‫المحامي حبيب عبدالزهره الربيعي‬ ‫قانون انضباط موظفي الدولة‬ ‫دورة تطويرية‬

‫شرح قانون انضباط موظفي الدولة رقم ‪ 14‬لسنة ‪1991‬‬

‫ان العالقة بين الموظف باإلدارة هي عالقة (ادارية ) التي غالباً ما يكون‬
‫الرجحان لصالح االدارة او المؤسسة من حيث الحقوق والواجبات من جهة واالجراءات‬
‫العقابية من جهة اخرى وان هذا القانون يتمتع بأهمية كبيرة ناجمة عن مساسه‬
‫بشريحة كبيرة من الموظفين اذ يشمل نطاقه كل من يتمتع بصفة الموظف بصورة عامة‬
‫كما انه يتضمن واجبات الموظف واالعمال المحضورة على الموظف ممارستها فإذا‬
‫خالفها يتعرض للمسائلة القانونية واالجراءات التي تسبق فرض العقوبة فضالً عن‬
‫الشكلية والضمانات القانونية في حالة تعرض الموظف للمسائلة القانونية ‪.‬‬
‫وعليه سوف نتناول هذا القانون من الجوانب االتية ‪:‬‬
‫واجبات الموظف‬ ‫‪.1‬‬
‫المحرمات الوظيفية‬ ‫‪.2‬‬
‫العقوبات االنضباطية وأثارها‬ ‫‪.3‬‬
‫الضمانات القانونية للموظف في مواجهة سلطة االدارة بالعقاب ‪-:‬‬ ‫‪.4‬‬
‫أ‪ -‬تحديد الجهة المختصة بفرض العقوبة‬
‫ب‪ -‬التحقيق و االستجواب‬
‫ت‪ -‬الشكلية بفرض العقوبة‬
‫‪ -‬طرق الطعن في العقوبات االنضباطية ( التظلم – محكمة قضاء الموظفين ‪ -‬مجلس‬
‫شورى الدولة )‬
‫‪ -‬سحب اليد‬
‫‪ -‬معلومات واسئلة عامة‬
‫الصفحة ‪ 1‬من ‪19‬‬
‫المحامي حبيب عبدالزهره الربيعي‬ ‫قانون انضباط موظفي الدولة‬ ‫دورة تطويرية‬

‫واجبات املوظف‬
‫تناولت المادة (‪ )4‬من قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام هذا النوع من‬
‫الواجبات على سبيل الحصر وكما يلي ‪:‬‬
‫‪ .1‬ممارسة عمله الوظيفي بأمانة وشعور بالمسؤولية ‪.‬‬
‫‪ .2‬التقييد بمواعيد العمل وعدم التغيب اال بأذن وعذر مشروع ‪.‬‬
‫‪ .3‬احترام رؤسائه والتزام باألدب واللياقة عند مخاطبتهم واطاعة اوامرهم المتعلقة بأداء‬
‫واجباته في حدود ما تقضي به القوانين واالنظمة والتعليمات فإذا كان في االوامر‬
‫مخالفة فعلى الموظف ان يبين لرئيسه ( كتابة ) وجه تلك المخالفة وال يلتزم بتنفيذ ذلك‬
‫االمر اال اذا اكدها رئيسه ‪.‬‬
‫‪ .4‬معاملة المرؤوسين بالحسنى وبما يحفظ كرامتهم ‪.‬‬
‫‪ .5‬احترام المواطنين وانجاز معامالتهم ‪.‬‬
‫‪ .6‬المحافظة على اموال الدولة ‪.‬‬
‫‪ . 7‬كتمان المعلومات والوثائق التي يطلع عليها بحكم وظيفته او اثناءها اذا كانت‬
‫سرية بطبيعتها ويخشى من افشاءها الحاق ضرر بالدولة واالشخاص ‪.‬‬
‫‪ .8‬المحافظة على كرامة الوظيفة العامة واالبتعاد عن كل من شأنه المساس بااللتزام‬
‫الال زم لها اثناء الدوام او خارجه ‪.‬‬
‫‪ .9‬االمتناع عن استغالل الوظيفة لتحقيق منفعة او ربح شخصي له او لغيره ‪.‬‬
‫‪ .10‬مراعاة القوانين واالنظمة والتعليمات الخاصة بحماية الصحة العامة والسالمة في‬
‫العمل والوقاية من الحريق ‪.‬‬
‫‪ .11‬اعادة ما يكون تحت تصرفه من ادوات او آالت الى المحل المخصص لها عند‬
‫انتهاء العمل اليومي اال اذا اقتضت طبيعة العمل غير ذلك ‪.‬‬

‫الصفحة ‪ 2‬من ‪19‬‬

‫المحامي حبيب عبدالزهره الربيعي‬ ‫قانون انضباط موظفي الدولة‬ ‫دورة تطويرية‬

‫‪ -12‬القيام بواجبات الوظيفة حسبما تقرره القوانين واالنظمة والتعليمات ‪.‬‬

‫احملرمات الوظيفية‬

‫تناولت المادة (‪ )5‬من القانون المستعرض المحرمات الوظيفية التي يقصد بها‬
‫عدم السماح للموظف القيام بها ما يزال يتمتع بصفة الموظف وهي كما يلي ‪:‬‬
‫‪ .1‬الجمع بين وظيفتين بصفة اصلية او الجمع بين الوظيفة وبين عمل اخر اال‬
‫بموجب احكام القانون ‪.‬‬
‫‪ .2‬مزاولة االعمال التجارية وتأسيس الشركات والعضوية في مجالس ادارتها واستثنى‬
‫من ذلك شراء االسهم للشركات المساهمة وادارة االعمال التي الت اليه ارثاً او اموال‬

