No.1.

2021 比 较教 育 研究 2021 年第 1期
General No.372 International and Comparative Education (总第 372期)

● 基础教育治理模式研究

福利政治视域下沙特王国国民教育评析
李国强
（华南师范大学历史文化学院，广东广州 510631）

［摘要］沙特王国是中东和伊斯兰国家教育的代表，具有研究的典型性和重要的学术
研究价值。以沙特王国的教育为研究对象，将其置于福利政治的视野下，采用政治学、历
史学和教育学交叉研究的方法审视沙特王国的福利性教育得失。沙特王国的福利性教育具
有鲜明的政治色彩，是沙特政府推行福利政治的重要组成部分，而其教育的政治倾向一定
程度上导致了教育发展的不均衡和不平等。近年来沙特政府实行了一系列教育改革，这些
改革一定程度上体现了去福利化、公平化以及市场导向的倾向，然而鉴于福利性教育的政
治意义，王国的教育改革很难有质的突破。
［关键词］沙特王国 ；福利性教育 ；福利政治 ；教育改革

中图分类号：G53.384 文献标识码：A 文章编号：1003-7667（2021）01-0068-08

2016 年，沙特阿拉伯王国出台了名为 “沙 宗教教育所占比例很小，其现代世俗教育出现较

特阿拉伯2030年愿景” （以下简称 “2030 年愿 晚且长期不受重视。阿拉伯半岛是伊斯兰教发源
景”） 的国家发展战略，强调教育在未来经济发 地，宗教对教育的影响无须赘述，而沙特王国更
展中的作用，并针对教育现状提出了一些改革 是以瓦哈比派伊斯兰教立国，官方宗教长期控制
要求，沙特王国的教育问题再次成为学界讨论 教育领域，这就决定了其宗教教育的重要地位。
的焦点。沙特王国的教育属于福利性教育的范 瓦哈比派伊斯兰教恪守 《古兰经》 和圣训，伊斯
畴，但其有别于西方国家具有自身特色。很多学 兰教的传承性和瓦哈比派伊斯兰教的严苛性赋
者探讨过沙特王国的教育问题，“2030年愿景” 予了沙特王国传统教育的自身特色。
出台以后，关于沙特王国教育与经济发展的关 沙特王国传统教育的特色之一是教学场所
系、未来高等教育发展研究的文章层出不穷，但 的非固定性，这与阿拉伯半岛传统的经济形态
较少有学者系统论述沙特王国的教育问题。本 有关。阿拉伯半岛传统的经济形式是游牧业，
研究将沙特王国教育的发展置于其特殊的政治 从事游牧业的贝都因人长期逐水草而居，游牧
生态中考察，探讨王国教育的性质与利弊，并结 活动的流动性决定了教育场所的非固定性。传
合其当下的教育改革，力争对王国的教育作出 统的宗教教育主要在贝都因人的帐篷或清真寺
一个全面客观的审视。 中进行，到 12 世纪这种状况有了一些变化，固
定化的教育场所开始出现，“推行教育的场所一
一、沙特王国传统教育向教育制度化
般在清真寺，或在教师家中，甚至在其工作的场
转变的现实需求
所，直到12世纪才出现马德拉沙 （Madrasa） 作
（一）传统教育阻碍了教育现代化的发展 为固定的教学场所”[1]，但是马德拉沙并没有在
沙特王国的传统教育主要是宗教教育，非 阿拉伯半岛得到普及。沙特王国现代意义上的

