Грицай Вікторія Олександрівна

Слухачка магістратури
Університету
митної справи та фінансів
група П22-1м

Науковий консультант
д.ю.н., професор, професор кафедри
публічного та приватного права
Доненко В.В.

Правове регулювання та особливості соціально-правового статусу

внутрішньо переміщених осіб

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь

і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю. А головним обов’язком та напрямком діяльності держави
виступають захист та гарантії прав і свобод людини та громадянина [1].
Розпочата 2014 військова агресія Російської Федерації проти України, що
24 лютого 2022 року переросла у повномасштабну війну змусила мільйони
наших співвітчизників покинути власні домівки та переселитися в інші, більш
безпечні регіони України. Проблема для соціально-забезпечувальної сфери, що
виникла вже вісім років тому, нині неабияк загострилася. Питання забезпечення
житлом, медичної допомоги, працевлаштування, відновлення грошових виплат
є актуальними як ніколи.
Всі ці проблеми є викликом для державного сектору соціального
забезпечення. Дослідження соціально-правового статусу внутрішньо
переміщених осіб є важливою частиною загальної системи соціального захисту,
а виявлення проблем і розвиток ефективних методів їх подолання є гарантією
розвитку нашої держави, науки та суспільства. За даними Міжнародної
організації з міграції станом на 29 жовтня 2022 року кількість внутрішньо
переміщених осіб становить 7,1 мільйони [2].
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод
внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин
України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території
України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні,
яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з
метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової
окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та
надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Дані обставини
відповідно до цього закону вважаються загальновідомими, а також їх не
потрібно доводити у тому випадку, коли про них міститься інформація в
офіційних джерелах: звітах Верховного Комісара Організації Об’єднаних Націй
з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі,
Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця,
Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-
сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими
державними органами прийнято відповідні рішення [3].
Першочергово постановою Кабінету Міністрів України затверджено
порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо
переміщеної особи та надано наказ Міністерству соціальної політики вжити
заходів для формування та ведення Єдиної інформаційної бази даних про
внутрішньо переміщених осіб [4].
Правовий статус внутрішньо переміщених осіб визначається
законодавчими актами нашої держави. Так відповідно до Закону України «Про
безоплатну правову допомогу» внутрішньо переміщені особи мають право на
всі види безоплатної вторинної правової допомоги зазначені у ст. 13 цього
закону, а саме: захист, складення документів процесуального характеру та
здійснення представництва інтересів даної категорії осіб в судах, інших
державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами
[5]. Державою визначаються та захищаються права внутрішньо переміщених
осіб на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов’язкове державне
соціальне страхування, соціальні послуги, освіту.
Механізм призначення або ж відновлення внутрішньо переміщеним
особам, крім осіб, зазначених в абзаці вісімнадцятому пункту 2 Порядку
оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної
особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня
2014 р. визначено Порядком про призначення (відновлення) соціальних виплат
внутрішньо переміщеним особам. Відповідно до зазначеного порядку
документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка,
видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про
взяття на облік внутрішньо переміщеної особи [6]. Аналізуючи даний документ,
доходимо висновку про доступність оформлення та отримання досліджуваною
категорією осіб соціальних виплат від держави, конкретний порядок
оформлення заяви на такі виплати.
Серед всіх інших прав та обов’язків внутрішньо переміщених осіб варто
також відзначити права у кредитних відносинах. Так, відповідно до ч. 6 ст. 15
Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим
на тимчасово окупованій території України», упродовж строку тимчасової
окупації особи, які проживають на тимчасово окупованій території або
перемістилися з неї, звільняються від обов’язку погашення основної суми
іпотечного кредиту та нарахованих відсотків за ним, якщо об’єктом іпотеки є
майно, розташоване (зареєстроване) на території, що після укладення такого
іпотечного договору була тимчасово окупована [7]. Проте важливим є той
факт, що територія має бути визнана окупованою у встановленому законом
порядку.
Тож ми бачимо, що у найскрутніші часи держава гарантує та забезпечує
дотримання прав внутрішньо переміщених осіб у всіх важливих сферах
правового та соціального спрямування. Проблемним та нагальним залишається
питання постійно зростаючої кількості осіб, що набувають даного статусу через
продовження в країні війни та можливостей держави якісно реагувати на це.
Необхідним є подальший розвиток наукової думки та законодавчої ініціативи
щодо сприяння розвитку та покращенню механізмів правового та соціального
захисту досліджуваної категорії осіб задля досягнення максимально можливого
її захисту.
Бібліографічні посилання:

1. Конституція України, редакція від 01.01.2020.

2. Офіційний сайт Міжнародної організації з міграції URL:
https://ukraine.iom.int/uk/dani-ta-resursy (дата звернення: 29.10.2022).
3. Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо
переміщених осіб», редакція від 27.10.2022, URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1706-18#Text (дата звернення: 28.10.2022).
4. Постанова Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509
«Про облік внутрішньо переміщених осіб», редакція від 14.10.2022, URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/509-2014-%D0%BF#Text (дата звернення:
25.10.2022).
5. Закон України «Про безоплатну правову допомогу» в редакції від
20.05.2022, URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3460-17#Text (дата
звернення: 25.10.2022).
6. Постанова Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365
«Про деякі питання здійснення соціальних виплат» внутрішньо переміщеним
особам, URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/365-2016-%D0%BF#Text (дата
звернення: 29.10.2022).
7. Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та
правовий режим на тимчасово окупованій території України» URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1207-18#Text (дата звернення: 28.10.2022).