‫الزوجة او اقاربه حتى الدرجة الثالثة وعلى الموظف ان يخبر دائرته خالل ثالثون يوماً‬
‫وعلى الوزير اذا رأى ذلك يؤثر على اداء واجبات الموظف او يضر بالمصلحة العامة‬
‫يخير الموظف بين الوظيفة وقضية تلك االموال او التخلي عن االدارة خالل سنة من‬
‫تبليغه اوبين االستقالة او االحالة على التقاعد ‪ (( .‬ونود ان نضيف في هذا المجال‬
‫بان المادة (‪ )6‬من القانون المستعرض اجازت للموظف العمل بعد اوقات الدوام‬
‫الرسمي لحسابه او لدى الغير وبحدود الدرجة السابعة االبعد استحصال موافقة دائرته‬
‫وان ال يكون عمله خارج الدوام الرسمي يؤثر على عمله الوظيفي او واجبات وظيفته‬
‫ولقد فرض القانون عدد من العقوبات االنضباطية واالدارية على من يخالف واجبات‬
‫وظيفته او قام باألعمال المحضورة المشار اليها انفا ‪ 000‬وللوزير المختص او من‬
‫يخوله ان يأذن للموظف من غير المشمولين اعاله باالشتغال خارج اوقات الدوام‬
‫الرسمي لمدة سنة قابلة للتجديد ‪ 000‬وقد استثنى من احكام هذه المادة المعينون‬
‫بمرسوم جمهوري و منتسبو وزارة الخارجية و العاملون في الخدمة الخارجية ))‪.‬‬

‫الصفحة ‪ 3‬من ‪19‬‬

‫المحامي حبيب عبدالزهره الربيعي‬ ‫قانون انضباط موظفي الدولة‬ ‫دورة تطويرية‬

‫‪ .3‬االشتراك في المناقصات‬
‫‪ .4‬االشتراك في المزايدات التي تجريها دوائر الدولة والقطاع العام لبيع االموال المنقولة‬
‫والغير منقولة اذا كان مخوالً قانوناً بالتصديق على البيع العتبار االحالة قطعية اذا كان‬
‫عضواً في لجان التصديق او البيع او اتخذ ق ار ارً ببيع او ايجار تلك االموال اذا كان‬
‫موظفاً في المديرية العامة او ما يعادلها التي تعود اليها تلك االموال ‪.‬‬
‫‪ .5‬استعمال المواد واآلالت ووسائل النقل وغيرها العائدة الى دوائر الدولة والقطاع العام‬
‫ألغراض خاصة ‪.‬‬
‫‪ -6‬استعمال أي ماكنة او جهاز او أي آلة من آالت االنتاج لم يكلفة رئيسة المباشر‬
‫باستعماله ‪.‬‬
‫‪ .7‬عدم استغالل الصحيح لساعات العمل وسائل اال نتاج بغية انجاز االعمال المناطة‬
‫به او التهاون في العمل مما يؤدي الى الحاق الضرر باإلنتاج او الخدمات او‬
‫الممتلكات ‪.‬‬
‫‪.8‬العبث بالمشروع أو اتالف المواد األولية أو األدوات أو اللوازم ‪.‬‬
‫‪ .9‬التعمد في انقاص االنتاج أو األضرار به ‪.‬‬
‫‪ .10‬التأخر في انجاز العمل الذي يتسبب عنه تعطيل عمل األخرين ‪0‬‬
‫‪ .11‬االقتراض او قبول مكافاة او هدية او منفعة من المراجعين او المقاولين او‬
‫المتعهدين مع دائرته او من كل من كان لعمله عالقة بالموظف بسبب الوظيفة ‪.‬‬
‫‪ .12‬الحضور الى مقر وظيفته بحالة سكر بين في محل عام ‪.‬‬
‫‪ .13‬االحتفاظ بنفسه بأصل اي ورقة او وثيقة رسمية او نزع هذا االصل من الملفات‬
‫المخصصة لحفظه للتصرف به لغير االغراض الرسمية ‪.‬‬

‫الصفحة ‪ 4‬من ‪19‬‬

‫المحامي حبيب عبدالزهره الربيعي‬ ‫قانون انضباط موظفي الدولة‬ ‫دورة تطويرية‬

‫‪ . 14‬االفصاح باي تصريح او بيان عن اعمال دائرته لوسائل االعالم والنشر فيما له‬
‫مساس مباشر بأعمال وظيفته اال اذا كان مصرحاً له بذلك من قبل الرئيس المختص‬
‫وغيرها من المحرمات ‪.‬‬

‫العقوبات االنضباطية واثارها القانونية‬

‫العقوبات التأديبية‬
‫وهي األثر القانوني الذي يرتبه المشرع على إخالل الموظف بواجباته ومهامه‬
‫الوظيفية ينال المزايا المادية والمعنوية للموظف وتفرضه السلطات االنضباطية‬
‫المختصة وفقاً إلجراءات شكلية معينة تحقيقاً للمصلحة العامة ومن مزايا العقوبة‬
‫التأديبية انها ال تمس الموظف في شخصه وحريته او امواله الخاصة بل تقع على‬
‫مزايا الوظيفة فتحرمه البعض منها وتهدف العقوبة التأديبية إلى اصالح الموظف من‬
‫جهة واصالح النظام الوظيفي بغية اصالحه وتقويم اعوجاجه للحيلولة دون تكرار‬
‫ال مخالفات وكما تهدف إلى ضمان سير مؤسسات الدولة بانتظام وباضطراد حيث يدرك‬
‫موظفي الدولة كافة بأن الخروج على الواجب او القيام بإحدى األمور المحظورة‬
‫يستتبعه العقوبة التأديبية ومن ثم فأن العقوبة ليس غاية بل وسيلة االدارة لتمكين‬
‫المرافق العامة من أداء مهامها األساسية علماً أنه يقتضي أن تتناسب العقوبة‬
‫المفروضة على الموظف مع جسامة الفعل المرتكب حسب قرار محكمة قضاء الموظفين‬
‫المرقم (‪/82‬انضباط‪/‬تمييز‪ 2012/‬في ‪( 2012/4/26‬‬
‫ان مخالفة الموظف لواجباته الوظيفية تعرضه الى عقوبات ادارية تتناسب مع‬
‫جسامة المخالفة الوظيفية ويعود تقدير تلك العقوبة لتقدير اللجنة التحقيقية ولقد وردت‬
‫العقوبات االنضباطية على سبيل الحصر في المادة (‪ ) 8‬وكما يلي ‪:‬‬
‫( لفت النظر – االنذار – قطع راتب – التوبيخ – انقاص راتب – تنزيل درجة – الفصل‬
‫– العزل )‬
‫الصفحة ‪ 5‬من ‪19‬‬
‫المحامي حبيب عبدالزهره الربيعي‬ ‫قانون انضباط موظفي الدولة‬ ‫دورة تطويرية‬