作者简介：李国强，男，华南师范大学历史文化学院特聘副研究员，世界史博士。

68
￣ ￣
No.1. 2021
General No.372 International and Comparative Education
学校出现在 20 世纪初，“1901 年，法拉赫地区
的哈吉·阿卜杜拉·阿里雷扎 (Hajji Abdullah
Alireza) 建立了一所学校……到 1915 年，当时还
受奥斯曼帝国控制的希贾兹已经拥有初等小学
78所”[2]，直到第二次世界大战结束后，学校也没
有得到普及，而且呈现分散落后的状态，仍然体
现教育场所的非固定性特征。
沙特王国传统的教育方法和教学内容长期
延续，这是王国传统教育的又一大特色。瓦哈比
派伊斯兰教恪守宗教教义，要求忠于 《古兰经》
和圣训，防止教学内容的偏离和歪曲，因而教学
内容具有很强的固化特色。沙特王国传统的宗
教教育以宗教经典为蓝本，“学校的宗教课程无
一例外都根据 《古兰经》 和 ‘逊奈’ （阿拉伯语
的音译,与 ‘圣训’ 同义） 进行编订，教学的主
要目的在于理解 《古兰经》 的内容”[3]。教学内容
的原教旨特色决定了其教学方法的长期延续，
“学校最主要的教学方法是死记硬背，原因是要
保证将 《古兰经》 以口头的形式一代代传承下
去”[4]。传统教育内容和教学方法的长期延续，
虽然保证了沙特王国传统教育的伊斯兰特色，
但也造成了世俗教育的发展不足以及应对现代
化的无力，这成为沙特王国教育现代化的一大
阻力。
沙特王国传统教育的第三大特色是教学活
动中浓厚的等级色彩以及两性关系的不平等。
一方面，在沙特王国的传统教育中，父亲及伊斯
兰教神职人员充当教师的角色，他们具有极强
的权威，受教育者则身份地位相对卑微。幼童的
教育主要在家中进行，由其父亲主持，孩子刚会
说话，父亲就教他念伊斯兰教真言，接受宗教教
育的熏陶。到了一定年龄，教师的角色则转换为
神职人员，由他们系统教授宗教知识。教学活动
中，扮演教师角色的无论是家长还是教士，他们
都具有绝对的权威，拥有绝对的话语权和主导
权，学生则相对卑微，他们不能挑战教师的权
威，也不能对教学内容和教学活动持任何异议。
另一方面，沙特王国的传统教育表现为两性关
系的不平等，传统宗教教育存在重视男性教育
而轻视女性教育的问题，接受系统宗教教育的
女性微乎其微，大部分女性是文盲，或只达到初
比 较教 育 研究 2021 年第 1期
(总第 372期)
级的识字水平，这种状况长期持续。传统教育的
等级色彩和性别歧视具有很强的父权与教权色
彩，其长期延续及固化特色在一定程度上阻碍
了现代教育的进步。
（二）教育适应现代化需求转向组织化与制
度化
沙特王国建立后，政府支持教育的发展，
并加大了对教育的投入力度，其教育逐渐走上
了组织化、制度化的轨道。沙特王国教育制度化
的第一个表现为教育组织结构的完善，政府建
立起了完善的教育管理部门分管不同的教学任
务，教育发展逐步走上组织化轨道。其开国君主
伊本·沙特曾于 1925 年指示成立教育委员会负
责处理王国的教育事项，作为最高的教育主管
部门。1953年，沙特王国成立了教育部，取代了
教育委员会的职能，教育部下设44个教育学区，
每个学区设立一个负责办公室，负责高等教育
之前各个阶段的教学工作。教育部除主管教学
任务之外，还 “负责建设基础设施，如建立学校，
为学校的发展提供便利，提供教学的书籍”[5]。随
着王国高等教育的发展，沙特政府于 1975 年成
立了高等教育部，负责王国高等教育的相关事
项，随后成立了高等教育委员会，“其职责是制
定规章制度，所有大学必须接受这些规章制度
的约束”[6]。随着教育部门相关机构的完善，王国
的教育逐步走上了组织化的轨道，这与王国建
立前一盘散沙的教育状况形成了鲜明的对比。
沙特王国教育制度化还表现在教学活动方
面，具体包括学制构建的合理化、教育形式的多
元化和教学内容的日益完善。沙特王国初期的
学制较为粗糙，主要针对初等教育，1925年沙特
王国的学制分为两个部分，包括 6 年小学教育
和5年中学教育。到了1958年，沙特王国的学制
日益完善，“分为6年的小学教育，3年的初中教
育，3年的高中教育，之后是大学教育”[7]，这成为
王国基本的学制形式。沙特王国的教育形式日
益多元，除了普通教育外，还开设了针对残疾人
的特殊教育以及针对天才学生的精英教育。此
外，为适应现代化发展的需要，近年来沙特政府
还积极支持职业教育的发展，作为王国教育的
重要组成部分。教育内容的日益完善和多元，使
69
￣ ￣
No.1. 2021
