‫مشروع ميثاق النجاعة القضائية ‪2017‬‬

‫املرجعيات‪:‬‬

‫‪ ‬الفصل األول من الدستور‪:‬‬

‫اعتماد النظام الدستوري للمملكة على مبادئ احلكامة اجليدة وربط املسؤولية باحملاسبة‪.‬‬

‫‪ ‬الفصل ‪ 157‬من الدستور‪:‬‬

‫حيدد ميثاق للمرافق العمومية قواعد احلكامة اجليدة املتعلقة بتسيري اإلدارات العمومية‬
‫واجلهات واجلماعات الرتابية األخرى واألجهزة العمومية‪.‬‬

‫‪ ‬املادة األوىل من القانون التنظيمي لقانون املالية‪:‬‬

‫حتديد امليزانيات يستند على النتائج احملصلة و األهداف املربجمة‪.‬‬

‫‪ ‬تقارير تفتيش احملاكم‬

‫‪ ‬لقاءات حوارات التدبري بني الوزارة واحملاكم‬
‫‪ ‬املناشري والدوريات الصادرة عن الوزارة‬

‫‪1‬‬
 ‫تدبري احملاكم‬

‫تدبري املوارد البشرية‬

‫‪ )1‬التوزيع األمثل واملعقلن للموارد البشرية‪:‬‬

‫للحد من سوء التوزيع الذي تعرفه بعض املكاتب مبصاحل كتابة الضبط مبختلف احملاكم‬
‫من حيث عدد املوظفني‪ ،‬يرجى‪:‬‬
‫‪ -‬حرص املسؤولني على توزيع األشغال بني املوظفني بشكل يضمن التوازن و احرتام التخصص‬
‫الوظيفي‪ .‬مبا حيقق التدبري األمثل و املعقلن للموارد البشرية‪.‬‬
‫‪ -‬احلرص على افتحاص أداء املوارد البشرية وتوصيف مهامها؛‬
‫‪ -‬إعادة توزيع املهام على املوارد البشرية لتفادي تكرار اجلهود خصوصا لدى تفعيل مكاتب‬
‫الواجهة)‪.‬‬

‫‪ )2‬التقييم املنصف و املسؤول لألداء‪:‬‬

‫إرساء لدعائم موضوعية لعملية تقييم األداء املهين للقضاة للموظفني‪ ،‬وتفاديا للتقييم‬
‫الشكلي الذي ال يعكس األداء احلقيقي للمعنيني‪ ،‬يرجى من املسؤولني القضائيني واإلداريني إيءاء‬
‫هذه العملية العناية الءازمة وذلك ب‪:‬‬

‫‪ -‬احلرص على أن يكون التقييم متناسبا مع األداء املهين للقضاة واملوظفني‪.‬‬

‫‪ -‬العمل على التقييم املوضوعي لألداء عن طريق اعتماد املردودية‪.‬‬
‫‪ -‬األخذ بعني االعتبار مواظبة املوظفني عند تقييم أدائهم‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫‪ )3‬تفعيل املقتضيات املنظمة للرخص الطبية والرخص االدارية‪:‬‬

‫يفرتض يف أي قاض أو موظف أنه مسؤول ومنزه عن التغيب عن عمله دون سبب معقول‬
‫كاملرض مثءا‪ ،‬إال أن النجاعة تقتضي أحيانا مراقبة بعض الرخص املدىل بها للتحقق من‬
‫صحتها تءافيا لتعطيل مصاحل القضاء واإلدارة دون عذر‪ ،‬و سدا لباب الذريعة يف هذا الشأن‪،‬‬
‫يرجى احلرص على تفعيل املقتضيات املنظمة للرخص الطبية من خءال‪:‬‬

