ＰＯＷＥＲ ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯ电Ｎ遣．建设经纬

露・建设经纬

加强工程分包合同
口山西电力建设四公司总经理李永茂

市场经济就是法制经济，合同经 承包工程中的劳务作业发包给劳务分包 分包，即专业分包可进行劳务再分包。

济。在市场经济环境下，建设工程承发包 企业即劳务作业承包人完成的活动。
工程分包合同管理中常见
双方的权利义务关系主要通过合同来确 工程分包应当注意的法律要求
的问题
定。在市场竞争中，施Ｔ企业在利用自身 关于工程分包的范围，按照法律法

资源和核心竞争力不断扩大市场规模， 规要求，分包工程必须在承包人承包工程 违反法律法规签订无效合同。关于

占领更多市场份额时，合理利用社会资 范围之内。承包人只能将工程中的非主体 工程分包，《合同法》、《建筑法》都做了

源，对工程项目进行专业分包或劳务分 结构或非主体部分的Ｔ程进行分包，承包 限制性规定。《合同法》第５２条规定，违

包，是有效补充自身资源不足的重要手 工程的主体结构或主体部分必须由承包 反法律、行政法规的强制性规定签订的

段。但Ｔ程分包会产生一系列合同纠纷 人自己完成。承包人不得将承包工程一次 合同属于无效合同，而无效合同是不受

风险。因此，加强工程分包合同的管理， 性或通过肢解以分包名义转包。 法律保护的。目前不少施工企业所签订

有效控制或规避其带来的风险，显得尤 分包人必须具有相应的专业等级 的合同，有些是以合法形式掩盖非法目

为重要。 资质，法律禁止将工程发包给不具有相 的，实质也是无效合同。

应资质的单位，并严格禁止个人从事工 合同主体不当。合同当事人应当具
工程分包的基本概念
程分包业务。建设部《专业承包企业资 有相应的民事权利能力和民事行为能

什么是工程分包 质等级标准》和《建筑业劳务分包企业 力，这是合同得以成立的前提条件之一。

工程分包是丁程承包人按照工程 资质标准》，对专业分包项目和劳务分 如上所述，分包人必须具有相应的专业

承包合同的约定或者经过Ｔ程发包方同 包的具体类别和等级做了详细规定。 等级资质；法律禁止将工程发包给不具

意，将其承包的部分Ｔ程或几部分Ｔ程 在专业分包中，总承包人对外分包 有相应资质的单位，并严格禁止个人从

交由第三人完成，第三人就其完成的ｔ 必须经工程发包方的同意，否则构成违 事工程分包业务。但在实践中，资质挂

作成果与总承包人向发包人承担连带责 法分包，分包合同无效，发包人有权解除 靠、小马拉大车、超资质范围承揽Ｔ程的

任。在分包合同关系中，承包人为分包工 总承包合同；在劳务分包中，劳务发包人 现象比较突出，有些实际施工人伪造被

程发包人；分包人为分包Ｔ程承包人。 无需经过发包人或总承包人同意，劳务 挂靠单位的资信材料，有些分包单位项

工程分包的种类 分包合同双方可以自由订立劳务分包合 目部经理未取得公司有效授权等问题比

一般来说，工程分包有专业分包和 同。 比皆是。

劳务分包两类。专业分包，又称专业工程 分包人不得再分包。无论是专业分 合同条款和文字不严谨。不严谨就

分包，是指总承包人将其所承包工程中 包还是劳务分包，分包人必须自行完成 是文字表述不准确，容易发生岐义和误

的专业工程发包给具有相应资质的其他 分包工程，不得进行任何形式的再分包。 解，导致合同难以履行或引起争议。依法

施工企业（即专业分包Ｔ程承包人）完 专业分包人必须从承包人处直接获得分 订立的有效合同，应当体现双方的真实

成的活动。劳务分包，又称劳务作业分 包工程；劳务分包人既可以从承包人处 意思，而这种体现只有靠准确明晰的合

包，是指总承包人或者专业承包人将其 获得分包，也可以从专业分包人处获得 同文字。如，关于违约只有违约字眼，没

７８中国电力企业管理２００９．１ １
　万方数据
 份薹熹一向能力可信靛
天津电力建设公司
Ｔｌ－＊Ｅ－ｃｈｔＰ—ｃ“＿＿Ｊ。ｈⅫｈｎ－二；

有详细的违约情形及金额。 司造成了损失，问题更难解决。 够有理、有利、有节地进行谈判，必须重

应变更的合同条款没有变更。施工 视证据资料的收集，证据资料的收集则
加强分包合同管理的几点措施
合同履约过程中，合同履行的主客观条 体现在施工合同履约过程的细致管理。

