‫رقم الق�ضية يف املحكمة الإدارية ‪/1/9606‬ق لعام ‪1435‬هـ‬

‫رقم الق�ضية يف حمكمة اال�ستئناف الإدارية ‪/6048‬ق لعام ‪1439‬هـ‬

‫تاريخ اجلل�سة ‪1440/4/24‬هـ‬

‫خدمة مدنية ‪ -‬قرارات وظيفية ‪ -‬نقل ‪ -‬امل�صلحة العامة ‪ -‬حاجة العمل ‪ -‬انتفاء‬
‫البينة ‪ -‬نقل ت�أديبي ‪ -‬عقوبة مقنعة ‪ -‬الإبالغ عن ف�ساد مايل ‪ -‬عيب �إ�ساءة ا�ستعمال‬
‫ال�سلطة‪.‬‬
‫مطالبة املدعي �إلغاء قراري املدعى عليها املت�ضمنني نقله �إىل �إدارة التوجيه الوظيفي‪،‬‬
‫ونقله �إىل مدينة اجلوف ‪ -‬الثابت قيام املدعي ب�إبالغ جهة االخت�صا�ص عن ف�ساد‬
‫مايل يف املدعى عليها‪ ،‬وقيام املدعى عليها بنقله �إىل التوجيه الوظيفي ثم ملدينة‬
‫اجلوف على م�سمى وظيفي �آخر بداعي امل�صلحة العامة وحاجة العمل ‪ -‬ت�ضمن دليل‬
‫�إجراءات املدعى عليها �أن الإحالة للتوجيه الوظيفي تكون نتيجة �إهمال �أو تق�صري �أو‬
‫عدم كفاءة من املوظف ‪ -‬عدم تقدمي املدعى عليها ما يثبت امل�صلحة �أو احلاجة من‬
‫نقل املدعي �أو عدم كفاءته ‪� -‬صدور تو�صية داخلية يف املدعى عليها بنقل املدعي جراء‬
‫�إبالغه عن خمالفات مالية ‪ -‬اعتبار حقيقة نقل املدعي عقوبة مقنعة له جراء الإبالغ‬
‫عن الف�ساد املايل يف املدعى عليها؛ مما يكون معه القراران حمل الدعوى معيبني‬
‫بعيب �إ�ساءة ا�ستعمال ال�سلطة ‪� -‬أثر ذلك‪� :‬إلغاء القرارين‪.‬‬

‫‪209‬‬
‫املادة (‪ )16‬من الئحة انتهاء اخلدمة ال�صادرة بقرار جمل�س اخلدمة املدنية رقم‬
‫(‪ )813/1‬وتاريخ ‪1423/8/20‬هـ‪.‬‬
‫الفقرة (رابع ًا‪�/‬أ) من دليل الأنظمة والإجراءات الإدارية اخلا�صة مبوظفي اخلطوط‬
‫اجلوية العربية ال�سعودية‪.‬‬

‫تتلخ�ص وقائع هذه الدعوى بالقدر الالزم لإ�صدار احلكم فيها‪ ،‬وذلك بتقدم املدعي‬
‫�إىل هذه املحكمة ب�صحيفة دعوى �ضد امل�ؤ�س�سة العامة للخطوط اجلوية العربية‬
‫ال�سعودية ت�ضمنت‪� :‬أنه يعمل لدى املدعى عليها‪ ،‬وكلفته بالعمل على وظيفة (م�س�ؤول‬
‫مراقبة اجلودة)‪ ،‬ومل تقم برتقيته �إىل الدرجة (‪ )19‬وقامت برتقية (‪ )33‬موظف ًا يف‬
‫�إدارته ممن هم �أقل كفاءة و�أقدمية منه‪ ،‬رغم تو�صية رئي�سه املبا�شر برتقيته‪ ،‬و�أن‬
‫ذلك خمالف للمادة (‪ )19‬من الئحة موظفي وعمال امل�ؤ�س�سة العامة للخطوط اجلوية‬
‫العربية ال�سعودية ال�صادرة باملر�سوم امللكي رقم (م‪ )24/‬بتاريخ ‪1385/7/18‬هـ‬
‫التي ن�صت على �أنه‪" :‬ال يجوز الرتقية �إال على الوظائف ال�شاغرة وتكون الرتقية على‬
‫�أ�سا�س الكفاءة والأقدمية ‪ ،‬وتتم الرتقية بناء على تو�صية الرئي�س املبا�شر وقرار اجلهة‬
‫املخت�صة التي متلك حق التعيني"‪ ،‬و�أن املدعى عليها �أوقفت مرتباته ملدة ثالثة �أ�شهر‬