‫&&& ان ما ورد بعبارة (زيادة) يقصد بها الزيادة السنوية والتي لم يعد لها تطبيق في الوقت الراهن‬
‫فقد استعيض بها بالتعبير الذي اقره التطبيق العملي وهي (العالوة السنوية)‪.‬‬

‫‪ .1‬لفت النظر ‪ :‬ويكون بإشعار الموظف تحريرياً بالمخالفة التي ارتكبها وتوجيه‬
‫لتحسين سلوكه الوظيفي يترتب على فرضها تأخير الترفيع أو الزيادة( العالوة ) ثالثة‬
‫اشهر ‪.‬‬

‫‪ .2‬االنذار ‪ = = = = :‬او العالوة ستة اشهر ‪.‬‬

‫‪ .3‬قطع راتب ‪ :‬تتمثل هذه العقوبة بحسم القسط اليومي من راتب الموظف مدة ال‬
‫تتجاوز ( ‪ )10‬ايام بأمر تحريري تذكر فيه المخالفة التي ارتكبها الموظف واستوجبت‬
‫فرض العقوبة ‪.‬‬
‫ويترتب عليه تأخير الترفيع او العالوة وفق ما يلي ‪:‬‬
‫أ – خمسة اشهر في حالة قطع الراتب لمدة ال تتجاوز خمسة ايام ‪.‬‬
‫ب‪ -‬شهر واحد عن كل يوم من ايام قطع الراتب في حالة تجاوز مدة العقوبة ( ‪ )5‬يوم‬

‫‪ .4‬التوبيخ ‪ :‬يترتب على هذه العقوبة تأخير الترفيع او العالوة لمدة سنة واحدة ‪.‬‬

‫‪ .5‬انقاص الراتب ويكون بقطع مبلغ من الراتب الموظف بنسبة ال تتجاوز ( ‪) %10‬‬
‫من راتبه الشهري ولمدة ال تقل عن ( ستة )اشهر وال تزيد عن السنتين ويترتب عليها‬
‫تأخير الترفيع او العالوة لمدة سنتين ‪.‬‬

‫‪ .6‬تنزيل الدرجة ‪ :‬ويترتب على هذه العقوبة االتي ‪:‬‬

‫‪‬أ‪ -‬بالنسبة للموظف الخاضع لقوانين وانظمة او قواعد او تعليمات خدمة تأخذ بنظام‬
‫الدرجات المالية والترفيع ( تنزيل راتب الموظف الى الحد االدنى للدرجة التي دون‬
‫درجته مباشرة مع منحه العال وات التي تالها من الدرجة المنزل اليها ) ويعاد الى الراتب‬

‫الصفحة ‪ 6‬من ‪19‬‬

‫المحامي حبيب عبدالزهره الربيعي‬ ‫قانون انضباط موظفي الدولة‬ ‫دورة تطويرية‬

‫الذي كان يتقاضاه قبل التنزيل لدرجته بعد قضائه ( ثالث سنوات ) من تاريخ فرض‬
‫العقوبة بعد تدوير المدة المقضية من راتبه االصلي قبل فرض العقوبة ‪.‬‬
‫‪‬ب‪ -‬بالنسبة للموظف الخاضع لقوانين وانظمة او قواعد او تعليمات خدمة تاخذ‬
‫بنظام الزيادة ( كل سنتين ) تخفيض زيادتين من راتب الموظف ويعاد الى الراتب الذي‬
‫كان يتقاضاه قبل تنزيل درجته بعد قضاءه ( ثالث سنوانت ) من تاريخ فرض العقوبة‬
‫بعد تدوير المدة المقضية من راتبه االصلي قبل فرض العقوبة ‪.‬‬

‫ج ‪-‬بالنسبة للموظف الخاضع لقوانين وانظمة او قواعد او تعليمات خدمة تأخذ‬ ‫‪‬‬
‫بنظام العالوة السنوية تخفض ثالث عال وات سنوية من راتب الموظف مع تدوير المدة‬
‫المقضية من راتبه االخير قبل فرض العقوبة ‪.‬‬
‫ولكن السؤال الذي يثار هنا هل التقسيمات االنفة الذكر ال زالت قائمة في ظل التغييرات‬
‫التي شهدها نظام الخدمة المدنية الحالي في العراق؟‬

‫ج‪ /‬ميكن القول بأن التقسيمات اآلنفة يف الفقرتني ( أ و ب ) اعاله واملتعلقة بنظام العالوات‬

‫( الزيادة يف الراتب ) حسب مدة زمنية معينة مل يُعد هلا تطبيق على ارض الواقع القانوني يف‬

‫ظل نفاذ قانون رواتب موظفي الدولة والقطاع العام رقم ‪ 22‬لسنة ‪ 2008‬الذي اخذ بنظام العالوة‬

‫السنوية أي ان الفقرتني ( أ و ب ) اصبحت معطلة يف ظل النظام الوظيفي احلايل ‪.‬‬

‫( امر سلطة االتالف رقم ‪ 30‬لسنة ‪ 2003‬ربط الدرجة الوظيفية بالراتب الوظيفي أي اعتمد‬

