‫ﻣﻘﺪﻣـــﺔ اﻟﻤﺪﻳــــﺮ اﻟﻌـــــﺎم‬

‫إﻟﻰ ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲ‬

‫اﻟﻌﻤـﻞ اﻟﻼﺋـﻖ‬
‫ﻡـﻦ أﺟـﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻡــﺔ‬
‫ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬اﻟﺪورة ‪ /٢٠٠٧ -٩٦‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻷول )أﻟﻒ(‬

‫ﻡﻘﺪﻡــﺔ‬
‫ﻳﻤﺜﻞ ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﻔﺮﺻﺔ اﻟﻤﺜﻠﻰ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺄﺗﻲ ﻣﻦ ﺟﻤﻴﻊ أرﺟﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻟﻼﺟﺘﻤﺎع‬
‫ﺗﺤﺖ ﺳﻘﻒ واﺣﺪ واﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻮاﺟﻬﻬﺎ اﻟﻌﻤﺎل وأﺻﺤﺎب اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺤﻜﻮﻣﺎت‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﺪور اﻟﺬي ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻠﻌﺒﻪ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ آﻌﻮن ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﺟﻬﺔ هﺬﻩ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‪ .‬إﻧﻬﺎ ﻓﺮﺻﺔ ﻟﻠﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ واﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‪ ،‬ﻣﺴﺘﻨﻴﺮﻳﻦ ﺏﻤﺎ ﻋﺎدت‬
‫ﻋﻠﻴﻨﺎ ﺏﻪ اﻟﺨﺒﺮة ﻣﻦ دروس‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺟﺴّﺪﻧﺎ هﺪﻓﻨﺎ اﻟﻤﺸﺘﺮك ﻓﻲ ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪ .‬وﻳﻠﺨﺺ هﺬا اﻟﻤﻔﻬﻮم ﻓﻬﻤﻨﺎ ﻟﻠﺮﺳﺎﻟﺔ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﻢ وأهﺪاف ﻣﺮﺳﺨﺔ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ .‬وهﻮ ﻣﻔﻬﻮم اﺳﺘﺤﻮذ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﻳﺔ اﻟﺠﻤﻴﻊ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ أﻧﺤﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ آﻬﺪف‬
‫ﺣﻴﻮي ﻣﻦ ﺵﺄﻧﻪ أن ﻳﺤﻤﻞ ﻓﻲ ﻃﻴﺎﺗﻪ ﺗﻐﻴﻴﺮًا آﺒﻴﺮًا ﻓﻲ ﻣﻌﻴﺸﺔ اﻟﻨﺎس ﻓﻲ آﻞ ﻣﻜﺎن ﻣﻦ هﺬا اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬وأن ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻤﻊ ﺏﻴﻦ‬
‫أﺟﺰاء ﻋﺎﻟﻤﻨﺎ اﻟﻤﺘﻨﻮع واﻟﻤﺘﺒﺎﻋﺪ ﻓﻲ ﺏﻌﺾ اﻷﺣﻴﺎن‪.‬‬
‫ع ﺏﺄﻧﻨﺎ ﻗﺪ اﺳﺘﺤﺪﺙﻨﺎ ﻷﻧﻔﺴﻨﺎ وﻟﻤﺆﺳﺴﺘﻨﺎ‬
‫وإﻧﻨﻲ إذ اﺳﺘﻌﺮﺿﺖ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻲ ﻗﻤﻨﺎ ﺏﻬﺎ ﻓﻲ ﺏﺤﺮ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻘﻠﻴﻠﺔ اﻟﻤﺎﺿﻴﺔ ﻟﻮا ٍ‬
‫ﻋﺪة ﻓﺮص هﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ أن اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪ ،‬ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ إﻟﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﺗﺠﻤﻊ ﺏﻴﻦ اﻹﻧﺼﺎف‬
‫واﻟﻜﻔﺎءة ﻣﻌًﺎ ﻓﻲ اﻟﻄﺮق اﻟﺘﻲ ﻧﻌﺰز ﻣﻦ ﺥﻼﻟﻬﺎ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر واﻟﺘﺠﺎرة وﻧﻨﻈﻢ اﻟﻌﻤﻞ وﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺻﺎدﻗﺖ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة واﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪوﻟﻲ ﻋﻠﻰ هﺪف ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﻤﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ آﺠﺰء‬
‫ﺣﻴﻮي ﻣﻦ ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ وآﻌﻨﺼﺮ رﺉﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﻌﺎﻟﻢ اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ اﻟﻤﻨﺼﻔﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻓﻲ ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﻘﻤﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ اﻟﺬي‬
‫ﻼ ﻓﻲ اﻟﺠﺰء اﻟﺮﻓﻴﻊ اﻟﻤﺴﺘﻮى ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﺬي ﻋﻘﺪ ﻓﻲ ﺣﺰﻳﺮان‪/‬‬ ‫ﻋﻘﺪ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٥‬وﻋﻠﻰ ﻧﺤﻮ أآﺜﺮ ﺗﻔﺼﻴ ً‬
‫ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ .٢٠٠٦‬وﻗﺪ ﺗﺒﻨّﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻣﺘﻌﺪد اﻷﻃﺮاف اﻟﻘﺮار اﻟﺬي اﺗﺨﺬﻧﺎﻩ ﺏﺠﻌﻞ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ هﺪﻓًﺎ ﻋﺎﻟﻤﻴًﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﺤﻮ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺴﺮﻋﺔ‪ .‬وأﺙﺒﺖ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﻟﺜﻼﺙﻲ ‪ -‬وهﻮ ﻣﺒﺪأ هﺎم ﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻨﺎ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أن هﻨﺎك اﻟﻜﺜﻴﺮﻳﻦ ﻣﻤﻦ ﻻ ﻳﻮﻓﻮﻧﻪ ﺣﻘﻪ ‪ -‬ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ‬
‫ﻣﺘﺎﻧﺘﻪ ﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻌﻤﻠﻲ وﻗﺪرﺗﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺮوج ﺏﺮؤﻳﺔ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺤﻈﻰ ﺏﻨﻄﺎق واﺳﻊ ﻣﻦ اﻟﺪﻋﻢ‪ .‬وآﻤﺎ أﺵﺎر إﻟﻰ ذﻟﻚ وزﻳﺮ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺘﻀﺎﻣﻦ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺒﺮﺗﻐﺎل اﻟﺴﻴﺪ ﺥﻮﺳﻴﻪ أﻧﻄﻮﻧﻴﻮ ﻓﻮﻧﺴﻴﻜﺎ ﻓﻴﻴﺮا دﻳﺴﻠﻔﺎ ﻓﻲ ﺥﻄﺎﺏﻪ ﻓﻲ اﻻﺟﺘﻤﺎع اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ اﻷﻓﺮﻳﻘﻲ‬
‫ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺬي ﻋﻘﺪ ﻓﻲ أدﻳﺲ أﺏﺎﺏﺎ ﻓﻲ ﻓﺘﺮة ﺳﺎﺏﻘﺔ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺈن "اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ رﺏﻤﺎ ﻳﻜﻮن اﻟﻤﻔﻬﻮم اﻷآﺜﺮ‬
‫ﻗﻮة واﻟﻮﺳﻴﻠﺔ اﻷآﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ وﺿﻌﻬﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺪوﻟﻲ ﺣﺘﻰ اﻵن‪ ،‬إذ أﻧﻪ ﻳﻮﻓﺮ ﺥﻴﺎرات ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻌﻮد ﺏﺎﺳﺘﺠﺎﺏﺎت‬
‫ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻵﺙﺎر اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ"‪.‬‬
‫إﻧﻬﺎ ﻓﺮﺻﺔ ﻋﻠﻴﻨﺎ أﻻ ﻧﻀﻴﻌﻬﺎ إذا أﻧﻬﺎ ﻗﺪ ﻻ ﺗﺘﺎح ﺙﺎﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى ﻓﺘﺮة زﻣﻨﻴﺔ ﻃﻮﻳﻠﺔ‪ .‬ﻓﻠﺪﻳﻨﺎ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ أﺥﻼﻗﻴﺔ ﻻ ﺏﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻻﻟﺘﺰام ﺏﻬﺎ ﺣﻴﺎل اﻟﻮﻋﺪ ﺏﻔﻜﺮة ﻃﺎﻟﻤﺎ أﻋﺎدت إﺣﻴﺎء اﻷﻣﻞ ﻓﻲ ﻗﻠﻮب اﻟﻜﺜﻴﺮﻳﻦ‪ .‬وﺗﻮﺥﻴ ًﺎ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺏﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻴﻨﺎ أن ﻧﻮاﺻﻞ‬
‫ﺗﻬﻴﺌﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﻜﻴﻒ ﻣﻊ اﻟﻮﺗﻴﺮة اﻟﻤﺘﺴﺎرﻋﺔ ﻟﻠﺘﻐﻴﻴﺮ ﻓﻲ ﻋﺎﻟﻢ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﺴﻴﺎق اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻮﻟﻤﺔ‪ .‬وﻋﻠﻴﻨﺎ أﻳﻀًﺎ أن‬
‫ﻧﻀﻊ ﻣﻨﻈﻤﺘﻨﺎ ﻓﻲ ﻣﻮﻗﻊ ﺗﻠﻌﺐ ﻓﻴﻪ دورهﺎ اﻟﻜﺎﻣﻞ ﻓﻲ ﺗﺠﺪﻳﺪ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة واﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺘﻌﺪد اﻷﻃﺮاف‪.‬‬
‫إن اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺗﺮآﻴﺰ ﻣﻨﻈﻤﺘﻨﺎ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت إﻧﻤﺎ ﻳﻤﺜﻞ ﻣﻮﺿﻮﻋًﺎ رﺉﻴﺴﻴًﺎ ﻓﻲ ﻣﻘﺘﺮﺣﺎت اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ واﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫أﻗﺪﻣﻬﺎ ﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﺬي ﻳﻌﻘﺪ هﺬﻩ اﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬وآﺬﻟﻚ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت اﻟﺠﻮهﺮﻳﺔ ﺏﺸﺄن ﺗﻌﺰﻳﺰ ﻗﺪرات ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫وﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ‪ .١‬وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬وﺿﻌﺖ اﻟﺠﻮﻟﺔ اﻷﺥﻴﺮة ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﻦ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻷﻣﺮﻳﻜﺘﻴﻦ وﺁﺳﻴﺎ واﻟﻤﺤﻴﻂ اﻟﻬﺎدئ واﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﻋﻘﺪ ﺁﺥﺮهﺎ ﻓﻲ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬ﺏﺮاﻣﺞ ﻋﻤﻞ ‪ -‬ﻣﻦ ﺥﻼل اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ ‪-‬‬
‫ﻟﻠﻔﺘﺮة اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺘﺪ إﻟﻰ ﻋﺎم ‪ ٢٠١٥‬واﻟﺘﻲ ﺗﺮﻣﻲ إﻟﻰ اﻹﺳﻬﺎم ﻓﻲ ﺟﺪول أﻋﻤﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ إﺳﻬﺎﻣًﺎ آﺒﻴﺮاً‪ ،‬ﺏﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻷهﺪاف‬
‫اﻹﻧﻤﺎﺉﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻜﻦ ﻷآﻦ ﺻﺮﻳﺤًﺎ ﻣﻌﻜﻢ‪ .‬إﻧﻨﻲ أﻗﺮأ ﻓﻲ اﻟﺼﺤﻒ وأﺳﻤﻊ ﻣﻦ أﺟﻬﺰة اﻟﺘﻠﻔﺎز واﻟﻤﺬﻳﺎع اﻟﻤﻌﻠﻘﻴﻦ واﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﻴﻦ ﻣﻤﻦ‬
‫ﻳﻘﻮﻟﻮن ﺏﺄن ﻧﻤﻮذج اﻟﺤﻮار اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻦ ﺗﻜﺘﺐ ﻟﻪ اﻟﺤﻴﺎة ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﻀﻐﻮط اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻟﻠﻌﻮﻟﻤﺔ وﺏﺄن ﻣﺒﺪأ اﻟﺜﻼﺙﻴﺔ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن‬
‫ﻳﺴﺘﺠﻴﺐ ﺏﺎﻟﺴﺮﻋﺔ اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻤﻮاآﺒﺔ وﺗﻴﺮة هﺬا اﻟﺘﻐﻴﺮ اﻟﺴﺮﻳﻊ‪ .‬إﻧﻨﻲ أﺵﻌﺮ ﻓﻲ أﻋﻤﺎﻗﻲ ﺏﺄن ﻣﺎ ﻳﻘﻮﻟﻪ اﻟﻤﻌﻠﻘﻮن واﻟﻤﺤﻠﻠﻮن هﻮ أﻣﺮ‬
‫ﺥﺎﻃﺊ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ أن رﺵﺪي ﻳﺸﻴﺮ ﻋﻠﻲ ﺏﺄﻧﻪ ﺳﻴﻜﻮن ﻣﻦ اﻷﻓﻀﻞ اﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ أن ﻣﺒﺪأ اﻟﺜﻼﺙﻴﺔ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺒﺮز ﻗﻮﺗﻪ اﻻﺏﺘﻜﺎرﻳﺔ إذا‬
‫ﻣﺎ أرﻳﺪ ﻟﻪ أن ﻳﺴﺘﻤﺮ وﻳﺒﺮهﻦ ﻋﻠﻰ وﺙﺎﻗﺔ ﺻﻠﺘﻪ ﺏﺎﻟﻮاﻗﻊ‪ .‬إﻧﻪ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻴﻨﺎ أن ﻧﻀﺎﻋﻒ ﺟﻬﻮدﻧﺎ ﻟﺠﻌﻞ ﻣﺒﺪأ اﻟﺜﻼﺙﻴﺔ ﺣﻘﻴﻘﺔ واﻗﻌﺔ‬
‫ﻣﻔﻌﻤﺔ ﺏﺎﻟﺤﻴﻮﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪﻳﻦ اﻟﻮﻃﻨﻲ واﻟﺪوﻟﻲ‪.‬‬
‫وﺗﺘﻤﺜﻞ ﻏﺎﻳﺔ هﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻓﻲ دراﺳﺔ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ اﻟﺜﻼﺙﻴﺔ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ أن ﻳﺘﺼﺪى ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻳﺄﺗﻲ ﻣﻌﻈﻢ هﺬﻩ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ آﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﻧﻬﺠﻬﺎ ﻓﻲ ﻏﻀﻮن اﻟﺴﻨﻮات اﻟﺨﻤﺲ واﻟﻌﺸﺮﻳﻦ اﻟﻤﺎﺿﻴﺔ‪.‬‬
‫إن اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت اﻟﺘﻲ دارت ﺣﻮل ﺗﻘﺮﻳﺮي ﺗﻐّﻴﺮ اﻷﻧﻤﺎط ﻓﻲ ﻋﺎﻟﻢ اﻟﻌﻤﻞ ﺥﻼل اﻟﺪورة اﻷﺥﻴﺮة ﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲ ﻗﺪ‬
‫ﺳﻠﻄﺖ اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ أرﺏﻌﺔ ﻣﻮاﺿﻴﻊ رﺉﻴﺴﻴﺔ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻴﻨﺎ أن ﻧﺴﺘﺮﺵﺪ ﺏﻬﺎ ﻓﻲ وﺿﻊ ﺳﻴﺎﺳﺘﻨﺎ وﺏﻨﺎء ﻗﺪراﺗﻨﺎ اﻟﻤﺆﺳﺴﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻘﺎدﻣﺔ‪ ،‬وهﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ وﺗﺤﻮﻳﻞ هﻴﺎآﻞ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر واﻟﻌﻤﺎﻟﺔ؛‬ ‫•‬
‫اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪ -‬ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ واﻟﺘﻤﻴﻴﺰ واﻻﺳﺘﺒﻌﺎد اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ؛‬ ‫•‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺚ إدارة ﻋﺎﻟﻢ اﻟﻌﻤﻞ؛‬ ‫•‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ وﺟﺪول أﻋﻤﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬
‫وهﺬﻩ اﻟﻤﻮاﺿﻴﻊ هﻲ آﻠﻬﺎ ﻣﻮاﺿﻴﻊ هﺎﻣﺔ ﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﺎﻟﻢ وﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ آﻤﺆﺳﺴﺔ وﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺒﺪأ اﻟﺜﻼﺙﻴﺔ‬
‫آﻨﻬﺞ ﻟﺮﺳﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت وﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ‪.‬‬
‫وﻳﺘﺼﺪى ﺗﻘﺮﻳﺮي هﺬﻩ اﻟﺴﻨﺔ ﻟﺒﻌﺾ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺮﺉﻴﺴﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺸﻤﻠﻬﺎ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ .‬ﻓﻬﻮ‬
‫ﻳﺴﻠﻂ اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ ﺏﻨﻮد ﻣﺪرﺟﺔ ﻓﻲ ﺟﺪول أﻋﻤﺎل اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ‪ ،‬إذ أﻋﺘﻘﺪ أن اﻟﻤﺒﺪأ اﻟﺜﻼﺙﻲ واﻟﺤﻮار اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻳﻮاﺟﻬﺎن ﺗﺤﺪﻳﺎت‬
‫آﺒﺮى‪ ،‬وﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻴﻨﺎ أن ﻧﺒﺪي اﺳﺘﻌﺪادﻧﺎ ﻟﻠﺘﻔﻜﻴﺮ ﺏﻄﺮﻳﻘﺔ اﺏﺘﻜﺎرﻳﺔ واﻟﺘﺼﺮف ﻋﻠﻰ ﺟﻨﺎح اﻟﺴﺮﻋﺔ ﺏﺼﺪدهﻤﺎ‪ ،‬ﺳﻮاء ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫وﺿﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت أم ﺏﻨﺎء اﻟﻘﺪرات اﻟﻤﺆﺳﺴﻴﺔ‪ .‬وإﻧﻨﻲ ﻷدﻋﻮ اﻟﻤﻨﺪوﺏﻴﻦ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ إﻟﻰ أن ﻳﺘﺼﺪوا ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت واﻟﻔﺮص‬
‫واﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺎت ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺴﻴﺮ ﻗﺪﻣًﺎ ﺏﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ ﻋﻠﻰ ﻧﺤﻮ ﻓﻌﺎل‪ ،‬وﺏﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺟﻴﻪ ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة‬
‫واﻟﻤﻜﺘﺐ ﺏﺸﺄن ﻣﺎ ﻳﺴﺘﺠﺪ ﻣﻦ ﺗﻄﻮرات ﻓﻲ اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎﺗﻨﺎ‪ .‬وﺗﻨﺪرج هﺬﻩ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻌﻨﺎوﻳﻦ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻧﻬﺞ ﻣﺘﻮازن ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ؛‬ ‫•‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺎت أآﺜﺮ ﺗﻤﺎﺳﻜًﺎ ﻟﻠﺘﺠﺎرة واﻟﻤﺎل واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر واﻟﻌﻤﺎﻟﺔ؛‬ ‫•‬
‫ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻻﻧﺘﻘﺎل اﻟﻤﻨﺼﻒ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ًﺎ إﻟﻰ اﻟﻮﻇﺎﺉﻒ اﻟﻤﺮاﻋﻴﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ؛‬ ‫•‬
‫ﺗﻘﻴﻴﺪ اﻷﺟﻮر وﺗﺰاﻳﺪ اﻟﻔﻮارق ﻳﻬﺪدان اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ؛‬ ‫•‬
‫___________‬
‫‪ 1‬أﻧﻈﺮ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ إﻟﻰ اﻟﺪورة اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲ‪ :‬ﻣﺸﺮوع اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ واﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻟﻠﻔﺘﺮة ‪ ٢٠٠٩-٢٠٠٨‬واﻟﻤﺴﺎﺉﻞ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﻷﺥﺮى‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﺒﻨﺪ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ ﺟﺪول اﻷﻋﻤﺎل؛ وﺗﻌﺰﻳﺰ ﻗﺪرة ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﻓﻴﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺗﺒﺬﻟﻪ ﻣﻦ ﺟﻬﻮد ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أهﺪاﻓﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺳﻴﺎق اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺨﺎﻣﺲ‪ ،‬اﻟﺒﻨﺪ اﻟﺨﺎﻣﺲ ﻣﻦ ﺟﺪول اﻷﻋﻤﺎل؛ وﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﺎدس‪ ،‬اﻟﺒﻨﺪ اﻟﺴﺎدس ﻣﻦ ﺟﺪول اﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫رﺳﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ رﺳﻤًﺎ أﻓﻀﻞ ﻳﺴﺘﺪﻋﻰ وﺟﻮد ﻗﺎﻋﺪة أﻣﺘﻦ ﻣﻦ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻗﻴﺎس ﻣﻮاﻃﻦ اﻟﻌﺠﺰ ﻓﻲ‬ ‫•‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ؛‬
‫ﻧﻬﺞ ﻋﺎﻟﻤﻲ ﻟﻠﺤﻤﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ :‬آﻞ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﻳﺤﺘﺎج إﻟﻰ أرﺿﻴﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ؛‬ ‫•‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺚ إدارة ﻋﺎﻟﻢ اﻟﻌﻤﻞ؛‬ ‫•‬
‫ﺟﻌﻞ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة واﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺘﻌﺪد اﻷﻃﺮاف أآﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬

‫‪ - ١‬ﻧﻬﺞ ﻣﺘﻮازن ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‬

‫أﻋﺘﻘﺪ أﻧﻪ ﻣﻦ ﺏﻴﻦ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﻮاﺟﻬﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﻴﻦ اﻟﻮﻃﻨﻲ واﻟﺪوﻟﻲ اﻻﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﻃﺮق أآﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﻧﻬﺞ‬
‫ﻼ‪ .‬وﻻ ﺏﺪ ﻟﻨﺎ ﻓﻲ ﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫ﺟﻴﺪ اﻟﺘﻮازن ﺣﻴﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﺗﺪﻣﺞ ﻓﻴﻪ اﻟﺪﻋﺎﻣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺒﻴﺌﻴﺔ إدﻣﺎﺟًﺎ آﺎﻣ ً‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﻦ أن ﻧﺮﺳﺦ رؤﻳﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﺏﺼﻔﺘﻬﺎ ﻧﻤﻮذج اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻷهﻢ اﻟﺬي ﻳﻘﺪم ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ ﻣﻦ ﺥﻼﻟﻪ‬
‫إﺳﻬﺎﻣﻪ اﻟﺮﺉﻴﺴﻲ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫إﻧﻪ ﻻ ﺏﺪ ﻟﻨﺎ ﻣﻦ أن ﻧﺘﺬآﺮ ﺏﺄن أﺣﺪ اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﻗﺪﻣﺖ ﻓﻲ ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﻘﻤﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ اﻟﺬي ﻋﻘﺪ ﻓﻲ‬
‫ﺟﻮهﺎﻧﺴﺒﺮغ ﻓﻲ أﻳﻠﻮل‪ /‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ ٢٠٠٢‬آﺎن ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ "ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﻟﻠﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺜﻼﺙﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬وهﻲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺏﺎﻋﺘﺒﺎرهﺎ دﻋﺎﻣﺎت ﻣﺘﺮاﺏﻄﺔ ﻳﻌﺰز ﺏﻌﻀﻬﺎ اﻟﺒﻌﺾ‪ .‬وﺗﻌﺘﺒﺮ أهﺪاف اﻟﻘﻀﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻘﺮ وﺗﻐﻴﻴﺮ أﻧﻤﺎط اﻹﻧﺘﺎج واﻻﺳﺘﻬﻼك اﻟﺘﻲ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ إداﻣﺘﻬﺎ وﺣﻤﺎﻳﺔ وإدارة ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻤﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أهﺪاﻓًﺎ أﺳﺎﺳﻴﺔ وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت ﺟﻮهﺮﻳﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ"‪ .‬وهﺬا ﻣﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺒﺪأ ‪ ٤‬ﻣﻦ إﻋﻼن رﻳﻮ ﺏﺸﺄن‬
‫اﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻌﺎم ‪ ١٩٩٢‬واﻟﺬي ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ "ﺏﻐﻴﺔ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻳﺠﺐ أن ﺗﻜﻮن ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺟﺰءًا ﻻ ﻳﺘﺠﺰأ ﻣﻦ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ وﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺏﻤﻌﺰل ﻋﻦ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ"‪.‬‬
‫وﻗﺪ أﻗﺮت ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺏﺄن ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺎ اﺗﻔﻖ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﻗﻤﺔ ﺟﻮهﺎﻧﺴﺒﺮغ ﻳﻌﺘﺒﺮ ﺗﺤﺪﻳًﺎ ﺿﺨﻤًﺎ‪ .‬وآﻤﺎ ﻗﻠﺖ ﻓﻲ‬
‫ﺥﻄﺎﺏﻲ ﻓﻲ ﺟﻮهﺎﻧﺴﺒﺮغ‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟﻚ ﻳﺸﻜﻞ "ﺗﺤﺪﻳًﺎ ﻗﺎﺳﻴﺎً‪ ،‬ﻧﻌﻢ‪ ،‬وﻟﻜﻨﻪ ﻳﺘﻴﺢ أﻳﻀًﺎ ﻓﺮﺻﺔ آﺒﻴﺮة ﻟﻼﺥﺘﺮاﻗﺎت اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ‬
‫واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر وﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﻬﺎرات واﻟﻤﺴﺎواة ﺏﻴﻦ اﻟﺠﻨﺴﻴﻦ واﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ"‪ .‬آﻤﺎ أآﺪت أﻳﻀًﺎ أﻧﻪ ﻻ ﺏﺪ ﻣﻦ أن ﺗﻜﻮن اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ‬
‫ﻼ ﺗﺎﻣًﺎ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻣﺘﺠﺬرة ﻓﻲ أﻣﺎآﻦ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وأن إدارة اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ ﺗﺤﺘﺎج إﻟﻰ ﺗﻌﺎون وﺙﻴﻖ ﺏﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت‬
‫اﻟﻤﺘﻜﺎﻣﻠﺔ ﺗﻜﺎﻣ ً‬
‫واﻟﻌﻤﺎل وأﺻﺤﺎب اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﻨﻈﻤﻴﻦ ﻹﺟﺮاء اﻟﻨﻘﻠﺔ اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ إﻟﻰ اﻻﺳﺘﺪاﻣﺔ‪ .‬وﻗﺪ رﺣﺒﺖ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺏﺎﻹﻗﺮار‬
‫ﺏﺄهﻤﻴﺔ اﻟﺤﻮار وﺏﺄهﻤﻴﺔ إﻋﻼن ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺏﺸﺄن اﻟﻤﺒﺎدئ واﻟﺤﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺥﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺘﻲ اﻋﺘﻤﺪت‬
‫ﻓﻲ ﻗﻤﺔ ﺟﻮهﺎﻧﺴﺒﺮغ‪.٢‬‬
‫وهﺎ ﻧﺤﻦ ﺏﻌﺪ ﺥﻤﺲ ﺳﻨﻮات ﻣﻦ ﻗﻤﺔ ﺟﻮهﺎﻧﺴﺒﺮغ وﺥﻤﺲ ﻋﺸﺮة ﺳﻨﺔ ﻣﻦ ﻗﻤﺔ رﻳﻮ ﻻ ﻧﺰال ﻣﺘﺨﻠﻔﻴﻦ ﻋﻦ اﻟﻠﺤﺎق‬
‫ﺏﺎﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻤﻮﺿﻮع‪ .‬ﻓﻠﻢ ﻳﻘﻢ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﺏﻤﺎ ﻓﻴﻪ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺣﺘﻰ اﻵن ﺏﺒﻨﺎء ﺟﻮاﻧﺐ اﻟﺘﺂزر اﻟﻘﻮﻳﺔ ﻣﺎ ﺏﻴﻦ‬
‫اﻻﺳﺘﺪاﻣﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺒﻴﺌﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬وﺏﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻧﻪ ﻟﻢ ﻳﺤﺮز إﻻ اﻟﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺪم ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﻘﺎرب اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت واﻟﻨﺘﺎﺉﺞ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻟﻘﺪ ﺵﺎرك اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﺸﺂت واﻟﻨﻘﺎﺏﺎت واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ وﻏﻴﺮهﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺮﺉﻴﺴﻴﺔ اﻷﺥﺮى ﻓﻲ‬
‫ﻣﺒﺎدرات ﺏﻴﺌﻴﺔ هﺎﻣﺔ ﻣﻊ ﺏﻌﺾ اﻟﻄﻤﻮﺣﺎت اﻟﻤﺘﻘﺎرﺏﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‪ .‬وﻟﻜﻨﻨﻲ ﻻ أرى اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﻤﺘﻜﺎﻣﻠﺔ ﻋﺒﺮ اﻷﺏﻌﺎد‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺒﻴﺌﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻜﻞ ﻋﻨﺼﺮًا ﺟﻮهﺮﻳًﺎ ﻟﻠﻤﻀﻲ ﻗﺪﻣًﺎ ﺏﺎﻟﻔﻌﻞ‪.‬‬
‫واﻋﺘﻘﺪ أن هﺬﻩ اﻟﺼﻌﻮﺏﺔ ﻧﺎﺵﺌﺔ ﺏﺸﻜﻞ ﺟﺰﺉﻲ ﻋﻦ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﻘﺎﺿﻴﺔ ﺏﺄن هﻨﺎك اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ أﺥﺮى ‪ -‬رؤﻳﺔ أﺥﺮى‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ‪ -‬آﺎﻧﺖ ﺗﻌﺰزهﺎ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺏﺮﻳﺘﻮن وودز ﺏﺸﻜﻞ رﺉﻴﺴﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺮ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﺨﻤﺲ واﻟﻌﺸﺮﻳﻦ اﻟﻤﺎﺿﻴﺔ‪ ،‬وهﻲ‬
‫ﻣﺎ ﻳﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﻓﻲ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻷﺣﻴﺎن " ﺏﺘﻮاﻓﻖ ﺁراء واﺵﻨﻄﻦ"‪ .‬وﻣﻊ أن هﺬا اﻟﺘﻮاﻓﻖ ُرآﻦ ﺟﺎﻧﺒًﺎ ﻋﺪة ﻣﺮات‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻻ ﻳﺰال‬
‫ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺏﻨﻔﻮذ آﺒﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ أﺻﺒﺢ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻮﺻﻔﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﺘﻮاﻓﻖ ﺵﺎﺉﻌًﺎ وﻣﻘﺒﻮﻻً‪ ،‬وﻣﻦ ﺏﻴﻦ هﺬﻩ اﻟﻮﺻﻔﺎت اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫اﻟﻜﻠﻲ‪ ،‬واﻟﺘﻀﺨﻢ اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﻤﺘﺪﻧﻲ‪ ،‬واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻟﻤﺴﻴّﺮ ﺏﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﺏﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬واﻻﻧﻔﺘﺎح ﺏﺸﻜﻞ أآﺒﺮ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل‬
‫اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﻤﺎل‪ .‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓﺈن ﻓﻴﻪ ﻧﻘﻴﺼﺔ رﺉﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬وهﻲ اﻻﺳﺘﻨﺎد إﻟﻰ اﻻﻋﺘﻘﺎد ﺏﺄن اﻷﺳﻮاق ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺤﻞ ﻣﺤﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻓﻲ إﻗﺎﻣﺔ اﻟﺘﻮازن ﺏﻴﻦ اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫___________‬
‫‪ 2‬ﺗﺸﻤﻞ ﺥﻄﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺟﻮهﺎﻧﺴﺒﺮغ ﻓﻲ اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻨﻬﺎ اﻟﺨﺎص ﺏﺎﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬اﻟﻔﻘﺮة ‪)١٠‬ﺏﺎء( اﻟﺘﻲ ﺗﺪﻋﻮ إﻟﻰ اﺗﺨﺎذ اﻹﺟﺮاءات ﻣﻦ أﺟﻞ "ﺗﻘﺪﻳﻢ‬
‫اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻟﺰﻳﺎدة ﻓﺮص اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻤﺪرة ﻟﻠﺪﺥﻞ‪ ،‬ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة إﻋﻼن ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺏﺸﺄن اﻟﻤﺒﺎدئ واﻟﺤﻘﻮق اﻟﺮﺉﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ"‪ .‬وﻳﺸﺘﻤﻞ هﺬا اﻟﻘﺴﻢ أﻳﻀًﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ إﺵﺎرات ﺻﺮﻳﺤﺔ إﻟﻰ ﻋﻤﻞ اﻷﻃﻔﺎل واﺗﻔﺎﻗﻴﺔ أﺳﻮء أﺵﻜﺎل ﻋﻤﻞ اﻷﻃﻔﺎل‪ ،(١٨٢) ١٩٩٩ ،‬وإﻟﻰ "اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻼﺉﻘﺔ" ﻟﻠﻔﻘﺮاء ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ وﺗﻌﺰﻳﺰ‬
‫اﻟﻤﻨﺸﺂت ﺏﺎﻟﻐﺔ اﻟﺼﻐﺮ واﻟﺼﻐﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ وﻓﺮص اﻟﻌﻴﺶ اﻵﻣﻨﺔ واﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻌﺪﻳﻦ ﺻﻐﻴﺮة اﻟﻨﻄﺎق‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫ﻓﻤﺎ ﻳﺴﻤﻴﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﻮن إﺥﻔﺎﻗﺎت اﻟﺴﻮق هﻲ ﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ إﺥﻔﺎﻗﺎت ﻓﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪ .‬وﻗﺪ أدت هﺬﻩ اﻹﺥﻔﺎﻗﺎت إﻟﻰ اﺥﺘﻼل آﺒﻴﺮ‬
‫ﻣﺼﺤﻮب ﺏﺮدود ﻓﻌﻞ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻳﻤﻜﻦ ﻗﻴﺎﺳﻬﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺻﻨﺎدﻳﻖ اﻻﻗﺘﺮاع وﻣﺮاﻗﺒﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻻﻧﺘﺨﺎﺏﺎت ورؤﻳﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺏﺸﻜﻞ ﻣﺘﺰاﻳﺪ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﺸﻮارع‪ .‬وﻣﻊ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻔﻮاﺉﺪ اﻟﺘﻲ ﺣﺼﻠﺘﻬﺎ ﺏﻌﺾ اﻟﻔﺌﺎت واﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﻣﻼﺣﻈﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫ﺗﻘﺮﻳﺒﺎً‪ ،‬ﺣﺬرﺗﻨﺎ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺏﺎﻟﺒﻌﺪ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﻌﻮﻟﻤﺔ ﺏﻘﻮﻟﻬﺎ "ﻓﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ اﻟﺠﺎرﻳﺔ ﺗﻮﻟﺪ ﺣﺼﺎﺉﻞ ﻏﻴﺮ ﻣﺘﻮازﻧﺔ‬
‫ﺏﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪان وداﺥﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺣ ٍﺪ ﺳﻮاء‪ (...) .‬هﺬﻩ اﻻﺥﺘﻼﻻت اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﻘﺒﻮﻟﺔ أدﺏﻴًﺎ وﻻ ﺗﻄﺎق ﺳﻴﺎﺳﻴًﺎ"‪.٣‬‬
‫وﻳﺘﻤﺘﻊ ﻣﺒﺪأ اﻟﻬﻴﻜﻞ اﻟﺜﻼﺙﻲ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺏﺄﻗﺪام راﺳﺨﺔ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻟﺴﻮق اﻟﻌﻤﻞ ﺏﻐﻴﺔ اﻟﻮﺻﻮل‬
‫إﻟﻰ اﻗﺘﺼﺎدات اﻟﺴﻮق اﻟﻤﻨﺼﻔﺔ واﻟﻤﻨﺘﺠﺔ وذات اﻟﻘﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪ .‬وﻟﺬا ﻓﺈﻧﻨﻲ اﻋﺘﻘﺪ ﺏﺄن ﻣﺒﺪأ اﻟﺜﻼﺙﻴﺔ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻠﻌﺐ دورًا‬
‫ﻣﺮآﺰﻳًﺎ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺘﻘﺎء اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺁﻟﻴﺎت اﻟﺴﻮق ﻹﺣﺮاز ﻣﻮاﻃﻦ اﻟﺘﻮازن اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﺟﻮهﺮﻳﺔ ﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻼ‪ .‬ﻓﺘﻌﺰﻳﺰ اﻟﻤﻨﺸﺂت‬
‫وﺗﺄﺗﻲ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ ﺥﻼل هﺬﻩ اﻟﺴﻨﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ ﻓﻌ ً‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻳﺪور ﺣﻮل ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت وﻧﻈﻢ اﻹدارة اﻟﺘﻲ ﺗﻐﺬي اﻟﻤﻨﺸﺂت ‪ -‬اﻷﺳﻮاق اﻟﻘﻮﻳﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﺗﺤﺘﺎج إﻟﻰ ﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫ﻗﻮﻳﺔ وﻓﻌﺎﻟﺔ‪ .‬آﻤﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﺪور ﺣﻮل ﺿﻤﺎن اﻟﺠﻤﻊ ﺏﻴﻦ اﻟﻤﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ واﻟﻤﺎﻟﻴﺔ واﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﺏﺸﻜﻞ ﻣﻨﺼﻒ وآﻔﺆ ﺏﻐﻴﺔ ﺗﺤﻘﻴﻖ‬
‫اﻻﺏﺘﻜﺎر واﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ اﻟﻤﺤﺴﻨﺔ‪ .‬وهﺬا ﻳﺪﻋﻮ إﻟﻰ وﺟﻮد أﺵﻜﺎل ﺟﺪﻳﺪة ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺎون ﺏﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت واﻷﻋﻤﺎل واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻟﻀﻤﺎن‬
‫اﻟﻮﺻﻮل إﻟﻰ أﻓﻀﻞ ﻧﻮﻋﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺤﻴﺎة )واﻟﻌﻤﺎﻟﺔ( اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ واﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﺪاﻣﺔ هﺬا اﻟﻜﻮآﺐ‪.‬‬
‫ﻼ ﺗﺎﻣًﺎ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫إن ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺿﺦ اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻄﺎﻗﺔ ﻓﻲ ﺳﺒﻞ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻧﻬﺞ ﻣﺘﻜﺎﻣﻞ ﺗﻜﺎﻣ ً‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻷن اﻷﺏﻌﺎد اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﺗﺠﺘﻤﻊ ﻣﻌًﺎ ودون اﻧﻔﺼﺎل ﻓﻲ ﻣﻜﺎن اﻟﻌﻤﻞ ﺏﺎﻟﺬات‪ .‬آﻤﺎ إﻧﻨﻲ ﻣﻘﺘﻨﻊ‬
‫ﺏﺄﻧﻪ‪ ،‬ﺗﻮﺥﻴًﺎ ﻟﻀﻤﺎن إﺣﺮاز ﺗﻘﺪم ﻓﻲ ﺏﺮﻧﺎﻣﺠﻨﺎ ﻟﻠﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ‪ ،‬ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻴﻨﺎ أن ﻧﻀﻊ هﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺏﺸﻜﻞ واﺿﺢ ﻓﻲ إﻃﺎر ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ .‬إﻧﻨﺎ ﻧﺤﺘﺎج إﻟﻰ وﻇﺎﺉﻒ أآﺜﺮ وأﻓﻀﻞ‪ ،‬وﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ اﻟﻤﻨﺘﺸﺮ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﻻ ﺏﺪ‬
‫ﻟﻬﺎ ﻣﻦ أن ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺏﻨﻮﻋﻴﺔ اﻻﺳﺘﺪاﻣﺔ‪ .‬ﻣﺎذا ﻳﻌﻨﻲ ذﻟﻚ ﻳﺎ ﺗﺮى؟‬
‫ﻓﻤﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺠﺐ أن ﺗﻜﻮن هﺬﻩ اﻟﻮﻇﺎﺉﻒ ﻣﻔﺘﻮﺣﺔ أﻣﺎم اﻟﺠﻤﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﻗﺪم ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺎواة‪ ،‬وﻳﺠﺐ أن ﺗﻜﻮن‬
‫اﻟﻤﻜﺎﻓﺂت اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺏﻬﺎ ﻣﻨﺼﻔﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻼﻣﺴﺎواة واﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﻳﺜﻴﺮان اﻹﺣﺒﺎط واﻟﻐﻀﺐ‪ ،‬وهﻤﺎ ﻳﺸﻜﻼن ﺏﺬﻟﻚ ﻣﺼﺪرًا ﻟﻼﺿﻄﺮاب‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ وﻋﺪم اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‪ .٤‬وﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻳﺠﺐ أن ﺗﻜﻮن اﻟﻮﻇﺎﺉﻒ ﻣﻨﺘﺠﺔ وﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺳﻮق ﺗﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪ .‬وﺏﻴﺌﻴﺎً‪ ،‬ﻳﺠﺐ أن ﺗﺸﺘﻤﻞ هﺬﻩ اﻟﻮﻇﺎﺉﻒ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻤﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﺏﻄﺮق ﻳﺼﺎن ﻣﻌﻬﺎ هﺬا اﻟﻜﻮآﺐ ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫اﻷﺟﻴﺎل اﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﺗﻜﻮن هﺬﻩ اﻟﻄﺮق ﻣﺄﻣﻮﻧﺔ ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻣﻦ اﻟﺮﺟﺎل واﻟﻨﺴﺎء وﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﺏﺮﻣﺘﻪ‪.‬‬
‫إن اﻟﻔﺮوق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﺎ ﺏﻴﻦ اﻷﻣﻢ وداﺥﻠﻬﺎ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻳﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺣﺪﺗﻬﺎ اﻟﺘﻮزﻳﻊ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺘﺴﺎوي ﻟﻔﻮاﺉﺪ اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ وﺗﻜﺎﻟﻴﻔﻬﺎ إﻧﻤﺎ‬
‫ﺗﺸﻜﻞ ﺗﻬﺪﻳﺪًا ﺥﻄﻴﺮًا ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ .‬ﻓﺎﻷﺳﻮاق اﻟﻤﻔﺘﻮﺣﺔ ﺗﺆدي إﻟﻰ ﺗﻜﺜﻴﻒ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ اﻷﺳﻮاق اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ وأﺳﻮاق اﻟﺘﺼﺪﻳﺮ‬
‫ﻣﻤﺎ ﻳﺴﻔﺮ ﻋﻦ ﺏﺮوز اﻟﺤﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﻣﺤﺎﻓﻈﺔ اﻟﻤﻨﺸﺂت ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ أﺟﺰاء اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻋﻠﻰ إدﺥﺎل اﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎت اﻟﻤﺴﺘﻤﺮة ﻋﻠﻰ أداﺉﻬﺎ وإﻻ‬
‫ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻣﻬﺪدة ﺏﺎﻻﻧﺪﺙﺎر‪ .‬ﻓﺎﻟﺘﺤﻮل ﻓﻲ اﺳﺘﻬﻼآﻨﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﻮارد إﻟﻰ أﻧﻤﺎط هﻲ أﻗﻞ ﺗﺪﻣﻴﺮًا ﺏﻜﺜﻴﺮ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﺳﻴﺆدي إﻟﻰ ﺏﺮوز اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻔﺮص ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ ﻣﻦ ﺥﻼل اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ‪ ،‬آﻤﺎ ﺳﻴﺆدي أﻳﻀًﺎ إﻟﻰ ﺗﻜﻴﻴﻔﺎت آﺒﻴﺮة ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺸﺂت واﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺤﻴﺎة اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻟﻠﻨﺎس واﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ واﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﻜﻮآﺐ هﻲ أﻣﻮر ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺏﺒﻌﻀﻬﺎ ﺏﻌﻀﺎً‪ ،‬وﻻ ﺏﺪ ﻣﻦ‬
‫ﺏﻨﺎﺉﻬﺎ ﻣﻦ ﺥﻼل إﺟﺮاءات ﺟﻤﺎﻋﻴﺔ اﻧﻄﻼﻗًﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ واﻧﺘﻬﺎء ﺏﺎﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ .‬إﻧﻪ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻴﻨﺎ أن ﻧﺸﺮع ﻓﻲ‬
‫اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ إﻟﻰ اﻷﻣﺎم ﻻ أن ﻧﻨﺸﻐﻞ ﺏﻘﻀﻴﺔ اﻟﺒﻘﺎء ﻓﻲ اﻟﺴﻮق ﻳﻮﻣًﺎ ﺏﻴﻮم‪ .‬وﺗﻔﺮض اﻻﺳﺘﺪاﻣﺔ ﺏﺄﺏﻌﺎدهﺎ اﻟﺜﻼﺙﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﺜﻼﺙﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻻﻟﺘﺰام ﺏﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻜﻴﻔﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﺘﺴﺘﻐﻞ ﺏﻬﺎ اﻟﻔﺮص وﺗﺪار ﺏﻬﺎ اﻟﺘﻜﻴﻴﻔﺎت ﺏﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﻨﺼﻔﺔ‪.‬‬
‫إن اﻻﻗﺘﺼﺎدات اﻟﻤﺴﻴّﺮة ﺳﻮﻗﻴًﺎ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺆدي ﺗﻠﻘﺎﺉﻴًﺎ إﻟﻰ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻻﻧﺪﻣﺎج اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ وﻻ إﻟﻰ إﻳﺠﺎد ﻃﺮق ﺳﺒﻞ آﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻌﻤﻞ اﻟﻤﻨﺘﺞ واﻟﻼﺉﻖ ﻟﻠﻤﺴﺘﻀﻌﻔﻴﻦ دون وﺟﻮد ﺳﻴﺎﺳﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ وﺵﺮآﺎء اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻦ أﻗﻮﻳﺎء‪ .‬آﻤﺎ أن اﻷﺳﻮاق ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ‬
‫ﻻ ﺗﻀﻊ ﻓﻲ اﻋﺘﺒﺎرهﺎ اﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ أو ﺗﻌﻜﺴﻬﺎ ﻓﻲ هﻴﺎآﻞ اﻷﺳﻌﺎر‪ .‬وإذا آﺎن ﻋﻠﻴﻨﺎ أن ﻧﺴﺘﺒﻖ ﺁﺙﺎر اﻟﻤﻌﺪل اﻟﻤﺘﺴﺎرع ﻟﻠﺘﺤﻮل‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺒﻴﺌﻲ اﻟﺬي ﺏﺪأ ﺏﺎﻧﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدات اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ أﻣﺎم اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻤﺤﻠﻴﺔ اﻟﻘﻮﻳﺔ‪ ،‬وأن ﻧﻀﻊ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺎت ﻣﻼﺉﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري ﺗﻌﺰﻳﺰ ﻗﺪرات اﻟﺪول ﻋﻠﻰ اﺗﺨﺎذ اﻹﺟﺮاءات واﻟﻨﻬﻮض ﺏﻘﺪرات اﻟﻬﻴﻜﻞ اﻟﺜﻼﺙﻲ ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫اﻟﺘﻌﺎون‪.‬‬
‫إن اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﺗﺴﺘﺪﻋﻲ إﻃﺎرًا ﻣﺘﻴﻨ ًﺎ وﻣﺘﻔﻘًﺎ ﻋﻠﻴﻪ ﺏﺸﻜﻞ ﻋﺎم ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ واﻟﻠﻮاﺉﺢ‪ .‬إﻻ أن اﻟﻬﺪف ﻳﺠﺐ أن ﻳﻜﻮن هﻮ‬
‫ﺗﻼﻓﻲ أﻋﺒﺎء اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﻔﺮﻃﺔ ﻓﻲ ﻣﺮآﺰﻳﺘﻬﺎ وﺏﻴﺮوﻗﺮّاﻃﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻊ آﻞ ﻣﺎ ﺗﺤﻤﻠﻪ ﻣﻦ ﻣﺨﺎﻃﺮ ﺗﻘﻴﺪ اﻻﺏﺘﻜﺎر واﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﺒﺪأ‬
‫اﻟﺜﻼﺙﻲ هﻮ أﺣﺪ اﻟﻄﺮق اﻷآﺜﺮ وﻋﺪًا ﻟﻮﺿﻊ هﻴﻜﻞ أﺳﺎﺳﻲ اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻣﺘﻴﻦ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻌﺰز ﻓﻴﻪ ﻣﻨﻈﻤﺎت أﺻﺤﺎب اﻟﻌﻤﻞ‬
‫___________‬
‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲ‪ :‬ﻋﻮﻟﻤﺔ ﻋﺎدﻟﺔ‪ :‬ﺗﻮﻓﻴﺮ اﻟﻔﺮص ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺏﺎﻟﺒﻌﺪ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﻌﻮﻟﻤﺔ‪) ،‬ﺟﻨﻴﻒ‪.(٢٠٠٤ ،‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪ 4‬ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲ‪ :‬اﻟﻤﺴﺎواة ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪ :‬ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‪،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﺏﻤﻮﺟﺐ ﻣﺘﺎﺏﻌﺔ إﻋﻼن ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺏﺸﺄن اﻟﻤﺒﺎدئ واﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻤﺪﻳﺮ اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻷول )ﺏﺎء(‪ ،‬ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬اﻟﺪورة اﻟﺴﺎدﺳﺔ واﻟﺘﺴﻌﻮن‪ ،‬ﺟﻨﻴﻒ‪.٢٠٠٧ ،‬‬

‫‪4‬‬
‫واﻟﻨﻘﺎﺏﺎت اﻟﺤﻮار واﻟﺜﻘﺔ اﻟﻼزﻣﻴﻦ ﻟﻀﻤﺎن اﻻﻟﺘﺰام ﺏﺎﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺏﺸﻜﻞ ﻋﺎم‪ ،‬وﺏﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻟﺘﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ اﻟﺤﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﺁﻟﻴﺎت‬
‫ﻣﻜﻠﻔﺔ ﻟﻘﻴﺎم اﻟﺪوﻟﺔ ﺏﺄﻋﻤﺎل اﻹﻧﻔﺎذ‪.‬‬

‫‪ - ٢‬ﺱﻴﺎﺱﺎت أآﺜﺮ ﺕﻤﺎﺱﻜ ًﺎ ﻟﻠﺘﺠﺎرة واﻟﻤﺎل واﻻﺱﺘﺜﻤﺎر واﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫ﺗﺘﻤﺜﻞ إﺣﺪى اﻟﻘﻮى اﻟﻤﺤﺮآﺔ ﻟﻠﺘﻐﻴﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺘﺠﺎرة‪ .‬وﻟﺬا ﻓﺈﻧﻨﻲ أﺵﻌﺮ ﺏﺎﻟﻐﺒﻄﺔ ﻷن هﺬﻩ اﻟﺴﻨﺔ ﺵﻬﺪت إﺻﺪار دراﺳﺔ ﻣﺸﺘﺮآﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺮة اﻷوﻟﻰ ﺏﻴﻦ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ وﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺏﺸﺄن اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪ .٥‬وهﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ هﻲ ﻣﺼﺪر ﺙﺮّي‬
‫ﺏﺎﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ اﻟﺮﺻﻴﺪ اﻟﻤﻌﺮﻓﻲ اﻟﻤﺘﻮﻓﺮ اﻵن ﺏﺸﺄن اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻤﻌﻘﺪة ﻣﺎ ﺏﻴﻦ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪ .‬وهﻲ ﺗﺒﻴﻦ أن‬
‫ﺗﺤﺮﻳﺮ اﻟﺘﺠﺎرة ﻳﺆدي إﻟﻰ إﻋﺎدة اﻟﻬﻴﻜﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺄﺗﻲ ﻋﻠﻰ ﺵﻜﻞ إﻏﻼق ﻟﺒﻌﺾ اﻟﺸﺮآﺎت وﻓﻘﺪان اﻟﻮﻇﺎﺉﻒ ﻓﻲ ﺏﻌﺾ أﺟﺰاء‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬واﺳﺘﻬﻼل ﺵﺮآﺎت ﺟﺪﻳﺪة واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻹﻧﺘﺎج اﻟﻤﺘﺰاﻳﺪ وإﻋﻼﻧﺎت ﻋﻦ اﻟﻮﻇﺎﺉﻒ اﻟﺸﺎﻏﺮة ﻓﻲ اﻷﺟﺰاء اﻷﺥﺮى‪.‬‬
‫إن ﺗﺤﺮﻳﺮ اﻟﺘﺠﺎرة ﻣﺮﺗﺒﻂ ﺏﺈﻟﻐﺎء اﻟﻮﻇﺎﺉﻒ واﺳﺘﺤﺪاﺙﻬﺎ ﻓﻲ ﺁن واﺣﺪ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﻘﺼﻴﺮ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻜﻮن اﻵﺙﺎر اﻟﺼﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ إﻳﺠﺎﺏﻴﺔ أو ﺳﻠﺒﻴﺔ ﺗﺒﻌًﺎ ﻟﻠﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺏﻜﻞ ﻗﻄﺮ‪ ،‬آﺴﻴﺮ أﻋﻤﺎل أﺳﻮاق اﻟﻌﻤﻞ واﻹﻧﺘﺎج وإﻧﺼﺎف ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﺠﺎرة‪.‬‬
‫ﻏﻴﺮ أﻧﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪى اﻟﻄﻮﻳﻞ‪ ،‬وﻣﻊ وﺟﻮد ﻓﺮص ﻣﺘﻜﺎﻓﺌﺔ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﻳﺮﺟﺢ أن ﺗﺆدي ﻣﻜﺎﺳﺐ اﻟﻜﻔﺎءة اﻟﻨﺎﺵﺌﺔ ﻋﻦ ﺗﺤﺮﻳﺮ‬
‫اﻟﺘﺠﺎرة إﻟﻰ ﺁﺙﺎر إﻳﺠﺎﺏﻴﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ آﻤﻴﺔ اﻟﻮﻇﺎﺉﻒ واﻷﺟﻮر اﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺔ أو آﻼهﻤﺎ ﻣﻌًﺎ‪ .‬إﻻ أﻧﻪ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﺰﻳﺎدات‬
‫اﻷﺟﻮر اﻟﻮﺳﻄﻴﺔ أن ﺗﺨﻔﻲ اﻟﻔﻮارق ﻓﻲ اﻟﺪﺥﻮل اﻟﺘﻲ ﺗﺆﺙﺮ ﻋﻠﻰ ﺏﻌﺾ اﻟﻨﺴﺎء واﻟﺮﺟﺎل اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺏﺸﻜﻞ ﺳﻠﺒﻲ‪ .‬وﺣﻴﺜﻤﺎ ﻳﻜﻮن‬
‫ﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﺘﺠﺎرة ﺁﺙﺎر ﺿﺎرة ﻋﻠﻰ أﺟﺰاء ﻣﻦ اﻟﻘﻮة اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬ﻻ ﺏﺪ ﻣﻦ أن ﺗﻌﻴﺪ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺗﻮزﻳﻊ‬
‫ﺏﻌﺾ هﺬﻩ اﻟﻤﻜﺎﺳﺐ‪ .‬آﻤﺎ إﻧﻪ ﻣﻦ اﻟﻤﻬﻢ اﻟﻌﺜﻮر ﻋﻠﻰ ﻃﺮق ﻻﺳﺘﺒﺎق أﺙﺮ اﻟﺘﻐﻴﻴﺮات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﻇﺎﺉﻒ ﺏﺤﻴﺚ ﻳﻤﻜﻦ دراﺳﺔ‬
‫وﺗﻴﺮة اﻟﺘﺪاﺏﻴﺮ اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ وﻋﻤﻘﻬﺎ وﺗﻮاﻟﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺿﻮء ﺗﺤﺪﻳﺎت اﻟﺘﻜﻴﻴﻒ اﻟﺘﻲ ﻳﻮاﺟﻬﻬﺎ أﺻﺤﺎب اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻌﻤﺎل‪ .‬وﻗﺒﻞ آﻞ ﺵﻲء‪،‬‬
‫ﻓﺈن ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻤﻨﺼﻔﺔ هﻲ اﻟﻀﻤﺎن اﻷﻓﻀﻞ ﻻﺣﺘﻮاء اﻵﺙﺎر اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ آﺎن ﺟﺪول أﻋﻤﺎل اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻳﻘﻒ ﻋﻨﺪ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﺴﺪود ﻟﺒﻌﺾ اﻟﻮﻗﺖ‪ .‬وﻗﺪ ﻗﺮرت أﻧﺎ وﺏﺎﺳﻜﺎل ﻻﻣﻲ اﻟﺘﺼﺪي‬
‫ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﺏﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺒﺎﺵﺮة ﺗﺴﺘﻨﺪ إﻟﻰ اﻟﻤﻌﺎرف ﻣﻦ ﺥﻼل ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻣﻮﺿﻮﻋﻲ ﺗﺠﺮﻳﻪ أﻣﺎﻧﺘﺎ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ .‬وأﻧﺎ ﻣﺴﺮور ﻷن هﺬا اﻟﻘﺮار ﺣﻈﻲ ﺏﺎﻟﺘﺮﺣﻴﺐ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺪواﺉﺮ‪ ،‬واﻋﺘﻘﺪ أﻧﻪ ﻓﺘﺢ اﻟﻤﺠﺎل أﻣﺎم إﺟﺮاء اﻟﻤﺰﻳﺪ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺒﺤﻮث اﻟﺒﻨﺎءة اﻟﻤﻮﺟﻬﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ‪.‬‬
‫وهﺬا هﻮ درس ﻳﻤﻜﻦ أن ﻧﻄﺒﻘﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺤﻴﻮﻳﺔ اﻷﺥﺮى ﻟﻠﺘﺂزر اﻟﻤﺤﺘﻤﻞ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﺗﻘﻒ‬
‫ﻋﻨﺪ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﺴﺪود ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺿﻲ‪ .‬وﻟﻨﺄﺥﺬ اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ اﻷﻏﻠﺐ ﻳﻤﻜﻦ اﺳﺘﺪاﻣﺘﻪ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻜﻮن ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺪور ﺗﻠﺒﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻄﻠﻌﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺏﺈﻳﺠﺎد اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ ورﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﻤﻌﻴﺸﺔ أﻳﻀًﺎ‪ .‬ﺏﻴﺪ أن ﻣﺸﻮرة اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‬
‫ﺗﺆآﺪ أن اﻟﺘﻀﺨﻢ اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﻤﺘﺪﻧﻲ واﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﻮﺟﻬﺔ ﺏﺈﺣﻜﺎم هﻲ ﻣﻦ اﻷهﻤﻴﺔ ﺏﻤﻜﺎن ﺗّﺒﺮر ﻣﻌﻪ اﻟﺘﻀﺤﻴﺎت ﺣﺘﻰ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻷآﺜﺮ ﺣﺮﻣﺎﻧًﺎ ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻔﻘﻴﺮة‪ .‬ﻓﻘﺪ ﻧﻔﺬت اﻻﺵﺘﺮاﻃﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺏﻄﺮﻳﻘﺔ زادت ﻣﻦ ﺗﻔﺎﻗﻢ ﻋﺪم اﻻﺳﺘﻘﺮار‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان وأﻋﺎﻗﺖ اﻟﺠﻬﻮد اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﻟﻰ ﺳﻠﻮك ﻣﺴﺎر ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﻨﺼﻔﺔ واﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ اﺳﺘﺨﺪم ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻻﻧﺘﻌﺎش اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺴﺪﻳﺪ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ﺏﺸﻜﻞ ﺳﺮﻳﻊ‬
‫وﻣﻦ أﺟﻞ ﺏﻨﺎء اﺣﺘﻴﺎﻃﺎت ﻗﻮﻳﺔ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻠﺔ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﺏﺤﻴﺚ ﻻ ﺗﺮى هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺏﺎﻷﺥﺬ ﺏﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﻨﺼﻴﺤﺔ‬
‫ﻼ‪ .‬وﻣﻊ أﻧﻪ ﻳﻤﻜﻦ ﻓﻬﻢ هﺬﻩ اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﻬﺎ هﻲ أﻳﻀًﺎ ﻟﻬﺎ ﺗﻜﺎﻟﻴﻔﻬﺎ‪ .‬ﻓﺎﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﺎت‬
‫اﻟﺘﻘﻴﻴﺪﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻣﺴﺘﻘﺒ ً‬
‫ﻼ ﺏﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺵﺮوط ﻣﻌﻘﻮﻟﺔ‪،‬‬‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﺏﻤﺴﺘﻮى أﻋﻠﻰ ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺒﺮر ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻮ آﺎن هﻨﺎك اﺣﺘﻴﺎط دوﻟﻲ ﻋﺎم ﻣﺘﻮﻓﺮًا أﺻ ً‬
‫ﺳﻴﺘﺴﺒﺐ ﻓﻲ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﻣﺴﺎر اﻟﻤﻮارد ﻋﻦ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬ﺏﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﻬﻴﻜﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬آﻤﺎ أن ذﻟﻚ ﻳﻀﻌﻒ‬
‫ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ﻓﻲ وﻗﺖ ﻳﻮﺟﺪ ﻓﻴﻪ ﺥﻄﺮ آﺒﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﻠﺒﺎت ﻓﻲ اﻟﺘﺪﻓﻘﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻘﺼﻴﺮة اﻷﻣﺪ‪ ،‬وﺏﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ وﺟﻮد‬
‫ﻧﻈﺎم ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ دوﻟﻲ ﻣﺘﻴﻦ‪ .‬إن ﺏﺮوز ﻇﻮاهﺮ ﺟﺪﻳﺪة‪ ،‬آﺼﻨﺎدﻳﻖ اﻷﺳﻬﻢ واﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ اﻟﺘﺤﻮﻃﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ وﺿﻊ دراﺳﺔ ﻋﺎﺟﻠﺔ ﺏﻐﻴﺔ ﺿﻤﺎن اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ وﺗﻄﺒﻴﻖ أﻋﻤﺎل اﻟﺮﻗﺎﺏﺔ اﻟﺪﻗﻴﻘﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ .‬وﻳﺠﺐ أن ﺗﺸﺠﻊ‬
‫اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻹﻧﺘﺎﺟﻲ اﻟﻤﺴﺘﻘﺮ وﺗﺴﺘﺤﺪث ﻣﺜﺒﻄﺎت ﻟﺴﻠﻮك اﻟﻤﻀﺎرﺏﺔ اﻟﺬي ﻳﻀﺮ ﺏﺎﻟﻨﻤﻮ اﻟﻤﻨﺼﻒ اﻟﻐﻨﻲ‬
‫ﺏﺎﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓﺈن هﻨﺎك ﻋﻼﻣﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻐﻴﺮ‪ .‬ﻓﻤﻦ ﺏﻴﻦ اﻟﺨﻄﻮات اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻀﻲ ﺏﻨﺎ ﻗﺪﻣًﺎ إﻟﻰ اﻷﻣﺎم ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺘﺒﻌﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻧﺘﻘﺎل ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ إﻟﻰ اﻟﺪﻓﺎع ﺏﺸﻜﻞ أآﺜﺮ ﺗﻘﻴﻴﺪًا ﻋﻦ ﺗﺤﺮﻳﺮ ﺳﻮق رأس اﻟﻤﺎل‪،‬‬
‫إذ ﻳﻨﻈﺮ اﻵن إﻟﻰ اﻹﻟﻐﺎء اﻟﻤﺒﻜﺮ ﻷﻋﻤﺎل اﻟﺮﻗﺎﺏﺔ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﻤﺎل ﻋﻠﻰ أﻧﻪ أﺳﻬﻢ ﻓﻲ اﻷزﻣﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ أﻋﺎﻗﺖ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻔﻘﺮ إﻟﻰ ﺣ ٍﺪ آﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ وذات اﻻﻗﺘﺼﺎدات اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وﻗﺪ اآﺘﺴﺒﺖ اﻟﻨﻘﺎﺵﺎت اﻟﻤﺴﺘﻤﺮة ﻋﻦ إﺻﻼح‬
‫ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ﻗﺪرًا أآﺒﺮ ﻣﻦ اﻷهﻤﻴﺔ ﻧﻈﺮًا ﻟﻠﻌﺪد اﻟﻤﺤﺪود ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﺨﺪم دﻋﻢ هﺬا اﻟﺼﻨﺪوق‪ ،‬وﻳﺠﺐ أن ﺗﺸﻜﻞ‬
‫___________‬
‫‪ 5‬ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲ وأﻣﺎﻧﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ :‬اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪ :‬ﺗﺤﺪﻳﺎت أﻣﺎم اﻟﺒﺤﻮث ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﺸﺘﺮآﺔ ﺏﻴﻦ ﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ وأﻣﺎﻧﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ )ﺟﻨﻴﻒ‪.(٢٠٠٧ ،‬‬