‫‪210‬‬
‫متتالية خالل �إجازتي عيد الفطر والأ�ضحى لعام ‪1431‬هـ دون �سند نظامي‪ ،‬و�أنها‬
‫�أحالته �إىل التوجيه الوظيفي اعتبار ًا من ‪1435/3/25‬هـ‪ ،‬و�أن ذلك خمالف ملا ورد يف‬
‫دليل الأنظمة والإجراءات الإدارية ال�صادر عن املدعى عليها التي ن�صت على �أنه‪:‬‬
‫"تتم الإحالة �إىل التوجيه الوظيفي يف احلاالت التالية‪ -1 :‬العمالة الفائ�ضة‪.‬‬
‫‪ -2‬فقدان املوظف ل�شرط اللياقة ال�صحية"‪ ،‬وطلب �إلزام املدعى عليها برتقيته �إىل‬
‫الدرجة (‪ )19‬اعتبار ًا من ‪1424/11/1‬هـ‪ ،‬و�إلزامها بتثبيته على الدرجة (‪)21‬‬
‫اعتبار ًا من ‪1430/11/1‬هـ‪ ،‬و�إلزامها ب�صرف مرتباته ملدة ثالثة �أ�شهر متتالية لعام‬
‫‪1431‬هـ‪ ،‬و�إلزامها بتمكينه من م�س�ؤولياته الوظيفية‪ .‬وبقيد الئحة الدعوى و�إحالتها‬
‫لهذه الدائرة نظرتها على النحو املثبت مبحا�ضرها‪ ،‬وبطلب اجلواب من ممثل املدعى‬
‫عليها‪ ،‬قدم مذكرة ت�ضمنت‪� :‬أن املدعي �سبق و�أن تقدم �إىل ديوان املظامل بدعاوى‬
‫متحدة يف ال�سبب واملو�ضوع لهذه الق�ضية‪ ،‬وقد �صدر فيها �أحكام نهائية‪ ،‬وهي‪ :‬الق�ضية‬
‫رقم (‪/1/3220‬ق) لعام ‪1432‬هـ‪ ،‬التي �صدر فيها احلكم رقم (‪ )17/329‬لعام‬
‫‪1432‬هـ القا�ضي برد الدعوى‪ ،‬والق�ضية رقم (‪/1/14382‬ق) لعام ‪1432‬هـ التي‬
‫�صدر فيها احلكم رقم (‪ )1/11/7‬لعام ‪1434‬هـ القا�ضي برد الدعوى‪ ،‬والق�ضية رقم‬
‫(‪/1/7156‬ق) لعام ‪1434‬هـ التي مت �شطبها‪ .‬و�أن تقدم املدعي بهذه الدعوى خمالف‬
‫ملا ورد يف نظام املرافعات ال�شرعية‪ ،‬وطلب عدم جواز نظر الدعوى‪ .‬ثم قدم املدعي‬
‫مذكرة ت�ضمنت‪� :‬أن قرار املدعى عليها رقم (‪ )34/77/631301113‬بتاريخ‬
‫‪1435/1/4‬هـ خمالف للمادة (‪ )22‬من الئحة موظفي وعمال امل�ؤ�س�سة العامة‬

‫‪211‬‬
‫للخطوط اجلوية العربية ال�سعودية‪ ،‬وطلب �إلغاءه‪ ،‬و�إلزامها ب�إعادته �إىل وظيفته‬
‫وموقع عمله ال�سابق‪ ،‬و�إلزامها ب�صرف م�ستحقاته لبدل النقل مبا يعادل الراتب‬
‫الأ�سا�سي ال�شهري لدرجة وظيفته ا�ستناد ًا على املادة (رابع ًا‪ :‬اللوائح) الفقرة (و)‬
‫اخلا�صة با�ستحقاق املوظف عند النقل‪ ،‬والواردة يف دليل الأنظمة والإجراءات‬
‫الإدارية ال�صادر عن املدعى عليها‪ ،‬ومت�سك ب�أ�سانيده ال�سابقة‪ .‬وبطلب اجلواب من‬
‫ممثل املدعى عليها‪ ،‬قدم مذكرة ت�ضمنت‪� :‬أن املدعي مل يتقيد مبا ورد يف املادة‬
‫(‪/8‬ب) من نظام املرافعات �أمام ديوان املظامل‪ ،‬و�أنه مل يذكر يف مذكرته ال�سبب‬
‫الثالث للإحالة �إىل التوجيه الوظيفي وهو الإحالة مبوافقة من الإدارة العليا �أو مبوافقة‬
‫م�ساعد املدير العام للموارد الب�شرية‪ ،‬و�أن �إحالته متت مبوافقة املدير العام حتقيق ًا‬
‫للم�صلحة العامة‪ ،‬و�أن ما ذكره املدعي من �أن نقله ترتب عليه عدم �إحالته بنف�س‬
‫م�ستواه الوظيفي غري �صحيح؛ لأن درجته الوظيفية ال زالت على (‪ )18‬بامل�ستوى‬
‫(هـ‪ ،)1‬و�أن تغري وظيفته من ت�شغيلية �إىل �إدارية ال عالقة له بامل�ستوى الوظيفي‪� ،‬أما‬
‫الفروقات بني الوظيفة الت�شغيلية والإدارية ال عالقة لها كذلك بامل�ستوى الوظيفي‬
‫لتعلقها مبتطلبات كل وظيفة وحاجة الإدارة‪ ،‬وال يرجع الأمر فيها للموظف كالتدريب‬
‫والرتقية وال�سقف الوظيفي والعمل الإ�ضايف‪ ،‬و�أن طلب املدعي ب�صرف بدل النقل له‬
‫مبا يعادل الراتب الأ�سا�سي ال�شهري لدرجته الوظيفية غري نظامي؛ لأن �صرفه‬
‫منح�صر يف النقل من مدينة �إىل �أخرى‪ ،‬واملدعي �إمنا نقل من ق�سم �إىل �آخر داخل‬
‫مدينة الريا�ض‪ ،‬وطلب رف�ض الدعوى‪ .‬ثم قدم املدعي مذكرة ت�ضمنت‪� :‬أنه تقيد مبا‬