‫العنوان الوظيفي وليس الراتب والدرجة املالية لتحديد الدرجة والراتب ) ‪.‬‬

‫الصفحة ‪ 7‬من ‪19‬‬

‫المحامي حبيب عبدالزهره الربيعي‬ ‫قانون انضباط موظفي الدولة‬ ‫دورة تطويرية‬

‫مثال ‪ :‬موظف من املؤمل ان يُرفع وهو يف الدرجة اخلامسة بعد سنة لقضائه اربع‬
‫سنوات ثم عوقب بعقوبة تنزيل الدرجة فعندئذ ينزل إىل الدرجة السادسة مع‬
‫احتفاظه بالعالوات املقررة له ( والبالغة اربعة ) ‪.‬‬
‫‪ .7‬الفصل ‪ :‬يتمثل بتنحية الموظف عن الوظيفة مدة تحدد بقرار الفصل وفق المدد‬
‫االتية ‪:‬‬
‫أ‪ -‬مدة ال تقل عن سنة وال تزيد عن ثالث سنوات اذا عوقب الموظف باثنين من‬
‫العقوبات االتية او بإحداها لمرتين وارتكب والمرة الثالثة خالل خمس سنوات من تاريخ‬
‫فرض العقوبة او العقوبات االتية ( التوبيخ – انقاص الراتب – تنزيل الدرجة )‬
‫ب‪ -‬مدة بقاءه في السجن اذا حكم عليه بالحبس او السجن عن جريمة مخلة بالشرف‬
‫(( في قانون العقوبات فالمادة (‪/21‬أ‪ )6/‬من قانون العقوبات العراقي رقم ‪ 111‬لسنة‬
‫‪ 1969‬المعدل أوضحت ان بعض الجرائم تعد مخلة بالشرف كالسرقة واالختالس‬
‫والتزوير وخيانة األمانة و االحتيال و الرشوة و هتك العرض )) وذلك اعتبا ار من تاريخ‬
‫صدور الحكم عليه وتعد مدة توقيفه من ضمن مدة الفصل وال تسترد انصاف الرواتب‬
‫المصروفة له خالل مدة سحب اليد ‪.‬‬

‫‪ .8‬العزل ‪ :‬وتتمثل بتنحية الموظف من الوظيفة نهائياً وعدم جواز اعادته للوظيفة في‬
‫دوائر الدولة وذلك بقرار مسبب من الوزير في احدى الحاالت االتية ‪:‬‬
‫أ ‪ -‬اذا ثبت ارتكابه فعال خطي ار يجعل بقاءه في خدمة الدولة مض ار بالمصلحة العامة ‪.‬‬
‫ب – اذا حكم عليه عن جناية ناشئة عن وظيفته او ارتكبها بصفة رسمية ‪.‬‬
‫ج‪ -‬اذا عوقب بالفصل ثم اعيد توظيفه فارتكب فعال يستوجب الفصل مرة اخرى ‪.‬‬
‫مالحظة ‪ :‬بموجب احكام المادة (‪ )9‬من الفانون تسري مدة التأخير او الترفيع اعتبا ار‬
‫من تاريخ االستحقاق كما ان المادة ذاتها في الفقرة (‪ )2‬منها بين حالة معاقبة‬

‫الصفحة ‪ 8‬من ‪19‬‬

‫المحامي حبيب عبدالزهره الربيعي‬ ‫قانون انضباط موظفي الدولة‬ ‫دورة تطويرية‬

‫الموظف بأكثر من عقوبة انضباطية خالل الدرجة الوظيفية الواحدة ففي هذه الحالة‬
‫تطبق العقوبة االشد فيما يتعلق بتأخير الترفيع ‪.‬‬

‫وهناك تساؤل حول بعض حاالت عقوبة العزل نذكر منها ‪:‬‬
‫‪ .1‬هل تسترجع رواتب الموظفين الذين قدموا شهادات مزورة وتم عزلهم أو إقصائهم من الوظيفة‬
‫بسببها ؟ واإلجابة هي يسترد الفرق بين راتب ومخصصات التحصيل العلمي الصحيح والشهادة‬
‫المزورة من الموظف الذي تم عزله سواء تقاضى راتبه من الحكومة العراقية أو من الجانب الصديق‬
‫(قرار مجلس شورى الدولة المرقم ‪ 2012/64‬في ‪. )2012/8/30‬‬

‫‪ -2‬مدى امكانية تطبيق عقوبة العزل كعقوبة انضباطية بحق الموظف الرتكابه جريمة التزوير أو‬
‫استعمال محرر مزور قبل اثبات واقعة التزوير من القضاء وهل يشمل االقصاء ؟ واالجابة هي إن‬
‫بناء على‬
‫المقدمة بعد التعيين ً‬
‫فرض عقوبة العزل بحق الموظف إذا ثبت تزويره للشهادة الدراسية ُ‬
‫توصيات لجنة تحقيقية ال يتوقف على صدور حكم قضائي ويشمل ذلك االقصاء (قرار مجلس شورى‬
‫الدولة المرقم ‪ 2012/67‬في ‪. )2012/8/30‬‬

‫‪ -3‬مدى صحة إلغاء أمر تعيين الموظفين الذين قاموا بتقديم متمسكات مزورة إلى لجنة إعادة‬
‫المفصولين السياسيين عند االعادة للوظيفة أو عند إعادة احتساب خدماتهم ؟ واالجابة هي إن‬
‫ثبوت ارتكاب الموظف لجريمة التزوير وادانته عليها يستوجب عزله واحالته إلى المحاكم المختصة‬
‫وعدم االكتفاء بإلغاء أمر التعيين (قرار مجلس شورى الدولة المرقم ‪ 2012/67‬في ‪)2012/8/30‬‬

‫‪ -4‬مدى جواز عزل الموظف المحكوم عليه عن جريمة تزوير بالحبس لمدة ستة اشهر وكانت‬
‫الجريمة مرتكبة خارج نطاق العمل ؟ واالجابة هي الحكم على موظف عن جريمة غير ناشئة عن‬
‫وظيفته ولم يرتكبها بصفته الرسمية ال يشكل لذاته سبباً للعزل ما لم يكن قرينة على أن بقائه في‬
‫خدمة الدولة مضر بالمصلحة العامة (ق ارر مجلس شورى الدولة المرقم ‪ 2012/82‬في‬
‫‪. 2012/10/7‬‬

‫الصفحة ‪ 9‬من ‪19‬‬

‫المحامي حبيب عبدالزهره الربيعي‬ ‫قانون انضباط موظفي الدولة‬ ‫دورة تطويرية‬

‫‪ -5‬هل يجوز فرض عقوبة العزل دون التحقيق مع الموظف من لجنة تحقيقية ؟ واالجابة هي ال‬
‫يجوز فرض عقوبة العزل دون التحقيق مع الموظف من لجنة تحقيقية (قراري محكمة قضاء‬
‫الموظفين المرقمين ‪/25‬انضباط‪/‬تمييز‪ 2012/‬في ‪ )2012/3/15‬و (‪/51‬انضباط‪/‬تمييز‪2012/‬‬
‫في ‪. )2012/4/12‬‬

