Concours blanc

2ème Trimestre 2021-2022

Matière ARABE (Traduction et expression écrite)

Durée 4h00
Niveau ECT1
Enseignant Mme Khadri
Documents non autorisés

ARABE

1. Compréhension : Résumé analytique comparatif

Le candidat répond en arabe à la question posée en 350 mots, + ou – 10%, en
identifiant et en comparant les informations pertinentes dans les documents du dossier,
sans commentaire personnel ni paraphrase.
‫ هل السياسات االجتماعية العربية قادرة على امتصاص و احتواء االثار المترتبة عن‬،‫انطالقا من هذه الوثائق‬ .2
.‫أزمة الغالء ؟ أجب (ي) عن هذا السؤال باستعمال مفرداتك الخاصة و دون التعبير عن الرأي الشخصي‬
2 .Expression personnelle :
Rédaction argumentée

Le candidat répond en arabe à la question posée en 600 mots, + ou – 10%, dans la

forme demandée, en réagissant au contenu du dossier, sans paraphraser celui-ci, tout
en développant son opinion personnelle. Le candidat doit illustrer son argumentation
avec des exemples culturels, civilisationnels et/ou historiques du monde arabophone.
‫ هل نحن على مشارف ربيع عربي اخر؟‬،‫تعيش المنطقة العربية على صفيح ساخن بفعل كل األزمات الداخلية و الخارجية‬
‫حلل الموضوع انطالقا من واقع المنطقة العربية و انعكاسات األزمات الخارجية‬.

3 Traduction du français vers l’ arabe (Thème)

Traduction d’une partie du quatrième document en arabe.
Le candidat traduit uniquement la partie indiquée (200 mots, + ou – 10%)
Document 4. Traduisez en arabe le passage suivant «L’urbanisation, les changements
climatiques et le passage à l’agriculture marchande…. dans les États post-révolutionnaires du
monde arabe qui ont déjà été le théâtre de troubles.

