‫القانون االداري الوظيفة العامة‬

‫أ‪.‬م‪.‬د‪ .‬وليد مرزة حمزة‬

 ‫إًقضاء الشابطت الوظٍفٍت‬
‫• عندما تنعقد الرابطة الوظٌفٌة بٌن الموظف‬
‫واالداره بالتعٌن فال ٌعنً ان تكون هذه الرابطة‬
‫دائمٌة وانما قد تطرأ اسباب تؤدي بها الى‬
‫االنقضاء واال فانها تستمر الى بلوغ السن‬
‫القانونٌة للتقاعد لتنقضً عند اتمامها ‪,‬ومن‬
‫هذه االسباب‪:‬‬
 ‫أوال‪ :‬االستقالت‬
‫• هً رغبه الموظف فً ترك عمل وظٌفته بارادته‬
‫واختٌاره وبصفة نهائٌة ‪.‬‬
‫• لكن هناك اعتبارات تتعلق بالمصلحة العامة تقٌد‬
‫كثٌرا من استعمل هذا الحق بحٌث ال ٌكون‬
‫الموظف فً نفس مركز االجٌر فً عقد اجاره‬
‫االشخاص ‪ ,‬وانما الموظف ٌقوم بعمل ال لصالح‬
‫فرد بذاته بل لصالح المجموع ‪.‬‬
‫• فالبد للمشرع ان ٌوفق بٌن حق الموظف فً ترك‬
‫العمل وحق الجماعة فً الحصول على النفع العام‬
 ‫االستقاله تكوى على ًوعٍي ‪:‬‬

‫االستقالة‬ ‫االستقالة‬
‫الحكمٌة‬ ‫الصرٌحة‬
 ‫االستقالت الصشٌحت‬
‫• هً ان ٌتقدم الموظف الى المرجع المختص بمحض ارادته‬
‫بطلب تحرٌري ٌبدي فٌه رغبته بترك العمل من وظٌفته‬
‫بصوره نهائٌه ‪.‬‬
‫• نص قانون الخدمة المدنٌه رقم ‪ 24‬لسنه ‪ 1960‬على‬
‫للموظف ان ٌستقٌل‬ ‫االستقاله الصرٌحه‬
‫من وظٌفته بطلب‬
‫تحرٌري‬

‫‪...‬‬
‫استٌادا الى هزا الٌصوص والى ها رهب الٍه القضاء‬
‫والفقه االداسي ٌوكي استخالص االحكام االتٍه‬
 ‫االستقالت الحكوٍت‬
‫• هً اعتبار الموظف مستقٌال وان لم ٌقدم طلبا صرٌحا بذلك‬
‫ولكن ٌتخذ مواقف معٌنه ٌعتبرها القانون داله على رغبة‬
‫الموظف فً ترك العمل‬
‫• الحاالت التً ٌعتبر الموظف مستقٌال وفقا للقانون الخدمة‬
‫المدنٌه رقم ‪ 24‬لسنه ‪1960‬المعدل فً المادة ‪37‬التً‬
‫نصت‪:‬‬

‫اذا نقل الموظف ولم يلتحق‬

‫بالوظيفة المنقول اليها‬
 ‫اذا لم يلتحق‬
‫بوظيفته بعد‬
‫اذا تغيب‬ ‫انتهاء اجازته‬
‫الموظف بدون‬
‫اجازه ولم يبد‬
‫معذره مشروعه‬
 ‫القشاساث الوٌظوت الستقالت الووظف‬