‫‪ -6‬إن فرض عقوبة العزل يكون بأمر وزاري صادر عن الوزير وال يمنع ذلك صدور أمر من المدير‬
‫العام يستند الى االمر الوزاري (قرار محكمة قضاء الموظفين المرقم ‪/180‬انضباط‪/‬تمييز‪ 2011/‬في‬
‫‪. )2011/6/9‬‬

‫‪ -7‬يعزل الموظف إذا استخدم الوثيقة المزورة لغرض تعديل الدرجة الوظيفية وليس لغرض التعيين‬
‫(قرار محكمة قضاء الموظفين المرقم ‪/230‬انضباط‪/‬تمييز‪ 2011/‬في ‪. )2011/7/7‬‬

‫العقوبات التي تقع ضمن صالحية رئيس الدائرة او املوظف املخول حصرا‪:‬‬
‫(لفت النظر – االنذار – قطع راتب لمدة لتتجاوز خمسة ايام – التوبيخ )‬

‫العقوبات االخرى فتكون من ضمن صالحية الوزير حصرا‪.‬‬

‫بعد ان بينا العقوبات التأديبية أعاله نوجز بعض املالحظات وكما يلي ‪:‬‬

‫‪ -1‬ان عقوبتي قطع الراتب وانقاص الراتب تعد من العقوبات المالية وهناك خالف فقهي حول‬
‫المقصود بالراتب وهل يشمل الراتب الكلي للموظف مع المخصصات والبدالت األخرى ام الراتب‬
‫االسمي‪.‬‬

‫الصفحة ‪ 10‬من ‪19‬‬

‫المحامي حبيب عبدالزهره الربيعي‬ ‫قانون انضباط موظفي الدولة‬ ‫دورة تطويرية‬

‫‪ -2‬ال يجوز فرض عقوبة الفصل بحق الموظف الذي ارتكب مخالفة للمرة األولى حتى وان كانت‬
‫جسيمة‪.‬‬

‫‪ -3‬يجوز استخدام (التنبيه) لغرض اشعار الموظف ببعض الهفوات المرتكبة من قبله والتي ال ترقى‬
‫الى مستوى المخالفة التأديبية وهي ليست عقوبة تأديبية وهي مسقاة من العرف اإلداري والذي هو‬
‫من مصادر القانون االداري ومن الجدير بالذكر ان التنبيه ليس له اثر من الناحية القانونية وال‬
‫ضير من لجوء االدارة لها بما يتناسب مع افعال الموظفين‪.‬‬

‫‪ -4‬ال يصح أن يكون النقل وسيلة ال ينبغي منها سوى معاقبة الموظف (قرار محكمة قضاء‬
‫الموظفين المرقم ‪/72‬انضباط‪/‬تمييز‪ 2012/‬في ‪ )2012/4/26‬ويمكن لإلدارة نقل الموظف من‬
‫مكان إلى أخر من أجل حفظ األمن وانتظام سير المرفق العام ويقع ذلك ضمن السلطة التقديرية‬
‫لإلدارة (قرار محكمة قضاء الموظفين المرقم‪/306‬انضباط‪/‬تمييز‪ 2012/‬في ‪. )2012/10/11‬‬

‫‪ -5‬لإلدارة إلغاء العقوبة المفروضة بحق الموظف بناء على تظلمه(قرار مجلس شورى الدولة‬
‫المرقم‪2011/83‬في‪)2011/8/14‬‬

‫‪ -6‬هل يجوز معاقبة الموظف في حالة تركه للوظيفة للتخلص من المسائلة القانونية ؟ واإلجابة‬
‫هي ال يعاقب الموظف انضباطياً إذا انقطعت عالقته بالوظيفة بسبب االستقالة (قرار مجلس شورى‬
‫الدولة المرقم ‪ 2011/94‬في ‪. )2011/10/5‬‬

‫مالحظة مهمة ‪:‬‬

‫نصت المادة ‪ 12‬من قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام رقم ‪ 14‬لسنة ‪ 1991‬المعدل‬
‫على ما يلي ‪:‬‬

‫الصفحة ‪ 11‬من ‪19‬‬

‫المحامي حبيب عبدالزهره الربيعي‬ ‫قانون انضباط موظفي الدولة‬ ‫دورة تطويرية‬

‫اوالً ‪ :‬مع مراعاة أحكام المادة (‪ )10‬من هذا القانون للوزير فرض عقوبة لفت النظر أو االنذار أو‬
‫قطع الراتب على الموظف الذي يشغل وظيفة مدير عام فما فوق عند اتيانه عمالً يخالف أحكام هذا‬
‫القانون ‪.‬‬
‫ثانياً ‪:‬إذا ظهر للوزير من خالل التحقيق أن الموظف المشمول بأحكام الفقرة (اوالً) من هذه المادة‬
‫قد ارتكب فعالً يستدعي عقوبة أشد مما هو مخول به فعليه أن يعرض االمر على مجلس الوزراء‬
‫متضمناً االقتراح بفرض العقوبات المنصوص عليها في هذا القانون ‪.‬‬
‫ثالثاً ‪ :‬للموظف المشمول بأحكام هذه المادة الطعن في العقوبات التي تُفَرض عليه بموجب البندين‬
‫(اوالً) و (ثانياً) من هذه المادة وفقاً ألحكام المادة (‪ )15‬من هذا القانون ‪.‬‬

‫الضمانات القانونية للموظف يف مواجهة سلطة االدارة بالعقاب‬

‫أ‪ -‬تحديد الجهة المختصة بفرض العقوبة ‪.‬‬
‫حدد قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام رقم ‪ 14‬لسنة ‪ 1991‬السلطات التي‬
‫يجوز لها معاقبة الموظف وكما يلي ‪:‬‬