‫‪212‬‬
‫ورد يف املادة (‪ )8‬من نظام املرافعات �أمام ديوان املظامل بتظلمه للمدعى عليها‬
‫باملعاملة رقم (‪ )11899/1435‬بتاريخ ‪1435/3/25‬هـ الذي مل يرده رد عليها‪ ،‬ثم‬
‫بتظلمه لوزارة اخلدمة املدنية باملعاملة رقم (‪ )86949‬بتاريخ ‪1435/7/30‬هـ الذي‬
‫مل يرده رد عليها‪ ،‬ثم برفعه للدعوى‪ ،‬و�أكد ب�أنه يح�صر دعواه بطلبه �إلغاء قرار املدعى‬
‫عليها‪ ،‬و�أن قرارها مل ي�صدر حتقيق ًا للم�صلحة العامة‪ ،‬و�إمنا ب�سبب تعاونه مع هيئة‬
‫الرقابة والتحقيق يف �إجراءات ك�شف لف�ساد مايل و�إداري لدى املدعى عليها‪ ،‬و�أن‬
‫املادة (‪/4‬و) من دليل الأنظمة والإجراءات الإدارية ال�صادر عن املدعى عليها مل يرد‬
‫فيها ا�شرتاط النقل من مدينة �إىل �أخرى‪� ،‬إمنا حددت ذلك مبن ينقل من موقع عمل‬
‫�إىل �آخر‪ ،‬و�أن ما �أورده ممثل املدعى عليها من عدم تغري م�ستواه الوظيفي غري �صحيح؛‬
‫لكون م�ستواه الوظيفي هو (هـ‪ )1‬مب�سمى (م�ساعد مدير)‪ ،‬وم�ستواه احلايل (ي‪)1‬‬
‫مب�سمى (م�ساعد �إداري)‪ ،‬و�أن بينهما فرق ًا يف بدل النقل؛ �إذ �إنه �سابق ًا مببلغ (‪)900‬‬
‫ر‪�.‬س‪ ،‬وحالي ًا مببلغ (‪ )600‬ر‪�.‬س‪ ،‬و�أن ما �أورده ممثل املدعى عليها من �إحالته �إىل‬
‫التوجيه الوظيفي للبحث له عن وظيفة مالئمة يتعار�ض مع ما جرى له من التوجيه‬
‫الوظيفي الذي مل يوجد له الوظيفة املالئمة لبقائه يف التوجيه مدة �سنة وع�شرة �أ�شهر‪،‬‬
‫و�أن قرار املدير العام ب�إحالته �إىل التوجيه الوظيفي مل يكن م�سبب ًا‪ ،‬و�أن املتعارف عليه‬
‫�أن الإحالة �إىل التوجيه الوظيفي يكون ب�سبب خمالفة �إدارية‪ ،‬ومل ي�صدر منه ذلك‪،‬‬
‫وطلب �إلغاء قرار املدعى عليها رقم (‪ )34/77/631301113‬بتاريخ ‪1435/1/4‬هـ‪،‬‬
‫و�إلزامها ب�صرف بدل النقل له مبا يعادل راتبه الأ�سا�سي ال�شهري لدرجة وظيفته‪،‬‬

‫‪213‬‬
‫و�إلزامها مبنحه الدرجة الوظيفية التي ي�ستحقها‪ ،‬و�إلزامها ب�صرف مكاف�أة‬
‫(الباون�ص) له‪ ،‬و�إلزامها ب�صرف راتب (‪� )3‬أ�شهر له مقابل رد اعتباره �إزاء �إجراءات‬
‫املدعى عليها التي ت�سببت له بت�شويه �سمعته الوظيفية وما حلق به من �ضرر مادي‬
‫ومعنوي‪ .‬ثم ورد للدائرة خطاب هيئة الرقابة والتحقيق رقم (‪ )37/49536‬بتاريخ‬
‫‪1437/9/3‬هـ املت�ضمن‪� :‬إفادة وكيل الهيئة ل�ش�ؤون الرقابة �أن املدعي تعاون مع الهيئة‬
‫خالل عامي (‪1433 ،1432‬هـ)‪ ،‬وقدم معلومات موثقة ت�شري �إىل خمالفات مالية‬
‫و�إدارية تتعلق ب�إحدى حمطات املدعى عليها‪ ،‬وبنا ًء عليه قامت الهيئة بالرفع للمقام‬
‫ال�سامي بخطابها رقم (‪ )1587‬بتاريخ ‪1434/2/3‬هـ‪ ،‬وطلبت ت�شكيل جلنة من وزارة‬
‫املالية والهيئة وديوان املراقبة العامة للت�أكد من �سالمة الإجراءات املتبعة يف حمطات‬
‫خطوط املدعى عليها الرئي�سية‪ ،‬الداخلية واخلارجية‪ ،‬و�صدر الأمر ال�سامي رقم‬
‫(‪ )7475‬بتاريخ ‪1434/2/26‬هـ باملوافقة على اقرتاح الهيئة‪ ،‬وبا�شرت اللجنة املكلفة‬
‫العمل بهذا الأمر‪ ،‬وظهر لها وجود جتاوزات مالية يف عدد من حمطات اخلطوط‬
‫للمدعى عليها‪ .‬وبطلب اجلواب من ممثل املدعى عليها‪ ،‬قدم مذكرة ت�ضمنت‪� :‬أن‬
‫املدعي مل يبني الآثار التي ال ميكن تداركها جراء القرار النافذ‪ ،‬و�أن اعرتا�ض املدعي‬
‫على م�سمى الوظيفة ولي�س على موقعها وفق ًا خلطاب تظلمه لوزير النقل‪ .‬ثم قدم‬
‫املدعي مذكرة ت�ضمنت‪� :‬أن قرار املدعى عليها بنقله من وظيفته الأ�سا�سية (م�ساعد‬
‫مدير خدمات الركاب) مبدينة الريا�ض �إىل وظيفة (م�شرف مبيعات الركاب) مبدينة‬
‫اجلوف قد ُبني على عدة اعتبارات خمالفة للمادة (‪ )22‬من الئحة تنظيم العمل‬

