מדינת ישראל נ' שבס

‫דיון נוסף פלילי ‪1397 / 03‬‬
‫מדינת ישראל‬
‫נגד‬
‫שמעון שבם‬
‫ב ב י ת ־ ה מ ש פ ט העליון‬
‫]‪[30.11.2004‬‬
‫לפני הנשיא א ׳ ב ר ק ‪ ,‬ה מ ש נ ה לנשיא א ׳ מ צ א והשופטים מ ׳ ח ש י ן ‪ ,‬י׳ ט י ר ק ל ‪,‬‬

‫ביניש‪ ,‬א׳ ריבלין‪ ,‬א׳ פרוקצ׳יה‪ ,‬א׳ גרוניס‪ ,‬מ׳ נאור‬ ‫ד׳‬
‫נ ג ד ה מ ש י ב ה ו ג ש כ ת ב ־ א י ש ו ם ‪ ,‬ש י י ח ס לו‪ ,‬בין היתר‪ ,‬ע ב י ר ו ת ש ל מ י ר מ ה ו ה פ ר ת א מ ו נ י ם ל פ י‬

‫ס ע י ף ‪ 284‬ל ח ו ק ה ע ו נ ש י ן ‪ ,‬תשל״ז־‪ 1977‬בגין ש ת י פ ר ש י ו ת ש ה י ה מ ע ו ר ב ב ה ן ‪ .‬ב פ ר ש ה ה א ח ת‬
‫ה ו א ש ם המשיב‪ ,‬שהיה ה מ נ ה ל הכללי ש ל מ ש ר ד ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ‪ ,‬בניצול משרתו לצורך קידום‬
‫ע י ם ק ה ב י ט ח ו נ י ת ע ם מ ד י נ ה זרה מ ת ו ך ‪ ,‬בין היתר‪ ,‬א י נ ט ר ס לגרוף רווח ניכר לידיו ו ל י ד י חבריו‪.‬‬
‫ב פ ר ש ה ה ש נ י י ה ה ו א ש ם ה מ ש י ב ב נ י צ ו ל מ ש ר ת ו ל צ ו ר ך ק י ד ו מ ן ש ל ת כ נ י ו ת בנייה ש ל ח ב ר י ו‬
‫בתמורה לטובות הנאה‪ .‬ב י ת ־ ה מ ש פ ט המחוזי הרשיע את ה מ ש י ב בעבירה ש ל מירמה והפרת‬
‫א מ ו נ י ם בגין ה פ ר ש ה ה ר א ש ו נ ה ו ז י כ ה א ו ת ו מ ע ב י ר ה זו בגין ה פ ר ש ה ה ש נ י י ה ‪ .‬ב י ת ־ ה מ ש פ ט‬
‫ה ע ל י ו ן ק י ב ל א ת ערעור ה מ ש י ב ע ל ה ר ש ע ת ו ב ע ב י ר ת מ י ר מ ה ו ה פ ר ת א מ ו נ י ם ב פ ר ש ה ה ר א ש ו נ ה‬
‫ל א ח ר ש ק ב ע כי ל א ה ת ק י י מ ו י ס ו ד ו ת ה ע ב י ר ה ‪ ,‬ו ד ח ה א ת ערעור ה מ ד י נ ה ע ל זיכויו ש ל ה מ ש י ב‬
‫מ ה ע ב י ר ה ב פ ר ש ה ה ש נ י י ה ‪ .‬ע ת י ר ת ה מ ד י נ ה ל ק י ו ם דיון נוסף ב פ ס ק ־ ד י נ ו ש ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט ה ע ל י ו ן‬
‫נתקבלה‪.‬‬
‫ב י ת ־ ה מ ש פ ט העליון פסק‪:‬‬
‫ג ב ו ל ו ת י ה ש ל ה פ ר ת א מ ו נ י ם ה ם מ ע ו ר פ ל י ם ‪ .‬ה ת ר ו פ ה ל מ צ ב דברים ז ה אינה ב ב י ט ו ל ה‬ ‫)‪(1‬‬ ‫א‪.‬‬
‫ש ל ה ע ב י ר ה ‪ ,‬ה מ ה ו ו ה מ כ ש י ר ח ש ו ב ל ה ב ט ח ת פ ע ו ל ת ו ה ר א ו י ה ש ל ה מ י נ ה ל הציבורי‪,‬‬
‫א ל א ב פ י ר ו ש ה הראוי‪ .‬ב י ט ו ל ה ש ל ה ע ב י ר ה א ו א ף צ מ צ ו מ ה מ ע ב ר ל נ ד ר ש י פ ג ע ב כ ו ח ה‬
‫ש ל ה ח ב ר ה להגן ע ל ע צ מ ה מפני עובדי ציבור העושים ש י מ ו ש לרעה בכוח ה ש ל ט ו ן‬
‫)‪406‬א‪-‬ג(‪.‬‬
‫ב מ ת ן פ י ר ו ש ל א י ס ו ר ה פ ל י ל י ע ל ה פ ר ת א מ ו נ י ם י ש ל ה ב ט י ח כי י ס ו ד ו ת ה ע ב י ר ה י ש ק פ ו‬ ‫)‪(2‬‬
‫ה ת נ ה ג ו ת פ ס ו ל ה ב ע ל ת ה י ב ט פלילי‪ .‬אין ל ת ת ל ע ב י ר ה פ י ר ו ש ר ח ב מ ד י ש י ש ת ר ע ע ל‬
‫התנהגות ש ה ה י ב ט הדומיננטי בה הוא ב ע ל אופי משמעתי‪ .‬עם זאת יש להימנע מ ל ת ת‬
‫לעבירה פירוש מצמצם‪ ,‬אשר ישלול מ ה ח ב ר ה הישראלית מכשיר ח ש ו ב בשמירה על‬
‫ה ע ר כ י ם ה מ ו נ ח י ם ב י ס ו ד ה ש י ר ו ת ה צ י ב ו ר י ) ‪ 4 0 7‬ו ‪ -‬ז‪408 ,‬ב(‪.‬‬
‫‪385‬‬ ‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ם ״ ה ‪ /‬ת ש ם ״ ו ‪2005‬‬

‫מ ד י נ ת י ש ר א ל נ׳ ש ב ם‬ ‫ד נ ״ פ ‪1397/03‬‬
‫פ ״ ד נט)‪385 (4‬‬
‫)‪ (3‬ה א י ס ו ר ה פ ל י ל י ע ל ה פ ר ת אמונים !‪:‬א ל ש מ ו ר ע ל ש ל ו ש ה ערכים מ ו ג נ י ם ‪ :‬א מ ו ן ה צ י ב ו ר‬

‫ב ע ו ב ד י הציבור! ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ש ל פקידי ה צ י ב ו ר ; אינטרס ה צ י ב ו ר ש ע ל י ו מ ו פ ק ד ע ו ב ד‬
‫ה צ י ב ו ר א ש ר נ ו ע ד ל ה ב ט י ח א ת תקינותה ש ל פ ע ו ל ת ה מ י נ ה ל ת ו ך ה ג ש מ ת ו ש ל ה ת פ ק י ד‬
‫הציבורי‪ .‬כ ל א ח ד מ ש ל ו ש ת ה ע ר כ י ם ה ו א ערך מ ו ג ן בפני ע צ מ ו ‪ .‬אין ד ר י ש ה כי ב כ ל מ ק ר ה‬
‫ש ל ה פ ר ת אמונים י י פ ג ע ו ש ל ו ש ת ה ע ר כ י ם גם י ח ד ) ‪ 4 0 8‬ג ‪ -‬ה‪409 ,‬ג‪416 ,‬ו ‪ -‬ז(‪.‬‬
‫ה ע ב י ר ה ש ל מ י ד מ ה ו ה פ ר ת אמונ׳ים אינה ע ב י ר ה ת ו צ א ת י ת ‪ ,‬א ל א ע ב י ר ה ה ת נ ה ג ו ת י ת ‪.‬‬ ‫)‪(4‬‬
‫לצורך ה י ס ו ד ה ע ו ב ד ת י ש ב ע ב י ר ה נ ד ר ש כי מ ע ש ה ה פ ר ת ה א מ ו נ י ם ‪ ,‬ש ה ו א ר כ י ב‬
‫ש ה ו א רכיב נסיבתי‬ ‫בציבור‪,‬‬ ‫הפוגע‬ ‫מעשה‬ ‫התנהגותי‪ ,‬יהא לפי טיבו וטבעו‬
‫) ‪ 4 1 4‬ב ‪ -‬ד ‪ ,‬ה ‪ -‬ו(‪.‬‬
‫)‪ (1‬ה ד י ב ו ר ״ מ ע ש ה ה פ ר ת א מ ו נ י ם ה מ ו ג ע ב צ י ב ו ר ״ מ ש מ ע ו ת ו ‪ -‬לעניין ה ת נ ה ג ו ת ש י ש ב ה‬ ‫ב‪.‬‬
‫נ י ג ו ד עניינים ‪ -‬א ו ת ו ניגוד עניינים ה מ ב י א ל פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת ב א י נ ט ר ס ה מ ו ג ן ע ל ־ י ד י‬
‫ה א י ס ו ר ה פ ל י ל י ע ל ה פ ר ת א מ ו נ י ם ‪ .‬ע ל ־ כ ן ניגוד עניינים מ ק י י ם א ת ה י ס ו ד ה ע ו ב ד ת י ש ל‬
‫ה ע ב י ר ה א ם ה ו א פ ו ג ע פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת ב א מ ו ן ה צ י ב ו ר ב ע ו ב ד י ה צ י ב ו ר או ב ט ו ה ר‬
‫ה מ י ד ו ת ש ל ע ו ב ד י ה צ י ב ו ר א ו ב ת ק י נ ו ת פ ע ו ל ת ה מ י נ ה ל ה צ י ב ו ר י ) ‪ 4 1 6‬ז ‪417 -‬א(‪.‬‬
‫)‪ (2‬ל א כ ל ניגוד עניינים גורר פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת ב א י נ ט ר ס ה מ ו ג ן ‪ .‬זו ת ל ו י ה ב מ ה ו ת ו ו ב א ו פ י ו‬
‫ש ל ניגוד העניינים‪ .‬ב ה ק ש ר ז ה י ש ל ה ת ח ש ב ‪ ,‬בין ה ש א ר ‪ ,‬ב ע ו צ מ ת נ י ג ו ד ה ע נ י י נ י ם ;‬
‫הסטייה מהשורה‪ ,‬כלומר ה פ ע ו ל ה בניגוד לכללים ולהוראות החלים על‬ ‫במידת‬
‫פ ע ו ל ו ת י ו ש ל ע ו ב ד ה צ י ב ו ר ‪ ,‬אנו ה י י ת ה כ ז ו ‪ :‬ב מ ע מ ד ו ש ל ע ו ב ד ה צ י ב ו ר בהייררכיה‬
‫ה צ י ב ו ר י ת ‪ :‬ב ה ש פ ע ת פ ע ו ל ו ת י ו ע ל ע ו ב ד י מ ד י נ ה ו ה צ י ב ו ר ) ‪ 4 1 9‬ה ‪ -‬ו(‪.‬‬
‫ה מ ח ש ב ה ה פ ל י ל י ת ה נ ד ר ש ת ב ע ב י ר ה ש ל ה פ ר ת א מ ו נ י ם ‪ -‬כ כ ל ש ה ד ב ר נוגע ל פ ר ט‬ ‫)‪(3‬‬
‫ה ע ו ב ד ת י ש ל מ ע ש ה ״ ה פ ר ת א מ ו נ י ם ה פ ו ג ע ב צ י ב ו ר ״ ‪ -‬ה י נ ה זו ש ל מ ו ד ע ו ת ‪ .‬ה ד ר י ש ה‬
‫ה י נ ה כי ל ע ו ש ה י ה א י ח ם ם ו ב י י ק ט י ב י ״ ה כ ר ת י ל ט י ב ה מ ע ש ה ‪ .‬ל א נ ד ר ש כי ה ע ו ש ה י ה א‬
‫מ ו ד ע ל כ ך כי מ ע ש ה ו מ ה ו ו ה ״ ה פ ר ת א מ ו נ י ם ״ ‪ ,‬או כי מ ע ש ה ו פ ו ג ע ב ע ר כ י ם ש ה א י ס ו ר‬
‫ה פ ל י ל י נ ו ע ד ל ה ג ן ע ל י ה ם ‪ .‬ל א נדרש ש ע ו ב ד ה צ י ב ו ר י ה י ה מ ו ד ע ל ע ר כ י ם א ל ה ‪ .‬ד י ב כ ך‬
‫ש ה ו א מ ו ד ע ל י ס ו ד ו ת ה ע ו ב ד ת י י ם ־ פ י ז י י ם ה מ ב ס ס י ם ה פ ר ת א מ ו נ י ם זו‪ .‬כ א ש ר מ ד ו ב ר‬
‫בניגוד עניינים‪ ,‬נ ד ר ש ת מ ו ד ע ו ת ו ש ל ע ו ב ד ה צ י ב ו ר ל ע ו ב ד ו ת ה פ י ז י ו ת ה י ו צ ר ו ת א ת‬
‫ניגוד העניינים ש ב ו ה ו א נתון‪ ,‬ל ה ת נ ה ג ו ת ו ל נ ס י ב ו ת ה פ י ז י ו ת ש ב ג י נ ן ניגוד העניינים‬
‫ש ב ו ה ו א נתון פ ו ג ע ב צ י ב ו ר ) ‪ 4 2 2‬ג ‪ -‬ו‪424 ,‬ה ‪ -‬ו(‪.‬‬
‫)‪ (4‬כ מ ו כ ן ה פ ר ת ה א מ ו נ י ם אינה ד ו ר ש ת מ ח ש ב ה פ ל י ל י ת מ י ו ח ד ת ‪ .‬ה י א מ ס ת פ ק ת בעיקרון‬
‫ה כ ל ל י ש ל מ ו ד ע ו ת ‪ ,‬ע ל ־ כ ן אין מ ק ו ם ל ה ו ס פ ת ד ר י ש ו ת נ ו ס פ ו ת ‪ ,‬כ ג ו ן מ נ י ע אםור ואי־‬
‫יושר‪ .‬ע ם ז א ת ה ו כ ח ת מ נ י ע פ ח ו ל ת ס י י ע ב ה ו כ ח ת ה מ ו ד ע ו ת ה נ ד ר ש ת ב מ ס ג ר ת ה י ס ו ד‬
‫ההתנהגותי של העבירה‬ ‫בגיבוש הפרט‬ ‫כ ן י ש ב ה כדי׳ ל ה ו ו ת גורם‬ ‫הנפשי‪.‬‬
‫)‪423‬ז‪424-‬א‪ ,‬ו ‪ -‬ז ( ‪.‬‬
‫ב מ ק ר ה דנן‪ ,‬ב ש ת י ה פ ר ש ו ת ש ב ה ן ה ו א ש ם ה מ ש י ב ‪ ,‬ה ו א ה י ה נתון ב מ צ ב ש ל ניגוד‬ ‫)‪(1‬‬ ‫ג‪.‬‬
‫עניינים‪ ,‬ה י ו ת ש ה ו א ה י ה נתון ב מ צ ב ש מ ת ק י י ם ב ו ניגוד בין ה א י נ ט ר ס י ם ה מ מ ל כ ת י י ם‬
‫ש ע ל י ה ם ה ו פ ק ד ל ב י ן ה א י נ ט ר ס י ם ש ל חבריו‪ ,‬ש ה י ו ק ש ו ר י ם ע מ ו ב ק ש ר י ם עסקיים‬
‫ו כ ל כ ל י י ם ‪ .‬ניגוד העניינים ש ב ו ה י ה מ צ ו י ה מ ש י ב ה י ה מ ע ש ה ה פ ר ת א מ ו נ י ם ה פ ו ג ע‬
‫בציבור‪ .‬מ ש ו ם ש ל נ ו כ ח מ ע מ ד ו ה ב כ י ר ש ל ה מ ש י ב ו ל נ ו כ ח ע ו צ מ ת ו ה ר ב ה ש ל ניגוד‬
‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ם ״ ה ‪ /‬ת ש ם ״ ו ‪2005‬‬ ‫‪386‬‬

‫מ ד י נ ת י ש ר א ל נ׳ ש ב ס‬ ‫ד נ ״ פ ‪1397/03‬‬
‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫העניינים נ ו צ ר ה פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת ב א מ ו ן ה צ י ב ו ר ב ש י ר ו ת ה מ ד י נ ה ו פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת‬
‫ב ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ש ל ה ש י ר ו ת הציבורי‪ ,‬א ף א ם ל א ה ו כ ח כי ה מ ש י ב ס ט ה מ ה ש ו ר ה‬
‫)‪425‬ג ‪ -‬ו(‪.‬‬
‫)‪ (2‬כ מ ו כן ה מ ש י ב ה י ה מ ו ד ע ל ט י ב ה פ י ז י ש ל נ י ג ו ד העניינים ש ב ו ה ו א ה י ה מ צ ו י ו ל נ ס י ב ו ת‬
‫ה פ י ז י ו ת ש ע ו ש ו ת נ י ג ו ד ז ה ל פ ו ג ע בציבור‪ .‬אין ח ש י ב ו ת ל כ ך ש ה מ ש י ב ל א ה י ה מ ו ד ע‬
‫לפסול שדבק ב מ ע ש י ו או לקיומה ש ל פגיעה מהותית בערכים המוגנים על־ידי האיסור‬
‫ה פ ל י ל י ) ‪ 4 3 0‬ד ‪ -‬ו(‪.‬‬
‫ע ל ־ כ ן י ש ל ק ב ו ע כי נ ת ג ב ש ו ב מ ש י ב ה י ס ו ד ו ת ה ע ו ב ד ת י י ם ו ה נ פ ש י י ם ש ב ה פ ר ת‬ ‫)‪(3‬‬
‫ה א מ ו נ י ם ‪ .‬ק ב י ע ה זו אינה מ ש ת נ ה ל א ו ר ה ע ו ב ד ה ש ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ה י ה מ ו ד ע ל פ ע י ל ו ת ו‬
‫ש ל ה מ ש י ב ) ‪ 4 3 0‬ו ‪ -‬ז ‪431 ,‬ד(‪.‬‬
‫לפיכך יש לקבל את העתירה ולהרשיע א ת ה מ ש י ב בהפרת אמונים בשתי הפרשות‪ .‬יש‬ ‫)‪(4‬‬
‫ל ה ח ז י ר א ת ה ד י ו ן ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט ה מ ח ו ז י ל ש ם גזירת ה ע ו נ ש ) ‪ 4 3 2‬ז ( ‪.‬‬
‫) א ל י ב א ד ש ו פ ט מ׳ חשיו(‪:‬‬ ‫ד‪.‬‬
‫א מ ו ן ה צ י ב ו ר ב מ י נ ה ל ה צ י ב ו ר י ה ו א אינו ע ר ך ש ר א ו י ל ע ש ו ת ו ת ש ת י ת ל ע ב י ר ה מ ן‬ ‫)‪(1‬‬
‫ה מ ש פ ט ה פ ל י ל י ש ע נ י י נ ה ה פ ר ת אמונים‪ ,‬מ ש ו ם ש א מ ו ן ה צ י ב ו ר ב מ י נ ה ל ה צ י ב ו ר י נגזר‪,‬‬
‫ע ל דרך העיקרון‪ ,‬מדרכי התנהלותו ש ל המינהל‪ ,‬ה ו א מ ה ו ו ה תוצאה ש ל התנהגות‬
‫ה מ י נ ה ל ‪ ,‬ו ל כ ן ל א ניתן ל ר א ו ת ב ו יסוד ו ע ר ך ל ע צ מ ו לכינונה ש ל ע ב י ר ה ב מ ש פ ט‬
‫הפלילי‪ .‬העבירה ש ל הפרת אמונים ייעודה הוא‪ ,‬בראש ובראשונה‪ ,‬להגן על טוהר‬
‫‪ -‬כמסגרת‬ ‫פעילותו ש ל המינהל הציבורי‬ ‫‪ -‬ועל תקינות‬ ‫‪ -‬כתוכן‬ ‫המידות‬
‫) ‪ 4 3 9‬ב ‪ -‬ג ‪441 ,‬ג‪ 4 4 3 ,‬ב ‪ -‬ג ( ‪.‬‬
‫)‪ (2‬ל צ ו ר ך ה ע ב י ר ה ש ל ה פ ר ת ח ו ב ת א מ ו נ י ם נ ד ר ש ת פ ג י ע ה מ ש מ ע ו ת י ת ב ט ו ה ר ה מ י ד ו ת‬
‫ו ב ת ק י נ ו ת פ ע י ל ו ת ו ש ל ה מ י נ ה ל ה צ י ב ו ר י ) ‪ 4 4 4‬ה ‪ -‬ו(‪.‬‬
‫) ד ע ת מ י ע ו ט ‪ -‬ה מ ש נ ה לנשיא א׳ מ צ א ( ‪:‬‬ ‫ה‪.‬‬
‫)‪ (1‬רק ע ל ס ט י י ה ח מ ו ר ה מ ן ה ש ו ר ה ‪ ,‬ש י ש ב ה מ ש ו ם פ ג י ע ה ג ל ו י ה וברורה בציבור‪ ,‬ניתן‬
‫וראוי ל ה א ש י ם א ת ע ו ב ד ה צ י ב ו ר ב ה פ ר ת אמונים‪ .‬ע ל ס ט י י ת ו מ ן ה ש ו ר ה ש ל ע ו ב ד‬
‫ה צ י ב ו ר ש פ ע ל ב מ ס ג ר ת ת פ ק י ד ו ח ר ף ה י מ צ א ו ב מ צ ב ש ל ניגוד עניינים‪ ,‬א ך מ ע ש ה ו ל א‬
‫ניגע ב ח ו מ ר ה י ת ר ה )אם ע ק ב ש ח י ת ו ת ו א ם ב ש ל מ נ י ע אישי‪ ,‬א ו מ נ י ע א ח ר ‪ ,‬ה ס ו ת ר‬
‫בבירור א ת א י נ ט ר ס הציבור(‪ ,‬ניתן וראוי ל ה ג י ב ) כ כ ל ש נ ס י ב ו ת ה מ ק ר ה מ צ ד י ק ו ת זאת(‬
‫ב א מ צ ע י ם ח מ ו ר י ם פ ח ו ת ‪ ,‬ו ב ר א ש ם ה ע מ ד ה ל ד י ן מ ש מ ע ת י ‪ .‬כ כ ל ל ‪ ,‬מ ו ט ל ע ל בית־‬
‫ה מ ש פ ט ל ה י ו ו כ ח כי ה פ ן ה מ ח מ י ר ה נ ו ס ף ה ת ק י י ם ב מ ה ו ת ה ת נ ה ג ו ת ו ש ל ע ו ב ד הציבור‪,‬‬
‫ואין בידו ל ה ס ת פ ק ב ע צ ם ה ע ו ב ד ה ש ע ו ב ד ה צ י ב ו ר ל א נ ר ת ע מ ל פ ע ו ל ב ה י ו ת ו ב מ צ ב ש ל‬
‫ניגוד עניינים כ מ י ל ו י ה ד ר י ש ה לקיום פ ן מ ח מ י ר נוסף )‪446‬ה ‪ -‬ו‪448 ,‬ה(‪.‬‬
‫במסגרת אמות ה מ י ד ה שעל־פיהן תיקבע חומרת הפגיעה בערכים המוגנים בעבירה‬ ‫)‪(2‬‬
‫ש ל ה פ ר ת א מ ו נ י ם ‪ - ,‬י ש ל ב ח ו ן א ם ב ס ו פ ו ש ל ד ב ר ‪ ,‬ו ח ר ף ניגוד העניינים‪ ,‬ה ג ש י ם ע ו ב ד‬
‫ה צ י ב ו ר כראוי א ת ה א י נ ט ר ס ה צ י ב ו ר י ש ע ל י ו ה ו א מ ו פ ק ד ‪ ,‬א ו ש מ א גרם ל ו נזק‪ .‬כ ן י ש‬
‫ל ה ת ח ש ב ב ש ו ר ה ש ל ש א ל ו ת ס פ צ י פ י ו ת ‪ ,‬כגון א ם ע ו ב ד ה צ י ב ו ר י י ד ע א ת ה מ מ ו נ י ם עליו‬
‫ע ל א ו ד ו ת ניגוד העניינים ש ב ו ה ו א מ צ ו י א ם פ ע ל ב נ י ג ו ד עניינים ע ל ד ע ת ע צ מ ו א ו‬
‫;‬
‫ש מ א בהנחייתם או על דעתם של הממונים עליו‪ :‬אם פעולתו נעשתה במסגרת סמכותו‬
‫‪387‬‬ ‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ם ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬

‫פ ״ ד נט)‪385 (4‬‬
‫הרגילה או בחריגה מ מ נ ה ; אם מדובר בפעולה אינטנסיבית או שולית מבחינת היקפה‬

‫הציבוריים ש נ ד ר ש ו ל ה ‪ :‬א ם פ ע ו ל ת ו נ ע ש ת ה כ ח ל ק מ ש י ג ר ת ע ב ו ד ת ו‬ ‫והמשאבים‬
‫ה ש ו ט פ ת ש ל ע ו ב ד הציבור‪ ,‬א ו ש מ א ״ י צ א מגדרו׳׳ כ ד י ל ב צ ע ה ‪ :‬א ם פ ע ל ב י ו ד ע י ן‬
‫מ מ נ י ע פ ס ו ל א ו כיוון ל ק י ד ו ם ה א י נ ט ר ס ה צ י ב ו ר י ש ע ל י ו ה ו א מ ו פ ק ד ‪ :‬א ם ניסה ל ה ש פ י ע‬
‫ע ל ע ו ב ד י ציבור א ח ר י ם ל ק ב ל ה ח ל ט ו ת ש ל א כ ד י ן ; א ם ניסה ל ה ע נ י ק ל א ד ם ש ב ע נ י י נ ו‬
‫פ ע ל ט ו ב ת ה נ א ה ש ל א ה ג י ע ה ל ו ו א ש ר אינה ניתנת ל א ח ר י ם ‪ :‬אם ה ע נ י ק ל ו א ו ת ה‬
‫ב פ ו ע ל ‪ :‬א ם מ ד ו ב ר ב ט ו ב ת ה נ א ה מ ש מ ע ו ת י ת או ז נ י ח ה ‪ :‬א ם ה ק ש ר ש ב י ן ע ו ב ד ה צ י ב ו ר‬
‫ל ב י ן מ י ש ה ו א פ ע ל בעניינו ה ו א ק ש ר מ ו ש ח ת א ו פ ס ו ל מ ס י ב ה א ח ר ת ‪ :‬אם ב פ ע ו ל ה‬
‫ע צ מ ה יש יסוד ש ל שחיתות‪ :‬אמ מי שהפיק תועלת מפעולתו של עובד הציבור הוא‬
‫עובד הציבור ע צ מ ו או מי מבני מ ש פ ח ת ו ‪ ,‬או ש מ א מדובר ב מ ע ג ל קירבה מרוחק יותר‪:‬‬
‫מקום ש מ ד ו ב ר בקשרי חברות שמעורב ב ה ם גם ה י ב ט כלכלי‪ ,‬כלום ה ה י ב ט הכלכלי‬
‫ה ו א ד ו מ י נ נ ט י או ש מ א זניח ו ט פ ל ל ח ב ר ו ת ) ‪ 4 5 0‬ג ‪451 -‬ב(‪.‬‬
‫ב מ ק ר ה דנן‪ ,‬אף ש ב כ ל א ח ת מ ש ת י ה פ ר ש י ו ת ה י ה ה מ ש י ב נתון ב מ צ ב ש ל ניגוד עניינים‬ ‫)‪(3‬‬
‫מ ש מ ע ו ת י ‪ ,‬ל א ה י ה ב פ ע ו ל ו ת י ו מ ע ש ה שניתן ל י י ח ס ל ו פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת ב ת ק י נ ו ת‬
‫פ ע ו ל ת ו ש ל ה מ י נ ה ל הציבורי‪ ,‬ב ט ו ה ר מ י ד ו ת י ה ם ש ל ע ו ב ד י ה צ י ב ו ר א ו ב א מ ו ן ה צ י ב ו ר‬
‫ה ר ל ו ו נ ט י ) כ ל ו מ ר ה צ י ב ו ר ה מ צ ו י ב ע ו ב ד ו ת ( ב ע ו ב ד י הציבור‪ .‬ב כ ך ש פ ע ל ב נ י ג ו ד‬
‫עניינים א מ נ ם ס ט ה ה מ ש י ב מ ן ה ס ד ר ה מ י נ ה ל י הראוי‪ ,‬אך מ ש ל א נ מ צ א יסוד ל ק ב ו ע כי‬
‫ב א י ז ה מ מ ע ש י ו ח ר ג מ ס מ כ ו ת ו או ס ט ה מ ח ו ב ת ו ל פ ע ו ל ל ק י ד ו ם ה א י נ ט ר ס י ם ה צ י ב ו ר י י ם‬
‫ש ע ל י ה ם ה ו פ ק ד ‪ ,‬מ ן ה ד י ן ה י ה ל ׳ ז ם ת פ ק ב ה ע מ ד ת ו ל ד י ן מ ש מ ע ת י ) ‪ 4 5 4‬ג ‪ -‬ה(‪.‬‬
‫חוקי יסוד שאוזכרו‪:‬‬

‫ח ו ק ־ י ס ו ד ‪ :‬מ ב ק ר ה מ ד י נ ה ‪ ,‬ס ע י ף ‪)2‬ב(‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫חקיקה ראשית שאוזכרה‪:‬‬

‫ח ו ק ה ע ו נ ש י ן ‪ ,‬ת ש ל ״ ז ־ ‪ , 1 9 7 7‬ס ע י פ י ם ‪ ) 2 0 ,20 ,19‬א ( ‪)21 ,‬א(‪ 3 4 ,‬י ט ‪ 3 4 ,‬כ ד ‪,198 ,‬‬
‫‪ ) 2 9 0 , 2 8 4 , 2 8 1 , 2 8 0 , 2 7 9 ,278‬א ( ‪ ,‬פ ר ק ט ‪ /‬ס י מ נ י ם ד ׳ ‪ ,‬ה ׳ ‪.‬‬
‫פ ק ו ד ת ה ח ו ק ה פ ל י ל י ‪ ,1936 ,‬ס ע י ף ‪.140‬‬
‫ח ו ק ה ע ו נ ש י ן ) ת י ק ו ן מ ס ׳ ‪ ) (39‬ח ל ק מ ק ד מ י ו ח ל ק כ ל ל י ( ‪ ,‬ת ש נ ״ ד ‪. 1 9 9 4 -‬‬
‫ח ו ק ה ש ל י ח ו ת ‪ ,‬ת ש כ ״ ה ‪ , 1 9 6 5 -‬ס ע י ף ‪.8‬‬
‫ס ע י פ י ם ‪)10‬ב(‪ ) 1 3 ,‬א ( ‪.‬‬ ‫חוק הנאמנות‪ ,‬תשל״ט‪1979-‬‬
‫ח ו ק ה ת כ נ ו ן ו ה ב נ י ה ‪ ,‬ת ש כ ״ ה ‪ , 1 9 6 5 -‬ס ע י ף ‪.47‬‬
‫פ ס ק י ׳דין ש ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט ה ע ל י ו ן ש א ו ז כ ר ו ‪:‬‬
‫ע ״ פ ‪ 332/01‬מ ד י נ ת י ש ר א ל נ׳ ש ב ס ‪ ,‬פ ״ ד נז)‪.496 (2‬‬ ‫]![‬
‫ב ג ״ ץ ‪ 2534/97‬ח ״ כ י ה ב נ׳ פ ־ ק ל י ט ת ה מ ד י נ ה ‪ ,‬פ ״ ד נ א ) ‪.1 ( 3‬‬ ‫]‪[2‬‬
‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬ ‫‪388‬‬

‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫ע ״ פ ‪ 884/80‬מ ד י נ ת י ש ר א ל נ׳ גרוסמן‪ ,‬פ ״ ד ל ו ) ‪.405 ( 1‬‬ ‫]‪[3‬‬

‫ע ״ פ ‪ 460/79‬ח ב ו ש ה נ׳ מ ד י נ ת י ש ר א ל ‪ ,‬פ ״ ד ל ד ) ‪.323 ( 1‬‬ ‫]‪[4‬‬
‫ע ״ פ ‪ 281/82‬א ב ו ח צ י ר א נ׳ מ ד י נ ת י ש ר א ל ‪ ,‬פ ״ ד ל ז ) ‪.673 ( 3‬‬ ‫]‪[5‬‬
‫ב ג ״ ץ ‪ 7074/93‬ס ו י ס א נ׳ ה י ו ע ץ ה מ ש פ ט י ל מ מ ש ל ה ‪ ,‬פ ״ ד מ ח ) ‪.749 ( 2‬‬ ‫]‪[6‬‬
‫ע ״ פ ‪ 121/88‬מ ד י נ ת י ש ר א ל נ׳ ד ר ו ו י ש ‪ ,‬פ ״ ד מ ה ) ‪.663 ( 2‬‬ ‫]‪[7‬‬
‫ע ״ פ ‪ 8573/96‬מ ר ק ד ו נ׳ מ ד י נ ת י ש ר א ל ‪ ,‬פ ״ ד נ א ) ‪.481 ( 5‬‬ ‫]‪[8‬‬
‫ע ״ פ ‪ 7318/95‬צ י ו נ י נ׳ מ ד י נ ת י ש ר א ל ‪ ,‬פ ״ ד נ)‪.793 (3‬‬ ‫]‪[9‬‬
‫ע ״ פ ‪ 3954/94‬מ ד י נ ת י ש ר א ל נ׳ ל ב ‪ ,‬פ ״ ד נ א ) ‪.529 ( 2‬‬ ‫]‪[10‬‬
‫ע ״ פ ‪ 3575/99‬ד ר ע י נ׳ מ ד י נ ת י ש ר א ל ‪ ,‬פ ״ ד נ ד ) ‪.721 ( 2‬‬ ‫]‪[11‬‬
‫ע ״ פ ‪ 511/73‬י ח ז ק א ל נ׳ מ ד י נ ת י ש ר א ל ‪ ,‬פ ״ ד כט<‪.32 (1‬‬ ‫]‪[12‬‬
‫ע ״ פ ‪ 4148/96‬מ ד י נ ת י ש ר א ל נ׳ גנות‪ ,‬פ ״ ד נ)‪.367 (5‬‬ ‫]‪[13‬‬
‫ע ״ פ ‪ 355/88‬ל ו י נ׳ מ ד י נ ת י ש ר א ל ‪ ,‬פ ״ ד מ ג ) ‪.221 ( 3‬‬ ‫]‪[14‬‬
‫ב ג ״ ץ ‪ 6163/92‬א י י ז נ ב ר ג נ׳ שר ה ב י נ ו י ו ה ש י כ ו ן ‪ ,‬פ ״ ד מ ז ) ‪.229 ( 2‬‬ ‫]‪[15‬‬
‫ע ״ פ ‪ 293/89‬ס ו ק ו ל ו ב ס ק י נ׳ מ ד י נ ת י ש ר א ל ‪ ,‬פ ״ ד מ ו ) ‪.92 ( 3‬‬ ‫]‪[16‬‬
‫ע ״ פ ‪ 645/81‬פ נ י ץ נ׳ מ ד י נ ת י ש ר א ל ‪ ,‬פ ״ ד ל ו ) ‪.67 ( 3‬‬ ‫]‪[17‬‬
‫ב ג ״ ץ ‪ 2671/98‬ש ד ו ל ת ה נ ש י מ ב י ש ר א ל נ׳ שר ה ע ב ו ד ה ו ה ר ו ו ח ה ‪ ,‬פ ״ ד נ ב ) ‪.630 ( 3‬‬ ‫]‪[18‬‬
‫ע ״ פ ‪ 5046/93‬מ ד י נ ת י ש ר א ל נ׳ ה ו כ מ ן ‪ ,‬פ ״ ד נ)‪.2 (1‬‬ ‫]‪[19‬‬
‫ע ״ פ ‪ 1877/99‬מ ד י נ ת י ש ר א ל נ׳ בן ע ט ר ‪ ,‬פ ״ ד נ ג ) ‪.695 ( 4‬‬ ‫]‪[20‬‬
‫ע ״ פ ‪ 7865/01‬מ ד י נ ת י ש ר א ל נ׳ ב י ט ו ן ‪ ,‬פ ״ ד נו<‪.739 (4‬‬ ‫]‪[21‬‬
‫ע ״ פ ‪ 742/78‬ט ל נ׳ מ ד י נ ת י ש ר א ל ‪ ,‬פ ״ ד ל ג ) ‪.449 ( 3‬‬ ‫]‪[22‬‬
‫ב ג ״ ץ ‪ 4562/92‬ז נ ד ב ר ג נ׳ ר ש ו ת ה ש י ד ו ר ‪ ,‬פ ״ ד נ)‪.793 (2‬‬ ‫]‪[23‬‬
‫ע ״ פ ‪ 4424/98‬ס י ל ג ד ו נ׳ מ ד י נ ת י ש ר א ל ‪ ,‬פ ״ ד נ‪.529 (5)1‬‬ ‫]‪[24‬‬
‫ע ״ פ ‪ 151/66‬ג י י ז ל ר נ׳ מ ד י נ ת י ש ר א ל ‪ ,‬פ ״ ד כ ) ‪.477 ( 2‬‬ ‫]‪[25‬‬
‫ע ״ פ ‪ 521/87‬מ ד י נ ת י ש ר א ל נ׳ ע י נ ב ‪ ,‬פ ״ ד מ ה ) ‪.418 ( 1‬‬ ‫]‪[26‬‬
‫ע ש ״ מ ‪ 4123/95‬א ו ר נ׳ מ ד י נ ת י ש ר א ל ‪ -‬נ צ י ב ש י ר ו ת ה מ ד י נ ה ‪ ,‬פ ״ ד מ ט ) ‪.184 ( 5‬‬ ‫]‪[27‬‬
‫ע ״ פ ‪ 53/54‬א ש ״ ד ‪ ,‬מ ר כ ז ז מ נ י ל ת ח ב ו ר ה נ׳ ה י ו ע ץ ה מ ש פ ט י ‪ ,‬פ ״ ד ח ‪.785‬‬ ‫]‪[28‬‬
‫ע ״ פ ‪ 4389/93‬מ ר ד כ י נ׳ מ ד י נ ת י ש ר א ל ‪ ,‬פ ״ ד נ)‪.239 (3‬‬ ‫]‪[29‬‬
‫ר ע ״ א ‪ 5768/94‬א‪.‬ש‪.‬י‪.‬ר‪ .‬י ב ו א י צ ו ר ו ה פ צ ה נ׳ פ ו ר ו ם א ב י ז ר י מ ו מ ו צ ר י צ ר י כ ה ב ע ״ מ ‪,‬‬ ‫]‪[30‬‬
‫פ ״ ד נ ב ) ‪.289 ( 4‬‬
‫פםקי־דיץ אמריקניים ש א ו ז כ ר ו ‪:‬‬

‫] ‪[31‬‬ ‫‪U n i t e d States‬‬ ‫‪v. R y b i c k i 354 F. 3d 124 (2003).‬‬
‫‪389‬‬ ‫פסקי־דיץ‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬

‫פ ״ ד נט)‪385 (4‬‬
‫פסקי־דין הונג־קונגיים שאוזכרו‪:‬‬

‫]‪[32‬‬ ‫‪Shum‬‬ ‫‪K w o k Sher v. HKSAR‬‬ ‫‪[2002] 3 H K C 117.‬‬
‫פסקי־דין קנדיים שאוזכרו‪:‬‬

‫]‪[33‬‬ ‫‪R. v. P i l a r i n o s (2002) 168 C.C.C. (3d) 548.‬‬
‫]‪[34‬‬ ‫‪R. v. N o v a S c o t i a P h a r m a c e u t i c a l Society‬‬ ‫‪(1992) 139 N . R . 241.‬‬
‫]‪[35‬‬ ‫‪R. v. Hinchey‬‬ ‫‪(1996) 142 D . L . R . (4 ) 50.‬‬ ‫‪th‬‬
‫ספרים ישראליים שאוזכרו‪:‬‬

‫א ׳ ב ר ק פ ר ש נ ו ת ב מ ש פ ט ‪ ,‬כ ר ך ג‪ ,‬פ ר ש נ ו ת ח ו ק ת י ת ) ת ש נ ״ ד ( ‪.‬‬ ‫]‪[36‬‬
‫ש ״ ז פ ל ר י ס ו ד ו ת ב ד י נ י ע ו נ ש י ן ) כ ר ך א‪ ,‬ת ש מ ״ ד ( ‪.‬‬ ‫]‪[37‬‬
‫י׳ ק ר נ י א ל ה פ ר ת א מ ו נ י ם ב ת א ג י ד ‪ -‬ב מ ש פ ט ה א ז ר ח י ו ה פ ל י ל י ) ‪. ( 2 0 0 1‬‬ ‫]‪[38‬‬
‫א׳ ברק פרשנות ת כ ל י ת י ת ב מ ש נ י ט ) ת ש ס ״ ג ( ‪.‬‬ ‫]‪[39‬‬
‫א׳ ב ר ק חוק ה ש ל י ח ו ת ) כ ר ך ב‪ ,‬ת ש נ ״ ו ( ‪.‬‬ ‫]‪[40‬‬
‫ש ׳ כ ר ם ח ו ק ה נ א מ נ ו ת ‪ ,‬תשל״ט‪ ) 1979-‬מ ה ד ו ר ה ‪ ,3‬ת ש נ ״ ה ( ‪.‬‬ ‫]‪[41‬‬
‫א׳ ברק שופט בחברה דמוקרטית)‪.(2004‬‬ ‫]‪[42‬‬
‫מאמרים ישראליים שאוזכרו‪:‬‬

‫עבירה‬ ‫‪ -‬האם‬ ‫״הפרת אמונים מ צ ד עובדי הציבור ונבחריו‬ ‫מ׳ גור־אריה‬ ‫]‪[43‬‬
‫פ ל י ל י ת ? ״ פ ל י ל י ם ח ) ת ש ״ ס ( ‪.253‬‬
‫א ׳ ב ר ק ״ נ י ג ו ד א י נ ט ר ס י ם ב מ י ל ו י ת פ ק י ד ״ מ ש פ ט י ם י ) ת ש ״ ם ( ‪. 11‬‬ ‫]‪[44‬‬
‫י׳ א ׳ נ ב נ צ ל ״ מ ש מ ע ו ת ו ש ל ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ב ח ו ק מ ב ק ר ה מ ד י נ ה ״ ט ו ה ר ה מ י ד ו ת‬ ‫]‪[45‬‬
‫ב ש י ר ו ת ה צ י ב ו ר י ) ו ׳ ש י פ ר ע ו ר כ ת ‪ ,‬ת ש מ ״ ט ( ‪.24‬‬
‫ח ׳ ה ׳ כ ה ן ״ ה ר ה ו ר י ם ע ל ט ו ה ר ־ ה מ י ד ו ת ״ מ ש פ ט ו מ מ ש ל ב ) ת ש נ ״ ד ‪ -‬ת ש נ ״ ה ( ‪.403‬‬ ‫]‪[46‬‬
‫‪ -‬הצעה לפרשנות המבוססת על‬ ‫י׳ ק ר נ י א ל ״ ה פ ר ת א מ ו נ י ם ש ל ע ו ב ד ־ צ י ב ו ר‬ ‫]‪[47‬‬
‫ה ע ר ך ה מ ו ג ן ע ל ־ י ד י ה ע ב י ר ה ״ מ ש פ ט ו מ מ ש ל ז ) ת ש ם ״ ד ‪ -‬ת ש ם ״ ה ( ‪.415‬‬
‫מ ׳ קרמניצר‪ ,‬ל׳ לבנון ״ ע ד היכן ת ת ר ח ב ע ו ד עבירת ה ש ו ח ד ״ עלי משפט א‬ ‫]‪[48‬‬
‫) ת ש ״ ם ־ ת ש ס ״ א ( ‪.369‬‬
‫מ ׳ ק ר מ נ י צ ר ״ ע ל ה ע ב י ר ה ש ל מ ר מ ה ו ה פ ר ת א מ ו נ י ם ל פ י ס ע י ף ‪ 284‬ל ח ו ק‬ ‫]‪[49‬‬
‫ה ע ו נ ש י ן ו ע ל ה מ ח ש ב ה ה פ ל י ל י ת ״ מ ש פ ט י ם י ג ) ת ש מ ״ ג ‪ -‬ת ש מ ״ ד ( ‪.275‬‬
‫ד סגל ״צללים מרחפים ע ל שלטון החוק ‪ -‬עם פרשת בר־און ובעקבותיה ‪ -‬על‬ ‫]‪[50‬‬
‫ה ע מ ד ת א י ש י ־ צ י ב ו ר ל ד י ן פ ל י ל י ״ מ ש פ ט ו מ מ ש ל ד ) ת ש נ ״ ז ‪ -‬ת ש נ ״ ח ( ‪.587‬‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫י׳ ק ר נ י א ל ״ מ ר מ ה ו ה פ ר ת א מ ו נ י ם ש ל ע ו ב ד צ י ב ו ר ‪ -‬ה ל כ ה ל מ ע ש ה ״ פ ל י ל י ם ח‬ ‫]‪[51‬‬