‫تفعيل املقتضيات القانونية املنظمة للرخص الطبية يف اجلانب املتعلق بضرورة تضمني الشهادات‬ ‫‪-‬‬
‫الطبية العناوين الشخصية للمعنيني بها‪.‬‬
‫تطبيق املعاينة واملراقبة اإلدارية املوازية يف حينها؛‬ ‫‪-‬‬
‫إخضاع املريض لفحص طيب مضاد يف حالة عدم االقتناع مبطابقة مضمون الشهادة الطبية لواقع‬ ‫‪-‬‬
‫احلال؛‬
‫إيءاء العناية الءازمة بالقاضي أو املوظف املريض يف إطار التضامن املهين واإلنساني؛‬ ‫‪-‬‬
‫بذل املساعدة للقاضي واملوظف اجلاد واملسؤول عند احلاجة‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫كما ينبغي إيءاء الرخص االدارية السنوية عناية خاصة ملا هلا من دور يف متكني املوظفني‬
‫من استئناف مهامهم بنفس جديد بعد قضاء فرتة من الراحة‪ ،‬ولتحقيق هذه الغاية مبا ال يؤثر‬
‫سلبا على أداء االدارة‪ ،‬يرجى‪:‬‬

‫اعتماد تدبري معقلن للرخص اإلدارية السنوية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫مراعاة إمكان جتزئتها حسب ما تقتضيه املصلحة العامة‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ )4‬تفعيل التكوين املستمر‪:‬‬

‫يعترب إعداد برنامج سنوي للتكوين املستمر للقضاة وموظفي كتابة الضبط على صعيد‬
‫كل حمكمة أمرا يف غاية األهمية مع إشراك املعنيني بالتكوين يف وضع هذا الربنامج الذي‬
‫يرجى فيه‪:‬‬
‫‪3‬‬
 ‫مواكبة القوانني اجلديدة و إعطائها األولوية يف الربجمة ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تدارس االجتهاد القضائي حملكمة النقض واطءاع حماكم الدائرة عليه قصد توحيد العمل‬ ‫‪-‬‬
‫القضائي؛‬
‫تنظيم ندوات وأيام دراسية وموائد مستديرة للتكوين املستمر لفائدة القضاة ‪ ،‬بصفة دورية مبعدل‬ ‫‪-‬‬
‫مرتني يف الشهر‪ ،‬على صعيد كل حمكمة استئناف أو حمكمة ابتدائية؛‬
‫احلرص على حضور كافة القضاة وموظفي كتابة الضبط املعنيني بالربنامج التكويين؛‬ ‫‪-‬‬
‫موافاة املعهد العالي للقضاء بالربنامج التكويين ومآل تنفيذه على رأس كل ثءاثة أشهر‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ )5‬تفعيل زيارة املساعدين واملساعدات االجتماعيات للمتزوجات القاصرات‪:‬‬

‫سبق توجيه منشور يستهدف إجراء أحباث اجتماعية بواسطة املساعدات واملساعدين‬
‫االجتماعيني لءاستعانة بهم يف اختاذ قرار املوافقة على منح االذن بزواج القاصرات والقاصرين‪،‬‬
‫ويرجى يف هذا االطار استمرار قيام املساعدات و املساعدين االجتماعيني بزيارات للمتزوجات‬
‫القاصرات واملتزوجني القاصرين لفرتة ترتواح بني ستة أشهر و سنة بعد الزواج لءاطءاع على‬
‫أحواهلم والتحقق من ظروفهم املعيشية ورصد ما من شأنه التأثري سلبا على حياتهم الزوجية‬
‫واألسرية‪.‬‬
‫تقريب وتسهيل أداء اخلدمة القضائية للمواطنني والدفاع وباقي املهنيني‪:‬‬
‫‪ )6‬مكاتب الواجهة‪:‬‬

‫سعيا إىل تبسيط وتسريع اخلدمات القضائية واالدارية لكافة الوافدين على احملاكم‪،‬‬
‫وتفعيءا للسياسة اليت تنتهجها الوزارة يف حتديث االدارة العامة يرجى العمل على‪:‬‬