‫‪214‬‬
‫ل�شركة اخلطوط ال�سعودية للنقل اجلوي التي ن�صت على �أنه‪" :‬ال يجوز ل�صاحب العمل‬
‫�أن ينقل بغري موافقة كتابية من مكان عمله الأ�صلي �إىل مكان �آخر يقت�ضي تغيري حمل‬
‫�إقامته"‪ .‬وطلب �إلغاء قرار املدعى عليها حمل الطلب العاجل‪ .‬وبطلب اجلواب من‬
‫ممثل املدعى عليها‪ ،‬قدم مذكرة ت�ضمنت‪� :‬أنه ال يوجد رابط بني الطلب العاجل املقدم‬
‫من املدعي وطلبه الأ�سا�سي‪ ،‬و�أن املدعي ال يزال يعمل لدى الفروع التابعة للمدعى‬
‫عليها اخلا�ضع من�سوبوها لنظام التقاعد املدين والئحة موظفي وعمال امل�ؤ�س�سة‬
‫العامة للخطوط اجلوية العربية ال�سعودية‪ ،‬و�أن ا�ستناد املدعي على الئحة تنظيم‬
‫العمل ل�شركة اخلطوط ال�سعودية للنقل اجلوي غري �صحيح؛ لأنه ال يخ�ضع لأحكامها‬
‫ل�سببني‪� -1 :‬أنها الئحة �أُن�شئت مبوجب املادة (‪ )12‬من نظام العمل‪ ،‬وبالتايل فهي‬
‫خا�ضعة ومقيدة بعدم خمالفتها لأحكام نظام العمل الذي ال يخ�ضع لأحكامه املدعي‪.‬‬
‫‪ -2‬عدم �صدور قرار مدير عام امل�ؤ�س�سة العامة للخطوط ال�سعودية يق�ضي ب�إعارة‬
‫املوظفني اخلا�ضعني لنظام التقاعد املدين العاملني حالي ًا وامل�سجلني �آلي ًا يف �شركة‬
‫اخلطوط ال�سعودية كموظفني معارين من قبلها �إىل ال�شركة‪ .‬و�أنه وعلى �سبيل الت�سليم‬
‫اجلديل مب�شروعية خ�ضوع املدعي لالئحة تنظيم العمل؛ ف�إن املحاكم الإدارية ال‬
‫تخت�ص والئي ًا بنظر الدعوى لتكييفها على �أنها دعوى عمالية التي تخت�ص هيئة ت�سوية‬
‫اخلالفات العمالية بنظرها‪ ،‬و�أكد على طلبه رف�ض الدعوى‪ .‬ثم قرر الطرفان االكتفاء‪.‬‬
‫فقررت الدائرة رفع اجلل�سة للمداولة والنطق باحلكم‪ ،‬و�أ�صدرت حكمها مبا يلي‪� :‬أو ًال‪:‬‬
‫�إلغاء قرار املدعى عليها رقم (‪ )34/77/631301113‬بتاريخ ‪1435/1/4‬هـ املت�ضمن‬