‫) ת ש ״ ם ( ‪.273‬‬
‫ר׳ ק נ א י ״ ה ע ד ר מ ו ד ע ו ת ל י ס ו ד ו ת ה ע ב י ר ה א ו ט ע ו ת ב מ צ ב ה מ ש פ ט י ‪ :‬ה ע ב י ר ה ש ל‬ ‫]‪[52‬‬
‫‪ -‬עיונים בתורת האחריות ה פ ל י ל י ת‬ ‫אמונים כדוגמה״ מגמות בפלילים‬ ‫הפרת‬
‫) א ׳ ל ד ר מ ן ע ו ר ך ‪ ,‬ת ש ם ״ א ( ‪.203‬‬
‫ק׳ מן ״אי־יושר כמרכיב באחריות פלילית בעבירות ש י ש בהן הפרת נאמנות״‬ ‫]‪[53‬‬
‫ע י ו נ י מ ש פ ט י ) ת ש מ ״ ד ‪ -‬ת ש מ ״ ה ( ‪.505‬‬
‫מ ׳ חשין ״אמון הציבור בבית ה מ ש פ ט ‪ -‬תגובה ל מ א מ ר ו ש ל ה ש ו פ ט חיים כהן‬ ‫]‪[54‬‬
‫ז ״ ל ו ל ה ר ה ו ר י ה כ פ י ר ה ש ל ו ב מ ו ש ג א מ ו ן ה צ י ב ו ר ״ ה מ ש פ ט ט ) ת ש ם ״ ד ( ‪.491‬‬
‫ח ׳ ה ׳ כ ה ן ״הרהורי כפירה ב א מ ו ן ה צ י ב ו ר ״ ספר שמגר )א׳ ברק ו א ח ׳ עורכים‪,‬‬ ‫]‪[55‬‬
‫כ ר ך ב ‪ ,‬ת ש ם ״ ג ( ‪ ; 365‬ה מ ש פ ט ‪ ) 14‬ת ש ס ״ ב ( ‪.9‬‬
‫ס פ ר י ם זרים ש א ו ז כ ר ו ‪:‬‬
‫]‪[56‬‬ ‫‪J.F. Stephen A D i g e s t of t h e C r i m i n a l L a w (London, 7‬‬ ‫‪th‬‬
‫‪ed.,‬‬
‫‪by H . Stephen and H . Lushington Stephen, 1926).‬‬
‫ד י ו ן נ ו ס ף ב פ ס ק ־ ד י נ ו ש ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט ה ע ל י ו ן ) ה ש ו פ ט י ם א ׳ מ צ א ‪ ,‬ד׳ דורנר‪ ,‬מ׳ נאור(‬

‫מ י ו ם ‪ 30.1.2003‬ב ע ״ פ ‪ .[1] 347,332/01‬ה ע ת י ר ה נ ת ק ב ל ה ‪.‬‬
‫ל מ ב ר ג ר ‪ ,‬מ ש נ ה ל פ ר ק ל י ט ה מ ד י נ ה )עניינים פ ל י ל י י ם ( ; אריה פ ט ר ‪ ,‬ס ג ן בכיר‬ ‫יהושע‬

‫לפרקליט המדינה ‪ -‬ב ש ם העותרת?‬
‫מיכה פטמן ‪ -‬בשם המשיב‪.‬‬
‫פםק־דין‬
‫הנשיא א׳ ברק‬
‫מ ה ה ם י ס ו ד ו ת י ה ש ל ע ב י ר ת ה מ י ר מ ה ו ה פ ר ת א מ ו נ י ם ? זו ה ש א ל ה ה נ י צ ב ת בפנינו‪.‬‬
‫ה ת ש ת י ת ה ע ו ב ד ת י ת והרקע הדיוני‬
‫נ ג ד ה מ ש י ב ) ל ה ל ן ‪ -‬ש ב ס ( ‪ ,‬מ נ כ ״ ל מ ש ר ד ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ) ה ח ל ב י ו ל י ‪1992‬‬ ‫‪.1‬‬

‫ו כ ל ה ב ס ו ף מ א י ‪ ,(1995‬ה ו ג ש כ ת ב ־ א י ש ו ם ‪ .‬כ ת ב ־ ה א י ש ו ם ה ת י י ח ס ל ש ת י פ ר ש ו ת ‪ :‬ב א ח ת ‪,‬‬
‫ש ב ס ה ו א ש ם בניצול מ ש ר ת ו ל צ ו ר ך קידום ע י ס ק ה ב י ט ח ו נ י ת ע ם מ ד י נ ה זרה מ ת ו ך ‪ ,‬בין‬
‫‪391‬‬ ‫פםקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ם ״ ו ‪2005‬‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט < ‪385 ( 4‬‬
‫היתר‪ ,‬א י נ ט ר ס לגרוף רווח ניכר לידיו ולידי חבריו‪ .‬ב ש ל פ ר ש ה זו י ו ח ס ו ל ו עבירות ש ל‬
‫ל ק י ח ת ש ו ח ד ‪ ,‬ניסיון ל ל ק י ח ת ש ו ח ד ו מ י ר מ ה ו ה פ ר ת אמונים )להלן ‪ -‬ה א י ש ו ם הראשון(‪.‬‬
‫כן ה ו א ש ם ש ב ם בעבירה ש ל ה ד ח ה בחקירה ב ש ל ש י ח ו ת שקיים‪ ,‬על־פי ה נ ט ע ן ב כ ת ב ־‬
‫האישום‪ ,‬עם מ י ש ה י ה אמור ל מ ס ו ר ע ד ו ת ב פ ר ש ה ז א ת בפני ה ר ש ו ת לניירות ערך )להלן‬
‫ה א י ש ו ם השני(‪ .‬ב פ ר ש ה השנייה ה ו א ש ם ש ב ס בניצול מ ש ר ת ו לצורך קידומן ש ל‬ ‫‪-‬‬
‫תכניות בנייה ש ל חבריו ב ת מ ו ר ה ל ט ו ב ו ת ה נ א ה ‪ .‬ב מ ס ג ר ת פ ר ש ה זו י ו ח ס ו ל ו ע ב י ר ו ת ש ל‬
‫לקיחת שוחד‪ ,‬ס ח י ט ה באיומים ומירמה והפרת אמונים )להלן ‪ -‬האישום השלישי(‪.‬‬
‫האישום ה ר א ש ו ן ) פ ר ש ת שטון(‪ .‬מ מ ס כ ת העובדות‪ ,‬שאינן שנויות במחלוקת‪,‬‬ ‫‪.2‬‬

‫עולה כי מדינה פלונית )להלן ‪ -‬המדינה הזרה( ביקשה ל פ ת ח א ת קשריה עם מדינת‬
‫‪ -‬הנציגים הזרים( עם א י ש עסקים‬ ‫במסגרת מ א מ צ י ה נפגשו נציגיה )להלן‬ ‫ישראל‪.‬‬
‫ישראלי ב ש ם שקולניק‪ .‬ב מ פ ג ש ם הכינו תכנית שלפיה המדינה הזרה ת ב צ ע רכישות‬
‫מתעשיות ביטחוניות ישראליות בתמורה להזמנת נשיאה לביקור‬ ‫גדולים‬ ‫בהיקפים‬
‫בישראל )להלן ‪ -‬העיסקה(‪ .‬שקולניק שיתף אנשי עסקים ישראלים נוספים‪ ,‬דובדבני‬
‫ושטרן‪ ,‬בניסיון ל ה ו צ י א א ת ה ע י ס ק ה א ל ה פ ו ע ל ‪ .‬על־פי ה נ ט ע ן ב כ ת ב ־ ה א י ש ו ם ‪ ,‬ה ש ל ו ש ה‬
‫ציפו לקבל נתח כספי משמעותי על חלקם בעיסקה‪ .‬תפקידו ש ל שטרן היה ברתימת‬
‫הפוליטית בישראל להזמנת נשיא המדינה הזרה לישראל‪ .‬ואכן‪ ,‬שטרן פנה‬ ‫המערכת‬
‫ל ש ב ס ‪ ,‬ח ב ר ו הקרוב‪ ,‬לצורך קידום הע׳יסקה‪.‬‬
‫ש ב ס נענה לפנייה‪ .‬ה ע ב ו ד ה ע ל קידום ה ע י ס ק ה מ צ ד ש ב ס כללה‪ ,‬בין היתר‪,‬‬ ‫‪.3‬‬

‫פגישות ע ם הנציגים הזרים בישראל‪ ,‬במדינה הזרה ובלונדון‪ .‬ב מ ס ג ר ת טיפולו ב ע י ס ק ה‬
‫נ פ ג ש ש ב ס ) ב י ו ם ‪ (28.6.1994‬ע ם נ צ י ג י ה מ ד י נ ה ה ז ר ה ‪ .‬כ ן נ ש ל ח ע ל ־ י ד י ו מ כ ת ב ה ז מ נ ה‬
‫רשמי לביקורו ש ל נשיא המדינה הזרה בישראל‪ ,‬אך ב ה מ ש ך בוטל מועד הביקור שננקב‬
‫ב ו ‪ .‬ב ה ו ר א ת ו ש ל ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה רבי׳; נ ד ח ה מ ו ע ד ה ב י ק ו ר כ מ ה פ ע מ י ם נ ו ס פ ו ת ‪ ,‬ו ב ס ו פ ו‬
‫ש ל ד ב ר ל א י צ א א ל ה פ ו ע ל ‪ .‬בין לבין נ פ ג ש ו שקולניק‪ ,‬דובדבני ו ש ט ר ן ל ש ת י פגישות‪.‬‬
‫את‬ ‫שתנהל‬ ‫השלושה‬ ‫על־ידי‬ ‫השקעות‬ ‫חברת‬ ‫בהקמת‬ ‫עסקה‬ ‫הראשונה‬ ‫הפגישה‬
‫העתידות להשקיע בתעשיות‬ ‫והנכסים ש ל חברות מ ט ע ם המדינה הזרה‬ ‫ההשקעות‬
‫ה ב י ט ח ו נ י ו ת ש ל מ ד י נ ת ישראל‪ .‬ה פ ג י ש ה השנייה ע ס ק ה ב ח ל ו ק ת אחוזים בין ח ב ר ת‬
‫ה ה ש ק ע ו ת לבין הנציגים הזרים‪ .‬בשני ה מ פ ג ש י ם נערכו מ ס מ כ י ם )להלן ‪ -‬ה מ ס מ כ י ם (‬
‫ה מ ת ע ד י ם א ת תוכן ה מ פ ג ש י ם ‪ ,‬ו ב ה ם נ כ ל ל ו ה ש מ ו ת ״ פ ו א ד ״ ו״בן ד ו ד ״ ‪ -‬כינוייו ש ל‬
‫ש ב ס ב פ י עורכי ה מ ס מ ך ‪ .‬ע ו ד יוער כי קיום ביקורו ש ל נשיא ה מ ד י נ ה הזרה עורר‬
‫ה ת נ ג ד ו ת מ צ ד פ ק י ד י ם ב מ ש ר ד ה ח ו ץ ‪ .‬א ל ה ה פ נ ו ) ב י ו ם ‪ (11.9.1994‬א ת ת ש ו מ ת ל ב ו ש ל‬
‫להתנגדותם לביקור ע ל יסוד ה ח ש ש לפגיעה ביחסי החוץ ש ל מדינת‬ ‫ראש־הממשלה‬
‫ישראל‪.‬‬
‫פסקי״דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬ ‫‪392‬‬

‫מדינת ישראל נ שבס‬
‫‪,‬‬
‫ד נ ״ פ ‪1397/03‬‬
‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫ע ל ס מ ך ת ש ת י ת ע ו ב ד ת י ת זו ט ע נ ה ה ע ו ת ר ת ב א י ש ו ם ה מ ת י י ח ם ל ע ב י ר ת הניסיון‬ ‫‪.4‬‬
‫ש ו ח ד ולעבירת ה מ י ר מ ה ו ה פ ר ת אמונים‪ ,‬כי טיפולו ש ל ש ב ם בהזמנת נשיא‬ ‫ללקיחת‬
‫המדינה הזרה הונע על־ידי ציפייתו לקבל טובת הנאה פסולה לעצמו ולחבריו לעיסקה‪.‬‬
‫כ מ ו כן נטען כי ש ב ס הסתיר מ ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ר ב ץ את קיומו ש ל המניע האישי בקידום‬
‫ביקורו ש ל נשיא המדינה הזרה בארץ‪ .‬ע ל ציפייתו ל ק ב ל ט ו ב ת הנאה תמורת ח ל ק ו‬
‫ל ל ק י ח ת שוחד‪ .‬ע ו ד ראוי להוסיף‪,‬‬ ‫ב ע ב י ר ת ניסיון‬ ‫הואשם שבם‬ ‫העיסקה‬ ‫בקידום‬
‫התמונה‪ ,‬כי האישום הראשון ייחס ל ש ב ם עבירה ש ל ל ק י ח ת שוחד‪ .‬על־פי‬ ‫להשלמת‬
‫‪-‬‬ ‫ב כ ת ב ־ ה א י ש ו ם ‪ ,‬ש ט ר ן ניהל עבור ש ב ס ח ש ב ו ן ע ו ״ ש וניירות ערך )להלן‬ ‫הנטען‬
‫כ א ש ר ה צ ט ב ר ה יתרת זכות ב ח ש ב ו ן היה ש ב ס מ ו ש ך אותה‪ .‬כ א ש ר נוצרה‬ ‫החשבון(‪.‬‬
‫ב ח ש ב ו ן יתרת ח ו ב ה ג ד ו ל ה ה פ ק י ד ש ט ר ן כספים ב ח ש ב ו ן ל ה ק ט נ ת ה ‪ .‬ה ע ו ת ר ת ט ע נ ה כי‬
‫לחלק מן ההפקדות שביצע שטרן לחשבונו של ש ב ס יש קשר הדוק לעיסקה שבקידומה‬
‫נטל חלק שבם‪ ,‬קשר המבסס א ת אשמתו ש ל שבס בעבירה ש ל לקיחת שוחד‪.‬‬
‫ה א י ש ו ם השני‪ .‬ע ל ־ פ י ה נ ט ע ן ב כ ת ב ־ ה א י ש ו ם ‪ ,‬קיים ש ב ס ש י ח ו ת ע ם מ י ש ה י ה‬ ‫‪.5‬‬

‫א מ ו ר ל ה ע י ד ב ח ק י ר ת ה פ ר ש ה נושא ה א י ש ו ם הראשון‪ .‬עם סיום חקירתו ש ל ש ב ס ברשות‬
‫לניירות ערך ה ו א ה ת ח י י ב ש ל א ליצור ק ש ר עם האנשים הקשורים בחקירה‪ ,‬אולם ש ב ס‬
‫פ ג ש ב ע ד ה ק ש ו ר ב ח ק י ר ה ה מ ת נ ה ל ת בעניינו ו ש ו ח ח עמו‪ ,‬כ ך נטען‪ ,‬בענייני החקירה‪,‬‬
‫ואף ניסה להניא אותו מ ל ס פ ר מ י ד ע הנוגע לחקירה‪ .‬ע ל מ ע ש י ו יוחסה ל ש ב ם עבירה ש ל‬
‫ה ד ח ה בחקירה‪.‬‬
‫האישום השלישי )פרשת שולדנפריי(‪ .‬גל העלייה ש פ ק ד א ת מדינת ישראל‬ ‫‪.6‬‬

‫החליטה‬ ‫במשק‪ .‬לפיכך‬ ‫ב ה א צ ת הבנייה‬ ‫ש נ ו ת ה ת ש ע י ם עורר א ת הצורך‬ ‫בראשית‬
‫‪ -‬האגף(‪ ,‬שהוכפף‬ ‫ל מ ע ק ב ובקרה )להלן‬ ‫להקים‪ ,‬בין היתר‪ ,‬א ת ה א ג ף‬ ‫הממשלה‬
‫לאחריותו ש ל ש ב ס בהיותו מנכ׳יל מ ש ר ד ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ‪ .‬מ ט ר ת ה ק מ ת ו ש ל ה א ג ף‬
‫ל ה ב י א לזירוז ה ט י פ ו ל בתכניות בנייה ה מ י ו ע ד ו ת ‪ ,‬ב ר א ש ובראשונה‪ ,‬ל א כ ל ו ס‬ ‫הייתה‬
‫עולים‪ .‬ע ב ו ד ת ה א ג ף ה ת מ ק ד ה ב ק צ ב אישורן ש ל תכניות בנייה‪ ,‬ו ל א ב ה ש פ ע ה ע ל תוכן‬
‫ה ה ח ל ט ו ת ש ל רשויות התכנון‪ .‬פ ע ו ל ת ה א ג ף התאפיינה‪ ,‬בין השאר‪ ,‬בנקיטת צעדים‬
‫פורמאליים‪ ,‬כגון ש י ח ו ת טלפון וביקורים ב מ ש ר ד י הרשות‪ ,‬שנועדו לקצר א ת‬ ‫בלתי‬
‫תהליכי אישורן ש ל תכניות בנייה ש ה ט י פ ו ל בהן התעכב‪ .‬כן הוזמנו יזמים וקבלנים‬
‫לפנות ל א ג ף ולהתריע ע ל קיומן ש ל תכניות בנייה ש ה ט י פ ו ל ב ה ן מ ת ע כ ב ‪.‬‬
‫במוקד האישום השלישי עומדות פעולות שביצע לכאורה שבם כדי להביא‬ ‫‪.7‬‬
‫לאישורן ש ל ש ת י תכניות בנייה‪ :‬פרויקט ״שערי העיר״ בירושלים ופרויקט ״רחובות‬
‫ברחובות‪ ,‬שתוכננו על־ידי בעלות הזכויות במקרקעין‪ ,‬חברות שערי העיר‬ ‫הירוקה״‬
‫‪393‬‬ ‫פםקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ם ״ ה ‪ /‬ת ש ם ״ ו ‪2005‬‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫וליגד‪ ,‬ב ה ת א מ ה ‪ .‬ה ש ל י ט ה ב ח ב ר ו ת א ל ה הייתה בידי ה א ח י ם גיל ודורון שולדנפריי‪ .‬לפי‬

‫הנטען‪ ,‬בין ה א ח י ם שולדנפריי ל ש ב ס נרקמו קשרי ע ב ו ד ה בשנתיים ש ק ד מ ו למינויו ש ל‬
‫ש ב ם ל ת פ ק י ד מ נ כ ״ ל מ ש ר ד ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ו ל מ ע ל ה מ ח צ י ש נ ה ל א ח ר סיום כהונתו‪ .‬ע ל‬
‫העסקתו‪ ,‬ל א ח ר סיום כהונתו‪ ,‬ב ח ב ר ה ש נ ש ל ט ה ב פ ו ע ל על־ידי ה א ח י ם שולדנפריי קיבל‬
‫כ־‪ 150‬א ל ף ד ו ל ר ‪ .‬כ מ ו כ ן ב י ן ש ב ס ל ב י ן ג י ל ש ו ל ד נ פ ר י י ה ת ק י י מ ו י ח ס י ח ב ר ו ת ק ר ו ב י ם ‪.‬‬
‫דורון שולדנפריי ש י מ ש כעורך־דינו ש ל ש ב ס מ א ז ר א ש י ת שנות ה ת ש ע י ם ‪.‬‬
‫פרויקט ״שערי העיר״ תוכנן על־ידי בעלת הזכויות במקרקעין‪ ,‬חברת שערי‬ ‫‪.8‬‬
‫העיר‪ ,‬ו מ ט ר ת ו הייתה ה ק מ ת ש ט ח מ ש ר ד י ם ומסחר‪ .‬ה ק מ ת ה פ ר ו י ק ט חייבה שינוי ייעוד‬
‫״רחובות הירוקה״ תוכנן על־ידי ב ע ל ת‬ ‫והגדלת אחוזי הבנייה‪ .‬פרויקט‬ ‫המקרקעין‬
‫ה ז כ ו י ו ת ב מ ק ר ק ע י ן ‪ ,‬ח ב ר ת ליגד‪ ,‬ו ת כ ל י ת ו ה י א ה ק מ ת ש כ ו נ ת מגורים‪ .‬גם ת כ נ י ת זו ח י י ב ה‬
‫א ת שינוי ייעוד המקרקעין‪ .‬ב מ ס ג ר ת פעילות ה א ג ף ה פ ע י ל ש ב ס א ת ה ש פ ע ת ו לצורך‬
‫קידום הפרויקטים הללו‪ ,‬אף־על־פי ששני הפרויקטים ל א ע מ ד ו בקריטריונים הנדרשים‬
‫ל ה ת ע ר ב ו ת האגף‪ .‬פרויקט ״שערי העיר״ לא כ ל ל בנייה למגורים ולא נ ח ש ב כפרויקט‬
‫מעוכבות‪ .‬פרויקט ״רחובות הירוקה״ אף הוא לא נתפס ככזה שתכניותיו‬ ‫שתכניותיו‬
‫עוכבו ברשויות התכנון‪ .‬ל פ י הנטען‪ ,‬פעולותיו ש ל ש ב ס בעניין פרויקט ״שערי העיר״‬
‫כללו כ מ ה ש י ח ו ת עם י ו ש ב ־ ר א ש הוועדה ה מ ח ו ז י ת לתכנון ולבנייה‪ ,‬פניות לוועדה‬
‫ה מ ק ו מ י ת לתכנון ולבנייה ירושלים ו ל מ ה נ ד ס ת העיר ירושלים וכן פניות עקיפות דרך‬
‫ה א ג ף ש י ט ל ל י ו ש ב ־ ר א ש ה ו ו ע ד ה ה מ ח ו ז י ת לתכנון ולבנייה‪ .‬פעולותיו בעניין‬ ‫עובד‬
‫פרויקט ״רחובות הירוקה״ כללו פגישה עם מנכ״ל מ ש ר ד הפנים‪ ,‬הנחיית עובדי האגף‬
‫לסייע בקידום הפרויקט ברשויות התכנון הרלוונטיות ואף ש ל י ח ת עובד האגף לדיון‬
‫ש ב ו אושרה חריגה מתכנית מיתאר ארצית בוועדת ה מ ש נ ה למועצה הארצית לתכנון‬
‫ו ל ב נ י י ה ל ע נ י י ן ת מ ״ א ‪.31‬‬
‫על יסוד טענות א ל ה ה ו א ש ם ש ב ס בביצוע עבירות ש ל מירמה והפרת אמונים‪,‬‬ ‫‪.9‬‬

‫בכתב־האישום‪ ,‬בהתייחס לעבירת‬ ‫באיומים‪ .‬העותרת טענה‬ ‫שוחד וסחיטה‬ ‫לקיחת‬
‫ה מ י ר מ ה ו ה פ ר ת אמונים‪ ,‬כי פעולותיו׳ ש ל ש ב ס ה ן ניצול ש ל ת פ ק י ד ו לצורך סיוע ש ל א‬
‫כ ד י ן ל א ח י ם ש ו ל ד נ פ ר י י ב א י ש ו ר תכני־ות ה ב נ י י ה ש ל ״ ש ע ר י ה ע י ר ״ ו ״ ר ח ו ב ו ת ה י ר ו ק ה ״ ‪.‬‬
‫בעבירת לקיחת ש ו ח ד בוססה ע ל ה ח ש ד ו ת שלפיהם קיבל ש ב ס סכום של‬ ‫האשמתו‬
‫כ־‪ 150‬א ל ף ד ו ל ר ב ת מ ו ר ה ל ק י ד ו ם ה פ ר ו י ק ט י ם ש ל ה א ח י ם ש ו ל ד נ פ ר י י ‪ .‬ב א ש ר ל ה א ש מ ת ו‬
‫בעבירת ס ח י ט ה באיומים נטען כי ש ב ם הפעיל לחצים ע ל םמנכ״ל למינהל וארגון של‬
‫המוסד לביטוח לאומי לרכוש ‪ -‬או להצהיר על הכוונה לרכוש ‪ -‬בשם המוסד לביטוח‬
‫לאומי ש ט ח י ם בפרויקט ״שערי העיר״‪.‬‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫פסק־דינו ש ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט המחוזי‬
‫האישום הראשון‪ .‬ב י ת ־ ה מ ש פ ט ה מ ח ו ז י ) ה ש ו פ ט א׳ א׳ לוי( ק ב ע כי ל ש ב ס ה י ה‬ ‫‪.10‬‬

‫מ נ י ע א י ש י ב ג י ב ו ש ה ע י ס ק ה ‪ .‬ל מ ס ק נ ה זו ה ג י ע ל א ח ר ב ח י נ ת ה מ ס מ כ י ם ש ע ר כ ו שקולניק‪,‬‬
‫דובדבני ושטרן ובחינת העדויות שהתייחסו למסמכים‪ .‬המניע האישי היה קבלת אחוזים‬
‫ה ש ל ו ש ה מביצוע העיםקה עם המדינה הזרה‪ .‬זאת ועוד‪ ,‬נקבע כי ש ב ם היה‬ ‫מרווחי‬
‫מ ע ו ר ב ב ג י ב ו ש ה ע י ס ק ה ‪ ,‬כ כ ל ה נ ר א ה ‪ ,‬מ ח ו ד ש מ ר ם ‪ 1994‬ו ע ד ל י ו ם ‪ 1.9.1994‬ל ל א ש י י ד ע‬
‫א ת ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה באשר לעיסקה ולמעורבותם ש ל אנשי עסקים בה‪ .‬ממילא לא דיווח‬
‫ל ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ע ל הרווח הצפוי לו ממנה‪ .‬הסתרתו ש ל המניע האישי מ ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה‬
‫נ מ ש כ ה ‪ ,‬כך נקבע‪ ,‬גם ל א ח ר ש ר ב ץ דיווח ע ל רצונו ש ל נשיא ה מ ד י נ ה הזרה לבקר‬
‫ב י ש ר א ל ‪ .‬ע ל יסוד מ י מ צ א י ם א ל ה ה ו ר ש ע ש ב ם ב ע ב י ר ה ש ל ניסיון ל ל ק י ח ת ש ו ח ד ‪.‬‬
‫מימצאיו ש ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט הנוגעים ל מ ש מ ע ו ת המסמכים שימשו אף להרשעתו בעבירה‬
‫ש ל מירמה והפרת אמונים‪.‬‬
‫ל ע ו מ ת ה ר ש ע ת ו בעבירות ה מ י ר מ ה ו ה פ ר ת אמונים ובניסיון ל ל ק י ח ת ש ו ח ד‬ ‫‪.11‬‬

‫מ צ א ב י ת ־ ה מ ש פ ט לזכות א ת ש ב ס מעבירת ל ק י ח ת שוחד‪ .‬נקבע כי ח ו מ ר הראיות בתיק‬
‫אינו מ ב ס ס א ת ה ר ש ע ת ו ש ל ש ב ס בעבירת ל ק י ח ת ש ו ח ד מ ע ב ר ל כ ל ס פ ק סביר‪ .‬ביסוד‬
‫מ ס ק נ ה זו ע מ ד ה ה ק ב י ע ה ש ל פ י ה ייתכן ש ה פ ק ד ו ת ה כ ס פ י ם ב ח ש ב ו נ ו ש ל ש ב ס נ ע ש ו‬
‫מתוך רגשות א ש מ ה ש ל שטרן כלפי שבס על ההפסדים בהשקעות כספיו ש ל שבס‬
‫בניירות ערך‪ .‬מ כ ל מקום‪ ,‬ל א ה ו כ ח ה מודעותו ש ל ש ב ס ל ה פ ק ד ו ת ש ב י צ ע שטרן ל ח ש ב ו ן‬
‫שניהל עבור ש ב ס ‪ .‬בגין ה ר ש ע ת ו ש ל ש ב ס בעבירת הניסיון ל ל ק י ח ת ש ו ח ד‬ ‫הבנק‬
‫ובעבירת ה מ י ר מ ה ו ה פ ר ת אמונים ב מ ס ג ר ת ה א י ש ו ם ה ר א ש ו ן גזר ב י ת ־ ה מ ש פ ט ה מ ח ו ז י‬
‫על ש ב ס ש ל ו ש שנות מאסר‪ ,‬ומתוכן שתיים בפועל והיתרה על־תנאי‪ .‬כן ה ו ש ת על שבס‬
‫ק נ ס ב ס כ ו ם ש ל ‪ 50,000‬ש ״ ח ‪.‬‬
‫ה א י ש ו ם השני‪ .‬ב י ת ־ ה מ ש פ ט ק ב ע כי ל א ה ו כ ח ק י ו מ ם ש ל ה י ס ו ד ו ת ה ע ו ב ד ת י‬ ‫‪.12‬‬

‫מהאשמה‪ .‬על‬ ‫של עבירת ה ד ח ה בחקירה‪ ,‬לפיכך החליט לזכות את ש ב ס‬ ‫והנפשי‬
‫ה כ ר ע ת ו ש ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט בעניין ה א י ש ו ם ה ש נ י ל א ה ו ג ש ערעור מ ט ע ם המדינה‪ ,‬ו מ מ י ל א‬
‫ה ו א אינו נחוץ לצורך ה כ ר ע ה בדיון הנוסף‪.‬‬
‫האישום השלישי‪ .‬ב י ת ־ ה מ ש פ ט ה מ ח ו ז י זיכה א ת ש ב ס מ ע ב י ר ת מ י ר מ ה ו ה פ ר ת‬ ‫‪.13‬‬

‫אמונים‪ .‬בבירור א ש מ ת ו ב ע ב י ר ה זו ד ח ה א ת גירסתו ש ל ש ב ס ב ח ק י ר ה ש ל פ י ה ל א פ ע ל‬
‫לקידום עניינם ש ל ה א ח י ם שולדנפריי‪ .‬ב י ת ־ ה מ ש פ ט ק ב ע כי ש ב ס ה פ ע י ל א ת ה ש פ ע ת ו‬
‫בקידום הפרויקטים ש ל ה א ח י ם שולדנפריי אף ש ל א ע מ ד ו בקריטריונים להתערבות ש ל‬
‫‪395‬‬ ‫פסקי־דין‪ ,‬כרך גט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫ה א ג ף ) כ פ י ש א ל ו נ ק ב ע ו ב ה ח ל ט ת ה מ מ ש ל ה מ י ו ם ‪ .(13.6.1993‬כ ך נ ק ב ע כ י ש ב ם ש ו ח ח‬
‫ע ם י ו ש ב ־ ר א ש ה ו ו ע ד ה ה מ ח ו ז י ת ל ת כ נ ו ן ולבנייה ו ע ם מ ה נ ד ס ת ה ע י ר ירושלים‪ ,‬ו כ י יזם‬
‫פניות ש ל עובדי מ ש ר ד ו לוועדה ה מ ק ו מ י ת בעניין פרויקט ״שערי העיר״‪ .‬א ף בעניין‬
‫פ ר ו י ק ט ״ ר ח ו ב ו ת ה י ר ו ק ה ״ פ ע ל ש ב ס לקידום עניינם ש ל ה א ח י ם שולדנפריי ב א מ צ ע ו ת‬
‫פ ג י ש ת ו ע ם מ נ כ ״ ל מ ש ר ד הפנים ו ר ת י מ ת ם ש ל ע ו ב ד י ה א ג ף לקידום ה פ ר ו י ק ט ‪ .‬נ ק ב ע כי‬
‫ה ת ע ר ב ו ת ו נבעה מרצונו לסייע לחבריו ל ק ב ל היתרי בנייה מוקדם כ כ ל האפשר‪ .‬נקבע‬
‫עוד כי ש ב ס היה מ ו ד ע ל כ ך שאסור לו לעסוק בענייניהם ש ל ה א ח י ם שולדנפריי‪ ,‬עם זאת‬
‫ק ב ע ב י ת ־ ה מ ש פ ט כי ה ז מ ן ש ה ק ד י ש ש ב ס ל ט י פ ו ל בעניין ה א ח י ם שולדנפריי ה י ה מזערי‬
‫ביחס לקידומם ש ל מאות פרויקטים אחרים ש ב ה ם טיפל במסגרת האגף‪ .‬כ מ ו כן לא‬
‫נ ק ב ע כי ט י פ ו ל ו ש ל ש ב ס ה ת ב ט א בניסיון ל ה ב י א ל א י ש ו ר תכניות הבנייה בפרויקטים‬
‫האמורים‪ ,‬ל ה ב ד י ל מניסיון ל ה ב י א לזירוז ה ט י פ ו ל ב ה ן ‪ .‬ע ל בסיס מ י מ צ א י ו הגיע בית־‬
‫ה מ ח ו ז י ל מ ס ק נ ה כי אין ב מ ע ש י ו ש ל ש ב ם מ ש ו ם ח ו מ ר ה יתרה ה מ ע ב י ר ה א ת‬ ‫המשפט‬
‫התנהגותו ה פ ס ו ל ה ש ל ש ב ס לפסים פליליים‪ .‬ז א ת ועוד‪ ,‬ב י ת ־ ה מ ש פ ט ק ב ע כי מ ע ש י ו ש ל‬
‫ש ב ס אינם מ ב ס ס י ם פגיעה בציבור‪ ,‬כנדרש בעבירת מ י ר מ ה ו ה פ ר ת אמונים‪ .‬ביסוד‬
‫מסקנתו ש ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט עומדת ״אווירת התזזית״ כהגדרתו ש א ח ז ה במשרד ראש־‬
‫ה מ מ ש ל ה בכל הקשור ב ה א צ ת הבנייה לאור גל העלייה ש פ ק ד א ת הארץ ב ע ת ההיא‪.‬‬
‫סחיטה‬ ‫שוחד ומעבירת‬ ‫מעבירת לקיחת‬ ‫המחוזי זיכה א ת ש ב ס אף‬ ‫בית־המשפט‬
‫בעניין זה‪ .‬ב א ש ר לעבירת ל ק י ח ת ה ש ו ח ד נ ק ב ע כי ל א ה ו כ ח ה זיקה בין‬ ‫באיומים‬
‫שקיבל ש ב ם מ ח ב ר ה ש נ ש ל ט ה על־ידי האחים שולדנפריי לבין פעילותו‬ ‫התשלומים‬
‫לקידום הפרויקטים ״שערי העיר״ ו״רחובות הירוקה״‪ .‬גם א ש מ ת ו ב מ ע ש ה ש ל ס ח י ט ה‬
‫באיומים ל א ה ו כ ח ה ועל־כן הובילה לזיכויו בדין‪.‬‬
‫הערעור לבית־המשפט העליון‬
‫ע ל ה ר ש ע ת ו בניסיון ל ק ח ת ש ו ח ד ובעבירת מ י ר מ ה ו ה פ ר ת אמונים ב א י ש ו ם‬ ‫‪.14‬‬

‫ה ג י ש ש ב ם ע ר ע ו ר ל ב י ת ־ מ ש פ ט ז ה ) ע ״ פ ‪ .(347/01‬ל ע נ י י ן ה נ י ס י ו ן ל ל ק י ח ת‬ ‫הראשון‬
‫ש ו ח ד והפרת האמונים ט ע ן ש ב ס כי פעולותיו במסגרת קידום העיסקה נעשו בתום־לב‪,‬‬
‫בתיאום מ ל א ע ם ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ר ב ץ ולשם קידום אינטרס המדינה‪ .‬כן ט ע ן כי לא‬
‫א ש מ ת ו מ ע ל ל כ ל ס פ ק סביר‪ .‬לטענתו‪ ,‬אין לזקוף ל ח ו ב ת ו א ת ח ו ס ר מ ה י מ נ ו ת ם‬ ‫הוכחה‬
‫ש ל ע ד י ה ת ב י ע ה ‪ ,‬דובדבני‪ ,‬שקולניק ושטרן‪ ,‬אחרי ש א ל ה ל א הוכרזו כעדים עוינים‪.‬‬
‫ל ח ל ו פ י ן ט ע ן ש ב ם כנגד ח ו מ ר ת עונשו‪ .‬העותרת‪ ,‬ל ע ו מ ת ו ‪ ,‬ט ע נ ה כי ערעורו ש ל ש ב ס‬
‫ה ו א עובדתי‪ ,‬ו כ כ ז ה אינו מ צ ד י ק א ת ה ת ע ר ב ו ת ה ש ל ע ר כ א ת הערעור‪ .‬העותרת‪ ,‬מ צ ד ה ‪,‬‬
‫ה ג י ש ה א ת ערעורה ע ל זיכויו ש ל ש ב ם מ ע ב י ר ת מ י ר מ ה ו ה פ ר ת אמונים ב א י ש ו ם ה ש ל י ש י‬
‫) ע ״ פ ‪ .(332/01‬ל ט ע נ ת ה ‪ ,‬ח ו מ ר ת מ ע ש י ו ש ל ש ב ם מ ע י ד ה ע ל ס מ מ ן ש ל ש ח י ת ו ת‬
‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ם ״ ו ‪2005‬‬ ‫‪396‬‬

‫‪,‬‬
‫ד נ ״ פ ‪1397/03‬‬
‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫המצדיק‪ ,‬גם ל ש י ט ת ו ש ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט המחוזי‪ ,‬א ת ה ר ש ע ת ו בעבירה‪ .‬א ת ה ח ו מ ר ה‬

‫מ צ א ה העותרת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬ב ת פ ק י ד ו ה ב כ י ר ש ל ש ב ס ‪ ,‬ב ש י ק ו ל ־ ה ד ע ת ה ר ח ב‬ ‫היתרה‬
‫שניתן לו‪ ,‬ב ח ש י ב ו ת העיקרון ב ד ב ר ט ו ה ר ההליכים בהליכי תכנון ובנייה ובידיעתו ע ל‬
‫מעשיו‪ .‬העותרת הוסיפה וטענה כי ח ו מ ר ת מ ע ש י ו יצרה חוסר אמון ש ל‬ ‫אי־חוקיות‬
‫הציבור כלפי השירות הציבורי‪ ,‬ובכך מתקיים היסוד הנסיבתי ש ל פגיעה בציבור‪ .‬ש ב ם‬
‫ט ע ן כי דין הערעור להידחות‪ .‬לטענתו‪ ,‬פעילותו בעניין ה א ח י ם שולדנפריי הייתה ‪ -‬ל כ ל‬
‫‪ -‬זניחה וכוונה לזירוז ע ב ו ד ת רשויות התכנון‪ ,‬ל ה ב ד י ל מ ה ש פ ע ה ע ל תוכן‬ ‫היותר‬
‫ה ח ל ט ת ן ש ל הרשויות‪ .‬כן ט ע ן כי קשריו עם האחים היו חברתיים בלבד‪ ,‬וככאלה הם‬
‫אינם יוצרים ניגוד עניינים אינהרנטי ה פ ו ס ל אותו מ ל ט פ ל בעניינם‪ .‬ל צ ד טענותיו ב מ י ש ו ר‬
‫היסוד העובדתי ש ל העבירה ט ע ן ש ב ם כי לא התקיים היסוד הנפשי הנדרש לביסוס‬
‫הרשעתו בעבירה‪.‬‬
‫פ ס ק ־ ד י נ ו ש ל בי־ת־המשפט ה ע ל י ו ן‬
‫ב י ת ־ ה מ ש פ ט ה ע ל י ו ן ) ע ״ פ ‪ 332/01‬מ ד י נ ת י ש ר א ל נ׳ ש ב ס ) ל ה ל ן ‪ -‬פ ר ש ת ש ב ס‬ ‫‪.15‬‬

‫‪ ((m‬קיבל פ ה א ח ד א ת ערעורו ש ל ש ב ס ע ל הרשעותיו באישום הראשון‪ .‬ב י ת ־ ה מ ש פ ט‬
‫זיכה א ת ש ב ם מ ה ר ש ע ת ו ב ע ב י ר ה ש ל ניסיון ל ל ק י ח ת ש ו ח ד ‪ .‬זיכויו נ ס מ ך ע ל מ י מ צ א י ו‬
‫ש ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט העליון ב ק ש ר ל מ ס מ כ י ם ש ב ה ם הוזכר ש ב ם בכינויים ״ פ ו א ד ״ ו״בן‬
‫דוד״‪ .‬נקבע כי תוכן ה מ ס מ כ י ם אינו מוכיח‪ ,‬ב מ י ד ת ה ו ו ד א ו ת ה ד ר ו ש ה ב מ ש פ ט הפלילי‪,‬‬
‫כי ל ש ב ס יוחד נ ת ח מהרווחים שתכננו שקולניק‪ ,‬דובדבני ושטרן להפיק מ ה ע י ס ק ה‬
‫) ב ע מ ׳ ‪ 518‬ל פ ס ק ־ ה ד י ן ( ‪ .‬מ ש מ צ א ב י ת ־ ה מ ש פ ט כ י ל א נ י ת ן ל ה ס י ק מ ת ו כ ן ה מ ס מ כ י ם‬
‫קיומו ש ל מניע אישי ל ש ב ס בקידום העיםקה‪ ,‬עבר לבחינת עדויותיהם ש ל שקולניק‪,‬‬
‫דובדבני ושטרן‪ .‬ה ש ל ו ש ה ‪ ,‬ע ד י ה ת ב י ע ה ‪ ,‬ל א נחקרו לפני ה ר ש ו ת לניירות ערך בעניין‬
‫ה מ ס מ כ י ם ‪ ,‬ו ב ע ת ע ד ו ת ם ב ב י ת ־ ה מ ש פ ט ל א הוכרזו כעדים עוינים לעניין זה‪ ,‬ל פ י כ ך נקבע‬
‫כ י א ת ה ת מ י ה ו ת ה ע ו ל ו ת מ ע ד ו ת ם א י ן ל ז ק ו ף ל ח ו ב ת ש ב ם ) ב ע מ ׳ ‪ 519‬ל פ ם ק ־ ה ד י ן ( ‪.‬‬
‫בעניינה ש ל עבירת ה מ י ר מ ה ו ה פ ר ת אמונים נפסק כי ל א ניתן להוכיח‪ ,‬מ ע ל‬ ‫‪.16‬‬