‫‪4‬‬
‫‪ -‬إحداث مكاتب واجهة ختصص هلا املوارد البشرية والتجهيزات الضرورية لءاستجابة لطلبات‬
‫الوافدين‪ ،‬ويتم ربطها معلوماتيا باملكاتب اخللفية (أو مكاتب االنتاج) قصد متكني املعنيني من الشواهد‬
‫الضبطية واألحكام والقرارات وغريها من الوثائق دون حاجة إىل الولوج إىل الفضاء الداخلي للمحكمة‪.‬‬
‫‪ -‬تفعيل اخلدمات املتوفرة عن بعد وباألخص السجل العدلي والتوقيع اإللكرتوني عليها واستكمال‬
‫رقمنة بطاقات السوابق القضائية احملفوظة بكتابة الضبط‪.‬‬
‫‪ -‬تضمني وحتيني كافة االجراءات القضائية اليت تهم اقسام قضاء األسرة بنسبة ‪%100‬داخل‬
‫أجل ال يتعدى متم يونيو ‪. 2017‬‬
‫‪-‬تضمني وحتيني كافة الشكايات واحملاضر بنسبة ‪ %100‬قبل متم سنة ‪.2017‬‬

‫‪ )7‬التواصل اإللكرتوني مع احملامني وباقي املهنيني عرب مكاتب الواجهة‪:‬‬

‫حيظى التواصل االلكرتوني بأهمية خاصة للدور املفرتض أن يلعبه مستقبءا يف كثري من‬
‫االجراءات املسطرية‪ ،‬وتفعيءا هلذا التوجه وحتى يتم تهيئة املنا املءائم لولوج هذه اخلدمة‬
‫يرجى‪:‬‬

‫‪-‬إشهار الربيد اإللكرتوني اخلاص مبكتب الواجهة الذي ميكن من خءاله التواصل مع احملامني وباقي‬
‫املهنيني‪.‬‬
‫‪ -‬تلقي طلبات احملامني وباقي املهنيني قصد تسليمهم املطلوب داخل أجل ‪ 24‬ساعة‪.‬‬
‫‪-‬اشعار املعنيني باألمر عرب الربيد اإللكرتوني ‪ ،‬يف حالة التأخر يف إجناز املطلوب ‪ ،‬باألجل املقرتح‬
‫إلجناز خدمة‪.‬‬

‫‪ )8‬ترشيد استعمال البنية التحتية املعلوماتية ‪:‬‬

‫ال تقتصر احلاجة على ترشيد املوارد البشرية‪ ،‬بل ال بد من صرف العناية اىل ترشيد البنية‬
‫التحتية املعلوماتية اليت غدت رقما يصعب جتاوزه يف معادلة النجاعة ‪ ،‬الرتباط هذه البنية‬
‫الوثيق بأداء املهام الوظيفية وعقلنتها وحتقيق الفعالية املطلوبة؛ ويرجى يف هذا الشأن‪:‬‬

‫‪5‬‬
‫‪ -‬احلرص على توزيع األجهزة املعلومات ية بناء على ارتباطها باملهام واألشغال وختصيصها حصريا‬
‫لءاستعماالت الوظيفية؛‬
‫‪ -‬احلرص على اختاذ االجراءات الضرورية للصيانة الدورية املنظمة للعتاد املعلوماتي والقاعات‬
‫اخلاصة باخلوادم وغريها من األجهزة املخصصة لألنظمة ؛‬
‫‪ -‬احلرص على التدبري اآلمن للمعطيات القضائية واالدارية املضمنة بالتجهيزات املتءاشية‬
‫(احلواسيب واخلوادم)؛‬
‫‪-‬متكني املديريات الفرعية من احلاجيات التوقعية السنوية قبل ‪ 30‬يونيو من كل سنة‪.‬‬

‫‪ )9‬االستغءال األمثل للربجميات‪:‬‬

‫لقد عمدت الوزارة اىل وضع جمموعة من الربجميات لتحقيق مجلة من االهداف كالتخلي‬
‫عن السجءات الورقية ملا تطرحه من مشاكل تزداد تفاقما سنة تلو االخرى‪ ،‬ولءارتقاء مبستوى‬
‫التضمني والتحيني وما سوى ذلك من االهداف؛ لذا يرجى‪:‬‬

‫‪ -‬تفعيل كافة األنظمة الرقمية والسجءات االلكرتونية وحفظ نسخ املعطيات بهدف التخلي عن‬
‫السجءات الورقية؛‬
‫‪ -‬تصفية وضعيات التضمني والتحيني املخلفة عن السنوات الفارطة؛‬
‫‪ -‬احلرص على التضمني والتحيني الفوري للمعطيات من أجل الوصول إىل نسبة ‪ %100‬بشكل‬
‫منتظم بالنسبة لكافة احملاكم واملساطر‪.‬‬