General No.372 International and Comparative Education
沙特王国的教育不再局限于宗教教育，世俗教
育获得了很大发展，如在小学教育中，“从一年
级到三年级，学生学习阿拉伯语、数学、科学和
艺术课程 ；从四年级到六年级，学生学习英语、
社会科学和计算机”[8]。
二、沙特王国福利性教育体系的建立
与成效
20 世纪 60 年代，沙特王国的教育逐步走上
了制度化的轨道，结束了原先一盘散沙的局面。
然而其教育状况的真正改观始于 20 世纪 70 年
代，即在石油经济的带动下沙特王国由传统教
育向福利性教育转型。教育的福利化促使教育
的大众化和平民化，它既是沙特王国国民教育
的首要特征，也是国民教育进步的重要原因。
（一）在石油经济的带动下建立起较为完善
的福利性教育体系
沙特王国建立后虽然重视教育的发展，但
20 世纪 70 年代之前其经济基础十分薄弱，政府
财政入不敷出，因而对教育的发展也是有心无
力。20 世纪 70 年代之后，沙特王国的石油经济
进入繁荣期，政府的财政收入大增，用于教育方
面的投入也越来越多，1947—1948 年沙特的教
育支出为 310 万美元，到 1958—1959 年，教育
经费增长为 5000 万美元，1966—1967 年沙特的
教育经费为 9200 万美元，1974—1975 年教育经
费将近 10 亿美元，1983—1984 年的教育经费为
73.1 亿美元 [9]。在石油经济的刺激下，沙特政府
加大了教育的投入，开始推行福利性教育。
沙特王国的教育属于福利性教育，“从沙特
教育的发展现实看，它实际上是社会福利的重
要组成部分，政府通过免费或者象征性收费的
办法为本国居民提供包括教育在内的全部社会
服务”[10]。福利性教育覆盖的范围很广，既包括
公立教育也包括私立教育，其中公立教育最能
体现王国教育的福利性。沙特政府将大部分教
育经费投入到公立教育部门，建立健全了全方
位的教育体系，配备完善了教育服务设施，公
立学校的学生享受免费的教育和医疗，领取沙
特政府提供的高额奖助学金和津贴，这些无不
体现教育的福利性。沙特王国的教育以公立教
70
￣ ￣
比 较教 育 研究 2021 年第 1期
(总第 372期)
育为主，私立教育长期得不到发展，但近年来政
府鼓励私人办学，重视私立教育的发展，随着办
学政策的改变，王国的私立教育也获得了很大
发展，并逐步享受到政府提供的福利优惠。政府
为私人兴办教育提供财政拨款，“负担私立学校
学生一半的学费”[11]，“私立学校同样受到教育
部的监管且学生同样能获得政府提供的免费书
本和补助”[12]。此外，私立学校的学生也能享受
到政府提供的奖学金，“很多评论家认为私立
大学将在沙特高等教育的发展和改革中扮演重
要角色，因此政府向私立大学的学生提供奖学
金”[13]。福利性教育的覆盖范围也逐步扩展到职
业教育，为了刺激职业教育的发展，“沙特制定
了鼓励学生持续接受培训的优惠政策，其中 ：
培训期过半，学员的月薪从 600 里亚尔增至 800
里亚尔 ；培训及格者奖 2000 里亚尔 ；毕业后从
事所学专业者奖励 3000 里亚尔 ；学习期间衣食
住行都有优惠”[14]。这些福利性优惠的花销都由
沙特政府负担。沙特王国福利性教育不仅涵盖
国内教育，就连沙特公民的海外留学项目也会
受到相应资助，“2005年，沙特创立了国王阿卜
杜拉奖学金项目，资助符合条件的沙特学生到
海外留学”[15]。“2013年，超过14.8万人获得了
政府奖学金，他们在 24 个发达国家学习，包括
美国和英国。”[16]
沙特王国福利性教育的内容非常丰富。第
一，由政府负责教育基础设施的构建。完善的教
育基础设施是教育发展的必备条件，沙特王国
的教育基础设施完全由政府负责建设，民众无
须分担任何花费。沙特政府每年向教育投入巨
额资金，“政府将财政收入的 25% 投入到教育
当中”[17]，很大一部分资金用于教育基础设施的
建设。第二，教育的福利性还表现为教育活动的
免费性。随着福利化教育的实施，沙特民众无须
负担子女的学费，“理论上讲，沙特政府负担包
括高等教育在内的所有阶段教育的开支”[18]，政
府负担包括学费、学杂费，甚至医疗服务等的所
有费用。从某种程度上来说，教育的免费性是沙
特王国教育进步的重要原因。第三，教育的福利
性还表现为沙特政府为民众的教育提供丰富的
奖助学金及津贴。为激发学生的学习动力，沙特
No.1. 2021 比 较教 育 研究 2021 年第 1期
General No.372 International and Comparative Education (总第 372期)