‫ל כ ל ס פ ק סביר‪ ,‬א ת א ש מ ת ו ש ל ש ב ס ב ע ב י ר ה זו ה ן מ ש ו ם ש ל א ה ו כ ח ה ה מ י ר מ ה‬
‫בהתנהגותו ש ל ש ב ס הן משום ש ל א הוכחה‪ ,‬לחלופין‪ ,‬הפרת אמונים‪ .‬באשר למירמה‬
‫ק ב ע ב י ת ־ ה מ ש פ ט כי ל א ה ו כ ח ה ט ע נ ת ה ע ו ת ר ת ש ל פ י ה ש ב ס ל א יידע א ת רבין ע ל כ ל‬
‫מהעיםקה‬ ‫ה פ ק ת רווח‬ ‫אישי ש ל‬ ‫מניע‬ ‫מתוך‬ ‫לעיסקה‪ ,‬וכי פ ע ל‬ ‫בנוגע‬ ‫פעולותיו‬
‫ובהן‬ ‫הראיות‪,‬‬ ‫מכלול‬ ‫בחינת‬ ‫על‬ ‫נסמכה‬ ‫ק ב י ע ה זו‬ ‫לפםק־הדין(‪.‬‬ ‫) ב ע מ ׳ ‪521-520‬‬
‫ה מ ס מ כ י ם ‪ ,‬ע ל רקע ה מ י מ צ א ש נ ק ב ע לגביהם ב מ ס ג ר ת הדיון בעבירת הניסיון ל ל ק י ח ת‬
‫שוחד‪ .‬כ מ ו כן נקבע כי ל א ה ו כ ח ה מ ו ד ע ו ת ו ש ל ש ב ם לתבניתם ש ל ה ש ל ו ש ה ל ש ת פ ו‬
‫‪397‬‬ ‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫מסמכים‬ ‫באותם‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫תכנית כזו‪ ,‬א ש ר ב א ה‬ ‫שהייתה‬ ‫בהנחה‬ ‫ברווחים‪,‬‬
‫) ב ע מ ׳ ‪ 520-519‬ל פ ס ק ־ ה ד י ן ( ‪.‬‬
‫ב א ש ר ל ח ל ו פ ה ש ל ה פ ר ת אמו‪:‬ים ק ב ע ב י ת ־ ה מ ש פ ט העליון כי התנהגותו ש ל‬ ‫‪.17‬‬

‫ש ב ס אינה מ ב ס ס ת א ת היסוד ה ה ת נ ה ג ו ת י ש ל הפרת אמונים‪ .‬בעניין זה ה ב ח י ן ה ש ו פ ט‬
‫מ צ א בין ש ת י ד ר ג ו ת ש ל ח ו מ ר ה הנלווית ל ה ת נ ה ג ו ת ו ש ל ע ו ב ד ה צ י ב ו ר ש י ש ב ה ן כדי‬
‫לגבש א ת היסוד ההתנהגותי ש ל העבירה‪ :‬האחת‪ ,‬הפרת אמונים חמורה המהווה סטייה‬
‫ב ו ל ט ת מ ן ה ש ו ר ה ש ל ע ו ב ד הציבור‪ .‬הדרגה השנייה‪ ,‬ה פ ר ת אמונים ב ד ר ג ת ח ו מ ר ה‬
‫פ ח ו ת ה שנלווית ל ה מ ו ד ע ו ת ו ש ל ע ו ב ד הציבור ל פ ס ו ל ש ב מ ע ש י ו ‪ .‬ע ל ר ק ע זה נ ק ב ע כי‬
‫ה ת נ ה ג ו ת ו ש ל ש ב ס איננה מ ג י ע ה לכדי ה פ ר ת אמונים מ ש ו ם ש ל א ה ו כ ח כי הסתיר‪ ,‬או‬
‫התכוון להסתיר‪ ,‬מפני ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה דבר‪ ,‬ובכלל זה א ת מעורבותו ש ל שטרן‪ ,‬חברו‬
‫ש ל ש ב ס ‪ ,‬בעיסקה‪ .‬ב י ת ־ ה מ ש פ ט הניח כי ש ב ס פ ע ל בתיאום מ ל א עם ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה‬
‫) ב ע מ ׳ ‪ 531-530‬ל פ ם ק ־ ה ד י ן ( ‪ .‬כ מ ו כ ן ! ‪ :‬ק ב ע כ י ל א ה ו כ ח ה מ ו ד ע ו ת ו ש ל ש ב ס ל פ ס ו ל‬
‫ש ב ה ת נ ה ג ו ת ו כ ב ס י ס ח ל ו פ י ל ה ו כ ח ת ה י ס ו ד ה ה ת נ ה ג ו ת י ש ל ה ע ב י ר ה ) ב ע מ ׳ ‪ 531‬ל פ ס ק ־‬
‫הדין(‪ .‬ע ו ד ק ב ע ב י ת ־ ה מ ש פ ט העליון פי התנהגותו ש ל ש ב ס איננה מ ק י י מ ת א ת היסוד‬
‫הנסיבתי ש ל פגיעה בציבור הדרוש להוכחת א ש מ ת ו בעבירת מירמה והפרת אמונים‬
‫)שם(‪ .‬ל מ ס ק נ ה ז ו ה ג י ע ל א ח ר ש נ מ צ א כ י ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה י י ח ס ח ש י ב ו ת ר ב ה ל ע י ס ק ה‬
‫ומכאן גם ש ל ל א ת ה א פ ש ר ו ת שלפיה מעשיו ש ל ש ב ס לקידום העיסקה מקיימים את‬
‫ה י ס ו ד ה נ ס י ב ת י ש ל פ ג י ע ה בציבור‪ .‬עניין נוסף ש א ל י ו ה ת י י ח ס ב י ת ־ ה מ ש פ ט ) ב ד ע ת י ח י ד‬
‫ש ל השופט מצא( הוא סוגיית היסוד הנפשי הנדרש לגיבוש ה ר ש ע ה ב ה פ ר ת אמונים‬
‫ב מ ס ג ר ת ע ב י ר ת ה מ י ר מ ה ו ה פ ר ת א מ ו ו י ם ‪ .‬ה פ ס י ק ה ש ק ד מ ה ל פ ס ק ־ ה ד י ן ב ע נ י י ן ש ב ס ]‪[1‬‬
‫פ י ר ש ה א ת ד ר י ש ת הייסוד ה נ פ ש י כ מ ח י י ב ת מ ו ד ע ו ת ל כ ך ש ה מ ע ש ה מ ה ו ו ה ה פ ר ת א מ ו נ י ם ‪.‬‬
‫ל ע ו מ ת ז א ת ק ב ע השופט מצא בפסק־דינו כי אין ע ו ד מקום לכלול א ת ה ד ר י ש ה ש ל פ י ה‬
‫פסק‬ ‫אמונים‪ .‬וכך‬ ‫הפרת‬ ‫משום‬ ‫בהתנהגותו‬ ‫מודע לכך שיש‬ ‫הציבור היה‬ ‫עובד‬
‫) ב ע מ ׳ ‪ 527-526‬ל פ ס ק ־ ד י נ ו ( ‪:‬‬
‫״אני סבור כי ב ה ג ד ר ת ה י ס ו ד ה נ פ ש י ה נ ד ר ש ב ע ב י ר ה ש ל ה פ ר ת אמונים אין‬

‫מקום לכלול את הדרישה שעובד הציבור היה מודע לכך שיש בהתנהגותו‬
‫משום הפרת אמונים‪ ,‬וכשהמדובר בסטייה חמורה ש ל עובד הציבור מ ח ו ב ת‬
‫ה נ א מ נ ו ת ה מ ו ט ל ת עליו‪ ,‬א ף אין מ ש מ ע ו ת מ ע ש י ת ל ש א ל ה א ם ה ו א ע צ מ ו נתן‬
‫הקשורה‬ ‫בבצעו פעולה‬ ‫דעתו לפסול שבהתנהגותו‪ .‬כך ל מ ש ל אם‬ ‫את‬
‫בתפקידו לוקח עובד הציבור שוחד‪ ,‬או פועל ממניע אישי ובניגוד לאינטרס‬
‫ה כ ל ל י ש ה ו א מ ו פ ק ד ע ל שמירתו‪ ,‬יהיה ניתן ל ה ר ש י ע ו ב ה פ ר ת אמונים גם אם‬
‫י ו ב ר ר כ י ה ע ו ב ד ס ב ר ב ט ע ו ת ׳‪:‬י א י ן ב מ ע ש ה ו מ ש ו ם ב י צ ו ע ע ב י ר ה כ ל ש ה י ‪.‬‬
‫פסקי־־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬ ‫‪398‬‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫עם ז א ת נראה כי במקרים ש ב ה ם סטייתו מ ן ה ש ו ר ה ש ל ע ו ב ד הציבור אינה‬

‫ח מ ו ר ה מ א ו ד ‪ -‬אף ש ה י א ח מ ו ר ה דייה כדי ל מ ל א א ת תנאי הפגיעה בציבור‬
‫‪ -‬ל א יהיה זה ראוי ל ה צ מ י ד ל ע ו ב ד א ת התווית הפלילית ה ק ש ה ש ל ׳מפר‬
‫אמונים׳‪ ,‬א ל א א ם א כ ן י ד ע ב פ ו ע ל כי מ ע ש י ו אסורים‪ ,‬ו ב כ ל ז א ת ל א נרתע‬
‫ויודגש‪ :‬במקרים החמורים פחות‪ ,‬דרישת הידיעה על אודות‬ ‫מביצועם‪.‬‬
‫ה מ ח ש ב ה הפלילית‬ ‫ש ב מ ע ש ה איננה נובעת מ ה ג ד ר ת ו ש ל יסוד‬ ‫הפסול‬
‫׳הפרת‬ ‫מפרשנותו הפנימית של המונח‬ ‫לשכלול העבירה‪ ,‬אלא‬ ‫הנדרש‬
‫אמונים׳״‪.‬‬
‫ק ב י ע ה ז ו ה ו ש א ר ה ב צ ר י ך ע י ו ן ב פ ס ק ־ ד י נ ה ש ל ה ש ו פ ט ת דורנר ו ל ל א ה ת י י ח ס ו ת‬
‫ב פ ס ק ־ ד י נ ה ש ל ה ש ו פ ט ת נאור‪.‬‬
‫ב כ ל הנוגע לאישום ה ש ל י ש י ד ח ה ב י ת ־ ה מ ש פ ט העליון ברוב ד ע ו ת )כנגד‬ ‫‪.18‬‬

‫ד ע ת ה ה ח ו ל ק ת ש ל ה ש ו פ ט ת נאור( א ת ע ר ע ו ר ה ש ל ה ע ו ת ר ת ו ה ש א י ר ע ל כ נ ו א ת ז י כ ו י ו‬
‫ש ל ש ב ס מ ע ב י ר ת ה מ י ר מ ה ו ה פ ר ת אמונים‪ .‬ב י ת ־ ה מ ש פ ט מ צ א כי אין יסוד ל ה ת ע ר ב ו ת ו‬
‫ב מ י מ צ א י ם ה ע ו ב ד ת י י ם ש ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט ה מ ח ו ז י ) ב ע כ ו ׳ ‪ 542‬ל פ ם ק ־ ה ד י ן ( ‪ .‬ע ו ד נ ק ב ע כ י‬
‫ע צ ם ה פ ע ל ת ה ל ח ץ ע ל ר ש ו י ו ת ה ת כ נ ו ן ל א ה י י ת ה פ ס ו ל ה ) ב ע מ ׳ ‪ 544-543‬ל פ ס ק ־ ה ד י ן ( ‪.‬‬
‫דרך פ ע ו ל ה כזו‪ ,‬כך נקבע‪ ,‬ה ג ש י מ ה א ת ה מ ט ר ה ש ל ש מ ה הוקם האגף‪ ,‬מ ש ו ם שזירוזם ש ל‬
‫שני הפרויקטים תאם א ת האינטרס הציבורי בדבר ה א צ ת הבנייה הגם ש ה ם לא עמדו‪,‬‬
‫ב ק ר י ט ר י ו נ י ם ל ה ת ע ר ב ו ת ה א ג ף ) ב ע מ ׳ ‪ 544‬ל פ ס ק ־ ה ד י ן ( ‪ .‬כ מ ו כ ן נ ק ב ע כ י‬ ‫פורמאלית‪,‬‬
‫ש ב ס ל א ניסה להשיג‪ ,‬ולא השיג בפועל‪ ,‬עבור ה א ח י ם שולדנפריי דבר מ ש מ ע ו ת י ש ה ם‬
‫ל א ה י ו ז כ א י ם ל ו מ מ י ל א ) ב ע מ ׳ ‪ 545‬ל פ ם ק ־ ה ד י ן ( ‪ .‬ל ב ס ו ף נ מ צ א כ י ה ה ע ד פ ה ש ז כ ו ל ה‬
‫ה א ח י ם שולדנפריי ל א נבעה מקשריהם עם ש ב ס בלבד‪ ,‬א ל א במידה רבה גם מתמיכתן‬
‫ש ל הרשויות המקומיות הרלוונטיות ובשל לחצו הרב ש ל גיל שולדנפריי ע ל הגורמים‬
‫ה מ ע ו ר ב י ם ב א י ש ו ר ת כ נ י ו ת ה ב נ י י ה ) ב ע מ ׳ ‪ 545,543‬ל פ ס ק ־ ה ד י ן ( ‪.‬‬
‫ע ל י ס ו ד ת ש ת י ת ע ו ב ד ת י ת זו ה ג י ע ב י ת ־ ה מ ש פ ט ה ע ל י ו ן ל מ ס ק נ ה כי פ ע ו ל ו ת י ו‬ ‫‪. 19‬‬
‫ש ל ש ב ס ‪ ,‬ע ל רקע קשריו ההדוקים עם ה א ח י ם שולדנפריי‪ ,‬היו פסולות מ ש ו ם ש ה ן נעשו‬
‫ת ו ך ניגוד עניינים‪ .‬א ך אין ב פ ג ם זה כ ש ל ע צ מ ו כ ד י ל ג ב ש א ת ה י ס ו ד ה ע ו ב ד ת י ה נ ד ר ש‬
‫ל צ ו ר ך ה ר ש ע ת ו ב ע ב י ר ה ה פ ל י ל י ת ש ל מ י ר מ ה ו ה פ ר ת א מ ו נ י ם ) ב ע מ ׳ ‪ 546‬ל פ ס ק ־ ה ד י ן ( ‪ .‬ג ם‬
‫ק י ו מ ה ש ל פ ג י ע ה ב י ז מ י ם א ח ר י ם ל א ה ו כ ח ) ב ע מ ׳ ‪ 545‬ל פ ס ק ־ ה ד י ן ( ‪ .‬כ ך ‪ ,‬ה ע ו ת ר ת ל א‬
‫ה ו כ י ח ה כי ט י פ ו ל ו ש ל ש ב ס בפרויקטים ה א מ ו ר י ם ה ב י א ל ע י כ ו ב ם ש ל פרויקטים אחרים‬
‫בעלי מאפיינים דומים ש ל מי ש ל א היו חבריו ש ל שבם‪ .‬ב י ת ־ ה מ ש פ ט אף ק ב ע כי ה ח ש ת‬
‫הטיפול בפרויקטים ״שערי העיר״ ו״רחובות הירוקה״ עלתה בקנה א ח ד עם האינטרס‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫ה צ י ב ו ר י ב ד ב ר ה א צ ת ה ב נ י י ה ו ה ג ב ר ת ה צ מ י ח ה ‪ .‬ה ש ו פ ט ת נאור‪ ,‬ב ד ע ת מ י ע ו ט ‪ ,‬ס ב ר ה כ י‬

‫יש לקבל א ת ערעור העותרת ולהרשיע א ת ש ב ם בעבירה ש ל מירמה והפרת אמונים‪.‬‬
‫א י מ צ ה ה ש ו פ ט ת נאור‪ ,‬ב ד ו מ ה ל ד ע ת ה ר ו ב ‪ ,‬א ת מ י מ צ א י ה ה ע ו ב ד ת י י ם ש ל‬ ‫בפסק־דינה‬
‫ה ע ר כ א ה הריונית‪ .‬ע ל יסוד מ י מ צ א י ם א ל ה ה ש ו פ ט ת מ ג י ע ה ל מ ס ק נ ה כי מ ע ש י ו ש ל ש ב ם‬
‫חמורים דיים כדי ל ג ב ש א ת ה י ס ו ד ההתווהגותי ש ל עבירת ה מ י ר מ ה ו ה פ ר ת אמונים‪ .‬כך‪,‬‬
‫מערכת היחסים הכספית ש ל ש ב ס עם האחים שולדנפריי בטרם מונה לתפקיד מנכ״ל‬
‫ה ה ש פ ע ה ש ל ו ע ל רשויות התכנון‪,‬‬ ‫מ ע מ ד ו הבכיר ויכולת‬ ‫ראש־הממשלה‪,‬‬ ‫משרד‬
‫ר ת י מ ת ם ש ל ע ו ב ד י ה א ג ף לקידום עניינם ש ל ה א ח י ם שולדנפריי‪ ,‬ה ע ו ב ד ה כי ה פ ר ו י ק ט י ם‬
‫האמורים ל א היו ״תקועים״ ומודעותו ש ל ש ב ם לכך שאסור לו לעסוק בענייניהם ש ל‬
‫‪ -‬כל אלה הופכים‪ ,‬במצטבר‪ ,‬את מעשיו לכדי עבירה פלילית‬ ‫שולדנפריי‬ ‫האחים‬
‫) ב ע מ ׳ ‪ 549‬ל פ ס ק ־ ה ד י ץ ( ‪.‬‬
‫ה ע ת י ר ה ל ק י ו ם דיון נוסף‬
‫ע ל פ ס ק ־ ד י נ ו ש ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט ה ע ל י ו ן ה ג י ש ה ה ע ו ת ר ת ) ב י ו ם ‪(10.2.2003‬‬ ‫‪.20‬‬
‫עתירה לקיום דיון נוסף‪ .‬עתירתה מ ת י י ח ס ת ל ה ח ל ט ת ו ש ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט העליון לזכות‬
‫א ת ש ב ם מעבירת המירמה והפרת אמונים במסגרת האישום הראשון ובנוגע לדחיית‬
‫ערעורה ע ל זיכויו מ ע ב י ר ת מ י ר מ ה ו ה מ ר ת אמונים ב מ ס ג ר ת ה א י ש ו ם ה ש ל י ש י ‪ .‬ה ע ו ת ר ת‬
‫טוענת כי י ש צורך מ ו ב ה ק בקביעת פרשנותה הראויה ש ל עבירת ה מ י ר מ ה והפרת אמונים‬
‫ב א ו ת ם מ צ ב י ם ש ב ה ם ע ו ב ד ה צ י ב ו ר מ צ ו י בניגוד עניינים‪ .‬ל ט ע נ ת ה ‪ ,‬ע ב י ר ת מ י ר מ ה ו ה פ ר ת‬
‫אמונים ה י א מעין עבירת מ ס ג ר ת ש י ס ו ד ו ת י ה אינם ברורים דיים‪ .‬היעדר א מ ו ת מ י ד ה‬
‫מ ק ש ה לטענתה על הכוונתם והנחייתם הנורמטיבית ש ל עובדי הציבור בעת‬ ‫ברורות‬
‫מילוי ת פ ק י ד ם ‪ .‬ש ב ס ה ת נ ג ד לקיום דיון נוסף בעניינו‪ .‬ל ט ע נ ת ו ‪ ,‬אין ב פ ס ק ־ ד י נ ו ש ל בית־‬
‫ה מ ש פ ט ה ע ל י ו ן מ ש ו ם ה ל כ ה ח ד ש ה א ו עניין עקרוני ה ט ע ו ן ה ב ה ר ה ‪ .‬ל ט ע נ ת ו ‪ ,‬פ ס ק ־ ה ד י ן‬
‫הוא יישום ש ל ה ה ל כ ו ת הרלוונטיות ע ל ה מ ק ר ה שלפניו‪ ,‬וככזה אין מקום ל א פ ש ר ערעור‬
‫ע ל ע ר כ א ת הערעור ב מ ס ו ו ה ש ל דיון נוסף‪.‬‬
‫ב י ת ־ ה מ ש פ ט ה ע ל י ו ן ) ה ש ו פ ט מ׳ חשין( ק י ב ל ) ב י ו ם ‪ (6.4.2003‬א ת ע ת י ר ת‬ ‫‪.21‬‬

‫ה ע ו ת ר ת לקיום דיון נוסף‪ .‬ב י ת ־ ה מ ש פ ט ק ב ע ב ה ח ל ט ת ו כי ״הדיון הנוסף יוגבל לבירור‬
‫ותחומי פרישתה ש ל עבירת המירמה והפרת אמונים‪ ,‬ב מ ג מ ה לקבוע מיבחן‬ ‫עיקריה‬
‫ברור ומדויק כ כ ל הניתן ליסודותיה ש ל ה ע ב י ר ה ו ל י י ש ו מ ו ש ל הדין ע ל עניינו ש ל ש ב ס ״ ‪.‬‬
‫ע ו ד יוער כי ב מ ס ג ר ת ה ע ת י ר ה ה ת ב ק ש ה ה ע ו ת ר ת על־ידי ב י ת ־ ה מ ש פ ט לוותר מ ר א ש ע ל‬
‫גזירת עונש מ א ס ר ע ל ש ב ס ל מ ק ר ה שתזכה‪ .‬ה ע ו ת ר ת ה ס כ י מ ה ב ת ג ו ב ת ה לוותר מ ר א ש על‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט < ‪385 ( 4‬‬
‫גזירת דינו ש ל ש ב ם ל מ א ס ר ב ש ל ייחודו ש ל הדיון הנוסף הנוכחי בעתירה ש א י נ ה ע ו ס ק ת‬

‫בהלכה חדשה שנפסקה‪.‬‬
‫טענות הצדדים בדיון הנוסף‬
‫העותרת מ מ ק ד ת את טיעוניה במישור היסוד העובדתי ש ל עבירת המירמה‬ ‫‪.22‬‬

‫אמונים‪ .‬ב ט י ע ו נ י ה מ ס כ י מ ה ה ע ו ת ר ת כי ניגוד עניינים כ ש ל ע צ מ ו אינו מ ס פ י ק‬ ‫והפרת‬
‫לצורך ה ר ש ע ה ב ע ב י ר ה ‪ .‬ל ש י ט ת ה ‪ ,‬רק ה ת נ ה ג ו ת ש י ש ב ה ס ט י י ה מ מ ש י ת מ ן ה ה ת נ ה ג ו ת‬
‫התקינה ה מ צ ו פ ה מ ע ו ב ד ציבור ‪ -‬בין שכינויה ה ו א ״ ש ח י ת ו ת ״ ובין שכינויה ה ו א ״פן‬
‫מחמיר נוסף״ ‪ -‬עשויה להגיע לכדי הפרת אמונים כמובנה בעבירת המירמה והפרת‬
‫אמונים‪ .‬א ת ה ס ט י י ה ה מ מ ש י ת ה ע ו ת ר ת מ ב ק ש ת ל ל מ ו ד מנסיבות הנלוות לניגוד העניינים‬
‫ש ע ו ב ד ה צ י ב ו ר פ ו ע ל בו‪ .‬כ ך ל מ ש ל ה ע ו ת ר ת מ צ י י נ ת א ת ה פ ר א מ ט ר י ם ה א ל ה ‪ :‬ע ו צ מ ת‬
‫ניגוד העניינים‪ ,‬ט י ב ה ק ש ר בין ע ו ב ד הציבור לבין הנהנה מפעולותיו‪ ,‬אופן ה ט י פ ו ל ש ל‬
‫ע ו ב ד ה צ י ב ו ר ב נ ו ש א ש ל ג ב י ו ה ו א מ צ ו י בניגוד עניינים‪ ,‬מ ע מ ד ו ש ל ע ו ב ד ה צ י ב ו ר ו מ י ד ת‬
‫ה ש פ ע ת ו ע ל הגוף ש מ ט פ ל בעניין ובמניעיו ש ל ע ו ב ד הציבור‪ .‬ב א ש ר לנםיבה ש ל פגיעה‬
‫בציבור טוענת העותרת כי אין ל צ מ צ מ ה לפגיעה חומרית או קונקרטית‪ .‬ט ע נ ת ה היא כי‬
‫י ש ליתן פרשנות מ ר ח י ב ה ה כ ו ל ל ת גם פ ג י ע ה ב א מ ו ן הציבור ה נ ג ר מ ת ע ק ב ה פ ר ת אמונים‬
‫מ צ ד עובד הציבור‪.‬‬
‫במסגרת‬ ‫ע ל ר ק ע ג י ש ה זו ה ע ו ת ר ת מ ב ק ש ת ל ק ב ו ע כי מ ע ש י ו ש ל ש ב ס‬ ‫‪.23‬‬
‫האישומים הראשון והשלישי מהווים עבירות ש ל מירמה והפרת אמונים‪ ,‬משום ש ל צ ד‬
‫ניגוד העניינים ש ב ו פ ע ל ש ב ס מתקיים פן מ ח מ י ר נוסף‪ ,‬וכן מ ת ג ב ש ת פגיעה בציבור‪.‬‬
‫בהתייחסה לאישום הראשון מציינת העותרת א ת ע צ ם קיומו ש ל ח ש ב ו ן בנק ש ל ש ב ס‬
‫ש נ ו ה ל על־ידי שטרן‪ .‬כן מ ד ג י ש ה ה י א א ת ע ו צ מ ת קשריו ש ל ש ב ס עם שטרן‪ ,‬ש ל א‬
‫ה ת מ צ ו אך ב מ י ש ו ר ה ח ב ר י א ל א גם ב מ י ש ו ר ה ע ס ק י ש ה ת ב ט א בניהול ח ש ב ו ן הבנק‪.‬‬
‫ה ה פ ק ד ו ת ה ש ו ט פ ו ת שביצע שטרן לחשבונו ש ל שבם )בסכום כולל ש ל‬ ‫לטענתה‪,‬‬
‫כ־‪ 340,000‬ש ״ ח ( מ ע י ד ו ת ע ל ק י ו מ ם ש ל קשרים עסקיים ו א י נ ט ר ס י ם כלכליים מ ו ב ה ק י ם‬
‫ש נ ק ש ר ו בין השניים‪ .‬ב ה ת י י ח ס ה לאישום ה ש ל י ש י מ ד ג י ש ה העותרת‪ ,‬בין היתר‪ ,‬א ת‬
‫א ל ה ‪ :‬ע ו צ מ ת קשריו החברתיים והעסקיים עם האחים שולדנפריי‪ ,‬אי־עמידתם ש ל‬
‫הפרויקטים בקריטריונים ל ה ת ע ר ב ו ת ש ל האגף‪ ,‬ש י מ ו ש ב ע ו ב ד האגף ‪ -‬למורת רוחו ‪-‬‬
‫קידום עניינם ש ל ה א ח י ם שולדנפריי‪ ,‬מ ע מ ד ו ש ל ש ב ס ו מ י ד ת ה ש פ ע ת ו ע ל‬ ‫לצורך‬
‫רשויות התכנון‪ ,‬מ ו ד ע ו ת ו ש ל ש ב ם ל כ ך ש א ס ו ר לו ל פ ע ו ל בעניין זה ו ש י ק ו ל ־ ה ד ע ת‬
‫הרחב שהוקנה לשבם במסגרת פעילות האגף‪ .‬נסיבות אלה‪ ,‬טוענת העותרת‪ ,‬מגבשות‬
‫א ת ה פ ן ה מ ח מ י ר הנוסף הנדרש ל ה ר ש ע ת ש ב ס באישומים הראשון והשלישי‪ .‬העותרת‬
‫‪401‬‬ ‫פםקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬

‫‪,‬‬
‫ד נ ״ פ ‪1397/03‬‬
‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫מ ב ק ש ת לראות ב מ ע ש י ו ש ל ש ב ס גם מ ש ו ם פגיעה בציבור‪ .‬לטענתה‪ ,‬הקשרים העסקיים‬

‫ש ל ש ב ס עם שטרן )במסגרת האישום הראשון( ועם האחים שולדנפריי )במסגרת‬
‫השלישי( מסמנים קשרים פסולים בין ממון לשררה המגיעים כדי פגיעה‬ ‫האישום‬
‫בציבור‪ .‬ל צ ד ה ת מ ק ד ו ת ה ש ל העותרת ביסוד ה ע ו ב ד ת י ש ל העבירה ויישומו ב מ ע ש י ו ש ל‬
‫ש ב ס מ ת י י ח ס ת ה י א ב ט ע נ ו ת י ה ג ם ליםו׳־ ה נ פ ש י ‪ .‬ל ט ע נ ת ה ‪ ,‬ה מ ו ד ע ו ת ה נ ד ר ש ת מ ע ו ב ד‬
‫הציבור אינה כוללת מ ו ד ע ו ת ל כ ך ש ה מ ע ש ה מ ה ו ו ה ה פ ר ת אמונים‪ .‬בעניין זה ה ע ו ת ר ת‬
‫מ ב ק ש ת לקיים א ת פסק־דינו ש ל השופט מצא‪.‬‬
‫יישומה‬ ‫העותרת ואת‬ ‫העקרונית ש ל‬ ‫עמדתה‬ ‫בטענותיו את‬ ‫תוקף‬ ‫שבם‬ ‫‪.24‬‬
‫המקרה‪ .‬לטענתו‪ ,‬ע מ ד ת ה העקרונית ש ל העותרת תשאיר את גבולותיה ש ל‬ ‫בעובדות‬
‫ה מ י ר מ ה ו ה פ ר ת אמונים ב ל ת י ברורים‪ .‬ב ט ע נ ת ו ה ו א מכוון ל ע מ ד ת ה ע ו ת ר ת‬ ‫עבירת‬
‫ה פ ר א מ ט ר י ם ה מ ו צ ע י ם על־יידיד ל צ ו ר ך ה ו כ ח ת ה פ ן ה מ ח מ י ר ה נ ו ס ף ה ם ב ג ד ר‬ ‫שלפיה‬
‫פתוחה‪ .‬מ צ ב דברים זה‪ ,‬טוען שבם‪ ,‬נוגד א ת עקרון החוקיות‪ .‬ב א ש ר ליישום‬ ‫רשימה‬
‫ה ע ו ב ד ו ת בנסיבות ה מ ק ר ה נטען כי העותרת אינה מ י י ש מ ת נכונה א ת ה ע ו ב ד ו ת שנקבעו‬
‫בפסק־דינו ש ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט העליון בעניין ה ת ג ב ש ו ת ו ש ל ה פ ן ה מ ח מ י ר הנוסף ש נ ד ר ש‬
‫ל צ ד ה ה י מ צ א ו ת בניגוד עניינים‪ .‬ב כ ך ט ע נ ו ת י ה מ ה ו ו ת ערעור ע ל ק ב י ע ו ת י ה ה ע ו ב ד ת י ו ת‬
‫ש ל ע ר כ א ת הערעור‪ .‬מ ט ע ם זה י ש ל ד ח ו ת א ת ה ע ת י ר ה הן בעניין ה א י ש ו ם ה ר א ש ו ן הן‬
‫ה א י ש ו ם ה ש ל י ש י ‪ .‬ט ע נ ה נ ו ס פ ת ש ש ב ס מ ע ל ה ב מ ס ג ר ת הדיון הנוסף ה י א כי‬ ‫בעניין‬
‫פ ע ו ל ת ע ו ב ד הציבור בעניינו ו ל ט ו ב ת ו ש ל ח ב ר ו איננה יוצרת כ ש ל ע צ מ ה ו ל ל א יסוד ש ל‬
‫ח ו מ ר ה ב פ ע ו ל ת ו נ י ג ו ד עניינים‪ .‬ז ה נוצר רק א ם פ ע ו ל ת ע ו ב ד ה צ י ב ו ר ל א ה י י ת ה נ ע ש י ת‬
‫א ל מ ל א היכרותו עם החבר‪ .‬ל כ ך מוסיף ש ב ם כי ע ל עובד הציבור להיות מ ו ד ע ל ע ו ב ד ה‬
‫פ ו ע ל בניגוד עניינים‪ ,‬ו ז א ת בניגוד ל פ ס ק ־ ד י נ ו ש ל השופט מצא בעניינו‪ .‬יישום‬ ‫שהוא‬
‫ד ר י ש ו ת א ל ה מ ו ב י ל ל ט ע נ ת ו ל מ ס ק נ ה ש ל פ י ה ש ב ס כ ל ל ל א נ מ צ א בניגוד עניינים‬
‫במסגרת האישומים הראשון והשלישי הן משום שפעולותיו במסגרת אישומים אלו היו‬
‫נ ע ש ו ת גם א ל מ ל א קשריו ע ם ש ט ר ן ועם ה א ח י ם שולדנפריי הן מ ש ו ם ש ל א ה י ה מ ו ד ע‬
‫ל כ ך ש ה ו א מ צ ו י בניגוד עניינים‪.‬‬
‫ה ת ש ת י ת ה ע ו ב ד ת י ת לדיון הנוסף‬
‫בעתירה שלפנינו עלינו לבחון היבטים מסוימים ש ל העבירה בדבר הפרת‬ ‫‪.25‬‬
‫אמונים‪ .‬ב ח י נ ה זו נ ע ש י ת ע ל ר ק ע ה ת ש ת י ת ה ע ו ב ד ת י ת כ פ י ש ה י א ה ו נ ח ה ב פ ס ק ־ ד י נ ו ש ל‬
‫העליון‪ .‬מ ת ש ת י ת ע ו ב ד ת י ת זו ל א נ ס ט ה ‪ .‬עיקרי ה ע ו ב ד ו ת הרלוונטיים‬ ‫בית־המשפט‬
‫ש ל פ נ י נ ו ב כ ל ה נ ו ג ע ל א י ש ו ם ה ר א ש ו ן ) פ ר ש ת שטרן( ה ם א ל ה ‪ :‬א נ ש י ע ס ק י ם ‪,‬‬ ‫לעתירה‬
‫ובהם שטרן‪ ,‬יזמו תכנית שעל־פיה תרכוש מדינה זרה ציוד ביטחוני מישראל בסכומים‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫ניכרים‪ .‬ח ל ק מ ה ו ת י מ א ו ת ה ת כ נ י ת ה י י ת ה ה ז מ נ ת ו ש ל ה ע ו מ ד ב ר א ש א ו ת ה מ ד י נ ה לביקור‬

‫בישראל‪ .‬ש ב ס ה י ה א ו ת ה ע ת ה מ נ ה ל ה כ ל ל י ש ל מ ש ר ד ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ‪ .‬בינו לבין ש ט ר ן‬
‫התקיימו יחסי חברות הדוקים‪ .‬באותה תקופה נהג שטרן להפקיד בחשבונו ש ל שבם‬
‫) ש א ו ת ו ניהל עבורו(‪ ,‬ל ל א ידיעתו ש ל ש ב ס ‪ ,‬ס כ ו מ י כ ס ף ב א ו פ ן ש ו ט ף לכיסוי ה פ ס ד י ם‬
‫שנוצרו ב ח ש ב ו ן מ ה ש ק ע ו ת ש ל ש ט ר ן בניירות ערך )לא נקבע מ י מ צ א ע ו ב ד ת י בנוגע‬
‫ל ג ו ב ה ם ה מ ד ו י ק ש ל ס כ ו מ י ם אלה(‪ .‬ש ב ם ה י ה מ ו ד ע ל כ ך כי ביצוע ה ע י ס ק ה יניב ט ו ב ת‬
‫כלכלית נכבדה לשטרן‪ .‬הוא פ ע ל להזמנתו ש ל נשיא אותה מדינה לישראל‪.‬‬ ‫הנאה‬
‫ב ע ש ו ת ו כן פ ע ל מ ת ו ך מניע ש ל קידום ט ו ב ת המדינה‪ ,‬ע ם ז א ת היה לו מניע אפשרי נוסף‪,‬‬
‫הקשור בחברותו האמיצה עם שטרן ובידיעתו ע ל אודות הרווח הגדול הצפוי לשטרן‬
‫ה מ ה ל ך במישור היחסים העסקיים‪ .‬בפעילותו לקידום העיסקה עם המדינה‬ ‫מהשלמת‬
‫ה ז ר ה פ ע ל ש ב ס ב ת י א ו ם מ ל א ע ם ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה רביץ ו ע ל ־ פ י ה נ ח י ו ת י ו ‪ .‬ה ו א ל א ה ס ת י ר ‪,‬‬
‫ולא התכוון להסתיר‪ ,‬מפניו דבר וחצי דבר ודיווח לו על כ ל מהלכיו‪ .‬ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ידע‬
‫כי שטרן צפוי להרוויח מהעיסקה‪ ,‬וכי הוא נמנה עם חבריו הקרובים ש ל שבס‪ .‬למרות‬
‫זאת הוא לא הורה לשבס למשוך ידו מטיפול בנושא ואף שיתף בעצמו א ת שטרן‬
‫בעלות אופי מדיני מובהק הנוגעות לעיסקה‪ .‬אמת‪ ,‬במקרים אחדים ה ש ה ה‬ ‫בפגישות‬
‫ש ב ס דיווח ל ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ו ל א קיים התייעצויות ע ם גורמים ש ע ל ־ פ י סדרי מ י נ ה ל‬
‫תקינים ה י ה חייב להתייעץ ע מ ם ‪ .‬מ ח ד ל י ם א ל ה מתיישבים עם ט ע ו ת כנה ב ה פ ע ל ת‬
‫שיקול־הדעת‪ ,‬ואין להסיק מ ה ם כוונת ה ס ת ר ה וחוסר תום־לב‪ .‬ש ב ס ל א ה י ה מ ו ד ע לפסול‬
‫שדבק במעשיו‪.‬‬
‫ב כ ל ה נ ו ג ע ל א י ש ו ם השלישי )פרשת שולדנפריי( ת מ צ י ת ה ע ו ב ד ו ת ה י א זו‪:‬‬ ‫‪.26‬‬

‫ה א ח י ם שולדנפריי יזמו שני פרויקטים ש ל בנייה‪ .‬ש ב ס ה ו א ח ב ר ם הקרוב‪ .‬היו לו ע מ ם‬
‫גם קשרי עבודה פרטיים‪ .‬הוא הועסק על־ידיהם כיועץ ל מ ש ך תקופה ש ל כשנתיים‬
‫) ת מ ו ר ת כ־‪ 145,000‬דולר( ב ט ר ם מ ו נ ה כ מ נ ה ל ה כ ל ל י ש ל מ ש ר ד ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ‪ .‬כן‬
‫הועסק על־פי המלצת א ח ד האחים ‪ -‬למשך תקופה העולה על חצי שנה לאחר שחדל‬
‫‪ -‬בחברות ש ל א ח י ם ה ש פ ע ה בהן‪.‬‬ ‫ב ש י ר ו ת ה מ ד י נ ה ) ת מ ו ר ת ‪ 150,000‬ד ו ל ר (‬ ‫לעבוד‬
‫‪ -‬ובהיותו ככל הנראה מודע לכך‬ ‫מנהל כללי ש ל משרד ראש־הממשלה‬ ‫בהיותו‬
‫ש ב ט י פ ו ל ו בענייני חבריו י ש מ ש ו ם חריגה מ ן ה ס ד ר ה מ ק ו ב ל ‪ -‬ה פ ע י ל ש ב ם א ת ה ש פ ע ת ו‬
‫כדי ל ה ח י ש א ת ה ט י פ ו ל בשני הפרויקטים ש ל ה א ח י ם שולדנפריי‪ .‬הזמן ש ה ו א ה ק ד י ש‬
‫ל כ ך ה י ה מזערי‪ ,‬ו ה ת ע ר ב ו ת ו הייתה מינורית ב ה ש ו ו א ה לפרויקטים רבים אחרים שגם‬
‫בעניינם פעל‪ .‬ל ש ם כך נ פ ג ש א ף ע ם ה מ נ ה ל הכללי ש ל מ ש ר ד הפנים‪ .‬עובדי מ ש ר ד ראש־‬
‫ה מ מ ש ל ה הונחו על־ידי ש ב ס לסייע לאחים שולדנפריי‪ .‬בנוסף‪ ,‬א ח ד האחים הפעיל לחץ‬
‫ישיר ע ל עובדי המשרד‪ .‬ל ח ץ זה ה ת א פ ש ר גם כ ת ו צ א ה מ כ ך ששולדנפריי היה ״בן בית״‬
‫ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ב ש ל ק ש ר י ו ע ם ש ב ם ו ע ם רביץ‪ ,‬ק ש ר י ם ש ה י ו י ד ו ע י ם ל ע ו ב ד י‬ ‫במשרד‬

‫‪,‬‬
‫ר נ ״ פ ‪1397/03‬‬
‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫ש ה ו ט ל עליו להפעיל ״לחץ‬ ‫במסגרת התפקיד‬ ‫פעילותו ש ל שבס הייתה‬ ‫המשרד‪.‬‬

‫נ ק ו ד ת י ״ ע ל ר ש ו י ו ת ה ת כ נ ו ן כ ד י ל ד ר ב ן אויתץ ו ל ה א י ץ ב ה ן ל ס י י ם ה ט י פ ו ל ב ת כ נ י ו ת ה ב י נ ו י‬
‫‪ -‬פ ע י ל ו ת ש ל צ י ב ו ר עניין ב ה ‪ .‬זזהליכים בשני ה פ ר ו י ק ט י ם א כ ן זורזו‪ ,‬בין ה י ת ר‬ ‫שבפניהן‬
‫הודות לתמיכת הרשות המקומית הרלוונטית בהם‪ .‬ספק רב אם הדבר נעשה בעקבות‬
‫עמדו‬ ‫שולדנפריי לא‬ ‫האחים‬ ‫של‬ ‫המרויקטים‬ ‫צוין ע ו ד כי‬ ‫של שבס‪.‬‬ ‫פעולותיו‬
‫נחשבו‬ ‫לא‬ ‫שכן‬ ‫ראש־הממשלה‪,‬‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫להתערבותו‬ ‫שנקבעו‬ ‫בקריטריונים‬
‫ל״תקועים״‪ ,‬ו א ח ד מ ה ם ל א נועד למגורים‪ .‬ע ם ז א ת ה ם נכנסו ל מ ס ג ר ת ״רוח התזזית״‬
‫א ש ר שררה ב מ ש ר ד ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה להאיץ א ת הדיון בתכניות ה ש ו נ ו ת שהיו בפני ו ע ד ו ת‬
‫התכנון ע ל ־ מ נ ת ל א פ ש ר לקבלנים רבים כ כ ל ה א פ ש ר ל ה ת ח י ל בבנייתם ש ל הפרויקטים‬
‫שיזמו‪ .‬אכן‪ ,‬מ ש ר ד ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה עסק בפרויקטים לבנייה מ כ ל הסוגים‪ ,‬״תקועים״‬
‫ת ק ו ע י ם ״ ‪ ,‬ל מ ג ו ר י ם ו ש א י נ ם ל מ ג ו ר י ם ‪ .‬ה י ק ף ה ט י פ ו ל ב פ ר ו י ק ט מ ס ו י ם נגזר‪,‬‬ ‫ו״שאינם‬
‫במידה רבה‪ ,‬מ מ י ד ת ה ל ח ץ ש ה פ ע י ל היזם ו פ ח ו ת מקריטריונים פורמאליים כלשהם‪.‬‬
‫ה ו ק ם ב ע נ י י נ נ ו י ס ו ד מ מ ש י ל ה נ ח ה כ י היי־זס ה מ ו ע ד ף ש ה א ח י ם ש ו ל ד נ פ ר י י ז כ ו ל ו ב מ ש ר ד‬
‫ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה נבע בעיקרו מ ל ח צ ו ש ל א ח ד האחים על עובדי המשרד‪ ,‬ולאו דווקא‬
‫מהתערבותו ש ל שבם‪ .‬לאחים שולדנתריי היה יסוד ל ח ש ו ש מפני עיכובים בטיפול‬
‫בפרויקט שלהם‪ ,‬ופעילותם נועדה למנוע ה ת מ מ ש ו ת ו ש ל ח ש ש זה‪ .‬ב ה ק ש ר זה לא ה ו כ ח‬
‫קיומם ש ל פרויקטים אחרים‪ ,‬בעלי מאפיינים דומים‪ ,‬א ש ר עוכבו ב ש ל היעדר קשרים ש ל‬
‫היזם עם ש ב ס ‪ .‬ש ב ס לא ניסה בהתערבותו להשיג עבור ה א ח י ם שולדנפריי‪ ,‬ואף לא‬
‫השיג בפועל‪ ,‬דבר־מה מ ש מ ע ו ת י ש ל א היו זכאים לו ממילא‪.‬‬
‫ע ל ר ק ע ת ש ת י ת ע ו ב ד ת י ת זו ק מ ה ו ע ו ל ה ה ש א ל ה ש ה ו צ ג ה בפנינו בדיון נוסף‬ ‫‪.27‬‬