‫قرار رقم ‪)1983/5/7(521‬‬

‫قرار رقم ‪)1980/5/13(700‬‬
‫قضً بعدم قبول استقالة الموظف‬
‫العراقً قبل مضً ‪ 10‬سنوات على‬ ‫قضً على منع الموظف‬
‫الخدمة وان ٌتحمل الموظف‬ ‫االشتغال لحسابه الخاص‬
‫المستقٌل بموافقة دائرته النفقات‬ ‫او لدى الغٌر اال بعد‬
‫الدراسٌة لجمٌع المراحل التً‬ ‫استحصال موافقة الجهة‬
‫اجتازها اما الموظف المستقٌل بدون‬
‫موافقة دائرته فٌحرم من الحقوق فً‬ ‫التً كان ٌعمل فٌها‬
‫قرار رقم ‪ 700‬باالضافة الى تحمله‬
‫النفقات الدراسٌة‬
‫القشاساث التً تستثًٌ الووظف هي القشاساث‬
‫السابقت‬
 ‫القرار رقم ‪)1986/1/11(44‬‬
‫الذي نص على تخوٌل الوزٌر ورئٌس الدائرة غٌر‬
‫المرتبطة بوزارة قبول استقالة الموظفة او العاملة‬
‫المتزوجة او االرملة التً لها طفل واحد او اكثر‬
‫وتعفى من النفقات الدراسٌة على ان ال تقل‬
‫خدمتها عن الخمس سنوات ما لم تكن ملزمه بمدة‬
‫خدمه اطول بموجب قانون او قرار او عقد‬
 ‫القرار رقم(‪)1987/5/9‬‬
‫الذي نص على ان للوزٌر او رئٌس الدائرة غٌر المرتبطة‬
‫بوزارة ان ٌقبل استقالة الموظفة دون اي شروط وتعفى‬
‫من النفقات الدراسٌة بأستثناء الموظفات ذوات المهن‬
‫الطبٌة والصحٌة‬
‫• القرار رقم ‪)1989/11/9(550‬‬
‫• الذي نص على تخوٌل الوزٌر ورئٌس الدائرة غٌر المرتبطة بوزارة‬
‫قبول استقالة الموظف الذي تقل خدمته على ‪ 15‬سنه واالعفاء من‬
‫النفقات الدراسٌة‬
 ‫ثانيا ‪:‬إلغاء الوظيفة‬
‫• وهً احدى اسباب انقضاء الرابطة الوظٌفٌة الغاء‬
‫الوظٌفة التً ٌشغلها الموظف ‪,‬وقد نص قانون‬
‫المالك رقم‪ )1960(25‬المعدل على ان لمجلس‬
‫الوزراء حذف الوظائف الزائده عن الحاجه من‬
‫المالك بناء على اقتراح من وزٌر المالٌة ٌذكر فٌه‬
‫عنوان الوظٌفة الزائدة واسم شغلها ‪.‬‬
‫ثالثا ‪:‬االستغٌاء عي الووظف فً فتشة التجشبت‬

‫نصت المادة ‪ 14‬من قانون‬

‫الخدمة المدنٌة على ان‬
‫الموظف عند تعٌنه الول مره‬
‫ٌكون تحت التجربة مده سنة‬
‫واحده فً خدمة فعلٌة وٌجب‬
‫اصدار امر بتثبٌته بعد‬
‫انتهائها اذا تأكدت كفاءته‬
‫واال فتمدد تجربته لمده ‪6‬‬
‫اشهر اخرى وٌستغنى عن‬
‫الموظف اذا تأكد لدائرته انه‬
‫ال ٌصلح للعمل المعٌن فٌه ‪.‬‬
‫س‪ /‬هل تستطٌع االدارة االستغناء عن خدمة الموظف‬
‫اثناء فتره التجربة او ان علٌه ان تنتظر مدة سنة‬
‫ونصف من عدم كفاءته ومن ثم تستغنً عن خدماته ؟‬

‫تستطٌع االدارة االستغناء عن خدمة‬

‫الموظف فً اي وقت من السنة‬
‫االولى بعد تعٌنه او فً اي وقت من‬
‫الستة اشهر التالٌه اذا مددت فترة‬
‫التجربة اذا تاكد لها انه ال ٌصلح‬
‫للعمل المعٌن فٌه اما اذا كان هناك‬
‫شك فً كفاءته فعلٌها ان تنتظر مده‬
‫سنه للتأكد من عدم كفاءته اما اذا‬
‫استمر شكها فً ذلك فعلٌها ان تمد‬
‫فتره التجربة لسته اشهر اخرى‬
 ‫وحسب‬
‫الفقرة‬
‫الخامسه‬

