‫الحماية االجتماعية‬

‫تنشيط‪ :‬الحسين اليوسفي‬

‫تعتبر الحماية االجتماعية تلك الوسيلة التي يمكن بواسطتها حماية‬
‫كرامة المواطن‪ ،‬وهي حق من حقوق اإلنسان ترمي إلى حماية‬
‫أفراد المجتمع من اآلثار السلبية للعوارض االجتماعية الالإرادية‪،‬‬
‫والتي يمكن تصورها إما في شكل غياب الدخل المرتبط بالعمل‬
‫بسبب المرض‪ ،‬أو إصابة تحدث في إطار العمل أو غيرها من الحاالت‪.‬‬
‫وقد تم تكريس الحماية االجتماعية سواء على المستوى الدولي من‬
‫خالل المادة ‪ 22‬من اإلعالن العالمي لحقوق االنسان لسنة ‪ ،1948‬أو‬
‫على المستوى الوطني وذلك بإصدار المشرع المغربي مجموعة من‬
‫القوانين كالحماية من حوادث الشغل و األمراض المهنية أو التغطية‬
‫الصحية أو التعويض عن فقدان الشغل‪ ،‬لكن مع صدور مجموعة من‬
‫التقارير وبعد الجائحة التي عرفها العالم والتي أبانت عن محدودية‬
‫نظام الحماية االجتماعية‪ ،‬وفي ظل التوجهات الملكية التي دعا فيها‬
‫الملك محمد السادس إلى ضرورة ”إحداث ثورة الحماية االجتماعية“‪،‬‬
‫وهو ما تم من خالل التوقيع على مخرجات القانون ‪ -‬اإلطار ‪.09.21‬‬
 ‫االطار المرجعي لقانون الحماية االجتماعية ‪:‬‬
‫احكام الفصل ‪ 31‬من الدستور‬ ‫‪‬‬

‫الحق في الحماية االجتماعية و التغطية الصحية‪.‬‬

‫االلتزامات الدولية للمملكة المغربية في مجال الحماية االجتماعية‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫العهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية و االجتماعية و التقافية ‪.‬‬ ‫•‬

‫االتفاقية رقم ‪ 102‬بشأن المعايير الدنيا للضمان االجتماعية الصادرة‬ ‫•‬

‫عن منظمة العمل الدولية‪.‬‬
‫التوصية رقم ‪ 202‬بشأن االرضيات الوطنية للحماية االجتماعية‬ ‫•‬
‫الصادرة عن هذه المنظمة‪.‬‬
‫خطة االمم المتحدة من اجل تحقيق اهداف التنمية المستدامة‬ ‫•‬
‫توسيع الحماية االجتماعية من بين غاياتها الرئيسية‬
 ‫القانون اإلطار ‪09 -21‬‬

‫يهدف الى تعميم الحماية االجتماعية لتشمل االشخاص الذين‬

‫اليتوفرون عليها من اجل التقليص من الفقر و محاربة الهشاشة ‪:‬‬
‫الحماية من مخاطر المرض‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫الحماية من المخاطر المرتبطة بالطفولة و تحويل تعويضات جزائية‬ ‫‪‬‬

‫لفائدة االسر التي ال تشملها هذه الحماية‪.‬‬
‫الحماية من المخاطر المرتبطة بالشيخوخة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫الحماية من مخاطر فقدان الشغل‬ ‫‪‬‬

 ‫المبادئ االساسية لتعميم الحماية االجتماعية‪:‬‬

‫التضامن‪ :‬في بعده االجتماعي و الترابي و بين االجيال و‬ ‫‪.1‬‬

‫البين_المهني الذي يقتضي تظافر مجهودات جميع المتدخلين في‬
‫هذا المجال‪.‬‬
‫مبدأ عدم التمييز‪ :‬في الولوج الى خدمات الحماية االجتماعية‪.‬‬ ‫‪.2‬‬

‫مبدأ االستباق‪ :‬يقوم على تقييم دوري آلثار تدخالت االطراف‬ ‫‪.3‬‬
‫المعنية بالحماية االجتماعية بغية اعتماد افضل السبل الكفيلة‬
‫بتخمين النتائج المحققة‪.‬‬
‫مبدأ المشاركة‪ :‬من خالل انخراط كل المتدخلين في السياسات‬ ‫‪.4‬‬
‫و االستراتيجيات و البرامج المتعلقة بالحماية االجتماعية‪.‬‬
‫تتخذ السلطات العمومية االجراءات الالزمة لتعميم‬
‫الحماية االجتماعية وفق احكام هذا القانون اإلطار‬
‫داخل اجل خمس سنوات حسب الجدولة الزمنية‬
‫التالية‪:‬‬