‫‪5‬‬
‫هﺬﻩ اﻟﻨﻘﺎﺵﺎت ﺟﺰءًا ﻣﻦ ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ إﺻﻼح أوﺳﻊ ﻣﺘﻌﺪد اﻷﻃﺮاف ﺟﻨﺒًﺎ إﻟﻰ ﺟﻨﺐ ﻣﻊ إﺻﻼح اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪ .‬ﻓﺈﺻﻼح ﺻﻨﺪوق‬
‫اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ ﻳﺠﺐ أن ﻳﺸﻤﻞ ﻋﺪدًا ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﺗﺄﺙﻴﺮ ﻋﻠﻰ ﻗﺪراﺗﻪ ﻋﻠﻰ "ﺗﻌﺰﻳﺰ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ واﻟﺪﺥﻮل‬
‫اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ وﺣﻔﺎﻇﻪ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت ‪ ٦‬وﺏﺸﻜﻞ ﺥﺎص هﻴﺎآﻞ إدارﺗﻪ ودورﻩ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺏﺎﻻﻗﺘﺼﺎدات اﻟﺮﺉﻴﺴﻴﺔ واﻷزﻣﺎت‬
‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ واﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﻣﺘﺪﻧﻴﺔ اﻟﺪﺥﻞ وﻋﺪم اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﻤﺎﻟﻲ واﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎم ﻟﻤﻮاردﻩ ‪ .٧‬وآﻞ هﺬﻩ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ أﺙﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ‪.‬‬
‫وﻟﻜﻨﻨﻲ أﻋﺘﻘﺪ أن اﻟﺤﻮار واﻟﺘﻮاﻓﻖ هﻤﺎ أﻣﺮان ﻣﻤﻜﻨﺎن‪ .‬ﻓﻠﻘﺪ ﻓﺘﺤﺖ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﻨﺘﺪى ﻹﺟﺮاء اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت ﻣﻊ‬
‫اﻟﻮآﺎﻻت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻷﺥﺮى‪ ،‬ﺏﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ واﻟﺒﻨﻚ اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ وﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺏﺸﺄن اﻟﻜﻴﻔﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﻣﻦ‬
‫ﺥﻼﻟﻬﺎ إﺣﺮاز ﺗﻤﺎﺳﻚ أآﺒﺮ ﻣﺎ ﺏﻴﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺮاﻣﻴﺔ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ واﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﻤﺎﻟﻲ واﻧﻔﺘﺎح اﻟﺴﻮق‪.٨‬‬
‫ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻷﻗﻞ ﻧﻤﻮًا واﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺰال ﻣﻠﺘﺰﻣﺔ ﺏﺒﺮاﻣﺞ ﺗﻘﺸﻒ ﻣﺎﻟﻴﺔ وﻧﻘﺪﻳﺔ آﺠﺰء ﻣﻦ إﻟﻐﺎء اﻟﺪﻳﻮن وﺵﺮوط‬
‫ﻼ‪ ،‬أﻣﺎم اﻧﺘﻌﺎش ﻣﻌﺘﺪل ﻓﻲ اﻟﻘﻮة اﻟﺸﺮاﺉﻴﺔ‬ ‫اﻹﻏﺎﺙﺔ‪ ،‬ﻳﻌﺘﺒﺮ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺣﻴﺰ أآﺒﺮ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ أﻣﺮًا ﺣﻴﻮﻳًﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ إﺗﺎﺣﺔ اﻟﻔﺮﺻﺔ‪ ،‬ﻣﺜ ً‬
‫ﻟﻸﺟﻮر اﻟﺪﻧﻴﺎ اﻟﻤﺘﺪﻧﻴﺔ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ‪ .‬وﻳﻜﺘﺴﺐ هﺬا اﻷﻣﺮ أهﻤﻴﺔ ﺥﺎﺻﺔ ﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﺟﻮر اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﻴﺰ ﻓﻲ ﺏﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫ﺏﺄﻧﻬﺎ ﻣﺘﺪﻧﻴﺔ إﻟﻰ ﺣﺪ إﻧﻬﺎ ﺗﻌﻴﻖ أﻋﻤﺎل ﺗﻮﻇﻴﻒ اﻟﻘﻮة اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻤﺎهﺮة أو اﻹﺏﻘﺎء ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻘﻮة‪ .‬وﻟﻦ ﻳﻜﻮن ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺪور إﺣﺮاز‬
‫ﺗﻘﺪم ﺏﺎﺗﺠﺎﻩ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﺴﺎد وﺏﻨﺎء اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻮﺟﺪ ﻓﻴﻬﺎ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺤﻮار اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪم اﻟﺨﺪﻣﺔ‬
‫ﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻬﺎ وﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬إن ﻟﻢ ﺗﻜﻦ اﻷﺟﻮر اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﺔ ﻟﻤﻮﻇﻔﻲ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ آﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﺨﺮوج ﺏﺎﻟﻌﺎﺉﻼت ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ وﻣﺎ ﻟﻢ ﺗﻘﺪم‬
‫هﺬﻩ اﻷﺟﻮر ﺗﻄﻠﻌًﺎ ﻓﻌﻠﻴًﺎ ﻹﺣﺮاز ﺗﻘﺪم ﻓﻲ ﺣﻴﺎة اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫وآﻤﺎ ﺗﻢ اﻻﺣﺘﺠﺎج ﺏﺬﻟﻚ ﻓﻲ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ اﻟﻤﻘﺪم ﻟﻬﺬا اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ‪ ،‬ﺗﺴﺘﺪﻋﻲ روح ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ ﺏﻴﺌﺔ‬
‫ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﺮة ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﻨﺒﺆ ﺏﻬﺎ وﺗﺆدي إﻟﻰ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻟﻤﻨﺘﺞ واﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ‪ .‬وﻳﻌﺘﺒﺮ اﻹﻃﺎر اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﺣﺴﻦ اﻟﺘﻮازن واﻟﺬي‬
‫ﻳﻮاآﺐ ﺁﺥﺮ اﻟﻤﺴﺘﺠﺪات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ أﻣﺮًا ﺣﻴﻮﻳًﺎ ﻟﻠﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ أن اﻟﻔﻮاﺉﺪ اﻟﻤﺤﺼﻠﺔ واﻟﻘﻮة اﻟﺨﻼﻗﺔ ﻟﻤﻨﻈﻤﻲ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ ﺗﻘﺪم اﻟﺨﺪﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﺏﺮﻣﺘﻪ‪.‬‬
‫وﻳﺠﺐ أن ﻳﻜﻮن هﺪﻓﻨﺎ وﺿﻊ ﺳﻴﺎﺳﺎت ﻣﺘﻤﺎﺳﻜﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎر واﻟﻨﻤﻮ واﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺗﻀﻤﻦ ﺳﻠﻮك اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ‪ -‬وآﺬﻟﻚ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدات اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ‪ -‬ﻣﺴﺎرًا ﺗﺘﺤﻘﻖ ﻣﻌﻪ اﻟﺰﻳﺎدات اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ وﺣﺴﻨﺔ اﻟﺘﻮازن ﻓﻲ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ واﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪ .‬إﻧﻪ ﻻ ﺏﺪ ﻟﻨﺎ ﻣﻦ إﺣﺮاز‬
‫ﺗﻘﺪم ﻓﻲ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ واﻟﻔﻘﺮ ﺏﻴﻦ اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻓﻲ آﻞ ﺳﻨﺔ ﻣﻦ ﺥﻼل إﻳﺠﺎد وﻇﺎﺉﻒ أآﺜﺮ وإدﺥﺎل ﺗﺤﺴﻴﻨﺎت ﻋﻠﻰ ﻧﻮﻋﻴﺔ‬
‫اﻟﻮﻇﺎﺉﻒ‪ .‬وإذا ﻣﺎ ﺗﻤﻜﻦ ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﺠﻬﻮد اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﻦ إﺣﺮاز أهﺪاف اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﻤﺘﻔﻖ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻤﺸﺘﺮآﺔ ﻣﻦ ﺏﺤﻮث وﺣﻮار ﻋﻦ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻤﺘﺒﺎدﻟﺔ ﻣﺎ ﺏﻴﻦ ﻣﻴﺎدﻳﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺗﻐﺪو أﻣﺮًا ﺣﻴﻮﻳًﺎ ﺏﻐﻴﺔ‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺘﻨﺎزﻻت اﻟﻤﺘﺒﺎدﻟﺔ واﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺎت‪ .‬وﻳﺸﻜﻞ هﺬا اﻟﻤﺠﻬﻮد ﺗﺤﺪﻳًﺎ أﺳﺎﺳﻴًﺎ ﻟﻠﻨﻈﺎم ﻣﺘﻌﺪد اﻷﻃﺮاف ﺏﺮﻣﺘﻪ‪ ،‬وﻻ ﺏﺪ ﻟﻪ ﻣﻦ‬
‫أن ﻳﺄﺥﺬ اﻟﺤﺎﺟﺔ إﻟﻰ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ واﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﺴﺒﺎن‪.‬‬

‫‪ - ٣‬ﺕﻌﺰیﺰ اﻻﻧﺘﻘﺎل اﻟﻤﻨﺼﻒ اﺝﺘﻤﺎﻋﻴ ًﺎ إﻟﻰ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻤﺮاﻋﻴﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ‬

‫إن ﻟﻨﻬﺞ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﺠﺎﻻت ﻟﺘﺂزر اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﻟﻪ ﺁﺙﺎر ﺏﻌﻴﺪة ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﻋﻼﻗﺎﺗﻬﺎ ﻣﻊ اﻟﻮآﺎﻻت‬
‫ﻻ أﻣﺎم اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻔﻴﺪة ﻣﻊ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎت ﺏﺮﻳﺘﻮن وودز‬ ‫اﻷﺥﺮى‪ .‬ﻓﻜﻤﺎ ﻳﻘﺪم هﺬا اﻟﻨﻬﺞ ﻣﺠﺎ ً‬
‫وﻏﻴﺮهﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﺏﺸﺄن ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﺠﺎرة واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر واﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﺏﺪ ﻣﻦ ﺗﻄﺒﻴﻘﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻣﺎ ﺏﻴﻦ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺮاﻣﻴﺔ ﻟﺘﺨﻔﻴﻒ اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ اﻟﻤﻨﺎﺥﻲ وﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﻮﻇﺎﺉﻒ‪ .‬وهﻨﺎك اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺒﻴﻨﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻀﺮورة اﻟﻤﻠﺤﺔ ﻟﻮﻗﻒ‬
‫ﻼ رﺉﻴﺴﻴًﺎ ﻳﻘﻒ وراء اﻻﺣﺘﺮار اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ .٩‬وﻧﺤﻦ ﻓﻲ‬
‫اﻹﻧﺒﻌﺎﺙﺎت ﻣﻦ ﻏﺎزات اﻟﺪﻓﻴﺌﺔ وﻋﻜﺴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ‪ ،‬إذ ﺗﺸﻜﻞ ﻋﺎﻣ ً‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻧﺤﺘﺎج إﻟﻰ اﻟﻘﻴﺎم ﺏﺒﺤﻮث واﺳﻌﺔ وﺏﺠﻬﻮد ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻣﺪى وﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺘﺤﻮل ﻓﻲ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﺬي ﺳﻴﺼﺎﺣﺐ اﻻﻧﺘﻘﺎل إﻟﻰ أﻧﻤﺎط أآﺜﺮ اﺳﺘﺪاﻣﺔ ﻟﻺﻧﺘﺎج واﻻﺳﺘﻬﻼك‪ ،‬وﺏﺸﻜﻞ ﺥﺎص إﻟﻰ اﻗﺘﺼﺎد ﻗﺎﺉﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻜﺮﺏﻮن‬
‫اﻟﻤﻨﺨﻔﺾ‪ .‬وﻳﺠﺐ أن ﻳﺘﻢ ذﻟﻚ ﺏﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ وﻏﻴﺮﻩ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ذات اﻟﺼﻠﺔ‪.‬‬
‫وﻳﺸﻜﻞ ذﻟﻚ أﺣﺪ اﻟﻤﺠﺎﻻت ذات اﻷوﻟﻮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺣﺪدهﺎ اﻷﻣﻴﻦ اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﺏﺎﻧﻜﻴﻤﻮن ﻻﺗﺨﺎذ اﻹﺟﺮاءات ﺏﺼﺪدهﺎ‪.‬‬
‫___________‬
‫‪6‬‬
‫ﻣﻘﺘﻄﻔﺎت ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ )اﻟﻐﺎﻳﺎت( "‪ "٢‬ﻣﻦ ﻣﻮاد اﺗﻔﺎق ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫أﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪E.M. Truman (ed): Reforming the IMF for the 21st Century, Institute for International Economics (Washington DC, 2006).‬‬
‫‪ 8‬أﻧﻈﺮ ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲ‪ :‬اﻟﻨﻤﻮ واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر واﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪ :‬ﺁﺥﺮ اﻟﻤﺴﺘﺠﺪات ﺏﺸﺄن اﻟﺒﺤﻮث واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ﺏﺸﺄن اﺗﺴﺎق اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪ ،‬ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة‪،‬‬
‫اﻟﺪورة ‪ ،٢٩٨‬ﺟﻨﻴﻒ‪ ،‬ﺁذار‪ /‬ﻣﺎرس ‪ ،٢٠٠٧‬اﻟﻮﺙﻴﻘﺔ‪.GB.298/WP/SDG/2 :‬‬
‫‪ 9‬ﻧﺸﺮ اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺏﺘﻐﻴﺮ اﻟﻤﻨﺎخ ﺙﻼﺙﺔ ﺗﻘﺎرﻳﺮ آﺠﺰء ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻹﻋﺪاد ﻟﺘﻘﺮﻳﺮﻩ اﻟﺘﻘﻴﻴﻤﻲ اﻟﺮاﺏﻊ‪ .‬وﺗﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ ﺗﻮاﻓﻘًﺎ دوﻟﻴ ًﺎ‬
‫واﺳﻊ اﻟﻨﻄﺎق ﻵراء اﻟﺨﺒﺮاء ﺏﺸﺄن ﻣﺪى وﻣﻠﺤﺎﺣﻴﺔ هﺬا اﻟﺘﺤﺪي وﺟﺪوى اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺒﻜﺮة وﻓﻮاﺉﺪهﺎ ﻟﻠﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ اﻻﺣﺘﺮار اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ .‬أﻧﻈﺮ ﺏﺸﻜﻞ ﺥﺎص‬
‫ﻼ ﻣﻦ "اﻟﺪراﺳﺎت ذات‬ ‫اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻘﻴﻴﻤﻲ اﻟﺮاﺏﻊ ﻟﻠﻔﺮﻳﻖ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺏﺘﻐﻴﺮ اﻟﻤﻨﺎخ‪ ،‬اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ ،‬واﻟﺬي ﻳﺨﻠﺺ ﻓﻲ ﻧﻬﺎﻳﺔ ﺗﻘﺮﻳﺮﻩ إﻟﻰ أن آ ً‬
‫اﻟﻨﻬﺞ اﻟﻘﺎﻋﺪي واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﺉﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﻬﺞ "ﻣﻦ اﻷﻋﻠﻰ إﻟﻰ اﻷﺳﻔﻞ" ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ أن هﻨﺎك ﻃﺎﻗﺎت اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺟﻮهﺮﻳﺔ ﻟﺘﺨﻔﻴﻒ اﻹﻧﺒﻌﺎﺙﺎت اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻐﺎز اﻟﺪﻓﻴﺌﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺪى اﻟﻌﻘﻮد اﻟﻘﺎدﻣﺔ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻌﻮض ﻋﻦ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﻤﺘﻮﻗﻊ ﻟﻺﻧﺒﻌﺎﺙﺎت اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ أو ﺗﺨﻔﺾ اﻹﻧﺒﻌﺎﺙﺎت ﻟﺘﺼﺒﺢ دون اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ"‪.‬‬

‫‪6‬‬
‫وﻳﺘﻮﻗﻊ ﺣﺪوث ﺗﺤﻮﻻت رﺉﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ أﻧﻤﺎط اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ وﻧﻤﺎذج اﻟﻤﻬﺎرة‪ .‬ورﺏﻤﺎ ﻳﺠﺮي ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎق وﺿﻤﻦ إﻃﺎر زﻣﻨﻲ‬
‫رﺏﻤﺎ ﻟﻦ ﻳﻜﻮن ﻣﻦ اﻟﺴﻬﻞ ﻋﻠﻰ أﺳﻮاق اﻟﻌﻤﻞ أن ﺗﺘﻜﻴﻒ ﻣﻌﻬﻤﺎ ﺏﺴﻬﻮﻟﺔ‪ .‬وﺗﺒﻴﻦ اﻟﺨﺒﺮات اﻟﺴﺎﺏﻘﺔ ﻟﻠﺘﺤﻮﻻت ﺏﺄن اﻻﺳﺘﺒﺎﻗﻴﺔ ﺗﻤﺜﻞ‬
‫ﻓﻜﺮة ﺟﻴﺪة‪ .‬ﻓﻤﺎ اﻟﺬي ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻴﺎم ﺏﻪ ﺏﺸﻜﻞ ﻣﻔﻴﺪ ﻟﻺﻋﺪاد ﻟﻬﺬا اﻟﺘﺤﻮل وﻣﻮاآﺒﺘﻪ واﻟﺘﺄآﺪ ﻣﻦ أن اﻧﺒﻌﺎﺙﺎت ﻏﺎز اﻟﺪﻓﻴﺌﺔ ﺳﺘﺘﻮﻗﻒ‬
‫ﻋﻦ اﻟﺘﺼﺎﻋﺪ ﺏﺤﻠﻮل ﻋﺎم ‪ ،٢٠١٥‬وهﻮ آﻤﺎ ﺏﻴﻦ اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺏﺘﻐﻴﺮ اﻟﻤﻨﺎخ أﻣﺮ ﺿﺮوري ﻟﻮﻗﻒ اﻟﺘﻐﻴﺮ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﺥﻲ؟‪ ١٠‬وﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﺒﺪأ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺏﺘﻜﻴﻴﻒ أﻧﻤﺎط اﻹﻧﺘﺎج واﻻﺳﺘﻬﻼك اﻵن‪ ،‬وﻣﻦ ﺙﻢ ﺗﺘﺒﻌﻬﺎ ﺁﺙﺎر اﻟﺘﻜﻴﻴﻒ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺏﻌﺪ ﻓﺘﺮة وﺟﻴﺰة‪ .‬وﻟﺬا ﻓﺈن اﻟﻔﺘﺮة اﻟﻤﻤﺘﺪة ﺣﺘﻰ ﻋﺎم ‪ ٢٠١٥‬هﻲ ﻓﺘﺮة ﺣﺎﺳﻤﺔ ﻟﻠﺒﺪء ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺤﻮل ﻣﻦ ﺵﺄﻧﻬﺎ إﺣﺮاز‬
‫اﻟﺤﺪ اﻷﻗﺼﻰ ﻣﻦ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺘﺼﺪي ﻟﻠﺨﺴﺎرات اﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻮﻇﺎﺉﻒ‪ .‬واﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺒﺮات ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﺤﺪﻳﺎت‬
‫اﻟﺘﻜﻴﻴﻒ اﻷﺥﺮى ﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ وﺏﻌﺾ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ذات اﻷوﻟﻮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ إدراﺟﻬﺎ ﺿﻤﻦ ﻣﺒﺎدرة آﻤﺒﺎدرة اﻟﺘﺤﻮل إﻟﻰ‬
‫اﻟﻮﻇﺎﺉﻒ اﻟﻤﺮاﻋﻴﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ هﺬﻩ‪ ،‬ﺳﻮف ﻳﺸﻤﻞ ﺗﺤﺪﻳﺪ وﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺏﺮاﻣﺞ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ اﻟﺤﻮار اﻟﻔﻌﺎل ﺏﻴﻦ ﺟﻤﻴﻊ أﺻﺤﺎب اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻣﻦ ذوي اﻟﺼﻠﺔ وﺗﻮﺳﻴﻊ ﻧﻄﺎق هﺬا اﻟﺤﻮار‪ ،‬وﻻ ﺳﻴﻤﺎ‬ ‫•‬
‫اﻟﺤﻮار اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ واﻟﺪوﻟﻲ ﺏﺸﺄن اﻟﺒﻴﺌﺔ وﻋﺎﻟﻢ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﺎ ﺏﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت وﻣﻨﻈﻤﺎت أﺻﺤﺎب اﻟﻌﻤﻞ‬
‫واﻟﻌﻤﺎل؛‬
‫ﺟﺪول أﻋﻤﺎل ﺏﺤﻮث رﺉﻴﺴﻲ ﺏﺸﺄن ﺗﺒﻌﺎت اﻟﺴﻴﻨﺎرﻳﻮهﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻐﻴﺮ اﻟﻤﻨﺎخ واﻟﺘﺪاﺏﻴﺮ اﻟﺘﺨﻔﻴﻔﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﻤﺎط‬ ‫•‬
‫ﻼ؛‬
‫اﻹﻧﺘﺎج واﻻﺳﺘﻬﻼك واﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ وﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺪﺥﻮل ﻣﺴﺘﻘﺒ ً‬
‫ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ دﻋﻢ ﻹﻳﺠﺎد ﻋﻤﺎﻟﺔ ﺟﺪﻳﺪة "ﻣﺮاﻋﻴﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ" ﺿﻤﻦ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ذات اﻷوﻟﻮﻳﺔ‪ ،‬آﻤﺼﺎدر اﻟﻄﺎﻗﺔ‬ ‫•‬
‫اﻟﻘﺎﺏﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺪﻳﺪ وﺣﻔﻆ اﻟﻄﺎﻗﺔ واﻣﺘﺼﺎص اﻟﻜﺮﺏﻮن واﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎت اﻟﺠﺪﻳﺪة ﻟﻠﻜﺮﺏﻮن اﻟﻤﻨﺨﻔﺾ واﻹﻋﻤﺎر واﻟﻨﻘﻞ‬
‫اﻟﻌﺎم واﻟﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ اﻟﻨﻔﺎﻳﺎت؛‬
‫ﺗﺪاﺏﻴﺮ ﻟﺘﻴﺴﻴﺮ اﻟﺘﺤﻮل اﻟﻤﻨﺼﻒ ﻟﻠﻌﺎﻣﻼت واﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ واﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ واﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻤﺘﺄﺙﺮة ﺏﺸﻜﻞ ﺳﻠﺒﻲ‬ ‫•‬
‫ﺏﺎﻟﺘﻐﻴﺮات ﻓﻲ أﻧﻤﺎط اﻹﻧﺘﺎج واﻻﺳﺘﻬﻼك‪ ،‬ﺏﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺮاﻣﻴﺔ ﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﺗﻐﻴﺮ اﻟﻤﻨﺎخ‪ ،‬وذﻟﻚ آﺠﺰء ﻣﻦ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺎت أوﺳﻊ ﻧﻄﺎﻗًﺎ ﻟﻠﺤﻤﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وأﺳﻮاق اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻨﺸﻄﺔ اﻟﻤﺼﻤﻤﺔ ﻟﺪﻋﻢ ﺗﻜﻴﻴﻒ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻣﻊ اﻟﺘﻐﻴﺮ‬
‫اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي؛‬
‫ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ ﻟﺪﻋﻢ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﻤﺒﺎدرات اﻟﺘﺪرﻳﺒﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺵﺄﻧﻬﺎ ﺗﻴﺴﻴﺮ اﻟﻨﻬﻮض ﺏﺎﻟﻤﻬﺎرات اﻟﻼزﻣﺔ ﻻﺳﺘﺤﺪاث وﻇﺎﺉﻒ‬ ‫•‬
‫ﺣﺪﻳﺜﺔ ﻣﺮاﻋﻴﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ وﻟﺘﻴﺴﻴﺮ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺤﻮل ﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎل اﻟﺬﻳﻦ ﺳﻴﺨﺴﺮون وﻇﺎﺉﻔﻬﻢ "اﻟﻘﺪﻳﻤﺔ"؛‬
‫أﺳﺎﻟﻴﺐ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺟﺪﻳﺪة ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات‪ ،‬وﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء‪ ،‬ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺁﺙﺎر اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺨﺎﺻﺔ اﻟﻮاﺳﻌﺔ اﻟﻨﻄﺎق‬ ‫•‬
‫ﻓﻲ اﻟﻬﻴﻜﻞ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ واﻟﺪﺥﻮل ﺣﻴﺜﻤﺎ آﺎن ذﻟﻚ ﻣﻤﻜﻨًﺎ )اﻟﻬﻴﻜﻞ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻨﻘﻞ واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﺘﺄهﻴﻞ‪،‬‬
‫واﻟﺘﺨﻔﻴﻒ واﻟﺘﻜﻴﻴﻒ‪ ،‬آﺎﻣﺘﺼﺎص اﻟﻜﺮﺏﻮن واﻟﻮﻗﻮد اﻟﺒﻴﻮﻟﻮﺟﻲ واﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﻴﻀﺎﻧﺎت(؛‬
‫ﺗﺪاﺏﻴﺮ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ اﻟﻘﺪرات اﻟﻤﺆﺳﺴﻴﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ أﺙﺮ ﻣﺒﺎدرات اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ واﻟﺪﺥﻮل‪ ،‬ﺏﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﺗﻘﺪﻳﻢ‬ ‫•‬
‫اﻟﺪﻋﻢ ﻟﻮزارات اﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﻌﻤﺎﻟﺔ واﻟﻤﺎﻟﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ وﻏﻴﺮهﺎ ﻣﻦ اﻟﻮزارات ذات اﻟﺼﻠﺔ‪ ،‬وﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻌﻤﺎل وأﺻﺤﺎب‬
‫اﻟﻌﻤﻞ وﻟﻠﺴﻠﻄﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ - ٤‬ﺕﻘﻴﻴﺪ اﻷﺟﻮر وﺕﺰایﺪ اﻟﻔﻮارق یﻬﺪدان اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻡﺔ‬