‫ז ה ‪ .‬עניינה ש ל זו ״בירור ע י ק ר י ה ו ת ח ו מ י פ ר י ש ת ה ש ל ע ב י ר ת ה מ י ר מ ה ו ה פ ר ת א מ ו נ י ם ‪,‬‬
‫ל ק ב ו ע מ ב ח ן ברור ומדוייק כ כ ל הניתן ליסודותיה ש ל ה ע ב י ר ה ו ל י י ש ו מ ו ש ל‬ ‫במגמה‬
‫הדין ע ל עניינו ש ל ש ב ס ״ ‪ .‬נ פ ת ח א פ ו א ב ב ח י נ ת עיקריה ו ת ח ו מ י פ ר י ס ת ה ש ל ה ע ב י ר ה ‪.‬‬
‫ל א ח ר מ כ ן נעבור לניתוח יסודותיה‪ .‬נסיים ביישום הדין בעניינו ש ל ש ב ס ‪.‬‬
‫עיקריה ותחומי פריסתה של עבירת המירמה והפרת אמונים‬
‫השלטון‬ ‫מ ו ק ד ש ל״פגיעות בסדרי‬ ‫חשל״ז־‪1977‬‬ ‫העונשין‪,‬‬ ‫פרק ט׳ לחוק‬ ‫‪.28‬‬

‫ו ה מ ש פ ט ״ ‪ .‬סימן ד׳ דן ב״עבירות בשירות הציבור וכלפיו״‪ .‬סימן ה׳ דן בעבירת ה ש ו ח ד ‪.‬‬
‫ב מ ס ג ר ת סימן ד׳ מצויות כ מ ה עבירות ״פרטיקולריות״‪ ,‬כגון ״ ע ו ב ד הציבור ש י ש לו‬
‫ז י ק ה פ ר ט י ת ״ ) ס ע י ף ‪ (278‬ו ״ ש י מ ו ש ל ר ע ה ב כ ו ח ה מ ש ר ה ״ ) ס ע י ף ‪ .(280‬ב צ ד ן ש ל א ל ה‬
‫מ ו פ י ע ה ע ב י ר ת ה ״ מ ס ג ר ת ״ ש ל מ י ד מ ה ו ה פ ר ת א מ ו נ י ם ) ס ע י ף ‪ .(284‬מ ק ו ר ה ב ס ע י ף ‪140‬‬
‫ל פ ק ו ד ת ה ח ו ק ה פ ל י ל י ‪ ,1936 ,‬א ש ר מ צ ד ו ג ל ק ח מ ס פ ר ו ש ל ס ט פ ן ) ר א ו ‪J.F. Stephen‬‬

‫ה נ ש י א א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫ו ה ע ב ר י ק ו ב ע ס ע י ף ‪284‬‬ ‫ח‬ ‫ס‬ ‫ו‬ ‫נ‬ ‫ב‬ ‫[‬ ‫‪5‬‬ ‫‪6‬‬ ‫]‬ ‫‪,‬‬ ‫‪at p‬‬ ‫‪.(A Dig‬‬
‫לאמור‪:‬‬
‫הציבור העושה במילוי תפקידו מ ע ש ה מ ר מ ה או הפרת אמונים‬ ‫״עובד‬

‫ה פ ו ג ע בציבור‪ ,‬א ף א ם ל א ה י ה ב מ ע ש ה מ ש ו ם עבירה אילו נ ע ש ה כנגד יחיד‪,‬‬
‫דינו ‪ -‬מ א ס ר ש ל ו ש שנים״‪.‬‬
‫ההוראה מ ש ת ר ע ת הן ע ל ״מידמה״ הן על ״הפרת אמונים״‪ .‬בעתירה שלפנינו נתמקד‬

‫בהפרת האמונים‪.‬‬
‫היסוד העובדתי בעבירה ‪ -‬ובעיקר הפרט ההתנהגותי ש ל ״מעשה‪ ...‬הפרת‬ ‫‪.29‬‬

‫א מ ו נ י ם ה פ ו ג ע ב צ י ב ו ר ״ ‪ -‬ה ו א ב ע ל ״ ר ק מ ה פ ת ו ח ה ״ ‪ .‬ב צ ד ק צ י י ן ה ש ו פ ט א׳ גולדברג‪ ,‬כ י ‪:‬‬
‫יסודותיה‬ ‫מסגרת‪ ,‬א ש ר‬ ‫עבירת‬ ‫אמונים היא‬ ‫הפרת‬ ‫של‬ ‫״‪...‬העבירה‬

‫א י נ ם מ ו ג ד ר י ם ד י י ם ״ )בג״ץ ‪ 2534/97‬ח״כ יהב נ׳ פרקליטה‬ ‫העובדתיים‬
‫המדינה ) ל ה ל ן ‪ -‬פ ר ש ת יהב נ‪ ,([2‬בעמ׳ ‪.(17‬‬
‫ב ר ו ח ד ו מ ה צ י י ן ח ב ר י השופט מ׳ חשין ב ה ח ל ט ת ו ע ל ק י ו ם ד י ו ן נ ו ס ף ב פ ר ש ת שבס‬

‫]‪:[1‬‬
‫בעבירה ייחודית ומיוחדת‪ ,‬עבירה בת ׳ריקמה פתוחה׳‪ ,‬עבירה‬ ‫״ענייננו‬

‫ש ג ב ו ל ו ת י ה אינם ברורים כ ל ל ועיקר‪ .‬ה ע ב י ר ה ׳עבירת מסגרת׳ היא‪ .‬ו ש ל א‬
‫כדרכן ש ל עבירות פליליות אין ה י א בנויה ע ל יסודות מוגדרים באורח‬
‫מדוייק וברור״)עמ׳ ‪ 3‬להחלטה(‪.‬‬
‫כתוצאה מ כ ך גבול התחולה ש ל האיסור הפלילי הוא עמום‪ ,‬ובית־המשפט נדרש‬

‫״להלך ע ל ח ב ל דק‪ ,‬המפריד בין האיסור הפלילי מ ז ה לבין ההתנהגות ה ל א פלילית‬
‫מ ז ה ‪ . . .‬״ ) ע ״ פ ‪ 884/80‬מדינת ישראל נ׳ ג ר ו ס מ ן ) ל ה ל ן ‪ -‬פ ר ש ת גרוסמן ]‪ ,([3‬בעמ׳ ‪ .417‬ע ל‬
‫ר ק ע ז ה ה ו ב ע ה ה ד ע ה כ י א י ל ו נ ת א פ ש ר ה ב י ק ו ר ת ש י פ ו ט י ת ע ל ח ו ק ת י ו ת ו ש ל ס ע י ף ‪284‬‬
‫ל ח ו ק העונשין‪ ,‬מ ן הראוי ה י ה ל ב ט ל ו ב ש ל חוסר בהירותו‪ ,‬ועל־כל־פנים ראוי ש ה ע ב י ר ה‬
‫ת ב ו ט ל על־ידי ה מ ח ו ק ק עצמו‪ ,‬ש כ ן ״אין מקום בתחום הפלילי לעבירת־סל ש ל הפרת‬
‫‪ -‬ה א ם עבירה‬ ‫אמונים״ )מ׳ גור־אריה ״הפרת אמונים מ צ ד עובדי הציבור ונבחריו‬
‫פ ל י ל י ת ? ״ ]‪ ,[43‬בעמ׳ ‪.(266‬‬
‫‪405‬‬ ‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ם ״ ו ‪2005‬‬

‫‪,‬‬
‫ד נ ״ פ ‪1397/03‬‬
‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫‪ .30‬א כ ן ‪ ,‬ג ב ו ל ו ת י ה ש ל ה פ ר ת אמוו־ים מ ע ו ר פ ל י ם ה ם ‪ .‬ה ת ר ו פ ה ל מ צ ב ד ב ר י ם ז ה‬

‫אינה בביטולה ש ל העבירה‪ ,‬א ל א בפירושה הראוי‪ .‬התרופה אינה בביטול העבירה‪ ,‬שכן‬
‫על־ידי כך תחסר ש י ט ת ה מ ש פ ט שלנו מכשיר ח ש ו ב ל ה ב ט ח ת פעולתו הראויה של‬
‫ה צ י ב ו ר י ‪ .‬ב צ ד ק צ י י ן ח ב ר י ה ש ו פ ט מ׳ ח ש י ן ב ה ח ל ט ת ו ע ל ק י ו ם ד י ו ן נ ו ס ף ‪,‬‬ ‫המינהל‬
‫בהתייחסו להפרת האמונים‪ ,‬כי‪:‬‬
‫״מדברים אנו בעבירה ש ק ש ה להגזים בחשיבותה מבחינתם ש ל המינהל‬

‫הציבור״ )עמ׳ ‪3‬‬ ‫עובדי‬ ‫המידות של‬ ‫וטוהר‬ ‫הציבור‬ ‫אינטרס‬ ‫התקין‪,‬‬
‫להחלטה(‪.‬‬
‫אכן‪ ,‬האיסור הפלילי ע ל הפרת אמונים ה ו א מכשיר מרכזי ל מ א ב ק ה ש ל ה ח ב ר ה‬

‫לשמירה ע ל טוהר השירות והשורות‪ ,‬למניעת סטיות מהשורה ו ל ה ב ט ח ת אמון הציבור‬
‫במשרתי הציבור‪ .‬ביטולה ש ל העבירה או אף צ מ צ ו מ ה מעבר לנדרש יפגעו בכוחה ש ל‬
‫ה ח ב ר ה להגן ע ל ע צ מ ה מפני עובדי ציבור העושים ש י מ ו ש לרעה ב כ ו ח ה ש ל ט ו ן ‪ .‬כ ו ח זה‬
‫ה ו פ ק ד בידיהם בנאמנות‪ .‬הסנקציה הפלילית נועדה ל ה ב ט י ח כי הנאמנות תישמר‪ ,‬וכי‬
‫כ ו ח ה ש ל ט ו ן ל א ייהפך ל ש ל ט ו ן הכוה‪ .‬רוצים אנו לקיים ב י ש ר א ל ח ב ר ה מ ת ק ד מ ת ‪,‬‬
‫הבנויה ע ל מינהל ציבורי תקין‪ ,‬ע ל ש ל ט ו ן ה ח ו ק ו ע ל יחסי אנוש ה מ ע ו צ ב י ם ע ל בסיס ש ל‬
‫יושר‪ ,‬הגינות ו ט ו ה ר מידות‪ .‬האיסור הפלילי ע ל ה פ ר ת אמונים נועד ל ה ב ט י ח מ ט ר ו ת‬
‫א ל ה ‪ .‬ש י ט ו ת מ ש פ ט ש ה י ה ניתן ל ב ט ל ב ה ן עבירות ד ו מ ו ת ב ש ל ניסוחן ה מ ע ו ר פ ל נ מ נ ע ו‬
‫מ ל ע ש ו ת ז א ת ב מ ק ו ם ש ה י ה ניתן ל ה ס י ר א ת ה ע ר פ ו ל על־ידי פ י ר ו ש ה ה ו ר א ה ‪ ,‬ו ב ע ז ר ת‬
‫‪Shum‬‬ ‫‪Kwok‬‬ ‫‪Sher‬‬ ‫י י ע ו ץ מ ש פ ט י נ י ת ן ל ה ד ר י ך א ת ה ת נ ה ג ו ת ו ש ל ע ו ב ד ה צ י ב ו ר ) ר א ו ‪v. :‬‬
‫‪ ) United‬א ר צ ו ת ־‬ ‫‪States‬‬ ‫‪v. Ryhicki‬‬ ‫‪ ) HKSAR‬ה ת ג ־ ק ת ג ( ; ]‪(2003) [31‬‬ ‫]‪(2002) [32‬‬
‫‪ ) R. v. Pilarinos‬ק נ ד ה ( ( ‪ .‬א כ ן ‪ ,‬ל א פ ע ם נ מ נ ע ה מ ח ו ק ק מ פ י ר ו ט‬ ‫ה ב ר י ת ( ; ]‪(2002) [33‬‬
‫מצבים ספציפיים‪ ,‬ותחתם ה ו א נוקט בדכללה‪ .‬הדבר נעשה לרוב ‪ -‬כ מ ו במקרה שלפנינו‬
‫‪ -‬במקום שהעיקרון הטמון בהכללה עשוי לחול על מצבים שקשה לצפותם או להגדירם‬
‫מ ר א ש ב ע ת ה ח ק י ק ה ‪ ,‬א ך ה ם נגזרים מ נ ס י ב ו ת ה ז מ ן ו ה מ ק ו ם ‪ .‬ת ה א זו ת ו צ א ה ב ל ת י ראויה‬
‫אם ה ש י מ ו ש בהכללות א ל ה ‪ ,‬ע ד כ מ ה שהוא פוגע בזכויות א ד ם חוקתיות‪ ,‬יהא בלתי‬
‫)‪ (Gonthter‬ב ב י ת ־ ה מ ש פ ט ה ע ל י ו ן ש ל ק נ ד ה ‪:‬‬ ‫חוקתי‪ .‬א ו מ ר ע ל כ ך השופט גונטיה‬
‫‪"[L]aws that are framed in general terms may be better suited to the‬‬
‫‪achievement of their objectives, in as much as in fields governed by‬‬
‫‪public policy circumstances may vary widely in time and from one‬‬
‫‪case to the other. A very detailed enac tment would not provide the‬‬
‫‪required flexibility, and it might... obscure its purposes behind a veil‬‬
‫פםקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ם ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬ ‫‪406‬‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫‪of detailed provisions... One must be wary of using the doctrine of‬‬
‫‪vagueness to prevent or impede State action i n furtherance o f valid‬‬
‫‪social objectives, by requiring the law to achieve a degree of‬‬
‫‪precision to which the subject-matter does not lend itself" (R. v.‬‬ ‫‪Nova‬‬
‫‪at‬‬ ‫‪p,‬‬ ‫‪] ) . 2 8 0 .‬‬ ‫‪S c o t i a P h a r m a c e u t i c a l Society‬‬ ‫)‪(1992‬‬
‫א כ ן ‪ ,‬ה ו ר א ה ב ח ו ק א י נ ה ״ ס ת ו מ ה ״ )‪ (vague‬ר ק מ ש ו ם ש ה י א מ ש ת מ ש ת ב ה כ ל ל ה ‪,‬‬

‫ובלבד שניתן להסיק מ ה ה כ ל ל ה ‪ ,‬תוך שימוש בכללי הפרשנות המקובלים‪ ,‬א מ ת מידה‬
‫ש י ש ב ה כ ד י לכוון ה ת נ ה ג ו ת ב ר מ ת ו ד א ו ת ה ת ו א מ ת א ת העניין‪ .‬ר מ ת ו ד א ו ת זו צ ר י כ ה‬
‫להיות גבוהה בתחום הפלילי‪ ,‬עם זאת אין לדרוש ודאות מ ו ח ל ט ת ; יש לדרוש א ת מ י ד ת‬
‫ה ו ו ד א ו ת ה מ ר ב י ת שניתן ל ה ש י ג ב ה ת ח ש ב בסוג העניין ה מ ו ס ד ר )ראו א׳ ברק פרשנות‬
‫ב מ ש פ ט ‪ ,‬כ ר ך ג‪ ,‬פ ר ש נ ו ת ח ו ק ת י ת ]‪ ,[36‬ב ע מ ׳ ‪ .(505‬א י ן ל צ פ ו ת ל ו ו ד א ו ת ג מ ו ר ה ‪ .‬י ש ל צ פ ו ת‬
‫לוודאות ב ר מ ה ה ג ב ו ה ה ה נ ד ר ש ת מאיסור פלילי‪ .‬ב מ ק ר ה שלפנינו הדרך הראויה היא‬
‫ב מ ת ן פ י ר ו ש ל י ס ו ד ו ת ה ע ב י ר ה ש ל ה פ ר ת אמונים‪ ,‬א ש ר יסיר א ת ה ע ר פ ו ל ‪.‬‬
‫בפרשנו א ת האיסור הפלילי ע ל הפרת אמונים על־פי תכליתו נבקש כמובן‬ ‫‪.31‬‬
‫ל ה י מ נ ע מ ה ת ו צ א ה ש ל ה ט ב ע ת ג ו ש פ נ ק א ש ל ה ת נ ה ג ו ת פ ל י ל י ת ה ג ו ר ר ת ע ו נ ש רציני ע ל‬
‫מ ע ש י ם רבים ושונים ב ח י י יום יום‪ ,‬ש ק ש ה ל ה נ י ח ש ה מ ח ו ק ק ר צ ה ל ה ח י ל ע ל י ה ם א ת‬
‫ה א י ס ו ר ה ק ב ו ע ב ח ו ק ה פ ל י ל י ) ה ש ו פ ט י׳ כ ה ן ב ע ״ פ ‪ 460/79‬ח ב ו ש ה נ׳ מ ד י נ ת י ש ר א ל ]‪,[4‬‬
‫ב ע מ ׳ ‪ .(328‬ל א כ ל כ י ש ל ו ן ה ו א ע ב י ר ה ‪ .‬ל א כ ל ט ע ו ת ב ש י ק ו ל ־ ד ע ת נ ת פ ס ת כ א י ס ו ר פ ל י ל י ‪.‬‬
‫ל א כ ל ה ת נ ה ג ו ת פ ג ו מ ה מ ב ח י נ ה א ת י ת צ ר י כ ה ל ה י ע נ ש ב מ א ס ר ) ר א ו ע ״ פ ‪ 281/82‬א ב ו‬
‫ח צ י ר א נ׳ מ ד י נ ת י ש ר א ל ) ל ה ל ן ‪ -‬פ ר ש ת א ב ו ח צ י ר א ]‪ ,([5‬ב ע מ ׳ ‪ .(704‬ע ל י נ ו ל ה ב ח י ן ‪ ,‬ב י ן‬
‫ה ש א ר ‪ ,‬בין ה א י ס ו ר ה פ ל י ל י לאיסור ה מ ש מ ע ת י ) ר א ו א׳ ברק ״ניגוד אינטרסים במילוי‬
‫ת פ ק י ד ״ ]‪ ,[44‬ב ע מ ׳ ‪ ; 13‬י׳ א ׳ נ ב נ צ ל ״ מ ש מ ע ו ת ו ש ל ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ב ח ו ק מ ב ק ר ה מ ד י נ ה ״‬
‫]‪ ,[45‬ב ע מ ׳ ‪ ;27-26‬פ ר ש ת י ה ב ]‪ ,[2‬ב ע מ ׳ ‪ .(17‬ע ם ז א ת ה ה ב ח נ ה ב י ן ה ש נ י י ם א י נ ה ח ד ה ‪.‬‬
‫קיים מ י ת ח ם נרחב ל מ ד י שבגדריו א ו ת ה ה ת נ ה ג ו ת ע צ מ ה מ ה ו ו ה ה ן עבירה פלילית הן‬
‫עבירה מ ש מ ע ת י ת ‪ .‬קיימים גם מ צ ב י ם ש ב ה ם דין מ ש מ ע ת י אינו מ ע ש י מ ט ע ם זה או אחר‪,‬‬
‫ו ה ח ל ו פ ה היחידה היא הפלילית‪ .‬אכן‪ ,‬במתן פירוש לאיסור הפלילי ש ל הפרת אמונים‬
‫עלינו ל ה ב ט י ח כי יסודות העבירה י ש ק פ ו ה ת נ ה ג ו ת פ ס ו ל ה ב ע ל ת ה י ב ט פלילי‪ .‬א ל לנו‬
‫ל ת ת לעבירה פירוש ר ח ב מדי שישתרע ע ל התנהגות ש ה ה י ב ט הדומיננטי ב ה הוא בעל‬
‫אופי משמעתי‪ .‬״כל שיטת מ ש פ ט מ ב ק ש ת להימנע מ ה ט ב ע ת גושפנקה ש ל התנהגות‬
‫פלילית להתנהגות שמרכז הכובד ש ל ה הוא משמעתי‪ ...‬ואשר ׳האלמנט המכריע׳ שבה‬
‫ה ו א פ ג י ע ה ב ס ד ר י ם ה מ ת ו ק נ י ם ו ב מ ש מ ע ת ‪ . . .‬״ ) ב ג ״ ץ ‪ 7074/93‬ס ו י ס א נ׳ ה י ו ע ץ ה מ ש פ ט י‬
‫‪ -‬פ ר ש ת ס ו י ס א ]‪ ,([6‬ב ע מ ׳ ‪ .(782‬ב צ ד ק צ י י ן ח ב ר י ה ש ו פ ט ט י ר ק ל ‪ ,‬כ י ‪:‬‬ ‫לממשלה)להלן‬

‫ה נ ש י א א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫״הסכנה‪ ,‬הרובצת ל פ ת ח ו ש ל בית ה מ ש פ ט בדונו בעבירות כאלה‪ ,‬היא‪ ,‬ש מ א‬

‫ת ו ך כוונתו ל ע ש ו ת סייגים כדי להרחיק א ת ע ו ב ד הציבור מ ן ה ע ב י ר ה י י מ צ א‬
‫ב ת ח ו מ ה ש ל עבירה התנהגות פ ג ו מ ה מ ב ח י נ ת סדרי מינהל תקינים‬ ‫מכניס‬
‫ש א י נ ה ע ו ל ה כ ד י ע ב י ר ה ״ ) פ ר ש ת גווסמן ]‪ ,[3‬בעמ׳ ‪.(412‬‬
‫א ך ב א ו ת ה מ י ד ה י ש ל ה י ז ה ר מ פ נ י םכו‪:‬ה א ח ר ת ה ר ו ב צ ת ל פ ת ח ו ש ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט ‪ .‬י ש‬
‫ל ה י מ נ ע מ ל ת ת ל ע ב י ר ה פ י ר ו ש מ צ מ צ ם ‪ ,‬אשר י ש ל ו ל מ ה ח ב ר ה ה י ש ר א ל י ת מ כ ש י ר ח ש ו ב‬
‫ב ש מ י ר ה ע ל ה ע ר כ י ם ה מ ו נ ח י ם ב י ס ו ד השיירות הציבורי‪.‬‬
‫הערכים המוגנים על־ידי איסור הפרת האמונים‬
‫מ ה הם הערכים המוגנים על־ידי האיסור הפלילי ע ל הפרת אמונים? כ ח ו ט‬ ‫‪.32‬‬

‫השני עוברת בפסיקתו ש ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט העליון התפיסה כי האיסור הפלילי על הפרת‬
‫א מ ו נ י ם ב א ל ש מ ו ר ע ל ש ל ו ש ה ע ר כ י ם מ ו ג נ י ם ‪ .‬ה ע ר ך הראשון ה י נ ו א מ ו ן ה צ י ב ו ר ב ע ו ב ד י‬
‫ה צ י ב ו ר ‪ .‬ה ע ר ך השני ה י נ ו ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ש ל פ ק י ד י ה צ י ב ו ר ‪ .‬ה ע ר ך השלישי ה י נ ו א י נ ט ר ס‬
‫הציבור שעליו מ ו פ ק ד עובד הציבור‪ .‬ע מ ד ת י ע ל ש ל ו ש ה ערכים א ל ה ב א ח ת הפרשות‪,‬‬
‫בצייני‪:‬‬
‫״‪...‬יש ל ק ב ו ע נורמות ו ס ט א נ ד א ר ט י ם ‪ ,‬ש י ב ט י ח ו ‪ ,‬כי ה א י נ ט ר ס ה צ י ב ו ר י ) ע ל י ו‬

‫בכך‬ ‫הציבור‪,‬‬ ‫אמון‬ ‫למעשה‪ ,‬וכי‬ ‫הלכה‬ ‫יוגשם‬ ‫הציבור(‬ ‫עובד‬ ‫מופקד‬
‫ע ו ב ד הציבור ה ן ענייניות ו נ ע ש ו ת ביושר ובהגינות‪ ,‬י ו ב ט ח ״‬ ‫שהחלטות‬
‫) פ ר ש ת גרוסמן ]‪ ,[3‬בעמ׳ ‪ ;417‬ראו ג ם ע״פ ‪ 121/88‬מדינת ישראל נ׳ דרוויש‬
‫‪ -‬פ ר ש ת דרוויש ]‪ ,([7‬בעט׳ ‪ ;692‬פ ר ש ת סויסא ]‪ ,[6‬בעמי ‪ ;777‬ע״פ‬ ‫)להלן‬
‫‪ 8573/96‬מרקדו נ׳ מדינת ישראל ) ל ה ל ן ‪ -‬פ ר ש ת מרקדו ]‪ ,([8‬בעמ׳ ‪ ;502‬ע״פ‬
‫‪ 7318/95‬ציוני נ׳ מדינת ישראל ) ל ה ל ן ‪ -‬פ ר ש ת ציוני ]‪ ,([9‬בעמ׳ ‪ ;804‬ע״פ‬
‫‪ 3954/94‬מדינת ישראל נ׳ לב ) ל ה ל ן ‪ -‬פ ר ש ת לב ]‪ ,([10‬בעמ׳ ‪.(556‬‬
‫ו ב פ ר ש ה א ח ר ת ציינתי לעניין ה ע ב י ר ה ש ל ה פ ר ת אמונים‪:‬‬
‫״איסור זה נועד ל ה ב ט י ח ה ת נ ה ג ו ת ראויה ש ל עובדי הציבור‪ ...‬ה ו א ב א ל ש ם‬

‫׳שמירה ע ל ט ו ה ר המידות׳ ש ל עובדי הציבור‪ ...‬ה ו א מכוון ל ש מ ו ר ע ל ׳אמון‬
‫ה צ י ב ו ר ב מ ע ר כ ת ה ש ל ט ו נ י ת ‪ . . /‬״ ) פ ר ש ת סויסא ]‪ ,[6‬בעמ׳ ‪.(777‬‬
‫פםקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬ ‫‪408‬‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫ו ב ה ם ב י ר י א ת ה ט ע מ י ם ה מ ו נ ח י ם ב י ס ו ד ע מ ד ה זו ע מ ד ת י ע ל ה ס כ נ ה ה נ ו ב ע ת ל ח ב ר ה‬
‫ה מ מ ש ל מ ה ת נ ה ג ו ת ש י ש בה הפרת אמונים‪ .‬בהפנותי לפעולות ש י ש בהן‬ ‫ולסדרי‬
‫התנהגות כזאת ציינתי‪:‬‬
‫״הן מכרסמות בעבותות הקושרות אותנו כבני חברה אחת‪ ,‬הן מפרות את‬
‫האמון ש ל פ ר ט בפרט‪ ,‬ו ש ל ה פ ר ט בשלטון‪ .‬הן מעודדות זלזול ברשויות‬
‫הציבור ובעובדי הציבור‪ .‬הן מ ט פ ח ו ת ציניות כלפי רשויות המינהל וכלפי‬
‫הסדר החברתי הקיים‪ .‬הן פוגמות באמון ש ל ה פ ר ט בתיפקודו ש ל הכלל‪,‬‬
‫מ ע ר ע ר ו ת א ת ה י צ י ב ו ת ה ח ב ר ת י ת ״ )שם‪ ,‬ש ם ; ר א ו ג ם ע ״ פ ‪3575/99‬‬ ‫ובכך‬
‫ד ר ע י נ׳ מ ד י נ ת י ש ר א ל ) ל ה ל ן ‪ -‬פ ר ש ת ד ר ע י נ ‪ ,([11‬ב ע מ ׳ ‪.(812‬‬
‫ראוי ה ו א ל ה ד ג י ש כי כ ל א ח ד מ ש ל ו ש ת הערכים ש ע מ ד ת י עליהם ה ו א ערך מוגן בפני‬

‫עצמו‪ .‬אין דרישה כי ב כ ל מ ק ר ה ש ל ה פ ר ת אמונים ייפגעו ש ל ו ש ת הערכים גם יחד‪ .‬כך‬
‫ל מ ש ל ע ו ב ד ע ש ו י ל פ ג ו ע ב ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ש ל עובדי הציבור ו ב א מ ו ן הציבור ב ה ם גם‬
‫ב ל א ל ס ט ו ת מ ה ש ו ר ה ‪ .‬ב צ ד ק צ י י ן ה ש ו פ ט ח׳ כ ה ן ‪:‬‬
‫״‪...‬לענין ה פ ר ה זו ש ל ח ו ב ת הנאמנות‪ ...‬אין נ פ ק א מינה‪ ,‬ב ד ר ך כ ל ל ‪ ,‬א ם‬

‫ס ט ה ע ו ב ד ה צ י ב ו ר מ ן ה ש ו ר ה ב ע ש ו ת ו א ת ה פ ע ו ל ה ‪ .‬״ ״ ) ע ״ פ ‪ 511/73‬י ח ז ק א ל‬
‫נ׳ מ ד י נ ת י ש ר א ל ]‪ ,[12‬ב ע מ ׳ ‪.(34‬‬
‫נעמוד בקצרה ע ל כ ל א ח ד מ ש ל ו ש ת ערכים אלה‪.‬‬
‫ה ע ר ך הראשון נועד ל ה ב ט י ח א ת אמון הציבור בעובדי הציבור‪ .‬אמון זה ה ו א‬ ‫‪.33‬‬

‫תנאי הכרחי ל ת פ ק ו ד ם ש ל עובדי הציבור‪ .‬אמון זה ה ו א חיוני ל ש מ י ר ה ע ל ה מ ס ג ר ו ת‬
‫ה ח ב ר ת י ו ת ‪ .‬ע מ ד ע ל כ ך ה מ ש נ ה ל נ ש י א מ׳ א ל ו ן ‪:‬‬
‫שרוחש הציבור‬ ‫האמון‬ ‫ש ל השירות הציבורי בעיני הציבור‪,‬‬ ‫״תדמיתו‬

‫לתקינות פעולותיו וטוהר המידות ש ל עובדיו הם תנאים הכרחיים לקיומו‬
‫ש ל ש ל ט ו ן תקין‪ ,‬ועל־כן הינם אינטרסים חברתיים‪ ,‬הראויים ל ה ג נ ת ה מ ש פ ט‬
‫ה פ ל י ל י ״ ) פ ר ש ת ד ר ו ו י ש ]‪ ,[7‬ב ע מ ׳ ‪.(692‬‬
‫וברוח ד ו מ ה ציין השופט א׳ גולדברג‪:‬‬
‫״ ל ש ו נ ו ש ל סעיף זה ר ח ב ה דייה כ ד י ל כ ל ו ל בו מ ע ש ה ש א י נ ו רק אירוע‬

‫פנימי‪ ,‬א ל א גם פוגע ב ת ד מ י ת ש ל השירות הציבורי ומערער א ת אמון‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫הציבור בו‪ .‬מ ע ש ה כ ז ה מעורר ׳אותו ח ש ד ו א ו ת ה לזות ש פ ת י י ם ה פ ו ג ע י ם‬

‫ב א מ ו ן ה צ י ב ו ר ב ט ו ה ר ה ש י ר ו ת ו ה ש ו ר ו ת ‪ . . .‬׳ ‪ . . .‬״ ) ע ״ פ ‪ 4148/96‬מדינת ישראל‬
‫נ׳ ג נ ו ת ) ל ה ל ן ‪ -‬פ ר ש ת גנות ]‪ ,([13‬בעמ׳ ‪.(389‬‬
‫ה ע ר ך השני נ ו ע ד ל ה ב ט י ח א ת ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ש ל ע ו ב ד י ה צ י ב ו ר ‪ .‬ה ו א מ כ ו ו ן‬ ‫‪.34‬‬

‫ל ה ק פ י ד ע ל ״ ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ש ל ה מ י נ ה ל ה צ י ב ו ר י ״ )השופט ד׳ לוין ב ע ״ פ ‪ 355/88‬לוי נ׳‬
‫מדינת י ש ר א ל ) ל ה ל ן ‪ -‬פ ר ש ת לוי ]‪ ,([14‬בעמ׳ ‪ ;236‬ר א ו ג ם פ ר ש ת דרוויש ]‪ ,17‬בעמ׳ ‪.(692‬‬
‫ה ו א ב א ל ק י י ם א ת ״ ט ו ה ר ה ש י ר ו ת ו ה ש ו ר ו ת ״ )בג״ץ ‪ 6163/92‬אייזנברג נ׳ שר הבינוי‬
‫ו ה ש י כ ו ן ) ל ה ל ן ‪ -‬פ ר ש ת אייזנברג ]‪:1 ,([15‬עמ׳ ‪ ;266‬פ ר ש ת סויסא ]‪ ,[6‬בעמ׳ ‪ .(776‬ט ו ה ר‬
‫ה מ י ד ו ת מ ש מ ע ו ת ו התנהגות הוגנת וישרה ש ל עובד הציבור‪ .‬שירות ציבורי שמידותיו‬
‫אינן ט ה ו ר ו ת ו ש כ פ י ו איגן נ ק י ו ת ה ו א ש י ר ו ת ציבורי ל א מוסרי‪ .‬ז ה ו ש י ר ו ת ציבורי ש א י נ ו‬
‫מ ש ר ת עוד א ת הציבור‪ .‬ה ו א מ ו פ ק ע מן ה ס מ כ ו ת המוסרית לפעול ב ש ם הציבור ולמענו‪.‬‬
‫אכן‪ ,‬הערך ש ל ה ב ט ח ת טוהר המידות בא לבער את נגע חוסר ההגינות וחוסר היושר‬
‫ה ש ל ט ו ן ‪ .‬לנגע ז ה פנים רבים‪ .‬ל א כולם ניתנים ל ה ג ד ר ה מ ר א ש )נבנצל‪,‬‬ ‫ממסדרונות‬
‫ב מ א מ ר ו ה נ ״ ל ]‪ ,[45‬שם; ח ׳ ה ׳ כ ה ן ״ ה ר ה ו ר י ם ע ל ט ו ה ר ־ ה מ י ד ו ת ״ ]‪ ,[46‬בעמי ‪.(416‬‬
‫בכולם מ ו ע ל ע ו ב ד הציבור ב כ ו ח ה מ ש ר ה ש ה ו פ ק ד בידיו‪ .‬לכולם מ ש ו ת ף ה כ ת ם המוסרי‪,‬‬
‫הדבק בפעולה השלטונית הבלתי טהורה‪ .‬ערך טוהר המידות ש ל השירות הציבורי זכה‬
‫כאחד מהיבטי‬ ‫מבקר המדינה‬ ‫בחוק־יסוד‪:‬‬ ‫במשפטנו משעוגן‬ ‫למעמד חוקתי‬ ‫אף‬
‫ה ב י ק ו ר ת ) ס ע י ף ‪)2‬ב((‪.‬‬
‫ה ע ר ך השלישי נ ו ע ד ל ה ב ט י ח א ת פ ע י ל ו ת ו ה ת ק י נ ה ש ל ה מ י נ ה ל ה צ י ב ו ר י ‪ .‬ה ו א‬ ‫‪.35‬‬

‫ב א לוודא כי ע ו ב ד הציבור יגשים א ת תפקידו כנדרש; כי ה ו א יפעל על־פי הכללים‬
‫ואמות המידה הקובעים את תהליך קבלת ה ה ח ל ט ו ת ; כי הוא לא יעמיד עצמו במצבים‬
‫ש י ש ב ה ם פ ג י ע ה ביכולתו ל ה ו צ י א א ת ת פ ק י ד ו מ ה כ ו ח א ל ה פ ו ע ל ב א ו פ ן ראוי; כי‬
‫האינטרס הציבורי‪ ,‬ה מ ו נ ח ביסוד ה ת פ ק י ד הציבורי‪ ,‬יוגשם ה ל כ ה ל מ ע ש ה ‪ .‬ע מ ד ע ל כך‬
‫הנשיא שמגר‪:‬‬
‫התנהגות ראויה ש ל עובד‬ ‫להבטיח‬ ‫ש ל האיסור הפלילי היא‬ ‫״מטרתו‬

‫הציבור‪ ...‬ושמירה ע ל ט ו ה ר המידות‪ ,‬ו ל ש ם כך י ש ל ק ב ו ע נורמות ו א מ ו ת‬
‫מידה‪ ,‬ש י ב ט י ח ו כי האינטרס הציבורי‪ ,‬א ש ר עליו מ ו פ ק ד ע ו ב ד הציבור‪...‬‬
‫ה ל כ ה ל מ ע ש ה ״ )ע״פ ‪ 293/89‬סוקולובסקי נ׳ מדינת ישראל ]‪,[16‬‬ ‫יוגשם‪,‬‬
‫בעמ׳ ‪ ;140‬ר א ו ג ם פ ר ש ת גנות ]‪ ,[13‬בעמ׳ ‪.(386‬‬

‫ה נ ש י א א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫ב י ס ו ד ע ר ך ז ה מ ו נ ח ת ה ת פ י ס ה כי י ש ל מ נ ו ע ס ט י י ה ש ל ה ע ו ב ד מ ה ש ו ר ה ‪ ,‬ו ז א ת בין‬
‫לקידום צרכיו האישיים‪ ,‬בין לקידום צורכיהם ש ל צדדים שלישיים ובין לקידום אינטרס‬
‫הציבור‪ .‬אכן‪ ,‬סטייה מן השורה אינה מ ו צ ד ק ת גם אם היא נובעת מרצון לקדם א ת‬
‫אינטרס הציבור‪ .‬ע מ ד ת י ע ל כך ב א ח ת הפרשות‪ ,‬בצייני‪:‬‬
‫״ביסוד העבירה ש ל ה פ ר ת אמונים אינה ע ו מ ד ת ה ה נ א ה ה א י ש י ת ש ל ה נ א ש ם‬

‫) א ם כי לרוב ה י א מ צ ו י ה ( א ל א ה פ ר ת אמונים‪ ,‬א ש ר ע ש ו י ה ל ה ת ק י י ם גם‬
‫בנאשם‪ ,‬ה פ ו ע ל ל מ ע ן ה ג ש מ ת מ ה ש נ ר א ה ל ו כאינטרס הציבורי‪ ...‬ה ה ו ר א ה‬
‫ה ע ו נ ש י ת ב ד ב ר ה פ ר ת אמונים ב א ה ל ה ג ן ע ל ה צ י ב ו ר ל א רק מ פ נ י ע ו ב ד י‬
‫ציבור‪ ,‬ה מ פ י ק י ם ט ו ב ת ה נ א ה בדרך ש ל סטייה מ ה ש ו ר ה ‪ ,‬א ל א גם מפני‬
‫עובדי ציבור‪ ,‬המוכנים ל ס ט ו ת מ ה ש ו ר ה כ ד י לקדם א ת מ ש י מ ת ם הציבורית‪.‬‬
‫אלה כאלה פוגעים באמון הציבור ובטוהר המידות ש ל עובדי הציבור״)ע״פ‬
‫‪ 645/81‬פניץ נ׳ מדינת י ש ר א ל ) ל ה ל ן ‪ -‬פ ר ש ת פניץ ]‪ ,([17‬בעמ׳ ‪.(70‬‬
‫ד״ר קרניאל הציע ל צ מ צ ם א ת האינטרס המוגן על־ידי האיסור הפלילי ש ל‬ ‫‪.36‬‬

‫הפרת אמונים ולהעמידו על תקינות פעילותו ש ל המינהל הציבורי בלבד‪ .‬טוהר המידות‬
‫ש ל עובדי הציבור ואמון הציבור ב ע ו ב ד י הציבור אינם צריכים ל ש מ ש כאינטרסים‬
‫המוגנים על־ידי האיסור הפלילי ש ל הפרת האמונים‪ .‬ההגנה ע ל ערכים א ל ה אינה צריכה‬
‫ל ה י ע ש ו ת ע ל ־ י ד י איסורים פ ל י ל י י ם )ראו י׳ קרניאל ״ ה פ ר ת א מ ו נ י ם ש ל ע ו ב ד ־ צ י ב ו ר ‪-‬‬
‫ה צ ע ה ל פ ר ש נ ו ת ה מ ב ו ס ס ת ע ל ה ע ר ך ה מ ו ג ן ע ל ־ י ד י ה ע ב י ר ה ״ ]‪ .[47‬ל ה צ ע ה ד ו מ ה ב ת ח ו ם‬
‫ע ב י ר ת ה ש ו ח ד ר א ו מ ׳ ק ר מ נ י צ ר ‪ ,‬ל ׳ ל ב נ ו ן ״ ע ד ה י כ ן ת ת ר ח ב ע ו ד ע ב י ר ת ה ש ו ח ד ״ ]‪.([48‬‬
‫ג י ש ה זו ע ו מ ד ה ש י ק ו ל כי ת פ י ס ה ר ח ב ה ש ל ה ע ר ך ה מ ו ג ן ״ ע ל ו ל ה ל ה ב י א‬ ‫ביסוד‬
‫על־פני ת ח ו מ י ם רחבים ו ל א מוגדרים וכך ל ה ב י א ל כ ש ל ו נ ה ״ )קרניאל‪,‬‬ ‫להתפרסותה‬
‫ב מ א מ ר ו ה נ ״ ל ]‪ ,[47‬בעמ׳ ‪ .(425‬ל ד ע ת ה מ ח ב ר ‪ ,‬״ ה ג נ ה ר ח ב ה ע ל א מ ו ן ה צ י ב ו ר ב מ מ ש ל‬
‫באמצעות ה מ ש פ ט הפלילי יכולה לחרוג אף מעקרונות־היסוד ש ל שיטתנו ה מ ש פ ט י ת ״‬
‫)שמ‪ ,‬בעמ׳ ‪ .(428‬ב ד ו מ ה ‪ ,‬א י ן ל ה ג ן ע ל ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ש ל ע ו ב ד י ה צ י ב ו ר ב א מ צ ע ו ת‬
‫ה פ ל י ל י ‪ .‬״ מ ט ר ו ת י ו ש ל ה מ ש פ ט הפלילי‪ ...‬צ נ ו ע ו ת ו מ ת ו ח מ ו ת ה ר ב ה יותר‪,‬‬ ‫המשפט‬
‫ועניינן ה ג נ ה ע ל ה א י נ ט ר ס י ם ה ח ב ר ת י י ם החיוניים ביותר‪ .‬ה א י נ ט ר ס ה ח ב ר ת י החיוני‪,‬‬
‫בענייננו‪ ,‬ה ו א ‪ ,‬כאמור‪ ,‬איכות ה ת פ ק ו ד ש ל ה ש ל ט ו ן ו ה מ י נ ה ל ‪ ,‬ו ל א דווקא אופיים ו ט ו ה ר‬
‫מ י ד ו ת י ה ם ש ל א נ ש י ו ״ ) ש ם ‪ ,‬בעמ׳ ‪.(430‬‬
‫א י ן ב י ד נ ו ל ק ב ל ג י ש ה ז ו מ ש ל ו ש ה ט ע מ י ם ‪ :‬ראשית‪ ,‬ה י א נ ו ג ד ת ש ו ר ה א ר ו כ ה‬ ‫‪.37‬‬

‫ש ל פסקי־דין‪ ,‬ש ב ה ם חזר ב י ת ־ ה מ ש פ ט העליון וקבע כי האיסור על ה פ ר ת אמונים נועד‬
‫ל ה ג ן ל א רק ע ל תקינות פ ע ו ל ת ו ש ל ע ו ב ד הציבור א ל א גם ע ל ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ש ל ע ו ב ד‬

‫מ ד י נ ת ישראל נ׳ ש ב ס‬ ‫ד נ ״ פ ‪1397/03‬‬
‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫הציבור ו ע ל א מ ו ן הציבור ב ה ם ‪ .‬נדרשים ט ע מ י ם כבדי מ ש ק ל ל ס ט י י ה כה ח ר י פ ה מ ה ד י ן‬

‫הקיים‪ .‬ט ע מ י ם א ל ה אינם קיימים בענייננו‪ .‬גם בספרות ה מ ש פ ט י ת מ ו ד ג ש כי שמירה ע ל‬
‫ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ש ל ע ו ב ד י הציבור ו ע ל א מ ו ן הציבור ב ה ם הם ערכים המוגנים על־ידי‬
‫האיסור ה פ ל י ל י ) ר א ו ש ״ ז פלר יסודות בזיני עונשין)כרך א( ]‪ ,[37‬בעמ׳ ‪ ;742‬י׳ קרניאל‬
‫הפרת אמונים בתאגיד ‪ -‬במשפט האזרחי והפלילי ]‪ ,[38‬בעמי ‪ .(96‬בעיה ד ו מ ה התעוררה‬
‫בקנדה‪ .‬נפסק על־ידי ב י ת ־ ה מ ש פ ט העליון כי העבירה ה ד ו מ ה שם ל ה פ ר ת אמונים )סעיף‬
‫‪ C r i m i n a l‬־ ‪ 1 ) ( C‬ב א ה ל ה ק ע ל ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ש ל השירות הציבורי ו ע ל‬ ‫‪Code‬‬ ‫(‬
‫)‪:(L'Heureux-Dube‬‬ ‫א מ ו ן הציבור בו‪ .‬כ ו ת ב ת השופטת לרו־דובה‬
‫‪"It is quite accepted that criminal law has a role to play in this area.‬‬
‫‪Protecting the integrity of government is crucial to the proper‬‬
‫‪functioning of a democratic system. Criminal law has a historic and‬‬
‫‪well-established role in helping to preserve that integrity,‬‬
‫‪121(l)(c) has a special role to play in this regard. This CourtSection‬‬