‫‪215‬‬
‫نقل املدعي �إىل �إدارة التوجيه الوظيفي‪ .‬ثاني ًا‪� :‬إلغاء قرار املدعى عليها رقم‬
‫(‪�/37/2712/10010130‬س) بتاريخ ‪1437/11/19‬هـ املت�ضمن نقل املدعي لوظيفة‬
‫م�شرف مبيعات تذاكر مبركز تكلفة (‪ )...‬مبدينة اجلوف‪ .‬وب�إحالة الدعوى �إىل ق�سم‬
‫ت�سليم الأحكام باملحكمة تقدم ممثل املدعى عليها بطلب ا�ستئناف احلكم‪ ،‬فقيد‬
‫طلبه‪ ،‬وب�إحالة الدعوى �إىل حمكمة اال�ستئناف الإدارية مبنطقة الريا�ض عقدت دائرة‬
‫اال�ستئناف (الإدارية الأوىل) جل�ستها‪ ،‬و�أ�صدرت حكمها بنق�ض احلكم ب�سبب عدم‬
‫تقيد الدائرة بطلب املدعي الذي ح�صره بجل�سة ‪1436/1/17‬هـ‪ ،‬وب�سبب �أن النقل‬
‫�سلطة تقديرية جلهة الإدارة ح�سب ما تقت�ضيه م�صلحة العمل‪ .‬وب�إحالة الدعوى �إىل‬
‫الدائرة مرة �أخرى‪ ،‬وبعقد جل�سة لنظرها‪ ،‬وباطالع الطرفني على مالحظة اال�ستئناف‬
‫قدم كل من الطرفني مذكرة ت�ضمنت‪ :‬الت�أكيد على �أ�سانيدهم ودفوعهم ال�سابقة‪،‬‬
‫و�أفاد املدعي �أنه وبعد فتح باب املرافعة مرة �أخرى ف�إنه ي�صر على طلباته الواردة يف‬
‫مذكرته املقدمة يف جل�سة ‪1439/3/23‬هـ‪ ،‬وهي‪� :‬أو ًال‪ :‬طلب �إلغاء قرار امل�ؤ�س�سة العامة‬
‫للخطوط اجلوية العربية ال�سعودية رقم (‪ )34/77/361301113‬بتاريخ ‪1435/1/4‬هـ‬
‫املت�ضمن نقله �إىل �إدارة التوجيه الوظيفي‪ .‬ثاني ًا‪� :‬إلغاء قرار امل�ؤ�س�سة العامة للخطوط‬
‫اجلوية العربية ال�سعودية رقم (‪�/37/2712/10010130‬س) بتاريخ ‪1437/11/19‬هـ‬
‫املت�ضمن نقله لوظيفة م�شرف مبيعات تذاكر مبدينة اجلوف‪ ،‬ثم قرر االكتفاء‪ .‬فقررت‬
‫الدائرة رفع اجلل�سة والنطق باحلكم‪.‬‬

‫‪216‬‬
‫وملا كان غاية ما يهدف �إليه املدعي من الدعوى هو احلكم ب�إلغاء قرار املدعى عليها‬
‫رقم (‪ )34/77/631301113‬بتاريخ ‪1435/1/4‬هـ املت�ضمن نقله �إىل �إدارة التوجيه‬
‫الوظيفي‪ ،‬و�إلغاء قرار املدعى عليها رقم (‪�/37/2712/10010130‬س) بتاريخ‬
‫‪1437/11/19‬هـ املت�ضمن نقله لوظيفة م�شرف مبيعات تذاكر مبدينة اجلوف؛ ف�إنها‬
‫�إذ ًا ُتعد من الدعاوى املتعلقة بالتظلم من القرارات الإدارية التي تخت�ص املحاكم‬
‫الإدارية والئي ًا بنظرها وفق ًا للمادة (‪/13‬ب) من نظام ديوان املظامل ال�صادر‬
‫باملر�سوم امللكي رقم (م‪ )78/‬بتاريخ ‪1428/9/19‬هـ‪ .‬وتب�سط املحكمة عليها والية‬
‫النظر مكاني ًا‪ ،‬وحمالة للدائرة نوعي ًا مبوجب املادة الثانية من نظام املرافعات �أمام‬
‫ديوان املظامل ال�صادر باملر�سوم امللكي رقم (م‪ )3/‬بتاريخ ‪1435/1/22‬هـ‪ ،‬ووفق ًا‬
‫لقرارات جمل�س الق�ضاء الإداري املنظمة لهذا ال�ش�أن‪ .‬وعن القبول ال�شكلي للدعوى‪،‬‬
‫وفيما يتعلق بطلب املدعي الأول �إلغاء قرار املدعى عليها رقم (‪)34/77/631301113‬‬
‫بتاريخ ‪1435/1/4‬هـ؛ وحيث �إن القرار �صدر يف ظل قواعد املرافعات والإجراءات �أمام‬
‫ديوان املظامل ال�صادرة عام ‪1409‬هـ‪ ،‬وكانت ن�صت على التظلم للجهة ثم للخدمة‬
‫املدنية‪ ،‬على عك�س نظام املرافعات �أمام ديوان املظامل ال�صادر باملر�سوم امللكي رقم‬
‫(م‪ )3/‬وتاريخ ‪1435/1/22‬هـ‪ ،‬وحيث علم به املدعي وتظلم للمدعى عليها بتاريخ‬
‫‪1435/3/25‬هـ‪ ،‬ثم تظلم لوزارة اخلدمة املدنية بتاريخ ‪1435/7/25‬هـ‪ ،‬ثم تقدم‬