政府设立了很多奖学金项目，其覆盖范围很广， 人数从 1990 年的 132,927 人上升到 2000 年的

奖学金的设立也促进了民众追求更高阶段的教 40 万人，2008 年接受高等教育的人数增加到
育。为保障学生的基本生活，沙特政府还向学生 了 96.2 万人”[26]。沙特女性学生数量的增长更
提供学习津贴，“沙特公立学校的学生每月获得 为显著，“接受教育的沙特女性人数由 1960 年
政府提供的225～250美元不等的津贴”[19]，“政 的 5200 人增长到 1999 年的 200 万人”[27]。高等
府向已结婚的学生提供津贴补助，以便他们专 教育方面，“20世纪60年代中期，沙特共有不到
注于学习而不受干扰”[20]。第四，沙特王国教育 100 名女大学生，到 1997 年女性学生增长至 14
的福利性还体现为其独特的就业保障制度。为 万人，占全部大学生人数的一半还要多”[28]。
鼓励学生学习并完成高等教育，沙特政府出台 沙特王国教育发展的第二个表现是民众教
了一系列就业保障措施，“政府负担起了所有大 育水平和文化水平的提高。过去沙特普通民众
学毕业生的就业责任，并逐步成为他们的主要 因为自身经济条件和国家客观条件的限制，很
就业部门。在政府部门工作，工资高，待遇好，既 难接受正规的教育，随着福利性教育的普及，
有社会地位又有社会保障”[21]。 接受教育的民众越来越多。沙特王国实行义务
（二）在福利性国民教育的推动下沙特王国 教育，因而沙特政府在初等扫盲教育方面取得
教育成就显著 的效果显著，“沙特男性的识字率为90%，女性
在教育福利化的推动下，沙特王国的教育 的识字率为 70%。15 岁以下男童的识字率为
成就显著，第一个表现为学校等基础设施的 89.2%，女童的识字率为93.2%”[29]。沙特王国的
完善和学生人数的增加。20 世纪 40—60 年代， 教育目标并没有停留在初级扫盲阶段，随着现
沙特政府重点发展初级、中级教育，相关学校 代化的推进，沙特政府更加注重教育的发展，并
数目不断增加，“1939 年，正规的小学开始建 着力于提升民众的文化水平。沙特民众教育水
立……1949年，初级学校的数目增长到182所。 平的提高一定程度上提升了本国民众的文化素
1951年开始，国家开始建立中级学校”[22]。20世 质。就政府人员来看，“1975年，在24位政府内
纪 50 年代末 60 年代初，沙特王国的高等教育 阁大臣中，65% 的人受过高等教育，其中 9 人获
开始起步，国家相继建立了宗教和世俗学校， 有博士学位，占大臣总数的 37%； 1995 年，在由
代表性的大学有沙特国王大学 （1957年）、麦地 法赫德国王任命的 28 名大臣中，获有博士学位
那伊斯兰大学 （1961 年）、阿卜杜勒·阿齐兹国 的为 22 人，占内阁大臣的 80%。在协商委员的
王大学 （1968 年）、穆罕默德·本·沙特伊玛目 60 位成员中，具有博士学位的超过 50%”[30]。
伊斯兰大学 （1974 年）、法赫德国王石油矿产
三、沙特王国福利性教育的政治倾向
大学 （1975年） 以及麦加大学 （1979年） 等。整
阻碍教育现代化进程
体看来，沙特王国学校数目的增长呈现递增态
势且增速不断加快，“就以 1967—1977 年 10 年 沙特王国传统教育的最大问题是教育整
来说，各类学校从 2643 所猛增到 7497 所…… 体落后，教育的制度化让沙特王国的教育走向
到 1980 年上半年，学校总数已增加至 11000 多 正轨，而教育的福利化使沙特王国的教育得以
所”[23]，“2013年学校数量增长至34784所”[24]。 普及，教育整体状况有了很大改观。然而沙特
随着学校等基础设施的完善，接受教育的学生 王国的传统教育存在着宗教教育和世俗教育
人数也大幅度增加。沙特王国实行强制性义务 发展的不均衡以及教育的不平等问题，这些问
教育，随着人口的增长，接受初级和中级教育 题并没有随着教育的制度化和教育的福利化
的学生不断增加。就高等教育而言，20 世纪 80 而消失，反而愈发严重，这是沙特王国福利性
年代之后沙特王国的高等教育发展速度加快， 教育的政治性所决定的。福利性教育从属于沙
“1983—1989 年，大学生人数大约从 5.8 万人增 特王国的社会福利体系，沙特王国的社会福利
加至11.3万人，6年中增长了95%”[25]，“大学生 具有浓厚的政治色彩，福利性教育亦是如此。

