Professional Documents
Culture Documents
БАГНЕТ НАЦІЇ - НАЧАСІ - Контроль За Виконанням Статті 95 Конституції України
БАГНЕТ НАЦІЇ - НАЧАСІ - Контроль За Виконанням Статті 95 Конституції України
2023, 20:10 БАГНЕТ НАЦІЇ: НАЧАСІ: контроль за виконанням статті 95 Конституції України
Вих. № ЗПІ-007/053/23
Дата: 06 червня 2023 року
ЗАПИТ
про надання публічної інформації за Законом України
«Про доступ до публічної інформації»
(в рамках журналістського розслідування)
bagnetnacii.blogspot.com/2023/06/95.html 1/10
12.12.2023, 20:10 БАГНЕТ НАЦІЇ: НАЧАСІ: контроль за виконанням статті 95 Конституції України
В своєму Рішенні від 22 січня 2020 року № 1-р(І)/2020 Конституційний Суд України
наголосив, що відповідно до статті 34 Основного Закону України кожному гарантується
право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань
(частина перша); кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і
поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір (частина
друга); здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання
заворушенням чи злочинам, для охорони здоров’я населення, для захисту репутації
або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя
(частина третя).
Положення частин першої, другої статті 34 Конституції України кореспондуються
з пунктом 1 статті 10 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950
року, згідно з якою кожен має право на свободу вираження поглядів; це право включає
свободу дотримуватися своїх поглядів, одержувати і передавати інформацію та ідеї без
втручання органів державної влади і незалежно від кордонів. Пунктом 2 статті 19
Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 року передбачено, що
кожна людина має право на вільне вираження свого погляду; це право включає
свободу шукати, одержувати і поширювати будь-яку інформацію та ідеї, незалежно від
державних кордонів, усно, письмово чи за допомогою друку або художніх форм
вираження чи іншими способами на свій вибір.
Відповідно до частини третьої статті 34 Конституції України здійснення прав,
гарантованих положеннями частин першої, другої цієї статті, може бути обмежене
законом, зокрема, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання
розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя. Передбачена Конституцією України можливість
обмеження права особи збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію
узгоджується з положеннями пункту 2 статті 29 Загальної декларації прав людини 1948
року, згідно з якими при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина повинна
зазнавати тільки таких обмежень, які встановлені законом виключно з метою
забезпечення належного визнання і поваги прав і свобод інших та забезпечення
справедливих вимог моралі, громадського порядку і загального добробуту в
демократичному суспільстві.
Встановлені частиною третьою статті 34 Основного Закону України обмеження
реалізації права на інформацію кореспондуються з положеннями статті 32 Конституції
України, відповідно до частин першої, другої якої ніхто не може зазнавати втручання в
його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України; не
допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної
інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в
інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Зазначені конституційні приписи дістали свій розвиток у Законі України „Про
інформацію“ від 2 жовтня 1992 року № 2657-XII зі змінами (далі - Закон № 2657), який
регулює відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання,
bagnetnacii.blogspot.com/2023/06/95.html 2/10
12.12.2023, 20:10 БАГНЕТ НАЦІЇ: НАЧАСІ: контроль за виконанням статті 95 Конституції України
bagnetnacii.blogspot.com/2023/06/95.html 4/10
12.12.2023, 20:10 БАГНЕТ НАЦІЇ: НАЧАСІ: контроль за виконанням статті 95 Конституції України
від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань
щодо доступу до інформації мають керуватися Законом № 2939.
Відповідно до положень пункту 6 частини першої статті 3. Закону № 2939 право на
доступ до публічної інформації гарантується юридичною відповідальністю за
порушення законодавства про доступ до публічної інформації.
Відповідно до положень статті 4. Закону № 2939 доступ до публічної інформації
відповідно до цього Закону здійснюється на принципах прозорості та відкритості
діяльності суб'єктів владних повноважень, вільного отримання, поширення та будь-
якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до
цього Закону, рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших
переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця
проживання, мовних або інших ознак.
Згідно з положеннями статті 5. Закону № 2939 доступ до публічної інформації
забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.
Частиною сьомою статті 6 цього Закону встановлено, що обмеженню доступу
підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з
обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої
необмежений.
Згідно з положеннями статті 21. Закону «Про доступ до публічної
інформації», інформація на запит надається безкоштовно. При наданні особі
інформації про себе та інформації, що становить суспільний інтерес, плата за
копіювання та друк не стягується.
Відповідно до положень частини 2, 3 статті 22., даного закону, відповідь
розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із
загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною
відмовою в наданні інформації. Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною
інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути
відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з
одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду
запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.
З огляду на наведене вище слід зауважити, що формат наданих на наші
інформаційні запити «відповідей» не тільки грубо суперечить відповідним прямим
нормам чинної Конституції України, а й створює рецидив недодержання висновків та
невиконання рішень Конституційного Суду України, за що частоною четвертою статті
382 Кримінального кодексу України передбачена кримінальна відповідальність.