1
‫‪Document 1 :‬‬
‫نحو سياسة اجتماعيّة دافعة للنمو‬
‫لقد عانت الدول التي توصف بالنامية اليوم‪ ،‬أو تلك المصنّفة في طور النموّ‪ ،‬ظروفا ً تاريخية بالغة القسوة‪ ،‬بعضها ك…ان نت…اج‬
‫ت داخلي……ة تخبَّطت في أزماته……ا ح……تى أص……بحت مزمن……ة‪ ،‬كع……دم االس……تقرار السياس……ي وفس……اد أنظم……ة الحكم وض……عف‬ ‫تف……اعال ٍ‬
‫الديموقراطية ‪ ،‬نتيجة تغ ّول فئات مجتمعية أو سياسية أو اقتصادية أو دينية‪ ...‬على باقي الفئ……ات‪ ،‬وبعض……ها اآلخ……ر ك……ان نت……اج‬
‫استعمار خارجي استولى على ثروات تلك الدول‪ ،‬وع ّمق أزماتها‪ ،‬ومنعها من اللحاق بركب مثيالتها من الدول ال……تي وج……دت‬
‫طريقها إلى التقدم نحو المستقبل‪.‬‬
‫وفي حين كان المشرعون في الدول المتقدمة يعبّرون فعلي…ا ً عن حاج……ات مجتمعهم‪ ،‬نتيج……ة انبث……اقهم من المجتم……ع ع……بر آلي……ات‬
‫انتخاب ديموقراطية‪ ،‬لم تتم ّكن مجتمعات الدول النامية بصور ٍة كلية من إيصال صوتها بدرج ٍة كافية إلحداث تحول يعبر عن‬
‫مصالحها من النظام السّياس ّي أوالً‪ ،‬ومن النظام االقتصادي واالجتماعي تالياً‪ ،‬فأخفقت في فرض ترجمة اإليرادات الضريبية‬
‫التي تؤديها لل ّدولة إلى تقديمات رعائية تتراكم لتشكل سياسيةً اجتماعية واضحة لتلك الدول‪.‬‬
‫وكان هذا الخلل المزمن يمثل تعبيراً حقيقيا ً عن غياب ص……ياغة سياس……ات اجتماعي……ة إش……راكية ت……رأب التص……دعات المتس……عة في‬
‫بني……ان تل……ك ال……دول‪ ،‬بخالف دول أخ……رى أولت المالمح األولى للثغ……رات االجتماعي……ة المتأتي……ة من خل……ل في انعكاس……ات النظ……ام‬
‫كس…ر يب……دأ بعالم… ٍة على‬
‫ٍ‬ ‫االقتصادي أهمية بالغة‪ ،‬على قاعدة ما كان الكاتب المصري محمد حس……نين هيك……ل يقول……ه من أن "أي‬
‫حجر‪ ،‬والعالمة تتح ّول إلى خط‪ ،‬والخط يتحول إلى ِشق‪ ،‬والشق إلى فالق"‪ .‬هك……ذا تك……بر التص……دعات لتتح…وّل إلى انهي……ارات‪،‬‬
‫وهو ما يطرح التساؤل األول‪ :‬من هي الجهة صاحبة المسؤولية في وضع السياسة االجتماعية؟ وما هو مفهوم ه……ذه السياس……ة‬
‫في عالم اليوم؟‬
‫‪  ‬على الرغم من التقدم الذي شهده الحراك العالمي المطالب بحقوق اإلنسان‪ ،‬والذي حقق قفزات مهمة في التخطيط لسياس……ات‬
‫اجتماعية أكثر عدالة‪ ،‬وولوج أفكار المنظ…رين والناش…طين في ه…ذا الح…راك أروق…ة المنظم…ات الدولي…ة الك…برى وتأثيره…ا في‬
‫سياساتها‪ ،‬فما تزال الدول تمثل الوحدات السياسة األكثر قدرة وصالحية النتهاج سياسات اجتماعية‪ ،‬لكونه……ا هي ال……تي تض……ع‬
‫السياسة بمفهومها الشامل‪ ،‬وهي التي تمتلك الشرعية الالزمة والمصلحة األولى في هذا السياق‪.‬‬
‫يقوم مفهوم السياسة االجتماعية بمضامينه المتش…عّبة على إج…راء دينامي…ات سياس…ية مس…تندة إلى س…لطة الدول…ة وق…درتها على‬
‫فرض السياسات على مختل……ف ش……رائح المجتم……ع‪ ،‬إذ ين……درج في اإلط……ار المف……اهيم ّي للسياس……ة االجتماعيّ……ة أنّه……ا "عملي……ة اتخ……اذ‬
‫القرارات ال…تي تتعل…ق بأه…داف المجتم…ع"‪ ،‬وأنه…ا هي ال…تي تح…دد المج…االت المختلف…ة للرعاي…ة االجتماعي…ة المرتبط…ة أساس…ا ً‬
‫بالتوجهات الكبرى للمجتمع‪.‬‬
‫يشمل هذا المفهوم المتطور باستمرار أن السياسة االجتماعي……ة متع……ددة المس……تويات‪ ،‬وهي تش……مل الجه……ود الحكومي……ة والجه……ود‬
‫واع للحاج……ات يس……تند إلى منهجي……ة علمي……ة تض……من س……يره على ه……دى األه……داف ال……تي تص……بو‬ ‫األهلية معاً‪ ،‬المبني……ة على تخطي……ط ٍ‬
‫السياسة إليها‪ .‬‬
‫هي إذن منظوم……ة من العملي……ات المش……تركة الناتج……ة من حاج……ات المجتم……ع‪ ،‬والمع……برة عن تطلعات……ه‪ ،‬والفاهم……ة بعم……ق لتش……عب‬
‫العالقات المكتنفة في طياته‪ ،‬لتصب في النهاية في األهداف المطلوبة له‪ .‬أما أهميّ……ة ه……ذه السياس……ة‪ ،‬فت……تر ّكز في كونه……ا وع……اء‬
‫انصهار وتناغم لألفكار الدافعة لتقدم المجتمع‪ ،‬بعيداً من النزعات الخاصة والفئوية‪ ،‬سعيا ً وراء مصلح ٍة جماعي……ة علي……ا تع……ود‬
‫على الفئات واألفراد بعوائد مربحة و ُمرضية‪ .‬‬
‫كما أنها تمثل مجاالت العمل واتجاهاته وأسلوب القائمين على األمور الخاصة بالتخطيط والتنفيذ‪" ،‬وتكم……ل الجه……ود المتتالي……ة‬
‫نتيجة لتوحد الهدف البعيد"‪ ،‬عن طريق تعاون المخططين في تحدي……د األولوي……ات في وض…ع الخط…ط االجتماعي…ة‪ .‬إن السياس…ة‬
‫االجتماعية المنسقة بصور ٍة جيدة تكون انعكاسا ً جليا ً إلنسانية النشاط السياسي الع……ام للدول……ة ومكوناته……ا‪ ،‬ولتراب……ط أبنائه……ا م……ع‬
‫المفاهيم والقيم التي يختزنها العقد االجتماعي الجامع في ما بينهم‪ ،‬والمكون للوحدة السياسية التي ارتض…وها ألنفس…هم‪ ،‬وال…تي‬
‫تعبر عنهم بين األمم األخرى‪.‬‬
‫يسهم التخطيط للسياسة االجتماعية في تحقيق االستثمار األمثل إلمكانيات المجتمع بشقيها المادي والبشري‪ ،‬س……عيا ً وراء نم……و‬
‫شامل متعدد األبعاد ومتقدم من مختلف المستويات‪ ،‬ليعبر عن رغبة المجتمع في الحياة‪ ،‬من خالل تحقيق درجة تناس……ق أعلى‬
‫ومستوى حياة أفضل للجميع‪ ،‬األمر الذي يعود ليحقق إشباعا ً كافيا ً لحاجات األفراد األساسية‪ ،‬ثم المحققة للذات‪ ،‬وص……والً إلى‬
‫الرفاهية وتحقّق الدور المرضي‪ .‬هي‪ ،‬إذاً‪ ،‬سعي إلى تقدم عريض يشمل كل المجتمع‪ ،‬وال يترك خلفه متساقطات من النس……ب‬
‫والهوامش واألضرار الجانبية التي غالبا ً ما تكون حيوات بش…ر لهم حق…وقهم وتطلع…اتهم وحاج…اتهم‪ ،‬ويق……دمون جه…ودهم مث…ل‬
‫اآلخرين‪ ،‬وفي معظم األحيان‪ ،‬أكثر من اآلخرين‪.‬‬
‫ّ‬
‫أما وظائف السياسة االجتماعية‪ ،‬فهي متع ّددة‪ ،‬وأساسها التنمية الش……املة ال……تي تمكن من اح……ترام دور الف……رد واألس……رة‪ ،‬وتعم……ل‬
‫لتقويته وإظهار أقصى فض……ائلة‪ ،‬وتعمم فائدت……ه على الفئ……ات األخ……رى‪ .‬كم……ا أن له……ا دوراً اس……تباقيا ً يقي الفئ……ات األك……ثر عرض…ةً‬
‫لألضرار الجانبية الناتج……ة من االن…دفاع في مس…ارات التنمي…ة‪ …،‬وهي أع…راض متزاي…دة لتص…بح موض……ة العص…ر‪ ،‬وأح…د أب…رز‬
‫هواجس القادة الواعين فيه‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫إن للسياسة االجتماعية وظيفة عالج الظروف المنعكسة على الفئات الض……عيفة في المجتم……ع‪ ،‬على المس……تويات االقتص……ادية‬ ‫ثم َّ‬
‫واإلنتاجية والجندرية والعمرية‪ ...‬إضافة إلى دمج الفئات التي ال تتمكن وف……ق اآللي……ات الطبيعي……ة من الحص……ول على فرص……تها‬
‫العادلة بالتعبير عن قيمتها المضافة في المجتمع‪.‬‬
‫وتسعى السياسة االجتماعية المخططة جيداً إلى االستجابة للحاجات‪ ،‬وتجنّب المخ…اطر‪ ،‬واس…تغالل الف…رص‪ ،‬وص…قل طاق…ات‬
‫المجتمع وتمكينها بكل مكوناتها من التحرك خدمة ألهداف المجتمع الكبرى‪ ،‬فتعمل دينامياتها لمكافحة األمراض االجتماعي……ة‬