‫ﺗﺘﻤﺜﻞ اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ إﻗﺎﻣﺔ اﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺼﺪي ﻟﻈﺮوف اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﻲ "ﺗﻨﻄﻮي ﻋﻠﻰ‬
‫إﻟﺤﺎق اﻟﻈﻠﻢ واﻟﻀﻨﻚ واﻟﺤﺮﻣﺎن ﺏﺄﻋﺪاد آﺒﻴﺮة ﻣﻦ اﻟﻨﺎس ﻓﺘﻮﻟﺪ ﺳﺨﻄًﺎ ﻳﺒﻠﻎ ﻣﻦ ﺟﺴﺎﻣﺘﻪ أن ﻳﻌﺮض اﻟﺴﻼم واﻟﻮﺉﺎم اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﻴﻦ‬
‫ﻟﻠﺨﻄﺮ" ‪ .١١‬وﺗﺸﻜﻞ اﻟﺪﻻﺉﻞ اﻟﻤﺘﺰاﻳﺪة ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺤﻮل ﻧﺤﻮ ﻋﺎﺉﺪات رأس اﻟﻤﺎل ﺏﻌﻴﺪًا ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﺏﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺘﻔﺎوت اﻟﻤﺘﺰاﻳﺪ‬
‫ﻓﻲ اﻷﺟﻮر‪ ،‬ﻣﺼﺪر ﻗﻠﻖ ﻷﺳﺒﺎب ﻟﻴﺲ أﻗﻠﻬﺎ أن ذﻟﻚ ﻳﻬﺪد اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻓﻲ اﻗﺘﺼﺎد ﻋﺎﻟﻤﻲ ﻣﻔﺘﻮح‪ .‬وﺗﺬآﺮﻧﺎ هﺬﻩ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺏﺄن‬
‫اﻷﻣﺮ ﻳﺘﺼﻞ ‪ -‬ﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ‪ -‬ﺏﻜﻮن "اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻴﺲ ﺏﺴﻠﻌﺔ" وﺏﻜﻮن اﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ هﻲ اﻷﺳﺎس اﻟﺬي ﻳﺒﻨﻰ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺴﻼم‪.‬‬
‫وﺗﺒﻌ ًﺎ ﻟﻠﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺎﻟﻴﻞ اﻟﺘﻲ آﺘﺒﺖ ﻋﻦ اﻟﻤﺴﺎواة‪ ،‬ﻓﺈن اﻻﺗﺠﺎهﺎت اﻷﺥﻴﺮة ﺗﻌﻮد ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺐ إﻟﻰ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺄﺙﺮ‬
‫ﺏﻬﺎ أﺳﻮاق اﻟﻌﻤﻞ ﺏﺎﻟﻌﻮﻟﻤﺔ‪ ،‬وإﻟﻰ اﻟﻼﻣﺴﺎواة اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ آﺬﻟﻚ‪ .‬وﻣﻦ اﻟﻤﺪهﺶ أن ﻧﺼﻴﺐ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﺪﺥﻮل اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﺁﺥﺬ ﻓﻲ‬
‫اﻻﻧﺨﻔﺎض ﻓﻲ ﺣﻴﻦ أن اﻟﻔﻮاﺉﺪ ﺁﺥﺬة ﻓﻲ اﻻرﺗﻔﺎع ﻓﻲ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان‪ .‬وﻳﺸﺘﻤﻞ أﺣﺪ ﻓﺼﻮل ﺁﻓﺎق اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﺸﻬﺮ‬
‫ﻧﻴﺴﺎن‪ /‬أﺏﺮﻳﻞ ‪ ٢٠٠٧‬ﻟﺼﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﺟﺪاول ﺗﺒﻴﻦ أن ﺗﻌﻮﻳﺾ اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ )اﻷﺟﻮر ﺏﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﺵﺘﺮاآﺎت‬
‫اﻟﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻷﺻﺤﺎب اﻟﻌﻤﻞ( ﻗﺪ اﻧﺨﻔﻀﺖ ﻓﻲ ‪ ١٦‬ﺏﻠﺪًا ﺻﻨﺎﻋﻴًﺎ ﻣﻦ ‪ ٥٨‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ إﻟﻰ ﻧﺤﻮ ‪ ٥٥‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ‬
‫اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ اﻟﻤﺤﻠﻲ ﻣﺎ ﺏﻴﻦ اﻟﻌﺎﻣﻴﻦ ‪ ١٩٨٠‬و‪ .٢٠٠٤‬وإذا ﻣﺎ أﺿﻴﻒ إﻟﻰ ذﻟﻚ دﺥﻞ "اﻟﻌﻤﻞ" ﻟﻠﺬﻳﻦ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﻟﺤﺴﺎﺏﻬﻢ اﻟﺨﺎص‬
‫___________‬
‫‪10‬‬
‫اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ اﻟﺪوﻟﻲ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺏﺘﻐﻴﺮ اﻟﻤﻨﺎخ‪ ،‬ﻣﺼﺪر ﺳﺎﺏﻖ‪.‬‬
‫‪11‬‬
‫دﻳﺒﺎﺟﺔ دﺳﺘﻮر ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪7‬‬
‫وﻏﻴﺮهﻢ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎل اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺏﺸﻜﻞ ﻣﺴﺘﻘﻞ‪ ،‬ﻓﺈن اﻻﻧﺨﻔﺎض ﻓﻲ ﺣﺼﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﺪﺥﻞ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻳﻜﻮن أآﺜﺮ ﺣﺪة‪ ،‬ﺣﻴﺚ اﻧﺤﺪر‬
‫ﻣﻦ ﻧﺤﻮ ‪ ٦٨‬إﻟﻰ ‪ ٦٢‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ‪ .‬وﺗﺒﻴﻦ ﺗﺤﺎﻟﻴﻞ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻷوﻟﻴﺔ ﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ أآﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ وذات‬
‫ﻼ وﻳﺨﺘﻠﻒ ﻣﻦ ﺏﻠﺪ إﻟﻰ ﺁﺥﺮ‪.١٢‬‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدات اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ واﻟﻨﺎﻣﻴﺔ اﻧﺨﻔﺎﺿًﺎ إﺟﻤﺎﻟﻴًﺎ ﻣﺸﺎﺏﻬﺎً‪ ،‬وإن آﺎن ﻓﻲ ﻣﻌﺪﻟﻪ اﻟﻮﺳﻄﻲ ﺿﺌﻴ ً‬
‫وﻳﺘﺴﻖ اﻻﻧﺨﻔﺎض ﻓﻲ ﺣﺼﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﺪﺥﻞ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻣﻊ اﻟﺘﺤﻮل اﻟﻤﺘﻮﻗﻊ ﻓﻲ اﻟﻘﻮة اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ ورأس اﻟﻤﺎل ﺗﺒﻌًﺎ ﻹدﻣﺎج‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان آﺜﻴﻔﺔ اﻟﺴﻜﺎن ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ واﻟﺘﻐﻴﺮ اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻲ اﻟﻤﺪﺥﺮ ﻟﻠﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ‪.١٣‬‬
‫ﻻ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬ﻳﺘﺰاﻳﺪ اﻟﺘﻔﺎوت ﻓﻲ ﺗﻮزﻳﻊ‬ ‫وﺣﻴﻦ ﻳﻤﻀﻲ اﻟﺪﺥﻞ اﻟﻮﻃﻨﻲ أآﺜﺮ ﻓﺄآﺜﺮ إﻟﻰ أﺻﺤﺎب رؤوس اﻷﻣﻮال ﺏﺪ ً‬
‫‪١٤‬‬
‫اﻟﺪﺥﻮل ﻋﻠﻰ اﻷرﺟﺢ‪ ،‬إذ أن ﻋﺎﺉﺪات رأس اﻟﻤﺎل ﺗﺘﺰاﻳﺪ إﻟﻰ ﺣﺪ آﺒﻴﺮ ﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻗﻠﻴﺔ ﺙﺮﻳﺔ ‪ .‬وﺏﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ ﻓﻘﺪ زادت‬
‫أﺟﻮر اﻟﻤﻬﻨﻴﻴﻦ واﻟﻤﺎهﺮﻳﻦ ﻧﺴﺒﻴًﺎ ﻓﻲ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻷﺣﻴﺎن ﺏﺴﺮﻋﺔ أآﺒﺮ ﺏﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ زﻳﺎدة أﺟﻮر اﻟﻌﻤﺎل ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺎهﺮﻳﻦ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻇﻠﺖ‬
‫أﺟﻮر هﺆﻻء اﻟﻌﻤﺎل ﻓﻲ ﺏﻌﺾ اﻟﺤﺎﻻت ﻋﻠﻰ وﺿﻌﻬﺎ دون ﺗﻐﻴﻴﺮ‪ ،‬ﻻ ﺏﻞ وﻗﺪ اﻧﺨﻔﻀﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬
‫وﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻬﺬﻳﻦ اﻻﺗﺠﺎهﻴﻦ‪ ،‬ارﺗﻔﻌﺖ دﺥﻮل اﻟﻨﺎس اﻟﺬﻳﻦ هﻢ ﻓﻲ رأس اﻟﺴﻠﻢ ﻓﻲ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان ‪ -‬اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﻣﻨﻬﺎ واﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ‪-‬‬
‫ﺏﺴﺮﻋﺔ أآﺒﺮ ﺏﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﺳﺮﻋﺔ ارﺗﻔﺎع دﺥﻮل اﻷﺵﺨﺎص ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﻴﻦ اﻟﻤﺘﻮﺳﻂ واﻷدﻧﻰ‪.‬‬
‫وهﻨﺎك ﻃﺮﻳﻘﺔ أﺥﺮى ﻟﻠﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻟﻼﻣﺴﺎواة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬وهﻲ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﺘﻮﺳﻂ دﺥﻞ اﻟﻔﺮد ﻣﺎ ﺏﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪان‪ .‬ﻓﻤﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ‬
‫اﻹﻳﺠﺎﺏﻴﺔ‪ ،‬آﺎن دﺥﻞ اﻟﻔﺮد ﻓﻲ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺏﻴﻨﻬﺎ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﻤﻼﻗﺎن اﻟﺼﻴﻦ واﻟﻬﻨﺪ‪ ،‬ﻳﺮﺗﻔﻊ ﺏﺸﻜﻞ أﺳﺮع ﻣﻦ‬
‫دﺥﻞ اﻟﻔﺮد ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻐﻨﻴﺔ‪ .‬وﻟﺬا ﻓﻘﺪ ﺿﺎﻗﺖ اﻟﻔﺠﻮة اﻟﻘﺎﺉﻤﺔ ﺏﻴﻦ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ اﻟﻨﺎﺟﺤﺔ واﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ إﻟﻰ ﺣ ٍﺪ‬
‫آﺒﻴﺮ‪ .‬ﺏﻴﺪ أن اﻟﺪﺥﻮل ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻷﺥﺮى‪ ،‬وﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻹﻓﺮﻳﻘﻴﺔ‪ ،‬آﺎﻧﺖ ﺗﻨﻤﻮ ﺏﺴﺮﻋﺔ هﻲ أﺏﻄﺄ ﺏﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﺳﺮﻋﺔ ازدﻳﺎد‬
‫اﻟﺪﺥﻮل ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎدات اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪ .‬وﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬ﺗﻮﺳﻌﺖ اﻟﻔﺠﻮة اﻹﺟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻣﺎ ﺏﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻷﻓﻘﺮ واﻟﺒﻠﺪان اﻷﻏﻨﻰ ﺏﺸﻜﻞ‬
‫أﺳﺎﺳﻲ‪ ،‬ﺏﺤﻴﺚ ﻳﺼﻞ دﺥﻞ اﻟﻔﺮد ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ اﻷﻏﻨﻰ اﻵن إﻟﻰ ‪ ١١٢‬ﺿﻌﻔًﺎ ﻣﻦ ﻗﻴﻤﺔ دﺥﻞ اﻟﻔﺮد ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ‬
‫اﻷﻓﻘﺮ‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺏﻔﺎرق ‪ ٤٩‬ﺿﻌﻔًﺎ ﻓﻲ ﻓﺘﺮة ﻣﺒﻜﺮة ﻣﻦ اﻟﺴﺘﻴﻨﺎت‪ .‬وﺏﻤﺎ أن اﻟﻨﻤﻮ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﺎدة ﻋﻠﻰ زﻳﺎدة دﺥﻮل اﻟﻔﻘﺮاء وﻳﺰﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺘﻮﺳﻂ اﻟﺪﺥﻮل‪ ،١٥‬ﻓﻘﺪ ﻣﻜﻦ اﻟﺘﻘﺪم اﻟﻤﺤﺮز ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﺟﺤﺔ ‪ -‬وﻻ ﺳﻴﻤﺎ اﻟﺼﻴﻦ ‪ -‬ﻣﺌﺎت ﻣﻼﻳﻴﻦ اﻷﺳﺮ ﻣﻦ ﺗﺨﻄﻲ ﻋﺘﺒﺎت‬
‫اﻟﻔﻘﺮ ﺏﺪﺥﻞ دوﻻر أو دوﻻرﻳﻦ أﻣﺮﻳﻜﻴﻴﻦ ﻳﻮﻣﻴ ًﺎ ‪ .١٦‬ﺏﻴﺪ أن ﻋﺪد اﻷﺵﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻴﺸﻮن ﻓﻲ اﻟﻔﻘﺮ اﻟﻤﺪﻗﻊ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﺗﻨﺨﻔﺾ‬
‫ﻧﺴﺒﺘﻬﻢ آﺤﺼﺔ ﻓﻲ ﺳﻜﺎن اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬ﻻ ﻳﺰال ﻣﺮﺗﻔﻌًﺎ ﺏﺎﻟﻘﻴﻤﺔ اﻟﻤﻄﻠﻘﺔ وﻻ ﻳﻨﺨﻔﺾ ﻓﻲ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ‪.١٧‬‬
‫ﻼ هﺎﻣًﺎ ﻓﻲ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬إﻻ أن وﺟﻮد اﻟﺪﻻﺉﻞ ﻋﻠﻰ ارﺗﻔﺎع اﻟﻼﻣﺴﺎواة ﺿﻤﻦ‬
‫وﻣﻊ أن اﻟﻨﻤﻮ آﺎن وﻻ ﻳﺰال ﻳﺸﻜﻞ ﻋﺎﻣ ً‬
‫اﻟﻘﻄﺮ ﻧﻔﺴﻪ ﺗﻔﻴﺪ ﺏﺄن اﻷﻧﻤﺎط اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻨﻤﻮ ﺗﺤﺒﺬ اﻷآﺜﺮ ﻏﻨﻰ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻘﻴﺮ‪ .‬وﺗﺒﻴﻦ إﺣﺪى اﻟﺪراﺳﺎت ‪ -‬اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻨﺪ إﻟﻰ ﺏﻴﺎﻧﺎت‬
‫اﻻﺳﺘﻬﻼك ‪ -‬أن ‪ ٩٫٥‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ ﻓﻘﻂ ﻣﻦ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺬي ﺗﻢ ﺗﺤﻘﻴﻘﻪ ﻣﺎ ﺏﻴﻦ اﻟﻌﺎﻣﻴﻦ ‪ ١٩٩٣‬و‪ ٢٠٠١‬ﻋﺎدت ﺏﺎﻟﻨﻔﻊ ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺒﺔ‬
‫اﻟﺨﻤﺴﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ اﻷﻓﻘﺮ ﻣﻦ ﺳﻜﺎن اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬وﻟﻢ ﻳﺴﺘﻔﺪ ‪ ١٩‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ ﻣﻦ ﺳﻜﺎن اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺬي ﻳﻌﻴﺸﻮن ﻋﻠﻰ أﻗﻞ ﻣﻦ دوﻻر واﺣﺪ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻴﻮم إﻻ ﻣﻦ ﻧﺴﺒﺔ ‪ ٢‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ ﻓﻘﻂ ﻣﻦ اﻟﺰﻳﺎدة ﻓﻲ اﻻﺳﺘﻬﻼك اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ .‬وﻗﺪ ﺗﻠﻘﺖ "اﻟﻄﺒﻘﺔ اﻟﻮﺳﻄﻰ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ" ﻣﻦ اﻟﻨﺼﻒ‬
‫اﻷﻋﻠﻰ ﻣﻦ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﺪﺥﻮل ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ أآﺜﺮ ﻣﻦ ‪ ٩٠‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ ﻣﻦ اﻟﺰﻳﺎدة‪ .‬وﻳﺸﻤﻞ ذﻟﻚ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺴﻜﺎن ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻷﻏﻨﻰ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬ﺏﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻜﺜﻴﺮﻳﻦ ﻓﻲ اﻟﺼﻴﻦ وﻏﻴﺮهﺎ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان ﻓﻲ ﺵﺮق وﺟﻨﻮب ﺵﺮق ﺁﺳﻴﺎ ‪.١٨‬‬

‫___________‬
‫‪ 12‬ﺗﺘﺄﺙﺮ ﺗﺤﺎﻟﻴﻞ ﺣﺼﺺ اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻔﻮاﺉﺪ إﻟﻰ ﺣ ٍﺪ آﺒﻴﺮ ﺏﺘﺼﻨﻴﻔﺎت دﺥﻞ اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻟﺤﺴﺎﺏﻬﻢ اﻟﺨﺎص واﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﻴﻦ وﺏﺤﺼﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻌﻤﺎل ﻓﻲ اﻟﻘﻮة اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪ .‬وﻏﺎﻟﺒًﺎ ﻣﺎ ﻳﻮﺟﺪ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﺏﺸﻜﻞ ﻋﺎم ﻋﺪد أآﺒﺮ ﺏﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ هﺬﻩ اﻷﻧﻤﺎط ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬وﺏﺬا ﺗﻨﺰع هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان إﻟﻰ إﺏﺮاز ﺣﺼﺔ‬
‫ﻋﻤﻞ أدﻧﻰ ﻓﻲ اﻟﺪﺥﻞ اﻟﻮﻃﻨﻲ‪.‬‬
‫‪ 13‬ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ‪" :‬ﻋﻮﻟﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ"‪ ،‬اﻟﻔﺼﻞ ‪ ٥‬ﻣﻦ ﺁﻓﺎق اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ :‬اﻟﺘﺪاﻋﻴﺎت واﻟﺪورات واﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬ﻧﻴﺴﺎن‪ /‬أﺏﺮﻳﻞ ‪،٢٠٠٧‬‬
‫)واﺵﻨﻄﻦ‪ ،‬اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ‪.(٢٠٠٧ ،‬‬
‫‪14‬‬
‫أﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪E. Daudey and C. García-Peñalosa: The personal and the factor distributions of income in a cross-section of countries, GREQAM‬‬
‫‪(Marseille, 2005).‬‬
‫‪15‬‬
‫اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ‪:‬‬
‫‪Global Monitoring Report 2007: Millenium Development Goals: Confronting the challenges of gender equity and fragile States‬‬
‫‪(Washington, DC, 2007).‬‬
‫‪16‬‬
‫أﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪P. Collier and D. Dollar: Globalization, growth and poverty: Building an inclusive world economy, World Bank (Washington DC,‬‬
‫‪2001).‬‬
‫‪17‬‬
‫أﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪M. Ravaillon and S. Chen: Absolute poverty measures for the developing world, 1981-2004, World Bank Policy Research Working‬‬
‫‪Paper 4211 (Washington, DC, 2007).‬‬
‫‪18‬‬
‫أﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪P. Edward: “Examining inequality: Who really benefits from global growth?”, in World Development, Vol. 34(10), 2006.‬‬

‫‪8‬‬
‫وﺗﻘﺪم دراﺳﺔ ﻧﻤﻮذﺟﻴﺔ ﻗﺎم ﺏﻬﺎ ﻣﺆﺥﺮًا اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﺒﺤﻮث اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻹﻧﻤﺎﺉﻲ ﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ‬
‫اﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻠﺜﺮوة اﻟﻤﻌﺮف ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻗﻴﻤﺔ اﻷﺻﻮل اﻟﻤﺎدﻳﺔ واﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺏﻌﺪ ﻃﺮح اﻟﺨﺼﻮم‪ .‬وﺗﺒﻴﻦ هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ أن ﻧﺴﺒﺔ‬
‫اﻟﻮاﺣﺪ ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ اﻷﻏﻨﻰ ﻣﻦ اﻟﻜﺒﺎر وﺣﺪهﻢ آﺎﻧﻮا ﻳﻤﻠﻜﻮن ﻧﺴﺒﺔ ‪ ٤٠‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ ﻣﻦ اﻷﺻﻮل اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٠‬وأن ﻧﺴﺒﺔ‬
‫اﻟﻌﺸﺮة ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ اﻷﻏﻨﻰ ﻣﻦ اﻟﻜﺒﺎر ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ آﺎﻧﺖ ﺗﻤﻠﻚ ‪ ٨٥‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻤﻮع اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ .‬وﺏﺎﻟﻤﻘﺎﺏﻞ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻳﻤﻠﻚ اﻟﻨﺼﻒ‬
‫اﻷدﻧﻰ ﻣﻦ ﺳﻜﺎن اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻣﻦ اﻟﻜﺒﺎر ﺳﻮى ‪ ١‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ ﻣﻦ اﻟﺜﺮوة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ .‬وﻟﻜﻲ ﻳﻜﻮن أي ﺵﺨﺺ ﻣﺎ ﻓﻲ ﻓﺌﺔ اﻟﻌﺸﺮة ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ‬
‫اﻷﻏﻨﻰ ﻣﻦ اﻟﻜﺒﺎر ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬ﻻ ﺏﺪ أن ﻳﻜﻮن ﻟﺪﻳﻪ ‪ ٦١ ٠٠٠‬دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ ﻣﻦ اﻷﺻﻮل‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻳﺤﺘﺎج إﻟﻰ أآﺜﺮ ﻣﻦ‬
‫‪ ٥٠٠٠٠٠‬دوﻻر أﻣﺮﻳﻜﻲ ﻟﻴﻜﻮن ﻓﻲ ﻋﺪاد ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻮاﺣﺪ ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ اﻷﻏﻨﻰ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬وﺗﺘﺮآﺰ ﻣﻠﻜﻴﺔ اﻟﺜﺮوة ﺏﺸﻜﻞ ﻣﻜﺜﻒ ﻓﻲ‬
‫أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ وأورﺏﺎ وﺏﻠﺪان ﺁﺳﻴﺎ واﻟﻤﺤﻴﻂ اﻟﻬﺎدئ ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ اﻟﺪﺥﻞ‪ .‬وﻳﺤﻈﻰ اﻟﺴﻜﺎن ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﺏﻤﺠﻤﻮﻋﻬﺎ ﺏﺘﺴﻌﻴﻦ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺎﺉﺔ ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﺜﺮوة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ .‬وﻣﻊ أن أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ ﻻ ﺗﺤﻮي ﺳﻮى ‪ ٦‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ ﻓﻘﻂ ﻣﻦ ﺳﻜﺎن اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻜﺒﺎر‪ ،‬إﻻ أﻧﻬﺎ ﺗﻤﺜﻞ ‪ ٣٤‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ ﻣﻦ اﻟﺜﺮوة اﻷﺳﺮﻳﺔ‪ .‬وﺗﺨﺘﻠﻒ آﺜﺎﻓﺔ اﻟﺜﺮوة ﺿﻤﻦ اﻟﺒﻠﺪان ﻧﻔﺴﻬﺎ إﻟﻰ ﺣ ٍﺪ آﺒﻴﺮ‪ ،‬إﻻ أن‬
‫اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات ﺗﺸﻴﺮ إﻟﻰ أن ﺣﺼﺔ اﻟﻌﺸﺮة ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ اﻷﻋﻠﻰ ﺗﺘﺮاوح ﻣﺎ ﺏﻴﻦ ‪ ٤٠‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ ﻓﻲ اﻟﺼﻴﻦ و‪ ٧٠‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة ‪.١٩‬‬
‫إﻧﻪ ﻻ ﺏﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﻤّﻖ ﻓﻲ ﺗﺤﻠﻴﻞ هﺬﻩ اﻻﺗﺠﺎهﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ وﺗﻮﺳﻴﻊ ﻧﻄﺎﻗﻬﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺏﺸﻜﻞ ﺥﺎص ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺻﻮرة أﻓﻀﻞ ﻋﻦ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻔﺎﻋﻞ ﺏﻬﺎ اﻟﺪﺥﻞ وﺣﺼﺎﺉﻞ اﻟﺜﺮوة وﺣﺼﺺ اﻟﻌﻤﻞ‪ /‬رأس اﻟﻤﺎل ﻣﻊ ﺳﻴﺮ أﻋﻤﺎل أﺳﻮاق‬
‫اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ .‬آﻤﺎ أن هﻨﺎك ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﻣﻨﻈﻮر ﺟﻨﺴﺎﻧﻲ ﻟﻘﻴﺎس اﻟﺪﻻﺉﻞ ﺏﺸﻜﻞ أآﺜﺮ اﻧﺘﻈﺎﻣًﺎ ﻋﻠﻰ أن هﻨﺎك‬
‫ﻋﺪدا أآﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﻨﺴﺎء ﻓﻲ أﺳﻔﻞ ﺳﻠﻢ اﻟﺪﺥﻮل واﻟﺜﺮوة‪ ،‬وأﻧﻪ ﻟﻴﺲ هﻨﺎك ﻣﻨﻬﻦ إﻻ اﻟﻘﻠﻴﻞ ﻓﻲ رأس اﻟﺴﻠﻢ‪.‬‬
‫إن اﻟﻤﻬﻤﺔ اﻷآﺜﺮ ﺗﺤﺪﻳًﺎ هﻲ ﻣﺤﺎوﻟﺔ اﻟﻮﺻﻮل إﻟﻰ ﺗﻔﻬﻢ أﻓﻀﻞ ﻟﻠﻌﻼﻗﺎت اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻘﺎﺉﻤﺔ ﻣﺎ ﺏﻴﻦ اﻟﻨﻤﻮ واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر واﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫واﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺄﺙﺮ ﺏﻬﺎ هﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺏﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪ .‬ﻓﺎﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﻮﺣﻴﺪ اﻷآﺒﺮ اﻟﺬي ﻳﺆﺙﺮ ﻓﻲ أﺳﻮاق اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‬
‫هﻮ اﻻﻧﺴﻴﺎب اﻟﻤﻄﺮّد ﻷﻋﺪاد اﻟﺮﻳﻔﻴﻴﻦ‪ ،‬وﺏﺸﻜﻞ ﻣﺘﺰاﻳﺪ‪ ،‬اﻟﺮﻳﻔﻴﺎت اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻐﺎدرون اﻟﺮﻳﻒ إﻟﻰ اﻟﻤﺪن واﻟﺬﻳﻦ ﻳﻨﺘﻬﻲ ﻣﻌﻈﻤﻬﻢ إﻟﻰ‬
‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺘﺠﺎرة ﻓﻲ اﻟﺸﻮارع أو اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﻮﻇﺎﺉﻒ اﻟﺸﺎﻗﺔ اﻟﻌﺎرﺿﺔ ‪ -‬ورﺏﻤﺎ ﻳﻜﻮن هﺬا اﻟﻌﻤﻞ أﻓﻀﻞ إﻟﻰ ﺣﺪ ﻣﺎ ﻣﻤﺎ آﺎن‬
‫ﻻ ﻏﻴﺮ آﺎﻓﻴﺔ وﺏﺸﻜﻞ ﻣﺘﻘﻄﻊ وﻳﺴﺘﺨﺪﻣﻮن اﻟﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ‬ ‫ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻟﺰراﻋﺔ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﻟﻴﺲ أﻓﻀﻞ ﺏﻜﺜﻴﺮ‪ .‬ﻓﻬﻢ ﻳﻌﻤﻠﻮن أﻋﻤﺎ ً‬
‫اﻷدوات‪ ،‬ﻏﻴﺮ أن ﻣﻌﻈﻤﻬﻢ ﻳﺮى ﻧﻔﺴﻪ ﻣﻠﺰﻣًﺎ ﺏﻌﻤﻞ ﺵﻲء ﻣﺎ ﻟﻠﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ﺏﻘﺎﺉﻪ ﻓﻲ ﻇﻞ ﻏﻴﺎب ﻧﻈﺎم دﻋﻢ اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬وﺗﺸﺘﻤﻞ‬
‫اﻷﻗﺴﺎم اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﺨﺪﻣﺎت ﻋﻠﻰ آﻞ ﻣﻦ اﻷﻋﻤﺎل ذات اﻟﻤﻬﺎرات اﻟﻌﺎﻟﻴﺔ واﻷﺟﻮر اﻟﺠﻴﺪة‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻟﻘﻄﺎع ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻨﻈﻢ‬
‫واﻟﺜﺎﻧﻮي وﻟﻜﻦ اﻟﻀﺨﻢ اﻟﺬي ﻳﺆوي إﻟﻰ ﺣﺪ آﺒﻴﺮ"اﻟﻤﺼﺎرﻋﻴﻦ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺒﻘﺎء" وﺗﻬﻴﻤﻦ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻤﺮأة‪ ،‬وهﻮ ﻗﻄﺎع اﻷﻧﺸﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ‪ .‬ﻓﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدات اﻟﻤﻌﻮﻟﻤﺔ اﻟﻴﻮم ﻻ ﻳﺼﻞ إﻟﻰ هﺬا اﻟﻘﻄﺎع اﻷﺥﻴﺮ‪ ،‬وهﻮ ﻻ ﻳﻨﺘﺞ ﻋﺪدًا آﺎﻓﻴًﺎ ﻣﻦ وﻇﺎﺉﻒ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﻼﺉﻖ‪ ،‬وﺏﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺴﺮﻳﻊ وﺗﻴﺮة اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ‪.‬‬
‫إن إﺏﻄﺎء اﻻﺗﺠﺎﻩ ﻧﺤﻮ ﻓﺠﻮات اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أوﺳﻊ داﺥﻞ اﻟﺒﻠﺪان أو ﻋﻜﺲ هﺬا اﻻﺗﺠﺎﻩ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ إﺣﺮاز ﺗﻘﺪم ﻓﻲ‬
‫ﺗﻀﻴﻴﻖ اﻟﻔﺠﻮات ﻣﺎ ﺏﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪان واﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ اﻟﻤﻄﻠﻖ ﺏﺸﻜﻞ أﺳﺎﺳﻲ‪ ،‬إﻧﻤﺎ ﻳﺸﻜﻞ ﺿﺮورة ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻴﻮم‪ .‬وﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﻳﻜﻮن‬
‫ذﻟﻚ ﻣﻮﻃﻦ أوﻟﻮﻳﺔ ﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻮاﺿﻌﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬وﺗﻜﺘﺴﺐ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر واﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫اﺳﺘﺤﺪاث ﻣﺴﺎر ﻟﻠﻮﺻﻮل إﻟﻰ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ ﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﻴﻦ اﻟﻔﻘﺮاء ﻣﻦ اﻟﻨﺴﺎء واﻟﺮﺟﺎل أهﻤﻴﺔ ﺣﺎﺳﻤﺔ‪ .‬وﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد‪،‬‬
‫ﺗﻠﻌﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﻟﻰ رﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﻤﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻟﻴﺼﺒﺢ ﺟﺰءًا ﻣﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﻨﻈﻢ دورًا ﺣﻴﻮﻳًﺎ ﻓﻲ ﺗﺴﺮﻳﻊ وﺗﻴﺮة‬
‫اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ ووﻗﻒ ارﺗﻔﺎع اﻟﺘﻔﺎوت ﻓﻲ اﻟﺪﺥﻮل واﻟﺘﻐﻠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‪ ،‬ﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﺿﺪ اﻟﻤﺮأة‪ .‬وﺗﺸﻜﻞ اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫واﻟﺘﺪرﻳﺐ اﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺵﺄﻧﻬﺎ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ ﻣﻮاﻃﻦ اﻟﻨﻘﺺ ﻓﻲ اﻟﻤﻬﺎرات واﻟﺘﻐﻠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ واﻻﺳﺘﺒﻌﺎد أﻣﻮرًا رﺉﻴﺴﻴﺔ أﻳﻀًﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬
‫اﻟﻨﻤﻮ اﻷﺳﺮع واﻟﻐﻨﻲ ﺏﺎﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ وﺏﺘﺰاﻳﺪ ﻗﻮة اﻟﻜﺴﺐ ﻟﺪى ذوي اﻟﺪﺥﻮل اﻟﻤﺘﺪﻧﻴﺔ‪ .‬آﻤﺎ أﻧﻪ ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺟﺢ أﻳﻀًﺎ أن ﻳﻜﻮن ﻓﻲ‬
‫ﻣﻘﺪور اﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺪﺥﻞ ﻋﻠﻰ ﻗﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻌﻤﻞ وأﻧﻈﻤﺔ اﻟﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ وﺳﻴﺎﺳﺎت ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻨﺸﻄﺔ واﻟﻤﻔﺎوﺿﺔ‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ اﻹﺳﻬﺎم ﻓﻲ إﻗﺎﻣﺔ ﺗﻮازن ﺟﺪﻳﺪ ﻣﺎ ﺏﻴﻦ اﻟﻤﺮوﻧﺔ واﻷﻣﻦ ﻣﻦ ﺵﺄﻧﻪ أن ﻳﺪﻋﻢ دﻳﻨﺎﻣﻴﻜﻴﺔ اﻟﻘﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻳﻀﻤﻦ‬
‫زﻳﺎدة اﻟﻔﺮص‪ ،‬ﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷآﺜﺮ اﻷﺵﺨﺎص ﺣﺮﻣﺎﻧًﺎ ﻓﻲ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬

‫‪ - ٥‬رﺱﻢ اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ رﺱﻤ ًﺎ أﻓﻀﻞ یﻘﺘﻀﻲ ﻗﺎﻋﺪة أﻣﺘﻦ ﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﺱﻮق‬

‫اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ أﺝﻞ ﻗﻴﺎس ﻣﻮاﻃﻦ اﻟﻌﺠﺰ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺋﻖ‬
‫ﻻ ﺏﺪ ﻣﻦ وﺟﻮد ﻗﺎﻋﺪة ﻣﺘﻴﻨﺔ ﻟﻠﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﻤﻌﺎرف ﻟﺘﺘﺒﻊ ورﺻﺪ اﻟﻤﺘﺠﺪدات ﻓﻲ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻣﺴﺘﻮى رﺳﻢ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت وﺗﺤﻘﻴﻖ أهﺪاف اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ‪ .‬وﻗﺪ زادت ﺏﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﻣﻦ اﺳﺘﺜﻤﺎراﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻷدوات اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ آﺎﺳﺘﻘﺼﺎءات‬
‫اﻟﻘﻮة اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻤﺪﻋﻤﺔ ﺏﻨﻬُﺞ ﻣﺤﻮﺳﺒﺔ ﻟﺘﺨﺰﻳﻦ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت وﻣﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ‪ .‬إﻻ أن اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻨﻬﺎ ﺏﻘﻲ ﻣﺘﺨﻠﻔًﺎ ﻓﻲ هﺬا اﻟﺴﻴﺎق ﻻ ﺏﻞ وأﻟﻐﻰ‬
‫___________‬
‫‪19‬‬
‫أﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪J.B. Davies, S. Sandstrom, A. Shorrocks and E.N. Wolff: The world distribution of household wealth, UNU–WIDER (Helsinki,‬‬
‫‪2006).‬‬