‫تدبري اجللسات وإصدار األحكام وتنفيذها‪:‬‬

‫يكتسي تدبري اجللسات وإصدار االحكام أهمية خاصة يف عملية التقاضي‪ ،‬إذ خءاهلا يكون‬
‫املتقاضون انطباعاتهم حول جناعة العدالة وفعاليتها وأي خلل يعرتيها من شأنه التأثري سلبا‬
‫على حتقيق العدالة واملس حبقوق املتقاضني‪ ،‬لذا وجب إيءاؤها كامل العناية من خءال مراعاة‬
‫مسطرة االجراءات وآجاهلا و السهر على ترشيد تسيريها من خءال بعض التدابري اليت نذكر‬
‫منها فيما خيص‪:‬‬

‫‪6‬‬
 ‫‪ )11‬تدبري اجللسات‪:‬‬
‫‪ -‬احلرص على التوازن يف توزيع امللفات على اجللسات عند التعيني ؛‬
‫‪ -‬مراقبة انعقاد اجللسات يف أوقاتها ؛‬
‫‪ -‬مراقبة التناسب يف التأخريات؛‬
‫‪ -‬مراقبة مربرات إخراج امللفات من التأمل أو املداولة؛‬
‫‪ -‬مراقبة مربرات متديد املداوالت؛‬
‫‪ -‬مراقبة مربرات املهل اإلضافية؛‬
‫‪ -‬مراقبة عدد امللفات احملجوزة للتأمل أو املداولة؛‬
‫‪ -‬اإلشراف واملواكبة الشخصية للمسؤول على قسم التبليغ؛‬
‫‪ -‬احلرص على عقد اجتماعات اللجان الثءاثية ملعاجلة مشكل التبليغ؛‬
‫‪ -‬احلرص على حترير األحكام قبل النطق بها؛‬
‫‪ -‬احلرص على حتيني وتضمني املعطيات املتعلقة باإلجراءات والقضايا يف نفس اليوم‪ ،‬ويف‬
‫اليوم املوالي بالنسبة للقضايا التلبسية واجلنايات‪.‬‬

‫‪ )11‬تدبري آجال البت‪:‬‬

‫ال خءاف أن املطلوب من القاضي ليس جمرد إصدار أحكام منصفة بل ال بد من إصدارها يف‬
‫آجال معقولة حتى يتحقق املعنى احلقيقي لإلنصاف‪ ،‬تنزيءا ملقتضى املادة ‪ 120‬من الدستور اليت‬
‫تنص على أنه‪ " :‬لكل شخص احلق يف حماكمة عادلة‪ ،‬ويف حكم يصدر داخل أجل معقول‪".‬‬
‫ولتحقيق هذه الغاية يفرتض‪:‬‬

‫‪ -‬احلرص على االلتزام املتدرج باآلجال املتوافق عليها للبت يف القضايا باعتماد نسبة إجناز ال تقل‬
‫عن ‪ %80‬برسم سنة ‪2017‬؛‬
‫‪ -‬تتبع املسؤول القضائي للملفات اليت تعرف تأخرا ملحوظا يف البت قصد اختاذ التدابري الءازمة‬
‫لتجهيزها‪( :‬السهر على التبليغ‪ ،‬االتصال باخلرباء)‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫‪ )12‬تصفية القضايا املزمنة‪:‬‬

‫ارتباطا باملبدأ الدستوري املشار إليه آنفا مل يعد من املقبول التغاضي عن القضايا املزمنة اليت‬
‫تراوح مكانها ملدد تفوق املتعارف عليه‪ ،‬وألسباب ليست دائما مربرة‪ ،‬لذلك يتعني‪:‬‬
‫‪ -‬العمل على تصفية القضايا املزمنة بالبت يف امللفات املسجلة إىل غاية نهاية سنة ‪ 2013‬قبل‬
‫متم شهر يونيو ‪ 2017‬وامللفات املسجلة سنة ‪ 2014‬قبل نهاية دجنرب ‪( .2017‬نفس التدابري‬
‫أعءاه)‬
‫‪ -‬حصر قائمة بامللفات املزمنة وتوزيعها على القضاة واحملامني املعنيني؛‬
‫‪ -‬متييز امللفات املزمنة عن باقي امللفات بلون مغاير (أصفر)‪.‬‬