‫والوقاية من مسبباتها‪ ،‬وتضييق مساحات التباين بين طبقاتها‪ ،‬وتقريب مس……توى الخ……دمات ال……تي يحص……ل عليه……ا ك……ل ج……زء من‬
‫البناء االجتماعي‪ ،‬وحفظ توزعه على مساحة النشاط التي تعنى بها هذه السياسة‪.‬‬
‫ومن أه ّم مشكالتها‪ ،‬يبرز الفقر واتساع الفوارق بين البشر‪ ،‬وسوء توزي……ع ال……دخل‪ ،‬ومخ……اطر الزي……ادة الس……كانية‪ ،‬وت……وزع ه……ذه‬
‫الزيادة على الجغرافيا بصور ٍة غ……ير متوازن……ة تحم……ل معه……ا المزي……د من الض……غوطات على اإلدارة السياس……ية له……ذه المش……كالت‪،‬‬
‫والتشرد‪ ،‬والبطالة‪ ،‬واإلدمان‪ ،‬ومعدالت الجريمة‪ ،‬والتص……نيف والتمي……يز على اختالف العناص……ر المكون……ة لهم……ا‪ ...‬فيم……ا يس……ود‬
‫اعتقاد بأن عناصر هذه السياسة تتل َّخص في ‪ 4‬عن……اوين رئيس……ة‪ :‬الخي……ارات السياس……ة الكلّي……ة للمجتم……ع‪ ،‬واأله……داف البعي……دة… ل……ه‪،‬‬
‫ومجاالت العمل االجتماعي‪ ،‬واالتجاهات الملزمة للعمل االجتماعي‪.‬‬
‫إن مخاطر غياب السياسة االجتماعية عديدة‪ …،‬لكن من بينها م…ا ه……و أك…ثر اس…تحقاقا ً للعناي…ة‪ ،‬كالبع……د المتعل…ق بالعم……ل‪ ،‬وال…ذي‬ ‫‪َّ  ‬‬
‫يشكل انتهاكا لإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان‪ ،‬ولحقوق اإلنسان نفسها‪ ،‬في ما يتعلق بالعمل والبطالة والرعاي……ة االجتماعي……ة‪،‬‬ ‫ً‬
‫إذ يؤكد اإلعالن حق كل إنسان بالرعاية االجتماعية‪ ،‬وهو في "المادة ‪ 25‬منه يشدد على حق الفرد بمستوى معيشي مالئم له‬
‫وألسرته‪ ،‬بما يشمل الغذاء والملبس والمسكن والرعاية الطبية والخدمات االجتماعية والح……ق في الحماي……ة من البطال……ة العج……ز‬
‫والشيخوخة"‪ ،‬وكل ما يرتبط بذلك‪.‬‬
‫ق األف……راد في األم…ان االجتم……اعي‪ ،‬إض…افة إلى تأكي……د الم……ادة ‪ 23‬ح……ق العم……ل‬ ‫كما يؤكد اإلعالن في مادته الثانية والعشرين ح… ّ‬
‫ت مكملة لألجر‪.‬‬ ‫أيضاً‪ ،‬والحماية من البطالة‪ ،‬والحق في تقديما ٍ‬
‫إذاً‪ ،‬ينطلق المفهوم الع……المي للسياس……ة االجتم……اعي من حق…وق اإلنس……ان‪ ،‬األم……ر ال……ذي يض……عه في مص……اف الض……رورات األك……ثر‬
‫إلحاحا ً‪ ،‬وليس ضمن سياسات الرفاه االجتماعي المقتصرة على الدول القادرة على تأديته……ا‪ .‬ويش……ير اإلعالن الع……المي لحق……وق‬
‫اإلنسان إلى الدولة كمسوؤ ٍل مباشر عن تحقيق حقوق العمل والحماية من البطالة‪ ،‬والتقديمات المكملة لألجر وإنجاز الرعاية‬
‫االجتماعية‪ ،‬وهي‪ ،‬أي الدولة‪ ،‬الموكلة بصياغة السياسة االجتماعية ووضعها‪ ،‬األمر الذي يط……رح مجموع……ة من المالحظ……ات‬
‫المهمة‪.‬‬
‫ً‬ ‫ً‬ ‫ً‬
‫إن الرعاية االجتماعية العامة للمواطنين تمثل التزاما عاما‪ ،‬وليست كلفة خاصة يف……ترض أن يحص……ل عليه……ا المواطن……ون لق……اء‬ ‫َّ‬
‫جهودهم في النشاط العام للمجتمع من جهة‪ ،‬وكنتيج……ة النخ……راطهم في العق……د االجتم……اعي المك……ون للدول……ة من جه……ة ثاني……ة‪ ،‬فهم‬
‫عناصر مكونة لها‪ ،‬كل من موقعه وقدرته ومساهمته‪ ،‬حتى تصبح العائدات االجتماعي…ة انعكاس…ا ً لالنتم…اء أوالً‪ ،‬ثم للمس…اهمة‬
‫ثانياً‪ .‬وعليه‪ ،‬ال يجوز أن ت……ترك مس……ؤولية السياس……ة االجتماعي……ة على ع……اتق االقتص……اد الخ……اصّ ‪ ،‬م……ع حف……ظ وتأكي……د دور النهج‬
‫االجتماعي الضروري لمؤسسات االقتصاد الخاص‪ ،‬والذي يع……بر عن التزامه……ا االجتم……اعي تج…اه المجتم…ع ال…ذي تنش……ط في…ه‪،‬‬
‫واألفراد المكونين له‪ ،‬والذين يمثلون سوقها وموضوع عملها‪.‬‬
‫مالحظة أخرى يمكن تسجيلها في هذا السياق‪ ،‬وهي تسجيل اإلعالن الع……المي لحق……وق اإلنس……ان مس……ؤولية البطال……ة على ع……اتق‬
‫أن النظام االقتصادي الدولي بتفاعالت……ه وتطورات……ه المتس……ارعة جع…ل من مؤسس……ات القط……اع الخ……اص‪ ،‬وال س……يما‬ ‫الدولة‪ ،‬علما ً َّ‬
‫الكبيرة منها والعابرة للحدود‪ ،‬العب…ا ً أك…ثر فاعلي…ة من الدول…ة (في معظم الح…االت) في تحدي…د حاج…ات س…وق العم…ل ونوعي…ة‬
‫لكن هذه المسؤولية مرتبطة بصور ٍة أساسية بصالحية الدولة وسلطاتها العامة في تأمين األطر المناسبة‬ ‫الكفاءات المطلوبة‪َّ ...‬‬
‫لتوف…ير العم…ل‪ ،‬من خالل انته…اج حوكم…ة اقتص…ادية تش…جع على اإلنف…اق االس…تثماري‪ ،‬ومن خالل تعزي…ز األط…ر التش…ريعية‬
‫واإلجرائية والمؤسسية الدافعة لهذا اإلنفاق‪.‬‬
‫ودائما ً ما تقف الحاجات التمويليّة عائقا ً أمام طريق اعتماد الدول النامية سياسات اجتماعية رعائية‪ ،‬نظرا إلى صعوبة واقعها‬
‫ً‬
‫المالي‪ ،‬ونضالها بصورة مستمرة ألداء التزاماتها‪ ،‬والضغوط الكبيرة التي ترزح ماليتها العامة تحتها‪ .‬إنه……ا س……مة من س……مات‬
‫لكن النهج العالمي الداعم لهذا النوع من السياس……ات‪ ،‬يمكن أن ي……وفر فرص…ا ً عدي……دة… من المس……اعدات‬ ‫اقتصاديات الدول النامية‪َّ ،‬‬
‫المالية والتقنية لتنفيذ سياسة كه…ذه‪ ،‬فض…الً عن أن الص……عوبات في ه…ذا المج…ال يمكن أن تش…كل بح……د ذاته……ا فرص……ة لإلص……الح‬
‫واالنطالق من تلك الحاجات لتصحيح الظروف المؤدية إليها‪ .‬كما أن تحقيق سياسة اجتماعي…ة فاعل……ة س…يدفع باتج…اه خط…وات‬
‫أبعد في مسار التنمية المتعددة األبعاد‪ ،‬وسيأخذ بيد تلك الدول نحو المستقبل بتناغم خاّل ق بين قطاعاتها وطبقاته……ا االجتماعي……ة‬
‫المختلفة‪.‬‬
‫إن السياسة االجتماعية المطلوبة اليوم في الدول النامية وغيره……ا من ال……دول تتمح……ور ح……ول أبع……ا ٍد ثالث……ة‪" :‬بع…د… يتعل……ق بعدال……ة‬ ‫َّ‬
‫ّ‬
‫توزي…ع ال…دخل‪ ،‬وبع…د رع…ائي‪ ،‬وبع…د متعل…ق ب…اإلدارة االقتص…ادية ال…تي يتح…وّل من خالله…ا االقتص…اد إلى اقتص…اد داعم للقيم‬
‫اإلنسانية"‪.‬‬
‫بأن العمل يش ّكل أحد مولدات القيمة االقتصادية‪ ،‬وهو الوحدة‬ ‫وتنشأ ضمن هذه األبعاد مبادئ ثالثة أيضاً‪" :‬يتمثّل المبدأ األول َّ‬
‫الثابتة التي تحتسب بها هذه القيمة ع…بر األط…ر الزمني…ة‪ .‬ل…ذا‪ ،‬وجب ن…زع ص…فة الس…لعة عن ذل…ك النش…اط المالزم لإلنس…ان"‪،‬‬
‫ويتمثّل المبدأ الثاني بكون "العمل حقّا ً لك ّل مواطن راغب فيه"‪ ،‬وقد كرسه اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫أن التقديمات االجتماعي…ة بش…قها اإلش…راكي والمحفّ…ز للعم…ل هي ض…رورة اقتص…ادية‪،‬‬ ‫أما المبدأ الثالث‪ ،‬فيتمحور حول حقيقة َّ‬
‫بقدر ما هي التزام مجتمعي يشكل أحد مداخل االنصهار الوطني‪.‬‬
‫إن السؤال الكبير الَّذي يطرح دائما ً حول جدليّة العالقة بين دور الدولة في إدارة سياسة اجتماعية رعائية وسعيها إلى تحقي……ق‬ ‫َّ‬
‫النمو‪ ،‬يمكن اإلجابة عليه بالتأكي……د‪ ،‬فوف……ق التج……ارب ال……تي ش……هدتها دول……ة الرعاي……ة في الع……الم األول‪ ،‬يمكن الق……ول َّ‬
‫إن التض……امن‬
‫االجتماعي والعدالة االجتماعية دافعان قويان للتنمية األكثر استدامة‪ .‬‬
‫عن موقع الميادين‬