‫‪217‬‬
‫م�ستوف للإجراء ال�شكلي‬
‫ٍ‬ ‫بالدعوى بتاريخ ‪1435/9/20‬هـ‪ ،‬وبالتايل ف�إن طلبه الأول‬
‫الالزم‪ .‬وعن طلبه الثاين �إلغاء قرار النقل الالحق ال�صادر بتاريخ ‪1437/11/19‬هـ؛‬
‫وحيث علم به املدعي يف حينه‪ ،‬ثم تظلم منه للمدعى عليها بتاريخ ‪1438/1/9‬هـ‪،‬‬
‫وحيث �إن القرار �صدر �أثناء نظر الدعوى‪ ،‬وقد تقدم املدعي بطلبه العاجل قبل جل�سة‬
‫‪1438/1/23‬هـ‪ ،‬وقد �أ�شري يف �ضبط اجلل�سة �إىل تظلمه؛ ف�إنه يكون بذلك قد ا�ستوفى‬
‫�إجراء قبول طلبه �شك ًال‪ .‬وعن مو�ضوع الدعوى‪ ،‬وفيما يتعلق بقرار نقل املدعي �إىل‬
‫�إدارة التوجيه الوظيفي؛ ف�إن املدعى عليها تدفع ب�أن دافع القرار هو امل�صلحة العامة‪،‬‬
‫حيث ذكر ذلك ممثل املدعى عليها يف مذكرته امل�ؤرخة يف ‪1436/7/7‬هـ ب�أن الأ�صل يف‬
‫مثل هذه الإجراءات الإدارية �أنها منوطة بامل�صلحة العامة‪ ،‬و�أنه ال ميكن االنتقال من‬
‫هذا الأ�صل واملبد�أ الثابت �إال بدليل خالفه‪ ،‬و�أن الإدارة غري ملزمة بتربير ت�صرفاتها‬
‫ملجرد اتهامات ال ت�ستند �إىل دليل‪ ،‬وحيث �إن من ا ّدعى حتقق امل�صلحة هي املدعى‬
‫عليها فكان لزام ًا عليها عند النزاع �إظهار تلك امل�صلحة‪ ،‬وحيث مل ُتظهر ذلك للدائرة‬
‫طيلة نظر الدعوى‪ ،‬كما �أنها مل تقدم �أي م�ستند على عدم كفاءة املدعي‪ ،‬وحيث دفع‬
‫املدعي ب�أن القرار �صدر ب�سبب ال�شكاوى التي تقدم بها �إىل هيئة الرقابة والتحقيق‪،‬‬
‫وقد طلب من الدائرة خماطبة الهيئة للت�أكد من ذلك‪ ،‬ف�أر�سلت املحكمة خطابها رقم‬
‫(‪ )1286‬بتاريخ ‪1436/9/14‬هـ �إىل هيئة الرقابة والتحقيق‪ ،‬فورد جوابها باخلطاب‬
‫رقم (‪ )14915‬بتاريخ ‪1436/10/18‬هـ الذي يفيد �أن املدعي تعاون مع الهيئة وقدم‬
‫معلومات حمدودة ت�شري �إىل �شبهة وجود ف�ساد مايل و�إداري بامل�ؤ�س�سة العامة للخطوط‬

‫‪218‬‬
‫ال�سعودية‪ ،‬وطلب املدعي الكتابة للهيئة جمدد ًا لطلب تفا�صيل �أكرث عن �صحة ما ذكره‬
‫عن املدعى عليها‪ ،‬فقررت الدائرة بجل�سة ‪1437/7/18‬هـ خماطبة هيئة الرقابة‬
‫والتحقيق‪ ،‬وقد مت ذلك باخلطاب رقم (‪ )85097‬بتاريخ ‪1437/7/21‬هـ‪ ،‬فورد‬
‫جواب وكيل هيئة الرقابة والتحقيق رقم (‪ )37/49536‬بتاريخ ‪1437/9/3‬هـ مبا‬
‫ن�صه‪" :‬ب�أن املذكور تعاون مع الهيئة خالل عامي ‪1432‬هـ‪1433/‬هـ‪ ،‬وقدم معلومات‬
‫موثقة ت�شري �إىل خمالفات مالية و�إدارية تتعلق ب�إحدى حمطات اخلطوط ال�سعودية‪،‬‬
‫وبناء على ذلك قامت الهيئة بالرفع للمقام ال�سامي الكرمي بخطابها رقم (‪)1587‬‬
‫وتاريخ ‪1434/2/3‬هـ‪ ،‬وطلبت ت�شكيل جلنة من وزارة املالية وهذه الهيئة وديوان‬
‫املراقبة للت�أكد من �سالمة الإجراءات املتبعة يف حمطات اخلطوط ال�سعودية الرئي�سية‬
‫الداخلية واخلارجية‪ ،‬و�صدرت موافقة املقام ال�سامي بالأمر رقم (‪ )7475‬وتاريخ‬
‫‪1434/2/26‬هـ باملوافقة على اقرتاح الهيئة‪ ،‬وبا�شرت اللجنة املكلفة بهذا الأمر وظهر‬
‫لها وجود جتاوزات مالية يف عدد من حمطات اخلطوط ال�سعودية الرئي�سية الداخلية‬
‫واخلارجية"‪ .‬وحيث ورد يف خطاب م�ساعد املدير العام لل�ش�ؤون القانونية املوجه ملدير‬
‫عام اخلطوط ال�سعودية امل�ؤرخ يف ‪1435/2/7‬هـ الإ�شارة �إىل �شكوى املدعي ب�ش�أن‬
‫املخالفات التي حدثت يف حمطة الريا�ض عام ‪1427‬هـ‪ ،‬و�أنه مل يتم البت فيها‪ ،‬وانتهى‬
‫اخلطاب �إىل‪" :‬التو�صية ب�أخذ تعهد م�شدد عليه بعدم الكتابة فيما ال طائل من ورائه‬
‫و�إ�شغال امل�س�ؤولني و�أنه يف حال خمالفة ذلك �سيكون عر�ضة للم�ساءلة الت�أديبية‪،‬‬
‫والتو�صية ب�ش�أن و�ضعه الوظيفي ب�أحد البدلني‪� -1 :‬إبقا�ؤه يف موقعه احلايل‪� -2 .‬إبعاده‬