‫‪ )13‬الرفع من مستوى تنفيذ االحكام‪:‬‬

‫من البديهي أن العربة يف احلقوق ليس مبجرد القضاء بها بل بإيصاهلا إىل أصحابها كاملة‬
‫غري منقوصة‪ ،‬وال يتأتى ذلك إال حبسن تنفيذها إذ " ال ينفع تكلم حبق ال نفاذ له "‪ ،‬لذا يرجى يف‬
‫هذا اإلطار‪:‬‬

‫‪ -‬تفادي تراجع مؤشرات التنفيذ لسنة ‪ 2016‬وذلك بالعمل على الرفع من مستوى التنفيذ لبلوغ‬
‫نسبة ال تقل عن ‪ % 102‬من جمموع املسجل خءال سنة ‪.2017‬‬

‫‪ )14‬الرفع من مستوى التحصيل‪:‬‬

‫يعترب التحصيل إحدى املعضءات اليت مل يتم التعامل معها لزمن غري يسري مبا تقتضيه‬
‫أهميتها‪ ،‬لذلك أولتها وزارة العدل واحلريات يف إطار ورش االصءاح ما تستحقه من عناية‪ ،‬إال‬
‫أن النتائج على الرغم مما عرفته من حتسن ملموس مل ترق إىل املستوى الذي نطمح إليه‪:‬‬
‫لذلك يرجى‪:‬‬

‫‪8‬‬
 ‫ضرورة التكفل جبميع مستخرجات األحكام أو سندات املداخيل؛‬ ‫‪-‬‬
‫تفعيل حق االطءاع واحلصول على مجيع الوثائق واملعلومات املتعلقة باملدين؛‬ ‫‪-‬‬
‫تفعيل مساطر التحصيل اجلربي؛‬ ‫‪-‬‬

‫تدابري على مستوى النيابة العامة وقضاء التحقيق‪:‬‬

‫‪ )15‬االعتقال االحتياطي‪:‬‬

‫إذا كانت بعض املسائل املذكورة يف هذا التقرير مشكلة فإن االعتقال االحتياطي يعترب‬
‫معضلة‪ ،‬وقد بذلت جهود كبرية حللها إال أنها مل تعاجل مبا حيقق املطلوب فيها ألسباب متعددة‬
‫ومهما يكن من أمرها فءا بد أن جتند الطاقات للتخفيف منها إىل حد متفق عليه‪ ،‬لذا يرجى‪:‬‬

‫‪-‬ترشيد اللجوء إىل االعتقال االحتياطي باعتباره تدبريا استثنائيا وجعل نهاية ‪ 2017‬أجءا خلفض‬
‫نسبة املعتقلني االحتياطني إمن ‪ %40‬إىل حدود ‪ %35‬من جمموع الساكنة السجنية‪.‬‬
‫‪-‬إعطاء قضايا املعتقلني األولوية يف البت‪.‬‬
‫‪-‬التعجيل يف إحالة قضايا املعتقلني املطعون فيها على جهة الطعن‪.‬‬

‫‪ )16‬زيارة أماكن احلراسة النظرية‪:‬‬

‫قد تثار بعض االنتقادات أحيانا ألماكن احلراسة النظرية‪ ،‬ولظروف االعتقال بها ومدى‬
‫مطابقة ذللك ملقتضيات القانون‪ ،‬وهو أمر يفرض علينا حتديا إليءاء زيارتها مزيدا من االهتمام‪،‬‬
‫لذا يرجى‪:‬‬

‫‪-‬احرتام اآلجال القانونية لزيارة أماكن احلراسة النظرية والسجون ومستشفيات األمراض العقلية‬
‫بالنسبة لكافة اجلهات املكلفة بها مبقتضى القانون؛‬
‫‪-‬جعل هذه الزيارة مناسبة لتحسني ظروف االعتقال ولفرض أحكام الشروط القانونية؛‬
‫‪-‬جعل سنة ‪ 2017‬موعدا لتحقيق نسبة ‪ %75‬من الزيارات املقررة قانونا ألماكن احلراسة النظرية‪،‬‬
‫و ‪ %60‬من الزيارات القانونية الواجبة للسجون و ‪ %75‬من الزيارات املقررة قانونا ملستشفيات والعءاج؛‬