‫‪Document 2 :‬‬

‫السياسات االجتماعية بين أيديولوجيا السلطة والمجتمع‬

‫ش……هد مفه……وم السياس……ات االجتماعي……ة‪ ،‬كغ……يره من المف……اهيم‪ ،‬تط……ورًا ملحوظً……ا في توس……يع نطاق……ه من أداة لتنظيم المؤسس……ات‬
‫االقتصادية “مؤسسات السوق” والهياكل االجتماعية‪ ،‬مثل قانون الفقراء (‪ 1601‬و ‪ ) 1834‬في المملكة المتحدة‪ ،‬أو القوانين‬
‫المتعلقة بتقديم الخدمات والرفاهية في فرنسا‪ ،‬كأس……س لـ “دول……ة الرف……اه” ال……تي أخ……ذت طابعه……ا المؤسس……ي في أعق……اب الح……رب‬
‫العالمية الثانية في البلدان الصناعية‪ ،‬إلى مفهوم التنمية… العامة للمجتمع؛ لينتقل من الق……وانين المعتم……دة… على النم … ّو االقتص……ادي‬
‫أواًل ‪ ،‬ومن إطاره التقليدي (اسـتخدام القـوة السياسـية لرسـم وتنفيـذ عمليـات فـي النظـام االقتص……ادي‪ ،‬لتحقي……ق نت……ائج ال يمكن‬
‫أن يفي بها النظ……ام االقتص……ادي من تلق……اء نفس……ه) ال……ذي ص……اغه توم……اس همف……ري مارش……ال‪ ،‬إلى تحدي……د الحاج……ات االجتماعي……ة‪،‬‬
‫ومقاومة النتائج السلبية لألداء الح ّر لقوى السوق والوقاية منها وعالجها‪ .‬وكذلك اتخاذ القرارات التي تتعلق بغايات وأه……داف‬
‫المجتم……ع‪ ،‬ال……تي ترب……ط مفه……وم “السياس……ة” وتوزي……ع الق……وة “ال……ثروة” والنف……وذ‪ ،‬بمفه……وم المجتم……ع وتض……امنه لتحقي……ق المص……الح‬
‫واالحتياجات وضمان االستقرار‪ ،‬من خالل اعتماد التخطيط لخلق “التوازن” ضمن مجتمع ما أو نظام معين‪ …،‬وإنشاء هياكل‬
‫مؤسسية فاعلة (منظمات مدنية) تحقق مفهوم (المشاركة) في تخطيط وتنفيذ السياسة االجتماعية‪.‬‬
‫وتُع ّرف السياسة االجتماعية بأنها عموم الخدمات التي تق ّدمها الدولة للمجتمع‪ ،‬وتمتد من التعليم والصحة والعمل كأس……اس في‬
‫بناء الدول الحديثة‪ ،‬إلى التوزيع وإعادة التوزيع‪ ،‬والحماية االجتماعية “الضمان االجتماعي‪ ،‬المساعدة االجتماعية”‪ ،‬وصواًل‬
‫إلى تحقيق العدالة االجتماعية واألمن االجتماعي‪ ،‬وتقوم بجانبها العام حول جلب الشعب إلى مراكز صنع السياسات العام……ة‪،‬‬
‫عن طريق توجيه حاجاتهم وأصواتهم عبر قطاعات تولّد االستقرار والتماسك االجتماعي‪ ،‬وليس عن طري……ق تق……ديم الرفاهي……ة‬
‫فقط)‪ .‬فالسياسات االجتماعية تمثّل مفهو ًما واسعًا من القضايا المتقاطعة بين البُنى االجتماعية والسياسات االقتصادية وهيكلية‬
‫جهاز الدولة‪.‬‬
‫اًل‬
‫أدى تطور مفهوم السياسات االجتماعية وانقالب مضمونه إلى تأصيله على مفهوم “حقوقي”‪ ،‬بد من المفه……وم “الرع……ائي”‪،‬‬
‫إلى عدم اقتصاره على الدول المتقدمة فقط‪ ،‬فمس…ألة إع…ادة النظ…ر بالسياس…ات االجتماعي…ة أو الس…عي لتطبيقه……ا لقيت اس……تجابة‬
‫بمستويات مختلف……ة‪ ،‬ل……دى العدي……د من ال……دول النامي……ة”كبل……دان ش……رق آس……يا‪ ،‬وأمريك……ا الالتيني……ة”… ال……تي س…عت لتط……بيق السياس……ات‬
‫االجتماعية وتطوير االستثمارات االجتماعية “رأس المال االجتماعي”‪ ،‬كأداة لبناء الدول……ة‪ ،‬أو لتحقي……ق التماس……ك االجتم……اعي‬
‫واالستقرار السياسي وبناء األمن االجتماعي الشامل‪ ،‬إال أنه في الدول العربية لم تتخذ األبعاد العملية نفس……ها‪ ،‬في النظ……ر إلي……ه‬
‫ومحاولة تغيير ما هو سائد لتحقيق التق ّدم‪.‬‬
‫منذ بداية القرن العشرين‪ ،‬وضعت الحاجة ال ُملحّة للح ّد من الفقر واالستبعاد‪ ،‬وتجنّب االنفجارات االجتماعية وتفكك الرواب……ط‬
‫االجتماعية‪ ،‬موض……و َع السياس……ة االجتماعي……ة كج……زء من الوظيف……ة األولي……ة للدول……ة في الحكوم……ات الحديث…ة… المتأسس……ة على عق……د‬
‫اجتماعي بين المواطنين والدولة‪ ،‬واتفاقهم على الحقوق والواجبات لتعزيز المصالح المشتركة واتباع السياسات العام……ة ال……تي‬
‫تفيد الجميع‪ ،‬حيث يتم االعتماد على السياسات االجتماعية‪ ،‬للح ّد من احتمال تحيّز السياسات العامة أو تقص……يرها بالمس……ؤولية‬
‫تجاه المواطنين‪ ،‬ففي مجتمع منظّم ومتضامن‪ ،‬ال تقتصر عملية وضع السياس……ات االجتماعي……ة وتنفي……ذها على الحكوم……ات‪ ،‬ب……ل‬
‫تكون بالتعاون مع جميع الجهات‪ ،‬للح ّد من المخاطر والوصول إلى توافق ح…ول الص…الح الع……ام‪ ،‬كون……ه الوج……ه المك ّم…ل لفك…رة‬
‫الدولة كشخصية معنوية عامة ومجردة وعقالنية‪ ،‬وهذا ال يستقيم إال إذا ح ّدده إجماع المواطنين أو ممثليهم‪.‬‬
‫وتتحدد أهميّة السياسات االجتماعية في الدول الحديثة ببناء ميث……اق اجتم……اعي‪ ،‬يك ّم……ل الديمقراطي……ة السياس……ية م……ع الديمقراطي……ة‬
‫االجتماعية‪ ،‬ويتم ترس……يخه في المس…احة ال……تي يتق…اطع فيه…ا المجتم…ع الم…دني م…ع الدول……ة‪ ،‬لتجنب الوق……وع باألخط…اء في رس…م‬
‫السياس……ات العام……ة في الدول……ة “الدس……اتير والق……وانين التش……ريعية واألحك……ام القض……ائية”؛ فالدس……تور ‪-‬بوص……فه عق …دًا بين الح……اكم‬
‫والمحكوم‪ -‬يبيّن دور الحكومة وتطلعات المواطنين لتحقيق الوحدة الوطنية والسالم االجتماعي بين أطياف المجتمع ‪-‬التقارب‬
‫اإلنساني‪ -‬الذي يقوم بدوره على مواجهة المشكالت االجتماعي……ة وردم الفج……وة االجتماعي……ة‪ ،‬ع……بر االهتم……ام بالفئ……ات المه ّمش……ة‬
‫والضعيفة‪ ،‬وصواًل إلى صياغة البرامج والمشروعات االجتماعية‪ ،‬وتحديد آلي…ات العم…ل االجتم…اعي واتجاهات…ه‪ ،‬والتخطي…ط‬
‫االقتص……ادي وتك……افؤ الف……رص‪ ،‬لتحقي……ق الت……وازن والعدال……ة السياس……ية واالجتماعي……ة‪ ،‬والعدال……ة في توزي……ع الحق……وق واألعب……اء‬
‫والتضحيات بين المواطنين كافة‪.‬‬
‫وقد كان أحد أه ّم اإلنجازات التي رافقت مفهوم السياسات بعمومها‪ ،‬قائ ًما على ما يُسمى تحليل السياسات‪ ،‬وتطوير العديد من‬
‫اآلليات “األنش……طة الفكري……ة”‪ ،‬فهي عملي……ة تس……اؤل تنتمي إلى تخصص……ات متع……ددة‪ ،‬وته……دف إلى تك……وين معلوم……ات ذات ص……لة‬