71
￣ ￣
No.1. 2021
General No.372 International and Comparative Education
其教育的出发点旨在培养忠君、忠教并奉公守
法的 “好公民”，在教育目标、教育方法及教育
管理各个方面都存在浓厚的政治色彩。教育的
福利化推动了沙特王国教育的发展，然而教育
的政治倾向对王国教育的发展造成许多不利
影响，一定程度上阻碍了教育的现代化进程。
这既是沙特王国教育改革的原因，也是其教育
改革的重要内容。
（一）福利性教育的政治倾向延续了宗教教
育与世俗教育的不均衡
福利性教育存在的第一个问题是教育发展
的不均衡，这主要指宗教教育和世俗教育发展
的不均衡，两者长期处于不对等的地位，其发展
存在较大差异。这首先表现为两者的地位和占
比的差异，宗教教育占绝对的统治地位。“沙特
教育依然强调其伊斯兰属性，各个阶段的教育
都重视沙里亚法和 《古兰经》 的学习。”[31] 宗教教
育在初级、中级教育中所占的比重很大，高等教
育亦是如此，伊斯兰教为大学的主修课程，自然
科学和职业技术所占的比重很小，“2004年，40%
的学生主修伊斯兰课程，而学习自然科学的学
生只占18%”[32]，“2000年沙特所有职业学校的学
生仅占学生总数的 1%，与发达国家相比，这个
比例非常低，后者的比重能达到30%”[33]。教育发
展的不均衡还表现为宗教教育对世俗教育的影
响和干预非常深刻，这主要体现为对教育内容
和教育方法的影响。“世俗学科并没有同宗教学
科相分离，同其他国家一样，伊斯兰教所蕴含的
伦理道德观念一直影响着大学阶段的教育。”[34]
宗教教育的主导地位一方面保持了沙特王
国的伊斯兰特色，但也造成王国应对现代化的不
足，沙特王国的人才培养不以市场需求为导向，
也同民众的日常生活相脱节。“沙特政府提供的
高等教育既不能满足市场对劳动力数量的要求，
也不能满足其对劳动力质量的要求”[35]，进而造
成王国世俗人才的缺乏，沙特王国只能长期依赖
外来劳动力，且这种状况长期无法改变。沙特王
国教育发展的不均衡源于王国的伊斯兰属性，这
种不均衡很难被彻底打破，其原因很大程度上在
于福利性教育的政治性，其教育发展长期以政治
为导向，而忽视了教育自身的发展规律。
72
￣ ￣
比 较教 育 研究 2021 年第 1期
(总第 372期)
（二）福利性教育的政治倾向加剧了教育发
展的不平等
福利性教育存在的第二个问题是教育发展
的不平等，既包括男女教育发展的不平等，也
包括因宗教信仰差异所造成的教育发展的不平
等。沙特王国的传统教育以男性教育为主，女性
教育长期不受重视。女性教育始于 20 世纪 60 年
代，随着福利性教育的普及，女性教育获得了很
大发展，既表现在女子学校数量的增长、女性学
生人数的增加，也表现为女性整体文化水平的
提高。然而沙特王国女性教育存在很多问题，在
教育方面长期处于受歧视的地位，其发展也存
在诸多限制和隐患。沙特王国女性的教育歧视
首先表现为教育资源获取的不充分，性别隔离
则是导致这种状况的原因之一。性别隔离不必
然造成女性教育的受歧视地位，但沙特王国实
行分校制度的男女学校享受不同的教育资源，
这就为教育的不平等留存了缺口，“一些教育不
公事件发生于男女共用的实验室或是图书馆，
为女性提供的设备要落后于男性。此外，因合
格女性教员的缺乏，一些高级课程对女性是封
闭的”[36]。沙特王国大学教育阶段很多科目的设
置也对女性有所保留，一定程度上助长了教育
的不平等，如沙特王国高等教育 “很多专业仍
然是男性的特权，包括地质学、航空学以及一
些领域的应用工程专业”[37]。女性教育的受歧视
地位还表现为沙特社会对女性教育仍然存在
诸多偏见，不仅保守人士对此怀有偏见，一些
受过高等教育的人也不能避免。“对女性教育
的歧视甚至存在于高等教育人群中，一名当地
阿拉伯新闻编辑说，政府每年在女子教育方面
花费甚巨，然而女子毕业后却只能待在家中，
或是从事有限的职业，这是一种逻辑错误”[38]，
对女性教育的歧视可见一斑。
沙特王国教育发展的不平等还表现为国内
逊尼派和什叶派享受不同的教育资源，后者教
育地位低下。因宗教信仰的差异，沙特王国的
什叶派长期受到官方宗教和沙特政府的歧视对
待。教育方面，沙特政府长期漠视本国什叶派的
文化，阻碍其文化建构和文化认同，忽视什叶派
聚居区教育的发展。尽管什叶派聚居的东方省
No.1. 2021 比 较教 育 研究
General No.372 International and Comparative Education
是沙特王国石油资源的主要产地，但是这里的
基础设施建设长期滞后，教育方面亦是如此。教
育的福利性长期无法惠及什叶派民众，“在沙特
的小学、中学和大学，瓦哈比主义一统天下，什
叶派历史和文化完全被排除在外……政府禁止
什叶派出版自身历史或文化的著作”[39]。严格限
制什叶派聚居地学校的建设，甚至关闭了这里
的一些什叶派学校。沙特政府对什叶派的教育
歧视政策长期延续，原因在于官方宗教与什叶