Також Верховний Суд в своїй Постанові від 16 березня 2023 року (справа №
380/15492/21) дійшов висновку, що Закон № 2939 не містить переліку способів
ознайомлення запитувача із запитуваною інформацією, який звернувся у порядку
доступу до публічної інформації. З огляду на частину другу статті 34 Конституції
України, частину другу статті 7 Закону України від 2 жовтня 1992 року № 2657-ХІІ «Про
інформацію» ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм одержання
інформації, за винятком випадків, передбачених законом, а отже, спосіб ознайомлення
визначає запитувач інформації. Винятком є випадок, коли розпорядник надсилає
bagnetnacii.blogspot.com/2023/06/95.html 5/10
12.12.2023, 20:10 БАГНЕТ НАЦІЇ: НАЧАСІ: контроль за виконанням статті 95 Конституції України
відповідь, яка містить відмову або відстрочку розгляду запиту. Для таких випадків
законом передбачена обов`язкова письмова форма (частини п`ята, шоста статті 22
Закону № 2939-VI) (пункт 10.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду
України від 29 вересня 2016 року № 10 «Про практику застосування законодавства
адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації» (далі -
постанова Пленуму ВАСУ № 10).
Публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що
дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та
безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання. Розпорядники
інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на
запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі
відкритих даних та на своїх веб-сайтах (частина перша статті 10-1 Закону № 2939-VI).
Відповідно до пункту 11.2 Постанови Пленуму ВАСУ № 10: «Аналіз частини другої
статті 34 Конституції України та частини другої статті 7 Закону № 2657-XII свідчить, що
особа має право вибирати на власний розсуд форму копій документів, які вона
запитує, а саме паперову чи електронну. У разі якщо переведення в
електронну форму (сканування) не є технічно неможливим та не покладає на
розпорядника надмірний тягар, враховуючи ресурсні можливості, вимога щодо надання
копії документів у сканованій формі повинна бути задоволена».
Відповідно до Конвенції Ради Європи про доступ до офіційних документів, що її
ратифіковано із заявами Законом України «Про ратифікацію Конвенції Ради Європи
про доступ до офіційних документів» від 20 травня 2020 року № 631-IX (далі -
Конвенція РЄ), Україна взяла на себе відповідальність із виконання зобов`язань щодо
забезпечення гарантій права кожному, без дискримінації за будь-якою ознакою, на
доступ, зокрема до публічної інформації, за вимогою, до офіційних документів, що
знаходяться в розпорядженні державних органів (частина перша статті 2).
Приписи статті 5 Конвенції РЄ передбачають опрацювання запитів про доступ до
офіційних документів. Зокрема згідно із частиною другою цієї статті запит про доступ
до офіційного документу розглядається будь-яким державним органом, в
розпорядженні якого знаходиться документ. Якщо державний орган не має у
розпорядженні запитуваного офіційного документу або якщо він не уповноважений
опрацьовувати цей запит, він повинен, коли це можливо, спрямувати запит чи заявника
до компетентного державного органу.
Пояснювальний звіт до Конвенції Ради Європи про доступ до офіційних документів
від 18 червня 2009 року деталізує вказане у пункті 47, у пункті 2 якого зазначено, що
запит на доступ до офіційного документа має розглядатися будь-яким державним
органом, який має відповідний документ. Це означає, зокрема, що документ, який було
створено в декількох примірниках, що перебувають у розпорядженні різних органів,
може бути запитано в будь-якого такого органу. Якщо державний орган не має
документа або якщо він не уповноважений розглядати запит, цей орган згідно з пунктом
2 має за можливості передати запит до компетентного державного органу.
Відповідно до статті 22 Закону № 2939-VI, розпорядник інформації має право
відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не
bagnetnacii.blogspot.com/2023/06/95.html 6/10
12.12.2023, 20:10 БАГНЕТ НАЦІЇ: НАЧАСІ: контроль за виконанням статті 95 Конституції України
bagnetnacii.blogspot.com/2023/06/95.html 7/10
12.12.2023, 20:10 БАГНЕТ НАЦІЇ: НАЧАСІ: контроль за виконанням статті 95 Конституції України
bagnetnacii.blogspot.com/2023/06/95.html 8/10
12.12.2023, 20:10 БАГНЕТ НАЦІЇ: НАЧАСІ: контроль за виконанням статті 95 Конституції України
Д О Д А Т О К:
bagnetnacii.blogspot.com/2023/06/95.html 9/10
12.12.2023, 20:10 БАГНЕТ НАЦІЇ: НАЧАСІ: контроль за виконанням статті 95 Конституції України
bagnetnacii.blogspot.com/2023/06/95.html 10/10