‫‪4‬‬
‫بالسياسات وتقييمها نقديًا ونقل محتواها‪ ،‬ويُصنّف تحليل السياسات على أنه ف…رع من ف…روع المعرف…ة ال…تي ته…دف إلى إيج…اد‬
‫حل……ول للمش……كالت أو التخفي……ف من وطأته……ا‪ ،‬وتتض……من العوام……ل االقتص……ادية والثقافي……ة والتنظيمية… ‪ ،‬ويغطي اتج……اه القض……ايا‬
‫اإلنسانية نحو التراكم‪ ،‬على مستوى الف…رد واألس…رة وتتب…ع المش…كالت مثاًل ‪ :‬الفق…ر‪ ،‬األمي…ة‪ ،‬قِلّ…ة االس…تفادة من التعليم ورداءة‬
‫نوعيته‪ ،‬سوء األحوال الصحية والنظاف…ة‪ ،‬ع…دم المس…اواة بين الجنس…ين‪ ،‬والحكم غ…ير ال…ديمقراطي‪ ،‬والمش…كالت االجتماعي…ة‬
‫والق……درات المؤسس……ية وديناميكيته……ا “نظم القيم والمع……ايير والمنظم……ات ال……تي تق……وم بوظ……ائف المجتم……ع والوف……اء باالحتياج……ات‬
‫اإلنسانية”‪.‬‬
‫منذ تشكل الدول العربية‪ ،‬إبّان الحكم االستعماري الغربي واستقاللها عنه‪ ،‬عملت معظم األنظمة السياسية العربية المعاص……رة‬
‫للمزاوجة بين الجذور التاريخية والتطوّر الط……بيعي إلرث الدول……ة الس……لطانية ال ُمس……تب ّدة القائم……ة على القه……ر والطاع……ة واس……تبداد‬
‫الحاكم‪ ،‬واقتباس معايير الدولة الحديثة في الغ…رب‪ ،‬وأثّ…ر ذل…ك في طبيع…ة بنيته…ا القانوني…ة والدس…تورية والمؤسس…اتية‪ ،‬وبن…اء‬
‫الدولة عامة ([‪)]7‬؛ حيث تنص الدساتير العربية ‪،‬عدا الدستور اللبناني ‪ ،1926‬على أن الدين “اإلسالمي” هو دين الدولة أو‬
‫أحد أهم المصادر التشريعية فيها‪ ،‬وهذا يشمل الدول ال……تي ُوص……فت بـ “العلماني……ة”‪ …،‬أو الحي……اد تج…اه األدي……ان‪ ،‬لتعطي للمك……ون‬
‫“الديني” استمراره وفاعليته السياسية والشعبوية‪ ،‬خاصة حينما يتعلق األمر بمجتمع……ات تجت……از ص……عوبات تتعل……ق بهويته……ا أو‬
‫انسجامها الداخلي ([‪ ،.)]8‬وتعتم…د… في عملي…ة ص…نع السياس…ات “عمو ًم…ا” على “ثقاف…ة األغلبي…ة” ال…تي ش… ّكلت مج…ااًل خص…بًا‬
‫للمواقف والمشاعر التي تحكم السلوك السياسي‪ ،‬وحددت البُنى السياسية والعالقات التي تسودها‪ ،‬ليظهر أثرها الكبير في‪:‬‬
‫أواًل ‪ :‬شرعنة االتجاهات الس……ائدة التقليدي……ة نح……و ش……ؤون الدول……ة والسياس……ة والحكم “النظ……ام السياس……ي”‪ ،‬وتص……نيفاته‪ ،‬ومص……در‬
‫شرعية هذه السلطة‪ ،‬التي ميّزها ماكس فيبر‪ ،‬بثالثة أنواع فرعية (النمط األبوي البطريركي‪ ،‬نمط عالقة الرئيس – األتب……اع‪،‬‬
‫النمط االقطاعي التقليدي) ([‪ ،)]9‬تعطي القائد أو الحاكم سلطة مطلقة ُمستب ّدة‪ ،‬ويدين له أعضاء المجتمع بالخضوع والوالء‪.‬‬
‫ثانيًا‪ :‬اختالل العالقة بين المجتمع والدولة‪ ،‬حيث إن غالبية الدول تعتمد… على قوانين دينية للتنظيم االجتماعي األسري‪ ،‬وعلى‬
‫البنى الدينية “رجال الدين” أو التقليدية “شيوخ العشائر”‪ ،‬في قيادة جماعاتهم الديني…ة‪ …،‬فاتح…ة المج…ال لفك…ر الجماع…ة األولي…ة‬
‫وتجذيرها كمرجع يضاهي السلطة السياسية‪ ،‬وتغييب المعطيات األساس……ية لل……دول الحديث……ة‪ ،‬كالمواطن……ة والمش……اركة السياس……ية‬
‫والمساواة القانونية بين أفراد المجتمع في الحقوق والواجبات والتعبير عن الصالح العام‪ ،‬ال……تي تمث……ل مرتك……زات مغ……ايرة لك… ّل‬
‫أنواع التنظيمات المجتمعية التي سبقتها “القبيلة‪ ،‬العشيرة‪ ،‬الطائفة‪ ،‬اإلمبراطوريات الدينية…”‪.‬‬
‫ويضاف إلى ذل……ك أن ال……دول العربي……ة اتجهت من…ذ… االس……تقالل نح……و األخ……ذ بال……دور المرك……زي للمؤسس…ات السياس…ية وتأثيراته……ا‬
‫المتشعبة في القانون واالقتصاد واألسرة والتعليم والصحة والرعاية االجتماعي……ة‪ ،‬وبقيت مس……ألة السياس……ة االجتماعي……ة متعلق……ة‬
‫بما تختار الحكومة تطبيقه‪ ،‬وفي سعيها نحو التصنيع والنمو االقتصادي‪ ،‬وسّعت نطاق الملكية العامة للمش…اريع والمؤسس…ات‬
‫وتأميم الموجود منها في عدد من الدول ([‪.)]10‬‬
‫وم……ع غي……اب الحوام……ل للمجتم……ع الم……دني أو منظّمات……ه‪ ،‬بقي خ……طّ المقوم……ات التنموي……ة ال……تي تتش… ّكل على أساس……ها الدول……ة القوي……ة‬
‫والمتماسكة ‪-‬اقتصاديًا واجتماعيًا‪ -‬محكو ًما ببُنى المجتمع‪ ،‬والسلطة السياسية ومص……الحها‪ ،‬واألي……ديولوجيات المختلف……ة (قومي……ة‬
‫ودينية… واشتراكية) ال ُم تبناة من قبلها‪ ،‬باعتبار أن نهج التعامل مع “السياسة االجتماعية” و”التنمية” االجتماعية” داخل دوائر‬
‫األمم المتحدة بداية‪ …،‬هو مسؤولية وطنية‪ ،‬وأن كل بل ٍد يتخذ مساره الخاص في التنمية والتقدم‪ ،‬مع بعض األهداف العامة ال……تي‬
‫تلتزم به…ا الحكوم…ات الوطني…ة‪ ،‬كالقض…اء على الفق…ر وتحقي…ق العمال…ة الكامل…ة‪ ،‬وتعزي…ز االن…دماج االجتم…اعي في مجتمع…ات‬
‫مستقرة وآمنة وعادلة تحترم حقوق اإلنسان ‪ .‬وإن مسألة السياسات العامة وتحديد الط……ابع االجتم……اعي للمش……كالت أو القض……ايا‬
‫المتعلقة فيه‪ ،‬كما ح ّددها جاك بودو (‪ ،)Jacques Baudot‬تعتمد على انتشار اآلثار ال على حصرها‪ ،‬وضمن هذا المنحى‪،‬‬
‫فإن مجاالت المشاكل وأهداف التنمية والسياسات تصبح اجتماعية‪ ،‬عندما تؤثر في أعداد كبيرة من الناس‪ ،‬فالسياسات العامة‬ ‫ّ‬
‫ال تخطط على احتياجات فردية‪.‬‬
‫وعلى ال……رغم من أن بعض ال……دول العربي……ة ل……ديها احتياط…ات تص……ديرية كب……يرة من النف……ط والغ……از وغ……يره‪ ،‬لم تق……دم أي نم……وذج‬
‫اقتصادي متماسك‪ ،‬للوصول إلى األه……داف المطلوب…ة وتجنّب األخط…اء في اس…تراتيجية التنمي……ة‪ ،‬وفي النظم السياس…ية لتحقي…ق‬
‫مفهوم العدالة الشامل‪ ،‬الذي ال يقتصر على عدالة األج……ور فق……ط إنم……ا يش……مل مؤش……رات العدال……ة االجتماعي……ة األخ……رى المتعلق……ة‬
‫ب……الحقوق االقتص……ادية واالجتماعي……ة لك……ل الموط……نين‪ .‬ب……ل على العكس‪ ،‬تع ّم……دت تل……ك ال……دول اتب……اع سياس……ات ت ُح… ّد من التنمي……ة‬
‫المجتمعية أو مناقشة القضايا الحيوية التي تخص المجتمع‪ ،‬مثل‪ :‬رس…م الخط…ط ووض…ع ال…برامج والمش…روعات االجتماعي…ة‪،‬‬
‫توضيح مجاالت العمل االجتماعي واتجاهاته‪ ،‬رفع الممارسات االجتماعية لتصبح تعبي ًرا عن إرادة مشتركة تشمل كل فئ……ات‬
‫المجتم……ع ومجاالت……ه بال تمي……يز‪ .‬فمعظم األنظم……ة ك……انت متس……لّطة وفاس……دة‪ ،‬وانف……ردت بالس……احة السياس……ية انف……رادًا تا ًم……ا‪ ،‬وعملت‬
‫إلخضاع المؤسسات االجتماعية الوسيطة التي تلعب دور التمثيل الشعبي‪ ،‬عبر احتوائها أو تهميشها من أجل خدم……ة مص……الح‬
‫الدولة‪ /‬السلطة‪ ،‬لتمنع قيام المجتمع المدني أو احتماالت التأسيس لدول مدنية… حداثية‪ .‬ما جعل مشروع دول ما بعد االس……تقالل‬