‫‪219‬‬
‫عن جمال عمله احلايل و�إحالته للتوجيه الوظيفي للبحث له عن وظيفة منا�سبة‬
‫خلرباته العملية"‪ ،‬وحيث ورد يف دليل الأنظمة والإجراءات الإدارية يف اخلطوط‬
‫ال�سعودية باب الإحالة للتوجيه الوظيفي الفقرة (رابع ًا‪�/‬أ) الن�ص التايل‪" :‬يجب على‬
‫�إدارة املوظف �أن ت�ستنفد جميع الو�سائل املمكنة لال�ستفادة من املوظف قبل �إحالته‬
‫للتوجيه الوظيفي"‪ ،‬وحيث �إن هذا الن�ص ي�ؤكد �أن الإحالة للتوجيه الوظيفي يكون‬
‫نتيجة �إهمال �أو تق�صري �أو عدم كفاءة املوظف‪ ،‬وحيث �إن الثابت مما �سلف �إيراده ب�أن‬
‫قرار النقل كان مبثابة عقوبة مقنعة للمدعي بدعوى امل�صلحة التي مل تتمكن املدعى‬
‫عليها من �إثباتها‪ ،‬بل �أثبت الوقائع خالفها‪� ،‬سيما واملدعي لديه خربة طويلة يف جمال‬
‫عمله‪ ،‬وتقومي �أدائه يت�ضمن التو�صية برت�شيحه لوظائف �أعلى‪ ،‬وحيث �إن الأمر كذلك‬
‫ف�إن القرار يكون معيب ًا ب�إ�ساءة ا�ستعمال ال�سلطة‪ ،‬وهو ما يخرج بالقرار املتظلم منه‬
‫عن دائرة امل�شروعية الواجب ات�صال وات�صاف القرار بها؛ مما تنتهي معه الدائرة‬
‫جمدد ًا �إىل �إلغاء القرار رقم (‪ )34/77/631301113‬بتاريخ ‪1435/1/4‬هـ املت�ضمن‬
‫�إحالة املدعي �إىل التوجيه الوظيفي‪ .‬وفيما يتعلق بطلب املدعي �إلغاء قرار املدعى‬
‫عليها ال�صادر يف ‪1437/11/19‬هـ؛ وحيث دفع ممثل املدعى عليها ب�أن نظر هذا‬
‫الطلب ال تخت�ص به املحاكم الإدارية والئي ًا‪ ،‬وملا كان القرار �صادر ًا عن املدعى عليها‬
‫ومت اعتماده من املدير العام للخطوط اجلوية العربية ال�سعودية وفق �صورة خطاب‬
‫مدير �ش�ؤون املوارد الب�شرية للإقليم الأو�سط امل�ؤرخ يف ‪� 28‬سبتمرب ‪2016‬م ‪-‬املرفق‬
‫بالدعوى‪ -‬وحيث �إن الثابت �أن القرار ت�ضمن نقل املدعي من منطقة الريا�ض �إىل‬

‫‪220‬‬
‫منطقة اجلوف دون �أن يكون ذلك بهدف ترقيته لدرجة �أعلى‪ ،‬وحيث دفعت املدعى‬
‫عليها ب�أن القرار �صدر وفق ال�صالحيات املمنوحة لها‪ ،‬و�أن ذلك مت بنا ًء على وجود‬
‫وظيفة �شاغرة وللحاجة ل�شغلها‪ ،‬و�أنه �سبق ذلك �إحالة املدعي �إىل التوجيه الوظيفي‬
‫للبحث عن وظيفة تتنا�سب مع خرباته وم�ؤهالته‪ ،‬وبالتايل فمن الطبيعي �أن ي�صدر قرار‬
‫بنقله وفق ال�سيا�سة املعتمدة يف هذا الأمر ب�أن ذلك مت للم�صلحة التي �ستح�صل �أكرث‬
‫بنقله‪ ،‬حيث �إن املدعى عليها �سبق و�أن وجهت للمدعي عدة خطابات مبنحة الفر�صة‬
‫الكاملة الختيار الإدارة التي يرغب العمل فيها من خالل املحدد له من الإدارات‪ ،‬غري‬
‫�أنه كان يرد با�شرتاط تعيينه يف وظيفة �أو يف درجة معينة �أو برتقية‪ ،‬كما �أن وظيفة‬
‫املدعي مب�سمى (م�شرف مبيعات �إركاب) تعد �أقرب و�أن�سب وظيفة تتنا�سب مع خرباته‬
‫وم�ؤهالته لدى قطاع النقل اجلوي‪ ،‬و�أن تغيري امل�سمى يرجع تقديره للجهة الإدارية‬
‫وفق مقت�ضيات امل�صلحة �أو الهيكلة ووفق �صالحيتها‪ ،‬وا�ستندت على املادة (‪ )16‬من‬
‫الئحة انتهاء اخلدمة‪ .‬وحيث �إن دفوع املدعى عليها مل تت�ضمن �سبب ًا �صحيح ًا ثابت ًا �أو‬
‫م�ستند ًا نظامي ًا ميكن االتكاء عليه يف �إ�صدار القرار املتظلم منه‪ ،‬حيث كانت دفوع‬
‫املدعى عليها ب�ش�أن حتقق امل�صلحة مر�سلة يناق�ضها �إجراءاتها ال�سابقة‪ ،‬ف�ض ًال عن‬
‫كون القرار ت�ضمن نقل املدعي من مقر عمله يف منطقة الريا�ض �إىل منطقة اجلوف‬
‫وبينهما م�سافة كبرية ويف ذلك �إ�ضرار به‪ ،‬دون �أن يكون لذلك �سبب يقبل به املدعي‬
‫من �إعطائه درجة �أعلى‪ ،‬كما �أن قرار النقل ال�سابق للتوجيه الوظيفي ال يعني �إخفاء‬
‫امل�شروعية على قرار النقل الالحق‪ ،‬فقد مت و�ضع املدعي بني خيارين ال ير�ضاهما‪،‬‬