‫‪has decided on several occasions that the crucial purpose‬‬
‫‪encompassed by this section is not merely to preserve the integrity of‬‬
‫" ‪government, but t o p r e s e r v e t h e a p p e a r a n c e of t h e i n t e g r i t y as w e l l‬‬
‫(‬ ‫‪a‬‬ ‫)‪tp,59.R . v. H i n c h e y (1996‬‬ ‫‪[ 3 5 ] ) .‬‬
‫שנית‪ ,‬קיימים ט ע מ י ם כבדי מ ש ק ל ל ט ו ב ת ה ג י ש ה ה מ כ י ר ה ב כ ל ש ל ו ש ה מ ט ר ו ת‬

‫המוגנים על־ידי האיסור הפלילי‪ .‬א מ ו ן הציבור ב ע ו ב ד י הציבור ו ט ו ה ר‬ ‫כערכים‬
‫מ י ד ו ת י ה ם אינם נופלים ב ח ש י ב ו ת ם מתקינות פ ע ו ל ת ם ש ל עובדי הציבור‪ .‬ערכים א ל ה‬
‫נוגעים ל ר מ ה ה מ ו ס ר י ת ש ל ה ח ב ר ה כולה ו ל ת ח ו ש ת ה ל כ י ד ו ת ו ה מ ח ו י ב ו ת ש ל ה פ ר ט י ם‬
‫החברים בה‪ .‬הם מהווים תנאים הכרחיים ל ק י ו מ ה ש ל ח ב ר ה ד מ ו ק ר ט י ת יציבה‬
‫ו מ ת פ ק ד ת ‪ .‬אכן‪ ,‬אף ערכים א ל ה ראויים ל ה ג נ ת ו ש ל ה מ ש פ ט הפלילי‪ .‬כך הדבר לעניין‬
‫העבירה ש ל ש ו ח ד ‪ ,‬וכך ה ד ב ר לעניין העבירה ש ל ה פ ר ת אמונים‪ .‬איננו ח ו ש ש י ם כי‬
‫גישתנו זו ס ו פ ה ל ה ב י א לכישלון העבירה ש ל ה פ ר ת אמונים‪ .‬א ת ח י ו ת ה ש ל זו יש ל מ צ ו א‬
‫ב ה ג ד ר ה ראויה ש ל יסודותיה‪ .‬אין ל מ צ ו א א ת ח י ו ת ה ב צ מ צ ו מ ה ו ב ד ל ד ו ל ה ‪ .‬שלישית‪,‬‬
‫אילו צריך הייתי ל צ מ צ ם א ת הערכים המוגנים על־ידי האיסור ה פ ל י ל י ע ל ה פ ר ת אמונים‬
‫הייתי סבור כי א ת תקינות פ ע ו ל ת ה מ י נ ה ל ניתן ל ה ב ט י ח על־ידי ה ש י פ ו ט ה מ ש מ ע ת י ‪,‬‬
‫ואילו א ת האיסור הפלילי י ש ל י י ח ד ל ש מ י ר ה ע ל ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ש ל ע ו ב ד י הציבור ועל‬
‫א מ ו ן הציבור ב ה ם )ראו פ ל ד בספרו הנ״ל ]‪ ,[37‬שם(‪ .‬כ מ ו כן ל א ב כ ל מ ק ר ה קיים ש י פ ו ט‬
‫מ ש מ ע ת י ‪ ,‬ל ד ו ג מ ה ראשי רשויות מ ק ו מ י ו ת ונציגי ציבור אחרים ברשויות מ ק ו מ י ו ת אינם‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נט<‪385 (4‬‬
‫כפופים ל ש י פ ו ט מ ש מ ע ת י ‪ .‬ה ו א הדין ב מ י ש ח ד ל להיות ע ו ב ד ציבור‪ .‬ז א ת ועוד‪ ,‬ל א פ ע ם‬

‫אין זה ראוי‪ ,‬נוכח ח ו מ ר ת ה מ ע ש ה ו ה ת ו צ א ה ‪ ,‬ל ה ס ת פ ק בדין מ ש מ ע ת י ו ב ס נ ק צ י ו ת ש ה ו א‬
‫מ א פ ש ר ‪ .‬ל כ ן כ א מ ו ר אינני ס ב ו ר כי י ש מ ק ו ם א ו צורך לגזור ע ל ע צ מ נ ו צ מ צ ו ם ש כ ז ה ‪.‬‬
‫ניתן ל ה ב ט י ח א ת ה ה ג נ ה ע ל האינטרס הציבורי‪ ,‬א ת קיום עקרון ה ח ו ק י ו ת ו א ת ה פ ע ל ת ו‬
‫ה י ע י ל ה ש ל האיסור ה פ ל י ל י ב ל א ל ע מ ו ד ע ל צ מ צ ו ם זה‪.‬‬
‫הנה־כי־כן‪ ,‬אמון הציבור‪ ,‬טוהר המידות ותקינות פעולת המינהל ‪ -‬כל א ח ד‬ ‫‪.38‬‬
‫‪ -‬מונחים ביסוד האיסור הפלילי ע ל הפרת אמונים‪ .‬הם‬ ‫ושלושתם גם י ח ד‬ ‫בנפרד‬
‫החברתי המוגן‪ .‬כמובן‪ ,‬מ ט ר ו ת א ל ה כולן קשורות ושזורות הן א ל ה באלה‪.‬‬ ‫האינטרס‬
‫ביסודן מ ו נ ח ת ה ת פ י ס ה כי עובד הציבור הוא נאמן הציבור; כי ל א ל ע צ מ ו ה ו א פועל‬
‫א ל א ל מ ע ן הציבור ה ו א פועל‪ .‬״‪[]...‬מה נ א מ ן אין לו מ ש ל ע צ מ ו ו ל א ־ כ ל ו ם ‪ ,‬כן ה י א‬
‫ה מ מ נ ה ש א ף ה י א א י ן ל ה מ ש ל ע צ מ ה ו ל א ־ כ ל ו ם ״ )השופט מ׳ חשין בבג״ץ‬ ‫הרשות‬
‫‪ 2671/98‬שדולת הנשים בישראל נ׳ שר העבודה והרווחה ]‪ ,[18‬בעמ׳ ‪ .(649‬ג י ש ה ז ו מ ה ו ו ה‬
‫בריח תיכון ש ל ה מ ש פ ט המינהלי‪ .‬היא מהווה גם ט ע ם מרכזי ה ע ו מ ד מאחורי העבירה‬
‫ש ל ה פ ר ת א מ ו נ י ם ‪ .‬ע מ ד ת י ע ל כ ך ב פ ר ש ת גרוסמן ]‪ ,[3‬ב צ י י נ י ‪:‬‬
‫הציבור נתון ב מ צ ב ש ל אמון כלפי המדינה‪ ,‬א ש ר ה פ ק י ד ה בידי‬ ‫״עובד‬

‫סמכויות וכוחות‪ .‬ה ש י מ ו ש בסמכויות וכוחות אלה בא לשרת את‬ ‫העובד‬
‫האינטרס‪ ,‬ש ה כ ו ח והסמכות באו להגשים‪ .‬אין הם באים לשרת אינטרס אחר‬
‫כ ל שהוא‪ .‬ב ה פ ע ל ת תפקידיו א ל ה ע ל עובד הציבור ל פ ע ו ל מ ת ו ך נאמנות‪...‬״‬
‫)שם ]‪ ,[3‬בעמ׳ ‪ -,416‬ר א ו ג ם פ ר ש ת לב ]‪ ,[10‬בעמ׳ ‪.(546‬‬
‫ע ל רקע ערכים מוגנים א ל ה ‪ -‬המהווים א ת ה ת כ ל י ת ה מ ו נ ח ת ביסוד העבירה ש ל‬

‫הפרת אמונים ‪ -‬נפנה לבחינת יסודותיה ש ל העבירה‪ .‬נפתח ביסוד העובדתי‪.‬‬
‫היסוד העובדתי שבעבירה של הפרת אמונים‬
‫היסוד העובדתי שבעבירה ש ל מירמה והפרת אמונים מ ת מ צ ה בהוראה הזאת‬ ‫‪.39‬‬

‫) ס ע י ף ‪ 284‬ל ח ו ק ה ע ו נ ש י ן ( ‪:‬‬
‫הציבור ה ע ו ש ה במילוי תפקידו מ ע ש ה מ ר מ ה או הפרת אמונים‬ ‫״עובד‬

‫ה פ ו ג ע בציבור‪...‬״‪.‬‬
‫ב פ ר ש ת גרוסמן ]‪ [3‬צ י י נ ת י כ י ה י ס ו ד ה ע ו ב ד ת י ב ע ב י ר ה ה ו א מ ש ו ל ש ‪:‬‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫״)א( ר כ י ב ה ת נ ה ג ו ת י ‪ ,‬דהיינו‪ ,‬׳ מ ע ש ה מ ר מ ה א ו ה פ ר ת א מ ו נ י ם ׳ ; )ב( רכיב‬

‫נ ס י ב ת י ‪ ,‬ד ה י י נ ו ‪ ,‬׳ ע ו ב ד ה צ י ב ו ר ה ע ו ש ה ב מ י ל ו י ת פ ק י ד ו ׳ ; )ג( ר כ י ב ת ו צ א ת י ‪,‬‬
‫ד ה י י נ ו ‪ ,‬מ ע ש ה ׳ ה פ ו ג ע ב צ י ב ו ר ׳ ״ ) ש ם ]‪ ,[3‬ב ע מ ׳ ‪ ;415‬ר א ו ג ם ע ״ פ ‪5046/93‬‬
‫מ ד י נ ת י ש ר א ל נ׳ ה ו כ מ ן ) ל ה ל ן ‪ -‬פ ר ש ת ה ו כ מ ן ]‪ ,([19‬ב ע ם ׳ ‪.(13‬‬
‫‪ -‬ש ע ל י ה ע מ ד פרופ׳ קרמניצר )ראו‬ ‫ההשקפה‬ ‫התקבלה בפסיקה‬ ‫הזמן‬ ‫במשך‬

‫מ ׳ ק ר מ נ י צ ר ״ ע ל ה ע ב י ר ה ש ל מ ר מ ה ו ה מ ר ת א מ ו נ י ם ל פ י ס ע י ף ‪ 284‬ל ח ו ק ה ע ו נ ש י ן ו ע ל‬
‫‪ -‬כי ה ע ב י ר ה ש ל מ י ר מ ה ו ה פ ר ת אמונים אינה עבירה‬ ‫ה פ ל י ל י ת ״ ]‪([49‬‬ ‫המחשבה‬
‫ת ו צ א ת י ת ‪ ,‬א ל א ע ב י ר ה ה ת נ ה ג ו ת י ת ) ר א ו פ ר ש ת צ י ו נ י ]‪ ,[9‬ב ע מ ׳ ‪ .(804‬ע מ ד ע ל כ ך ה ש ו פ ט‬
‫א׳ גולדברג‪ ,‬בציינו‪:‬‬
‫״היסוד ה ש ל י ש י שבעבירה הוא ‪ -‬ה מ ע ש ה הוא כזה ׳הפוגע בציבור׳‪ .‬רכיב‬

‫זה אינו תוצאתי‪ ,‬א ל א נוגע לתכונה מ י ו ח ד ת ש ל הרכיב ה ה ת נ ה ג ו ת י ‪ ,‬דהיינו‪,‬‬
‫נדרש ש מ ע ש ה המירמה או ה פ ר ה האמונים יהא‪ ,‬לפי טיבו וטבעו‪ ,‬מ ע ש ה‬
‫ה פ ו ג ע ב צ י ב ו ר ‪ . . .‬״ ) פ ר ש ת ג נ ו ת ]‪ ,[13‬ב ע מ ׳ ‪.(386‬‬
‫ג י ש ה ז ו ה ת ק ב ל ה ג ם ב פ ר ש ת ש ב ס ]‪ .[1‬ח ב ר י ה ש ו פ ט מ צ א צ י י ן ״ ‪ . . .‬כ י א י ן ה מ ד ו ב ר‬
‫ב ר כ י ב ת ו צ א ת י ש ל ה י ס ו ד ה ע ו ב ד ת י א ל א ב ר כ י ב נ ס י ב ת י ג ר ד א ‪ . . .‬״ ) ש ם ]‪ ,[1‬ב ע מ ׳ ‪.(523‬‬
‫ה ש ק פ ה זו מ ק ו ב ל ת גם עלינו‪.‬‬
‫בעתירה שלפנינו אין מתעורר הצורך לבחון א ת ה פ ר ט הנסיבתי שעניינו ״ ע ו ב ד‬ ‫‪.40‬‬

‫הציבור ה ע ו ש ה במילוי ת פ ק י ד ו ״ ‪ .‬כ מ ו כן איננו נדרשים ל ב ח ו ן א ת ה פ ר ט ה ה ת נ ה ג ו ת י ש ל‬
‫עובדתיים‪ :‬הפרט ההתנהגותי‬ ‫מ י ד מ ה ״ ‪ .‬ב מ ר כ ז עיוננו ע ו מ ד י ם שני פרטים‬ ‫״מעשה‬
‫שעניינו ״הפרת אמונים״ ו ה פ ר ט הנסיבתי שעניינו מ ע ש ה ״הפוגע בציבור״‪ .‬שני פרטים‬
‫א ל ה ק ש ו ר י ם ז ה ב ז ה ‪ .‬נ ד ר ש כי מ ע ש ה ה פ ר ת ה א מ ו נ י ם ) ה פ ר ט ה ה ת נ ה ג ו ת י ( י ה א ‪ ,‬ל פ י‬
‫טיבו וטבעו‪ ,‬מ ע ש ה ה פ ו ג ע בציבור )הפרט הנסיבתי(‪ ,‬על־כן נדון בשני א ל ה יחדיו תוך‬
‫שנראה בדרישה כי ה מ ע ש ה פוגע בציבור פ ר ט ה מ צ מ צ ם א ת מ ר ח ב ה ת ח ו ל ה ש ל מ ע ש ה‬
‫הפרת האמונים‪.‬‬
‫״הפרת אמונים״‬
‫״הפרת אמונים״ מ ש ת ר ע ת ע ל מגוון ש ל מעשים או מחדלים‪ .‬כך ל מ ש ל עובד‬ ‫‪.41‬‬

‫ציבור המורה ע ל ביצוע רישום כוזב מ ב צ ע מ ע ש ה ש ל הפרת אמונים‪ .‬״עובד הציבור‬
‫בעצמו‪ ,‬או ה מ ו ר ה לזולתו לבצע‪ ,‬רישום שאינו א מ ת מ ו ע ל ב א מ ו ן שניתן בו‬ ‫המבצע‬
‫פםקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ם ״ ה ‪ /‬ת ש ם ״ ו ‪2005‬‬ ‫‪414‬‬

‫ה נ ש י א א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫ומפר בכך אמונים‪ .‬ביסוד האמון ע ו מ ד ת עשיית הישר וההוגן על־פי עובדות א מ ת ‪ .‬עובד‬
‫צ י ב ו ר ה ס ו ט ה מ א ל ה מ ו ע ל ב א מ ו ן ו מ פ ר א מ ו נ י ם ‪ . . .‬״ ) פ ר ש ת פניץ ]‪ ,[17‬בעמ׳ ‪ .(69‬ב ס ו ג‬
‫מ צ ב י ם זה יכול ש ל ע ו ב ד ה צ י ב ו ר ע צ מ ו אין עניין אישי ב ת ו צ א ו ת מ ע ש ה ו ‪ ,‬ח ר ף ז א ת י ש‬
‫בהתנהגותו מ ש ו ם הפרת אמונים‪ .‬אכן‪ ,‬העבירה ש ל ה פ ר ת אמונים ‪ -‬כ מ ו גם ה ט ע מ י ם‬
‫ה מ ו נ ח י ם ביסודה ‪ -‬מ ש ת ר ע ת ע ל כ מ ה סוגים ש ל פ ע ו ל ו ת ה מ ג ב ש ו ת א ת היסוד ה ע ו ב ד ת י‬
‫שבעבירה‪ .‬מבין סוגים א ל ה מתרכזת העתירה שלפנינו ב ה פ ר ת אמונים ה נ ו ב ע ת מניגוד‬
‫עניינים‪ .‬נ מ ק ד א פ ו א א ת דיוננו ב מ צ ב י ם א ל ה ‪ .‬ת ה א לו‪ ,‬מ ט ב ע הדברים‪ ,‬ה ש ל כ ה ג ם ע ל‬
‫סוגי ה ה ת נ ה ג ו ת ה א ח ר י ם העשויים ל ה ו ו ת ה פ ר ת אמונים‪.‬‬
‫הפרת אמונים וניגוד עניינים‬
‫ה מ א פ י י ן מ צ ב ש ל ניגוד עניינים ה ו א ה י מ צ א ו ת ו ש ל ע ו ב ד הציבור ב מ צ ב ש ב ו‬ ‫‪.42‬‬

‫קיים ניגוד בין האינטרס שעליו מ ו פ ק ד ע ו ב ד הציבור לבין אינטרס א ח ר כ ל ש ה ו ‪ .‬ה ג ד ר ה‬
‫ז ו מ ש ת ר ע ת ע ל מ ג ו ו ן ר ח ב ש ל מ צ ב י ם ) ר א ו ב ר ק ‪ ,‬ב מ א מ ר ו ה נ ״ ל ]‪ ,[44‬בעמ׳ ‪ .(13‬ב צ ד ק‬
‫צ ו י ן כ י ״ ה א י ס ו ר ל נ י ג ו ד ע נ י י נ י ם ‪ ,‬כ ש ל ע צ מ ו ‪ ,‬א י נ ו ע ש ו י מ ק ש ה א ח ת ״ ) ה ש ו פ ט א׳ גולדברג‬
‫ב פ ר ש ת מרקדו ]‪ ,[8‬בעמ׳ ‪ .(502‬ח ל ק ם ש ל ה מ צ ב י ם נ ת פ ס כ ״ פ ג ם א ס ת ט י ״ ג ר ד א ‪ ,‬ש א י נ ו‬
‫ה פ ר ה ש ל איסור מ ש פ ט י ‪ .‬חלקם‪ ,‬אף ש י ש בו ה פ ר ה ש ל איסור מ ש פ ט י ‪ ,‬מ ה ו ו ה עבירה‬
‫מ ש מ ע ת י ת ג ר ד א ) ר א ו פ ר ש ת אבו חצירא ]‪ ,[5‬בעמ׳ ‪ .(704‬ח ל ק ם נ ו פ ל ב ג ד ר ו ש ל ה א י ס ו ר‬
‫הפלילי‪ .‬במקרה ש ל התנהגות בלתי ראויה על־ידי עובד ציבור שאינה מגיעה כדי עבירה‬
‫פלילית‪ ,‬ה ד י ן ה מ ש מ ע ת י אינו ב ה כ ר ח ד ר ך י ח י ד ה ל י ל ך ב ה ‪ .‬ב א ו פ ן עקרוני ניתן‪ ,‬ו ל ע ת י ם‬
‫גם ראוי‪ ,‬ל ה ג י ב ע ל ה ת נ ה ג ו ת כ ז ו ב ד ר ך מ י נ ה ל י ת ‪ ,‬כגון ה ע ב ר ה מ ת פ ק י ד ל ת פ ק י ד א ח ר ‪.‬‬
‫א כ ן ‪ ,‬ע צ ם ניגוד העניינים אינו מ ה ו ו ה ע ב י ר ה פלילית‪ .‬״‪...‬לא כ ל מ צ ב ש ל ניגוד עניינים‪,‬‬
‫אף אם יש בו פסול מבחינה מינהלית או מבחינה מוסרית‪ ,‬מוביל בהכרח לעבירה‬
‫פ ל י ל י ת ‪ . . .‬״ )השופט זמיר בע״פ ‪ 1877/90‬מדינת ישראל נ׳ בן עטר ]‪ ,[20‬בעמ׳ ‪ .(700‬נ ד ר ש‬
‫גוון מ י ו ח ד לניגוד העניינים כ ד י שייפול ב מ ס ג ר ת ו ש ל האיסור הפלילי‪ .‬כמובן‪ ,‬ל א נדרש‬
‫העניינים י ת ב ט א ב ק ב ל ת ט ו ב ת ה נ א ה ב ע ד פ ע ו ל ה ה ק ש ו ר ה בתפקיד‪ .‬ניגוד‬ ‫שניגוד‬
‫עניינים ז ה נ ו פ ל ב ג ד ר ה ש ל ע ב י ר ת ה ש ו ח ד )סעיף ‪)290‬א( ל ח ו ק העונשין(‪ .‬מ ה ו א פ ו א‬
‫א ו ת ו ניגוד עניינים ש ל ג ד ר ש ו ח ד ל א ה ג י ע אך מ ג ד ר ע ב י ר ה מ ש מ ע ת י ת גרדא י צ א ? מ ה‬
‫הם התנאים המגבשים א ת היסוד העובדתי ש ל מ ע ש ה ״הפרת אמונים הפוגע בציבור״ ?‬
‫ב א ח ת ה פ ר ש ו ת צוין כי ״ ש י ק ו ל ה מ י ד ת י ו ת הינו ש י ק ו ל רלוואנטי ב ב ו א נ ו ל פ ר ש א ת היקף‬
‫ה ת פ ר ס ו ת ה ש ל ה נ ו ר מ ה ה פ ל י ל י ת ש ב ס ע י ף ‪ 284‬ל ח ו ק ה ע ו נ ש י ן ״ )השופט א׳ גולדברג‬
‫ב פ ר ש ת גנות ]‪ ,[13‬בעמ׳ ‪ .(387‬מ ה נ ד ר ש ל ש ם ק י ו מ ו ש ל ת נ א י ז ה ? ב פ ר ש ת שבס ]‪ [1‬צ י י ן‬
‫ח ב ר י השופט מצא כ י ״ כ ד י ש ס ט י י ה מ ן ה ש ו ר ה ה מ פ ר ה א ת כ ל ל י ה ה ת נ ה ג ו ת ה מ ח י י ב י ם‬
‫‪415‬‬ ‫פםקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ם ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬

‫ה נ ש י א א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט < ‪385 ( 4‬‬
‫א ת ע ו ב ד הציבור‪ ,‬ת ה ו ו ה ה פ ר ת אמונים רתצדיק א ת ה ר ש ע ת ו בפלילים‪ ,‬י ש ל ה ר א ו ת כי‬

‫ל ה ת נ ה ג ו ת ו נלווה פן מ ח מ י ר נ ו ס ף ״ ) ש ם ני׳[‪ ,‬ב ע מ י ‪ .(527‬מ ה ו פץ מ ח מ י ר ז ה ?‬
‫ש א ל ה זו ע ל ת ה ב כ מ ה פסקי־די״‪ .‬לעתים ה ו ד ג ש ה ה ד ר י ש ה ש ל ס ט י י ה מ ה ש ו ר ה‬ ‫‪.43‬‬

‫)״ביסוד ה א מ ו ן ע ו מ ד ת ע ש י י ת הישר ו ה ה ו ג ן ע ל ־ פ י ע ו ב ד ו ת א מ ת ‪ .‬ע ו ב ד ציבור ה ס ו ט ה‬
‫מ א ל ה מ ו ע ל ב א מ ו ן ו מ פ ר אמונים‪...‬״‪ :‬פ ר ש ת פניץ ]‪ ,[17‬ב ע מ ׳ ‪ .(69‬במקרים אחרים‬
‫ה ד ג י ש ב י ת ־ ה מ ש פ ט א ת ה א ש מ ה ה מ ו ס ר י ת ש ל ע ו ב ד הציבור ה ע ו ל ה מ ת ו ך ה מ נ י ע ש ל ו‬
‫)״הואיל ומרכז ה כ ו ב ד ש ל ה ע ב י ר ה ה ו א ב א ש מ ת ו ה מ ו ס ר י ת ש ל ה נ א ש ם ‪ ,‬י ש שלצורך‬
‫ה ת ג ב ש ו ת ה נדרש ב י ת ־ ה מ ש פ ט ל ה ת ח ק ו ת א ח ר מניעיו ש ל ה נ א ש ם ״ ) ה ש ו פ ט א ׳ ג ו ל ד ב ר ג‬
‫ב פ ר ש ת י ה ב ]‪ ,[2‬ב ע ם ׳ ‪ .((17‬לעתים ה ו ד ג ש ה י ס ו ד ש ל ש ח י ת ו ת )״‪...‬התנהגות מ ו ד ע ת‬
‫ש י ש ב ה יסוד ש ל ש ח י ת ו ת ״ ‪ :‬פ ר ש ת סויווא ]‪;6‬ן‪ ,‬ב ע מ ׳ ‪ ;777‬ע ״ פ ‪ 7865/01‬מ ד י נ ת י ש ר א ל נ׳‬
‫ב י ט ו ן ]‪ ,[21‬ב ע מ ׳ ‪ ;745‬״‪...‬כדי ש ה מ ע ש ה שאינו ראוי ייתקל בנורמה ה מ ש פ ט י ת הפלילית‪,‬‬
‫יש מ ק ו ם ל ש ק ו ל אם כרוך בנסיבותיו ש ל ה מ ק ר ה יסוד ש ל שחיתות‪...‬״ ) ה ש ו פ ט‬
‫א ׳ ג ו ל ד ב ר ג ב פ ר ש ת ג נ ו ת ]‪ ,[13‬ב ע מ ׳ ‪.((391‬‬
‫ה ת ש ו ב ה ל ש א ל ה ש ה צ ג נ ו ‪ -‬מ ה ו ה פ ן ה מ ח מ י ר ה ה ו פ ך ניגוד עניינים ל ה פ ר ת‬ ‫‪.44‬‬

‫‪ -‬ט מ ו נ ה בפירוש ש י ש ליתן לדיבור ״ מ ע ש ה ה פ ר ת אמונים ה פ ו ג ע בציבור״‬ ‫אמונים‬
‫ש ב ס ע י ף ‪ 284‬ל ח ו ק העונשין‪ .‬ב פ י ר ו ש זה אין ל ה ס ת פ ק אך בלשון‪ .‬הדיבור ״ מ ע ש ה ה פ ר ת‬
‫אמונים ה פ ו ג ע בציבור״ אינו מקרין מ ת ו כ ו מ ש מ ע ו ת א ח ת ו י ח י ד ה ‪ .‬ב צ ד ק ציין ה ש ו פ ט‬
‫א ש ר כי ״סעיף ‪ 284‬אינו מ ג ד י ר ואינו מסביר מ ה ו מ ע ש ה ‪ . . .‬האסור ע ל ־ פ י ו ״ ) ע ״ פ ‪742/78‬‬
‫ט ל נ׳ מ ד י נ ת י ש ר א ל ]‪ ,[22‬ב ע מ ׳ ‪ .(458‬כדי ל ש ל ו ף מ מ ש מ ע ו ת ו ה ל ש ו נ י ת ש ל הדיבור א ת‬
‫מ ש מ ע ו ת ו ה מ ש פ ט י ת עלינו ל פ נ ו ת ל ת כ ל י ת ה מ ו נ ח ת ב י ס ו ד ו ) ר א ו ב ג ״ ץ ‪ 4562/92‬ז נ ד ב ר ג נ׳‬
‫ר ש ו ת ה ש י ד ו ר ]‪ ,[23‬ב ע מ ׳ ‪ .(803‬״ מ ע ש ה ה פ ר ת אמונים ה פ ו ג ע בציבור״ הוא א ו ת ה‬
‫ה ת נ ה ג ו ת א ש ר ל מ נ י ע ת ה נ ו ע ד ה ה ע ב י ר ה ה פ ל י ל י ת ‪ .‬זו אותה ה ת נ ה ג ו ת ה פ ו ג ע ת בערכים‬
‫המוגנים על־ידי האיסור הפלילי‪ .‬מ ה ו ה מ ו ב ן ש י ש לתת‪ ,‬ע ל רקע זה‪ ,‬לדיבור ״ מ ע ש ה‬
‫ה פ ר ת אמונים ה פ ו ג ע בציבור״ ?‬
‫ביסוד האיסור ה פ ל י ל י ע ל מ ע ש ה ה פ ר ת אמונים ה פ ו ג ע בציבור מ ו נ ח י ם א ח ד או‬ ‫‪.45‬‬

‫יותר מ ש ל ו ש ת הערכים ה א ל ה ‪ :‬ה ב ט ח ה א מ ו ן הציבור ב ע ו ב ד י ה צ י ב ו ר ; ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ש ל‬
‫ה צ י ב ו ר ; ה ב ט ח ת תקינותה ש ל פ ע ו ל ת ה מ י נ ה ל תוך ה ג ש מ ת ו ש ל ה ת פ ק י ד‬ ‫עובדי‬
‫הציבורי‪ .‬כ ל א ח ד מ ש ל ו ש ה א ל ה גועד האיסור ה פ ל י ל י ע ל ״ מ ע ש ה ה פ ר ת אמונים ה פ ו ג ע‬
‫בציבור״ ל ה ג ש י ם ‪ .‬מ כ א ן מ ס ק נ ת נ ו כי הדיבור ״ מ ע ש ה ה פ ר ת אמונים ה פ ו ג ע בציבור״‬
‫‪ -‬א ו ת ו ניגוד עניינים ה מ ב י א‬ ‫‪ -‬לעניין ה ת נ ה ג ו ת ש י ש !‪:‬ה ניגוד עניינים‬ ‫משמעותו‬
‫ל פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת באינטרס ה מ ו ג ן על״ידי האיסור ה פ ל י ל י ע ל ה פ ר ת אמונים‪ .‬נ מ צ א כי‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫ניגוד עניינים מקיים א ת ה י ס ו ד ה ע ו ב ד ת י ש ל ״ ה פ ר ת א מ ו נ י ם ״ א ם ניגוד העניינים פ ו ג ע‬

‫פגיעה מהותית באמון הציבור בעובדי הציבור או בטוהר המידות ש ל עובדי הציבור או‬
‫בתקינות פעולת ה מ י נ ה ל הציבורי‪.‬‬
‫ב י ס ו ד ג י ש ת נ ו זו מ ו נ ח י ם ה ש י ק ו ל י ם ה א ל ה ‪ :‬ראשית‪ ,‬ה צ ו ר ך ב ק י ו מ ה ש ל פ ג י ע ה‬ ‫‪.46‬‬

‫מ ה ו ת י ת באינטרס ה מ ו ג ן על־ידי האיסור ה פ ל י ל י נותן ביטוי ל ת פ י ס ה כי אין די בניגוד‬
‫ב ל ב ד ; נדרש ״פן מ ח מ י ר נוסף״‪ .‬פן מ ח מ י ר זה מ ת ב ט א בדרישה כי תתקיים‬ ‫עניינים‬
‫מ ה ו ת י ת בערך המוגן‪ .‬ב כ ך מ ו ש ג איזון ראוי בין ה א י נ ט ר ס החברתי־ציבורי‬ ‫פגיעה‬
‫ע ל אמון הציבור בשירות הציבורי‪ ,‬ע ל טוהר ה מ י ד ו ת ועל תקינות מילוי‬ ‫בשמירה‬
‫ה ת פ ק י ד מ ז ה ‪ ,‬ובין זכויות היסוד ש ל הפרט‪ ,‬ובראשן זכותו לחירות‪ ,‬כפי ש ה י א נפגעת‬
‫מ כ ל א י ס ו ר פ ל י ל י ו ה ס נ ק צ י ה ש ב צ ד ו ‪ ,‬מ ז ה ) ר א ו ו ה ש ו ו ע ״ פ ‪ 4424/98‬ס י ל ג ד ו נ׳ מ ד י נ ת‬
‫י ש ר א ל ]‪ ,[24‬ב ע מ ׳ ‪ .(540-539‬ה ג נ ה ח ו ק ת י ת ר א ו י ה ע ל ז כ ו י ו ת א ל ו מ ח י י ב ת כ י ה פ ג י ע ה ב ה ן‬
‫המהותית‬ ‫הפגיעה‬ ‫מבחן‬ ‫עולה על הנדרש‪.‬‬ ‫שאינה‬ ‫ובמידה‬ ‫לתכלית ראויה‬ ‫תהיה‬
‫ב א י נ ט ר ס ה מ ו ג ן מ ג ש י ם א מ ת מ י ד ה זו‪ ,‬ש כ ן ה ו א נ ו ת ן מ ש ק ל ראוי ל ח ש י ב ו ת ו ש ל ה ע ר ך‬
‫המוגן ביסוד העבירה ש ל הפרת אמונים ובה ב ע ת פוגע באופן מידתי בזכויות היסוד ש ל‬
‫ה פ ר ט ‪ .‬ה ג י ש ה ש ל פ י ה האיסור הפלילי ש ל ה פ ר ת אמונים מ ש ת ר ע אך ע ל אותם ניגודי‬
‫עניינים ש י ש ב ה ם פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת ב א י נ ט ר ס ה מ ו ג ן מ ע נ י ק ה איפוא לאיסור ה פ ל י ל י א ת‬
‫היקפו הראוי‪.‬‬
‫שנית‪ ,‬ה צ ו ר ך ב ד ב ר ק י ו מ ה ש ל פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת ב א י נ ט ר ס ה מ ו ג ן נותן ב י ט ו י‬ ‫‪.47‬‬

‫עקרוני לגישתו ש ל חברי השופט מצא‪ ,‬ש ל פ י ה ‪:‬‬
‫״כדי שסטייה מן השורה המפרה את כללי ההתנהגות המחייבים את עובד‬

‫הציבור‪ ,‬תהווה ה פ ר ת אמונים ותצדיק א ת ה ר ש ע ת ו בפלילים‪ ,‬י ש להראות כי‬
‫ל ה ת נ ה ג ו ת ו נ ל ו ו ה פ ן מ ח מ י ר נ ו ס ף ״ ) פ ר ש ת ש ב ס ]‪ ,[1‬ב ע מ ׳ ‪.(527‬‬
‫ב פ ר ש ת ש ב ס ]‪ [1‬ה ד ג י ם ח ב ר י ה ש ו פ ט מ צ א א ת ה ד ר י ש ה ל ״ פ ן מ ח מ י ר נ ו ס ף ״ ב א ו פ ן‬
‫הזה‪:‬‬
‫של‬ ‫המובהק‬ ‫השלילי‬ ‫באופייה‬ ‫להתבטא‬ ‫יכולה‬ ‫המיוחדת‬ ‫״החומרה‬

‫ההתנהגות‪ ,‬כגון שהתנהגותו ש ל עובד הציבור הייתה נגועה בשחיתות‪ ...‬או‬
‫ב ח ו מ ר ת ה פ ג י ע ה ש נ ג ר מ ה ל א י נ ט ר ס ה צ י ב ו ר י ‪ . . .‬״ ) ש ם ‪ ,‬שם(‪.‬‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫ל כ ך אנו מ ס כ י מ י ם ‪ .‬ע ם ז א ת אין ב מ צ ב י ם א ל ה ‪ -‬וחברי השופט מצא ע צ מ ו ל א ר א ה‬

‫ב ה ם כזאת ‪ -‬רשימה סגורה ש ל מצבים שעליהם ח ל האיסור הפלילי‪ .‬לדעתנו‪ ,‬מצבים‬
‫אלה הם ביטוי לתפיסה העקרונית בדבר קיומה ש ל פגיעה מהותית באינטרס המוגן על־‬
‫ידי האיסור הפלילי ש ל הפרת אמונים‪ .‬אכן‪ ,‬מציאות החיים נתונה בשינוי מתמיד‪.‬‬
‫נדרשת גישה עקרונית‪ ,‬ש י ה א ב כ ו ח ה ל ח ו ל על מגוון ש ל מצבים משתנים‪ .‬ה נ ו ס ח ה בדבר‬
‫קיומה ש ל פגיעה מ ה ו ת י ת באינטרס המוגן מ ס פ ק ת צורך זה‪.‬‬
‫שלישית‪ ,‬ה ד ר י ש ה בדבר ק י ו מ ה ש ל פגיעה מ ה ו ת י ת באינטרס ה מ ו ג ן מ ס י י ע ת‬ ‫‪.48‬‬

‫בהבנת היסוד העובדתי ש ל העבירה הפלילית‪ ,‬בעיקר ב כ ל הנוגע לרכיב הנסיבתי שלה‪,‬‬
‫ש ע נ י י נ ו ה פ ר ט ש ל ״ ה פ ו ג ע ב צ י ב ו ר ״ ‪ .‬הי־א מ ה ו ו ה א מ ת מ י ד ה ה י ו צ ק ת ת ו כ ן ל מ ו ש ג ז ה‬
‫קונקרטי‪ .‬היא ע צ מ ה אינה ח ל ק מהיסוד העובדתי‪ ,‬א ל א מ ה ו ו ה א מ ת מידה‬ ‫במקרה‬
‫נ ו ר מ ט י ב י ת חיצונית‪ .‬די אם נציין כי הדיבור ״ ה פ ו ג ע בציבור״ ה ת פ ר ש ב פ ס י ק ה ע ק ב י ת‬
‫כ פ ג י ע ה ש א י נ ה ב ה כ ר ח פ ג י ע ה כ ס פ י ת א ו ח ו מ ר י ת ) ר א ו ‪ :‬פ ר ש ת ג ר ו ס מ ן ן‪ ,[3‬ב ע מ ׳ ‪;419‬‬
‫ע ״ פ ‪ 151/66‬ג י י ז ל ר נ׳ מ ד י נ ת י ש ר א ל ]‪ ,[25‬ב ע מ י ‪ ;486‬פ ר ש ת ה ו כ מ ן ]‪ ,[19‬ב ע מ ׳ ‪ ;13‬פ ר ש ת‬
‫ל ו י ]‪ ,[14‬ב ע מ ׳ ‪ .(238‬ה ת נ ה ג ו ת ״ פ ו ג ע ה ‪ ,‬ב צ י ב ו ר ״ א ם ה י א ‪ ,‬ב י ן ה ש א ר ‪ ,‬פ ו ג ע ת ב א מ ו ן‬
‫ה צ י ב ו ר ב מ ע ר כ ת ה ש ל ט ו נ י ת ) פ ר ש ת א ב ו ח צ י ר א ]‪ ,[5‬ב ע מ ׳ ‪ .(706‬ע מ ד ע ל כ ך ה ש ו פ ט ב ך ‪:‬‬
‫״‪...‬הפגיעה בציבור יכול ש ת ב ו א לידי ביטוי בגרם נזק מ ו פ ש ט כגון ‪ -‬פגיעה‬

‫באינטרס ציבורי‪ ,‬או בערך ב ע ל אופי ציבורי וכיוצא בזה‪ .‬די ב פ ג י ע ה ב א מ ו ן‬
‫ה צ י ב ו ר ב מ ע ר כ ת ה ש ל ט ו נ י ת כ ד י ש י ת ק י י ם ה ר כ י ב ה ת ו צ א ת י ‪ . . .‬״ ) פ ר ש ת לב‬
‫]‪ ,[10‬ב ע מ ׳ ‪.(547‬‬
‫ו ב ר ו ח ד ו מ ה צ י י נ ו ה מ ש נ ה ל נ ש י א ש׳ ל ו י ן ו ה ש ו פ ט י ם מ צ א ו ק ד מ י ‪:‬‬
‫בציבור אינה מ ו ת נ י ת ב ה כ ר ח ב ג ר י מ ת נזק כ ס פ י או חומרי‪ .‬די‬ ‫״הפגיעה‬

‫ש ה פ ר ת האמונים בידי עובד הציבור ת פ ג ע באמון הציבור ב מ ע ר כ ת ה ש ל ט ו ן‬
‫כ ד י ש ה מ ע ש ה י י ח ש ב כ פ ו ג ע ב צ י ב ו ר ‪ . . .‬״ ) פ ר ש ת ד ר ע י נ ‪ ,[11‬ב ע מ י ‪.(812‬‬
‫פ ס י ק ה זו ע ו ל ה ב ק נ ה א ח ד ע ם ג י ש ת נ ו ה פ ר ש נ י ת ‪ ,‬ש ל פ י ה ה י ס ו ד ה ע ו ב ד ת י ש ל‬
‫העבירה ש ל הפרת אמונים מ ת פ ר ש על־פי א מ ת המידה בדבר פגיעה מהותית באמון‬
‫הציבור בעובדי הציבור או בטוהר המידות ש ל עובד הציבור או בתקינותה של פעולת‬
‫ה מ י נ ה ל הציבורי‪.‬‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫‪ -‬ובענייננו‪,‬‬ ‫רביעית‪ ,‬ה ב נ ת הדיבור ״ מ ע ש ה ה פ ר ת אמונים ה פ ו ג ע בציבור״‬ ‫‪.49‬‬

‫ציבור ה פ ו ע ל בניגוד עניינים ו פ ו ג ע בציבור מ ש ו ם ש ה ת נ ה ג ו ת ו פ ו ג ע ת ב א ו פ ן‬ ‫עובד‬
‫מהותי באמון הציבור בעובדי הציבור או בטוהר המידות ש ל עובדי הציבור או במילוי‬
‫‪ -‬מעניקה לעבירה אותה ודאות הדרושה ל מ ש פ ט הפלילי‪ .‬אמת‪ ,‬אין בפירושנו‬ ‫תפקידם‬
‫״תרגום״ מכני ש ל העבירה הכללית לאיסור ספציפי‪ .‬זאת לא נוכל‬ ‫להבטיח‬ ‫כדי‬
‫לעשות‪ .‬אין בכוחנו כפרשנים ל ה פ ו ך ט ק ס ט ה מ ב ו ס ס ע ל עיקרון ל ט ק ס ט‬ ‫כפרשנים‬
‫ה מ ב ו ס ם ע ל כ ל ל ) ל ה ב ח נ ה ז ו ר א ו א ׳ ב ר ק פ ר ש נ ו ת ת כ ל י ת י ת ב מ ש פ ט ]‪ ,[39‬ב ע מ ׳ ‪ .(248‬כ ל‬
‫לעשות הוא להבהיר‪ ,‬במידת הוודאות הדרושה‪ ,‬א ת נסיבות ה ח ל ת ו ש ל‬ ‫שביכולתנו‬
‫ה כ ל ל ‪ .‬מ ט ר ה זו מ ו ש ג ת ‪ ,‬כ ך מ ק ו ו י ם אנו‪ ,‬ב א מ צ ע ו ת ה פ י ר ו ש שניתן על־ידינו ל ה פ ר ת‬
‫האמונים‪ .‬פירוש זה נותן רציונליזציה לאינטואיציה שלנו כי ע ו ב ד ציבור ה פ ו ע ל מ ת ו ך‬
‫עניינים ו ה מ ב י א ל פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת ב א מ ו ן הציבור‪ ,‬ב ט ו ה ר ה מ י ד ו ת א ו ב מ י ל ו י‬ ‫ניגוד‬
‫התפקיד‪ ,‬עושה ״ מ ע ש ה הפרת אמונים הפוגע בציבור״‪.‬‬
‫ב ב ס י ס ה פ ר ט ה ה ת נ ה ג ו ת י ש ב ע ב י ר ה ש ל ה פ ר ת אמונים מ ו נ ח ניגוד עניינים‬ ‫‪.50‬‬

‫מ ס ו ג י ם שונים‪ .‬ב צ ד ק ציין ה ש ו פ ט א׳ גולדברג‪ ,‬כ י ‪:‬‬
‫לניגוד עניינים‪ ,‬כ ש ל ע צ מ ו ‪ ,‬אינו ע ש ו י מ ק ש ה א ח ת ‪ .‬ה ו א ח ו ב ק‬ ‫״האיסור‬