‫الرئاسة وجملس الوزراء ‪ :‬اذ يجوز لهما فرض العقوبات التي نصت عليها المادة‬
‫(‪( )8‬من القانون وسابقا كانت العقوبات التي تصدر من هذه الجهات باتة ولكن في‬
‫عام ‪ 2008‬جرى تعديل بما يخص الطعن بعدم جواز حصانة اي قرار من الطعن بما‬
‫ينسجم مع الدستور العراقي المادة (‪ )100‬من الدستور ‪0‬‬

‫الوزير املختص ورئيس اجلهة غري مرتبطة بوزارة ‪ :‬اذ يجوز لهما فرض‬
‫العقوبات التي نصت عليها المادة ( ‪ ) 8‬من القانون لكن في هذا المجال البد ان‬
‫نالحظ بان صالحية هذه الجهات بما بخص سلطتهما في معاقبة من يشغل وظيفة‬
‫مدير العام فما فوق تنحصر بعقوبات ( لفت نظر – االنذار – قطع الراتب ) اما اذا‬
‫ظهر لهما من خالل التحقيق انه ارتكب فعال يستوجب عقوبة اشد من العقوبات‬
‫المذكورة فان عليهما ان يعرضا االمر على مجلس الوزراء متضمنا االقتراح بفرض‬
‫احدى العقوبات االخرى المنصوص عليها في المادة ( ‪ ) 8‬من القانون ‪.‬‬

‫الصفحة ‪ 12‬من ‪19‬‬

‫المحامي حبيب عبدالزهره الربيعي‬ ‫قانون انضباط موظفي الدولة‬ ‫دورة تطويرية‬

‫رئيس الدائرة او املوظف املخول ‪ :‬اذ يجوز لهما فرض العقوبات (لفت نظر‬
‫– االنذار‪ -‬قطع الراتب لمدة ال تتجاوز خمسة ايام – التوبيخ ) مع مالحظة‬
‫بإمكان الوزير المختص تقليص سلطة الموظف المخول حسبما يتراءى له في‬
‫حين ال يملك مثل ذلك بالنسبة لرئيس الدائرة الن االخير يستمد سلطته من‬
‫القانون مباشرة علما ان رئيس الدائرة يشمل ( وكيل وزارة – المحافظ – المدير‬
‫العام )‬

‫ب‪ -‬التحقيق و االستجواب‬

‫وهما ضمانتان جوهريتان للموظف ال يجوز للدائرة اهدارهما اذ الزمت المادة‬
‫(‪/10‬اوال ) من القانون على الوزير ورئيس الدائرة تأليف لجنة تحقيقية من رئيس‬
‫وعضوين من ذوي الخبرة على ان يكون احدهم حاصال على شهادة جامعية اولية‬
‫بالقانون تتولى التحقيق تحريريا مع الموظف المحال عليها وترفع محضر تثبت فيه‬
‫اتخذته من اجراءات وما سمعته من اقوال مع توصيات مسببة اما بعدم مسائلة‬
‫الموظف وغلق التحقيق او بفرض احدى العقوبات المنصوص عليها في القانون وترفع‬
‫كل ذلك الى الجهة التي احالت الموظف عليها ‪.‬‬
‫اما االستجواب فقد تناولته الفقرة رابعا من المادة اعاله حيث اجازت للوزير او‬
‫رئيس الدائرة استثناءا من احكام البندين (اوال وثانيا ) من المادة المذكورة بعد استجواب‬
‫الموظف المخالف ان يفرض عليه مباشرة اي من عقوبات لفت النظر واالنذار وقطع‬
‫الراتب ‪.‬‬
‫وبناء على ذلك فان االستجواب بديل عن التحقيق في المخالفات البسيطة وهو يشكل‬
‫ً‬
‫استثناء من االصل وبالتالي ال يجوز التوسع فيه ‪.‬‬

‫الصفحة ‪ 13‬من ‪19‬‬

‫المحامي حبيب عبدالزهره الربيعي‬ ‫قانون انضباط موظفي الدولة‬ ‫دورة تطويرية‬

‫ج ‪ -‬الشكلية بفرض العقوبة‬

‫يقصد بالشكلية هي عبارة عن اجراءات ال تتناول موضوع التحقيق من صحته او‬
‫عدمه ولكن فقدانها يضعف من مصداقية التحقيق وبالتالي يعرضه للطعن وهذه‬
‫االجراءات هي ( ان تكون العقوبة مكتوبة ومسببة ) اذ انه ال يجوز عقوبات انضباطية‬
‫شفاها كما ال يجوز ان يأتي قرار فرض العقوبة خاليا من االشارة الى المخالفة التي‬
‫ارتكبها الموظ ف والتي كانت سببا مبر ار لمعاقبته وان تتكون اعضاء اللجنة التي تتولى‬
‫التحقيق ثالثة يكون احدهما حاصل على شهادة اولية في القانون‪.‬‬

‫طرق الطعن يف العقوبات االنضباطية‬

‫الطعن بق اررات فرض العقوبة االنضباطية ‪:‬‬
‫يعد موضوع الطعن بق اررات فرض العقوبات من المواضيع المهمة والمستندة إلى‬
‫فكرة وجود عيب يصيب ركن من اركان فرض العقوبة (القرار االداري) وقد اشترط‬
‫المشرع العراقي قبل الطعن بق اررات فرض العقوبة امام القضاء تقديم تظلم إلى الجهة‬
‫االدارية التي اصدرته ويعد التظلم وسيلة مهمة يلجأ اليها الموظفون ألخذ حقوقهم من‬
‫االدارة نفسها قبل اللجوء إلى القضاء ‪ .‬ان المشرع العراقي قد اخذ بالتظلم الوجوبي‬
‫وذلك ما نصت عليه (م‪/15‬اوالً‪-‬ثانياً) من قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام‬
‫النافذ حيث يشترط قبل تقديم الطعن لدى (محكمة قضاء الموظفين) على القرار الصادر‬
‫بفرض العقوبة التظلم من القرار لدى الجهة التي اصدرته وذلك خالل (‪ )30‬يوماً من‬
‫تأريخ تبليغ الموظف بقرار فرض العقوبة وعلى الجهة المذكورة البت بهذا التظلم خالل‬