‫‪9‬‬
‫ﻣﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺤﻴﻮﻳﺔ ﺣﻴﻨﻤﺎ وُوﺟﻪ ﺏﻀﺮورة اﻻﺥﺘﻴﺎر ﺏﻴﻦ اﻷوﻟﻮﻳﺎت ﺏﺴﺒﺐ ﻧﺪرة اﻟﻤﻮارد‪ ،‬ورﺏﻤﺎ ﻓﻲ ﺏﻌﺾ اﻷﺣﻴﺎن‬
‫آﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻘﺸﻒ اﻟﻤﺼﺤﻮﺏﺔ ﺏﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻜﻴﻴﻒ اﻟﻤﺪﻋﻮﻣﺔ دوﻟﻴًﺎ‪ .‬وﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬ﻧﺤﺘﺎج إﻟﻰ اﺳﺘﻌﺮاض اﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ أن ﻣﺎ ﻳﻘﺎس ﻳﻌﻜﺲ ﻣﺎ ﻧﺤﺘﺎج إﻟﻰ ﻣﻌﺮﻓﺘﻪ ﻋﻦ أﺳﻮاق اﻟﻌﻤﻞ ﺣﺎﻟﻴًﺎ وﻓﻲ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻘﺎدﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻌﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﻤﺜﺎل آﺎﻧﺖ اﻟﺘﺪاﺏﻴﺮ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ )ﻋﺪد اﻟﻌﻤﺎل اﻟﻤﻨﺨﺮﻃﻴﻦ ﻓﻲ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ( واﻟﺒﻄﺎﻟﺔ )ﻋﺪد‬
‫اﻷﺵﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ هﻢ ﺏﺪون ﻋﻤﻞ واﻟﺬﻳﻦ ﻳﺒﺤﺜﻮن ﻋﻦ ﻋﻤﻞ وﻣﺴﺘﻌﺪون ﻟﻤﺒﺎﺵﺮﺗﻪ( ﻋﻠﻰ اﻟﺪوام ﻏﻴﺮ آﺎﻓﻴﺔ آﻤﺆﺵﺮات ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ أو‬
‫ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬وﺳﺒﺐ ذﻟﻚ ﺏﺎﻟﺬات أﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﻤﺜﻞ اﻟﺨﺼﺎﺉﺺ اﻟﺮﺉﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ .‬وهﻨﺎك ﻗﻀﻴﺔ ﺥﺎﺻﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ‬
‫اﻟﻤﻌﻴﺎري ﻟﻸﺵﺨﺎص اﻟﻤﺸﻤﻮﻟﻴﻦ ﺏﺎﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺏﺄﺟﺮ أو اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻟﺤﺴﺎﺏﻬﻢ اﻟﺨﺎص‪ .‬وﻳﻌﺮف اﻷﺵﺨﺎص ﺏﺄﻧﻬﻢ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﺣﻴﻦ ﻳﻔﻴﺪون‬
‫ﺏﺄﻧﻬﻢ ﻗﺎﻣﻮا ﺏﺒﻌﺾ اﻷﻋﻤﺎل ﺥﻼل اﻟﻔﺘﺮة اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ ﻟﻤﺪة ﺳﺎﻋﺔ واﺣﺪة ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‪ .‬وﻳﻨﻄﺒﻖ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﻌﻴﺎر ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻷﺵﺨﺎص اﻟﻌﺎﻃﻠﻮن ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﻳﻌﺮﻓﻮن ﻋﻠﻰ أﻧﻬﻢ اﻷﻓﺮاد اﻟﺬﻳﻦ ﻟﻴﺲ ﻟﺪﻳﻬﻢ ﻋﻤﻞ واﻟﺬﻳﻦ آﺎﻧﻮا ﻳﺒﺤﺜﻮن ﻋﻦ ﻋﻤﻞ ﻓﻲ ﻓﺘﺮة‬
‫ﻗﺮﻳﺒﺔ ﺟﺪًا وهﻢ ﻣﺴﺘﻌﺪون اﻵن ﻟﻤﺒﺎﺵﺮة اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬وﻳﻌﺮف اﻟﺒﻘﺎء دون ﻋﻤﻞ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻤﺪة ﻻ ﺗﺰﻳﺪ ﻋﻦ ﺳﺎﻋﺔ واﺣﺪة ﺥﻼل‬
‫اﻟﻔﺘﺮة اﻟﻤﺮﺟﻌﻴﺔ ﻟﻠﺪراﺳﺔ اﻻﺳﺘﻘﺼﺎﺉﻴﺔ وهﻲ ﻓﻲ اﻟﻌﺎدة أﺳﺒﻮع واﺣﺪ‪ .‬وأﻧﺎ اﻋﺘﻘﺪ أن هﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ ﻏﻴﺮ ﻣﻘﺒﻮل اﺟﺘﻤﺎﻋﻴًﺎ‪ .‬ﻓﻬﻮ ﻻ‬
‫ﻳﻮﻓﻲ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻼﺳﺘﺒﻌﺎد ﻣﻦ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ ﺣﻘﻬﺎ ﺏﺎﻟﺘﺄآﻴﺪ‪.‬‬
‫ﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ إذا ﻣﺎ أرﻳﺪ ﻟﻠﺘﺪاﺏﻴﺮ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ أن ﺗﻜﻮن آﺎﻓﻴﺔ آﻤﺆﺵﺮات‪ ،‬ﻓﻼ ﺏﺪ ﻣﻦ اﺳﺘﻴﻔﺎء ﺵﺮﻃﻴﻦ ﻣﻦ ﺏﻴﻦ‬
‫وﻓﻀ ً‬
‫ﻏﻴﺮهﻤﺎ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط وهﻤﺎ‪:‬‬
‫• اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﺔ ﺏﺄﺟﺮ ﻟﻜﺎﻣﻞ اﻟﻮﻗﺖ هﻲ اﻟﺸﻜﻞ اﻟﻐﺎﻟﺐ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ؛‬
‫• ﺗﻮﻓﺮ إﻋﺎﻧﺎت ﺿﺪ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ اﻟﻤﺸﺎرآﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﻘﻮة اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪.‬‬
‫وهﺬان ﺵﺮﻃﺎن ﻧﺎدرًا ﻣﺎ ﻳﺮاﻋﻴﺎن ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ أﻧﻬﻤﺎ أﺻﺒﺤﺎ أآﺜﺮ ﺿﻌﻔًﺎ ﺏﻜﺜﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺗﻮﺟﺪ أﻧﻈﻤﺔ اﻹﻋﺎﻧﺎت ﺿﺪ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻐﺎﻟﺐ آﻠﻴﺎً‪ ،‬آﻤﺎ أن اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺏﺄﺟﺮ ﻟﻜﺎﻣﻞ اﻟﻮﻗﺖ‬
‫ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻻ ﺗﺘﻮﻓﺮ إﻻ ﻟﺸﺮﻳﺤﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮة اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﺗﺘﺮاوح ﺏﻴﻦ ‪ ٥‬و‪ ٥٠‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ‪ .‬وﺏﺬا ﺗﻜﻮن ﻧﺴﺐ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﺏﺎﻟﺸﻜﻞ‬
‫اﻟﺬي ﺗﻘﺎس ﻓﻴﻪ ﺗﻘﻠﻴﺪﻳًﺎ ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎدة‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺎس أن ﻳﻌﻤﻠﻮا ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺒﻘﺎء‪ ،‬وﺏﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻈﻠﻮا ﻏﻴﺮ‬
‫ﻧﺎﺵﻄﻴﻦ‪ ،‬هﺬا ﻣﻦ ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺥﺮى ﻓﺈن هﻨﺎك أﻏﻠﺒﻴﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻷﺣﻴﺎن أﻏﻠﺒﻴﺔ واﺳﻌﺔ اﻟﻨﻄﺎق‪ ،‬ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎل اﻟﺬﻳﻦ‬
‫ﻳﻨﻈﺮ إﻟﻴﻬﻢ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﻢ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﻣﻦ وﺟﻬﺔ اﻟﻨﻈﺮ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻏﻴﺮ أﻧﻬﻢ ﻳﻌﻤﻠﻮن إﻣﺎ ﻟﺤﺴﺎﺏﻬﻢ اﻟﺨﺎص أو ﻓﻲ أﻋﻤﺎل ﻋﺮﺿﻴﺔ ﺏﺄﺟﺮ‬
‫ﻻ‬
‫ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺮﻳﻔﻴﺔ واﻟﺤﻀﺮﻳﺔ‪ .‬وﻳﻮاﺟﻪ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ هﺆﻻء اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻣﻦ اﻟﺮﺟﺎل واﻟﻨﺴﺎء أﺵﻜﺎ ً‬
‫ﻣﺘﻌﺪدة ﻣﻦ اﻟﻨﻘﺺ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﺏﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ اﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ‪ .‬وﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﺗﺒﺨﺲ ﻗﻴﺎﺳﺎت ﻣﻌﺪل اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ إﻟﻰ ﺣ ٍﺪ آﺒﻴﺮ‬
‫ﺗﻘﺪﻳﺮ ﻣﺪى اﻻﻓﺘﻘﺎر إﻟﻰ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﻨﺘﺞ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ ﻳﻔﺮط ﻣﻌﺪل اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻤﻘﺎﺳﺔ ﻓﻲ ﺗﻘﺪﻳﺮاﺗﻪ ﻟﺘﻮﻓﺮ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﻨﺘﺞ إﻟﻰ ﺣ ٍﺪ آﺒﻴﺮ‪.‬‬
‫إن اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻟﺤﺴﺎﺏﻬﻢ اﻟﺨﺎص واﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺏﺄﺟﺮ ﻓﻲ أﻋﻤﺎل ﻋﺮﺿﻴﺔ ﻳﻤﺜﻠﻮن ‪ ٦٠‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻣﻦ اﻟﻘﻮة اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ .‬وإذا ﻣﺎ اﻓﺘﺮض ﺏﺄﻧﻬﻢ ﻳﻌﺜﺮون ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻞ ﺏﻨﺴﺒﺔ ‪ ٧٥‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ ﻓﻘﻂ ﻣﻦ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي هﻢ ﻣﺴﺘﻌﺪون‬
‫ﻟﻠﻌﻤﻞ ﺥﻼﻟﻪ وﻳﺒﺤﺜﻮن ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻘﺪﻳﺮ "اﻟﻨﻘﺺ ﻓﻲ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ" ﺏﻨﺴﺒﺔ ‪ ١٥‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ‪ .‬وﺏﺈﺿﺎﻓﺔ ﻧﺴﺒﺔ ‪٥‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ ﻣﻦ ﻣﻌﺪل اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟﻤﻘﺎس ﺗﻘﻠﻴﺪﻳﺎً‪ ،‬ﻳﺼﻞ ﻣﺠﻤﻮع ﻣﻌﺪل ﻧﻘﺺ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ إﻟﻰ ‪ ٢٠‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ‪ .‬ورﺏﻤﺎ ﻳﻈﻬﺮ‬
‫هﺬا اﻟﺮﻗﻢ آﻤﺎ ﻟﻮ آﺎن أﻗﺮب ﺏﻜﺜﻴﺮ إﻟﻰ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻌﺮﺿﻴﺔ ﻷﺳﻮاق ﻋﻤﻞ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﻣﻨﻪ إﻟﻰ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﺨﺪم ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ‬
‫اﻹﺣﺼﺎﺉﻴﺔ اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﺣﺎﻟﻴًﺎ‪ .‬ﻓﻼ ﺏﺪ ﻣﻦ اﺥﺘﺒﺎر اﻻﻓﺘﺮاض ﺏﺄن اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻟﺤﺴﺎﺏﻬﻢ اﻟﺨﺎص واﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺏﺄﺟﺮ ﻓﻲ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻌﺮﺿﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻳﻌﺜﺮون ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻞ ﻟﺜﻼﺙﺔ أرﺏﺎع اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي هﻢ ﻣﺴﺘﻌﺪون ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻓﻴﻪ اﺥﺘﺒﺎرًا ﻋﻤﻠﻴﺎً‪ ،‬وﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﻳﻔﻴﺪ‬
‫ﻓﻲ ﺗﺒﻴﺎن ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻨﻘﺺ اﻟﻤﺤﺘﻤﻞ ﻓﻲ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ .‬وﻳﺸﻜﻞ ﻗﻴﺎس ﻣﻮاﻃﻦ اﻟﻌﺠﺰ هﺬﻩ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ‬
‫ﻼ ﺣﺴﺐ اﻟﺠﻨﺲ واﻟﻌﻤﺮ‪ ،‬ﺥﻄﻮة هﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺤﺮك ﺏﺎﺗﺠﺎﻩ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺆدي‬ ‫ﺏﺸﻜﻞ أآﺜﺮ دﻗﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﺼﻨﻴﻒ أآﺜﺮ ﺗﻔﺼﻴ ً‬
‫إﻟﻰ ﺗﺴﺎرع اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ ﻣﻦ ﺥﻼل ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﻌﻤﻞ وﻣﻦ ﺥﻼل زﻳﺎدة اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أﻳﻀًﺎ‪.‬‬
‫وهﻨﺎك ﻗﻀﻴﺔ إﺿﺎﻓﻴﺔ وذات ﺻﻠﺔ‪ ،‬وهﻲ اﻟﺤﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻣﻌﺮﻓﺘﻨﺎ ﺏﺤﺠﻢ "اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻔﻘﻴﺮة"‪ .‬ﻓﻬﻨﺎك اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺮﺟﺎل‬
‫واﻟﻨﺴﺎء اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﻟﻜﺎﻣﻞ اﻟﻮﻗﺖ وﻟﺴﺎﻋﺎت ﻃﻮﻳﻠﺔ آﻞ ﻳﻮم ﻣﻦ أﻳﺎم اﻷﺳﺒﻮع وﻟﻜﻨﻬﻢ ﻻ ﻳﻜﺴﺒﻮن إﻻ اﻟﻘﻠﻴﻞ‪ .‬وﻣﻦ اﻷﻣﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ذﻟﻚ اﻷﻋﺪاد اﻟﻜﺒﻴﺮة ﻟﺒﺎﺉﻌﻲ اﻟﺸﻮارع اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻘﻀﻮن ﺟﻞ ﻳﻮﻣﻬﻢ ﻳﻨﺘﻈﺮون اﻟﺰﺏﺎﺉﻦ‪ .‬وﺗﻘﺘﺮن اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻟﻜﺎﻣﻞ اﻟﻮﻗﺖ ﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻋﺪاد‬
‫آﺒﻴﺮة ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎل ﺏﺎﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ اﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ واﻟﻌﺎﺉﺪات اﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ وﻋﺎﺉﺪات اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ‪ .‬وﺗﻮﻓﺮ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺘﻲ ﺟﻤﻌﺘﻬﺎ‬
‫اﻻﺳﺘﻘﺼﺎءات اﻷﺳﺮﻳﺔ ﻋﻦ اﻟﻔﻘﺮ ﺗﻘﺪﻳﺮات ﻣﻌﻘﻮﻟﺔ ﻷﻋﺪاد اﻟﻜﺒﺎر أو "اﻟﻔﻘﺮاء اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ" ﻓﻲ ﻣﺠﻤﻮع أﻋﺪاد اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻴﺸﻮن ﻋﻠﻰ‬
‫أﻗﻞ ﻣﻦ دوﻻر أو دوﻻرﻳﻦ أﻣﺮﻳﻜﻴﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﻴﻮم اﻟﻮاﺣﺪ‪ .‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓﺈن وﺟﻮد دراﺳﺎت اﺳﺘﻘﺼﺎﺉﻴﺔ ﻣﺤﺴﻨﺔ ﻟﻠﺪﺥﻮل اﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ هﻲ أﻣﺮ هﺎم ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻤﺤﻴﺺ هﺬﻩ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات‪.‬‬
‫إن ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻜﺘﻤﻠﺔ ﺏﺸﺄن وﺿﻊ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ ﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬﺆﻻء اﻟﺬﻳﻦ هﻢ أآﺜﺮ ﺗﻌﺮﺿًﺎ ﻟﻼﺳﺘﺒﻌﺎد ﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ وﺣﺴﺐ‪ .‬ﻓﻬﻨﺎك ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﺗﻮﻓﺮ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت أﻓﻀﻞ أﻳﻀًﺎ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﺏﺸﺄن ﺳﻠﻢ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ‬
‫واﻟﻌﻤﻞ ﻟﺒﻌﺾ اﻟﻮﻗﺖ ﻏﻴﺮ اﻟﻄﻮﻋﻲ واﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺆﻗﺖ وﺏﺸﺄن أﺳﺒﺎب ﻣﻌﺪﻻت اﻟﻤﺸﺎرآﺔ اﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻓﻲ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻔﻘﺮ ﻟﺪى‬
‫ﺏﻌﺾ ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﻣﻦ اﻟﺮﺟﺎل واﻟﻨﺴﺎء‪.‬‬

‫‪10‬‬
‫وﻳﻌﻘﺪ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﺨﺒﺮاء إﺣﺼﺎءات اﻟﻌﻤﻞ دورﺗﻪ اﻟﻨﻈﺎﻣﻴﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ .٢٠٠٨‬وﻣﻦ ﺵﺄن ذﻟﻚ أن ﻳﻘﺪم ﻓﺮﺻﺔ‬
‫ﻣﻤﺘﺎزة ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺎﺉﻞ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ اﻟﻬﺎﻣﺔ واﻟﺨﺮوج ﺏﻤﺆﺵﺮات إﺿﺎﻓﻴﺔ ﻣﻦ ﺵﺄﻧﻬﺎ ﺗﻮﻟﻴﺪ ذﻟﻚ اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻼزﻣﺔ‬
‫ﻟﻮاﺿﻌﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ واﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻄﺒﻘﻬﺎ ﺳﻠﻄﺎت اﻹﺣﺼﺎءات اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ .‬وﻻ ﺏﺪ ﻟﻠﻬﻴﻜﻞ اﻟﺜﻼﺙﻲ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﺗﻘﺪﻳﻢ‬
‫إﺳﻬﺎم آﺒﻴﺮ ﻳﻀﻤﻦ ﻣﻌﻪ إﺏﺮاز إﺣﺼﺎءات اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻠﻮﺿﻊ اﻟﻤﻌﻴﺸﻲ اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺏﺼﻮرة أآﺜﺮ دﻗﺔ‪.‬‬
‫وﺏﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ هﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻬﺎﻣﺔ أهﻤﻴﺔ آﺒﺮى‪ ،‬ﻻ ﺏﺪ ﻣﻦ إﻳﻼء اﻟﻌﻨﺎﻳﺔ ﺏﺸﻜﻞ ﺳﺮﻳﻊ ﻟﺘﻮﻓﻴﺮ اﻟﺪﻋﻢ اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﻹﺣﺼﺎﺉﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺣﺎﻟﻴًﺎ ﺏﺎﻟﻘﺪرات اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺠﻤﻊ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﻼزﻣﺔ وﻣﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ واﺿﻌﻲ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺗﻜﺘﺴﺐ اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻷهﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻈﺮوف اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺗﻮﺥﻴًﺎ ﻻﺳﺘﻜﻤﺎل ﺻﻮرة اﻻﺗﺠﺎهﺎت اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ .‬ﻓﺠﻤﻊ ﺏﻴﺎﻧﺎت اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وﻣﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ هﻮ أﻣﺮ ﺣﻴﻮي ﻟﻘﻴﺎس وﺗﻘﻴﻴﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﺏﺸﻜﻞ ﻓﻌﺎل‪ .‬وهﻨﺎك ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻷﺳﺲ اﻟﻤﺘﻴﻨﺔ ﻟﻠﺒﻴﺎﻧﺎت‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺒﻠﺪان ﻹﻗﺎﻣﺔ ﺥﻄﻮط أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﻌﻮﻳﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ وﻟﺘﻘﻴﻴﻢ اﻟﺘﻘﺪم ﺏﺎﺗﺠﺎﻩ إﺣﺮاز اﻷهﺪاف‬
‫اﻹﻧﻤﺎﺉﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ وﺟﺪول أﻋﻤﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻷوﺳﻊ ﻧﻄﺎﻗًﺎ‪ .‬وهﻨﺎك ﺣﺎﻟﻴًﺎ ﺏﻌﺾ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻲ هﻲ ﻗﻴﺪ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻓﻲ اﻷﻣﻢ‬
‫اﻟﻤﺘﺤﺪة ﺣﺎﻟﻴًﺎ‪ .‬وﺗﻀﻊ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻵن ﻣﻘﺘﺮﺣﺎت ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ هﺎم ﻣﻦ ﺏﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺘﻘﻨﻲ ﺏﺸﺄن إﺣﺼﺎءات اﻟﻌﻤﻞ‬
‫آﻮﺳﻴﻠﺔ ﻟﺘﻮﻓﻴﺮ اﻟﺪﻋﻢ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﺗﺤﺴﻴﻦ ﻧﻮﻋﻴﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﻧﻄﺎﻗﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ - ٦‬ﻧﻬﺞ ﻋﺎﻟﻤﻲ ﻟﻠﺤﻤﺎیﺔ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ :‬آﻞ ﻣﺠﺘﻤﻊ یﺤﺘﺎج إﻟﻰ أرﺽﻴﺔ اﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻰ آﻞ ﻣﺠﺘﻤﻊ أن ﻳﺤﺪد ﻧﻈﻢ ﺿﻤﺎن اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺗﺘﻤﺎﺵﻰ ﻣﻊ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻪ وﻇﺮوﻓﻪ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺏﻪ‪ .‬وﻧﺤﻦ ﻧﺤﺘﺎج أﻳﻀًﺎ إﻟﻰ أن‬
‫ﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ إذا ﻣﺎ أرﻳﺪ‬
‫ﻧﻜﻮن ﻗﺎدرﻳﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻋﺎﻟﻤﻴًﺎ ﺏﺸﺄن اﻟﻜﻴﻔﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﻨﻈﻢ ﺏﻬﺎ اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ ﻋﺒﺮ اﻟﺤﺪود‪ .‬وﻓﻀ ً‬
‫اﻻﺣﺘﻔﺎظ ﺏﺎﻟﻨﻈﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﻤﻔﺘﻮﺣﺔ دوﻟﻴﺎً‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻳﺘﻌﻴﻦ ﻋﻠﻴﻨﺎ أن ﻧﺸﺮع ﻓﻲ اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ آﻘﻀﻴﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻹدارة‪ ،‬وأن ﻧﺒﺪأ ﻓﻲ وﺿﻊ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺥﻼﻟﻬﺎ ﺗﻘﺎﺳﻢ ﻓﻮاﺉﺪ اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ ﻣﻊ هﺆﻻء اﻟﺬﻳﻦ هﻢ اﻷﻗﻞ ﻗﺪرة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ اﻟﻔﺮص اﻟﻨﺎﺵﺌﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ‪.‬‬
‫ﻓﻤﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻄﻮرت ﻧﻈﻢ اﻟﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺗﻄﻮرًا ﻣﻮازﻳًﺎ ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ ﻟﺒﺮوز اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﻴﻮم‪ .‬ﻓﻘﺪ آﺎﻧﺖ‬
‫ﺏﻠﺪان اﻟﺸﻤﺎل اﻷوروﺏﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪم ﻧﻤﺎذج ﻋﻦ دول اﻟﺮﻓﺎﻩ اﻟﻘﻮﻳﺔ ﻓﻘﻴﺮة ﻗﺒﻞ ﻣﺎﺉﺔ ﺳﻨﺔ وآﺎﻧﺖ ﻓﻴﻬﺎ ﻧﺴﺒﺔ ﻣﺌﻮﻳﺔ ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮة‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﺘﻲ آﺎﻧﺖ ﻻ ﺗﺰال ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻷرض‪ .‬وﻗﺪ ﺏﺪأت اﺳﺘﺜﻤﺎراﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﻦ ﺥﻼل اﻟﺤﻮار‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﺜﻼﺙﻴﻨﺎت ﻣﻦ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﻳﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﻜﻠﻠﺖ ﺏﺎﻟﻨﺠﺎح‪ ،‬إذ ﺗﻮﺟﺪ ﻓﻴﻬﺎ أدﻧﻰ اﻟﻤﻌﺪﻻت اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﻔﻘﺮ واﻟﺠﺮاﺉﻢ وﻏﻴﺮ‬
‫ذﻟﻚ ﻣﻦ ﻣﺆﺵﺮات اﻟﺮﻓﺎﻩ وﻳﺴﻮد ﻓﻴﻬﺎ أﻳﻀًﺎ ﺏﻌﺾ أﻋﻠﻰ ﻣﺘﻮﺳﻄﺎت دﺥﻞ اﻟﻔﺮد ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬وإﻧﻪ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫واﻹﻧﺼﺎف اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ أن ﻳﺴﻴﺮا ﻣﻌًﺎ ﻳﺪًا ﺏﻴﺪ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ذﻟﻚ ﻻ ﻳﺘﻢ إﻻ ﻣﻦ ﺥﻼل ﺳﻠﻮك ﺳﻴﺎﺳﺎت ﻣﺘﺮوﻳﺔ ﺏﺪﻋﻢ وﻣﺸﺎرآﺔ أﺻﺤﺎب‬
‫اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻌﻤﺎل اﻟﻤﻨﻈﻤﻴﻦ‪.‬‬
‫إن اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ هﻮ أﻣﺮ رﺉﻴﺴﻲ ﻣﻦ أﺟﻞ إﻧﺠﺎز ﻧﺘﺎﺉﺞ ﻣﻨﺼﻔﺔ آﺎﻟﺰﻳﺎدات ﻓﻲ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ .‬وهﺬا ﻳﺆآﺪ اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﻤﺤﻮرﻳﺔ ﻟﺪﺳﺘﻮر ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬وهﻲ أن ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻌﻤﻞ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻔﺼﻞ ﻋﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫وهﻨﺎك ﻣﻼﺣﻈﺔ ﺗﺎرﻳﺨﻴﺔ أﺥﺮى وهﻲ أن اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت ﺵﺮﻋﺖ ﻓﻲ إﻗﺎﻣﺔ ﻧﻈﻢ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺏﻌﺪ أن ﺵﻬﺪت‬
‫اﻷزﻣﺎت‪ .‬وﻣﻦ ﺏﻴﻦ اﻟﻨﻤﺎذج اﻟﺮﺉﻴﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ إﻧﺸﺎء ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺏﻌﺪ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ اﻷوﻟﻰ وإﻗﺎﻣﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺮﻓﺎﻩ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة وﺏﻠﺪان اﻟﺸﻤﺎل اﻷوروﺏﻲ ﻟﻤﻮاﺟﻬﺔ أزﻣﺔ اﻟﺜﻼﺙﻴﻨﺎت وإﻗﺎﻣﺔ ﻧﻤﻮذج اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ أوروﺏﻲ ﺏﻜﻞ‬
‫ﻣﺘﻐﻴﺮاﺗﻪ ﺏﻌﺪ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ .‬إن اﻟﺸﻜﻞ اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻮﻟﻤﺔ ﻟﻴﺲ ﻣﺤﺼﻨ ًﺎ ﺿﺪ اﻷزﻣﺎت‪ .‬ﻓﻼ ﺏﺪ ﻣﻦ أن ﻳﻜﻮن اﻟﺘﻔﺎهﻢ‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻋﻠﻰ أن ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت ﺗﺤﺘﺎج إﻟﻰ أرﺿﻴﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ وﻓﻘًﺎ ﻹﻣﻜﺎﻧﻴﺎﺗﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺏﻜﻞ واﺣﺪ‬
‫ﻣﻨﻬﺎ وﻣﻊ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺪﻋﻢ اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻬﺎ واﺣﺪًا ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ اﻟﺮﺉﻴﺴﻴﺔ ﻟﻼﺳﺘﻘﺮار‪.‬‬
‫وآﻤﺎ ﺗﻌﻠﻤﻮن‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻮﺗﻴﺮة اﻟﻤﺘﺴﺎرﻋﺔ ﻟﻠﺘﻐﻴﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﻨﺎﺵﺌﺔ ﻋﻦ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔ ﻓﻲ اﻷﺳﻮاق‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺗﺆدي إﻟﻰ ﺗﺤﻮﻻت رﺉﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ أﻧﻤﺎط اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﺏﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻲ اﻟﺨﺒﺮات اﻟﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻟﻠﻌﺎﻣﻼت واﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ وأﺳﺮهﻢ‪ .‬ﻓﻬﺆﻻء‬
‫اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻨﺪرﺟﻮن ﻓﻲ اﻟﻔﺌﺎت ذات اﻟﻜﺴﺐ اﻟﻤﺘﺪﻧﻲ هﻢ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺐ ﻣﻌﺮﺿﻮن ﻟﻠﻮﻗﻮع ﻓﻲ ﻓﺦ اﻟﻔﻘﺮ‪ .‬وآﻤﺎ أﺵﻴﺮ إﻟﻰ ذﻟﻚ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺴﺎواة ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪ :‬ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‪ ،‬وهﻮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺴﻨﺔ ﺏﻤﻮﺟﺐ إﻋﻼن ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺏﺸﺄن اﻟﻤﺒﺎدئ‬
‫واﻟﺤﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ واﻻﺳﺘﺒﻌﺎد اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﻔﻘﺮ ﺗﺸﻜﻞ آﻠﻬﺎ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ ﻣﻮاﻃﻦ اﻟﻀﻌﻒ اﻟﻤﺘﺮاﺏﻄﺔ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﺏﻴﻨﻬﺎ واﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﻣﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺥﻴﺮ وﺟﻪ ﻣﻦ ﺥﻼل اﺗﺨﺎذ إﺟﺮاءات ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ ﺳﺒﻞ اﻟﻮﺻﻮل اﻟﻤﺘﻜﺎﻓﺌﺔ إﻟﻰ ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ‬
‫واﻟﻤﺴﺎواة ﻓﻲ ﻣﻜﺎن اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﺏﺸﻜﻞ ﺥﺎص اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻼﻣﺴﺎواة ﺏﻴﻦ اﻟﺠﻨﺴﻴﻦ‪ .‬وﻣﻊ أن ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻨﺎس ﻳﻌﻤﻠﻮن ﻋﻠﻰ ﻣﺪى ﺟﺰء‬
‫آﺒﻴﺮ ﻣﻦ ﺣﻴﺎﺗﻬﻢ‪ ،‬إﻻ أن اﻟﻜﺴﺐ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﻻ ﻳﻜﻔﻲ وﺣﺪﻩ ﻟﺘﺄﻣﻴﻦ ﻣﺴﺎر اﻟﺪﺥﻞ اﻟﺬي ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى‬
‫اﻟﺤﻴﺎة‪ .‬آﻤﺎ أن اﻟﺒﻌﺾ ﻗﺎدرون أآﺜﺮ ﻣﻦ ﺳﻮاهﻢ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺵﻲء ﻣﻦ آﺴﺒﻬﻢ ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ اﻟﻔﺘﺮات اﻟﺘﻲ ﻻ ﻳﺴﺘﻄﻴﻌﻮن اﻟﻌﻤﻞ ﺥﻼﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫وﺗﻘﺪم اﻷﺳﺮ ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت ﺏﻌﺾ اﻟﺪﻋﻢ ﻟﻔﺮادى أﻓﺮاد اﻷﺳﺮة ﻣﻦ ﺥﻼل اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻓﺘﺮات ﺗﻀﺎﻣﻨﻴﺔ ﻟﺘﻘﺎﺳﻢ‬
‫اﻟﺪﺥﻞ‪ ،‬ﺏﺤﻴﺚ ﺗﻜﻔﻞ‪ ،‬ﻣﺜﻼ ً‪ ،‬أن ﻳﺘﻤﺘﻊ اﻷﻃﻔﺎل ﺏﻔﺘﺮة ﻣﻦ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺠﺴﺪي واﻟﻌﻘﻠﻲ ﻗﺒﻞ اﻟﺪﺥﻮل إﻟﻰ ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ وأﻧﻪ ﻳﻤﻜﻦ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﻨﻴﻦ أن ﻳﺘﻘﺎﻋﺪوا ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻬﻢ‪ .‬وﺗﻘﻮم اﻟﻌﺎﺉﻼت اﻟﻜﺒﻴﺮة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻷآﺜﺮ ﺗﻘﻠﻴﺪﻳﺔ أﻳﻀًﺎ ﺏﺄداء واﺟﺐ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ ﺏﺄﻓﻀﻞ ﻣﺎ‬
‫ﻟﺪﻳﻬﺎ ﻣﻦ وﺳﺎﺉﻞ ﻷﻋﻀﺎﺉﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻔﺘﺮات اﻟﺘﻲ ﻻ ﻳﺘﺤﻘﻖ اﻟﻜﺴﺐ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬آﺤﺎﻻت اﻟﻤﺮض أو اﻹﺻﺎﺏﺔ أو اﻷﻣﻮﻣﺔ أو اﻟﺒﺤﺚ‬
‫‪11‬‬
‫ﻋﻦ وﻇﻴﻔﺔ أو اﻟﻌﻤﻞ ﺏﺎﻟﺰراﻋﺔ ﻓﻲ اﻷوﻗﺎت اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﻓﻴﻬﺎ ﻣﻮاﺳﻢ زراﻋﻴﺔ‪ .‬ﺏﻴﺪ أن هﺬا اﻟﺠﺎﻧﺐ ﻣﻦ اﻷﺳﺮة أو اﻟﻌﺸﻴﺮة‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺏﺎﻟﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﺮﻳﻔﻴﺔ واﻟﺰراﻋﻴﺔ ﻓﻲ أﻏﻠﺒﻬﺎ آﺎن أﻳﻀًﺎ وﻻ ﻳﺰال ﻳﺸﻜﻞ ﺟﺰءًا ﻣﻦ هﻴﺎآﻞ‬
‫اﺳﺘﺒﺪادﻳﺔ ذات ﺗﺴﻠﺴﻞ هﺮﻣﻲ ﻳﺴﻮد ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺏﻴﻦ اﻟﺠﻨﺴﻴﻦ وﻏﻴﺮ ذﻟﻚ ﻣﻦ أﺵﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﻓﻲ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻷﺣﻴﺎن‪ .‬وﻗﺪ أدى‬
‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻧﺘﺸﺎر أﻓﻜﺎر ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ‪ -‬ﻣﻘﺮوﻧﺔ ﺏﺘﺸﺮذم اﻟﻮﺣﺪات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻷﺳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ آﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﺤﺮاك‬
‫اﻟﻤﺘﺰاﻳﺪ واﻟﺘﺤﻮل إﻟﻰ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ ‪ -‬إﻟﻰ ﺗﻄﻮر أﻧﻈﻤﺔ هﻲ أآﺜﺮ ﻧﻈﺎﻣﻴﺔ واﺳﺘﻨﺎدًا إﻟﻰ اﻟﺤﻘﻮق ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻀﻤﺎن‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫ﻻ ﺳﺮﻳﻌًﺎ إﻟﻰ‬‫وﺣﻴﻦ ﻧﻨﻈﺮ اﻵن إﻟﻰ اﻟﻘﺮن اﻟﺤﺎدي واﻟﻌﺸﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻧﺮى أن اﻟﺒﻠﺪان ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻨﺎﻣﻲ ‪ -‬اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻬﺪ اﻟﻴﻮم ﺗﺤﻮ ً‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻃﻖ اﻟﺤﻀﺮﻳﺔ وﺿﻌﻔًﺎ ﻓﻲ ﺻﻼت اﻷﺳﺮ اﻟﻜﺒﻴﺮة وﺣﺮاآًﺎ أآﺒﺮ ﻟﻠﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻣﻬﻨﻴًﺎ وﺟﻐﺮاﻓﻴًﺎ ‪ -‬ﺗﺤﺘﺎج إﻟﻰ ﺣﻴﺰ ﺳﻴﺎﺳﻲ‬
‫ودﻋﻢ دوﻟﻲ ﻟﺘﻮﺳﻴﻊ ﻧﻄﺎق اﻟﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺗﻮﺳﻴﻌًﺎ ﺗﺪرﻳﺠﻴﺎً‪ ،‬ﺟﻨﺒًﺎ إﻟﻰ ﺟﻨﺐ ﻣﻊ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ .‬وﺗﺪل اﻟﺰﻳﺎدة اﻟﺒﻄﻴﺌﺔ‬
‫وﻟﻜﻦ اﻟﻤﻄﺮدة ﻓﻲ ﻋﺪد اﻟﺘﺼﺪﻳﻘﺎت ﻋﻠﻰ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻹﻃﺎرﻳﺔ ﻟﻠﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ )اﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﺪﻧﻴﺎ(‪) ١٩٥٢ ،‬رﻗﻢ ‪ (١٥٢‬ﻣﻨﺬ‬
‫اﻋﺘﻤﺎدهﺎ ﻋﻠﻰ أن هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺗﺤﺘﺎج إﻟﻰ اﻟﺘﻌﺰﻳﺰ‪ .‬إن اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻹﻧﺼﺎف ﻳﺠﺐ أن ﻳﻜﻮﻧﺎ ﺏﺸﻜﻞ ﻋﺎم ﻋﻨﺼﺮﻳﻦ‬
‫ﻣﻜﻮﻧﻴﻦ أﺻﻠﻴﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺣﻴﻦ أن اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت ﻻ ﺗﺰال ﻓﻘﻴﺮة ﻧﺴﺒﻴًﺎ‪ .‬ﻓﻨﻬﺞ "اﻧ ُﻢ أوﻻً‪ ،‬ووّزع ﻓﻴﻤﺎ ﺏﻌﺪ" ﻳﻮﻟﺪ‬
‫ﻓﻮارق ﻣﻦ اﻟﻌﺴﻴﺮ اﻟﺤﺪ ﻣﻨﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺏﻌﺪ‪ .‬وﻣﻦ اﻟﺤﺮي اﻟﺘﺬآﻴﺮ ﺏﺄن اﻟﻨﺮوﻳﺞ واﻟﺴﻮﻳﺪ آﺎﻧﺘﺎ ﻓﻲ اﻟﺜﻼﺙﻴﻨﺎت‪ ،‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺵﺮﻋﺘﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻼ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻣﺘﻮﺳﻂ دﺥﻞ اﻟﻔﺮد‪.‬‬ ‫اﻟﻨﻬﻮض ﺏﺪوﻟﺔ اﻟﺮﻓﺎﻩ‪ ،‬أﻓﻘﺮ ﻣﻦ اﻟﺒﺮازﻳﻞ وﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ اﻟﻴﻮم ﻣﺜ ً‬
‫وﻣﻊ ذﻟﻚ‪ ،‬هﻞ آﺎن ﻗﻴﺎم دوﻟﺔ اﻟﺮﻓﺎﻩ ﻣﻤﻜﻨًﺎ ﻓﻘﻂ ﻓﻲ اﻗﺘﺼﺎدات ﻣﻐﻠﻘﺔ ﻧﺴﺒﻴًﺎ ﻟﻢ ﻳﺴﺘﻄﻊ رأس اﻟﻤﺎل اﻟﻔﻼت ﻣﻨﻬﺎ ﺣﻴﻦ ﺏﺪأت‬
‫اﻟﻀﺮاﺉﺐ ﻓﻲ اﻻزدﻳﺎد؟ وهﻞ ﺗﺄﺗﻲ ﻧﻈﻢ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻻ ﻣﺤﺎﻟﺔ ﺏﺠﻮاﻧﺐ ﺻﺎرﻣﺔ وﻣﺜﺒﻄﺔ ﻟﻼﺏﺘﻜﺎر واﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺵﺄﻧﻬﺎ اﻟﺤﺪ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻘﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ وﺏﺎﻟﺘﺎﻟﻲ إﺿﻌﺎف أداء اﻻﻗﺘﺼﺎدات اﻟﻤﻔﺘﻮﺣﺔ؟ وﻣﻊ أن ﺣﺠﻢ أﻧﻈﻤﺔ اﻟﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻳﺘﺒﺎﻳﻦ إﻟﻰ ﺣ ٍﺪ‬
‫آﺒﻴﺮ ﺏﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻟﻴﺲ هﻨﺎك ﻣﻦ ﺗﺮاﺏﻂ ﻗﻮي ﻣﺎ ﺏﻴﻦ أداء ﻧﻤﻮهﺎ وﺣﺼﺔ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻴﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫إﺟﻤﺎﻟﻲ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ‪.٢٠‬‬
‫وأﻋﺘﻘﺪ أﻧﻨﺎ ﻧﺴﺘﻄﻴﻊ اﻵن أن ﻧﺒﺪأ ﻓﻲ ﺗﺒﻴﻦ ﺏﻌﺾ اﻹﺟﺎﺏﺎت ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻷﺳﺌﻠﺔ‪ .‬وﻟﻜﻦ هﻨﺎك ﺵﻲء واﺿﺢ‪ ،‬وهﻮ أن ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ‬
‫اﻟﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻳﺮﺗﺒﻂ ارﺗﺒﺎﻃًﺎ وﺙﻴﻘًﺎ ﺏﺎﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﻨﻈﻢ ﺏﻬﺎ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﺗﺘﺄﺙﺮ هﺬﻩ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ ﺏﺪورهﺎ ﺏﻘﻮة ﺏﻨﻮع اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ اﻟﺬي‬
‫ﻧﺤﺪد ﻣﻌﺎﻟﻤﻪ ﻟﻠﻌﺎﻟﻢ‪ .‬إﻧﻨﺎ ﻧﺤﺘﺎج إﻟﻰ ﺏﻨﺎء أرﺿﻴﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ واﻟﻨﻬﻮض ﺏﻬﺬﻩ اﻷرﺿﻴﺔ ﺏﺸﻜﻞ ﺗﺪرﻳﺠﻲ‪ .‬آﻤﺎ أﻧﻨﺎ ﻧﺤﺘﺎج‬
‫آﺬﻟﻚ إﻟﻰ اﻻﺏﺘﻌﺎد ﻋﻦ اﻟﻨﺰﻋﺔ إﻟﻰ اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ آﻤﺠﺮد ﺗﻜﻠﻔﺔ ﻓﻘﻂ‪ .‬ﻓﺨﺒﺮة ﺏﻠﺪان اﻟﺸﻤﺎل اﻷوروﺏﻲ واﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻷﺥﺮى ﺗﺒﻴﻦ أن اﻷﻣﺮ ﻳﺘﺼﻞ ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺏﺎﺳﺘﺜﻤﺎر اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻗﺘﺼﺎدي ﻳﺆدي إﻟﻰ ﻣﻌﺪﻻت ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﺎﺉﺪات‪.‬‬
‫إن ﺿﻤﺎن ﺗﻮﻓﻴﺮ ﺳﺒﻴﻞ إﻟﻰ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ واﻟﻤﻨﺘﺞ واﻟﻤﺄﻣﻮن ﻧﺴﺒﻴًﺎ ﻟﻠﻨﺴﺎء واﻟﺮﺟﺎل اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻴﺸﻮن ﺗﺤﺖ ﻃﺎﺉﻞ اﻟﻔﻘﺮ ﻳﺠﺐ‬
‫أن ﻳﻜﻮن أﻣﺮًا ﻣﺤﻮرﻳًﺎ ﻓﻲ اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎت اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ‪ .‬ﻓﺎﻟﻔﻘﺮ ﻳﺼﻴﺐ أِّﻳﻤﺎ إﺻﺎﺏﺔ هﺆﻻء اﻟﺬﻳﻦ هﻢ أآﺜﺮ ﺗﻌﺮﺿًﺎ ﻟﻔﻘﺪان‬
‫اﻟﻮﻇﺎﺉﻒ وﻳﻮاﺟﻬﻮن أآﺒﺮ اﻟﻤﺼﺎﻋﺐ ﻓﻲ اﻟﻌﺜﻮر ﻋﻠﻰ وﻇﻴﻔﺔ ﺟﺪﻳﺪة وﻣﻦ ذوي اﻷﺟﻮر اﻟﻤﺘﺪﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻐﺎﻟﺐ‪ .‬ﻓﺎﻟﻔﻘﺮ ﻳﻨﺘﻘﻞ‬
‫ﺏﻐﺎﻳﺔ اﻟﺴﻬﻮﻟﺔ ﻣﻦ ﺟﻴﻞ إﻟﻰ ﺁﺥﺮ ﻓﻲ داﺉﺮة ﻣﻦ اﻟﺤﺮﻣﺎن‪ .‬وﻳﺠﻌﻞ اﻻﻋﺘﻼل اﻟﺼﺤﻲ واﻹﻧﺠﺎزات اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﻮاهﻴﺔ واﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺏﻴﻦ‬
‫اﻟﺠﻨﺴﻴﻦ وﻏﻴﺮهﺎ ﻣﻦ أﺵﻜﺎل اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ‪ ،‬ﺟﻨﺒًﺎ إﻟﻰ ﺟﻨﺐ ﻣﻊ اﻟﺠﻮاﻧﺐ اﻟﻜﺜﻴﺮة اﻷﺥﺮى ﻟﻠﻔﻘﺮ‪ ،‬ﻣﻦ اﻟﺼﻌﻮﺏﺔ ﺏﻤﻜﺎن اﻟﻌﺜﻮر ﻋﻠﻰ‬
‫وﻇﻴﻔﺔ ﻻﺉﻘﺔ واﻻﺣﺘﻔﺎظ ﺏﻬﺎ‪ .‬وﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﻳﺘﻤﺜﻞ هﺪف اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت ﻓﻲ اﻟﺤﻴﻠﻮﻟﺔ دون وﻗﻮع اﻟﻨﺎس ﻓﻲ ﺵﺮك اﻟﻔﻘﺮ ﻓﻲ ﺣﻴﻦ‬
‫ﻳﻘﺪﻣﻮن اﻟﺪﻋﻢ ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ ﻟﻬﺆﻻء اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻮاﺟﻬﻮن ﻣﺼﺎﻋﺐ آﺒﺮى ﻓﻲ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫وﻳﻐﻴﺮ واﺣﺪ ﻣﻦ آﻞ ﺳﺘﺔ أﺵﺨﺎص ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ وﻇﻴﻔﺘﻪ آﻞ ﺳﻨﺔ آﻤﻌﺪل وﺳﻄﻲ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻷآﺜﺮ ﺻﻨﺎﻋﻴﺔ ‪ ،‬وﻳﻜﻮن ذﻟﻚ‬
‫ﻓﻲ أﻏﻠﺐ اﻷﺣﻴﺎن ﺏﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺥﻴﺎرﻩ اﻟﺸﺨﺼﻲ‪ ،‬وﻓﻲ ﺏﻌﻀﻬﺎ اﻵﺥﺮ‪ ،‬ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﺴﺮﻳﺢ‪ .٢١‬وﻳﺘﺤﺮك اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﺏﺎﺗﺠﺎﻩ ﻣﻌﺪﻻت ﻣﻤﺎﺙﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺤﺮاك‪ .‬وﻟﺬا ﻓﺈﻧﻪ ﻣﻦ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﺗﺰوﻳﺪ اﻟﻨﺴﺎء واﻟﺮﺟﺎل ﺏﺎﻟﻤﻬﺎرات ﻟﻠﺘﻐﻠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺤﻮﻻت ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ودﻋﻢ اﻟﺪﺥﻮل ﻟﻀﻤﺎن ﻣﻮاﺟﻬﺔ هﺬﻩ اﻟﺘﺤﻮﻻت آﺠﺰء ﻋﺎدي ﻣﻦ ﺣﻴﺎة اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﻟﻴﺲ آﻮاﻗﻌﺔ آﺎرﺙﻴﺔ ﻳﺒﺮز ﻣﻌﻬﺎ ﺥﻄﺮ‬
‫اﻟﻮﻗﻮع ﻓﻲ ﻣﺴﺘﻨﻘﻊ اﻟﻔﻘﺮ وﻋﺪم اﻟﺨﺮوج ﻣﻨﻪ‪ .‬وﺗﻮﻟﺪ ﻣﺜﻞ هﺬﻩ اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺎت ‪ -‬ﻣﻦ ﺥﻼل رﻓﻊ إﺟﻤﺎﻟﻲ إﻧﺘﺎﺟﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد ‪-‬‬
‫ﻣﻮارد ﻳﻤﻜﻦ اﺳﺘﺜﻤﺎرهﺎ ﻓﻲ ﻧﻈﻢ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻗﻮﻳﺔ ﺗﻮﻓﺮ أرﺿﻴﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﻦ ﺵﺄﻧﻬﺎ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻴﻠﻮﻟﺔ دون وﻗﻮع‬
‫اﻟﻨﺎس ﻓﻲ اﻟﻔﻘﺮ اﻟﻤﺪﻗﻊ‪ .‬وآﻤﺎ ﻗﺎل وزراء اﻟﻌﻤﻞ واﻻﺳﺘﺨﺪام ﻓﻲ "اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﻜﺒﺎر" ﻓﻲ اﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت ﻣﺆﺗﻤﺮهﻢ اﻟﺬي ﻋﻘﺪوﻩ ﻓﻲ‬
‫درﺳﺪن ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٧‬ﺏﺸﺄن ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﻌﺎﻟﻢ اﻟﺒﻌﺪ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﻌﻮﻟﻤﺔ "وﻟﺬا ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻧﻌﺘﺒﺮ ﺗﻘﻮﻳﺔ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺗﻮﺳﻴﻊ ﻧﻄﺎﻗﻬﺎ‬
‫أﺣﺪ أهﻢ اﻟﻤﻬﻤﺎت ﻓﻲ ﺳﻴﺎق ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ" ‪.٢٢‬‬
‫___________‬
‫‪ 20‬هﻴﻤﻨﺖ ﺏﻠﺪان اﻟﺸﻤﺎل اﻷوروﺏﻲ ذات اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔ ﻣﻦ اﻹﻧﻔﺎق اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻋﻠﻰ أﻋﻠﻰ درﺟﺎت ﺳﻠﻢ ﻣﺆﺵﺮ اﻟﻘﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻤﻨﺘﺪى‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى ﻋﺪة ﺳﻨﻮات‪ .‬أﻧﻈﺮ اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ :‬ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻘﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ‪.(Palgrave Macmillan, 2006) ٢٠٠٧-٢٠٠٦‬‬
‫‪21‬‬
‫أﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪P. Cahuc, A. Zylberberg and W. McCuaig: The natural survival of work: Job creation and job destruction in a growing economy,‬‬
‫‪MIT Press (Cambridge, Mass., 2006).‬‬
‫‪22‬‬
‫ﻣﺆﺗﻤﺮ وزراء اﻟﻌﻤﻞ واﻻﺳﺘﺨﺪام ﻟﻠﺜﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﻜﺒﺎر ﺏﺸﺄن ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﻌﺎﻟﻢ اﻟﺒﻌﺪ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﻌﻮﻟﻤﺔ‪ ،‬درﺳﺪن‪ ،٢٠٠٧ ،‬اﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت اﻟﺮﺉﻴﺲ‬
‫)‪.(http://www.bmas.bund.de‬‬