‫‪221‬‬
‫وهما �إما البقاء يف التوجيه الوظيفي‪� ،‬أو نقله خارج مدينته بذات الدرجة وامل�ستوى‬
‫التنظيمي‪ ،‬ف�إن كانت �إحالته للتوجيه الوظيفي ‪-‬وفق ًا ملا �سلف تف�صيله‪ -‬م�سيئ ًا له‬
‫وجمحف ًا‪ ،‬ف�إن نقله خارج مدينته وبعيد ًا عن عائلته ال تقل حيف ًا و�إجحاف ًا به‪ ،‬وهو‬
‫�أبلغ يف حلوق ال�ضرر به‪ ،‬و�إذا ما ا�ست�صحبت الدائرة يف نظرها دوافع القرار وفق ما‬
‫�سبق يف ذلك من �إجراءات مع املدعي ف�إنها تعد ذلك امتداد ًا ملعاقبة املدعي بقرارات‬
‫مق ّنعة ال ت�ستهدف يف حقيقتها م�صلحة العمل بل معاقبة املدعي على ال�شكاوى التي‬
‫رفعها �إىل هيئة الرقابة والتحقيق وغريها‪ ،‬هذا ف�ض ًال عن كون املدعى عليها مل ترا ِع‬
‫�أن للمدعي دعوى قائمة منظورة �أمام الق�ضاء يف التظلم من القرار الأول وهو �إحالته‬
‫�إىل التوجيه الوظيفي‪ ،‬ف�أ�صدرت القرار �أثناء نظر الدعوى‪ ،‬وبذلك كله يتبني �أن عيب‬
‫�إ�ساءة ا�ستعمال ال�سلطة ظاه ٌر يف قرار املدعى عليها بنقل املدعي �إىل منطقة اجلوف‬
‫ومتى �شاب القرار ذلك كان حري ًا بالإلغاء‪ ،‬وهو ما تق�ضي به الدائرة‪ .‬وال ينال من‬
‫ذلك كون املدعي �سبق و�أن ح�صر طلباته؛ وذلك لأن املدعي وبعد �أن فتحت الدائرة‬
‫باب املرافعة بعد نق�ض احلكم من حمكمة اال�ستئناف عاد و�أ�صر على الطلبني‪ ،‬مما ال‬
‫يكون معه للدائرة �إال �أن تنظرهما جميع ًا‪.‬‬
‫لذلك حكمت الدائرة‪� :‬أو ًال‪� :‬إلغاء قرار املدعى عليها امل�ؤ�س�سة العامة للخطوط‬
‫اجلوية العربية ال�سعودية رقم (‪ )34/77/631301113‬بتاريخ ‪1435/1/4‬هـ‬
‫املت�ضمن نقل املدعي (‪� )...‬سجل مدين رقم (‪� )...‬إىل �إدارة التوجيه الوظيفي‪.‬‬
‫ثانياً‪� :‬إلغاء قرار املدعى عليها امل�ؤ�س�سة العامة للخطوط اجلوية العربية ال�سعودية‬

‫‪222‬‬
‫رقم (‪ )37/2712/10010130‬بتاريخ ‪1437/11/19‬هـ املت�ضمن نقل املدعي (‪)...‬‬
‫�سجل مدين رقم (‪ )...‬لوظيفة م�شرف مبيعات تذاكر مبركز تكلفة (‪ )...‬مبدينة‬
‫اجلوف‪.‬‬
‫واهلل املوفق‪ ،‬و�صلى اهلل و�سلم على نبينا حممد وعلى �آله و�صحبه �أجمعني‪.‬‬

‫حكمت املحكمة بت�أييد احلكم فيما انتهى �إليه من ق�ضاء‪.‬‬

‫‪223‬‬