‫סוגים שונים ש ל ניגודי עניינים‪ ,‬ה נ ב ד ל י ם ז ה מ ז ה מ ב ח י נ ת ט י ב ה א י נ ט ר ס י ם‬
‫הנוגדים‪ ,‬מבחינת ע ו צ מ ת ה ש ח י ת ו ת שבניגוד האינטרסים ומבחינת ע ו צ מ ת‬
‫ה פ ג י ע ה ב א מ ו ן ה צ י ב ו ר ״ ) פ ר ש ת מ ר ק ד ו ]‪ ,[8‬ב ע מ ׳ ‪.(502‬‬
‫אכן‪ ,‬ל א כ ל ניגוד עניינים גורר פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת ב א י נ ט ר ס המוגן‪ .‬זו ת ל ו י ה ב מ ה ו ת ו‬

‫ש ל ניגוד העניינים‪ .‬ב ה ק ש ר זה י ש ל ה ת ח ש ב ‪ ,‬בין ה ש א ר ‪ ,‬ב ע ו צ מ ת ניגוד‬ ‫ובאופיו‬
‫הציבור‬ ‫עובד‬ ‫במעמדו של‬ ‫הייתה כזו;‬ ‫מהשורה‪ ,‬אם‬ ‫הסטייה‬ ‫במידת‬ ‫העניינים;‬
‫בהייררכיה הציבורית ו ב ה ש פ ע ת פעולותיו על עובדי מדינה ועל הציבור‪ .‬נעמוד בקצרה‬
‫ע ל היבטים א ל ה ‪ .‬אין ה ם ר ש י מ ה סגורה‪ ,‬ו ה ם לא ב א ו א ל א ל ה צ ב י ע ע ל נסיבות טיפוסיות‬
‫ש י ש בהן כדי להשליך על קיומה ש ל פגיעה מהותית באינטרס המוגן ש ע ה שעובד‬
‫ה צ י ב ו ר פ ו ע ל בניגוד עניינים‪.‬‬
‫כ כ ל ש ע ו צ מ ת ניגוד העניינים ח ר י פ ה יותר‪ ,‬כן מ ת ח ז ק ת ה א פ ש ר ו ת ל פ ג י ע ה‬ ‫‪.51‬‬

‫מהותית באמון הציבור‪ ,‬בטוהר ה מ י ד ו ת או בתקינות פעולת המינהל‪ .‬לא הרי קירבת‬
‫מ ש פ ח ה ה ד ו ק ה ו פ ע י ל ה כהרי ה י כ ר ו ת מ ז ד מ נ ת ‪ .‬ל א הרי ניגוד עניינים ה מ ב ו ס ס ע ל ק ש ר‬
‫כ ס פ י אישי א ו ע ל אינטרס כ ל כ ל י כהרי ניגוד עניינים ה מ ב ו ס ס ע ל ק ש ר מוסדי‪.‬‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫על‬ ‫החלים‬ ‫ולהוראות‬ ‫לכללים‬ ‫בניגוד‬ ‫פעולה‬ ‫‪ -‬כלומר‬ ‫מהשורה‬ ‫סטייה‬ ‫‪.52‬‬
‫פעולותיו ש ל ע ו ב ד הציבור ‪ -‬אינה תנאי ה כ ר ח י ל ה פ ר ת אמונים‪ .‬ע ם ז א ת כ א ש ר ע ו ב ד‬
‫סוטה מהשורה יש למידת הסטייה השפעה על קיומה ש ל פגיעה מהותית‬ ‫הציבור‬
‫באינטרס המוגן‪ .‬ל א הרי סטייה ח מ ו ר ה מ ה ש ו ר ה כהרי סטייה ק ל ה מ ה ש ו ר ה ; לא הרי‬
‫סטייה נ מ ש כ ת כהרי סטייה חד־פעמית‪.‬‬
‫כ כ ל ש מ ע מ ד ו ש ל ע ו ב ד ה צ י ב ו ר ר ם י ו ת ר ‪ ,‬כץ ע ש ו י נ י ג ו ד ה ע נ י י נ י ם ש ב ו ה ו א‬ ‫‪.53‬‬
‫מצוי להגביר א ת ה פ ג י ע ה ה מ ה ו ת י ת בערך המוגן על־ידי האיסור הפלילי‪ .‬ל א הרי ניגוד‬
‫עניינים ש ל ה מ פ ק ח ה כ ל ל י ש ל ה מ ש ט ר ה כהרי ניגוד העניינים ש ל ש ו ט ר מ ה ש ו ר ה ; ל א‬
‫הרי עובד ציבור ה מ מ ו נ ה ע ל מספר רב ש ל עובדים ה מ ב ק ש י ם ל ל מ ו ד ממנו ולחקות אותו‬
‫כהרי ע ו ב ד ציבור ש א י ן לו ת פ ק י ד ש ל ניהול‪ .‬ב צ ד ק ציין השופט בייסקי‪ ,‬כי‪:‬‬
‫״‪...‬ככל ש ג ב ו ה יותר ו ח ש ו ב יותר מ ע מ ד ו ש ל ב ע ל ה ת פ ק י ד ה מ מ ל כ ת י ‪ ,‬כך‬

‫חייבת לגבור אחריותו לתקינות מעשי המינהל למניעת ה ש ח ת ת המידות״‬
‫) ע ״ פ ‪ 521/87‬מ ד י נ ת י ש ר א ל נ׳ ע י נ ב ]‪ ,[26‬בעכו׳ ‪.(434‬‬
‫דברים א ל ה נאמרו לעניין עבירות ה ש ו ח ד ‪ .‬ה ם חלים גם לעניין העבירה ש ל ה פ ר ת‬

‫א מ ו נ י ם ‪ .‬ע מ ד ע ל כ ך ה ש ו פ ט זמיר‪ ,‬ב צ י י נ ו ‪:‬‬
‫ש ע ו ב ד ה מ ד י נ ה נ ו ש א מ ש י ה ר מ ה יותר‪ ,‬ש י ש ע מ ה א מ ו ן רב יותר‬ ‫״ככל‬

‫ח ז ק ו ת יותר‪ ,‬כ ך י ש מ ק ו ם ל ד ר ו ש מ מ נ ו ש י ק פ י ד יותר ב מ י ל ו י‬ ‫וסמכויות‬
‫ת פ ק י ד ו ע ל ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ו ע ל ה ת נ ה ג ו ת ה ו ל מ ת ״ ) ע ש ״ מ ‪ 4123/95‬א ו ר נ׳‬
‫מ ד י נ ת י ש ר א ל ‪ -‬נ צ י ב ש י ר ו ת ה מ ז י ן ה ]‪ ,[27‬ב ע מ ׳ ‪.(191‬‬
‫ג י ש ה ד ו מ ה נ ק ט ה ח ב ר ת י ה ש ו פ ט ת נ א ו ר ב פ ס ק ־ ד י ן ה מ י ע ו ט ש ל ה ב פ ר ש ת ש ב ס נ‪,[1‬‬
‫ב ע מ ׳ ‪:549‬‬
‫״גם פ ע ו ל ה מינורית יחסית ש ל עובד ציבור ב ע ל ע מ ד ה בכירה יש בה‬

‫פ ו ט נ צ י א ל ל ה ש פ י ע ה ר ב ה יותר מ פ ע ו ל ה אינטנסיבית ש ל ע ו ב ד ציבור זוטר״‪.‬‬
‫ג י ש ה ד ו מ ה ה ב י ע פ ר ו פ ׳ ז׳ ס ג ל ‪:‬‬
‫״ כ א ש ר אנו עוסקים ב ש א ל ה ה ק ש ה ש ל תיחום גבולות בין התנהגות פלילית‬

‫התנהגות בלתי־אתית בלבד‪ ,‬שאינה מגיעה לכדי התנהגות פלילית‪,‬‬ ‫לבין‬
‫בעוצמת התפקיד‪ .‬ככל‬ ‫שעניינו‬ ‫קווי־ההפרדה את זה‬ ‫לכלול בין‬ ‫ניתן‬

‫‪,‬‬
‫ד נ ״ פ ‪1397/03‬‬
‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נט)‪385 (4‬‬
‫ש ה ת פ ק י ד רם יותר ו כ כ ל ש ל נ ו ש א ו ס מ כ ו י ו ת ר ב ו ת יותר‪ ,‬כ ך שעניינו ש ל‬

‫בטוהר השיקול להפעלתן הוא בולט במיוחד ‪ -‬צריכה ל ה ת ח ז ק‬ ‫הציבור‬
‫ש ה פ ר ת אותה חובת אמונים נושאת ע מ ה תווית ש ל פלילים״‬ ‫ההשקפה‬
‫)ז׳ ס ג ל ״ צ ל ל י ם מ ר ח פ י ם ע ל ש ל ט ו ן ה ח ו ק ‪ -‬ע ם פ ר ש ת ב ר ־ א ו ן ו ב ע ק ב ו ת י ה‬
‫‪ -‬ע ל ה ע מ ד ת א י ש י ־ צ י ב ו ר ל ד י ן פ ל י ל י ״ ]‪ ,[50‬ב ע מ ׳ ‪.(614‬‬
‫אכן‪ ,‬ע ו ב ד מ ד י נ ה בכיר מ ש מ ש ד ו ג מ ה ל כ פ ו פ י ם לו‪ .‬מ ע מ ד ו הציבורי מ א פ ש ר לו‬

‫כ ל פ י ה צ י ב ו ר ה ר ח ב ה ג י נ ו ת ‪ ,‬א מ ו ן ‪ ,‬י ו ש ר ו י ו ש ר ה ) ר א ו פ ר ש ת א י י ז נ ב ר ג ]‪,[15‬‬ ‫להקרין‬
‫ב ע מ ׳ ‪ .(266‬כ א ש ר ע ו ב ד צ י ב ו ר ז ה מ צ ו י ב נ י ג ו ד ע נ י י נ י ם ה ו א מ ק ר י ן כ ל פ י ה כ פ ו פ י ם ל ו‬
‫הציבור כולו א ת כישלונה ש ל ה מ ע ר כ ת הציבורית‪ ,‬את שבירתם ש ל הכלים‬ ‫וכלפי‬
‫כ א ש ר ניגוד העניינים כולל ב ח ו ב ו ה י ב ט כספי‪ ,‬ע ו ב ד הציבור מקרין א ת‬ ‫הממלכתיים‪.‬‬
‫ה ק ש ר בין הון ל ש ל ט ו ן ‪ .‬כ ל א ל ה מ ב ס ס י ם פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת ב א מ ו ן הציבור בעובדי הציבור‪,‬‬
‫פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת ב ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ו פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת ב ת ק י נ ו ת ה מ י נ ה ל ‪ .‬ויודגש‪ ,‬א מ ת מ י ד ה זו‬
‫מידה‬ ‫מהווה א מ ת‬ ‫עצמה‬ ‫הפלילי‪ .‬היא‬ ‫האיסור‬ ‫ביסוד‬ ‫המונחת‬ ‫מהתכלית‬ ‫נגזרת‬
‫נורמטיבית‪ ,‬א ש ר ב א מ צ ע ו ת ה ניתן מ ו ב ן ל ה ו ר א ת ה ח ו ק ב ד ב ר האיסור ע ל מ ע ש ה ״ ה פ ר ת‬
‫ה פ ו ג ע בציבור״‪ .‬ה י א ע צ מ ה אינה היסוד העובדתי‪ ,‬אם כי ב א מ צ ע ו ת ה נקבע‬ ‫אמונים‬
‫היסוד העובדתי־הפיזי בכל מקרה ומקרה‪.‬‬
‫היסוד הנפשי שבעבירה של הפרת אמונים‬
‫ה ג ד ר ת ה ע ב י ר ה ש ל ה פ ר ת א מ ו נ י ם ב ס ע י ף ‪ 284‬ל ח ו ק ה ע ו נ ש י ן מ ת מ ק ד ת ב י ס ו ד‬ ‫‪.54‬‬
‫ה ע ו ב ד ת י ש ל העבירה‪ .‬אין ב ה ציון ש ל היסוד הנפשי‪ .‬ב ת י ־ ה מ ש פ ט הסיקו א ת הצורך‬
‫ב י ס ו ד נ פ ש י ע ל ב ס י ס ע ק ר ו נ ו ת כ ל ל י י ם ) ר א ו ‪ :‬פ ר ש ת ג ר ו ס מ ן ]‪ ,[3‬ב ע מ ׳ ‪ ;420‬פ ר ש ת ל ב‬
‫]‪ ,[10‬ב ע מ ׳ ‪ .(547‬מ א ז ח ק י ק ת ו ש ל ח ו ק ה ע ו נ ש י ן ) ת י ק ו ן מ ם ׳ ‪ ) (39‬ח ל ק מ ק ד מ י ו ח ל ק‬
‫כ ל ל י ( ‪ ,‬ת ש נ ״ ד ־ ‪ ) 1 9 9 4‬ל ה ל ן ‪ -‬ת י ק ו ן ‪ (39‬ה כ ל ל ה י נ ו כ י ״ א ד ם מ ב צ ע ע ב י ר ה ר ק א ם ע ש א ה‬
‫ב מ ח ש ב ה פ ל י ל י ת ‪ . . .‬״ ) ס ע י ף ‪ 19‬ל ח ו ק ה ע ו נ ש י ן ( ‪ .‬ב ע ב י ר ה ש א י נ ה ת ו צ א ת י ת ‪ -‬ו ז ו ה ע ב י ר ה‬
‫‪ -‬ה מ ח ש ב ה ה פ ל י ל י ת ה נ ד ר ש ת הינה מ ו ד ע ו ת )סעיף ‪)20‬א( ל ח ו ק‬ ‫ש ל הפרת אמונים‬
‫העונשין(‪:‬‬
‫‪ -‬מודעות לטיב ה מ ע ש ה ‪ ,‬לקיום הנסיבות ולאפשרות‬ ‫פלילית‬ ‫״מחשבה‬

‫הגרימה לתוצאות ה מ ע ש ה ‪ ,‬הנמנים עם פרטי העבירה״‪.‬‬
‫ז ו ג ם ה מ ח ש ב ה ה פ ל י ל י ת א ש ר נ ד ר ש ה ב פ ס י ק ה ש ק ד מ ה ל ת י ק ו ן ‪ ) 39‬ר א ו ‪ :‬פ ר ש ת‬
‫ג ר ו ס מ ן ]‪ ,[3‬ב ע מ ׳ ‪ ;415‬פ ר ש ת ס ו י ס א ]‪ ,[6‬ב ע מ ׳ ‪ ;770‬פ ר ש ת ה ו כ מ ן ]‪ ,[19‬ב ע מ ׳ ‪.(13‬‬
‫‪421‬‬ ‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ׳ ׳ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫הינה למודעות בפועל‪ ,‬על־כן התרשלות‪ ,‬כלומר חוסר מודעות כשאדם מן‬ ‫הדרישה‬
‫ה י י ש ו ב ה י ה י כ ו ל ב נ ס י ב ו ת העניין ל ה י ו ת מ ו ד ע )ראו ס ע י ף ‪)21‬א( ל ח ו ק העונשין(‪ ,‬אינה‬
‫מ ס פ י ק ה ‪ .‬ל ע ו מ ת ז א ת מ י ש ע צ ם עיניו ונמנע מ ל ב ר ר רואים בו כ מ י ש ה ו א מ ו ד ע ל פ ר ט י‬
‫ה י ס ו ד ה ע ו ב ד ת י ) ר א ו פ ר ש ת ג נ ו ת ]‪ ,[13‬ב ע מ ׳ ‪ .(386‬ב ד ר י ש ה ז ו ש ל מ ח ש ב ה פ ל י ל י ת‬
‫מ ת ב ל ט ה ב ד ל ח ש ו ב בין ה מ י ש ו ר המינהלי׳ או ה א ז ר ח י לבין ה מ י ש ו ר הפלילי‪ .‬״ א ד ם ע ש ו י‬
‫ל ה פ ר א מ ו ן שניתן בו בתום־לב‪ ,‬בין ש פ ע ל ברשלנות ובין ש פ ע ל ל ל א רשלנות‪ .‬א ו ת ה‬
‫ה ת נ ה ג ו ת ייתכן ש ת ה א פסולה מ ב ח י נ ה מינהלית או אזרחית‪ .‬אך בכך ב ל ב ד אין כדי‬
‫ל ג ב ש ע ב י ר ה פ ל י ל י ת ‪ .‬ל ש ם ק י ו מ ה ש ל זו‪ ,‬ד ר ו ש ה מ ח ש ב ה פ ל י ל י ת ‪ . . .‬״ ) פ ר ש ת גרוסנזן ]‪,[3‬‬
‫ב ע מ ׳ ‪.(420‬‬
‫ה מ ח ש ב ה הפלילית הנדרשת בעבירה ש ל הפ רת אמונים ‪ -‬כ כ ל ש ה ד ב ר נוגע‬ ‫‪.55‬‬

‫‪ -‬הינה זו ש ל מודעות‪.‬‬ ‫העובדתי ש ל מ ע ש ה ״הפרת אמינים הפוגע בציבור״‬ ‫לפרט‬
‫ה ד ר י ש ה הינה כי ל ע ו ש ה י ה א י ח ס סובייקטיבי־הכרתי ל ט י ב ה מ ע ש ה )ראו פ ל ר בספרו‬
‫ה נ ״ ל ]‪ ,[37‬ב ע מ ׳ ‪ .(485‬נ ד ר ש י ח ס נ פ ש י ל ט י ב ה פ י ז י ש ל ה ה ת נ ה ג ו ת ‪ .‬ל א נ ד ר ש כ י ה ע ו ש ה‬
‫י ה א מ ו ד ע ל כ ך כי מ ע ש ה ו מ ה ו ו ה ״ ה פ ר ת אמונים״‪ ,‬או כי מ ע ש ה ו פוגע בערכים שהאיסור‬
‫הפלילי נועד להגן עליהם‪ .‬לא נדרש שעובד הציבור יהיה מודע לערכים אלה‪ .‬די בכך‬
‫מ ו ד ע ל י ס ו ד ו ת ה ע ו ב ד ת י י ם ־ פ י ז י י ס ה מ ב ס ס י ם ה פ ר ת א מ ו נ י ם זו‪ .‬א י ן צ ו ר ך ב כ ך‬ ‫שהוא‬
‫ש מ ו ד ע ו ת ו זו ת ת פ ש ט גם ל ה ע ר כ ת ם ה נ ו ר מ ט י ב י ת ש ל ה י ס ו ד ו ת ה ע ו ב ד ת י י ם ‪ .‬ג י ש ה זו נ ק ט‬
‫ח ב ר י ה ש ו פ ט מ צ א ב פ ר ש ת ש ב ס נ‪ 1‬ן‪ .‬ה ו א צ י י ן כ י ע מ י ד ה ע ל ה ד ר י ש ה כ י ה מ ו ד ע ו ת ש ל‬
‫ה ע ו ש ה ת ת י י ח ס ל א רק ל ט י ב ה מ ע ש ה א ל א גם ל פ ס ו ל ש ב ו ״ ח ו ר ג ת מ מ ו ש כ ל ו ת ה י ס ו ד‬
‫ש ע ל ־ פ י ה ם נגזרות ה ה ב ח נ ו ת ה נ ד ר ש ו ת ל ה כ ר ע ה בדבר ביצועה ש ל עבירה ש ה מ ח ש ב ה‬
‫ה פ ל י ל י ת ה נ ד ר ש ת ל ש כ ל ו ל ה ה י א מ ס ו ג ׳ מ ו ד ע ו ת ׳ ״ ) פ ר ש ת ש ב ס ]‪ ,[1‬ב ע מ ׳ ‪ .(524‬ע ל ר ק ע‬
‫זה קובע חברי השופט מצא‪ ,‬כי‪:‬‬
‫״אני סבור כי ב ה ג ד ר ת ה י ס ו ד ה נ פ ש י ה נ ד ר ש ב ע ב י ר ה ש ל ה פ ר ת אמונים אין‬

‫מקום לכלול את הדרישה שעובד הציבור היה מודע לכך ש י ש בהתנהגותו‬
‫מ ש ו ם ה פ ר ת א מ ו נ י ם ״ ) ש מ ן‪ ,[1‬בגומי ‪.(526‬‬
‫ל ג י ש ה זו אנו מ ס כ י מ י ם ‪ .‬ה י א מ צ א ה ביטוי ל א פ ע ם ב פ ס י ק ת ו ש ל ב י ת ־ מ ש פ ט זה‪,‬‬

‫ש ע ה ש ה ו ד ג ש בפסק־הדין כי ה מ ו ד ע ו ת הינה ״לטיב הפיזי ש ל ה ה ת נ ה ג ו ת ״ ) ר א ו ‪ :‬פ ר ש ת‬
‫ג ר ו ס מ ן ]‪ ,[3‬ב ע מ ׳ ‪ ;415‬פ ר ש ת א ב ו ח צ י ־ א ]‪ ,[5‬ב ע מ ׳ ‪ ;707‬פ ר ש ת ה ו כ מ ן ]‪ ,[19‬ב ע מ ׳ ‪;13‬‬
‫ג נ ו ת ]‪ ,[13‬ב ע מ ׳ ‪ ;386‬פ ר ש ת ־־רעי ]‪ ,[11‬ב ע מ ׳ ‪ .(812‬ע ם ז א ת ל א פ ע ם נ מ צ א‬ ‫פרשת‬
‫ב פ ס י ק ה א מ ר ו ת ש ל פ י ה ן ה מ צ ב ה נ פ ש י ה נ ד ר ש הינו ״‪...‬מודעות בפועל‪ ,‬כי נ ע ש ה מ ע ש ה‬
‫א ו ה פ ר ת א מ ו נ י ם ‪ . . .‬״ ) פ ר ש ת ג ר ו ס מ ן ]‪ ,[3‬ב ע מ ׳ ‪ ;416-415‬פ ר ש ת ה ו כ מ ן ]‪,[19‬‬ ‫מרמה‬

‫‪,‬‬
‫ד נ ״ פ ‪1397/03‬‬
‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫ב ע מ ׳ ‪ .(13‬ע ל ־ כ ן ה י ט י ב ל ע ש ו ת ח ב ר י ה ש ו פ ט מ צ א ב ע נ י י ן ז ה ו ה ע מ י ד ה ל כ ה ע ל מ כ ו נ ה ‪.‬‬
‫ט ע מ י ה ש ל ה ל כ ה ז ו ב ר ו ר י ם ה ם ) ר א ו ‪ :‬י׳ ק ר נ י א ל ״ מ ר מ ה ו ה פ ר ת א מ ו נ י ם ש ל ע ו ב ד צ י ב ו ר‬
‫ה ל כ ה ל מ ע ש ה ״ ]‪ ;[51‬ס ג ל ‪ ,‬ב מ א מ ר ו ה נ ״ ל ]‪ ,[50‬ב ע מ ׳ ‪ .(620‬א ם ט ע ו ת ב מ צ ב ה מ ש פ ט י‬ ‫‪-‬‬
‫ט ע ו ת באשר לסיווג‬ ‫פוטרת מאחריות )ראו סעיף ‪34‬יט לחוק העונשין(‪ ,‬גם‬ ‫אינה‬
‫ה נ ו ר מ ט י ב י ש ל פ ר ט ע ו ב ד ת י א י נ ה צ ר י כ ה ל פ ט ו ר מ א ח ר י ו ת ) ר א ו ר׳ ק נ א י ״ ה ע ד ר מ ו ד ע ו ת‬
‫ל י ס ו ד ו ת ה ע ב י ר ה א ו ט ע ו ת ב מ צ ב ה מ ש פ ט י ‪ :‬ה ע ב י ר ה ש ל ה פ ר ת א מ ו נ י ם כ ד ו ג מ ה ״ ]‪.([52‬‬
‫ת ה א זו ת ו צ א ה ש א י ן ל ה ס כ י ם ע מ ה ‪ ,‬כי ע ו ב ד ציבור מ ו ש ח ת ל א י ה י ה א ח ר א י ב פ ל י ל י ם ע ל‬
‫ששחיתותו הביאה אותו לכך שאין הוא רגיש לפסול‬ ‫אמונים דווקא משום‬ ‫הפרת‬
‫ש ב ה ת נ ה ג ו ת ו ‪ .‬ב צ ד ק ציין ח ב ר י השופט מצא כי ״ ה כ ר ע ת ב י ת ־ ה מ ש פ ט ב ש א ל ה א ם ה י ה‬
‫ב מ ע ש ה מ ש ו ם ה פ ר ת אמונים‪ ,‬ת ת ב ס ס ע ל נורמת ה ה ת נ ה ג ו ת הראויה ל ע ו ב ד ציבור‪ ,‬ולא‬
‫על מודעותו הסובייקטיבית של העובד הנאשם‪ ,‬שעל־פי תפיסתו הערכית אפשר שלא‬
‫ר א ה כ ל פ ס ו ל ב מ ע ש ה ו ״ ) פ ר ש ת ש ב ס נ‪ ,[1‬ב ע מ י ‪ .(524‬ה ה כ ר ע ה ה נ ו ר מ ט י ב י ת ב א ש ר‬
‫לאפיון ההתנהגות צריכה להיעשות על־ידי ב י ת ־ ה מ ש פ ט ע ל יסוד מבחנים אובייקטיביים‬
‫ולא על־ידי ה ע ו ש ה ע צ מ ו ע ל יסוד מבחניו הסובייקטיביים )ראו גור־אריה‪ ,‬ב מ א מ ר ה‬
‫ה נ ״ ל ]‪ ,[43‬ב ע מ ׳ ‪ .(264‬א כ ן ‪ ,‬ה מ ו ד ע ו ת ש ל ע ו ב ד י ה צ י ב ו ר צ ר י כ ה ל ה ת י י ח ס ל י ס ו ד ו ת‬
‫העובדתיים ש ב מ ק ר ה ש ל ו מהווים מ ע ש ה ה פ ר ת אמונים ה פ ו ג ע בציבור‪ .‬אין ה ו א צריך‬
‫מ ו ד ע ל מ ש מ ע ו ת ה נ ו ר מ ט י ב י ת ש ל מ ו ש ג י ו ת זו ו ל א מ ו ת ה מ י ד ה ה נ ו ר מ ט י ב י ו ת‬ ‫להיות‬
‫הגוזרות מ מ נ ה א ת ה ה ת נ ה ג ו ת ה א ס ו ר ה עליו‪.‬‬
‫אופייה ש ל הפרת האמונים כעבירת מסגרת ״‪...‬אשר יסודותיה העובדתיים‬ ‫‪.56‬‬

‫א י נ ם מ ו ג ד ר י ם ד י י ם ״ ) ה ש ו פ ט א ׳ ג ו ל ד ב ר ג ב פ ר ש ת י ה ב ]‪ ,[2‬ב ע מ ׳ ‪ (17‬ה ב י א א ת ה ש ו פ ט‬
‫גולדברג ל א י מ ו ץ ה ש ק פ ה כי ב ה פ ר ת אמונים י ש ל ד ר ו ש יסוד נ פ ש י נוסף שעניינו ה מ נ י ע‬
‫ש ל הנאשם‪ .‬כותב השופט גולדברג‪:‬‬
‫״הואיל ומרכז הכובד ש ל העבירה הוא ב א ש מ ת ו המוסרית ש ל הנאשם‪ ,‬יש‬

‫שלצורך ה ת ג ב ש ו ת ה נדרש ב י ת ־ ה מ ש פ ט ל ה ת ח ק ו ת א ח ר מניעיו ש ל הנאשם‪.‬‬
‫בכך נבדלת עבירת הפרת אמונים‪ ,‬ש ב ה יש שמניעיו ש ל הנאשם מהווים‬
‫ח ל ק מ ה ג ד ר ת ה ‪ ,‬מ ע ב י ר ו ת מ ח ש ב ה פלילית רגילה‪ ,‬א ש ר ב ה ן ה מ נ י ע אינו‬
‫ח ל ק מ י ס ו ד ו ת י ה ן ) א ל א ר ק ש י ק ו ל ב ג ז י ר ת ־ ה ד י ן ( ״ ) פ ר ש ת י ה ב ]‪ ,[2‬ב ע מ ׳ ‪.(17‬‬
‫א י ן ב י ד נ ו ל ה צ ט ר ף ל ה ש ק פ ה זו‪ .‬ה פ ר ת ה א מ ו נ י ם א י נ ה ד ו ר ש ת מ ח ש ב ה פ ל י ל י ת‬
‫מ י ו ח ד ת ‪ .‬ה י א מ ס ת פ ק ת בעיקרון ה כ ל ל י ש ל מ ו ד ע ו ת ‪ .‬איננו סבורים ש י ש מ ק ו ם ל ה כ נ י ס‬
‫ד ר י ש ה זו ש ל מ נ י ע ב ד ר ך פ ר ש נ י ת ‪ ,‬ב ו ו ד א י ל א ב י ס ו ד ה ה ת נ ה ג ו ת י ‪ .‬ע ם ז א ת מ ק ו ב ל ע ל י נ ו‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫כי ה ו כ ח ת ה מ נ י ע ה פ ס ו ל תסייע ב ה ו כ ח ת ה מ ו ד ע ו ת ה נ ד ר ש ת ב מ ס ג ר ת היסוד הנפשי‪ .‬כן‬

‫י ש ב ה כ ד י ל ה ו ו ת גורם בגיבוש הפרנו ה ה ת נ ה ג ו ת י ) מ ע ש ה ״ ה פ ר ת אמונים ה פ ו ג ע‬
‫בציבור״( ש ל העבירה‪.‬‬
‫פרופ׳ ק׳ מ ן הציע לקרוא לתוך היסוד הנפשי ש ל ה פ ר ת האמונים יסוד ש ל‬ ‫‪.57‬‬

‫״ א י ־ י ו ש ר ״ ) ר א ו ק ׳ מ ן ״אי־־יושר כ מ ר כ י ב ב א ח ר י ו ת פ ל י ל י ת ב ע ב י ר ו ת ש י ש ב ה ן ה פ ר ת‬
‫נ א מ נ ו ת ״ ]‪ .([53‬ל ד ע ת ו ‪ ,‬י מ נ ע ה ד ב ר ה ר ש ע ה ב פ ל י ל י ם ש ל נ א ש ם ש א י נ ו א ש ם מ ב ח י נ ה‬
‫מוסרית‪ ,‬או שאינו ס ו ט ה מנורמות חברתיות מקובלות‪ .‬מ ן ח ו ש ש כי ב ת י ־ ה מ ש פ ט לא‬
‫יתייחסו לשאלות הנוגעות למוסריות או למידת הסטייה ש ל הנאשם מנורמות חברתיות‬
‫חשובות‪ ,‬כגון ״ ע ד כ מ ה ה ה ת נ ה ג ו ת הינה בגדר נוהג מ ק ו ב ל בשירות הציבור; ע ד כ מ ה‬
‫ה ת ע ל מ ו ת מ ה ת נ ה ג ו ת ש כ ז ו מ צ ד ה א ח ר א י ם ‪ :‬באיזו מידה‪ ,‬ב ה ב ד ל מ ׳ ה א ם ׳ ‪ ,‬י ש‬ ‫ישנה‬
‫בהתנהגות מ ש ו ם סטייה מן ההוראות או המדיניות הנוהגת במקום ה ע ב ו ד ה בו מועסק‬
‫ה ע ו ב ד ‪ ,‬ו ב א י ז ו מ י ד ה ה נ א ש ם מ ו ד ע ל א ל מ נ ט י ם מ י ו ח ד י ם א ל ה ״ )שם‪ ,‬ב ע מ ׳ ‪.(531-530‬‬
‫לדעתנו‪ ,‬אין ל ק ב ל ג י ש ה זו מ ש נ י טעמ׳ים‪ :‬ראשית‪ ,‬ב ה י ע ד ר ה ו ר א ה מ פ ו ר ש ת בעניין זה‬
‫ב ח ו ק ה ע ו נ ש י ן איני סבור כי י ש מ ק ו ם ש כ י ת ־ ה מ ש פ ט יוסיף ד ר י ש ה זו בדרך פרשנית‪ .‬א ם‬
‫ל ר א ו ת ב ־ ״ א י ־ י ו ש ר ״ י ס ו ד ב ע ב י ר ה י ש ל ת ק ן א ת ח ו ק ה ע ו נ ש י ן ; שנית‪ ,‬איננו‬ ‫מבקשים‬
‫סבורים כי ראוי ה ו א להגביל א ת ה פ ר ת האמונים למצבים ש ל ״אי־יושר״‪ ,‬כפי ש מ ו ש ג זה‬
‫על־ידי מן‪ .‬כ ך ל מ ש ל ה ע ו ב ד ה ש ע ו ב ד הציבור מ צ ו י בניגוד עניינים ש ה ו א‬ ‫מתפרש‬
‫בשירות הציבור‪ ,‬אין ב ה כדי לשחררו מ א ח ר י ו ת פלילית‪ .‬עם ז א ת היבטים‬ ‫מקובל‬
‫‪ -‬כמו מידת הסטייה מההוראות ומודעותו של‬ ‫מאלה שעליהם עומד מן‬ ‫מסוימים‬
‫‪ -‬יש להביאם בחשבון במסגרת היסודות הקיימים ש ל העבירה‪.‬‬ ‫הנאשם‬
‫מודעות ליסודות‬ ‫הנה־כי־כן‪ ,‬היסוד הנפשי הנדרש להפרת האמונים הוא‬ ‫‪.58‬‬
‫ש ל העבירה‪ .‬בענייננו זו מ ו ד ע ו ת ו ש ל ע ו ב ד הציבור ל ע ו ב ד ו ת הפיזיות‬ ‫העובדתיים‬
‫ה י ו צ ר ו ת א ת נ י ג ו ד ה ע נ י י נ י ם ש ב ו ה ו א ו‪:‬תון ו ל ה ת נ ה ג ו ת ו ל נ ס י ב ו ת ה פ י ז י ו ת ש ב ג י נ ן נ י ג ו ד‬
‫יסוד נפשי זה נדרש מ כ ו ח ההוראות הכלליות‬ ‫העניינים ש ב ו ה ו א נתון פ ו ג ע בציבור‬
‫פלילית‬ ‫במחשבה‬ ‫עשאה‬ ‫עבירה רק אם‬ ‫מבצע‬ ‫שלפיהן אדם‬ ‫העונשין‪,‬‬ ‫שבחוק‬
‫) ס ע י ף ‪ ,(19‬ו מ ח ש ב ה פ ל י ל י ת ל ע נ י י ן ע ב י ר ת ה ת נ ה ג ו ת מ ש מ ע ו ת ה מ ו ד ע ו ת ל ט י ב ה מ ע ש ה‬
‫ו ל ק י ו ם ה נ ס י ב ו ת )סעיף ‪)20‬א((‪ .‬אין מ ק ו ם ל ה ו ס פ ת ד ר י ש ו ת נ ו ס פ ו ת ‪ .‬ב כ ך א נ ו מ פ ש ט י ם‬
‫א ת יסודות העבירה ומונעים חוסר ודאות מיותר‪ .‬אין צורך א פ ו א ל א במניע אסור ולא‬
‫באי־יושר‪ .‬די במודעות‪ ,‬ה מ ש ת ר ע ת ע ל כ ל סוגי ההתנהגות‪ .‬ל א נותר לנו א ל א לעבור‬
‫ליישום מבחנים א ל ה ‪ ,‬ה ל כ ה ל מ ע ש ה ‪ ,‬בנסיבות העניין שלפנינו‪.‬‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ״דנט<‪385 (4‬‬
‫מן ה כ ל ל א ל ה פ ר ט‬
‫ה א ם ה פ ר שבם אמונים ב א ו פ ן ה פ ו ג ע בציבור? ב ת ש ו ב ת נ ו ל ש א ל ה זו אנו‬ ‫‪.59‬‬

‫מניחים כתשתית לבחינתנו את המסגרת העובדתית כפי שהיא עולה מפםק־דינו של‬
‫ב י ת ־ ה מ ש פ ט העליון ב פ ר ש ת ש ב ס ן‪ .[1‬ה ש א ל ו ת ה נ י צ ב ו ת בפנינו הן ש ת י י ם ‪ :‬ה א ח ת ‪ ,‬אם‬
‫התקיים ב ש ב ס ה י ס ו ד ה ע ו ב ד ת י ש ב ע ב י ר ה ; ה ש נ י י ה ‪ ,‬אם התקיים ב ש ב ם היסוד ה נ פ ש י‬
‫ש ב ע ב י ר ה ‪ .‬נ ב ח ן כ ל ש א ל ה בנפרד‪.‬‬
‫היסוד העובדתי‬
‫אין מ ח ל ו ק ת בין ה צ ד ד י ם כי ב ת ק ו פ ה ה ר ל ו ו נ ט י ת היה ש ב ס ע ו ב ד הציבור‪ .‬כן‬ ‫‪.60‬‬

‫מ ו ס כ ם ע ל י ה ם כי פ ע ו ל ו ת י ו נ ע ש ו ב מ י ל ו י תפקידו‪ .‬אין ספק כי ב ש ת י ה פ ר ש ו ת ש ב ה ן‬
‫ה ו א ש ם ש ב ס ‪ -‬פ ר ש ת ש ט ר ן ) ב א י ש ו ם הראשון( ו פ ר ש ת ש ו ל ד נ פ ר י י ) ב א י ש ו ם השלישי( ‪-‬‬
‫ה ו א היה נתון ב מ צ ב ש ל ניגוד עניינים‪ ,‬מ ש ו ם ש ה ו א היה נתון ב מ צ ב ש מ ת ק י י ם בו ניגוד‬
‫בין האינטרסים ה מ מ ל כ ת י י ם ש ע ל י ה ם ה ו פ ק ד ש ב ס לבין האינטרסים ש ל ש ט ר ן ו ש ל‬
‫ה א ח י ם שולדנפריי‪ ,‬ש ה י ו חבריו ה ט ו ב י ם ‪ ,‬וקשורים עמו‪ ,‬כל א ח ד בדרכו‪ ,‬בקשרים‬
‫עסקיים ו כ ל כ ל י י ם ‪ :‬ש ט ר ן ניהל עבור ש ב ס ח ש ב ו ן בנק‪ ,‬ו ה א ח י ם שולדנפריי היו מ ע ס י ק י ו‬
‫בטרם היה מ נ ה ל כ ל ל י ש ל מ ש ר ד ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ‪ .‬ה א ם היה בניגוד זה מ ע ש ה ה פ ר ת‬
‫אמונים ה פ ו ג ע בציבור? כפי ש ע ו ל ה מ פ ס ק ־ ד י נ נ ו ה ת ש ו ב ה ל ש א ל ה זו נ ק ב ע ת ע ל ־ פ י א מ ת‬
‫ה מ י ד ה ה ז א ת ‪ :‬ה א ם ניגוד העניינים ש ב ו היה ש ב ס נתון יש בו פ ג י ע ה מ מ ש י ת ב א מ ו ן‬
‫ה צ י ב ו ר ב ע ו ב ד י הציבור‪ ,‬או פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת ב ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ש ל ע ו ב ד הציבור או‬
‫בתקינות פ ע ו ל ת ה מ י נ ה ל ?‬
‫ה א ם ע ל ־ פ י א מ ת מ י ד ה זו‪ ,‬ניגוד העניינים ש ב ו היה ש ב ס מ צ ו י ב פ ר ש ת שטרן‬ ‫‪.61‬‬

‫ו ב פ ר ש ת ש ו ל ד נ פ ר י י ה י ה מ ע ש ה ה פ ר ת אמונים ה פ ו ג ע בציבור? ת ש ו ב ת נ ו ל ש א ל ה זו היא‬
‫ב ח י ו ב ‪ .‬ת ר מ ו לכך ה צ ט ב ר ו ת ם ש ל שני שיקולים כ ב ד י מ ש ק ל ‪ :‬מ ע מ ד ו הבכיר ש ל ש ב ס‬
‫ו ע ו צ מ ת ו ה ר ב ה ש ל ניגוד העניינים‪ .‬ה צ ט ב ר ו ת ם ש ל שני א ל ה יצרה פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת‬
‫ב א מ ו ן הציבור ו פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת ב ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ‪.‬‬
‫ש ב ם היה ה מ נ ה ל ה כ ל ל י ש ל מ ש ר ד ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ‪ .‬זהו א ח ד ה ת פ ק י ד י ם‬ ‫‪.62‬‬

‫הבכירים ביותר בשירות ה מ ד י נ ה ‪ .‬זהו ת פ ק י ד ב ע ל ה ש פ ע ה ר ב ה בתוך שירות ה מ ד י נ ה‬
‫ו כ ל פ י הציבור ה ר ח ב ‪ .‬ב פ ע ו ל ו ת י ו ב פ ר ש ת שטרן ו ב פ ר ש ת ש ו ל ד נ פ ר י י ה ו א היה נתון בניגוד‬
‫עניינים חריף ביותר‪ .‬ניגוד עניינים זה ה ת ב ט א ב י ח ס י ה ח ב ר ו ת הקרובים ו ה א מ י צ י ם עם‬
‫ש ט ר ן ועם ה א ח י ם שולדנפריי ו ב ק ש ר ה ע ס ק י ש ה י ה לו ע מ ם )לרבות ק ב ל ת כספים בטרם‬
‫‪425‬‬ ‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬חלק רביעי‪ ,‬ת ש ם ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט < ‪385 ( 4‬‬
‫נ ע ש ה ע ו ב ד מדינה(‪ .‬ה צ ט ב ר ו ת ם ש ל נתונים א ל ה ב א ש ר לבכירות ה ת פ ק י ד ו ע ו צ מ ת ניגוד‬

‫העניינים י ו צ ר ו ת מ ת כ ו ן ב ד ו ק ל פ ג י ע ה ק ש ה ב א מ ו ן ה צ י ב ו ר ב ש י ר ו ת ה מ ד י נ ה ‪ .‬פ ג י ע ה זו‬
‫נ ב ח נ ת ב א ו פ ן א ו ב י י ק ט י ב י ‪ ,‬ו ל א על־־פי ה ש ק פ ת ו ה א י ש י ת ש ל ה נ ו ג ע ב ד ב ר ‪ .‬ה ה ש ל כ ו ת‬
‫ה ק ש ו ת ש ל הפגיעה באמון הציבור הן בשני מישורים‪ :‬האחד‪ ,‬במישור הפנימי ש ל עובדי‬
‫המדינה‪ .‬ה ם רואים ב מ נ ה ל הכללי ד ו ג מ ה ו מ ו פ ת ‪ :‬״אם מותר לו ‪ -‬מותר גם לנו״ הם‬
‫בלבם‪ .‬הדבר מקרין ע צ מ ו במהירות לתוך השירות הציבורי ופוגע בו קשות‪.‬‬ ‫אומרים‬
‫הדבר מ צ א ביטוי יפה במורת הרוח ש ל עובדי ה מ ש ר ד שהונחו על־ידי שבם לסייע‬
‫שולדנפריי‪ .‬ה מ י ש ו ר השני ה ו א החיצוני‪ .‬ה ת נ ה ל ו ת ו ש ל מ נ ה ל כ ל ל י בניגוד‬ ‫לאחים‬
‫עניינים כ ה ח מ ו ר מ ש פ י ע ה ב א ו פ ן הרסני ע ל י ח ם ה צ י ב ו ר א ל ע ו ב ד י הציבור‪ .‬״ כ ו ל ם‬
‫‪ -‬ה ם ח ו ש ב י ם ל ע צ מ ם ‪ .‬בוודאי כך מקום ש י ש ק ש ר כספי קודם בין ע ו ב ד‬ ‫מושחתים״‬
‫ה צ י ב ו ר לבין ח ב ר ו ה ט ו ב ‪ .‬״ ה ה ו ן ש ו ל ט ב ש ל ט ו ן ״ יגידו‪.‬‬
‫שולדנפריי‬ ‫פרשת‬ ‫שיקולים א ל ה לעניין‬ ‫עמדה על‬ ‫נאור‬ ‫השופטת‬ ‫חברתי‬ ‫‪.63‬‬
‫)האישום השלישי(‪ .‬כתבה חברתי‪:‬‬
‫״ ש ב ס פ ע ל בניגוד אינטרסים מ ו ב ה ק ‪ .‬ב כ מ ה עניינים ר ו א ה אני ח ו מ ר ה יתרה‬