‫‪12‬‬
‫إن اﻷﺳﺒﺎب اﻷوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻔﻘﺮ ﻟﻴﺴﺖ ﻓﺮدﻳﺔ‪ ،‬وإﻧﻤﺎ هﻲ هﻴﻜﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻻ ﺏﺪ ﻣﻦ ﻣﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ آﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻓﺈذا ﻣﺎ ﺗﻮﻓﺮت‬
‫اﻷرﺿﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻳﺼﺒﺢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﻣﻮﻗﻊ ﻳﻄﻠﺐ ﻓﻴﻪ إﻟﻰ اﻟﻤﺮأة واﻟﺮﺟﻞ ﻗﺒﻮل ﻣﺴﺆوﻟﻴﺎﺗﻬﻤﺎ ﻻﻧﺘﻬﺎز اﻟﻔﺮص اﻟﻤﺘﻮﻓﺮة‬
‫ﻟﻠﺨﺮوج ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ‪ .‬وﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ ﺗﻮﺟﺪ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻷﻏﻨﻰ ﻧﺰﻋﺔ ﻧﺤﻮ ﺗﻮﻓﻴﺮ ﻗﺪر أآﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﺪﻋﻢ اﻟﺨﺎص ﻟﻸﻓﺮاد اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻮاﺟﻬﻮن‬
‫ﺻﻌﻮﺏﺎت ﻓﻲ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻞ ﻧﻈﺎﻣﻲ‪ .‬ﺏﻴﺪ أن اﻷوﻟﻮﻳﺔ اﻷآﺒﺮ ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ ﺏﻠﺪان اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺜﺎﻟﺚ هﻲ ﺏﻨﺎء أرﺿﻴﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫أﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫إن اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻳﺸﻜﻞ وﺳﻴﻠﺔ ﻟﻤﻨﻊ اﻻﺿﻄﺮاب اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﻨﺎﺵﺊ ﻋﻦ اﻟﺤﺮﻣﺎن وﻟﺒﻨﺎء رأس اﻟﻤﺎل‬
‫اﻟﺒﺸﺮي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎدات‪ .‬ﻏﻴﺮ أﻧﻪ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻔﻮاﺉﺪ اﻟﻮاﺿﺤﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻮد ﻋﻠﻰ آﻞ ﺏﻠﺪ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان وﻓﺮد ﻣﻦ‬
‫اﻷﻓﺮاد‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﻳﺴﺘﻔﻴﺪ إﻟﻰ ﺣ ٍﺪ ﻣﺎ ﻣﻦ ﺗﻐﻄﻴﺔ اﻟﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ إﻻ ﻧﺤﻮ ‪ ٢٠‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ ﻓﻘﻂ ﻣﻦ ﺳﻜﺎن اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬وهﻢ ﺏﺸﻜﻞ‬
‫رﺉﻴﺴﻲ ﻣﻦ ﺳﻜﺎن اﻟﺒﻠﺪان اﻷﻏﻨﻰ‪ .‬ﻓﻠﻤﺎذا ﻳﺼﻌﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻔﻘﻴﺮة أن ﺗﺸﺮع ﻓﻲ ﺏﻨﺎء ﻧﻈﻢ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ؟‬
‫هﻨﺎك ﺟﺰء ﻣﻦ اﻹﺟﺎﺏﺔ ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﺴﺆال‪ ،‬وهﻮ أن ﺗﻘﻠﻴﺪ اﻟﻌﻘﻮد اﻷﺥﻴﺮة أﺙﺒﺖ أن اﻟﻨﻤﻮ ﻳﺼﻞ ﻓﻲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ ﺣﺘﻰ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻔﻘﺮاء ‪ -‬إذ أن اﻟﺜﺮوة ﺗﺮﺵﺢ إﻟﻰ اﻷﺳﻔﻞ دون أن ﺗﻠﺰم اﻟﺪوﻟﺔ ﺏﺎﻟﺤﻔﺰ ﻋﻠﻰ إﻋﺎدة ﺗﻮزﻳﻌﻬﺎ‪ .‬وهﺬا ﺻﺤﻴﺢ ﺟﺰﺉﻴًﺎ‪ .‬ﺏﻴﺪ أن وﺗﻴﺮة‬
‫ﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ اﻧﺘﻘﻞ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﻣﺌﺎت‬ ‫اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ آﺎﻧﺖ ﺏﻄﻴﺌﺔ إﻟﻰ ﺣ ٍﺪ ﻳﻨﺬر ﺏﺎﻟﺨﻄﺮ ﻓﻲ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان‪ .‬وﻓﻀ ً‬
‫اﻟﻤﻼﻳﻴﻦ ﻣﻦ اﻟﻨﺎس إﻟﻰ ﻣﺴﺘﻮى هﻮ أﻋﻠﻰ ﻣﻦ ﻣﺴﺘﻮﻳﻲ ﺥﻂ اﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬وهﻤﺎ دوﻻر أو دوﻻران أﻣﺮﻳﻜﻴﺎن ﻓﻲ اﻟﻴﻮم اﻟﻮاﺣﺪ ﻓﻲ‬
‫ﻏﻀﻮن اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺥﻴﺮة‪ ،‬إﻻ أن اﻟﺪﺥﻮل ﻓﻲ اﻟﻄﺮف اﻵﺥﺮ ارﺗﻔﻌﺖ ﺏﻮﺗﻴﺮة أﺳﺮع ﺏﻜﺜﻴﺮ ﻣﻤﺎ أدى إﻟﻰ زﻳﺎدة اﻟﺘﻔﺎوت‪ .‬ﻓﺈذا ﻣﺎ‬
‫أرﻳﺪ اﻹﺳﺮاع ﻓﻲ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ اﻟﻤﺪﻗﻊ وﻣﻦ اﻟﺘﻔﺎوت اﻟﻘﺎﺉﻢ أو ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻣﻨﻊ ﺗﻔﺎﻗﻤﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﺏﺪ ﻣﻦ وﺟﻮد أﻧﻈﻤﺔ ﻟﺘﻮﻓﻴﺮ دﻋﻢ‬
‫اﻟﺪﺥﻞ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻔﺌﺎت اﻷآﺜﺮ اﺳﺘﻀﻌﺎﻓًﺎ‪.‬‬
‫وﺏﻨﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬رآﺰت ﺏﺤﻮث اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻓﻲ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻴﻴﻢ أﺙﺮ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ أﺙﺮهﺎ اﻟﻤﺮﺟﺢ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻘﺮ ﺏﻬﺪف ﺗﻘﺪﻳﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ .‬وﺳﺘﺘﺸﻜﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻷﻣﻮر اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻮﺻﻮل إﻟﻰ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ ﺥﻼل اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﻤﺸﻜّﻠﺔ ﻣﻦ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻣﻜﻮﻧﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬ ‫•‬
‫ﻣﻤﻮﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻀﺮاﺉﺐ وﻋﻨﺎﺻﺮ ﻣﻜﻮﻧﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺄﻣﻴﻦ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﺨﺎص وآﺬﻟﻚ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻣﻜﻮﻧﺔ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ وﺗﺮﺗﺒﻂ ﺏﻨﻈﺎم ﻣﺮآﺰي ﻣﺘﻴﻦ؛‬
‫ﻧﻈﺎم ﻣﻦ اﻹﻋﺎﻧﺎت اﻷﺳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻴﺢ ﻟﻸﻃﻔﺎل اﻟﺘﺮدد ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪارس؛‬ ‫•‬
‫وﺿﻊ ﻧﻈﺎم ﻣﻦ اﻟﻤﻌﺎﺵﺎت اﻟﺘﻘﺎﻋﺪﻳﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺸﻴﺨﻮﺥﺔ واﻟﻌﺠﺰ واﻟﻮرﺙﺔ ﻳﺪﻋﻢ ﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ أﺳﺮًا آﺎﻣﻠﺔ؛‬ ‫•‬
‫ﻧﻈﺎم ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ذاﺗﻴﺔ اﻻﺳﺘﻬﺪاف )ﺏﺮاﻣﺞ ﻧﻘﺪﻳﺔ ﻣﻘﺎﺏﻞ اﻟﻌﻤﻞ( ﻳﻌﻴﻦ ذوي اﻟﺒﻨﻴﺔ اﻟﻘﻮﻳﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫•‬
‫اﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻘﺮ اﻟﻤﺪﻗﻊ؛‬
‫اﻟﺤﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬ ‫•‬
‫وﻗﺪ وﺟﺪت ﺁﺥﺮ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﻗﺎﻣﺖ ﺏﻬﺎ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ أن اﻹﻧﻔﺎق ﻋﻠﻰ إﻋﺎﻧﺎت اﻟﺸﻴﺨﻮﺥﺔ واﻟﻌﺠﺰ واﻷﻃﻔﺎل‬
‫وﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻤﺜﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﺳﻴﺼﻞ إﻟﻰ ﻣﺒﻠﻎ ﻳﺘﺮاوح ﺏﻴﻦ ‪ ٥‬و‪ ٧‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ ﻣﻦ إﺟﻤﺎﻟﻲ اﻟﻨﺎﺗﺞ‬
‫اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻓﻲ ﺳﺒﻌﺔ ﺏﻠﺪان أﻓﺮﻳﻘﻴﺔ‪ ،‬وإﻟﻰ ‪ ٣‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ ﻣﻦ إﺟﻤﺎﻟﻲ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻓﻲ ‪ ٥‬ﺏﻠﺪان ﺁﺳﻴﻮﻳﺔ ‪ .٢٣‬وﺳﻴﺼﻞ ذﻟﻚ إﻟﻰ ﻧﺤﻮ‬
‫‪ ٢٠‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ ﻣﻦ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻓﻲ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ .‬وﻣﻊ أن ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﻨﻘﺪﻳﺔ اﻟﻤﻔﺘﺮﺿﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫آﺎﻧﺖ ﻣﺘﻮاﺿﻌﺔ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ‪ ،‬إﻻ أن اﻷﺙﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻘﺮ اﻟﻤﺪﻗﻊ ﻳﻜﻮن ﺣﺎدًا ﺏﺘﺨﻔﻴﺾ ﻳﺼﻞ إﻟﻰ ﻧﺤﻮ ‪ ٤٠‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺉﺔ ﻓﻲ اﻷﻋﺪاد اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻌﻴﺶ ﺗﺤﺖ ﺥﻄﻮط اﻟﻔﻘﺮ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ .‬وﻟﺬا ﻓﺈن هﺬﻩ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﺴﺘﺪاﻣﺔ ﻣﺎﻟﻴًﺎ ﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﻣﺘﺪﻧﻴﺔ اﻟﺪﺥﻞ‪ ،‬ﻋﻠﻤًﺎ ﺏﺄن اﻟﺪﻋﻢ‬
‫ﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺗﺒﻴﻦ اﻟﺨﺒﺮة ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺏﺮاﻣﺞ‬ ‫اﻟﺬي ﻳﻮﻓﺮﻩ اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬وﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺒﺪاﻳﺔ‪ ،‬ﺳﻴﺴﺮع ﻓﻲ إدﺥﺎﻟﻬﺎ‪ .‬وﻓﻀ ً‬
‫اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻟﻨﻘﺪﻳﺔ اﻟﻤﺸﺮوﻃﺔ ﻓﻲ آﻞ ﻣﻦ ﺏﻨﻐﻼدﻳﺶ واﻟﺒﺮازﻳﻞ واﻟﻤﻜﺴﻴﻚ ﺗﺤﺴﻨًﺎ ﻣﻠﺤﻮﻇًﺎ ﻓﻲ ﻣﺆﺵﺮات آﺎﻟﻜﺴﺐ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى‬
‫اﻟﻌﻤﺮ واﻟﺘﺨﻔﻴﻀﺎت ﻓﻲ أﻳﺎم اﻟﻌﻄﻞ أو اﻟﻤﺮض ﻣﻤﺎ ﻳﻔﻴﺪ ﺏﻮﺟﻮد أﺙﺮ إﻳﺠﺎﺏﻲ ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ ﻧﻈﺮًا إﻟﻰ اﻟﺘﺤﺴﻦ ﻓﻲ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت‬
‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﻮﺿﻊ اﻟﺼﺤﻲ‪ .‬وﻗﺪ أدﺥﻠﺖ ﻧﺎﻣﻴﺒﻴﺎ وﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻧﻈﻤ ًﺎ ﻟﻠﻤﻌﺎﺵﺎت اﻟﺘﻘﺎﻋﺪﻳﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺗﺒﺮز ﻧﺘﺎﺉﺞ إﻳﺠﺎﺏﻴﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ‬
‫اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ‪ .‬وﻣﻤﺎ ﻳﺜﻴﺮ اﻻهﺘﻤﺎم أن اﻟﺪﺥﻮل اﻟﻨﻘﺪﻳﺔ ﻟﻸﺟﺪاد ﻋﻠﻰ ﺵﻜﻞ ﻣﻌﺎﺵﺎت ﺗﻘﺎﻋﺪﻳﺔ أدى أﻳﻀًﺎ إﻟﻰ إدﺥﺎل اﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎت ﻓﻲ‬
‫ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺘﺮدد ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪارس واﻟﻮﺿﻊ اﻟﻐﺬاﺉﻲ ﻟﻸﻃﻔﺎل‪ .‬وﻳﺘﻮﻗﻊ أن ﺗﺼﺒﺢ هﺬﻩ اﻻﺗﺠﺎهﺎت أآﺜﺮ وﺿﻮﺣًﺎ ﻣﻊ ﺗﺤﻮل رﻋﺎﻳﺔ‬
‫اﻷﻃﻔﺎل ﺏﺸﻜﻞ ﻣﺘﺰاﻳﺪ إﻟﻰ اﻷﺟﺪاد ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺘﺸﺮ ﻓﻴﻬﺎ ﻓﻴﺮوس ﻧﻘﺺ اﻟﻌﻮز اﻟﻤﻨﺎﻋﻲ اﻟﺒﺸﺮي‪ /‬اﻹﻳﺪز وهﺠﺮة واﺳﻌﺔ‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫___________‬
‫‪23‬‬
‫أﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪K. Pal, C. Behrendt, F. Léger, M. Cichon and K. Hagemejer: Can low-income countries afford basic social protection? First results‬‬
‫‪of a modelling exercise (ILO, Geneva, 2005); S. Mizunoya, C. Behrendt, K. Pal and F. Léger: Costing of basic social protection‬‬
‫‪benefits for selected Asian countries: First results of a modelling exercise, Issues in Social Protection Discussion Paper No. 17 (ILO,‬‬
‫‪Geneva, 2006).‬‬