‫(‪ )30‬يوماً من تأريخ تقديمه وعند عدم البت فيه رغم انتهاء هذه المدة يعد ذلك رفضاً‬
‫للتظلم ولم يحدد المشرع شكالً معيناً للتظلم بل يكتفي بأن يكون التظلم مكتوب وواضح‬
‫في انصراف نية صاحب الشأن الى االعتراض على العقوبة التأديبية المفروضة بحقه‬
‫الصفحة ‪ 14‬من ‪19‬‬
‫المحامي حبيب عبدالزهره الربيعي‬ ‫قانون انضباط موظفي الدولة‬ ‫دورة تطويرية‬

‫ويجب ان ينصب التظلم على قرار اداري نهائي وليس مجرد عمل تحضيري كاإلحالة‬
‫على التحقيق او توصيات للجنة لم تتم المصادقة عليها‪.‬‬
‫ويشترط ان يقدم الطعن لدى محكمة قضاء الموظفين خالل (‪ )30‬يوماً من تاريخ تبليغ‬
‫الموظف برفض التظلم حقيقة أو حكماً ويكون قرار الهيئة العامة الصادر نتيجة الطعن‬
‫باتاً وملزماً حيث تمارس الهيئة العامة لمجلس شورى الدولة اختصاصات محكمة‬
‫التمييز المنصوص عليها في قانون أصول المحاكمات الجزائية المرقم ‪ 23‬لسنة‬
‫‪ 1971‬المعدل عند النظر في الطعن المقدم في ق اررات (محكمة قضاء الموظفين) وبما‬
‫يتالءم واحكام القانون المذكور‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة إلى أن ق اررات االدارة والتي ال تعتبر عقوبة انضباطية كالنقل‬
‫وغيرها يمكن للموظف االعتراض عليها لدى (محكمة قضاء الموظفين) مباشرتاً وال‬
‫يشترط تقديم تظلم الى الدائرة وذلك خالل (‪ )30‬يوماً من تاريخ تبليغ الموظف اذا كان‬
‫داخل العراق و(‪ )60‬يوماً اذا كان خارج العراق استناداً إلى نص(م‪/59‬ثالثاً) من قانون‬
‫الخدمة المدنية رقم (‪ )24‬لسنة ‪ 1960‬المعدل ‪.‬‬
‫مدد الطعن تعد من النظام العام بحسب القانون وبالتالي عدم االعتراض وفق هذه المدد‬
‫يجعل قرار فرض العقوبة باتا واسقاط لحق الطعن بالعقوبة والساقط ال يعود ‪ .‬وان قرار‬
‫محكمة قضاء الموظفين يمكن الطعن به امام المحكمة االدارية العليا في مجلس‬
‫شورى الدولة خالل( ‪ )30‬يوم من تاريخ التبلغ به وان الهيئة العامة لمجلس شورى‬
‫الدولة تمارس اختصاصات محكمة التمييز في النظر بالطعون ‪.‬‬
‫كما ان المادة( ‪ )22‬من القانون تعرضت للتعديل في عام ‪ 2008‬حيث اجازة‬
‫مسائلة الموظف عند اعارته خدماته او نقله الى دائرة اخرى واعفى الموظف المحال‬
‫على التقاعد من المسائلة القانونية الذي نصت علية المادة قبل التعديل ولكن تبقى‬
‫المسائل الجزائية في القوانين االخرى ‪.‬‬

‫الصفحة ‪ 15‬من ‪19‬‬

‫المحامي حبيب عبدالزهره الربيعي‬ ‫قانون انضباط موظفي الدولة‬ ‫دورة تطويرية‬

‫سحب اليد‬

‫لقد اقر قانون انضباط موظفي الدولة النافذ فصال كامال لمعالجة حاالت سحب‬
‫اليد وسحب اليد يعني ((منع الموظف من ممارسة عمله)) وهذا الوضع تفرضه‬
‫مقتضيات مصلحة العمل اذا كان وجوده مض ار بسير التحقيق وقد اشارت المادة ( ‪)16‬‬
‫من القانون (( اذا اوقف الموظف من جهة ذات اختصاص فعلى دائرته ان تسحب يده‬
‫من الوظيفة طيلة مدة التوقيف ونرى ان الجهة ذات االختصاص هي اما تكون سلطات‬
‫قضائية او تحقيقية اما قوات التحالف المتعددة الجنسية التي تقوم باعتقال الموظفين‬
‫فقد ذهب مجلس شورى الدولة بإحدى ق ارراته الى اعتبار ها جهة ذات اختصاص توجب‬
‫سحب اليد الموظف واجازت المادة ‪ 17‬من القانون لجهات اخرى سحب يد الموظف‬
‫واعطي هذا الحق للوزير ولرئيس الدائرة سحب يد الموظف لمدة ال تتجاوز( ‪ ) 60‬يوم‬
‫اذا تراءى بقاءه في الوظيفة مض ار بالمصلحة العامة وان بقاءه يؤثر على سير التحقيق‬
‫في الفعل الذي احيل من اجله على ان يعاد الى عمله السابق بعد انتهاء المدة‬
‫المذكورة اال اذا كان هنالك محذور كان يكون ذو عهده مالية اوامينا للصندوق ((امور‬
‫مالية او حسابية فيجوز تنسيبه الى عمل اخر ‪ .‬كما اعطى القانون هذه الصالحية الى‬
‫اللجنة التحقيقية المشكلة بموجب المادة(‪ )10‬من القانون فلها ان توصي بسحب اليد‬
‫في اي مرحلة من مراحل التحقيق اال ان ذلك غير ملزم االبعد مصادقة الوزير على‬
‫توصيات اللجنة ‪.‬‬
‫وتكون اجراءات سحب اليد هي صرف انصاف رواتب الموظف لحين انتهاء‬
‫اجراءات التحقيق او اطالق سراحه والتعاد انصاف رواتبه اذا فصل او عزل من‬
‫الوظيفة وسوآءا كان ذلك بقانون انضباط موظفي الدولة او قانون عقابي اخر وتعتد‬