‫ה מ ע ב י ר ה א ת ה מ ע ש י ם א ל מ ע ב ר ל ק ו ה ג ב ו ל כ א מ ו ר ‪ .‬אין מ ד ו ב ר רק ב ט ו ב ה‬
‫לחברים‪ .‬מערכת היחסים הכספית שהייתה לשבס עם שולדנפריי בתקופה‬
‫למינויו כ מ נ כ ״ ל מ ש ר ד ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ‪ ,‬נותנת ל מ ע ש י ו ש ל ש ב ס‬ ‫שקדמה‬
‫בענייניהם ש ל חבריו־מיטיביו מ מ ד ש ל ש ח י ת ו ת ‪ .‬ח ו מ ר ה יתרה נ ו ב ע ת גם‬
‫מ מ ע מ ד ו הבכיר של ש ב ס הן כמנכ״ל משרד ראש־הממשלה הן ב ש ל ׳מבצע‬
‫ה א צ ת הבניה׳‪ .‬גם פ ע ו ל ה מינורית יחסית ש ל ע ו ב ד ציבור ב ע ל ע מ ד ה בכירה‬
‫י ש ב ה פ ו ט נ צ י א ל ל ה ש פ י ע ה ר ב ה יותר מ פ ע ו ל ה אינטנסיבית ש ל ע ו ב ד ציבור‬
‫ז ו ט ר ‪ .‬ז א ת ו ע ו ד ‪ ,‬א ת פ ע י ל ו ת ו ש ל ש ב ס י ש ל ב ח ו ן ל א רק ע ל ־ פ י מ ע ש י ו ש ל ו ‪,‬‬
‫ה פ ע י ל א ת עובדי משרדו‪ .‬אכן‪ ,‬גיל‬ ‫שהוא‬ ‫העובדה‬ ‫א ל א גם ע ל רקע‬
‫שולדנפריי ל ח ץ גם הוא ע ל עובדי מ ש ר ד ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ו ע ל גורמי התכנון‪,‬‬
‫א ך א י ן ב כ ך כ ד י ל מ ע ט מ ח ל ק ו ש ל ש ב ס ״ ) פ ר ש ת ש ב ס ] ‪ ,[1‬ב ע מ ׳ ‪.(549‬‬
‫ש י ק ו ל י ם א ל ה ע צ מ ם ח ל י ם ג ם ב פ ר ש ת שטרן‪.‬‬
‫ניגוד העניינים ש ב ו ה י ה ש ב ם מ צ ו י ב פ ר ש ת שטרן ו ב פ ר ש ת שולדנפריי ב י ס ס גם‬ ‫‪.64‬‬

‫פגיעה מ ה ו ת י ת בטוהר ה מ י ד ו ת ש ל השירות הציבורי‪ .‬טוהר ה מ י ד ו ת נפגע באופן מהותי‬
‫עובד הציבור מפעיל את סמכותו השלטונית באופן המסייע לידידו הקרוב‪,‬‬ ‫כאשר‬
‫ב י י ח ו ד כ ש ב י ן השניים ה ת ק י י ם ק ש ר ב ע ל א ו פ י כלכלי‪ .‬פ ג י ע ה זו ה ו ל כ ת וגוברת כ כ ל‬

‫‪,‬‬
‫ד נ ״ פ ‪1397/03‬‬
‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫ש נ י ג ו ד העניינים ה ו א חריף יותר‪ ,‬ו כ כ ל ש מ ע מ ד ו ש ל ע ו ב ד ה צ י ב ו ר רם יותר‪ .‬ח ב ר י ה ש ו פ ט‬

‫מצא ציין כי בפרשת ש ט ר ן ) ה א י ש ו ם ה ר א ש ו ן ( ‪:‬‬
‫״‪...‬אין ל כ ח ד כ י ל ש ב ם ה י ה מ נ י ע א פ ש ר י נוסף ב ק י ד ו ם ק ש ר י ם עסקיים ע ם‬

‫המדינה הזרה‪ ,‬מ ל ב ד ט ו ב ת המדינה ש ע ל קידומה ש ק ד מ כ ו ח תפקידו‪ ,‬הוא‬
‫הקשור בחברותו האמיצה עם שטרן ובידיעתו על אודות הרווח‬ ‫המניע‬
‫הגדול הצפוי לשטרן מ ה ש ל מ ת המהלך במישור היחסים העסקיים; קיומו‬
‫ש ל מ נ י ע א פ ש ר י ז ה ה צ י ב א ת ש ב ס ‪ ,‬ל ל א ס פ ק ‪ ,‬ב מ צ ב ש ל ניגוד עניינים‪...‬״‬
‫) פ ר ש ת ש ב ס ן‪ ,[1‬ב ע מ ׳ ‪.(521-520‬‬
‫לדעתנו‪ ,‬קיומו ש ל המניע הנוסף‪ ,‬מ ע ב ר לאינטרס הציבורי‪ ,‬בנסיבות העניין שלפנינו‬
‫מ ב ס ס ניגוד עניינים ה פ ו ג ע ב א ו פ ן מ ה ו ת י ב ט ו ה ר ה מ י ד ו ת )ראו נבנצל‪ ,‬ב מ א מ ר ו ה נ ״ ל‬
‫]‪ ,[45‬ב ע מ ׳ ‪ .(29‬ה מ י ד ו ת ה ר א ו י ו ת ל ע ו ב ד ה צ י ב ו ר א י נ ן ט ה ו ר ו ת ע ו ד ב א ש ר ה ן מ ו כ ת מ ו ת‬
‫ב א י נ ט ר ס י ם זרים‪ .‬מ צ ב ז ה מ א י י ם ע ל ה ה ג י נ ו ת ה ש ל ט ו נ י ת ו מ נ ח י ל נ ו ה ג פ ס ו ל ב ד ר ג ה ג ב ו ה‬
‫ביותר‪.‬‬
‫ש י ק ו ל נוסף ש ע מ ד נ ו עליו‪ ,‬א ש ר עשוי ל ה ש ל י ך ע ל קיומה ש ל פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת‬ ‫‪.65‬‬

‫ב ע ר כ י ם ה מ ו ג נ י ם ‪ ,‬ה ו א ס ט י י ה מ ה ש ו ר ה ש ל ע ו ב ד הציבור‪ .‬ס ט י י ה מ ה ש ו ר ה ‪ ,‬לעניין זה‪,‬‬
‫פעולה בניגוד לכללים ולהוראות החלים ע ל פעולתו ש ל שבס‪ .‬ה א ם ס ט ה‬ ‫משמעותה‬
‫ש ב ס מ ה ש ו ר ה ? על־ פ י ה ת ש ת י ת ה ע ו ב ד ת י ת ה נ י צ ב ת לפנינו‪ ,‬ש ב ס ל א ס ט ה מ ה ש ו ר ה‬
‫בהתנהגותו בפרשת שטרן)האישום הראשון(‪ .‬לא הונחה תשתית עובדתית לכך ש ב ש ל‬
‫קשריו ש ל ש ב ס עם שטרן ה ו א ע ש ה פעולות שלולא קשרים אלה ה ו א לא היה מבצע‪.‬‬
‫בעניין זה ק ב ע חברי השופט מצא‪:‬‬
‫ש ב ה וטענה כי ב מ ה ל ך פעולותיו חרג ש ב ס מ ס מ כ ו ת ו ב מ ת ן‬ ‫״המדינה‬

‫ה ב ט ח ו ת ש ל א ה ו ס מ ך לתתן וכן נמנע מלהתייעץ עם גורמים שונים שעל־פי‬
‫אופן‬ ‫לטענת המדינה‪,‬‬ ‫עליו להתייעץ עמם‪.‬‬ ‫המינהל התקין היה‬ ‫סדרי‬
‫אינו יכול ל ה ת י י ש ב ע ם ה ה נ ח ה כי ה מ ד ו ב ר א ך ב ש י ק ו ל ־ ד ע ת‬ ‫התנהלותו‬
‫מודעות לפסול‬ ‫ה מ ס ק נ ה כי ש ב ס פ ע ל ת ו ך‬ ‫מתחייבת‬ ‫ומכאן‬ ‫מוטעה‪,‬‬
‫טענות א ל ה לא שכנעתי‪ .‬הראיות שהובאו נגד ש ב ס אכן‬ ‫שבפעילותו‪.‬‬
‫הצביעו על מקרים אחדים ש ב ה ם ה ש ה ה את דיווחו ל ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה וכן על‬
‫שעל־פי סדרי המינהל התקין חייבוהו לקיים התייעצויות עם‬ ‫סיטואציות‬
‫מסוימים‪ ,‬אך מ ח ד ל י ם א ל ה עשויים ל ה ת י י ש ב גם ע ם ט ע ו ת כנה‬ ‫גורמים‬
‫ב ה פ ע ל ת ש י ק ו ל ־ ה ד ע ת ‪ . . .‬״ ) פ ר ש ת ש ב ס ]‪ ,[1‬ב ע מ ׳ ‪.(531‬‬

‫‪,‬‬
‫ד נ ״ פ ‪1397/03‬‬
‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫בטיעוניו בפנינו צ י ץ ב א ־ כ ו ח ה ש ל המדינה ‪ -‬ל א ח ר ש ה ב י א מדבריו א ל ה ש ל חברי‬

‫ב ה פ ע ל ת שיקול־הדעת ״מעולם לא התברר‪,‬‬ ‫‪ -‬כי עניין ה ט ע ו ת ה כ נ ה‬ ‫השופט מצא‬
‫ובנסיבות ש ל פ ע ו ל ה מ ת ו ך ניגוד ענייני• ב ע ל ע ו צ מ ה כזו‪ ,‬ס פ ק אם יכול ה י ה להתברר״‪.‬‬
‫נטען בפנינו כי ״כשבוחנים א ת מ ח ד ל י ו ש ל שבס‪ ...‬באספקלריה ש ל פ ע ו ל ה‬ ‫בהמשך‬
‫ש ב ו צ ע ה מ ת ו ך ניגוד עניינים‪ ,‬ע ו ל ה ח ש ש אינהרנטי‪ ,‬ש א י נ ו ניתן ל ה ס ר ה ‪ ,‬ש מ א א ל ו נ ע ש ו‬
‫ש ל א בתום לב א ל א ב ש ל ׳מניע אפשרי!‪:‬וסף בקידום קשרים עסקיים עם המדינה הזרה׳‪.‬‬
‫ח ש ש זה‪ ,‬כ ש ל ע צ מ ו ‪ ,‬מהווה צ ל שחור ע ל מ כ ל ו ל פעולותיו ש ל ש ב ס לקידום העסקה‪ .‬צ ל‬
‫השלטונית‬ ‫ובמערכת‬ ‫בעובדי הציבור הבכירים‬ ‫הציבור‬ ‫אמון‬ ‫מעיב על‬ ‫זה‬ ‫שחור‬
‫ב כ ל ל ו ת ה ״ ) ע מ ׳ ‪ 34‬ל ס י כ ו מ י ם ( ‪ .‬א פ י ל ו ט י ע ו נ י ם א ל ה א ץ ב ה ם כ ד י ל ב ס ס ‪ ,‬ב מ י ד ת‬
‫ה ד ר ו ש ה ב מ ש פ ט פלילי‪ ,‬סטייה מ ה ש ו ר ה )מעבר ל ע צ ם ה ה י מ צ א ו ת בניגוד‬ ‫הוודאות‬
‫עניינים(‪.‬‬
‫סבוכה יותר היא ה ש א ל ה אם ש ב ס ס ט ה מ ה ש ו ר ה בפרשת שולדנפריי)האישום‬ ‫‪.66‬‬

‫נזכור כי ה פ ר ו י ק ט ש ל ה א ח י ם שולדנפריי ע ל ה בקנה א ח ד ע ם ה א י נ ט ר ס‬ ‫השלישי(‪.‬‬
‫) פ ר ש ת ש ב מ ]‪ ,[1‬ב ע מ י ‪ ;(543‬ה צ י ב ו ר ב כ ל ל ו י צ א נ ש כ ר מ ה מ ש ך ה ט י פ ו ל‬ ‫הציבורי‬
‫ב פ ר ו י ק ט י ם א ל ה )שם‪ ,‬שם(‪ .‬ב ע נ י י ן ז ה ק ב ע ח ב ר י ה ש ו פ ט מ צ א כ י ב ד י ן ז ו כ ה ש ב ס מ א י ש ו ם‬
‫זה ב ב י ת ־ ה מ ש פ ט ה מ ח ו ז י ‪ .‬ב נ מ ק ו ז א ת ציין חברי‪ ,‬כי‪:‬‬
‫״ ה ט ע ם ל כ ך ה ו א כי סטייתו ש ל ש ב ס מן השורה‪ ,‬לנוכח סוג פעילותו‬

‫והיקפה‪ ,‬ל א הגיעה לדרגת ח ו מ ר ה ש י ש ב ה מ ש ו ם פגיעה בציבור‪ .‬על־פי‬
‫כ ל ל נסיבותיה‪ ,‬הריהי בגדר מקרה גבולי שאיננו מצדיק ה ר ש ע ה בפלילים‪.‬‬
‫ש ב ם לא ניסה להשיג עבור ה א ד י ם שולדנפריי‪ ,‬ואף לא השיג בפועל‪ ,‬דבר־‬
‫מ ה מ ש מ ע ו ת י ש ל א ה י ו ז כ א י ם לו־ מ מ י ל א ״ ) פ ר ש ת ש ב ס נ‪ ,[1‬ב ע מ י ‪.(545‬‬
‫ח ב ר י ק ב ע א פ ו א ש ת י ק ב י ע ו ת ‪ :‬ה א ח ת ‪ ,‬כי ש ב ס ס ט ה מ ה ש ו ר ה ; ה א ח ר ת ‪ ,‬כי אין‬

‫ב ס ט י י ה זו מ ש ו ם פ ג י ע ה בציבור‪ .‬מ ה י ס ט י י ת ו ש ל ש ב ס מ ה ש ו ר ה ב א י ש ו ם זה ? נ ק ב ע כי‬
‫ש ב ס ה פ ע י ל ל ח ץ ע ל רשויות התכנון לזרז א ת ק ב ל ת ה ח ל ט ו ת י ה ן בעניין ה פ ר ו י ק ט י ם ש ל‬
‫ה א ח י ם שולדנפריי‪ .‬עם ז א ת נקבע כי ל ח ץ זה ה י ה ב מ ס ג ר ת ״ מ ב צ ע ה א צ ת הבנייה״ תוך‬
‫ש ש ב ם ה ק ד י ש ל ו ז מ ן ״ מ ז ע ר י א ם ל א ל ו מ ר א פ ס י ״ ) ש ם נ ח ‪ ,‬ב ע מ ׳ ‪ .(543‬א ץ ל ר א ו ת א פ ו א‬
‫ה פ ע ל ת ה ל ח ץ מ ש ו ם סטייה מהשורה‪ .‬חברי הוסיף וקבע כי הפרויקטים ש ל‬ ‫בעצם‬
‫ה א ח י ם שולדנפריי לא היו ״תקועים״‪ .‬עם ז א ת ה ו א הוסיף וקבע כי אין ל כ ך ח ש י ב ו ת רבה‬
‫מדי‪ ,‬שכן ״‪...‬המשרד ע ס ק בקידום פרויקטים לבנייה מ כ ל הסוגים‪ ,‬׳תקועים׳ ושאינם‬
‫׳ ת ק ו ע י ם ׳ ‪ . . .‬״ ) ש ם ‪ ,‬ב ע מ י ‪ .(544‬ב מ ה ה ת ב ט א ה א פ ו א ‪ ,‬ע ל ־ פ י ג י ש ת ו ש ל ח ב ר י ‪ ,‬ה ס ט י י ה‬
‫מ ה ש ו ר ה ש ל ש ב ס ? ייתכן כי ניתן לייחס ז א ת ל ה נ ח י ה ש ה נ ח ה ש ב ס א ת עובדי ה מ ש ר ד‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫בעניינם ש ל ה א ח י ם שולדנפריי‪ .‬עובדים א ל ה העניקו ל א ח י ם שולדנפריי יחס‬ ‫לטפל‬

‫מועדף‪ .‬אמת‪ ,‬יחס זה נבע במידה רבה מ ל ח צ ו הישיר והבלתי פוסק ש ל א ח ד האחים על‬
‫ע ו ב ד י מ ש ר ד ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ‪ ,‬ע ם ז א ת חברי ק ב ע כי ״ ל ח ץ זה ה ת א פ ש ר ‪ ,‬ל ל א ספק‪ ,‬גם‬
‫כ ת ו צ א ה מ כ ך ששולדנפריי היה ׳בן בית׳ ב מ ש ר ד ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ‪ ,‬שעובדיו ידעו על‬
‫א ו ד ו ת ק ש ר י ו ע ם ש ב ם ‪ . . .‬״ )שם‪ ,‬ב ע מ ׳ ‪ .(543‬ב ה ת י י ח ס ו ל ה נ ח י ה ז ו ק ב ע ח ב ר י ה ש ו פ ט‬
‫מצא‪:‬‬
‫האתית‬ ‫ברמה‬ ‫ופגומה‬ ‫הפרקטית‬ ‫ברמה‬ ‫מיותרת‬ ‫הנחיה‬ ‫זו‬ ‫״הייתה‬

‫והציבורית‪ .‬מן הראוי היה כי ש ב ס יימנע כליל מלעסוק בנושא זה‪ ,‬במישרין‬
‫או בעקיפין‪ ,‬ויותיר א ת ה ט י פ ו ל בו לגורמים ה א ח ר י ם ב מ ש ר ד ‪ ,‬האמונים ע ל‬
‫כך אף הם‪ ,‬ו א ש ר ל א היו מצויים בקשרי חברות כ ה קרובים עם ב ע ל ה ד ב ר ״‬
‫) ש ם ‪ ,‬ב ע מ ׳ ‪.(545‬‬
‫ע ם ז א ת אין ב כ ל א ל ה ק ב י ע ה ברורה ו מ פ ו ר ש ת כי בעניין זה א ו בעניינים אחרים‬

‫בניגוד‬ ‫הימצאותו‬ ‫לעצם‬ ‫)מעבר‬ ‫מהשורה‬ ‫השלישי סטה שבם‬ ‫לאישום‬ ‫הקשורים‬
‫העניינים(‪.‬‬
‫ח ב ר ת י ה ש ו פ ט ת נאור פ ס ק ה ב ח ו ו ת ־ ד ע ת ה מ י ע ו ט ש ל ה ש י ש ל ה ר ש י ע א ת ש ב ס‬ ‫‪.67‬‬
‫ב א י ש ו ם ה ש ל י ש י ) פ ר ש ת שולדנפריי(‪ .‬ב א ש ר ל ס ט י י ה מ ה ש ו ר ה כ ת ב ה ח ב ר ת י ‪:‬‬
‫״‪...‬הפרויקטים ל א היו ׳תקועים׳ כ ל ל ועיקר‪ ,‬ודווקא ב ת ק ו פ ה ש ב ה תכניות‬

‫רבות היו ׳תקועות׳ ה י ה צריך להיזהר כ פ ל כפליים ש ל א לזרז תכניות שאינן‬
‫ובכך‪ ,‬בהכרח‪ ,‬ל ה ש ה ו ת ב מ י ד ה זו או א ח ר ת ט י פ ו ל בתוכניות‬ ‫׳תקועות׳‬
‫כ ס ף ׳ ‪ . . .‬״ ) ש ם ]‪,[1‬‬ ‫׳זמן ה ו א‬ ‫בנייה‬ ‫בענייני‬ ‫ה מ מ ת י נ ו ת לתורן‪.‬‬ ‫אחרות‬
‫ב ע מ ׳ ‪.(549‬‬
‫עם זאת הבסיס להרשעתה ש ל חברתי לא היה בקביעה מפורשת בדבר סטייה‬
‫מ ה ש ו ר ה ש ל ש ב ס ‪ ,‬א ל א ביםוד ה ש ח י ת ו ת ש ה י ה ביסוד ניגוד העניינים ש ב ו היה מצוי‪.‬‬
‫מ ה י ה מ ס ק נ ה ה ע ו ל ה מ נ י ת ו ח ז ה ? ע ל ־ פ י פ ס ק ־ ה ד י ן ב פ ר ש ת ש ב ס ]‪ [1‬ק ש ה‬ ‫‪.68‬‬
‫ל ק ב ו ע ב א ו פ ן ח ד ־ מ ש מ ע י אם ב פ ר ש ת שולדנפריי פ ע ל ש ב ס בניגוד ל כ ל ל י ם ו ל ה ו ר א ו ת‬
‫ה ח ל י ם ע ל פעולותיו‪ .‬יצוין כי ה ע ו ב ד ה ש ש ב ם ה ק ד י ש לעניין ״זמן מינורי״ אינה מ ע ל ה‬
‫מורידה‪ .‬ש י ח ה טלפונית ש ל אדם במעמדו‪ ,‬גם אם היא קצרה‪ ,‬יכולה להיות‬ ‫ואינה‬
‫מ ש מ ע ו ת י ת ורבת ה ש פ ע ה ‪ .‬ה ע ו ב ד ה ששולדנפריי ה י ה בן בית ב ל ש כ ת ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ‪,‬‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫ו ה ע ו ב ד י ם ה ו נ ח ו לסייע לו‪ ,‬מ ה ו ו ה בנסיבות העניין נסיבה מ ח מ י ר ה ‪ ,‬עם ז א ת נוכח ק י ו מ ן‬

‫ש ל נסיבות א ח ר ו ת כ ב ד ו ת מ ש ק ל ה מ ב ס ס ו ת פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת בערכים המוגנים‪ ,‬איננו‬
‫נדרשים ל ק ב י ע ה ס ו פ י ת בעניין ה ס ט י י ה מ ה ש ו ר ה ‪ .‬די ב ע ו צ מ ת ניגוד העניינים ו ב מ ע מ ד ו‬
‫הבכיר ש ל ש ב ס בהייררכיה הציבורית ו ב ה ש פ ע ת פ ע ו ל ו ת י ו ע ל השירות הציבורי כ ד י‬
‫ל ב ס ס פ ג י ע ה ב א מ ו ן הציבור ו ב ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ‪.‬‬
‫היסוד הנפשי‬
‫ה י ס ו ד ה נ פ ש י בעבירה ש ל מ ע ש ה ה פ ר ת אמונים ה פ ו ג ע בציבור הינו מ ו ד ע ו ת‬ ‫‪.69‬‬

‫ל ט י ב ה מ ע ש ה ולקיום הנסיבות‪ .‬מ ו ד ע ו ת ל ט י ב ה מ ע ש ה עניינה מ ו ד ע ו ת ל ט י ב הפיזי ש ל‬
‫ה מ ע ש ה ‪ ,‬ולא ל מ ש מ ע ו ת ו הנורמטיבית‪ .‬מ ו ד ע ו ת לקיום הנסיבות עניינה מ ו ד ע ו ת ל י ס ו ד ו ת‬
‫הפיזיים היוצרים פ ג י ע ה בציבור‪ .‬כ א ש ר ״ ט י ב ה מ ע ש ה ״ הוא פ ע ו ל ה מ ת ו ך ניגוד עניינים‬
‫ה פ ו ג ע בציבור‪ ,‬ה מ ו ד ע ו ת ה נ ד ר ש ת ה מ ה ל ע ו ב ד ו ת היוצרות א ת ניגוד העניינים ה פ ו ג ע‬
‫בציבור )ניגוד עניינים היוצר פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת בערכים המוגנים(‪ .‬ה א ם התקיים ב ש ב ס‬
‫היסוד הנפשי של מודעות?‬
‫ש ב ס היה מ ו ד ע לכך כי הוא ע ו ב ד ציבור ה פ ו ע ל בענייניהם ש ל חבריו ש ט ר ן‬ ‫‪.70‬‬

‫ו ה א ח י ם שולדנפריי‪ .‬כ מ ו כן ה ו א היה מ ו ד ע לכך ש י ח ס י ו עם חבריו א ל ה הם קרובים‬
‫והדוקים‪ ,‬וכי ה ו א פ ו ע ל בענייניהם בהיותו מ נ ה ל כללי ש ל מ ש ר ד ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ‪ .‬ה ו א‬
‫היה מ ו ד ע א פ ו א ל ט י ב הפיזי ש ל ניגוד העניינים ש ב ו ה ו א היה מצוי ולנסיבות הפיזיות‬
‫ש ע ו ש ו ת ניגוד זה ל פ ו ג ע בציבור‪ .‬א מ ה ‪ ,‬ש ב ס ל א היה מ ו ד ע ‪ -‬כך ק ב ע חברי ה ש ו פ ט מ צ א‬
‫לעניין פ ר ש ת שטרן‪ ,‬ואני מ נ י ח זאת גם לעניין פ ר ש ת ש ו ל ד נ פ ר י י ‪ -‬ל פ ס ו ל ש ד ב ק ב מ ע ש י ו‬
‫)פרשת ש ב ס נ ו [ ‪ ,‬ב ע מ ׳ ‪ .(531‬כ מ ו כן מ ו כ ן אני ל ה נ י ח כי ש ב ם ל א היה מ ו ד ע ל ק י ו מ ה ש ל‬
‫פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת בערכים המוגנים על־ידי האיסור הפלילי‪ .‬אין בכך ו ל א כלום‪ ,‬שכן‬
‫ה מ ו ד ע ו ת ה נ ד ר ש ת הינה ל ט י ב הפיזי ש ל ה ת נ ה ג ו ת ו ולא ל ט י ב ה הנורמטיבי‪.‬‬
‫ידיעתו של ראש־הממשלה‬
‫ה א ם קביעתנו כי נ ת ג ב ש ו ב ש ב ס ה י ס ו ד ו ת ה ע ו ב ד ת י י ם והנפשיים ש ב ה פ ר ת‬ ‫‪.71‬‬

‫ה א מ ו נ י ם מ ש ת נ ה לאור הנתון כי ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה היה מ ו ד ע ל פ ע י ל ו ת ו ש ל ש ב ס ? נתון זה‬
‫מ ת י י ח ס אך ל פ ר ש ת ש ט ר ן ) ה א י ש ו ם הראשון(‪ .‬ב מ ס ג ר ת ה ש ל זו ק ב ע חברי ה ש ו פ ט מ צ א כי‬
‫ה י מ צ א ו ת ו ש ל ש ב ס ב מ צ ב ש ל ניגוד עניינים ב פ ר ש ת שטרן לא נ ע ל מ ה מעיניו ש ל ראש־‬
‫ה מ מ ש ל ה י׳ ר ב ץ ה מ נ ו ח )פרשת ש ב ס נ ‪:1 ,[1‬עמ׳ ‪ .(521‬ע ו ד נקבע‪ ,‬כי‪:‬‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫״‪[]...‬רבץ ‪ -‬כך נראה ‪ -‬ל א ס ב ר ש ב ש ל יחסיו הקרובים עם ש ט ר ן מ ו ט ל ע ל‬

‫ש ב ם ל מ ש ו ך א ת י ד י ו מ ן ה ט י פ ו ל ב נ ו ש א ״ ) ש ם ‪ ,‬שם(‪.‬‬
‫במקום א ח ר ק ב ע חברי השופט מצא‪ ,‬כי‪:‬‬
‫א ש ר הכיר א ת שטרן וידע ע ל מעורבותו בעיםקה‪,‬‬ ‫״‪...‬ראש־הממשלה‪,‬‬

‫ה י ט י ב ל ד ע ת כ י ה ו א נ מ נ ה ע ם ח ב ר י ו ה ק ר ו ב י ם ש ל ש ב ם ״ ) ש ם ‪ ,‬ב ע מ ׳ ‪.(531‬‬
‫לבסוף נקבע ע ל ידי חברי‪ ,‬כי‪:‬‬
‫ש ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ‪ ,‬שידע על אודות יחסי חברותו עם שטרן‪ ,‬לא‬ ‫״העובדה‬

‫הורה לו ל מ ש ו ך א ת ידו מן ה ט י פ ו ל בעיםקה‪ ,‬אינה מנקה א ת ש ב ם מן הדופי‬
‫)שם‪,‬‬ ‫נקלע‪...‬״‬ ‫שאליו‬ ‫העניינים‬ ‫ניגוד‬ ‫חרף‬ ‫בפעילותו‬ ‫שדבק‬ ‫האתי‬
‫ב ע מ ׳ ‪.(532‬‬
‫אכן‪ ,‬ידיעתו ש ל ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה לא היה ב ה כדי לנקות את ש ב ס לא ״מן הדופי‬

‫האתי שדבק בפעילותו״ ולא מהאיסור הפלילי שבה‪ .‬ידיעתו ש ל ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ואף‬
‫על־ידיו אין ב ה ם כדי ל ש ל ו ל א ת ניגוד העניינים‪ ,‬ואין ב ה ם כדי למנוע א ת‬ ‫אישור‬
‫ה פ ג י ע ה ה מ ה ו ת י ת ב א מ ו ן הציבור ב ע ו ב ד הציבור‪ .‬ו א ש ר ל מ צ ב ו ה נ פ ש י ש ל שבם‪ ,‬אין בו‬
‫לשלול את מודעותו של שבס‪.‬‬
‫העונש‬
‫הגענו לכלל מ ס ק נ ה כי י ש להרשיע א ת ש ב ס בשני פרטי האישום בדבר ה פ ר ת‬ ‫‪.72‬‬

‫אמונים‪ .‬ב מ צ ב הדברים הרגיל י ש לעבור ע ת ה ל ש ל ב העונש‪ .‬בעניין זה הודיע ב א ־ כ ו ח ה‬
‫ש ל ה מ ד י נ ה ‪ ,‬ל א ו ר ש א ל ת ח ב ר י ה ש ו פ ט מ׳ חשין‪ ,‬כ י א ם ה מ ד י נ ה ת ז כ ה ב ע ת י ר ה ה י א‬
‫מוותרת מ ר א ש ע ל עונש מ א ס ר לשבס‪ .‬עדיין נותרה ה ש א ל ה מ ה ו העונש ‪ -‬שאינו עונש‬
‫‪ -‬ש י ש ל ה ט י ל ע ל ש ב ס ‪ .‬בעניין זה ל א ש מ ע נ ו טיעונים‪ .‬אין מנוס א פ ו א מ ה ח ז ר ת‬ ‫מאסר‬
‫העניין ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט ה מ ח ו ז י על־מנת שיגזור א ת עונשו ש ל שבם‪.‬‬
‫סוף דבר‬
‫ב ה ח ל ט ת ו ל ק י י ם ד י ו ן נ ו ס ף ב פ ר ש ת ש ב ס ]‪ [1‬צ י ץ ח ב ר י ה ש ו פ ט מ׳ מ ש י ן כ י‬ ‫‪.73‬‬
‫מ ט ר ת ו ש ל הדיון הנוסף הינה ״ ל ק ב ו ע מ ב ח ן ברור ומדוייק כ כ ל הניתן ליסודותיה ש ל‬
‫ו ל י י ש ו מ ו ש ל ה ד י ו ן ע ל ע נ י י נ ו ש ל ש ב ס ״ ) ה ח ל ט ה מ י ו ם ‪ ,6.4.2003‬ע מ ׳ ‪.(5‬‬ ‫העבירה‬

‫הנשיא א׳ ברק‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫מ ק ו ו ה א נ י כ י פ ם ק ־ ד י ע ו מ ג ש י ם מ ט ר ה זו‪ .‬ה ג ש מ ת ה ח ש ו ב ה ה י א ‪ .‬ח ש ו ב ה ו א ל ק ב ו ע א ת‬

‫גבולותיו ש ל האיסור הפלילי על הפרת אמונים‪ .‬הדבר ח ש ו ב לעובדי הציבור; הדבר‬
‫חשוב לרשויות אכיפת החוק‪ .‬חשוב הוא ש ל א להרחיב את אופקיה ש ל העבירה לעבר‬
‫ה ת נ ה ג ו ת ש ה י ס ו ד ה ד ו מ י נ נ ט י ש ל ה ה ו א מ ש מ ע ת י ‪ .‬ב צ ד ק צ י י ן ה ש ו פ ט ד׳ ל ו י ן כ י ע ו ב ד‬
‫ציבור‪:‬‬
‫בשיקול־דעת‬ ‫חלילה‪,‬‬ ‫להיכשל‪,‬‬ ‫זהיר והוגן כ כ ל שיהיה‪ ,‬עלול‬ ‫״‪...‬יהא‬

‫מ ו ט ע ה ‪ ,‬בהתנהגות הראויה לביקורת‪ ,‬ב מ ע ש ה הפגום מבחינה א ס ת ט י ת או‬
‫ע ק ר ו נ י ת א ת י ק ה ר א ו י ה ב ת ח ו ם ע ש י י ת ו ‪ .‬י ה א ז ה מ ס ו כ ן ו ל א רצוי‪,‬‬ ‫הנוגד‬
‫מ ב ח י נ ת המדיניות ה ש י פ ו ט י ת ‪ ,‬ל ה ט ב י ע מיניה וביה ע ל כ ל מ ע ש ה ל א ראוי‬
‫ש כ ז ה ג ו ש פ נ ק א ש ל ה ת נ ה ג ו ת פ ל י ל י ת ‪ . . .‬״ ) פ ר ש ת א ב ו ח צ י ר א ן‪ ,[5‬ב ע מ ׳ ‪.(704‬‬
‫התנהגות‬ ‫הפלילי ש ל‬ ‫לשלול את האופי‬ ‫חשוב הוא שלא‬ ‫מידה‬ ‫באותה‬ ‫‪.74‬‬
‫שאופייה הדומיננטי ה ו א פלילי‪ .‬ח ש ו ב הוא ל ה ד ג י ש כי עובד הציבור ה ו א נאמן הציבור;‬
‫כ י מ ש ל ו א י ן ל ו ו ל א כ ל ו ם ‪ ,‬ו כ ל שישי ל ו ‪ ,‬ל מ ע ן ה צ י ב ו ר י ש לו־‪ ,‬כ י נ א מ נ ו ת מ ח י י ב ת‬
‫הגינות‪ ,‬יושר‪ ,‬ענייניות‪ ,‬שוויון‪ ,‬סבירות ואיסור ה י מ צ א ו ת ב מ צ ב ש ל ניגוד עניינים; כי‬
‫ה ג ש מ ת ם ש ל א ל ה מ ח י י ב ת התנהגות על־פי הדינים והנהלים‪ ,‬שמירה ע ל אמון הציבור‬
‫בעובדי הציבור ועל טוהר פעולותיהם‪ .‬ל ש ם ה ב ט ח ת מטרות א ל ה בא האיסור הפלילי‬
‫להפרת אמונים‪ .‬הוא בא למנוע התנהגות ש ל עובדי הציבור שהיא מסוכנת‬ ‫באשר‬
‫לחברה ולסדרי ה מ מ ש ל ‪ .‬עובד ציבור המפר אמונים מכרסם בעבותות הקושרים אותנו‬
‫כבני ח ב ר ה א ח ת ‪ .‬ה ו א מ פ ר א ת ה א מ ו ן ש ל פ ר ט ל פ ר ט ו ש ל ה פ ר ט לשלטון‪ .‬ה ו א מ ע ו ד ד‬
‫זלזול ברשויות הציבור ובעובדי הציבור‪ .‬ה ו א מ ט פ ח ציניות כלפי רשויות המינהל וכלפי‬
‫הסדר ה ח ב ר ת י הקיים‪ .‬ה ו א פוגם באמון ש ל ה פ ר ט בתפקודו ש ל ה כ ל ל ובכך מערער א ת‬
‫ה י צ י ב ו ת ה ח ב ר ת י ת ) ר א ו פ ר ש ת ס ו י ס א ]‪ ,16‬ב ע מ י ‪ .(777‬כ מ ו ב ן ‪ ,‬ה פ ר ת א מ ו ן א ח ת ש ל ע ו ב ד‬
‫ציבור א ח ד ל א תגרור מ ל ו א ת ו צ א ו ת א ל ה ‪ ,‬א ך מ ע ש ה אסור גורר מ ע ש ה אסור‪ .‬ה ג ב ו ל בין‬
‫אסור למותר מ י ט ש ט ש ‪ .‬רשויות אכיפת ה ח ו ק עומדות אובדות עצות‪ .‬ה מ ס ה הקריטית‬
‫הולכת ומתעצמת‪ .‬תוצאותיה קשות הן לחברה‪ .‬מכאן החשיבות הרבה בעצם קיומו של‬
‫הפלילי ע ל הפרת אמונים; מכאן החשיבות בקביעת גבולותיו ש ל האיסור‬ ‫האיסור‬
‫ו ב א כ י פ ת ם ‪ .‬כ ל ז א ת ביקשנו ל ע ש ו ת בפסק״דיננו זה‪.‬‬
‫ה ת ו צ א ה היא כי אנו מ ק ב ל י ם העתירה ומרשיעים א ת ש ב ס ב ה פ ר ת אמונים‬ ‫‪.75‬‬

‫ה ר א ש ו ן ) פ ר ש ת שטרן( ו ב א י ש ו ם ה ש ל י ש י ) פ ר ש ת ש ו ל ד נ פ ר י י ( ‪ .‬ה ז י כ ו י י ם ב י ת ר‬ ‫באישום‬
‫האישומים עומדים ע ל כנם‪ .‬התיק יחזור ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט המחוזי לגזירת העונש ב ה ת ח ש ב‬
‫ב ה ו ד ע ת ה ע ו ת ר ת לעניין עונש מאסר‪.‬‬

‫ה ש ו פ ט ת מ ׳ נ א ו ה ה ש ו פ ט מ ׳ וושין‬ ‫פ״ד נט)‪385 (4‬‬
‫השופטת מ׳ נאור‬
‫אני מ ס כ י מ ה לפסק־דינו ש ל חברי ה נ ש י א ברק‪.‬‬ ‫‪.1‬‬
‫ב פ ס ק ־ ה ד י ן ש ב ד י ו ן הנוסף סברתי כי י ש ל ה ר ש י ע א ת ש ב ס בעבירה ל פ י‬ ‫‪.2‬‬

‫סעיף ‪ 284‬ל ח ו ק העונשין רק ב פ ר ש ה נ ו ש א ה א י ש ו ם ה ש ל י ש י ‪ ,‬ואולם ל א ח ר שעיינתי‬
‫ב ח ו ו ת ־ ד ע ת ו ש ל חברי ה נ ש י א מ צ ט ר פ ת אני ל מ ס ק נ ת ו גם בעניין ה א י ש ו ם הראשון‪.‬‬
‫ה ש ת כ נ ע ת י כי ידיעתו ש ל ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ה מ נ ו ח ל א ה י ה ב ה כ ד י לנקות א ת שבס‪,‬‬
‫כ ל ש ו נ ו ש ל חברי‪ ,‬״ ל א ׳ מ ן ה ד ו פ י ה א ת י ש ד ב ק ב פ ע י ל ו ת ו ׳ ו ל א מ ה א י ס ו ר ה פ ל י ל י ש ב ה ״ ‪.‬‬
‫ידיעתו ש ל ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ו א ף אישור על־ידיו אין ב ה ם כדי ל ש ל ו ל א ת ה פ ס ו ל‬
‫‪ -‬ה כ ו ל כ מ ו ס ב ר על־ידי ה נ ש י א ‪ .‬היה ע ל ש ב ס ל מ ש ו ך ידיו גם מ ה ט י פ ו ל‬ ‫שבמעשה‬
‫ב פ ר ש ה נ ו ש א ה א י ש ו ם הראשון‪.‬‬
‫השופט מ׳ חשין‬
‫וכך מ צ ו ו ה אותנו ה ו ר א ת סעיף ‪ 284‬ל ח ו ק ה ע ו נ ש י ן ) ה ח ו ק א ו ח ו ק העונשין(‪:‬‬
‫‪ .284‬ע ו ב ד הציבור ה ע ו ש ה במילוי ת פ ק י ד ו מ ע ש ה מ ר מ ה‬ ‫מרמה והפרת‬

‫או ה פ ר ת אמונים ה פ ו ג ע בציבור‪ ,‬אף אם ל א ה י ה‬ ‫א מ ר נ י ם‬
‫ב מ ע ש ה מ ש ו ם עבירה אילו נ ע ש ה כנגד י ח י ה דינו ‪-‬‬

‫מ א ס ר ש ל ו ש שנים‪.‬‬
‫ה ו ר א ת ־ ח ו ק זו‪ ,‬כלשונה‪ ,‬מ ה ו ו ה נוסח ח ד ש ‪ -‬הרקה מ כ ל י ־ א ל ־ כ ל י ‪ -‬ש ל הוראת‬

‫סעיף ‪ 140‬ל פ ק ו ד ת ה ח ו ק הפלילי‪ .1936 ,‬וכך הורה אותנו ה ח ו ק ב מ ק ו ר ו ‪:‬‬
‫‪Frauds and‬‬ ‫‪140. Any person employed in the public service‬‬

‫‪breaches of trust‬‬ ‫‪who, in the discharge of the duties of his‬‬
‫‪by public officers‬‬
‫‪office, commits any fraud or breach of trust‬‬
‫‪affecting the public whether such fraud or‬‬
‫‪breach of trust would have been criminal or‬‬
‫‪not if committed against a private person, is‬‬
‫‪guilty of a misdemeanour.‬‬
‫וזו ה י א ה ע ב י ר ה ש ל מ י ר מ ה ו ה פ ר ת אמונים‪.‬‬
‫‪433‬‬ ‫פםקי־דיץ‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬

‫ה ש ו פ ט מ׳ ח ש י ן‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫העבירה פורשת ע צ מ ה הן על מ ע ש י מירמה הן על מ ע ש י הפרת אמונים‪ ,‬ואולם מתוך‬