件往往会发生变化，产生合同变更是正 转变合同管理观念 首先，要确立合同履行主管部门，进行合

常情况，但项目管理人员缺乏对合同变 合同管理，作为施工企业经营生产 同交底，分解合同目标，经营、工程、质

更的意识，往往导致书面合同资料与实 活动的核心。应该是全过程的、系统的、 量、安全等部门均以履行合同为主线开

际状况不一致，容易形成争议。施工中的 动态的。一是合同管理必须贯穿合同洽 展工作。第二，对分包方及时验工计价，

合同变更主要指合同内容变更，通过对 谈、草拟、签订、履行的全过程，统一于合 按实际工作量结合合同约定支付工程进

原合同的修改、补充，保障合同更好履行 同涉及的所有部门，随履约情况的变化 度款，各管理部门及时沟通信息，对机械

和一定目的的实现。作为承包方的建筑 及时对合同进行修改、变更和补充，工程 租赁费、甲供材料费、安全罚款等应扣除

施工企业，处于业主和分包方的夹层中， 项目的进度、安全、质量均围绕履行施工 项目要及时扣减，杜绝超付工程款。第

更需要及时变更，维护自己的合法权益。 合同开展工作。二是在企业范围内，大力 三，根据合同的实际履行情况，及时收集

应当发出的书函（如会议纪要Ｊ没 宣传合同管理的重要性，对中高层管理 好相关变更资料，以确定变更引起的工

有发。在履约过程中及时地发出必要的 人员及相关专业人员进行专题培训，重 期和价格的调整，并与分包方及时办理

书甬，是合同动态管理的需要，是履约的 点强化合同履约管理水平。 书面变更文件。

一种手段，也是建筑企业自我保护的一 严把合同主体。签好分包合同 做好分包方民工工资支付的监管

种措施，这一点往往被忽视。《建设Ｔ程 首先，要严把分包方主体资格。认 目前，在保护弱势群体利益的社会

施Ｔ合同（示范文本）》，把双方有关工 真审核分包方的企业法人营业执照、建 背景下，国家采取了一些措施，旨在确保

程的洽商、变更等书面协议或文件视为 筑企业资质证书、安全生产许可证等体 民工工资及时发放，其实质是加大了发

合同的组成部分。因此，必须给予足够的 现分包方资信、施工能力的资料原件，要 包方责任。对此，承包方必须与分包方签

重视。 求分包方提供加盖分包方公章的资料复 订劳务管理协议书，对劳动合同签订与

应签证确认的没有办理签证确认。 印件，要注意是否及时办理了工商年检， 备案、民工丁资发放、意外伤害事故责任

应当保留的证据（资料）却没有保留。履 确保资格审查到位。第二，由于国家法律 等进行约定，特别要约定相关的违约责

约过程中的签证是一种正常行为。但有 法规对丁程分包做了限制，在与分包方 任。由于国家关于保护民工合法权益的

些建筑公司的现场管理人员对此并不重 签订分包合同时，承包方须取得业主的 政策民工只是政策上的规定，地方政府

视，当发生纠纷时，也因无法举证而败 同意，并严禁ｔ程主体结构分包、主体部 在实际履行时具体措施各不相同，应根

诉。另外，具有法律效力的书面证据，应 分分包和转包。第三，草拟合同条款时， 据工程合同履行地不同进行了解采取对

当是原件的、与事实有关的、有盖章和 应认真研读业主的总包合同，分解经济 应措施。

（或）签名的、有明确内容的、未超过期 指标，将业主的合同条款融入分包合同 充分主张权利

限的，而多数施Ｔ企业的管理人员却未 条款中，完善合同内容，起到化解或转移 《中华人民共和国合同法》规定了

给予足够的重视。 施工风险、经济压力的作用。第四，合同 “同时履行抗辩权”、“先履行抗辩权”、

应当行使的权利没有行使。《合同 条款要具有可执行性，对进度款支付、质 “不安抗辩权”等救济权利。在分包合同

法》赋于了合同当事人的抗辩权，但大 量验收及异议处理、竣工结算、安全责任 履行过程中，承包方应及时关注分包方

多数施工企业不会行使。分包方不按合 （包括保险）、违约等内容要根据实际情 的履约情况、施工能力的变化，对于分包

同约定完成Ｔ程进度、违反安全管理协 况草拟，避免与实际脱节。 方违反合同约定的情形，应及时以书面

议、质量不达标等等，承包方可以根据合 加强合同履行过程管理 文件的形式予以通知，协商解决的要形

同拒绝或迟延支付工程进度款、追究违 实践中，承包方往往处于业主和分 成书面的会议纪要。有关文件资料应说

约责任，但怕影响下一阶段工期，没有及 包方、材料供应商的夹缝中，各方关系错 明具体情况，列明有关法律法规及合同

时追究责任，结果客观上造成了默认了 综复杂，其实质就是利益博弈。如何在这 条款的具体要求，做到证据充分，目的明

分包方的违约，放弃了自己的权利，给公 种条件下，扭转被动局面，竣ｔ结算时能 确。■

２００９．”中国电力企业管理７９

　万方数据
加强工程分包合同管理
作者： 李永茂
作者单位： 山西电力建设四公司
刊名： 中国电力企业管理
英文刊名： CHINA POWER ENTERPRISE MANAGEMENT
年，卷(期)： 2009(11)

本文读者也读过(10条)

1. 王志华 从劳务分包到管理创新[期刊论文]-施工企业管理2005(11)

2. 田野 劳务分包的界限[期刊论文]-施工企业管理2006(12)

3. 齐风荣 浅谈施工企业的分包合同管理[期刊论文]-中小企业管理与科技2010(31)

4. 崔明立 指定分包法律风险有几多[期刊论文]-施工企业管理2009(8)

5. 蒋钦瑞.JIANG Qin-rui 公路工程建设中存在的分包成因与对策[期刊论文]-西部交通科技2008(2)

6. 李红蕾.蒋晔.贾华琴.何浩敏.LI Hong-lei.JIANG Ye.JIA Hua-qin.HE Hao-min 施工企业工程项目经济移交分

包结算管理框架[期刊论文]-浙江建筑2008,25(10)

7. 彭志超.Peng Zhichao 分包工程价款结算纠纷分析及对策[期刊论文]-铁路工程造价管理2007,22(1)

8. 闫文涛.余顺海 浅谈施工单位的分包合同管理[期刊论文]-新疆有色金属2008,31(6)

9. 王传玺 国内工程的分包管理[期刊论文]-建筑管理现代化2000(3)

10. 肖龙 给劳务分包带上"紧箍咒"[期刊论文]-施工企业管理2006(7)

本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_zgdlqygl200911039.aspx