‫للموظف الذي ٌستغنً عنه بموجب‬

‫المادة ‪ 14‬ان ٌعترض على ذلك لدى‬
‫محكمة قضاء الموظفٌن خالل ‪ٌ 30‬وم‬
‫من تبلٌغه باالمر وٌعتبر قرار‬
‫المحكمة بهذا الشأن قاطعا‬
 ‫سابعا ‪ :‬االستغٌاء عي الووظف غٍش الكفوء‬
‫• نص مجلس قٌادة الثوره المنحل رقم ‪.)1989/9/11( 550‬‬
‫• على ان للوزٌر المختص ورئٌس الدائرة غٌر المرتبطة بوزارة‬
‫االستغناء عن خدمات الموظف غٌر الكفوء ‪ ,‬وعلى ان ٌمهل‬
‫ثالث اشهر قبل انفكاكه من الوظٌفة وٌجوز تعٌنه فً دوائر‬
‫الدولة والقطاع العام اذا توافرت فٌه الشروط والمؤهالت التً‬
‫تحددها تلك الدوائر ‪.‬‬
‫• وواضح ان هذا القرار ال يتعلق بالموظف الذي يكون تحت‬
‫التجربة وانما بالموظف المثبت والقرار لم يحدد فئات معينه من‬
‫الموظفين انما يشمل جميع الموظفين مهما كانت وظائفهم او‬
‫درجاتهم‬
 ‫خاهسا‪ :‬إقصاء الووظف بسبب عذم توفش ششوط‬
‫التوظٍف‬
‫• نصت المادة ‪ 62‬من قانون الخدمة اذا ثبت ان شروط‬
‫التوظٌف المنصوص علٌها فً المادتٌن ‪ 8,7‬من‬
‫القانون لم تكن متوفرة كلها او بعضها فً الموظف‬
‫عند تعٌنه الول مره ٌجب اقصاؤه من سلطة التعٌن‬
‫• اما اذا زال المانع القانونً للتوظٌف ٌجوز ابقاؤه‬
‫على ان تحتسب المدة غٌر المستكملة للشروط خدمة‬
‫لغرض هذا القانون‪.‬‬
 ‫سادسا‪ :‬االحالت الى التقاعذ‬
‫• تنتهً خدمه الموظف باالحالة الى التقاعد اذا توفرت فٌه‬
‫شروط تتعلق ببلوغه سنا معٌنة واذا ثبتت عدم لٌاقته‬
‫الصحٌة لالستمرار بالخدمة قبل بلوغه تلك السن المعٌنة‪.‬‬
‫• وبموجب التشرٌع العراقً هنالك حالتٌن من االحالة الى‬
‫التقاعد‪.‬‬
‫•‬
‫االحالة‬ ‫االحالة‬
‫الوجوبٌة‬ ‫الجوازٌة‬
 ‫االحاله الجواصٌت‬
‫اجاص الوششع فً قاًوى التقاعذ الووحذ سقن ‪ 9‬لسٌت‬
‫‪.2014‬‬
‫بناء على طلب الموظف اذا كان قد اكمل ‪ 25‬سنة فً خدمة تقاعدٌة او اكمل ‪ 50‬سنة من عمره ‪,‬‬ ‫‪.I‬‬
‫وعلى الوزٌر او رئٌس الدائرة المختص ان ٌبت فً الطلب المقدم خالل ‪ٌ 45‬وما من تارٌخ تسجٌله‬
‫فً دائرته وان قراراه فً ذلك ٌكون نهائٌا أما اذا سكت عن الطلب خالل هذه المدة فٌكون ذلك‬
‫موافقة على الطلب وٌعتبر الموظف محاال الى التقاعد‪.‬‬
‫للموظفة المتزوجة أو األرملة أو المطلقة الحاضنة ألطفالها ان تطلب إحالتها إلى التقاعد وفقا‬ ‫‪.II‬‬
‫للشروط اآلتٌة‪:‬‬
‫أ ـ أن ال تقل مدة خدمتها التقاعدٌة عن (‪ )15‬خمس عشرةسنة‪.‬‬
‫ب ـ أن ال ٌقل عدداطفالها عن (‪ )3‬ثالثة وال ٌزٌد عمر أي منهم على (‪ )15‬خمس عشرة سنة‪.‬‬
‫ج ـ أن تنصرف لرعاٌةاطفالها‪.‬‬
‫للوزٌرالمختص او رئٌس الجهة غٌر المرتبطة بوزارة إحالة موظفً الشركات والدوائر الممولة‬ ‫‪.III‬‬
‫ذاتٌا الخاسرة لمدة ( ‪ ) 3‬ثالث سنوات متتالٌة الى التقاعد اذا كانت لدٌه خدمة التقل عن (‪)15‬‬
‫خمسة عشر سنة استثناءا من شرط العمر ‪.‬‬
 ‫االحالت الوجوبٍت‬
‫اوجب الوششع احالت الووظف الى تقاعذ‬
‫‪ .I‬االحالة لبلوغ السن القانونٌة للتقاعد اذ اوجب المشرع االحالة‬
‫عند اكمال الموظف ‪ 63‬سنة من عمره بصرف نظر عن مدة‬
‫خدمته التقاعدٌة ما لم تمدد وفقا الحكام القانون‪.‬‬
‫‪ .II‬االحالة السباب صحٌة اذ ٌتوجب احالة الموظف الى التقاعد‬
‫اذا ثبت عجزه عن القٌام بواجبات وظٌفته بصرف نظر عن‬
‫مقدار عمره وخدمته التقاعدٌة الصابته بعاهة جسدٌة او‬
‫عقلٌه تقعده عن العمل وتأٌد ذلك بقرار لجنة طبٌة رسمٌة‪.‬‬
‫سابعا‪ :‬الفصل او العزل من الخدمة ‪.‬‬
‫تنتهً خدمة الموظف وتنقضً الرابطة الوظٌفٌة اذا ما صدر عن‬
‫الموظف فعل ٌعتبر اخالال بواجباته الوظٌفة ٌستحق اٌقاع‬
‫عقوبة الفصل او العزل من الخدمة كما مر معنا سابقا‪.‬‬