‫مخيبًا لآلمال في معظم هذه الدول‪ ،‬على كل المستويات االقتصادية والسياسية واالجتماعية‪.‬‬
‫األمر الذي ازداد تراك ًما مع الم ّد العولمي؛ حيث صارت غالبية الدول العربية أمام اتباع أحد الخطين‪ :‬نهج السوق والمنافس……ة‬
‫في السوق العالمية‪ ،‬كعامل حاسم في تحقيق التنمية االقتصادية واالجتماعية الوطنية‪ ،‬أو نهج الحقوق اإلنس……انية واالجتماعي……ة‬
‫الذي يشكل جز ًءا أساسيًا من العقد االجتماعي‪ ،‬وسيؤدي في نهاية األم……ر إلى إزال……ة الس……لطات ال ُمتح ّكم……ة في المجتم……ع‪ ،‬وعلى‬
‫رأسها األنظمة الحاكمة‪ ،‬ليؤدي عجزها العام عن اتباع أحد المنهجين إلى مراكم……ة عجزه……ا عن ت……أمين الخ……دمات االجتماعي……ة‬
‫بالكمية الكافية والنوعية الجيدة‪ ،‬فضاًل عن تحقي……ق نت…ائج في عملي…ة التوزي……ع‪ ،‬فه……ذه ال تتوق…ف فق…ط على المؤسس…ات وأدوات‬
‫‪5‬‬
‫السياسة العامة‪ ،‬بقدر ما تتوقف على الموارد ال ُمتاحة‪ .‬وال يمكن اختيار المزيج األمثل من المؤسس……ات واألدوات بمع……زل عن‬
‫الهدف‪ ،‬سواء أكان تحقيق المساواة في الدخل‪ ،‬أم في النتائج االجتماعية‪ ،‬أم في الفرص االجتماعية واالقتصادية ([‪.)]13‬‬
‫ق طريقه إلى ال……دول العربي……ة‪ ،‬عقب خيب…ات التنمي……ة واألزم…ات االقتص…ادية المختلف…ة‪،‬‬ ‫أخذ مفهوم “السياسات االجتماعية” يش ّ‬
‫ولكن ترسيخه قام على اعتباره “مجموعة القرارات الصادرة من السلطات المختصة في المجتمع لتحقيق أهدافه االجتماعي……ة‬
‫العامة”‪ ،‬كما وضح ذلك أحمد زكي بدوي‪ ،‬في معجم المصطلحات ([‪ ،)]14‬من دون أن يشير التعريف إلى كيفي…ة التنفي…ذ في‬
‫المجتمع‪ ،‬أو أهمية مشاركة المواطنين في صياغة القرارات وأهدافها‪ .‬وب……العموم‪ ،‬اتج……ه اإلط……ار الق……انوني واإلج……رائي المتب……ع‬
‫عربيًا نحو اعتبار األجهزة الحكومية المختصة ذات دور رئيس في رسم وتخطيط وتنفيذ السياس……ة االجتماعي……ة‪ ،‬ال……تي تُوض……ع‬
‫باالعتماد على “أيديولوجية المجتمع”‪ ،‬لتنتج قص……ورًا في التخطي……ط لمس…ألة السياس……ة االجتماعي……ة والتنمي……ة‪ ….‬ففي مجتمع……ات لم‬
‫تخض التحوالت التي عرفه…ا الغ……رب‪ ،‬أو تس……تبدل الجماع……ات والكيان……ات المغلق……ة‪ ،‬للوص……ول إلى عق……د اجتم……اعي يو ّح……د فئ……ات‬
‫المجتمع داخل البلد الواحد‪ ،‬يصبح الحديث عن أيديولوجية المجتمع أو الثقافة المجتمعية السائدة ُمنصبًّا على األفكار والتراث‬
‫والتقاليد والمعتقدات التي تمثل جملة مواثيق اجتماعية رافضة ألولوي…ة اإلنس…ان ودعم اس…تقالله وإرادت…ه وحريت…ه‪ ،‬ب…ل تح…دد‬
‫سلوك األفراد والتنظيمات المجتمعية بما يتنافى مع عملية التنمية وترسيخ ثقافة المجتمع‪.‬‬
‫ولكي تتوضح آثار أيديولوجية المجتمع أو ثقافته‪ ،‬يمكن تتبع العديد… من الظواهر السياسية – االجتماعية‪ ،‬ومنها‪:‬‬
‫أواًل ‪ :‬اعتماد النمط التقليدي للسلطة القائم على الثقافة المجتمعي…ة… واالعتق……اد بقدس……ية األع……راف والتقالي……د والع……ادات المتوارث……ة‪،‬‬
‫صا حين يتعلق األمر بفكرة المؤامرة والوحدة والنظ……ر إلى ال……رئيس باعتب……اره‬ ‫بمكوناتها الغيبية “المخيال االجتماعي”‪ ،‬خصو ً‬
‫زعي ًما سياسيًا وقراراته محطّ إجماع‪ ،‬التي تمنع ترسخ الضوابط القانوني……ة المؤسس……ية ال……تي ت……ؤطر السياس……ة الحديث……ة وآثاره……ا‬
‫الواسعة في دعم السياسات الشمولية‪.‬‬
‫ثانيًا‪ :‬غياب المواطنة والوالء لألم…ة ب…داًل من الدول……ة‪ ،‬واس……تمرار فك…ر “الجماع……ة” ب…داًل من فك……ر المجتم……ع الم…دني‪ ،‬وتحمي……ل‬
‫المجتمع المدني ومنظماته عبء جمعيات المجتمع األهلي التي تك ّرس “االنغالق الجمعياتي على فئة معينة‪ ،‬ع……دم االع……تراف‬
‫بالمساواة أو بإعادة االعتبار للفرد ومن ثمة لإلنسانية كقيمة أخالقية‪ ،‬عدم سيادة المستوى الواحد داخل المجتمع المدني”‪.‬‬
‫ثالثًا‪ :‬تغيّب التشاركية االجتماعية الواسعة واستمرار التمييز بين الفئات المجتمعية على أساس طائفي أو عرقي‪ ،‬والالمس…اواة‬
‫وإقصاء النساء‪ ،‬فالتقاليد والفكر الديني وقوننته الش……رعية أوّل رادع للنس…اء عن تحقي……ق مط……البهن‪ ،‬وغي…اب العدال……ة في ح……دود‬
‫المجتمع‪.‬‬
‫أما في الجانب االقتصادي‪ ،‬فقد كان للنم ّو السكاني وازدياده الكبير وتعلّقه بالثقافة السائدة ح……ول ض……رورة اإلنج……اب والتك……اثر‪،‬‬
‫وآثارها في عدم كفاية أنظمة العمل على تلبية احتياجات المواط…نين‪ ،‬أث… ٌر واض…ح في ارتف…اع ع…دد الفق…راء وازدي…اد البطال…ة‪،‬‬
‫وتدنّ ي االستفادة من خدمات التعليم والصحة‪ ،‬والتهميش وانعدام المساواة‪ .‬ولذلك؛ غ……اب اله……دف األساس……ي من عملي……ة التنمي……ة‬
‫المجتمعية “تغيير المجتمع بواس……طة المجتم……ع ومن أج……ل المجتم……ع”‪ .‬ه……ذه العملي……ة الش……املة والمعق……دة تتطلب مش……اركة الجمي……ع‬
‫لتحسين الكفاءة‪ ،‬وتعزيز التكامل بين السياسات في المجاالت االجتماعية واالقتصادية والسياسية ‪.‬‬
‫هذه الظواهر وغيرها من مشكالت وقضايا تعانيها الدول العربية مجتمعة ازدادت تراك ًما وتأزي ًم……ا‪ ،‬م……ع التط……ور االجتم……اعي‬
‫والفكري في أزمنة العولمة‪ ،‬وعدم القدرة على مواكبة المتغيرات العالمية‪ ،‬من خالل اعتمادها منهجي……ات متط……ورة في تحلي……ل‬
‫سياسات الدولة من أمور الحكم إلى تسيير أمور الشعوب‪ ،‬والتوفيق بين التوجهات اإلنسانية المختلف……ة والتف……اعالت بين أف……راد‬
‫المجتمع الواحد‪ ،‬ومعرفة كيفية تنظيمهم باتجاه الصالح العام‪ ،‬التي ال يمكن إدارته……ا ع……بر دعم ال……دول أو تس……ييرها ومس……ايرتها‬
‫لدين معين أو لبُنى طائفية دينية‪ …،‬لضمان استمرارها‪ .‬فكفاءة الدولة ومش……روعيتها في نظ……ر الن……اس تتوقف……ان على ق……درتها على‬
‫تنمية… القاعدة المادية اإلنتاجية للمجتمع‪ ،‬والتوزيع العادل لعائد التنمية‪ ،‬وإش……باع الحاج……ات األساس……ية ألغلبي……ة أف……راد المجتم……ع؛‬
‫والتي أصبحت‪ ،‬في النصف االخير من القرن العشرين‪ ،‬تمثل الح ّد األدنى من الحقوق المشروعة‪ ،‬وإحدى القضايا الحساس……ة‬
‫في عالقة المجتمع بالدولة‬
‫بالعموم‪ ،‬إن األزمات ال تأتي كحزم منفصلة يمكن تصنيفها بين مشكالت اقتصادية أو اجتماعية أو سياس……ية‪ ،‬إنم……ا هي عملي……ة‬
‫معقدة بين كل التصنيفات‪ ،‬ويمكن تل ّمس عمقها في العديد… من القضايا التي تف ّجرت عقب ثورات الربيع الممتدة… من تونس إلى‬
‫مصر وصواًل إلى ليبيا وسورية‪ ،‬ومطالبات الناس بالعدالة والكرامة‪ ،‬كمواضيع أساسية في السياسات االجتماعية‪..‬‬
‫عن موقع مركز حرمون للدراسات المعاصرة‬