‫‪9‬‬
 ‫‪ )17‬تدبري األرشيف‪:‬‬

‫إذا كان ايفاء احلقوق أصحابها أمرا واجبا فإن حفظ ما يثبت تلكم احلقوق واجب‬
‫بالتبعية‪ ،‬لذلك وجب يف هذا االطار‪:‬‬

‫‪ -‬سحب مجيع أصول األحكام من امللفات و ترتيبها و تسفريها يف سجءات‪.‬‬

‫‪ -‬استكمال اجملهودات املبذولة من طرف احملاكم يف جمال األرشيف حتى يتسنى هلا بلوغ‬
‫احلالة اجليدة يف تصنيف أرشيف احملاكم قبل متم شهر يونيو ‪.2017‬‬
‫‪-‬بلوغ نسبة ‪ 100%‬من مؤشر اخنراط احملاكم يف عملية حتويل امللفات إىل املراكز اجلهوية‬
‫للحفظ‪.‬‬
‫‪-‬حتويل األرشيف املتءاشي من احملاكم إىل املراكز اجلهوية للحفظ من أجل اإلتءاف‪.‬‬
‫‪-‬استعمال التشوير داخل أماكن احلفظ باحملاكم لتسهيل عملية البحث عن امللفات‪.‬‬

‫‪ )18‬ترشيد استعمال املاء و الطاقة‪:‬‬

‫ال يرجى الرتشيد إال ممن كان حسه مطبوعا به يف كل أعماله وتصوراته‪ ،‬لذلك يتعني‬
‫االهتمام برتشيد استعمال املوارد احليوية اليت يعترب تبذيرها يف ما ال طائل تصرفا غري مسؤول‪.‬‬
‫وسعيا إىل محاية املال العام وتوفري ما يزيد عن احلاجة إليه‪ ،‬يرجى‪:‬‬

‫‪ -‬استعمال اجهزة كهربائية اقتصادية االستهءاك‬

‫‪ -‬اعتماد الطاقة البديلة( الطاقة الشمسية) يف إنارة املمرات وتسخني املاء‬
‫‪ -‬اعتماد نظام التشغيل الذاتي للمكيفات اهلوائية خءال فرتة العمل‬
‫‪ -‬تركيب صنابري خاصة تضح املاء بشكل حمدود ومتقطع‪.‬‬

‫‪ )19‬إجناز ميثاق سنوي مبثابة تعاقد بني مسؤولي احملاكم وبني قضاتها وموظفيها‬
‫من أجل الرفع من النجاعة القضائية وما تتطلبه من شروط وأسباب‪.‬‬

‫‪10‬‬
 ‫‪ )21‬تفعيل التواصل مع املواطنني واالستماع إىل شكاياتهم‪:‬‬

‫إن التواصل مع املواطن أمر يف غاية األهمية ملا فيه من إشعار له بقرب احملاكم منه‬
‫وانشغاهلا بهمومه‪ ،‬لذلك يرجى إحداث صندوق خاص بالشكايات مع إيءائها ما يليق بها من‬
‫دراسة‪ ،‬وإجابة املواطنني عن استفساراتهم يف حدود ما يسمح به القانون‪.‬‬
‫كما أنه من املءائم وضع استمارات رهن إشارة املرتفقني للتعبري عن مستوى رضاهم عن‬
‫اخلدمات املقدمة من قبل احملاكم ودراستها الستخءاص النتائج الضرورية‪.‬‬

‫تلتزم الوزارة بتلبية كافة احلاجيات الءازمة للنهوض بأعباء النجاعة املطلوبة شريطة‬ ‫‪‬‬

‫حصرها ومراسلة الوزارة يف شأنها قبل متم شهر يونيو من كل سنة قصد العمل على‬
‫متكني احملاكم منها عند بداية السنة املوالية‪.‬‬

‫‪11‬‬