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西藏自治区学前教育的
发展现状、问题与对策研究
韩美超 马昭凤

摘要：学前教育是教育之本，本文利用西藏自治区学前教育学校数量、在校生人数、招生和毕业生人数以及
财政资助统计数据，对西藏学前教育的现状和存在的问题进行分析。并从优化幼儿园布局、加大对西藏学前教育
资金投入力度、加强幼教师资队伍建设、加快学前教育立法进程等方面提出了对策建议。
关键词：学前教育；现状；对策；西藏
作者简介：韩美超（1993—），女，河南卫辉人，硕士，讲师，研究方向：学前教育，作者单位：拉萨师范
高等专科学校；马昭凤（1993—），女，四川遂宁人，硕士，研究方向：职业教育评估，作者单位：四川华夏博
康教育科技有限公司。

一、引言 苏明强（2009）[4] 选取某个城市采用调研的方法，对学

2018 年 11 月，中共中央、国务院印发的《关于学 前教育资源配置现状进行了研究，总结了教育资源配置
前教育深化改革规范发展的若干意见》指出学前教育是 的现状与问题。学前教育立法改革的研究。王霞（2020）
[5]
终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。新 对学前教育立法背景下幼儿园教师的话语权重构进行
中国成立后，西藏的学前教育才逐渐发展起来。1953 研究分析。陈开来（2020）[6] 介绍了黔南州学前教育发
年昌都小学设幼儿班，之后日喀则、拉萨、山南相继创 展概况，分析了黔南州现有的学前教育的政策、法规，
办保育院，1960 年日喀则地区在亚东县首创幼儿园。 并就黔南州制定学前教育地方性法规提出了建议。
西藏学前教育历经 60 多年的发展，取得了巨大成就。 学前教育质量评价的相关研究。张姝玥、顾高燕
由于西藏特殊的自然环境、滞后的经济条件、独特的社 （2020）[7] 对德国学前教育质量评价体系进行了研究，
会历史等多种因素，其学前教育的总体水平与全国平均 总结出德国学前教育质量评价的经验。
水平还有很大差距。学前教育面对的是幼儿，研究西藏 三、西藏自治区学前教育发展现状分析
学前教育发展现状、存在的问题，并有针对性地提出解 2019 年年末西藏自治区共有幼儿园 2014 所，全区
决方法对西藏教育事业的发展至关重要。 幼儿园共有专任教师 6377 人，本年幼儿园在校生人数
二、文献回顾 141660 人，师生比 22.21 人，本年共计招生数 76750 人，
学前教育是终身教育的起点，学者对学前教育资源 本年毕业生数 56082 人。
配置效率、学前教育立法改革、学前教育质量评价等众 表 1 2019 年西藏自治区幼儿园基本情况
多方面进行了研究。学前教育资源配置效率的研究。李 （数据来源：西藏统计年鉴 2020）
[1]
键江、花筝（2020） 构建了学前教育资源配置效率的 指标 指标值
评价指标体系，对 2006 － 2017 年这 12 年间我国 31 个 学校数 (所 ) 2014
专任教师 (人 ) 6377
省市学前教育相关数据进行了实证研究，总结了全国的
招生数 (人 ) 76750
学前教育资源配置效率的发展现状，分析了其原因，并 在校学生 (人 ) 141660
提出了相应的建议。朱晓红（2020）[2]、牛桂红（2018）[3]、 毕业生数 (人 ) 56082
师生比 (人 ) 22.21

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（一）幼儿园数量。根据西藏自治区 2020 年统计 （三）招生毕业人数。根据西藏自治区 2020 年统

年鉴数据显示，西藏自治区幼儿园数量逐年增长，幼儿
园数量由 1987 年的 26 所增至 2019 年的 2014 所，幼儿
园的数量增长了 76 倍。从 2011 年开始西藏实施农牧区
学前教育补助政策，其后幼儿园数量迅速增长。
（二）师生概况。根据西藏自治区 2020 年统计年
鉴数据显示，西藏自治区幼儿园专任教师数由 1987 年
的 212 人增至 2019 年的 6377 人，西藏幼儿园的数量
增长了 30.08 倍（如图 2）；在校学生数由 1987 年的
1678 人增至 2019 年的 141660 人（如图 3）。
计年鉴数据显示，西藏自治区幼儿园招生人数由 2010
年的 12747 人增至 2019 年的 76750 人，毕业生人数由
2010 年的 5384 人增至 2019 年的 56082 人，招生人数
和毕业生人数都逐年上升。
（四）学生受资助情况。 经统计，2019 年自治区
共落实学前教育学生资助资金 6.12 亿元，其中：农牧
民子女补助及城镇困难家庭子女助学金 3.52 亿元、农
牧区和城镇学前教育免费教育资金 2.60 亿元。从学生
受助情况来看，政府对西藏学前教育给予了很多财政支