‫‪Document 3 :‬‬

‫الغالء العالمي يؤجج أزمات عربية ويدفع دوالً لالنهيار‬

‫ما إن اطمأن المسؤولون في‪ ‬مصر‪ ،‬خالل األعوام األخيرة‪ ،‬إلى استسالم الشارع لإلجراءات المتعاقب……ة الرامي……ة إلى التخلص‬
‫من دعم السلع ورفع أسعار كل شيء‪ ،‬حتى أطلت أزم……ة خارجي…ة‪ ،‬ربم…ا ت…دفع الحكوم…ة إلع……ادة الكث…ير من الحس…ابات تجنب…ا ً‬
‫النفالت غير محسوب على صعيد‪ ‬األسعار‪ ،‬وكذلك ردود الفعل الشعبية‪.‬‬

‫‪6‬‬
‫ويتوقع محللون انعكاس أزمة الغذاء العالمية‪ ،‬والتي بدأت بوادرها في الظهور على الحالة االقتصادية المصرية بشكل ع……ام‪،‬‬
‫أن البلد يستورد حوالي ‪ %60‬من احتياجاته الغذائية‪ ،‬والتي تصل قيمتها إلى حوالي ‪ 15‬مليار دوالر‪ ،‬وف……ق البيان……ات‬ ‫ال سيما ّ‬
‫الرسمية‪.‬‬
‫وتس…تورد مص…ر نح…و ‪ %47.8‬من احتياجاته…ا من اللح…وم وكمي…ات كب…يرة من زي…وت الطع…ام‪ ،‬ولع… ّل واردات القمح األك…ثر‬
‫حضوراً‪ ،‬إذ توقع تقرير حديث لوزارة الزراعة األميركية أن تصل واردات مصر من القمح والدقيق في العام المالي الح……الي‬
‫‪( 2021 /2020‬ينقضي بنهاية يونيو‪/‬حزيران الجاري) إلى ‪ 13‬مليون طن‪ ،‬مقابل ‪ 12.8‬مليون طن العام المالي الماضي‪.‬‬
‫ورجح التقرير أن يرتفع استهالك القمح إلى ‪ 20.8‬مليون طن‪ ،‬مقابل ‪ 20.3‬مليون طن العام الماضي‪ .‬ووفق بيان……ات الجه……از‬
‫المركزي للتعبئة واإلحصاء الحكومي‪ ،‬استوردت مصر قمحا ً خالل ‪ ،2020‬تخطت قيمت……ه ‪ 2.5‬ملي……ار دوالر‪ ،‬وذرة بح……والي‬
‫ملياري دوالر‪ ،‬وفول صويا بنحو ‪ 1.5‬مليار دوالر‪.‬‬
‫إن زي…ادة األس……عار العالمي……ة لألغذي……ة له…ا ت…داعيات مباش…رة على‬ ‫يقول مستشار وزي……ر التم……وين األس…بق عب……د الت……واب برك……ات ّ‬
‫الموازنة العامة للدولة وتأثيرات مؤلمة على المواطن‪ ،‬ذلك أن مصر تستورد أغذية بالعملة الصعبة من السوق الدولية‪ ،‬منه……ا‬
‫‪ 13‬ملي……ون طن من القمح ال……ذي ي……دخل في ص……ناعة الخ……بز التموي……ني والمكرون……ة‪ ،‬باإلض……افة إلى ‪ 10‬ماليين طن من ال……ذرة‬
‫الصفراء التي تدخل في مكونات علف الدواجن بمعدل ‪ %60‬من التكلف…ة‪ ،‬وقراب…ة ‪ 6‬ماليين طن من زي…وت الطع…ام‪ ،‬وقراب…ة‬
‫نصف االستهالك من اللحوم الحمراء‪ ،‬وهو ما يق……ارب نص……ف ملي……ون طن‪.‬ويض……يف برك……ات‪" :‬زادت أس……عار ه……ذه المنتج……ات‬
‫بنسبة تتراوح بين ‪ %40‬و‪ %90‬عن مثيلتها في هذا التوقيت من العام الماض……ي بس……بب جائح……ة كورون……ا‪ ،‬منه……ا زي……ادة أس……عار‬
‫الذرة الصفراء في السوق الدولية بنسبة ‪ %90‬عن العام الماضي‪ ،‬ومعها زادت أسعار األعالف للضعف‪ ،‬ما أدى إلى زي……ادة‬
‫أسعار اللحوم الحمراء بنسبة ‪ %20‬تقريباً‪ ،‬وكذلك زادت أس……عار ال……دواجن ال……تي تمث……ل ب……روتين الفق……راء بنس……بة أعلى‪ ،‬وك……ذلك‬
‫بيض المائدة"‪.‬‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫ويتابع‪" :‬زادت أيضا أسعار زيت الطعام التمويني والحر بنسبة وصلت إلى ‪ ،%25‬ما يمثل تآكال لقيم…ة ال…دعم النق…دي الب…الغ‬
‫‪ 50‬جنيها ً للفرد (‪ 3.1‬دوالرات) وعبئا ً على موازنة الغذاء لألسر المصرية التي سقط ‪ %60‬منها تحت خط الفقر"‪.‬‬
‫ومن المتوقع أن تزيد معاناة المصريين في ظل امتناع الحكومة عن تقديم الدعم وتوفير الحماية االجتماعي…ة‪ ،‬األم…ر ال…ذي ق…د‬
‫يؤدي إلى اندالع احتجاجات شعبية‪ ،‬على غرار ما وقع عامي ‪ 2008‬و‪.2011‬‬
‫لبنان والسودان على حافة االنهيار‬
‫ويقترب لبنان من انفجار شعبي بسبب انهي……ار الوض…ع المعيش…ي الن…اجم عن تحكم س……عر ال……دوالر المنفلت في مختل…ف من…احي‬
‫الحياة‪ ،‬بينما يعاني البلد من انهيار اقتصادي ومالي‪ .‬ويستمر المسار التصاعدي لألس……عار في ال……وقت ال……ذي تج……اوز في……ه س……عر‬
‫الدوالر ‪ 15‬ألف ليرة‪ ،‬بينما كان يجرى تداول العملة اللبنانية بحري……ة في البن…وك والمت……اجر وأم…اكن أخ…رى عن…د ‪ 1500‬ل……يرة‬
‫مقابل الدوالر‪ ،‬قبل أن تضرب االقتصاد أزمة ديون في أواخر عام ‪ .2019‬وأسقطت األزمة ش……ريحة واس……عة من المواط……نين‬
‫في براثن الفقر والبطالة‪.‬‬
‫وبينما يخشى العديد من الدول العربية‪ ،‬هذه األيام‪ ،‬المساس بدعم الس……لع تجنب…ا ً للغض……ب الش……عبي‪ ،‬أق……دم الس……ودان على طري……ق‬
‫معاكس بإعالنه‪ ،‬األسبوع الماضي‪ ،‬تحرير أسعار البنزين والديزل بالكامل ورفع أسعارهما للض……عف‪ ،‬م…ا تس……بب في ص……عود‬
‫فوري ألسعار العديد من المنتجات التي تشهد باألساس صعوداً بسبب الزيادات العالمية وارتهان السوق لسعر الدوالر‪.‬‬
‫ويطبق الس……ودان م……ا يص……فه باإلص……الحات االقتص……ادية اس……تجابة لمط……الب ص……ندوق النق……د ال……دولي‪ ،‬على أم……ل إنع……اش اقتص……اده‬
‫لكن اإلصالحات مؤلمة للبلد الذي يعاني أغلب س……كانه تردي…ا ً معيش……ياً‪ ،‬إذ‬ ‫والحصول على إعفاء من الديون واجتذاب التمويل‪ّ .‬‬
‫ارتفع معدل التضخم السنوي إلى ‪ %363‬في إبريل‪ /‬نيسان الماضي‪.‬‬
‫بأن سياسات تحري……ر‬ ‫ومساء األربعاء الماضي‪ ،‬أقر وزير المالية والتخطيط االقتصادي جبريل إبراهيم‪ ،‬في مؤتمر صحافي‪ّ ،‬‬
‫األس……عار "س……يعاني منه……ا الم……واطن كث……يراً وس……يم ّر بجراح……ات مؤلم……ة ج……داً وس……تكون عميق……ة وش……ديدة‪ ،‬بينم……ا ال عالج إالّ ع……بر‬
‫استئصال المرض"‪ ،‬على ح ّد وصفه‪.‬‬
‫تر ٍّد معيشي في العراق وسورية واليمن‬
‫حذ ر برلمانيون من غياب التخطيط الحكومي لمواجهة موجات الغالء الجديدة التي ب……دأت تتش……كل‪ ،‬بينم……ا تع……اني‬ ‫وفي العراق‪ّ ،‬‬
‫البالد باألساس من تبعات تراجع قيمة الدينار أمام الدوالر وتردي الوضع المعيشي‪.‬‬
‫ي خط……ط لت……دارك مخ……اطر ارتف……اع‬ ‫يقول عضو لجنة الزراعة البرلمانية علي البديري لـ"العربي الجديد" ‪" :‬ال توجد لألسف أ ّ‬
‫أن العراق يعتمد… بشكل كبير على االستيراد في الحص……ول على الغ……ذاء"‪ .‬ويض……يف‪" :‬الع……راق س……يكون‬ ‫األسعار العالمية‪ ،‬رغم ّ‬
‫حتما ً في صلب األزمة‪ ،‬فاالكتفاء الذاتي الزراعي واإلنتاج المحلي محاربان‪ ،‬وهو ما يحول دون تحقيق األمن الغذائي"‪.‬‬
‫فإن أك……ثر من ‪ %20‬من العراق……يين يقبع……ون تحت‬ ‫ووفقا ً آلخر إحصائيات الجهاز المركزي لإلحصاء التابع لوزارة التخطيط‪ّ ،‬‬
‫خط الفقر‪ ،‬فيما بلغت نسبة البطالة نهاية عام ‪ 2020‬نحو ‪ ،%40‬بينما يشكك خبراء اقتصاد في هذه األرقام‪ ،‬مش……يرين إلى أنّ‬
‫النسبة الحقيقية أكبر بكثير مما تعلنه الحكومة‪.‬‬
‫وفي سورية‪ ،‬يواجه المواطنون أزمات تتزايد حدة يوم…ا ً بع……د ي……وم‪ .‬وفيم……ا ترتف……ع نس……ب التض……خم إلى مس……تويات قياس……ية‪ ،‬وفي‬
‫الوقت الذي تشهد فيه الليرة انهيارات متالحقة أمام الدوالر األميركي‪ ،‬ال تكفي مداخيل األسر الزهيدة لشراء حتى الحاجي……ات‬
‫األساسية ألفرادها‪ .‬ويتوقع رئيس مجموعة عمل اقتصاد سورية أسامة القاض……ي أن ت……زداد معان……اة الس……وريين المعيش……ية خالل‬
‫الفترة المقبلة‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫ تشهد األسواق موجة جديدة من غالء الغ……ذاء تش……مل بش……كل رئيس……ي ال……دقيق‬،‫وبالنسبة لليمن الذي يعاني أغلب سكانه من الفقر‬
.‫ ما ينذر بتبعات أكثر كارثية للبلد الذي تمزقه الحرب منذ أكثر من ست سنوات‬،ً‫ بسبب صعود األسعار عالميا‬،‫والقمح‬
‫ إذ زاد س…عر ال…دقيق عب…وة‬،‫ وفق تجار‬،‫وقفزت أسعار المواد الغذائية بشكل متفاوت بين المناطق خالل األسبوعين الماضيين‬
‫ بينم……ا وص……ل س……عر نفس العب……وة في ع……دن‬،‫ آالف لاير في صنعاء ومناطق ش……مال اليمن‬8 ‫ لاير إلى‬7200 ‫ كيلوغراما ً من‬25
.‫ آالف لاير‬10 ‫ومناطق في جنوب البالد إلى ما يقارب‬
‫إن‬ّ ،‫ مسؤول إدارة اإلعالم والتواصل في غرفة أمان……ة العاص……مة ص……نعاء المركزي……ة التجاري……ة والص……ناعية‬،‫ويقول أحمد حسن‬
‫ م……ا نش……هده من اض……طرابات وارتفاع……ات ينعكس على األس……واق‬،‫ وبالت……الي‬،‫اليمن يعتمد على السوق الدولية في استيراد الغذاء‬
.‫المحلية‬
ً ‫ وسط توقعات بأن يشهد العام الجاري نقص …ا‬،‫ لتغطية احتياجاته األساسية‬%90 ‫ويعتمد… اليمن على االستيراد بنسبة تصل إلى‬
‫ وتس…ببت‬.‫ س…لعة مس…توردة‬30 ‫ في المرتب…ة األولى بين أهم‬،‫ مث…ل القمح‬،‫ وت…أتي واردات الغ…ذاء‬.‫كب…يراً في الس…لع المس…توردة‬
‫ بينم……ا تتزاي……د التح……ذيرات الدولي……ة من مجاع……ة‬،%70 ‫الحرب في األساس بانهيار العملة وارتفاع نسبة الفق……ر بين الس……كان إلى‬
.‫وسط هذا االنهيار المعيشي‬
‫عن موقع العربي‬