‫الصفحة ‪ 16‬من ‪19‬‬

‫المحامي حبيب عبدالزهره الربيعي‬ ‫قانون انضباط موظفي الدولة‬ ‫دورة تطويرية‬

‫انصاف رواتبه اذا اطلق سراحه او افرج عنه او عوقب بعقوبة اخرى غير انقاص‬
‫الدرجة او اذا توفي الموظف اثناء التحقيق او المحاكمة حيث تحول انصاف رواتبه الى‬
‫الورثة الشرعيين ‪ .‬كما اجازت المادة ‪ 24‬من القانون فرض اي من العقوبات‬
‫االنضباطية على الموظف اذا افرج عنه او برأت ساحته المحاكم المختصة ‪.‬‬

‫حاالت الغاء العقوبة االنضباطية‬

‫يمكن الغاء عقوبة الموظف من خالل اتباع الطرق القانونية التي رسمها قانون‬
‫انضباط موظفي الدولة ويمكن تقسيمها الى ‪:‬‬
‫‪ .1‬طرق داخل االطار دائرته يتمثل ذلك بطلب التظلم الى الجهة التي فرضت العقوبة‬
‫فاذا وجدت دائرته بان دفوعاته القانونية في طلبة محل نظر واعتبار وبالتالي بإمكان‬
‫اللجنة التحقيقية اعادة النظر في تحقيقاته مجددا اخذة بذلك بحيثيات طلب التظلم‬
‫وبالتالي اعادة النظر بتوصياتها بإلغاء العقوبة وبشكل مسبب ‪.‬‬
‫‪ .2‬طرق خارج اطار دائرته‬
‫أ‪ -‬اجاز القانون الغاء عقوبة (لفت النظر) في حالة حصول الموظف على كتاب شكر‬
‫واحد من الرئاسة او مجلس الوزراء او الوزير اومن يخوله وفي حالة حصوله على‬
‫شكرين فيلغيا (عقوبة االنذار) المفروضة واذ حصل على ثالث تشكرات فاكثر وكان‬
‫معاقبا بعقوبة اشد من االنذار تتقلص مدة تأخير ترفيعه شهر واحد عن كل شكر بما ال‬
‫يزيد على ثالثة اشهر في السنة ‪.‬‬
‫ب‪ -‬محكمة قضاء الموظفين ومجلس شورى الدولة بعد ان يتم تدقيق كافة االوليات‬
‫العقوبة من حيث الشكل والموضوع فاذا وجد بان جهة اصدار العقوبة لم تكن دقيقة في‬
‫اصدار العقوبة فيمكن اصدار القرار بإلغاء العقوبة وتكون جهة االدارة ملزمة بتنفيذ‬
‫القرار القضائي ‪.‬‬

‫الصفحة ‪ 17‬من ‪19‬‬

‫المحامي حبيب عبدالزهره الربيعي‬ ‫قانون انضباط موظفي الدولة‬ ‫دورة تطويرية‬

‫ت‪ -‬توفر الشروط القانونية حيث انه للوزير ان يلغي العقوبات االنضباطية االتية‬
‫( لفت النظر – االنذار – قطع الراتب – التوبيخ ) في الحاالت االتية ‪:‬‬
‫· مضي سنة على غرض العقوبة ‪.‬‬
‫· قيامه بأعماله بصورة متميزة عن اقرانه ‪.‬‬
‫· عدم معاقبته باي عقوبة خالل سنة ‪.‬‬

‫توضيح حول الغاء العقوبة االنضباطية‬

‫يترتب على قرار الغاء العقوبة ا ازلة اثارها ان لم تكن قد استنفذت ذلك ومما يجب‬
‫اإلشارة اليه ان سلطة الوزير المشار اليها ‪ ,‬ال يجوز تفويضها إلى الغير وان‬
‫العقوبات التي يجوز إلغاءها هي ‪( :‬لفت النظر‪ ,‬اإلنذار‪ ,‬قطع الراتب‪ ,‬التوبيخ)‬
‫اما العقوبات األخرى فال مجال للموظف المعاقب سوى اللجوء إلى القضاء‪ .‬ان‬
‫اثار الغاء العقوبة بالنسبة للمستقبل كأنها لم تكن اما االثار التي حدثت قبل‬
‫إلغاءها فأنها تبقى سليمة ال ينالها االبطال‪.‬‬
‫اما البند ثانياً من المادة (‪ )21‬فقد نصت (إذا كان الموظف معاقبا فأن الشكر‬
‫يلغي عقوبة لفت النظر واذا حصل على شكرين فيلغيان عقوبة اإلنذار‬
‫المفروضة عليه واذا حصل على ثالثة تشكرات فأكثر وكان معاقبا بعقوبة اشد‬
‫من اإلنذار فتقلص مدة تأخير ترفيعه شه ار واحدا عن كل شكر وبما ال يزيد على‬
‫ثالثة أشهر في السنة ) ‪.‬‬
‫‪ ‬إن إصدار قرار إلغاء العقوبة وفقاً لكتب الشكر تعد اعالناً وكشفاً وليست منشأ‬
‫له وفقاً لرأي فقهاء القضاء االداري وفي حالة امتناع االدارة عن اجابة الموظف‬
‫لطلب االلغاء فله الحق في اللجوء الى القضاء المختص (محكمة قضاء‬
‫الموظفين) علماً إن كتب الشكر والتقدير يكون اثرها في هذه الحاالت للمستقبل‬

‫الصفحة ‪ 18‬من ‪19‬‬

‫المحامي حبيب عبدالزهره الربيعي‬ ‫قانون انضباط موظفي الدولة‬ ‫دورة تطويرية‬

‫فقط وليس لها اثر على الماضي علماً انه في حال وفاة الموظف المخالف‬
‫تسقط العقوبة التأديبية بحقه على الرغم من عدم ذكر ذلك في قانون انضباط‬
‫موظفي الدولة والقطاع العام النافذ استناداً الى القواعد العامة وما نصت عليه‬
‫(م‪ )150‬من قانون العقوبات العراقي المرقم ‪ 111‬لسنة ‪ 1969‬المعدل ((بأنه‬
‫تسقط الجريمة بأحد االسباب التالية (‪ )1‬وفاة الموظف‪)).....‬‬

‫الصفحة ‪ 19‬من ‪19‬‬