‫تعميم التأمين االجباري االساسي عن المرض خالل سنتي‬ ‫‪‬‬

‫‪2022-2021‬‬
‫تعميم التعويضات العائلية خالل سنتي ‪2024 -2023‬‬ ‫‪‬‬

‫توسيع االنخراط في أنظمة التقاعد سنة ‪2025‬‬ ‫‪‬‬

‫تعميم االستفادة من التعويض عن فقدان الشغل سنة ‪2025‬‬ ‫‪‬‬
‫اوال‪ :‬توسيع التغطية الصحية االجبارية‪ ,‬بحلول نهاية‬
‫سنة ‪2022‬‬

‫الوصول الى ‪ 22‬مليون مستفيد إضافي‪ ,‬من االستفادة من التأمين‬

‫االجباري عن المرض وتغطية تكاليف العالج و االدوية و االستشفاء‬
‫حسب الجدولة التالية ‪:‬‬
‫‪ ‬الربع االول من ‪:2021‬‬
‫دمج الفئات الخاضعة للمساهمة المهنية الموحدة (‪ 300‬الف تاجر‬ ‫‪‬‬
‫و صانع)‪.‬‬
‫‪ ‬الربع الثاني والثالت من ‪:2021‬‬
‫دمج الفالحين ( ‪ 1,6‬مليون فالح)‬ ‫‪‬‬
‫دمج الصناع التقليديين ( ‪ 500‬الف صانع )‬ ‫‪‬‬
‫اوال‪ :‬توسيع التغطية الصحية االجبارية‪ ,‬بحلول‬
‫نهاية سنة ‪( 2022‬تتمة)‬
‫‪ ‬الربع الثالت و الرابع من ‪:2021‬‬
‫دمج حرفي قطاع النقل ( ‪ 300‬الف شخص)‬ ‫‪‬‬

‫دمج اصحاب المهن الحرة و المقننة ( ‪ 80‬الف شخص )‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬سنة ‪:2022‬‬
‫‪ ‬الدمج الكلي للفئات المعوزة المستفيدة من نظام المساعدة‬
‫الطبية ‪ 11‬مليون مستفيد‬
 ‫تانيا‪ :‬تعميم التعويضات العائلية‬

‫استفادة سبعة ماليين طفل في سن التمدرس خالل‬

‫سنتي ‪ 2023‬و ‪. 2024‬‬
 ‫ثالثا‪ :‬توسيع قاعدة االنخراط في أنظمة‬
‫التقاعد‬

‫دمج حوالي خمسة ماليين شخص من الساكنة النشيطة‬

‫التي ال تتوفر حاليا على اي تغطية متعلقة بالتقاعد سنة‬
‫‪.2025‬‬
 ‫رابعا‪ :‬تعميم التعويض على فقدان الشغل‬

‫تبسيط شروط االستفادة من هذا التعويض‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬توسيع االستفادة من هذا التعويض لتشمل كل شخص متوفر على‬

‫شغل قار ‪.‬‬
‫افق ‪.2025‬‬ ‫‪‬‬
 ‫التكلفة‪:‬‬

‫تكلفة المشروع‪ :‬حوالي ‪ 50‬مليار درهم مقسمة على النحو التالي‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ 11‬مليار درهم‬ ‫تعميم التغطية بالتأمين االجباري عن المرض‬ ‫‪‬‬

‫‪ 20‬مليار درهم‬ ‫تعميم التعويضات العائلية‬ ‫‪‬‬

‫‪ 16‬مليار درهم‬ ‫توسيع قاعدة المنخرطين في نظام التقاعد‬ ‫‪‬‬

‫‪ 1‬مليار درهم‬ ‫تعميم الولوج للتعويض عن فقدان الشغل‬ ‫‪‬‬

 ‫آليات التمويل‪:‬‬
‫آلية قائمة على االشتراك‪ :‬حوالي ‪ 28‬مليار درهم من طرف االشخاص‬ ‫‪‬‬
‫الذين لديهم القدرة على المساهمة‬
‫االشتراكات‬ ‫‪.1‬‬

‫الواجبات التكميلية التي تفرضها الدولة على بعض الفئات المهنية في اطار نظام‬ ‫‪.2‬‬
‫المساهمة المهنية الموحدة‪ ,‬قصد أداء االشتراكات االجتماعية سنويا‪.‬‬
‫‪ ‬آلية قائمة على التضامن‪ 23 :‬مليار درهم يستفيد منها االشخاص‬
‫الذين ال تتوفر لديهم القدرة على المساهمة في التمويل‪.‬‬
‫المخصصات المالية من ميزانية الدولة‪.‬‬ ‫‪.1‬‬

‫العائدات الضريبية المخصصة لتمويل الحماية االجتماعية‪.‬‬ ‫‪.2‬‬

‫الموارد المتأتية من إصالح نظام المقاصة‬ ‫‪.3‬‬

‫جميع الموارد االخرى التي يمكن ان ترصد بموجب نصوص تشريعية او تنظيمية‬ ‫‪.4‬‬
‫خاصة‪.‬‬
‫الحمد هلل رب العالمين‬