派之间的教派矛盾，这个案例反映了沙特王国
福利性教育的政治倾向，这是造成王国教育不
平等的重要原因。
沙特王国福利性教育的政治因素一定程度
上削弱了教育发展的独立性，沙特政府对教育
的干涉过多，“大学并不能完全决定其人事关
系，后者由政府掌控，并受到政府就业部的监
管。这就意味着创设新岗位、晋升、工资升降事
项首先需要经过教育部的批准，并且要同高等
教育部的政策相一致”[40]，这削弱了王国教育发
展的内发动力，过多依赖政治则造成沙特王国
教育发展的诸多障碍。
四、近年来沙特王国教育领域的改革
趋势
教育的福利化是沙特王国教育发展的重要
原因，然而其福利性教育的弊端正逐步显现。沙
特王国的教育具有福利性教育的一般通病，如
教育发展的定位不明、教育发展的目标模糊且
缺乏内生动力，但这些弊端在很大程度上也与
福利政治有关，福利性教育的政治属性一定程
度上影响了教育发展的自主性，并造成教育发
展的诸多问题。沙特王国教育发展的不均衡、
教育发展与市场需求的脱离造成民众就业准备
的不足，影响了人力资源的发展，而教育发展的
不平等则导致众多女性劳动力长期处于失业状
态，造成人力资源的浪费。福利性教育的弊端造
成王国经济的发展缺乏动力和后劲，其教育投
入和产出不成正比。“从需求的角度看，沙特王
国的教育发展并没有创造出一个合格有效的劳
动力大军，其塑造的劳动力并不能有效地参与
到经济建设当中，也无法在国际劳动力竞争中
2021 年第 1期
(总第 372期)
取胜。”[41] 为了对福利性教育的弊端加以整顿并
有效应对经济下滑的趋势，近年来沙特王国进
行了一系列改革，因为 “教育改革是促使沙特
经济多样化发展最重要的措施，教育改革能让
企业沙特化，能解决年轻人的就业问题以及劳
动力市场存在的问题”[42]。
（一）以市场需求为导向进行教育私有化改革
沙特王国教育改革的一项重要内容是教育
的私有化改革，针对的是王国教育的福利性以
及社会福利给经济发展所造成的巨大压力。因
为实行免费教育，沙特政府每年向教育领域投
入巨额资金，随着近年来石油经济发展的不景
气，福利性教育逐渐成为沙特王国沉重的经济
负担。私立教育有自身的优势，它立足于就业，
同市场需求紧密相连，因而教育内容更多反映
真实的市场需求和受教者的私人需求，其科目
设置更多侧重于自然科学和应用技术，注重培
养学生的实际操作能力和应用技能。正因为私
人办学的优势及其对王国经济发展困境的缓解
作用，近年来沙特政府积极鼓励私人兴办教育，
尤其是高等教育，在市场准入、政策扶持方面给
予他们很多优惠。如 “高等教育部每年提供1万
个奖学金名额用于国内教育的发展，其名额覆
盖私立大学，政府为私立大学的学生报销一半
的学费开支。政府提高私立大学的教学质量并
吸纳更多学生入学，一些沙特评论人士甚至主
张用公共资源来发展私立教育”[43]，沙特王国的
“2030年愿景” 也强调私人办学的重要性，力图
引导私人及私人机构兴办教育。
（二）针对教育发展不均衡进行教育结构调整
针对教育发展的不均衡，沙特王国进行了
教育结构的调整。沙特王国宗教教育的比重过
大，而世俗教育严重不足，职业教育更是如此。
近年来沙特王国调整了教育结构，加大了世俗
教育的比重，重视职业教育的发展，教育定位
更多反映市场需求和王国的实际需要。沙特
王国教育结构的调整既是对传统教育结构的
修正，也是对教育政治性的一种回应。2001 年
“9·11 事件” 之后，沙特王国的宗教教育成为
众矢之的，受到国际社会的批评。沙特王国国
内存在着很多变革教育结构的声音，他们主张
73
￣ ￣
No.1. 2021 比 较教 育 研究
General No.372 International and Comparative Education
教育改革 “应在未酿成严重后果之前实行，一
些人批评沙特比例过重的宗教教育，一些人要
求沙特的教育课程更多侧重人文学科，尊重不
同的观点”[44]。沙特政府一方面进行宗教教育的
温和主义改革，另一方面加大了世俗教育和职
业教育的比重，“沙特政府在 ‘2030年愿景’ 中
特别强调两点，一是大力加强职业教育，二是
加强高等教育的 ‘就业导向’”[45]，这既是对国
际社会批评的一种回应，也是对自身教育定位
的一种审视。
（三）为革除传统教育弊端而实行公平性改革
针对王国教育发展的不平等现象，沙特王
国对教育进行公平性改革。针对传统教育中师生
关系不平等现象，近年来沙特王国采用西方的教
学模式，强调学生的参与，发挥他们的主动性和
积极性，一定程度上改变了学生不平等的地位。
针对女性教育发展的缺陷以及发展女性人力资
源的考量，沙特王国近年来加大了女性教育的投
入，改善女性教育的不平等现象，给予她们更多
的自由权利。2009 年沙特王国成立了国王阿卜
杜拉科学与技术大学，“该大学是男女混合学习
的大学，很多学生来自海外，与沙特其他大学相
比，该大学提供了一个相对自由的环境。女性可
以在校园中开车，也可以根据个人意愿决定是否
佩戴面纱”[46]。此外，针对什叶派教育的缺失，近