‫‪13‬‬
‫إن ﻟﺪﻳﻨﺎ اﻵن ﻓﺮﺻًﺎ دﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻴﺔ ﻟﺘﻮﺳﻴﻊ ﻧﻄﺎق أﻧﻈﻤﺔ اﻟﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺏﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪان اﻷﻏﻨﻰ‪ ،‬أﺥﺬت‬
‫هﺬﻩ اﻟﻔﺮص ﻓﻲ اﻟﺘﻼﺵﻲ ﻣﻊ ﺗﺰاﻳﺪ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻤﺴﻨﻴﻦ‪ .‬وﻟﺬا ﻓﺈن هﻨﺎك ﺣﺎﺟﺔ ﻟﺒﺬل اﻟﺠﻬﻮد ﻟﺰﻳﺎدة ﻓﺘﺮات اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺏﻴﻦ‬
‫اﻟﺴﻜﺎن اﻟﻤﺘﻤﺘﻌﻴﻦ ﺏﺎﻟﺼﺤﺔ أآﺜﺮ ﻣﻦ أي وﻗﺖ ﻣﻀﻰ‪ ،‬وﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ ‪ ٥٥‬إﻟﻰ ‪ ٥٦‬ﺳﻨﺔ‪ .‬وﺳﺘﺒﻘﻰ هﺬﻩ اﻟﻔﺮص‬
‫ﻣﻮﺟﻮدة ﻓﻲ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﻟﺠﻴﻞ ﺁﺥﺮ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﺳﻴﺘﺎح ﻣﻌﻪ ﺗﻤﻮﻳﻞ اﻟﺘﺤﻮﻳﻼت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﻴﻜﻮن ﻟﻬﺎ اﻷﺙﺮ‬
‫اﻷﻗﺼﻰ ﻋﻠﻰ ﺣﻴﺎة اﻟﻨﺎس اﻷآﺜﺮ ﻓﻘﺮًا‪ .‬وﻣﺎ أن ﺗﺼﺒﺢ اﻻﻗﺘﺼﺎدات اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ أآﺜﺮ ازدهﺎرًا ﺣﺘﻰ ﺗﺼﺒﺢ‪ ،‬وﺏﺸﻜﻞ ﻣﺘﺰاﻳﺪ‪ ،‬أآﺜﺮ‬
‫ﻗﺪرة ﻋﻠﻰ دﻋﻢ اﻟﺴﻜﺎن اﻟﻤﺘﺸﻴﺨﻴﻦ ﻓﻲ اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺥﻴﺮة ﻣﻦ ﺣﻴﺎﺗﻬﻢ‪.‬‬
‫إن اﻷﻣﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻳﺸﻜﻞ أﺳﺎﺳًﺎ ﺟﻮهﺮﻳًﺎ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﺔ اﻟﻤﺴﺆوﻟﺔ‪ .‬آﻤﺎ أﻧﻪ ﻳﺸﻜﻞ ﺵﺮﻃًﺎ ﻣﺴﺒﻘًﺎ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ اﻟﺴﻮﻗﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺮة اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺆدي إﻟﻰ اﻟﺮوح اﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻤﺸﺎرﻳﻊ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ .‬وهﻮ ﻳﻌﺰز اﻟﺜﻘﺔ ﺏﺎﻟﻨﻔﺲ واﻹﺣﺴﺎس ﺏﺎﻟﺘﻀﺎﻣﻦ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﺬي‬
‫ﻳﺆدي إﻟﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﻘﻮﻳﺔ واﻷﻋﻤﺎل اﻟﺨﻼﻗﺔ‪ .‬وﻗﺪ رأﻳﻨﺎ ﺟﻤﻴﻌﻨﺎ آﻴﻒ ﻳﺆدي ﻏﻴﺎب اﻷﻣﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ إﻟﻰ ﻓﻘﺪان‬
‫اﻷﻣﻞ وزﻳﺎدة اﻟﺘﻮﺗﺮ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻓﻐﻴﺎب اﻷﻣﻦ هﻮ ﻣﺼﺪر ﻋﺪم اﻻﺳﺘﻘﺮار وﻳﺆدي إﻟﻰ اﺿﻤﺤﻼل اﻟﺜﻘﺔ ﺏﺎﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫واﻟﺨﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺟﻬﻮدهﺎ اﻟﺮاﻣﻴﺔ ﻟﻠﺘﺼﺪي ﻟﺤﺎﻻت اﻟﺸﻚ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻴﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻜﺜﻴﺮﻳﻦ ﻣﻦ اﻷﻓﺮاد واﻷﺳﺮ واﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ - ٧‬ﺕﺤﺪیﺚ إدارة ﻋﺎﻟﻢ اﻟﻌﻤﻞ‬

‫إن ﺗﻜﻴﻴﻒ ﻗﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻌﻤﻞ وﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺤﻮار اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻣﻊ اﻷﻧﻤﺎط اﻟﻤﺘﻐﻴﺮة ﻓﻲ ﻋﺎﻟﻢ اﻟﻌﻤﻞ وﻓﻲ اﻷﺳﻮاق‪ ،‬ﻣﻊ ﺿﻤﺎن‬
‫اﻻﺣﺘﺮام اﻟﻜﺎﻣﻞ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬هﻮ ﻣﻬﻤﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻬﻤﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻈﻰ ﺏﺎﻷوﻟﻮﻳﺔ ﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ أﻧﺤﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬وﺗﺸﺎرك ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﺸﺎرآﺔ ﺗﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ إﻳﺠﺎد اﻟﺘﻮازن اﻟﻼزم ﻓﻲ‬
‫ﺏﻌﺾ اﻷوﺿﺎع اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺗﻘﺪم ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ وﺿﻌﺘﻬﺎ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻤﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ دوﻟﻴًﺎ ﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻌﻤﻞ‪،‬‬
‫وﺏﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﺗﻮﻓﺮ إﻃﺎرًا ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻮازن اﻟﻤﺘﻮاﺻﻞ ﺏﻴﻦ اﻟﻤﺮوﻧﺔ واﻷﻣﻦ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬وﺗﺸﻜﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ أآﺒﺮ ﻧﻈﺎم ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ‬
‫دوﻟﻲ ﻗﺎﺉﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻮاﻋﺪ ﻧﺎﻓﺬ ﺣﺎﻟﻴﺎً‪ ،‬ﺏﺄآﺜﺮ ﻣﻦ ‪ ٧٥٠٠‬ﺗﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬وﻳﺘﺠﻠﻰ ﻓﻲ آﻞ ﺗﺼﺪﻳﻖ ﻣﻦ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺘﺼﺪﻳﻘﺎت ﻗﺮار اﺗﺨﺬﺗﻪ هﻴﺌﺔ ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ وﻃﻨﻴﺔ ﻟﺘﺨﺘﺎر اﻻﻧﻀﻤﺎم إﻟﻰ ﻧﻈﺎم دوﻟﻲ ﻟﻠﻤﺴﺎءﻟﺔ وﻟﺘﺴﻤﺢ ﺏﻔﺤﺺ ﻗﻮاﻧﻴﻦ وﻣﻤﺎرﺳﺎت‬
‫اﻟﺒﻠﺪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻵﻟﻴﺔ اﻹﺵﺮاف اﻟﺘﺎﺏﻌﺔ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ .‬وهﻮ ﻧﻈﺎم ﻣﺘﻘﺪم ﺏﻮﺿﻮح ﻣﻦ ﻧﻈﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫ﻼ ‪.٢٤‬‬
‫اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬وﻗﺪ ﻳﺮى اﻟﻜﺜﻴﺮون ﺏﺄﻧﻪ ﻟﻢ ﻳﺴﺘﺨﺪم ﺏﻌﺪ اﺳﺘﺨﺪاﻣًﺎ آﺎﻣ ً‬
‫وﺗﻈﻬﺮ ﻗﻮاﻧﻴﻦ ﻋﻤﻞ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺁﺙﺎرًا ﻗﻮﻳﺔ ﺗﺪل ﻋﻠﻰ ﺗﺄﺙﻴﺮ اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت وﺗﻮﺻﻴﺎت‬
‫اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ‪ .‬وﺣﺘﻰ ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﻜﻮن اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﻗﺪ ﺻﺪق ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻏﺎﻟﺒًﺎ ﻣﺎ ﺗُﺴﻦ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﺏﺎﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺘﻀﻤﻨﻬﺎ هﺬﻩ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت‪ .‬وﻟﻴﺲ هﺬا ﻣﻔﺎﺟﺌﺎ‪ .‬ﻓﻘﺪ ﺳﺎﻋﺪت ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺏﻠﺪاﻧﺎ ﻋﺪﻳﺪة ﻋﻠﻰ ﺻﻴﺎﻏﺔ ﺗﺸﺮﻳﻌﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﻴﻦ‬
‫ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺪاد ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻋﺘﻤﺎدا آﺒﻴﺮا ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺠﺎرب اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻣﻦ آﻞ ﺏﻘﺎع اﻟﻌﺎﻟﻢ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺙﻢ ﻓﺈن ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ هﻲ اﻟﺘﺰاﻣﺎت ﻣﺸﺘﺮآﺔ ﺗﻘﺪم‪ ،‬ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮﻗﻲ اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ اﻟﻨﺎﺵﺊ‪ ،‬ﻧﻘﻄﺔ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ‬
‫ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺪ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺒﻨﺎء اﻟﺘﻌﺎون ﻓﻲ أﻣﺎآﻦ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وهﻮ أﻣﺮ ﺿﺮوري ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺤﺴﻴﻦ اﻷداء اﻟﻤﺘﺴﻢ‬
‫ﺏﺎﻟﻘﺪرة اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪ .‬ورﺏﻤﺎ ﻳﻜﻮن اﻟﻌﺪل ﻧﺴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﻟﺠﻤﺎل‪ ،‬ﻓﻲ ﻋﻴﻦ اﻟﻨﺎﻇﺮ ﻓﻘﻂ‪ .‬وﻟﻜﻦ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺜﺎر اﻟﻨﻘﺎﺵﺎت ﺣﻮل ﻣﺎ إذا آﺎن‬
‫اﻟﻌﻤﺎل ﻳﻌﺎﻣﻠﻮن ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﻋﺎدﻟﺔ‪ ،‬ﻳﻜﻮن ﻣﻦ اﻟﻤﻔﻴﺪ ﺟﺪا وﺟﻮد ﻣﻘﻴﺎس ﻣﺮﺟﻌﻲ ﻣُﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻪ ﻟﺤﻮار ﺏﻨﺎء‪ .‬وﻣﻦ اﻟﻤﻔﻴﺪ أﻳﻀﺎ أن ﻳﻜﻮن‬
‫هﻨﺎك إﺟﺮاء ﻣﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻪ ﻳُﻘﺎس ﺏﻪ اﻷداء ﻣﻘﺎﺏﻞ اﻟﺘﻄﻠﻌﺎت‪ .‬وﻳﻘﺪم ﻧﻈﺎم ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺨﺎص ﺏﺎﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ‪ ،‬ﺏﻤﺎ ﻓﻴﻪ ﺁﻟﻴﺔ‬
‫اﻹﺵﺮاف‪ ،‬آﻞ هﺬا‪ .‬وﻟﻮﻻ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم‪ ،‬أو ﻟﻮ ﺿﻌﻒ وُﺗﺮك ﻟﻴﻨﻀﺐ‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﺏﺬﻟﺖ اﻟﺠﻬﻮد اﻟﺘﻲ ﺗﺒﺬﻟﻬﺎ اﻵن ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ‬
‫ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎن أن ﺗﻜﻮن اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ ﺳﺒﺎﻗﺎ ﻧﺤﻮ اﻟﻘﻤﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺘﺴّﻨﻢ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻗﻤﺔ هﺮم ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ ﺏﺸﺄن ﻋﻼﻗﺎت اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﺗﻌﻮد ﺟﺬورهﺎ إﻟﻰ ﻣﻜﺎن اﻟﻌﻤﻞ وإﻟﻰ اﻟﺤﺎﺟﺔ‬
‫إﻟﻰ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺘﻌﺎوﻧﻲ اﻟﻤﻨﺘﺞ‪ .‬واﻟﺘﺠﺮﺏﺔ اﻟﻴﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎل وأﺻﺤﺎب اﻟﻌﻤﻞ هﻲ أﻧﻬﻢ ﻻ ﻳﺮﺟﻌﻮن داﺉﻤﺎ إﻟﻰ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻋﻼﻗﺎﺗﻬﻢ‪ .‬وﻟﻜﻦ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ ﺗﻨﺸﺊ اﻟﻘﺎﻋﺪة واﻟﻘﻴﻢ اﻟﺘﻲ ﻳﺒﻨﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ آﻞ ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺎوﺿﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ وﻋﻘﻮد اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻔﺮدﻳﺔ‪ ،‬ﺣﺘﻰ‬
‫ﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻣﻼت واﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻟﻴﺲ ﻟﺪﻳﻬﻢ ﻋﻘﺪ ﻋﻤﻞ رﺳﻤﻲ‪.‬‬
‫وإن إﻳﺠﺎد ﺏﻴﺌﺔ ﻣﻦ اﻟﺜﻘﺔ ﻓﻲ ﻣﻜﺎن اﻟﻌﻤﻞ هﻮ أوﻻ وأﺳﺎﺳﺎ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ أﺻﺤﺎب اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻘﻮة اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ داﺥﻞ إﻃﺎر ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ‬
‫ﻣﺘﻴﻦ‪ .‬وﻟﻜﻨﻬﻢ ﻏﺎﻟﺒًﺎ ﻣﺎ ﻳﺤﺘﺎﺟﻮن ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪة‪ .‬وإن اﻟﺮاﺏﻄﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻠﻬﻢ‪ ،‬ﻣﻨﻈﻤﺎت أﺻﺤﺎب اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻨﻘﺎﺏﺎت‪ ،‬هﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﻮﺟﺪ ﻓﻲ‬
‫أﻓﻀﻞ ﻣﻮﻗﻊ ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ اﻟﺪﻋﻢ ﻟﻠﻌﻼﻗﺎت اﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﻣﻜﺎن اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬وﻳﺸﻜﻞ ﺣﻞ اﻟﻤﺸﺎآﻞ ﻣﻦ ﺥﻼل اﻟﺘﻔﺎوض ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ‬
‫ﻗﺎﻋﺪة هﺮم اﻹدارة اﻟﺴﺪﻳﺪة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدات اﻟﺪﻳﻨﺎﻣﻴﻜﻴﺔ‪.‬‬

‫___________‬
‫‪ 24‬ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲ‪ :‬ﺗﻌﺰﻳﺰ ﻗﺪرة ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﻓﻴﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺗﺒﺬﻟﻪ ﻣﻦ ﺟﻬﻮد ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أهﺪاﻓﻬﺎ ﻓﻲ ﺳﻴﺎق اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺨﺎﻣﺲ‪ ،‬ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬اﻟﺪورة ‪ ،٩٦‬ﺟﻨﻴﻒ‪.٢٠٠٧ ،‬‬

‫‪14‬‬
‫وﺗﻜﺘﺴﺐ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺏﺸﺄن اﻟﺤﺮﻳﺔ اﻟﻨﻘﺎﺏﻴﺔ واﻟﻤﺴﺎواة واﻟﻌﻤﻞ اﻟﺠﺒﺮي وﻋﻤﻞ اﻷﻃﻔﺎل‪ -‬اﻟﻤﺒﺎدئ‬
‫واﻟﺤﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ ‪ -‬أهﻤﻴﺔ آﺒﺮى ﻓﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺗﻮازن ﺟﻴﺪ ﺏﻴﻦ اﻟﻤﺮوﻧﺔ واﻷﻣﻦ ﻓﻲ ﻣﻜﺎن اﻟﻌﻤﻞ ﻷﻧﻬﺎ ﺗﻮﻓﺮ أﺳﺎﺳﺎ‬
‫ﻟﻠﻌﻼﻗﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﻘﺴﺮﻳﺔ واﻻﺣﺘﺮام اﻟﻤﺘﺒﺎدل واﻟﺤﻮار اﻟﺒﻨﺎء‪.‬‬
‫وﺗﺠﺴﺪ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ أﻳﻀًﺎ اﻟﺤﻘﻮق اﻟﺘﻤﻜﻴﻨﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺤﺘﺎج إﻟﻴﻬﺎ اﻟﻌﻤﺎل وأﺻﺤﺎب اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺎﺗﻬﻢ ﻣﻊ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ إﻗﺎﻣﺔ ﻗﺎﻋﺪة ﻟﻼﺳﺘﻘﺮار ﻓﻲ ﻋﺎﻟﻢ ﺁﺥﺬ ﻓﻲ اﻟﺘﻐﻴﺮ ﺏﺴﺮﻋﺔ ‪ -‬ﻗﺎﻋﺪة ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻜﻴﻴﻔﻬﺎ وﺗﻄﻮﻳﺮهﺎ ﻣﻊ ﺗﻐﻴﺮ أﻧﻤﺎط‬
‫اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬وﺗﻘﺪم هﺬﻩ اﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ أﺳﺎﺳًﺎ ﻹدﺥﺎل اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎت ﻋﻠﻰ ﻗﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﺏﺎﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻐﺎﻳﺎت اﻻﺳﺘﻠﻬﺎم واﻻﺳﺘﺮﺵﺎد‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺏﺎﺗﺖ اﻟﺸﺮآﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﺜﻞ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﻮﺣﻴﺪ اﻟﻤﻘﺎﻳﻴﺲ ﺗﻠﺠﺄ أآﺜﺮ ﻓﺄآﺜﺮ إﻟﻰ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ آﻨﻘﺎط ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ ﻟﻤﺪوﻧﺎت اﻟﺴﻠﻮك اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺏﻬﺎ وﻟﺨﺪﻣﺎت‬
‫ﺗﺪﻗﻴﻖ اﻷداء اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﺘﻲ وﺿﻌﺘﻬﺎ دﻋﻤﺎ ﻟﻠﺠﻬﻮد اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﻟﻰ ﺿﻤﺎن اﻻﻣﺘﺜﺎل‪ .‬وإﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ‪ ،‬وﻗﻌﺖ أآﺜﺮ ﻣﻦ ‪ ٥٠‬ﻣﻨﺸﺄة‬
‫ﻣﺘﻌﺪدة اﻟﺠﻨﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗﺎت إﻃﺎرﻳﺔ ﻣﻊ اﺗﺤﺎدات ﻧﻘﺎﺏﻴﺔ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺮﺗﻜﺰ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺒﺎدئ واﻟﺤﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻳﻘﻊ ﻧﻈﺎم ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻤﻴﻢ ﺏﺮﻧﺎﻣﺠﻬﺎ ﻟﻠﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ‪ .‬وﻟﻮﻻ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻻﻓﺘﻘﺪت ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﻨﺸﺂت‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ وﺗﻮﻟﻴﺪ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ إﻟﻰ ﻗﺎﻋﺪة اﻹﻧﺼﺎف‪.‬‬
‫وﺗﺤﺘﺎج ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺵﺄﻧﻬﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﺵﺄن اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻻﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬إﻟﻰ اﻟﺘﺤﺪﻳﺚ‪ .‬وهﺬا ﻳﻌﻨﻲ‬
‫إﻋﺪاد ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﺟﺪﻳﺪة‪ ،‬آﻠﻤﺎ اﻗﺘﻀﻰ اﻷﻣﺮ‪ ،‬وﻣﺮاﺟﻌﺔ وﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﻘﺎﺉﻤﺔ‪ .‬وﻳﻌﻨﻲ أﻳﻀﺎ ﺗﺤّﺮي اﻟﻜﻴﻔﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻶﻟﻴﺎت‬
‫اﻟﻄﻮﻋﻴﺔ أن ﺗﺪﻋﻢ ﻣﻦ ﺥﻼﻟﻬﺎ اﻟﻘﻮاﻧﻴﻦ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﻧﻈﺎم ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺏﺮزت ﻣﺘﺎﻧﺔ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻓﻲ اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺎﺿﻲ ﺏﺎﻋﺘﻤﺎد اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺒﺤﺮي اﻟﺠﺪﻳﺪة‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﺮﺵّﺪ وﺗﻄﻮر اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﻘﺪﻳﻤﺔ اﻟﻌﻬﺪ ﻓﻲ ﺵﻜﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻨﻘﻞ اﻟﺒﺤﺮي اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪ .‬وذهﺐ اﻟﺒﻌﺾ إﻟﻰ اﻟﻘﻮل إﻧﻪ‬
‫ﻟﻮﻻ اﻟﺜﻮرة ﻓﻲ ﻧﻈﺎم اﻟﺤﺎوﻳﺎت‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻏﻴﺮت ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﻨﻘﻞ اﻟﺒﺤﺮي ﺥﻼل ﺣﻴﺎة ﺟﻴﻞ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬ﻟﻤﺎ آﺎن ﺗﺴﺮﻳﻊ وﺗﻴﺮة ﻣﻌﺪل‬
‫ﻧﻤﻮ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻴﺤﺪث أﺏﺪًا‪ .‬وأﻇﻦ أﻧﻬﻢ ﻋﻠﻰ ﺣﻖ‪ ،‬وﺏﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻤﻦ اﻟﻼﺉﻖ ﺟﺪا إﻇﻬﺎر ﻗﺪرة ﻧﻈﻢ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺎهﻤﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳﺚ إدارة اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ ﺥﻼل اﻋﺘﻤﺎد اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﺵﺎﻣﻠﺔ ﺥﺎﺻﺔ ﺏﺎﻟﺒﺤﺎرة وﻣﻼك اﻟﺴﻔﻦ ﻋﺒﺮ‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬وأﺣﺪ اﻷﻣﺜﻠﺔ اﻷﺥﺮى ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻤﺮوﻧﺔ هﻮ ﻣﻌﺪل اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ اﻟﺴﺮﻳﻊ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ أﺳﻮأ أﺵﻜﺎل ﻋﻤﻞ اﻷﻃﻔﺎل‪،‬‬
‫‪) ١٩٩٩‬رﻗﻢ ‪.(١٨٢‬‬
‫وآﻤﺎ ﻗﻠﺖ ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻨﻲ أرى أﻧﻨﺎ ﻧﺤﺘﺎج إﻟﻰ أن ﻧﺴﺘﻨﺪ إﻟﻰ هﺬﻩ اﻟﻨﺠﺎﺣﺎت وﻧﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫ﺗﻌﺰﻳﺰًا أآﺒﺮ‪ .‬وأﻣﺎﻣﻨﺎ ﻓﺮﺻﺔ ﻋﻈﻴﻤﺔ ﻹﺙﺒﺎت ﻣﻼءﻣﺔ اﻟﻨﻬﺞ اﻟﻘﺎﺉﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق ﻟﻺدارة اﻟﺴﺪﻳﺪة اﻟﻤﺮﺗﻜﺰة ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻮار‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ إذ ﻳﻮﻓﺮ ﻟﻨﺎ اﻟﻔﺮﺻﺔ اﻷﻓﻀﻞ ﻟﺘﻜﻴﻴﻒ ﻣﻮاﻃﻦ اﻟﻘﻮة اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﻊ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت ﻋﺎﻟﻢ ﺁﺥﺬ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺘﻐﻴﺮ‪.‬‬

‫ﺝﻌﻞ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة واﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺘﻌﺪد اﻷﻃﺮاف أآﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪-٨‬‬

‫إن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪوﻟﻲ ﺁﺥﺬ ﻓﻲ اﻟﺘﻄﻮر‪ ،‬وإن اﻟﻮﻗﺖ ﻣﻨﺎﺳﺐ ﻟﻨﺎ ﻟﻨﺠﻤﻊ ﺵﻤﻠﻨﺎ وﻧﻔﻜﺮ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻘﺘﻀﻴﻪ اﻷﻣﺮ ﻋﻠﻰ ﺿﻮء ﺁﺥﺮ اﻟﺘﻄﻮرات‪.‬‬
‫وﻗﺪ رآﺰت أﻋﻤﺎﻟﻨﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻴﺎم ﺏﺪورﻧﺎ ﻟﺘﻔﻌﻴﻞ اﻟﺘﺄﻳﻴﺪ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻗﺎدة اﻟﺪول واﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﻤﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،٢٠٠٥‬اﻟﺘﻲ ﺗﻠﺘﻬﺎ دﻋﻮة ُوﺟّﻬﺖ ﻓﻲ اﻹﻋﻼن اﻟﻮزاري ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺎﺿﻲ‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ إدﻣﺎج اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ أﺟﺰاء ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫وإﻧﻨﺎ ﺏﺼﺪد اﺗﺨﺎذ ﺥﻄﻮات ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻟﻘﺮارات ﺏﻌﺪد ﻣﻦ اﻷﺳﺎﻟﻴﺐ‪ :‬ﻣﻦ ﺥﻼل ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻧﻄﺎق ﻋﻤﻠﻨﺎ ﻣﻊ وآﺎﻻت‬
‫اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﺸﺎﻃﺮهﺎ ﻧﻬﺠﺎ ﻣﻤﺎﺙﻠﺔ ﻟﻺدارة؛ وﻣﻦ ﺥﻼل ﺗﻘﻮﻳﺔ اﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺉﻲ‪،‬‬
‫آﻤﺎ ورد ﺏﺸﻜﻞ رﺳﻤﻲ ﻓﻲ اﻻﺗﻔﺎق اﻟﻤﺸﺘﺮك اﻟﺬي وﻗﻌﺘﻪ ﻓﻲ ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲ ﻣﻊ ﻣﺪﻳﺮ ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺉﻲ‪،‬‬
‫اﻟﺴﻴﺪ آﻤﺎل دروﻳﺶ‪ ،‬وﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻤﻀﻲ ﻗﺪﻣًﺎ ﺏﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ ﻓﻲ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ ﻟﻸﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة؛ وﻣﻦ ﺥﻼل اﻻﺵﺘﺮاك‬
‫ﻣﻊ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﻬﺘﻤﺔ اﻷﺥﺮى ﻋﺒﺮ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺮؤﺳﺎء اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺏﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ واﺳﺘﺨﺪام‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ أدوات ﻹدﻣﺎج اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ واﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﻮآﺎﻻت ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻟﺘﺄﺙﻴﺮ اﻟﻤﺤﺘﻤﻞ ﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺗﻬﺎ وﺏﺮاﻣﺠﻬﺎ‬
‫وأﻧﺸﻄﺘﻬﺎ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻨﺘﺎﺉﺞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺏﺎﻟﻌﻤﺎﻟﺔ واﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ‪ .‬وآﻤﺎ ﻗﺎل اﻟﺴﻴﺪ آﻤﺎل دروﻳﺶ ﻓﻲ اﻻﺟﺘﻤﺎع اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ اﻷﻓﺮﻳﻘﻲ‬
‫اﻟﺬي ﻋُﻘﺪ ﻓﻲ أدﻳﺲ أﺏﺎﺏﺎ ﻓﻲ ﻧﻴﺴﺎن‪ /‬أﺏﺮﻳﻞ ‪" :٢٠٠٧‬ﻳﻮﺟﺪ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ ﻓﻲ ﺻﻤﻴﻢ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ وﻳﺠﺐ أن ﻳﻜﻮن أﻳﻀﺎ ﻓﻲ ﺻﻤﻴﻢ‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻒ أﻋﻤﺎل اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺏﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ"‪.‬‬

‫‪15‬‬
‫وﻓﻲ ﺳﻴﺎق ﻣﻨﻔﺼﻞ‪ ،‬أﺙُﻴﺮت أﻳﻀﺎ ﻣﺴﺄﻟﺔ إﺻﻼح ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻋﻨﺪ ﺻﺪور ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﺮﻓﻴﻊ اﻟﻤﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺏﺎﻻﺗﺴﺎق ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎق اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ‪ ٢٥‬ﻓﻲ أواﺥﺮ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﺿﻴﺔ‪ .‬وأﻋﺘﻘﺪ أﻧﻪ ﺏﺈﻣﻜﺎﻧﻨﺎ ﺟﻤﻴﻌﺎ اﻹﺵﺎرة إﻟﻰ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺤﺴﻦ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﺳﺘﺠﺎﺏﺘﻬﺎ وأداءهﺎ‪ ،‬وﺗﻘﺪم ﺥﺪﻣﺎت أﻓﻀﻞ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ‪ ،‬وﺗﻌﺰز اﻟﺘﻌﺎون ﺏﻴﻦ اﻟﻮآﺎﻻت‬
‫واﺗﺴﺎق اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪ ،‬وﺗﺴﺘﺨﺪم ﻣﻌﺎرﻓﻬﺎ وأﺻﻮﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﺤﻮ أﻓﻀﻞ‪ .‬آﻤﺎ أﻧﻨﺎ ﻧﺮﻓﺾ أي ﻣﺠﻬﻮد ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳُﻀﻌﻒ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻷﻣﻢ‬
‫اﻟﻤﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫وﺗﻘﺪم اﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت ﻟﺠﻨﺔ اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺘﻘﻨﻲ ﻓﻲ ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﻠﻌﺎم اﻟﻤﺎﺿﻲ اﻹرﺵﺎد ﻓﻲ هﺬا اﻟﺼﺪد‪:‬‬
‫"ﺗﻮﻓﺮ‪...‬ﻋﻤﻠﻴﺔ إﺻﻼح اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻓﺮﺻﺔ أﻣﺎم ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﻴﺰ ﺏﻬﻴﻜﻠﻬﺎ اﻟﺜﻼﺙﻲ ﻟﻠﺘﺄﺙﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺼﺎﺉﻞ‬
‫ﺏﺼﻮرة إﻳﺠﺎﺏﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﻴﺪﻳﻦ اﻟﻮﻃﻨﻲ واﻟﺪوﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻮاء‪ (...) .‬وﻣﻦ ﺵﺄن ذﻟﻚ أن ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ اﻻرﺗﻘﺎء ﺏﺼﻮرة ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ وإﻃﻼﻟﺘﻬﺎ ووزﻧﻬﺎ ﺏﻴﻦ اﻟﻮآﺎﻻت اﻟﺪوﻟﻴﺔ"‪.٢٦‬‬
‫وأرى أن ﻋﻠﻴﻨﺎ ﺗﻘﺪﻳﻢ إﺳﻬﺎم هﺎم‪ .‬وﻓﻲ اﻟﺒﺪاﻳﺔ‪ ،‬اﺳﻤﺤﻮا ﻟﻲ أن أﻗﻮل إن ﻣﻘﺘﺮﺣﺎت اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﺮﻓﻴﻊ اﻟﻤﺴﺘﻮى ‪ -‬اﻟﺘﻲ ﺗُﻀﺎف‬
‫إﻟﻰ ﻋﺪد آﺒﻴﺮ ﻣﻦ ﻣﺒﺎدرات اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻟﺴﺎﺏﻘﺔ ‪ -‬ﻗﺪ ﺗﻜﻮن ذات ﺗﺄﺙﻴﺮ إﺿﺎﻓﻲ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﻣﻘﺘﺮﺣﺎﺗﻪ ﻣﺘﻮاﺿﻌﺔ ﻧﺴﺒﻴﺎ‬
‫وﺗﺮآﺰ أﺳﺎﺳﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻷداء ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻘﻄﺮي‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺆدي ﺏﻜﻞ روﻳﺔ إﻟﻰ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ أوﺳﻊ وهﻲ‪ :‬إﺻﻼح اﻟﻨﻈﺎم ﻣﺘﻌﺪد‬
‫اﻷﻃﺮاف آﻜﻞ‪ ،‬ﺏﻤﺎ ﻓﻴﻪ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺏﺮﻳﺘﻮن وودز وﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ورﺏﻤﺎ ﻧﻜﻮن ﻓﻲ اﻟﻤﺮاﺣﻞ اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ آﺒﻴﺮة ﻹﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ أدوار ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻮزن اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻢ ﺁﺥﺬ ﻓﻲ اﻟﺘﻐﻴﺮ واﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺁﺥﺬة ﻓﻲ اﻟﺘﺰاﻳﺪ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﻳﺜﻴﺮ اﻟﺸﻜﻮك ﺏﺸﻜﻞ أﻗﻮى ﺣﻮل اﻷﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺒﻨﺎهﺎ‬
‫إدارة ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺏﺮﻳﺘﻮن وودز‪ .‬وﺗﺘﺤﺪى اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ اﻵن اﻻﺵﺘﺮاﻃﺎت وﺗﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻧﻬﺞ ﺟﺪﻳﺪة وﺣﻴﺰ ﺳﻴﺎﺳﻲ أوﺳﻊ‪ .‬وﻟﺪى‬
‫هﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪان ﻣﺠﺘﻤﻌﺔ اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﻟﻀﻐﻂ ﻣﻦ أﺟﻞ إﺟﺮاء اﻹﺻﻼﺣﺎت‪ ،‬ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﻓﻲ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪ ،‬وإﻧﻤﺎ ﻓﻲ ﺻﻨﺪوق‬
‫اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ واﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ أﻳﻀًﺎ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺏﺪأ ﻳﻨﺠﻠﻲ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺬي آﺎن ﻓﻴﻪ ﺏﺈﻣﻜﺎن اﻟﻘﻮى اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﻘﺎﺉﻤﺔ اﻹﻟﺤﺎح ﻋﻠﻰ ﺳﻴﺎﺳﺎت ﻣﺤﺪدة ﺟﺪًا ﻣﻘﺎﺏﻞ ﻣﻴﺰان‬
‫اﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎت أو ﺗﻤﻮﻳﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﻓﻘﺪ ﻣﺎرﺳﺖ هﺬﻩ اﻟﻘﻮى دورًا ﻣﻌﻴﺎرﻳ ًﺎ ﻓﻌﻠﻴًﺎ ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻰ ﻗﻮة اﻟﻤﻮارد وﻋﻠﻰ اﻻﺵﺘﺮاﻃﺎت ﻓﻲ ﻋﺪﻳﺪ‬
‫ﻣﻦ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﺪى اﻟﺨﺒﺮة اﻟﻤﺸﺮوﻋﺔ ووﻻﻳﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﻘﺮﺿﺔ‪ .‬وﻻ ﺵﻚ أن اﻻزدواﺟﻴﺔ اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ذﻟﻚ‪،‬‬
‫واﻟﻤﺸﻮرة اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻤﺘﻀﺎرﺏﺔ أﺣﻴﺎﻧﺎً‪ ،‬هﻲ دون ﺵﻚ اﺳﺘﺨﺪام ﻏﻴﺮ ﻻﺉﻖ ﻟﻤﻮارد داﻓﻌﻲ اﻟﻀﺮاﺉﺐ اﻟﻤﺴﺨﺮة ﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫ﻣﺘﻌﺪد اﻷﻃﺮاف آﻜﻞ‪ .‬وﻗﺪ ﺏﺪأت اﻟﺤﺎﺟﺔ ﺗﺒﺮز ﺗﺪرﻳﺠﻴًﺎ إﻟﻰ ﻧﻬﺞ ﺟﺪﻳﺪ أآﺜﺮ ﺗﻮازﻧًﺎ وﻳﺴﺘﺠﻴﺐ ﻷوﻟﻮﻳﺎت ﻣﺤﺪدة وﻃﻨﻴًﺎ ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻳﺨﺺ اﻟﺪور واﻟﻮزن اﻟﻠﺬﻳﻦ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﺤﻈﻰ ﺏﻬﻤﺎ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﻄﻠﻊ اﻟﻘﺮن اﻟﺤﺎدي واﻟﻌﺸﺮﻳﻦ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﺳﻴﺎق أي إﺟﺮاء ﻣﻦ هﺬا اﻟﻨﻮع‪ ،‬واﻟﺬي ﻟﻦ ﻳﺤﺪث ﺏﺎﻟﺘﺄآﻴﺪ ﺏﻴﻦ ﻋﺸﻴﺔ وﺿﺤﺎهﺎ‪ ،‬ﻣﻦ اﻟﻤﺤﺘﻤﻞ أن ﺗﺘﻌﺰز ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ .‬ﻓﻬﻮﻳﺘﻨﺎ اﻟﺜﻼﺙﻴﺔ وﻧﻈﺎم إدارﺗﻨﺎ ﻳﺠﻌﻼن ﻣﻨﺎ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻤﺘﻌﺪدة اﻷﻃﺮاف اﻷآﺜﺮ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ .‬وإن وﻻﻳﺘﻨﺎ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﺗﻘﻊ ﻓﻲ ﺻﻤﻴﻢ ﻧﻈﺎم دوﻟﻲ ﻗﺎﺉﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻮاﻋﺪ‪ .‬وﻳﺤﻈﻰ ﺏﺮﻧﺎﻣﺠﻨﺎ ﻟﻠﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ ﺏﺪﻋﻢ ﺳﻴﺎﺳﻲ ﻗﻮي ﺏﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻋﻨﺼﺮا‬
‫أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻣﻦ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ واﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ‪ .‬وﻗﺪ ﻟﻘﻲ دورﻧﺎ ﻓﻲ إﺏﺮاز اﻟﺒﻌﺪ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﻌﻮﻟﻤﺔ‪ ،‬واﻟﺤﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﻋﻮﻟﻤﺔ ﻋﺎدﻟﺔ‪،‬‬
‫دﻋﻤﺎ واﺳﻊ اﻟﻨﻄﺎق‪ .‬وﺗﻀﻊ هﺬﻩ اﻷﻣﻮر آﻠﻬﺎ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﻜﺎﻧﺔ ﻣﺮﻣﻮﻗﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻧﻘﻮي ﻗﺪراﺗﻨﺎ اﻟﺜﻼﺙﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫إﺟﺮاء اﻟﺒﺤﻮث ورﺳﻢ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت وﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ‪.‬‬