图 1 1987-2019 年西藏自治区幼儿园数量（数据来源：西藏统计年鉴 2020）

图 2 1987-2019 年西藏自治区专任教师数（数据来源：西藏统计年鉴 2020）

图 3 1987-2019 年西藏自治区在校学生数（数据来源：西藏统计年鉴 2020）

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持，目前已把西藏所有在园农牧民子女和城镇困难家庭
子女纳入“三包”（包吃、包住、包基本学习费用）补
助政策范围，需要更多的财政投入。
四、西藏自治区学前教育存在问题
西藏作为边疆民族地区、全国唯一的省级集中连片
特困地区和反分裂斗争前沿阵地，无论是幼儿园数量、
保教质量、教师整体素质、体制机制建设，还是家长对
学前教育的认识，学前教育仍然是我区各类教育发展的
一大短板。主要体现在：
（一）学前教育发展不平衡与不充分的问题并存。
我区学前教育资源总量不足、幼儿园学位不足，城乡之
间、腹心地区与边境地区之间、农区与牧区之间学前教
育发展不平衡，城镇小区配套幼儿园政策落实不到位，
地（市）所在地和人口较多的县城幼儿园大班额、超大
班额现象严重，500 人以上行政村和边境村幼儿园建设
还需加大力度，500 人以下行政村基本未建幼儿园，部
分相对偏远的自然村适龄幼儿入园难。
（二）学前教育投入明显不足。截至 2020 年年底，
西藏学前教育毛入园率达到 87.03%，比 2011 年提高了
52.03 个百分点，完成了自治区“十三五”教育事业发
展规划中“到 2020 年学前教育毛入园率达到 85%”的
总体目标，未来还需扩建改造双语幼儿园，资金缺口较
大。因自治区财力薄弱，对学前教育的财政投入偏低，
影响了幼儿园建设进程和运行质量。
（三）学前教育师资严重缺乏。 一是保教人员严
重不足，全区学前教育教职工与幼儿的比例为 1:16，专
任教师与幼儿的比例为 1:22，大大超出教育部规定的教
职工与幼儿 1:5-1:7 的标准和保教人员与幼儿 1:7-1:9 的
标准，处于全国最低水平。二是合格幼教师资十分缺乏，
由于编制不足、工资待遇偏低以及现行政策制约等因素，
幼儿保教人员缺口较大、素质不高、队伍不稳定，尤其
是农牧区双语幼教师资短缺。
五、促进西藏自治区前教育发展的建议
（一）优化幼儿园布局。 一是进一步加强对 500
人以上行政村幼儿园的建设，在 500 人以上的行政村设
立学前三年制村级幼儿园，将中小学校布局调整后的富
余校舍改建成幼儿园。二是支持 500 人以下行政村联合
办园，解决小村没有幼儿园的问题。三是严格控制班额，
不得违反国家相关规定超额编班，坚决纠正大班额现象。
（二）加大对西藏学前教育的资金投入力度。 一
是将学前教育幼儿生均公用经费纳入中央财政保障范
围；二是在“十四五”期间进一步提高西藏学前教育“三
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包”政策补助标准，逐渐将农牧区“三包”政策扩张到
整个西藏自治区；三是将西藏学前教育阶段农牧民子女
在校生纳入营养改善计划，进一步改善农牧民子女的生
活；四是进一步落实自治区新建及改扩建幼儿园教学生
活设施备资金；五是加大解决学前双语幼儿园建设资金
投入力度，使西藏自治区学前教育毛入学率达 90%。
（三）加强幼教师资队伍的建设。 一是出台幼儿
园教职工编制标准。按照《幼儿园教职工配备标准（暂
行）》精神，参照其他省区做法，结合自治区实际，出
台城乡统一的幼儿园教职工编制标准。二是多渠道补充
幼教老师。通过高校毕业生公开招录方式每年补充专业
合格、幼儿保教能力较强的正式入编教师。三是转变学
前教育师范培养方式。为解决我区生源质量不高问题，
转变幼儿师范培养方式，实施初中毕业生定向培养就业
制度，通过“3+2”或“2+3”方式培养大专学历幼儿教师；
通过“3+3”或“2+4”方式培养本科学历幼儿教师，
尽快推动拉萨师范高等专科学校转型升级，培养一批本
科层次的学前教育双语教师。
六、结论
学前教育是终身教育的开端，提升西藏学前教育教
学质量任重而道远。加快学前教育立法进程，优化幼儿
园布局，加大对深度贫困地区和边疆民族地区双语教材
配备力度、开发双语教材等有利于西藏自治区学前教育
质量的提升。
参考文献
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源配置问题与优化路径——基于甘肃省宕昌县农村学
前教师资源现状的调查分析 [J]. 陕西学前师范学院学
报 ,2018,34(08):109-113.
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