年来沙特王国的福利性教育正逐步扩展到什叶
派民众，沙特政府主动为他们修建了一系列教育
基础设施，什叶派民众也逐步享受到政府提供的
福利性教育，教育活动更为自由。
五、结语
纵观沙特王国的教育发展历程，社会福利
在王国的教育发展中扮演了重要的角色。但教
育的福利性在沙特王国教育发展中的作用是双
重的，它一方面促进了王国教育的发展，另一方
面则在一定程度上导致王国目前教育发展的困
境。究其原因，沙特王国的社会福利属于福利政
治的范畴，社会福利具有很明显的政治倾向，福
利性教育亦是如此。福利性教育的政治倾向削
弱了教育发展的自主性，使教育的发展缺乏内
生动力，这不利于沙特王国教育的均衡性、公平
74
￣ ￣
2021 年第 1期
(总第 372期)
性和现代化发展。尽管近年来沙特王国在教育
领域进行了许多改革尝试，然而教育改革的前
景并不乐观。总体来看，沙特王国教育的去福利
化改革很难突破福利性教育的界限，也很难改
变教育的政治倾向，这也决定了沙特王国教育
改革的幅度和深度将局限于小修小补，很难实
现质的突破。
参考文献 ：
[1]Commins D. The Wahhabi Mission and Saudi Arabia[M].
London: I. B. Tauris, 2006: 123.
[2][12][20][29][36]Zuhur S. Saudi Arabia[M]. Santa Barbara:
ABC-CLIO, LLC, 2011: 233，23，234，239，238.
[3][4]Elyas T. Picard M. Saudi Arabian Educational History:
Impacts on English Language Teaching[J]. Education,
Business and Society: Contemporary Middle Eastern Issues,
2010, 3(2):136-145.
[5][8][16][19][24]Alrashidi O, Phan H. Education Context
and English Teaching and Learning in Kingdom of Saudi
Arabia: An Overview[J]. English Language Teaching, 2015,
8(5):33-44.
[6][35][40]Alkhazim M A. Higher Education in Saudi Arabia:
Challenges, Solutions, and Opportunities Missed[J]. Higher
Education Policy, 2003 (16):478-486.
[7][9][28]Rugh W A. Education in Saudi Arabia: Choices and
Constraints[J]. Middle East Policy, 2002, 9(2):40-55.
[10][14][21][30] 钱学文 . 当代沙特阿拉伯王国社会与文化
[M]. 上海 : 外语教育出版社 ,2003:221，210，224，47.
[11][18][34][44]Elyas T, Picard M. Critiquing of Higher
Education Policy in Saudi Arabia: Towards A New
Neoliberalism[J]. Education, Business and Society:
Contemporary Middle Eastern Issues, 2013, 6(1):31-41.
[13][37][42][43]Hamdan A. An Exploration into "Private"
Higher Education in Saudi Arabia: Improving Quality and
Accessibility[J]. Journal for Private Higher Education,
2013, 2(2):33-44.
[15]Denman B D, Hilal K T. From Barriers to Bridges: An
Investigation on Saudi Student Mobility (2006-2009)[J].
Int Rev Educ, 2011(57):299-318.
[17]Onsman A. It is Better to Light a Candle than to Ban the
Darkness: Government led Academic Development in Saudi
No.1. 2021 比 较教 育 研究 2021 年第 1期
General No.372 International and Comparative Education (总第 372期)