Document 4 :

La crise du blé dans le monde arabe devrait inciter au changement

«La vie sans pain n’est pas une vie», dit un vieux dicton arabe. Le pain est si indispensable
dans l’alimentation arabe que, dans certains pays, il est mieux connu sous le nom d’«aish» –
littéralement «la vie». Il n’est donc pas surprenant que les pays arabes fassent partie des plus
gros importateurs de blé au monde. En tête de liste figurent les treize mille tonnes à
destination des ports égyptiens. C’est pour cette raison que les effets des récents événements
géopolitiques ont été aussi profondément ressentis dans le monde arabe.
Au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, de nombreux pays dépendent fortement des
importations de blé et d’orge. Les gens sont fortement affectés par la flambée des prix à la
suite de la guerre en Ukraine. Alors que la sécurité alimentaire est déjà mise à rude épreuve en
raison des changements climatiques, du stress hydrique et de la pandémie de Covid-19, les
pays arabes font désormais face à une situation économique encore plus désastreuse que celle
qui a conduit aux soulèvements populaires de 2011.
L’urbanisation, les changements climatiques et le passage à l’agriculture marchande ont limité
la production locale de denrées de base dans le monde arabe. Les importations ont
considérablement augmenté à cause de la croissance démographique. La Russie et l’Ukraine,
deux grands exportateurs de céréales, envoient près de la moitié du blé qu’elles produisent
dans les pays de la région Mena (Moyen-Orient et Afrique du Nord). Le Liban, l’Égypte, la
Libye, les Émirats arabes unis (EAU) et la Tunisie sont les principaux importateurs, bien que
de nombreux autres pays – riches et pauvres – dépendent énormément de ces livraisons. Les
nations en guerre produisent également 80 % de l’huile de tournesol mondiale, dont l’Égypte,
l’Irak, le Liban et les EAU sont les principaux importateurs. On estime que 25 % des
exportations de blé de la Russie et de l’Ukraine et 50 % de leurs exportations de maïs prévues
pour 2021-2022 sont retardées. Étant donné que les prix du blé ont déjà augmenté de 80 %
depuis 2020, la guerre est particulièrement inquiétante pour les gouvernements arabes.
David Malpass, directeur de la Banque mondiale, a averti la semaine dernière que la hausse
record des prix des denrées alimentaires plongerait des centaines de millions de personnes
dans une «catastrophe humaine» si la guerre en Ukraine devait se poursuivre. La Banque
mondiale a déjà estimé que la guerre entraînerait une flambée des prix de 37 %, mais peu ont
une visibilité quant à l’incidence qu’un conflit prolongé pourrait avoir sur les chaînes

8
d’approvisionnement. Les personnes plus exposées à de tels chocs sont les pauvres, ce qui est
particulièrement difficile dans les États post-révolutionnaires du monde arabe qui ont déjà été
le théâtre de troubles.
En Syrie et au Yémen, d’importantes franges de la population ne peuvent plus se procurer les
aliments de base du fait de conflits de longue date. Les prix des denrées alimentaires au Liban
ont augmenté de plus de 1 000 % au cours des trois dernières années, dans un contexte de
chaos politique et d’instabilité. En Tunisie, où le gouvernement cherche encore à obtenir un
autre plan de sauvetage du Fonds monétaire international (FMI), les rayons des supermarchés
sont vides en raison des pénuries, les achats sont dictés par la panique et plusieurs parties
cherchent à augmenter leurs profits en exacerbant la crise du coût de la vie dans le pays.
En Égypte, où le gouvernement fournit du pain subventionné à hauteur de deux cent soixante-
dix millions de pains par jour à soixante et onze millions d’habitants, le ministère de
l’Agriculture a annoncé que la plupart des produits alimentaires de base étaient disponibles
pour répondre à la consommation pour les six à neuf prochains mois au moins. Cette situation
s’explique par des investissements émiratis d’un montant de près de deux milliards de dollars
(1 dollar = 0,95 euro) dans des participations détenues par l’État au sein d’entreprises. Bien
que ces mesures puissent temporairement servir de rempart, elles ne permettront pas de
contenir les inévitables défis politiques causés par la crise actuelle.
L’Autorité palestinienne a averti ce mois-ci qu’elle pourrait manquer de blé d’ici à trois
semaines seulement. L’association caritative britannique Oxfam ajoute que les Gazaouis
pauvres seront les premiers à souffrir de la faim en raison des pénuries et de la hausse des
prix.
Au Maroc, qui est moins vulnérable que ses voisins, car la plupart de ses céréales sont
importées du Canada, des appels à la démission du Premier ministre sont lancés à cause de la
flambée des prix. En Irak, des manifestants sont descendus dans les rues, après que le prix de
la farine a brusquement augmenté de près d’un tiers. En Tunisie, nombreux sont ceux qui
craignent un retour aux émeutes du pain des années 1980, sachant que les familles luttent déjà
pour le ramadan cette année. Dans l’ensemble du monde arabe, où les gouvernements
successifs s’efforcent depuis plus d’un demi-siècle de maintenir le pain subventionné à un
prix abordable, la crise actuelle des produits de base, aggravée par les difficultés économiques
existantes provoquées par la pandémie, a créé les conditions idéales pour des bouleversements
politiques.
Les producteurs de blé d’Amérique du Sud ont actuellement des excédents supérieurs à la
moyenne de la dernière récolte disponible pour l’exportation. Dans l’ensemble, cependant, il
sera difficile d’augmenter l’offre mondiale de blé à court terme. Les gouvernements doivent
trouver d'autres partenaires alternatifs aux États-Unis, en Inde et en Australie ou continuer à
se démener pour trouver des solutions à court terme à la crise.
La question la plus controversée restera le prix du pain, que les gouvernements ne doivent pas
augmenter s’ils veulent éviter les émeutes. La hausse des prix déclenchera des troubles,
comme elle l’a fait, de manière spectaculaire, à la suite des mauvaises récoltes de blé russe en
2010. La crise actuelle en Ukraine devrait inciter le monde arabe à promouvoir des habitudes
alimentaires alternatives et une agriculture locale durable, car la région continuera de subir
des chocs concernant son niveau de vie étant donné que son climat se réchauffe plus
rapidement que la moyenne mondiale.
Arabnews