‫ﻡﺎ اﻟﺬي ﻥﻘﺪﻡـﻪ‬

‫ﺏﻴﺪ أن ﻋﻠﻴﻨﺎ اﻵن أن ﻧﺘﻨﺎول إﺻﻼح اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪ .‬وﻧﺤﻦ ﻧﻘﺪم ‪ -‬ﺏﻤﺸﺎرآﺘﻨﺎ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ‪ -‬ﺙﺮوات هﺎﺉﻠﺔ وهﻲ ‪:‬‬
‫رؤﻳﺘﻨﺎ ﺏﺄن اﻟﺴﻼم اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ واﻟﺪاﺉﻢ ﻟﻦ ﻳﺘﺤﻘﻖ إﻻ إذا آﺎن ﻗﺎﺉﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬
‫وﺗﻘﺪﻳﺮﻧﺎ أن اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻴﺲ ﺏﺴﻠﻌﺔ‪.‬‬ ‫•‬
‫وهﻮﻳﺘﻨﺎ اﻟﺜﻼﺙﻴﺔ اﻟﻔﺮﻳﺪة ﻣﻦ ﻧﻮﻋﻬﺎ ‪ -‬اﻟﻘﻴﻤﺔ اﻟﻤﻀﺎﻓﺔ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺂزر ﺏﻴﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت واﻟﻌﻤﺎل وأﺻﺤﺎب اﻟﻌﻤﻞ‪،‬‬ ‫•‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻨﻬﺠﻴﺔ اﻟﻬﻴﻜﻞ اﻟﺜﻼﺙﻲ ﻓﻲ ﺿﻤﺎن اﻟﺴﻠﻢ واﻻﺳﺘﻘﺮار‪.‬‬
‫ووﻻﻳﺘﻨﺎ اﻟﻤﻌﻴﺎرﻳﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻳﻌﺰزهﺎ ‪ ٧٥٠٠‬ﺗﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻰ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت‪.‬‬ ‫•‬
‫وﺗﺮآﻴﺰﻧﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪ ،‬آﻤﺎ هﻮ ﻣﺠﺴﺪ ﻓﻲ ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ وأهﺪاﻓﻪ اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻷرﺏﻌﺔ‪.‬‬ ‫•‬
‫وﻧﻈﺎﻣﻨﺎ اﻟﺨﺎص ﺏﺎﻷداء اﻟﻤﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ‪.‬‬ ‫•‬
‫___________‬
‫‪ 25‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻓﺮﻳﻖ اﻷﻣﻴﻦ اﻟﻌﺎم اﻟﺮﻓﻴﻊ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺏﺎﻻﺗﺴﺎق ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎق ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ واﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ واﻟﺒﻴﺌﺔ‪،‬‬
‫ﺗﻮﺣﻴﺪ اﻷداء )‪.(www.un.org/events/panel/‬‬
‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲ‪":‬اﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت ﺏﺸﺄن اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺘﻘﻨﻲ"‪ ،‬ﻣﺤﻀﺮ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﺆﻗﺖ رﻗﻢ ‪ ،١٩‬ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬اﻟﺪورة ‪ ،٩٥‬ﺟﻨﻴﻒ‪.٢٠٠٦ ،‬‬ ‫‪26‬‬

‫‪16‬‬
 ‫وﻃﺮﻳﻘﺔ ﻋﻤﻠﻨﺎ وهﻲ أﻧﻨﺎ ﻧﺴﺎﻋﺪ هﻴﺌﺎﺗﻨﺎ اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ ﻟﻜﻲ ﺗﻨﻔﺬ أوﻟﻮﻳﺎﺗﻬﺎ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺏﻬﺎ‪.‬‬ ‫•‬
‫وﺏﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﺎل‪ ،‬ﻋﻼﻗﺘﻨﺎ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺏﺎﻟﻄﻠﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﻟﺮﺉﻴﺴﻲ ﻟﻠﻨﺎس ﻋﺒﺮ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﺏﺸﺄن ﻓﺮﺻﺔ ﻋﺎدﻟﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ‬ ‫•‬
‫اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ وﻇﻴﻔﺔ ﻻﺉﻘﺔ ‪ -‬وهﻮ ﺟﻮهﺮ اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺘﺰام ﻡﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬

‫ﺳﻴﺘﻄﻠﺐ اﻹﺻﻼح اﻟﻔﻌﻠﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻧﺤﻮ أآﺜﺮ ﻋﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬اﺗﺨﺎذ إﺟﺮاءات ﻋﻠﻰ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ :‬إﺟﺮاءات داﺥﻞ‬
‫اﻟﺒﻠﺪان‪ ،‬وﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ أﺟﺰاء اﻟﻨﻈﺎم ﻣﺘﻌﺪد اﻷﻃﺮاف‪ ،‬وﺏﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻤﺎﻧﺤﺔ وﺏﻴﻦ وآﺎﻻت اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫وﻳﺮآﺰ ﻋﻤﻠﻨﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ دﻋﻢ هﺬﻩ اﻟﺠﻬﻮد ﻋﻠﻰ ﺙﻼﺙﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﺎﻻت ذات اﻷوﻟﻮﻳﺔ‪ .‬وﻳﻌﺘﺒﺮ دور اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت وأﺻﺤﺎب اﻟﻌﻤﻞ‬
‫واﻟﻌﻤﺎل ﻋﻠﻰ آﻞ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎت دورًا ﺣﺎﺳﻤًﺎ ﻟﻜﻲ ﻳﻀﻤﻦ ﻗﻴﺎم ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺏﺪورهﺎ اﻟﻜﺎﻣﻞ‪.‬‬

‫أوﻻً‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻘﻄﺮي‬

‫أوﺻﻰ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﺮﻓﻴﻊ اﻟﻤﺴﺘﻮى ﺏﺘﺤﺪﻳﺪ ﺏﻠﺪان ﻳُﺠﺮّب ﻓﻴﻬﺎ ﻧﻬﺞ أﻣﻢ ﻣﺘﺤﺪة واﺣﺪة‪ .‬وﻧﺤﻦ ﻧﺸﺎرك ﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺒﻠﺪان‬
‫اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﻴﺠﺮب ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻨﻬﺞ‪.٢٧‬‬
‫وأرﻳﺪ اﻟﺘﺄآﻴﺪ أن اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺘﻲ ﺳﻴﺠﺮب ﻓﻴﻬﺎ هﺬا اﻟﻨﻬﺞ هﻲ ﺏﺒﺴﺎﻃﺔ ﻣﻴﺎدﻳﻦ ﻟﻠﺘﺠﺮﻳﺐ واﻻﺥﺘﺒﺎر‪ .‬وآﻞ ﺏﻠﺪ ﻣﻨﻬﺎ ﻣﻤﻴﺰ ﻋﻦ‬
‫اﻵﺥﺮ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﻳﻮﺿﺢ أن ﻗﻴﺎﺳﺎ واﺣﺪا ﻻ ﻳﻮاﺗﻲ اﻟﺠﻤﻴﻊ‪ .‬وﺳﻴﻜﻮن اﻟﺪور اﻟﺠﺪﻳﺪ اﻟﻤﺘﻮﻗﻊ ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺉﻲ آﺒﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫ﻼ ﻟﻠﻤﻨﺴﻘﻴﻦ اﻟﻤﻘﻴﻤﻴﻦ‪ ،‬أﺳﺎﺳﻴًﺎ ﺏﺸﻜﻞ ﺥﺎص‪ ،‬ﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﺏﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻮآﺎﻻت اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪.‬‬ ‫ﻳﺪﻳﺮ ﻧﻈﺎﻣًﺎ ﻣﺴﺘﻘ ً‬
‫وأود أن أﺿﻴﻒ أن ﻧﺠﺎح اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺘﻲ ﺳﻴﺠﺮب ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻨﻬﺞ ﺳﻴﻌﺘﻤﺪ إﻟﻰ ﺣﺪ آﺒﻴﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺰام اﻟﺸﺮآﺎء اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﻴﻦ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻘﻄﺮي‪ .‬وهﺬا ﻣﺠﺎل ﺗﻮﺟﺪ ﻓﻴﻪ ﻓﺮﺻﺔ ﻋﻈﻴﻤﺔ وﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ آﺒﻴﺮة ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻘﻄﺮي ﻣﻦ أﺟﻞ إﻇﻬﺎر اﻟﻬﻴﻜﻞ‬
‫اﻟﺜﻼﺙﻲ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬وإﻧﻨﺎ ﻧﻨﻮي زﻳﺎدة اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺘﻘﻨﻲ اﻟﻤﻘﺪم إﻟﻰ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ إﻟﻰ أﻗﺼﻰ ﺣﺪ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل اﻷﺳﺎﺳﻲ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎً‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺸﺘﺮك ﺑﻴﻦ اﻟﻮآﺎﻻت‬

‫إﻧﻨﺎ ﻧﻌﻤﻞ ﺟﻨﺒًﺎ إﻟﻰ ﺟﻨﺐ ﻣﻊ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ ﻻﺗﺨﺎذ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺨﻄﻮات ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﻌﺎون واﻻﺗﺴﺎق ﻋﺒﺮ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ‬
‫اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة وﻟﻼﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ ﻗﻮاﻧﺎ اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﺏﺸﻜﻞ أﻓﻀﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻮﻓﺎء ﺏﺄوﻟﻮﻳﺎت اﻟﻨﺎس‪ .‬وﻗﺪ وﺿﻌﻨﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ أدوات‬
‫ﻹدﻣﺎج اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ واﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ اﻟﺘﻲ ﺣﻈﻴﺖ ﺏﺘﺄﻳﻴﺪ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺮؤﺳﺎء اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﻴﻦ ﻓﻲ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺏﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻖ‪ .‬وهﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ هﻲ أداة ﻓﺮﻳﺪة ﻣﻦ ﻧﻮﻋﻬﺎ ﻟﺒﻨﺎء اﻟﺸﺮاآﺎت ﺣﻮل هﺪف ﻣﺸﺘﺮك‪.‬‬
‫وإذا آﺎن هﺪﻓﻨﺎ اﻟﻤﺸﺘﺮك هﻮ اﻷداء ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻘﻄﺮي ‪ -‬ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺸﻌﺒﻲ‪ -‬ﻓﻤﻦ اﻟﻤﻬﻢ إﺵﺮاك ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻦ‬
‫اﻹﻧﻤﺎﺉﻴﻴﻦ اﻷﺳﺎﺳﻴﻴﻦ ﻓﻲ آﻞ ﺏﻠﺪ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان ﺏﻬﺪف اﻟﺘﺮﺵﻴﺪ واﻟﺘﻨﺴﻴﻖ‪ .‬وهﺬا ﻳﻌﻨﻲ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺏﺮﻳﺘﻮن وودز واﻟﺸﺮآﺎء اﻹﻧﻤﺎﺉﻴﻴﻦ‬
‫اﻟﺜﻨﺎﺉﻴﻴﻦ‪ .‬وﺏﺪون هﺬا‪ ،‬ﺳﻴﻜﻮن اﻹﺻﻼح ﺻﺪﻓﻮﻳًﺎ وﺳﻴﺘﻌﺮض ﻟﻠﻤﻌﻮﻗﺎت وﻳﻜﻮن ﻏﻴﺮ ﻣﻜﺘﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ ‪ -‬ﻣﻔﺘﻘﺮًا ﻟﻤﺰاﻳﺎ ﻧﻬﺞ‬
‫ﻣﺘﻜﺎﻣﻞ ﺣﻘﻴﻘﻲ ﻟﻠﺘﻌﺎون اﻹﻧﻤﺎﺉﻲ‪ .‬ﺏﻴﺪ أن ﻣﻔﺘﺎح اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ هﻮ اﻟﻤﻠﻜﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ .‬وﻳﺠﺐ أن ﻳﺴﺪي اﻟﻨﻈﺎم ﻧﺼﺎﺉﺢ ﻣﺘﺴﻘﺔ وﻳﻘﺪم‬
‫أﻓﻜﺎرًا ﻣﺘﻘﺎرﺏﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻳﺒﻘﻰ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻠﺪان أن ﺗﺘﺨﺬ اﻟﻘﺮار ﺏﺸﺄن اﻟﺘﺮآﻴﺒﺔ وﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻮاﻟﻲ واﻟﻮﺗﻴﺮة اﻟﻼزﻣﺔ‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻷوﻟﻮﻳﺎﺗﻬﺎ‬
‫وإﻣﻜﺎﻧﻴﺎﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻼ ﻣﻊ ﺗﻮاﺻﻞ ﺟﻬﻮد اﻹﺻﻼح‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎً‪ ،‬ﺗﻌﺰﻳﺰ ﻧﻈﺎم اﻟﺪﻋﻢ ﻓﻲ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻴﻠﻌﺐ دورًا آﺎﻣ ً‬
‫ﻟﻘﺪ أﻧﺸﺄﻧﺎ داﺥﻞ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻓﺮﻗﺔ ﻋﻤﻞ ﻣﻌﻨﻴﺔ ﺏﺈﺻﻼح اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻟﻀﻤﺎن ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ :‬ﻣﺸﺎرآﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﺸﺎرآﺔ‬
‫آﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺠﺮﻳﺒﻴﺔ ﻷﻣﻢ ﻣﺘﺤﺪة واﺣﺪة؛ واﻟﻤﺸﺎرآﺔ اﻟﻨﺸﻄﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎت اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ اﻟﺜﻼﺙﻴﺔ؛ وأن ﺗﺘﻀﻤﻦ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﻘﻄﺮﻳﺔ‬
‫ﻟﻸﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﺳﻴﺎﺳﺎت وﻧﻬﺞ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ‪.‬‬

‫___________‬
‫‪27‬‬
‫اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﻴﺠﺮب ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻨﻬﺞ هﻲ أﻟﺒﺎﻧﻴﺎ‪ ،‬وأوروﻏﻮاي‪ ،‬وﺏﺎآﺴﺘﺎن‪ ،‬وﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ ﺗﻨﺰاﻧﻴﺎ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪ ،‬واﻟﺮأس اﻷﺥﻀﺮ‪ ،‬ورواﻧﺪا‪ ،‬وﻓﻴﺘﻨﺎم‪،‬‬
‫وﻣﻮزاﻣﺒﻴﻖ‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫اﻟﺘﺤﺪیﺎت‬
‫وﻣﻊ ﺗﻘﺪم ﺟﻬﻮد اﻹﺻﻼح‪ ،‬هﻨﺎك ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻒ أﻣﺎﻣﻨﺎ‪.‬‬
‫• ﻣﻦ اﻟﻤﻬﻢ ﺿﻤﺎن أﻻ ﺗﻜﻮن ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻹﺻﻼح ﻣُﺴﻴّﺮة ﺣﺴﺐ ﻣﺼﺎﻟﺢ أي ﻣﺎﻧﺢ ﻣﻌﻴﻦ أو أﻳﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﺎﻧﺤﻴﻦ‪ ،‬ﺏﺴﺒﺐ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻋﺘﺒﺎر اﻹﺻﻼح اﺵﺘﺮاﻃًﺎ ﻣ َﻘﻨﱠﻌًﺎ‪.‬‬
‫• ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﺮآﺰ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺙﺮاء آﻞ ﻋﻨﺼﺮ ﻣﻦ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻣﻌﺎ وﺗﻤﻜﻦ ﺏﻌﻀﻬﺎ‬
‫اﻟﺒﻌﺾ ‪ -‬ﻻ ﻋﻠﻰ إﺿﻌﺎف أو دﻣﺞ اﻟﻬﻮﻳﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻜﻞ ﻗﻮة اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪ .‬وﻳﻨﺼﺐ ﺗﺮآﻴﺰﻧﺎ اﻟﺨﺎص ﻋﻠﻰ‬
‫ﺿﻤﺎن اﺣﺘﺮام هﻮﻳﺘﻨﺎ اﻟﺜﻼﺙﻴﺔ وهﻴﺎآﻞ إدارﺗﻨﺎ واﻹﻗﺮار ﺏﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻲ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﻤﺴﺎهﻤﺔ ﺏﻜﻞ ﻣﺎ أُوﺗﻴﺖ ﻣﻦ ﻗﻮة‪.‬‬
‫• ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻮآﺎﻻت ﻏﻴﺮ ﻣﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻌﻤﻠﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﻴﺪان ﻓﻲ آﻞ ﺏﻠﺪ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪان وﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺒﻠﺪان‪ .‬وﻳﺠﺐ أن‬
‫ﺗﻀﻤﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺗﻤﺜﻴﻼ آﺎﻣﻼ ﻣﻦ ﺥﻼل إﻗﺮار اﻟﺪور اﻟﺬي ﻳﺠﺐ أن ﻳﻠﻌﺒﻪ اﻟﻬﻴﻜﻞ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ اﻟﻔﺮﻋﻲ واﻹﻗﻠﻴﻤﻲ اﻟﻤﻌﺰﱠز‪.‬‬
‫• ﻻ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﻠﻐﻲ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺠﻮهﺮ‪ .‬وإن اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﻟﻬﻮ أآﺜﺮ ﺏﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ ﻣﺠﺮد ﺟﻬﺪ إداري‪ :‬ﻓﻬﻮ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻣﻌﻘﺪة ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪ .‬وﺗﻄﻠﺐ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺪﻋﻢ ﻟﻀﻤﺎن ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﻮاﺿﻴﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺮﺉﻴﺴﻴﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻮزارات ذات‬
‫اﻟﺼﻠﺔ وﻓﻴﻤﺎ ﺏﻴﻨﻬﺎ‪ .‬وﻳﺸﻜﻞ ﻋﻤﻞ وزراء اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻷﻓﺎرﻗﺔ ﻟﺪﻋﻢ ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ أﺣﺪ اﻷﻣﺜﻠﺔ اﻟﻤﻬﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺠﺎح‬
‫اﻟﻤﺤﻘﻖ ﻓﻲ هﺬا اﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬
‫• وﺗﻴﺮة ﺳﻴﺮ ﻣﺠﻬﻮد اﻹﺻﻼح هﻲ أﻣﺮ ﺣﺎﺳﻢ أﻳﻀًﺎ‪ :‬ﻋﻠﻴﻨﺎ أن ﻧﻀﻤﻦ أﻻ ﺗﺄﺗﻲ اﻟﺴﺮﻋﺔ اﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ﺏﻌﻜﺲ اﻟﻤُﺒﺘﻐﻰ ﻣﻦ‬
‫ﺥﻼل اﻟﺘﺴﺒﺐ ﻓﻲ ﻧﻈﺎم أآﺜﺮ ﺗﺠﺰءًا وأﻗﻞ اﺳﺘﺠﺎﺏﺔ‪ .‬وأﺣﺪ اﻷﻣﺜﻠﺔ اﻟﺮﺉﻴﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ هﻮ إﻋﻄﺎء ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺟﺪﻳﺪ ﺗﻤﺎﻣﺎ‬
‫ﻟﻤﻔﻬﻮم اﻟﻤﻨﺴﻖ اﻟﻤﻘﻴﻢ‪ .‬وﻳﺤﺘﺎج ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻣﻔﻬﻮم ﻏﻴﺮ ﻣﺠﺮّب وﻋﺎم إﻟﻰ اﻟﻮﻗﺖ واﻟﺘﺨﻄﻴﻂ‪ .‬وإن اﻟﻮﻋﻲ ﺏﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﻄﻠﻮﺏﺔ هﻮ ﺟﺰء ﻻ ﻳﺘﺠﺰأ ﻣﻦ إﻃﺎر اﻹدارة اﻟﻘﺎﺉﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺘﺎﺉﺞ‪ .‬وﻳﺠﺐ أن ﻳُﺪرﱠب اﻟﻤﻨﺴﻘﻮن اﻟﻤﻘﻴﻤﻮن ﺟﻤﻴﻌﻬﻢ‬
‫ﺗﺪرﻳﺒﺎ ﻻﺉﻘﺎ ﻋﻠﻰ أداء هﺬﻩ اﻟﻤﻬﺎم اﻟﺠﺪﻳﺪة‪.‬‬

‫اﻟﻔـﺮص‬
‫ﺗﺘﻴﺢ اﻟﺠﻬﻮد اﻟﻤﺒﺬوﻟﺔ ﻹﺻﻼح اﻟﻨﻈﺎم ﻓﺮﺻﺔ ﻋﻈﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻓﻘﻂ إذا آﺎﻧﺖ إدارة اﻹﺻﻼح ﺟﻴﺪة‪ .‬وإن ﻟﻢ ﺗﻜﻦ آﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫اﻟﻔﺮﺻﺔ ﺳﺘﻔﻮﺗﻨﺎ‪ .‬وإن ﻣﻔﺘﺎح ذﻟﻚ هﻮ اﻻﺗﺴﺎم ﺏﺎﻻﺳﺘﺒﺎﻗﻴﺔ واﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ اﻹرﺵﺎدات اﻟﻤﻤﺘﺎزة اﻟﺘﻲ ﻗﺪﻣﺘﻬﺎ اﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺏﺎﻟﺘﻌﺎون اﻟﺘﻘﻨﻲ ﻓﻲ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﺿﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﻗﺪﻣﻬﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة ﻓﻲ ﺁذار‪ /‬ﻣﺎرس‪.‬‬
‫واﻻﺥﺘﺒﺎر اﻟﻔﻮري هﻮ ﻣﺸﺎرآﺘﻨﺎ وأداؤﻧﺎ ﻓﻲ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﻴﺠﺮّب ﻓﻴﻬﺎ ﻧﻬﺞ أﻣﻢ ﻣﺘﺤﺪة واﺣﺪة‪ .‬واﻟﻔﺮﺻﺔ اﻟﻤﺘﺎﺣﺔ‬
‫أﻣﺎﻣﻨﺎ هﻲ أن ﻧﻈﻬﺮ أن اﻟﺘﺰام ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﺗﻔﺎﻗﻬﺎ اﻟﺜﻼﺙﻲ ﻳﺴﺘﻄﻴﻌﺎن ﺗﺤﺴﻴﻦ أداء ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﺏﻜﺎﻣﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻣﻦ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﺿﻤﺎﻧﺎت ﻟﻬﻮﻳﺘﻨﺎ ﻓﻲ هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﺗﺄآﻴﺪ ﺣﻀﻮرﻧﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﻣﻨﺎ أن ﻧﺒﺬل ﺟﻬﻮدﻧﺎ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺚ وﺗﻌﺰﻳﺰ وﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻬﻴﻜﻞ اﻟﺜﻼﺙﻲ ﻣﻦ ﺥﻼل اﻟﺘﺰاﻣﻨﺎ وﻣﺸﺎرآﺘﻨﺎ وﻋﻤﻠﻨﺎ‪ .‬وهﻮ أﻣﺮ ﻻ ﻳﻤﻜﻨﻨﺎ اﻟﻘﻴﺎم ﺏﻪ إﻻ ﻣﻌﺎ‪ .‬وﺳﻨﺘﻘﺪم ‪-‬‬
‫إن ﻧﺤﻦ ﺣﻈﻴﻨﺎ ﺏﺪﻋﻢ ﻣﻨﺘﻈﻢ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ آﻠﻬﺎ ‪ -‬ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺏﺈﺻﻼح ﻟﻸﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻳﺘﻀﻤﻦ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﻓﺮﻳﺪة ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻌﺰﻳﺰ ﻗﻴﻤﺔ‬
‫ﺏﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ‪.‬‬

‫‪ - ٩‬اﺱﺘﻨﺘﺎﺝﺎت‬
‫ﺴﻴﺮ أﻋﻤﺎﻟﻬﺎ دون‬ ‫ﻟﻘﺪ ﺗﺒﺪد اﻹﻳﻤﺎن ﺏﺴﺤﺮ اﻟﺴﻮق ﻣﻊ اﻹدراك ﺏﺄن اﻷﺳﻮاق اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﺏﺸﻜﻞ ﺟﻴﺪ ﺗﺤﺘﺎج إﻟﻰ دول ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻜﻲ ﺗ ّ‬
‫ﺗﺸﻮﻳﻪ وﻟﻜﻲ ﺗﻮازن ﺏﻴﻦ اﻟﺤﺼﺎﺉﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﻤﺘﻔﺎوﺗﺔ‪ .‬وإن دوﻟﺔ اﻟﺮﻓﺎﻩ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﺔ واﻟﻬﻴﻜﻞ اﻟﺜﻼﺙﻲ اﻟﻨﺸﻂ ﻻ ﻳﺰاﻻن‬
‫أﻣﺮﻳﻦ أﺳﺎﺳﻴﻴﻦ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ ﺏﺪﻋﺎﻣﺎﺗﻬﺎ اﻟﺜﻼث اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ .‬ﺏﻴﺪ أن‬
‫ﺳﻴﺎق اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ ﻳﻄﺮح ﺗﺤﺪﻳﺎت ﺟﺪﻳﺪة ﺗﺘﻄﻠﺐ اﺳﺘﺠﺎﺏﺎت ﺟﺪﻳﺪة وﺗﻘﻮﻳﺔ ﻧﻈﻢ إدارة ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﻟﻘﺎﻋﺪة ﻣﻮاردهﺎ‪.‬‬
‫وإﻧﻲ أؤﻣﻦ ﺏﺄن اﻟﻬﻴﻜﻞ اﻟﺜﻼﺙﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﻴﻦ اﻟﻮﻃﻨﻲ واﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﻣﺴﺘﻌﺪ ﻟﻨﻬﻀﺔ ﺟﺪﻳﺪة‪ .‬وﻧﺤﺘﺎج إﻟﻰ ﺗﺄﻣﻴﻦ أﺳﺴﻪ ﻣﻦ‬
‫ﺥﻼل زﻳﺎدة اﺣﺘﺮام اﻟﺤﺮﻳﺔ اﻟﻨﻘﺎﺏﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎل وأﺻﺤﺎب اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﺗﻘﻮﻳﺔ دور إدارة اﻟﻌﻤﻞ داﺥﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺳﻴﺎﺳﺎت ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﻨﺸﻄﺔ اﻟﻘﺎﺉﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻮار اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬آﻤﺎ ﻧﺤﺘﺎج إﻟﻰ ﺏﻨﺎء ﺵﺮاآﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﻴﻦ اﻟﻮﻃﻨﻲ واﻟﺪوﻟﻲ‪.‬‬
‫وﻗﺪ أﺙﺒﺘﺖ اﻟﺘﻮﻋﻴﺔ ﺏﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻼﺉﻖ اﻟﺘﻲ ﻗﻤﻨﺎ ﺏﻬﺎ أﻧﻬﺎ ﺟﺪ ﻧﺎﺟﺤﺔ‪ .‬ﻓﻘﺪ ﻗﻤﻨﺎ ﺏﺰﻳﺎدة اﻹﻗﺮار ﺏﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫واﻟﻬﻴﻜﻞ اﻟﺜﻼﺙﻲ ودﻋﻤﻬﻤﺎ‪ .‬وإن إرﺵﺎداﺗﻜﻢ ﺏﺸﺄن ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت واﻏﺘﻨﺎم اﻟﻔﺮص واﻻﺿﻄﻼع ﺏﺎﻟﻤﺴﺆوﻟﻴﺎت اﻟﺘﻲ وﺿﻌﻨﺎهﺎ‬
‫ﻷﻧﻔﺴﻨﺎ إﻧﻤﺎ هﻲ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻨﺎ اﻟﻤﺸﺘﺮك‪.‬‬

‫‪18‬‬