Arabian University[J]. High Educ, 2011 (62):519-532.
[22]Batterjee A. The Relationship between SES and Giftedness
in Saudi Arabia[J]. The Mankind Quarterly, 2013,
3(4):338-408.
[23] 北京大学亚非研究所西亚研究室 . 石油王国沙特阿拉
伯 [M]. 北京 : 北京大学出版社 ,1985:124.
[25]Yusuf N, Al-Sharqi L, Durrani F. A Determinant of
Healthy Ageing-Women Education in Saudi Arabia[J].
International Business & Economics Research Journal,
2015, 14(2):355-366.
[26][32]Mann J. Saudi Arabia's Economic Needs and the Price
of Oil[J]. Middle East Review of International Affairs,
2010, 14(4):72-84.
[27]Calvert J R, Al-Shetaiwi A S. Exploring the mismatch
between Skills and Jobs for Women in Saudi Arabia
in Technical and Vocational Areas: The View of Saudi
Arabian Private Sector Business Managers[J]. International
Journal of Training and Development, 2002, 6(2):112-124.
[31][38]North P, Tripp H. Culture Shock in Saudi Arabia: A
Survival Guide to Customs and Etiquette[M]. New York:
Marshall Cavendish Corporation, 2009: 75.
[33] Ga rdener E M. Human Resources and Economic
Development: The Case of Saudi Arabia[J]. Journal of
Third World Studies, 2004, 21(1):175-189.
[39] 李 福泉 . 沙特 什叶派问题 探析 [J]. 江南社会 学院学
报 ,2009(1):54-61.
[41]Kayed R N, Hassan M K. Saudi Arabia's Economic
Development: Entrepreneurship as A Strateg y[J ].
International Journal of Islamic & Middle Eastern Finance
& Management, 2011 (4):52-73.
[45] 孔令涛 , 沈骑 . 沙特“2030 年愿景”中的教育发展战
略探析 [J]. 现代教育管理 ,2017(11):124-128.
[46]Etheredge L S. Saudi Arabia and Yemen[M]. New York:
Britannica Educational Publishing, 2011: 35.

On the National Education of Saudi Arabia Kingdom from the

Perspective of Welfare Politics

LI Guoqiang
（School of History and Culture, South China Normal University, Guangzhou Guangdong 510631）

Abstract： Education research in the Middle East and Islamic countries is relatively insufficient. While Saudi
Arabia's education is representative among the Middle East and Islamic countries, it is of typical and important
academic significance as a research target. This paper studies Saudi Arabia's education in the perspective of welfare
politics, and examines the gains and losses of welfare education in Saudi Arabia by means of political science,
history and pedagogy. Welfare education in the kingdom of Saudi Arabia has a distinct political color, which is an
important part of the Saudi government's welfare politics. To some extent, the political tendency of education leads
to the imbalance and injustice of education development. In recent years, the Saudi government has carried out a
series of educational reforms, which, to a certain extent, reflect the tendency of de-welfare, de-administration and
liberalization. However, in view of the political significance of welfare education, it is difficult to make a substantial
breakthrough in the Kingdom's education reform.
Key words： The Saudi Arabia Kingdom; welfare education; welfare politics; education reforms

责任编辑：付燕

75
￣ ￣