‫שענייננו ה ו א בענף ש ל ה פ ר ת אמונים‪ ,‬ודבר להלן אך ב ה פ ר ת אמונים‪ ,‬ו א ת העבירה נכנה‬
‫ע ב י ר ה ש ל ה פ ר ת א מ ו נ י ם ‪ .‬ע נ י י נ נ ו זו ה פ ע ם ה ו א ב ת ח ו מ י פ ר י ש ת ו ש ל צ י ר ו ף ה ת י ב ו ת‬ ‫‪-‬‬
‫״ מ ע ש ה ‪ . . .‬ה פ ר ת א מ ו נ י ם ה פ ו ג ע ב צ י ב ו ר ״ )"‪,("breach of trust affecting the public‬‬
‫ו ה ש א ל ה ה נ ש א ל ת היא אם ע ש ה ה מ ש י ב מ ע ש ה שניתן וראוי לקרוא אותו מ ע ש ה ש ל‬
‫ה פ ר ת אמונים ה פ ו ג ע בציבור‪.‬‬
‫אין צ ו ר ך ב ה ע מ ק ת ־ י ת ר כ ד י ל ה ב י ן ו ל י ד ע כי ע ב י ר ה זו ש ל ה פ ר ת א מ ו נ י ם ע ב י ר ה‬ ‫‪.2‬‬
‫ה י א ש ג ב ו ל ו ת י ה ‪ -‬כ ה ג ד ר ת ה ‪ -‬ג ב ו ל ו ת פרוצים ה ם מ ש ה ו ‪ .‬אין ס פ ק כי ל ק י ח ת ש ו ח ד‬
‫ל מ ש ל מ ע ש ה הוא ש ל ה פ ר ת אמונים הפוגע בציבור‪ ,‬א ל א ש ה ע ב י ר ה ש ל ל ק י ח ת ש ו ח ד‬
‫ניתקה ע צ מ ה מ ק ד ם מ ״ ע ב י ר ת ה מ ס ג ר ת ״ ש ל ה פ ר ת אמונים ע ל דרך ה ס ת ם ו מ צ א ה ל ה‬
‫בעבירות‬ ‫הדין‬ ‫הוא‬ ‫שוחד‪.‬‬ ‫לקיחת‬ ‫הקרויה‬ ‫פרטיקולרית‬ ‫בעבירה‬ ‫לעצמה‬ ‫משכן‬
‫א ח ר ו ת הבנויות אף־ה״ על מ ע ש י ם ש ל ה פ ר ת אמונים‪ .‬כך הן ל מ ש ל‬ ‫פרטיקולריות‬
‫ה ע ב י ר ו ת ש ל ״ ע ו ב ד ה צ י ב ו ר ש י ש ל ו ־י־יקה פ ר ט י ת ״ ) ס ע י ף ‪ 278‬ל ח ו ק ( ‪ ,‬״ ד ר י ש ו ת כ ו ז ב ו ת‬
‫ש ל ע ו ב ד ה צ י ב ו ר ״ ) ס ע י ף ‪ 279‬ל ח ו ק ( ‪ ,‬״ ש י מ ו ש ל ר ע ה ב כ ו ח ה מ ש ר ה ״ ) ס ע י ף ‪ 280‬ל ח ו ק ( ‪,‬‬
‫נ ת י נ ת ה ש ל ת ע ו ד ה כ ו ז ב ת ) ס ע י ף ‪ 281‬ל ח ו ק ( ו ע ו ד ו ע ו ד ‪ .‬ה ק ו ש י ב ע נ י י נ נ ו ה ו א ש ג ם ל א ח ר‬
‫ה ו צ א ת ן ש ל אותן עבירות פרטיקולריות מ ת ח ו מ י ה ע ב י ר ה ש ל ה פ ר ת אמונים נותר ת ח ו ם‬
‫אפור ר ח ב ל מ ד י ‪ -‬אם תרצו‪ :‬תחום רחב ש ל ״ ח צ י ־ צ ל ״ ‪ -‬ה מ ק ש ה עלינו ל ד ע ת בבירור‬
‫אם מ ע ש ה ש ע ש ה פלוני עולה ב ר ש ת ה ש ל העבירה‪ ,‬או אם ח ו מ ק ה ו א מ ב ע ד לחורים‬
‫ש ב ר ש ת ) ה ג ם ש א פ ש ר י ש בו פגיעה באתיקה‪ ,‬ולו פגיעה ח מ ו ר ה היא‪ ,‬או עבירת מ ש מ ע ת‬
‫ש ל ע ו ב ד הציבור(‪ .‬אכן‪ ,‬העבירה של ה פ ר ת אמונים ״עבירת מסגרת״ היא‪ ,‬עבירה היא‬
‫בעלת ״ריקמה פתוחה״‪ ,‬ובית־המשפט אמור על־פי המחוקק למלא אותה תוכן מ ע ת‬
‫ל ע ת ע ל ־ פ י נתוני ה מ ק ו ם והזמן‪ .‬ה מ ח ו ק ק כ מ ו ה ס מ י ך א ת ב י ת ־ ה מ ש פ ט ל ק ב ו ע מ ע ש י ם‬
‫‪ -‬מהם‪ ,‬וקביעתו של בית־המשפט הייתה‬ ‫הפרת אמונים הפוגעים בציבור‬ ‫המהווים‬
‫כחוק‪.‬‬
‫ע י ו ן ב ע ב י ר ה זו ש ל ה פ ר ת א מ ו נ י ם מ ע ל ה ב ד ע ת נ ו ע ב י ר ה א ח ר ת ה ש ו כ נ ת ב ח ו ק‬ ‫‪.3‬‬
‫עבירה דומה ושאינה־דומה‪ ,‬הלא היא העבירה הקרויה ״תקלה ציבורית״‬ ‫העונשין‪,‬‬
‫) ו כ ל ש ו ן ה ח ו ק ב מ ק ו ר ו ‪ .("public m i s c h i e f :‬ו כ ד ב ר ו ש ל ס ע י ף ‪ 198‬ש ל ח ו ק ‪:‬‬
‫‪ .198‬ה ע ו ש ה מ ע ש ה ה ע ל ו ל ל ה ב י א ל ת ק ל ה צ י ב ו ר י ת ‪ ,‬ד י נ ו ‪-‬‬ ‫ת ק ל ה ציבורית‬

‫מ א ס ר ש ל ו ש שנים‪.‬‬
‫ע ב י ר ה זו ש ל ״ ת ק ל ה צ י ב ו ר י ת ״ ‪ ,‬ע ל י ה נ א מ ר כי ״‪...‬עבירה ]היא[ ש א י ן ל ה שיעור‪ ,‬ל א‬

‫לא ל מ ט ה ולא לצדדין‪ ...‬ואין כ מ ו ה נוגדת את העקרונות השוררים בדרכי‬ ‫למעלה‪,‬‬
‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬חלק רביעי‪ ,‬ת ש ם ״ ה ‪ /‬ת ש ם ״ ו ‪2005‬‬ ‫‪434‬‬

‫ה ש ו פ ט מ׳ חשין‬ ‫פ״דנט)‪385 (4‬‬
‫ה ח ק י ק ה ו ה פ ר ש נ ו ת ש ל ה ח ו ק ״ ) ע ״ פ ‪ 53/54‬א ש ״ ד ‪ ,‬מרכז זמני ל ת ח ב ו ר ה נ׳ ה י ו ע ץ ה מ ש פ ט י‬

‫]‪ ,[28‬ב ע מ ׳ ‪ ,818‬מ פ י ה ש ו פ ט ז י ל ב ר ג ( ‪ .‬ו א מ ר ה ש ו פ ט ש״ז חשין‪ ,‬ש כ נ ד ר ש מ ה ו ר א ת ח ו ק זו‪,‬‬
‫״‪...‬לכאורה‪ ,‬בני א ד ם נענשים ע ל מ ע ש י ם ש ה ו ג ד ר ו כעבירות ל א ח ר עשייתם‪ ,‬ב ח י נ ת‬
‫׳עונשים ואין מ ז ה י ר י ם ‪ /‬נוהג זה ‪ -‬כך א פ ש ר ל ט ע ו ן ו ל ק ב ו ל ‪ -‬ע ש ו י ל ק ע ק ע א ת ע צ ם‬
‫ה י ס ו ד ו ת א ש ר ע ל י ה ם מ ו ש ת ת י ם העקרונות ש ל ש ל ט ו ן ה ח ו ק ו ח ו פ ש פ ע ו ל ו ת י ו ש ל ה פ ר ט‬
‫ב מ ד י נ ה ‪ ,‬ו ה ו א ה י פ ו כ ו ה ג מ ו ר ש ל ה כ ל ל ה מ ק ו ד ש ב מ ש פ ט ה פ ל י ל י ׳אין עונשין א ל א אם‬
‫כן מ ז ה י ר י ן ׳ ״ ) ש ם ‪ ,‬ב ע מ ׳ ‪ .(791‬מ ט ע מ י ם א ל ה ‪ -‬ט ע מ י ה שעיקרם פ ג י ע ה בעקרון ה ח ו ק י ו ת‬
‫‪ -‬ה י ו ש א מ ר ו כי עבירה זו ש ל ״ ת ק ל ה ציבורית״ י פ ה ה י ה ל ה ש ל א נבראה מ ש נ ב ר א ה ‪,‬‬
‫ו מ ש ק מ ה ונהייתה ‪ -‬י ש וראוי ל פ ר ש ה ב צ מ צ ו ם ־ ש ב צ מ צ ו ם ע ד ש ת ח ו ם ה ת פ ר ש ו ת ה יהיה‬
‫כ ח ו ד ה ש ל סיכה ו מ ש ק ל ה כנוצה‪ .‬ה א ו מ נ ם ניתן ל ה ע ל ו ת ע ל ה ע ב י ר ה ש ל ה פ ר ת אמונים‬
‫א ו ת ן ט ע נ ו ת ביקורת ש ה ו ע ל ו ‪ -‬ו ב צ ד ק ה ו ע ל ו ‪ -‬ע ל ה ע ב י ר ה ש ל ת ק ל ה ציבורית ?‬
‫תשובתנו לשאלה היא בשלילה‪ .‬ראשית לכול‪ ,‬בבחינת מהותה ש ל העבירה‬ ‫‪.4‬‬
‫) ‪ , ( m t i o n e m a t e r i a e‬ל א הרי ״ ה פ ר ת א מ ו נ י ם ״ כהרי ״ ת ק ל ה צ י ב ו ר י ת ״ ; ש ה מ ו ש ג ״ ת ק ל ה‬
‫ציבורית״ אכן מ ו ש ג ה ו א שאין ל ו שיעור ‪ -‬פורש ה ו א ע צ מ ו על־פני י ב ש ו ת וימים רבים‪,‬‬
‫א ל ־ מ ע ב ר ל מ ק ו ב ל ולראוי ב ה ג ד ר ת ן ש ל עבירות פליליות ‪ -‬ב ע ו ד ש ה מ ו ש ג‬ ‫הרחק‬
‫״ ה פ ר ת א מ ו נ י ם ״ מ צ מ צ ם ע צ מ ו ‪ ,‬מ ר א ש ומעיקר‪ ,‬ל מ ע ר כ ת ע ו ב ד ו ת ש ב ה נתחייב פלוני ‪-‬‬
‫אפריורית ‪ -‬ב א מ ו נ י ם ל ז ו ל ת ו ; שהרי אין ה פ ר ת אמונים א ל א אם נ ת ק י י מ ה קודם ל מ ע ש ה‬
‫ח ו ב ה ‪ ,‬ו ל א אך ח ו ב ה על־דרך ה ס ת ם א ל א ח ו ב ה ש ל א מ ו נ י ם דווקא‪ .‬שנית‪ ,‬ת ה ו ם רובצת‬
‫)‪ , ( m t i o n e personae‬ש כ ן ה ע ב י ר ה‬ ‫בין ש ת י ה ע ב י ר ו ת לעניין זהותם ש ל העבריינים־בכוח‬
‫ש ל ״ ת ק ל ה ציבורית״ מ ב ק ש ת ל ה ח י ל ע צ מ ה ע ל כ ל א ד ם מ ן הציבור‪ ,‬ב ע ו ד א ש ר ה ע ב י ר ה‬
‫ש ל ״ ה פ ר ת א מ ו נ י ם ״ מ צ מ צ מ ת ע צ מ ה ‪ -‬מ ת ח י ל ת ה ו מ ע י ק ר ה ‪ -‬אך ל ע ו ב ד י ציבור בלבד‪.‬‬
‫‪ lex s p e c i a l i s‬ל ע ו ב ד י ציבור‪ ,‬וכנדרש מ ן ה ס י פ ה ל ה ו ר א ת‬ ‫העבירה היא בבחינת‬
‫סעיף ‪ ,284‬עבירה ש ל ה פ ר ת אמונים בידי ע ו ב ד הציבור תקום ו ת ה י ה ״ א ף אם ל א היה‬
‫ב מ ע ש ה מ ש ו ם עבירה אילו נ ע ש ה כנגד יחיד‪...‬״‪ .‬א ל א ש ג ם כך ת ח ו מ י ת ח ו ל ת ה ש ל‬
‫עבירת ״ ה פ ר ת א מ ו נ י ם ״ ת ח ו מ י ם רחבים ה ם למדיי‪ ,‬ו מ כ א ן ה ק ר י א ה ש נ ש מ ע ה כי ראוי לו‬
‫ל מ ח ו ק ק ש י ע מ ו ד ע ל ה ע ב י ר ה ויכרית א ו ת ה מארץ‪ .‬ראו ל מ ש ל גור־אריה‪ ,‬ב מ א מ ר ה ה נ ״ ל‬
‫״ ה פ ר ת אמונים מ צ ד ע ו ב ד י הציבור ונבחריו ‪ -‬ה א ם עבירה פ ל י ל י ת ? ״ ]‪ .[43‬ע ל צ ד י ־ ש ל י‬
‫א ו מ ר כי עבירה זו ש ל ״ ה פ ר ת א מ ו נ י ם ״ מ מ ל א ת ת פ ק י ד ח ש ו ב בדרכי ה ת נ ה ל ו ת ם ש ל‬
‫ע ו ב ד י ציבור‪ ,‬ולו מ ש ו ם ש א י ן די ב ה ם ‪ ,‬ל א ב א ת י ק ה ו ל א בדין ה מ ש מ ע ת י ‪ .‬ב י ט ו ל ה ש ל‬
‫ה ע ב י ר ה יפער ח ל ל בלתי רצוי‪ ,‬אף מאיים‪ ,‬ב מ ע ר כ ת ה ה ג נ ה ע ל ה ש י ר ו ת הציבורי‪ ,‬יביא‬
‫ל ה ע ב ר ת ה א ט מ ו ס פ י ר ה ש ב ה אנו כולנו חיים‪ ,‬וכנדרש מ כ א ן י ש ונכון ל ה ו ת י ר ה ע ל‬
‫מ כ ו נ ה ‪ .‬ואולם גם זו א מ ת ‪ ,‬ש ח י י ב י ם אנו ל ה י ו ת זהירים בדרכי י י ש ו מ ה ש ל העבירה‪ ,‬שכן‬

‫ה ש ו פ ט מ ׳ וזשין‬ ‫פ ״ ד נט)‪385 (4‬‬
‫פרישתה באורח ג מ י ש יתר־על־המידה על־פני מרחבים יקרב אותה קירבה מסוכנת אל‬
‫ה ע ב י ר ה ש ל ״ ת ק ל ה ציבורית״‪ ,‬ו מ ת ו צ א ה זו ש ו מ ה עלינו ליזהר כ מ פ נ י א ש מ כ ל ה ‪.‬‬
‫ו א ש ר ל ג ו פ ה ש ל העבירה‪ .‬עיון ב ה ג ד ר ת ה ע ב י ר ה י ל מ ד נ ו כי פ ר ו ש ה ה י א ע ל‬ ‫‪.5‬‬

‫צ ו מ ת ש ל ש ת י דרכים ה ח ו ת כ ו ת זו־את־זו‪ :‬הדרו האחת נושאת עליה א ת היסוד האישי‪.‬‬
‫ה ע ב י ר ה עניינה ה ו א רק‪ ,‬ו א ך ורק‪ ,‬ב ע ו ב ד ה צ י ב ו ר כ ה ג ד ר ת ו ש ל ה מ ו ש ג ״ ע ו ב ד ה צ י ב ו ר ״‬
‫ב ס ע י ף ‪34‬כד ש ל ח ו ק ‪ .‬הדרך השנית ה י א ה ד ר ך ה מ ה ו ת י ת ‪ .‬ה ע ב י ר ה עניינה ה ו א ב מ ע ש י‬
‫מ י ר מ ה )והם אינם לענייננו( ו ב מ ע ש י ה פ ר ת אמונים ה פ ו ג ע י ם בציבור ) ו ה ם שלענייננו(‪.‬‬
‫כ ל א ח ת מ ש ת י דרכים א ל ו ת ו ח מ ת א ת גבולותיה ש ל העבירה תיחום על־גבי תיחום‪.‬‬
‫מ ד ב ר י ם אנו א פ ו א )בענייננו( ב ע ו ב ד ציבור ה ע ו ש ה מ ע ש ה ש ל ה פ ר ת אמונים‪ .‬ה נ ח ת‬
‫‪ -‬חובה הקודמת לביצועה של‬ ‫ה י ס ו ד ה י א זו ש ע ו ב ד ה צ י ב ו ר ח ב ח ו ב ה ש ל אמונים‬
‫העבירה והיא הבריח־התיכון בעבירה ‪ -‬ועניינה ש ל העבירה ה ו א ב ה פ ר ת ה ש ל אותה‬
‫להשיב‪ :‬מתוך‬ ‫חובה‪ .‬ואם ת ש א ל ל מ י ח ב עובד הציבור ח ו ב ת אמונים‪ ,‬ת ד ע אף‬
‫ש מ ד ב ר י ם א נ ו ב ע ו ב ד הציבור‪ ,‬פשוטי ל ה ס י ק כי ח ב ה ו א ח ו ב ת א מ ו נ י ם לציבור‪ ,‬וביתר‬
‫חידוד‪ :‬ח ב ה ו א ח ו ב ת אמונים לאותו גוף ציבורי ה מ ע ס י ק אותו והמייצג א ת הציבור‪.‬‬
‫וכך‪ ,‬עובד המדינה ח ב ח ו ב ת אמונים למדינה‪ ,‬עובד רשות מקומית ‪ -‬לרשות המקומית‪,‬‬
‫עובד המוסד לביטוח לאומי ‪ -‬למוסד לביטוח לאומי‪ ,‬עובד בנק ישראל ‪ -‬לבנק ישראל‬
‫ו כ ר ) ר א ו רשימת עובדי הציבור בהוראת סעיף ‪34‬כד לחוק(‪.‬‬
‫‪ -‬אותה חובת אמונים ש ב ה פ ר ת ה‬ ‫‪ -‬וכיצד נזהה‬ ‫השאלה הבאה היא מהי‬ ‫‪.6‬‬
‫מתחייב עובד הציבור בעבירה ש ל הפרת אמונים ? מ ה ו תוכנה המהותי ש ל אותה חובת‬
‫א מ ו נ י ם ש ע ו ב ד ה צ י ב ו ר י כ ו ל ש י ח ו ב ב ה פ ר ת ה ? מ ה ו א ו ת ו "‪ "trust‬ש ע ו ב ד ה צ י ב ו ר ע ש ו י‬
‫ל ח ו ב ב ע נ י י נ ו ב ע ב י ר ה ש ל "‪ ?"breach o f trust‬ה ח ו ק ב ג ו פ ו ל א י ש י ב ל נ ו ‪ ,‬ו ל ש ו ו א נ ח פ ש‬
‫בו ר ש י מ ה ש ל ח ו ב ו ת אמונים‪ .‬א ל א ש ת ו כ נ ן ש ל א ו ת ן ח ו ב ו ת ‪ ,‬ל מ צ ע ר מ ק צ ת ן ‪ ,‬י י מ צ א לנו‬
‫‪ -‬ו ל א בקושי יתר ‪ -‬ב ח ו ב ו ת י ה ם ש ל ה מ ו ח ז ק י ם נאמנים ב מ ק ו מ ו ת א ל ה ואחרים בדין‪ .‬כך‬
‫ה ו א ל מ ש ל ה ש ל ו ח שלפי חוק השליחות‪ ,‬תשכ״ה‪ .1965-‬וכלשונו ש ל סעיף ‪ 8‬לחוק‬
‫השליחות‪:‬‬
‫קיבל א ד ם עליו להיות שלוח‪ ,‬חייב הוא לנהוג כלפי‬ ‫‪.8‬‬ ‫נאמנות וחובות‬
‫כנאמנות ולפעול בהתאם להוראותיו; ובאין‬ ‫השולח‬ ‫ח‬ ‫ו‬ ‫ל‬ ‫ש‬ ‫ה‬
‫אחרת מ ש ת מ ע ת ממהות השליחות או מתנאיה‬ ‫כוונה‬

‫יחולו עליו חובות אלו‪:‬‬
‫מסמך‬ ‫וימסור לו כל‬ ‫ידיעה‬ ‫לשולח כל‬ ‫יגלה‬ ‫)‪(1‬‬

‫הנרגעים ל נ ו ש א ה ש ל י ח ו ת ויתן לו דין ו ח ש ב ו ן ע ל‬

‫‪,‬‬
‫ר נ ״ פ ‪1397/03‬‬
‫ה ש ו פ ט מ׳ ח ש י ן‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫פעולותיו‪5‬‬
‫ל א יהא ש ל ו ח ש ל שולחים שונים לנושא ש ל י ח ו ת‬ ‫)‪(2‬‬

‫א ח ד שלא על דעת שולחיו;‬
‫לא יעשה פעולת שליחות עם עצמה‬ ‫)‪(3‬‬
‫ל א יקבל מ כ ל א ד ם טובת הנאה או ה ב ט ח ה ל ט ו ב ת‬ ‫)^‬

‫הנאה בקשר לנושא השליחות שלא בהסכמתו של‬
‫השולח;‬
‫לא י ש ת מ ש לרעת השולח בידיעות או במסמכים‬ ‫)‪(5‬‬

‫ש ב א ו לידו ע ק ב השליחות‪ ,‬ובדרך כלל יימנע מ כ ל‬
‫ד ב ר ש י ש בו ניגוד בין ט ו ב ת ה ש ו ל ח ובין ט ו ב ת ו‬
‫ש ל ו או ש ל אדם אחר‪.‬‬
‫ל פ י ר ו ש ו ל פ י ר ו ט ר א ו א ׳ ב ר ק ח ו ק ה ש ל י ח ו ת ) כ ר ך ב ( ]‪ ,[40‬ב ע מ ׳ ‪ 1021‬ו א י ל ך ‪ .‬כ ך א ף‬

‫לפי חוק הנאמנות‪ ,‬תשל״ט־‪ .1979‬חובות הנאמן שלפי חוק הנאמנות פזורות על־פני‬
‫ה ח ו ק כ ו ל ו ‪ ,‬ו נ ז כ י ר א ת ה ו ר א ת ס ע י ף ‪) 10‬ב(‪ ,‬ש ל פ י ה ״ ב מ י ל ו י ת פ ק י ד י ו ח י י ב ה נ א מ ן ל נ ה ו ג‬
‫ב א מ ו נ ה ‪ . . .‬כ פ י ש א ד ם ס ב י ר ה י ה נ ו ה ג ב א ו ת ן נ ס י ב ו ת ״ ; א ת ה ו ר א ת ס ע י ף ‪ ) 13‬א ( ) כ ו ת ר ת‬
‫״איסור ט ו ב ת הנאה״(‪ ,‬ש ל פ י ה ‪ :‬״נאמן לא ירכוש ל ע צ מ ו או לקרובו נכס‬ ‫השוליים‪:‬‬
‫מנכסי ה נ א מ נ ו ת או כ ל זכות בו‪ ,‬ל א יפיק ל ע צ מ ו או לקרובו ט ו ב ת ה נ א ה א ח ר ת מנכסי‬
‫הנאמנות או מפעולותיה‪ ,‬ולא י ע ש ה דבר ש י ש בו סתירה בין טובת הנאמנות לבין טובתו‬
‫ש ל ו או ש ל קרובו״ ועוד‪ .‬לפירושן ו ל ת ח ו מ י פרישתן ש ל ה ו ר א ו ת ־ ח ו ק א ל ו ראו ש ׳ כרם‬
‫ח ו ק ה נ א מ נ ו ת ‪ ,‬תשל״ט‪.[41] 1979-‬‬
‫ניתן דעתנו ע ל כי גם ח ו ב ו ת א ל ו ה מ ו ט ל ו ת ע ל נ א מ ן ו ע ל ש ל ו ח ) ת כ נ ה א ת השניים‬

‫יחדיו ‪ -‬נאמן( מנוסחות בלשון כללית‪ ,‬ויוצרות הן מסגרות האמורות להימלא תוכן מ ע ת‬
‫לעת‪ .‬והגם ש ה ח ו ב ו ת הפרטיקולריות ה מ ו ט ל ו ת ע ל ש כ מ ו ש ל נאמן ח ו ב ו ת שונות הן‪,‬‬
‫הנה כ ל ה ח ו ב ו ת כולן סבות־חגות סביב מרכז מ ש י כ ה אחד‪ ,‬והקוד הגנטי ש ל ה ן מכיל‬
‫ע ק ר ו ך ע ל א ח ד ‪ .‬והעיקרון הוא זה‪ :‬להוציא מקרים ספציפיים ומפורשים‪ ,‬חייב נאמן‬
‫ל ש ו ו ת נגד עיניו ב כ ל הליכותיו ו ב כ ל מ ע ש י ו ב נ ו ש א ה נ א מ נ ו ת א ת ט ו ב ת הנאמנות‪ ,‬ו א ת‬
‫ט ו ב ת ה נ א מ נ ו ת בלבד‪ .‬ל ע ת ש ע ו ש ה ה ו א בנאמנות אין לו לנאמן מ ש ל ע צ מ ו ו ל א כלום‪,‬‬
‫ומעייניו ה ם א ך ב ט ו ב ת ה נ א מ נ ו ת בלבד‪ .‬זה דין ה נ א מ ן ‪ ,‬וזה ‪ -‬לענייננו ‪ -‬דינו ש ל ע ו ב ד‬
‫ה מ ד י נ ה ‪ .‬כ ו ח ו ס מ כ ו ת ש ע ו ב ד ה מ ד י נ ה מ ח ז י ק ם בידו‪ ,‬ל מ ט ר ו ת ש ה מ ד י נ ה ק ב ע ה ניתנו‬
‫אלה לו; מטעם המדינה ובשלוחה מחזיק הוא בהם‪ ,‬וחובה היא המוטלת על שכמו‬
‫‪437‬‬ ‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ם ״ ה ‪ /‬ת ש ם ״ ו ‪2005‬‬

‫ה ש ו פ ט מ׳ חשין‬ ‫פ ״ ד נט)‪385 (4‬‬
‫ל ע ש ו ת ש י מ ו ש ב ה ם אך ל ט ו ב ת ה מ ד י נ ה ב ל ב ד ו ש ל א ת ו ך ניגוד עניינים‪ .‬ר א ו ע ו ד ו ה ש ו ו‬

‫א ׳ ב ר ק ש ו פ ט ב ח ב ר ה ד מ ו ק ר ט י ת ]‪ ,[42‬ב ע מ י ‪ .311-309‬כ ל כ ך ‪ -‬ב א ש ר ל ת ו כ נ ה ש ל ח ו ב ת‬
‫האמונים‪.‬‬
‫כפי שראינו‪ ,‬העבירה ש ל ה פ ר ת אמונים עבירה ה י א שגבולותיה פרוצים־‬ ‫‪.7‬‬

‫מ ש ה ו ‪ ,‬ו מ מ י ל א ש ו מ ה עלינו ל ה י ז ה ר ו ל ה י ש מ ר ש מ א נגרוף א ל ה ת ח ו ם ה פ ל י ל י מ ע ש י ם‬
‫ש א פ ש ר מ ע ש י ם בלתי ראויים ה ם ל ע צ מ ם ‪ ,‬א ל א ש ד ק ה מ ש מ ע ת וכללי ה א ת י ק ה ‪ -‬הם‬
‫ולא ה מ ש פ ט הפלילי ‪ -‬יועדו להם‪ .‬לא כל מ ע ש ה ש י ש בו כיעור מ ב ק ש ה מ ש פ ט הפלילי‬
‫עליו‪ .‬ש ו מ ה עליו ע ל בית־־המשפט ל ה ב ח י ן ה ב ח ן ־ ה י ט ב בין מ ע ש י ם בלתי‬ ‫להשתלט‬
‫ראויים העולים אך ברשתם ש ל דין ה א ת י ק ה ו ש ל דין ה מ ש מ ע ת ‪ ,‬ובין מ ע ש י ם שנכון‬
‫ל ה ח י ל ע ל י ה ם ) ג ם ( א ת ה ד י ן ה פ ל י ל י ‪ .‬מ ל א כ ה זו‪ ,‬נ ו ד ה ‪ ,‬א י נ ה מ ל א כ ה ק ל ה כ ל ־ ע י ק ר ‪ .‬א י ן‬
‫פ ל א ב ד ב ר א פ ו א ש ח כ מ י ־ מ ש פ ט ניסו ברוב־כישרון ל ח פ ש א ח ר אותם ערכים ש ה ע ב י ר ה‬
‫ש ל הפרת אמונים ביקשה ו מ ב ק ש ת להקים חומת־מגן סביב להם‪ ,‬ועל דרך זה לקבוע‬
‫כוכב צפון להדריך א ת ב ת י ־ ה מ ש פ ט ב ה ח ל ת ו ש ל הדין‪ .‬ראו ל מ ש ל ‪ :‬קרמניצר ולבנון‪,‬‬
‫השוחד(;‬ ‫עבירת‬ ‫ה ש ו ח ד ״ ]‪ ) [48‬ל ע נ י י ן‬ ‫עבירת‬ ‫תתרחב‬ ‫הנ״ל ״עד היכן‬ ‫במאמרם‬
‫לפרשנות‬ ‫‪ -‬הצעה‬ ‫עובד־ציבור‬ ‫אמונים ש ל‬ ‫״הפרת‬ ‫הנ״ל‬ ‫במאמרו‬ ‫ד״ר קרניאל‪,‬‬
‫ה מ ב ו ס ס ת ע ל ה ע ר ך ה מ ו ג ן ע ל ־ י ד י ה ע ב י ר ה ״ ]‪ .[47‬ג ם ח ב ר י ה נ ש י א ב ר ק ‪ ,‬ב ר צ ו ת ו ל ה צ י ב‬
‫‪ -‬ר א ו י י ם רזזרגנימ ל ד י ן ה פ ל י ל י ‪ -‬ס ב י ב ל ת ח ו ם פ ר י ש ת ה ש ל‬ ‫גבולות ראויים והוגנים‬
‫‪-‬‬ ‫‪ -‬אם תרצו‪ :‬ש ל ו ש ה אינטרסים‬ ‫העבירה‪ ,‬יגע והצביע לפנינו ע ל ש ל ו ש ה ערכים‬
‫המזינים ו ה מ ק י י מ י ם א ת ה ע ב י ר ה ‪ ,‬ל מ צ ע ר ל מ ע ר כ ת ע ו ב ד ו ת ש ל ניגוד עניינים‪ .‬ו א ל ה ה ם‬
‫ה ב ט ח ת אמון הציבור בעובד הציבור; טוהר המידות ש ל עובדי‬ ‫הערכים‪:‬‬ ‫שלושה‬
‫ה צ י ב ו ר ; ה ב ט ח ת ת ק י נ ו ת פ ע י ל ו ת ו ש ל ה מ י נ ה ל ה צ י ב ו ר י ‪ .‬ו ב ל ש ו נ ו ) ב פ י ס ק ה ‪ 45‬ל ח ו ו ת ־‬
‫דעתו(‪:‬‬
‫ביסוד האיסור הפלילי ש ל ה פ ר ת אמונים ה פ ו ג ע בציבור מונחים א ח ד או‬

‫יותר מ ש ל ו ש ת ה ע ר כ י ם האלה־‪ ,‬ה ב ט ח ת א מ ו ן ה צ י ב ו ר ב ע ו ב ד י ה צ י ב ו ר ; ט ו ה ר‬
‫ש ל עובדי הציבור; ה ב ט ח ת תקינותה ש ל פעולת המינהל תוך‬ ‫המידות‬
‫ה ג ש מ ת ו ש ל התפקיד הציבורי‪.‬‬
‫נ ש ו ו ה ש ל ו ש ה ע ר כ י ם א ל ה נ ג ד עינינו‪ ,‬כ ך מ ו ר ה א ו ת נ ו ה נ ש י א ברק‪ ,‬ו ה ם ש י ו ר ו א ו ת נ ו‬

‫הדרך לבחינה אם מ ע ש ה פלוני מ ע ש ה הוא ש ל הפרת אמונים הפוגע בציבור כהוראתו‬
‫ו ב מ ש מ ע ו ת ו בעבירה ש ל ה פ ר ת אמונים‪ .‬עיינתי בדברים מקרוב‪ ,‬וכשאני ל ע צ מ י מ ת ק ש ה‬
‫אני ל ה ס כ י ם כי ש ל ו ש ה א ל ה ה ם אמנם ש ל ו ש ה הערכים ש ה ח ו ק ב י ק ש להגן ע ל י ה ם‬
‫בעבירה ש ל הפרת אמונים‪ .‬ה ב ה נעמוד אפוא על ש ל ו ש ה הערכים א ח ד ל א ח ד כסדרם‪.‬‬

‫ה ש ו פ ט מ׳ ח ש י ן‬ ‫פ ״ ד נט)‪385 (4‬‬
‫א ש ר ל א מ ו ן ה צ י ב ו ר ב ע ו ב ד י ה צ י ב ו ר ‪ :‬לא יחלוק א י ש ש א מ ו ן הציבור ב ע ו ב ד י‬ ‫‪.8‬‬

‫הציבור מ ה ו ו ה מרכיב ח ש ו ב ‪ -‬אף חיוני ‪ -‬לתקינות פ ע י ל ו ת ו ש ל ה ש י ר ו ת הציבורי‪.‬‬
‫ב ה י פ ג ם א מ ו ן הציבור ב ע ו ב ד י ה צ י ב ו ר ; ב ה י ע ל ם ה א מ ו ן ב ה י ל ו כ ם ש ל ע ו ב ד י הציבור;‬
‫ייפגם ‪ -‬אף ע ד אובדן ‪ -‬ה ש י ר ו ת הציבורי עצמו‪ .‬וגם לכך יסכימו הכול‪ ,‬ש ע ו ב ד י ציבור‬
‫כי יפרו אמונים דרך ק ב ע ב מ י ל ו י ת פ ק י ד ם הציבורי עלולים מ ע ש י ה ם ו מ ח ד ל י ה ם ל ה ב י א‬
‫ל א ו ב ד ן אמונו ש ל הציבור בשירות הציבורי‪ ,‬ואולם ה ש א ל ה שלענייננו ע ת ה היא אם‬
‫א מ ו ן הציבור ב מ י נ ה ל הציבורי ‪ -‬ה א מ ו ן ב א ש ר ה ו א ‪ -‬ערך ה ו א שראוי ל ע ש ו ת ו ת ש ת י ת‬
‫לעבירה מ ן ה מ ש פ ט ה פ ל י ל י שעניינה ה פ ר ת אמונים‪ .‬ה ת ש ו ב ה ל ש א ל ה ה י א ל ד ע ת י‬
‫ב ש ל י ל ה ‪ .‬ט ע ם ה ד ב ר ה ו א ש א מ ו ן הציבור ב מ י נ ה ל הציבורי נגזר‪ ,‬ע ל דרך העיקרון‪ ,‬מ ד ר כ י‬
‫ה ת נ ה ל ו ת ו ש ל ה מ י נ ה ל ; מ ה ו ו ה ה ו א ת ו צ א ה ש ל ה ת נ ה ג ו ת ה מ י נ ה ל ‪ -‬ה ת נ ה ג ו ת נ א ו ת ה או‬
‫ב ל ת י ־ נ א ו ת ה ‪ -‬מ ס ו ב ב ה ו א ואין ה ו א סיבה‪ .‬א מ ו ן הציבור הינו‪ ,‬בעיקרו‪ ,‬פרויקציה ש ל‬
‫״ ה ד ב ר ה א מ י ת י ״ ‪ ,‬קרא ש ל ה ת נ ה ג ו ת ה מ י נ ה ל הציבורי‪ ,‬ואין עושים אספקלריה עיקר‪.‬‬
‫ו א ל ה דברים כ ת ב ת י בזמנו ע ל ־ א ו ד ו ת א מ ו ן הציבור ב ר ש ו ת ה ש ו פ ט ת )מ׳ ח ש י ן ״ א מ ו ן‬
‫הציבור בבית ה מ ש פ ט ‪ -‬ת ג ו ב ה ל מ א מ ר ו ש ל ה ש ו פ ט חיים כ ה ן ז״ל ולהרהורי הכפירה‬
‫ש ל ו ב מ ו ש ג א מ ו ן ה צ י ב ו ר ״ ן‪ ,[54‬ב ע מ ׳ ‪:495‬‬
‫ברור ו מ ו ב ן ש ה צ י ב ו ר ל א ייתן אמונו ב ש ו פ ט אשר י ש ל ח ידו ב פ ו ל י ט י ק ה ‪.‬‬

‫שהרי ב ע צ ם עיסוקו ב פ ו ל י ט י ק ה י פ ג ע ה ש ו פ ט ב ל י ב ת ק י ו מ ה ש ל ה ר ש ו ת‬
‫ה ש ו פ ט ת ‪ ,‬וזו ה י א ה ר ע ה ש מ פ נ י ה נ ח ש ו ש ‪ .‬ה ר ע ה היא ב ע צ ם ה ת נ ה ג ו ת ו ש ל‬
‫ה ש ו פ ט ‪ ,‬ו ה פ ג י ע ה ב א מ ו ן הציבור אינה אלא ת ו צ א ה מ ה ת נ ה ג ו ת ו ; הגריעה‬
‫מ א מ ו ן הציבור היא ב ב ח י נ ת מ ס ו ב ב ; אין ה י א ה ס י ב ה ‪ .‬יש עיקרי יסוד‬
‫ה מ ח י י ב י ם ש ו פ ט לנהג ע צ מ ו כך ו ל א אחרת‪ .‬ב ה ת מ ל א עיקרי יסוד א ל ה‬
‫יאמין הציבור ב ש ו פ ט ‪ ,‬ו פ ג י ע ה כי י פ ג ע ש ו פ ט בעיקר מ א ו ת ם עיקרי יסוד‪,‬‬
‫ייאבד א מ ו ן הציבור ב ש ו פ ט ‪ .‬אולם העיקר ו ה ת ח י ל ה ל א יהיו ב פ ג י ע ה ב א מ ו ן‬
‫הציבור א ל א ב פ ג י ע ה בעיקרי היסוד‪ .‬א ב ד ן ה א מ ו ן ל א י ה א א ל א ת ו צ א ה ש ל‬
‫ה פ ג י ע ה בעיקרי היסוד‪ .‬מ כ א ן ‪ ,‬ניתן ל ו מ ר ש א מ ו ן הציבור ב ש ו פ ט אינו א ל א‬
‫מ נ י פ ס ט צ י ה לעיקר‪ .‬העיקר י י מ צ א באותם יסודות ראשוניים היוצרים א ת‬
‫ה ר ש ו ת ה ש ו פ ט ת ו מ ב ח י נ י ם אותה מ ר ש ו י ו ת אחרות‪ .‬אם כן‪ ,‬א מ ו ן הציבור‪,‬‬
‫אינו גורם ל ע צ מ ו ב ה ק ש ר ש ל ה י ס ו ד ו ת ה ע ו ש י ם א ת ה ר ש ו ת ה ש ו פ ט ת ‪.‬‬
‫ה ו א הדין ב פ ע י ל ו ת ם ש ל בתי ה מ ש פ ט בחיי היומיום‪ .‬עיקר ה ו א בדרכי‬

‫ה ת נ ה ל ו ת ם ש ל בתי ה מ ש פ ט ‪ ,‬ואילו א מ ו ן הציבור אינו א ל א ת ג ו ב ה ע ל א ו ת ה‬
‫ה ת נ ה ל ו ת ‪ .‬ל מ ש ל ‪ :‬עיכובים קשים ב ש מ י ע ת ם ש ל מ ש פ ט י ם או ב מ ת ן פ ס ק י‬
‫דין‪ .‬עינויי דין פוגעים ב א מ ו ן הציבור ב מ ע ר כ ת ה ש פ י ט ה ‪ .‬אם ב ע ל דין חייב‬
‫‪439‬‬ ‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬חלק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬

‫ה ש ו פ ט מ׳ חשין‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫להמתין שנים ע ד ת ח י ל ת ה מ ש פ ט ושנים נוספות ע ד ל מ ת ן פ ס ק הדין‪ ,‬יאבד‬

‫א מ ו נ ו ב ר ש ו ת ה ש ו פ ט ת ‪ .‬ש ה ר י מזי ט ו ב ה מ צ מ י ח ה ה י א ה ר ש ו ת ה ש ו פ ט ת ‪ ,‬כ ך‬
‫י א מ ר א ד ם ל ע צ מ ו ‪ ,‬אם ה צ ד ק אינו מ ו פ י ע מ י ד א ל א ל א ח ר ז מ ן ? ואולם גם‬
‫כ א ן י י פ ג ע א מ ו ן ה צ י ב ו ר ב ר ש ו ת ה ש ו פ ט ת כיוון ש ה ר ש ו ת ה ש ו פ ט ת אינה‬
‫כ ה ל כ ה ‪ .‬ה א מ ו ן או ה י ע ד ״ ה א מ ו ן אינם א ל א תוצאה ש ל ה ת נ ה ג ו ת‬ ‫נוהגת‬
‫ב ל ת י נ א ו ת ה ש ל ה ר ש ו ת ה ש ו פ ט ת ‪ . . .‬א מ ו ן הציבור אינו א ל א ה ש ת ק פ ו ת ה ש ל‬
‫ב א ח ד מ ן העיקרים המכוננים א ת ה ר ש ו ת ה ש ו פ ט ת ‪ .‬אין ה ו א יסוד‬ ‫פגיעה‬
‫יוצר לקיומה ש ל ה ר ש ו ת ה ש ו פ ט ת ‪.‬‬
‫ר א ו ע ו ד ‪ :‬מ א מ ר ו ש ל ה ש ו פ ט ח ׳ ה ׳ כ ה ן ״ ה ר ה ו ר י כ פ י ר ה ב א מ ו ן ה צ י ב ו ר ״ ן‪ .[55‬ו מ ת ו ך‬
‫ש א מ ו ן ה צ י ב ו ר ב ע ו ב ד י ה צ י ב ו ר ונגזר ב ע י ק ר ו מ ת ו ך ה ת נ ה ג ו ת ע ו ב ד י ה צ י ב ו ר ‪ -‬מ ד ר כ י‬
‫תפקודם ש ל עובדי הציבור‪ ,‬מיושרם‪ ,‬מיושרתם‪ ,‬מיעילותם ‪ -‬מ מ י ל א לא נוכל לראות בו‬
‫יסוד וערך ל ע צ מ ו לכינונה ש ל ע ב י ר ה ב מ ש פ ט הפלילי‪ .‬ענייננו ה ו א ב ע י ק ר ; ב ע י ק ר ‪ -‬ל א‬
‫ב א ס פ ק ל ר י ה ש ל העיקר‪ .‬אכן‪ ,‬א ת ק ש ה ל ק ב ל כי נראה בפלוני עבריין פלילי ו נ ש ל ח נ ו‬
‫לבית האסורים אך ב א ש ר ע ש ה מ ע ש ה ש פ ג ם בדימויו הראוי ש ל השירות הציבורי בעיני‬
‫הציבור; כך ‪ -‬גם אם לא הכתים א ת טוהר המידות ואף ש ל א פגע בתקינות פעילותו של‬
‫ה ש י ר ו ת ה צ י ב ו ר י ‪ .‬ר א ו ע ו ד ‪ :‬ק ר מ נ י צ ר ו ל ב נ ו ן ‪ ,‬ש ם ]‪ :[48‬ק ר נ י א ל ‪ ,‬ש ם ]‪.[51‬‬
‫ולעניין טוהר המידות כערך לכיוונה של עבירת הפרת אמונים‪ :‬ראשית לכול‬ ‫‪.9‬‬
‫א ו מ ר כי נ ת ק ש י ת י ל ה ב ח י ן ה ב ח נ ה ־ ש ל ־ א מ ת בין נ ו ש א ט ו ה ר ה מ י ד ו ת לבין נושא תקינות‬
‫פעילותו ש ל ה מ י נ ה ל ) ה ו א הערך השלישי(‪ .‬ד ו מ ה בעיניי שהשניים קשורים ואחוזים זה־‬
‫בזה ע ד לבלי־הפרד‪ ,‬וכי מ ו ש ג תקינית פעילותו ש ל המינהל ‪ -‬במובנו הראוי ‪ -‬צופן‬
‫ב ח ו ב ו א ת ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ש ל ע ו ב ד י הציבור‪ .‬אני מ ת ק ש ה לצייר תקינות ב פ ע י ל ו ת ו ש ל‬
‫מינהל ציבורי באין טוהר מידות ש ל עובדי הציבור‪.‬‬
‫שנית‪ ,‬ב ד ב ר נ ו ב ה פ ר ת ה ש ל ח ו ב ת א מ ו נ י ם מ נ י ח י ם אנו ק י ו מ ה ש ל ח ו ב ת א מ ו נ י ם‬

‫) ש ה ו פ ר ה ( ‪ .‬ה נ ח ת ה י ס ו ד ה י א א פ ו א זו ש ע ו ב ד ה צ י ב ו ר ח ב ח ו ב ת א מ ו נ י ם ל מ ע ס י ק ציבורי‬
‫למדינה או ל כ ל מעסיק ציבורי א ח ר כהגדרתו בחוק‪ .‬ו מ ה ו תוכנה ש ל אותה ח ו ב ת‬ ‫‪-‬‬
‫אמונים אם ל א ‪ -‬ב ר א ש ו ב ר א ש ו נ ה ‪ -‬ט ו ה ר ה מ י ד ו ת וניקיון ה מ ע ש ? אכן‪ ,‬ב א ו מ ר נ ו כי‬
‫ח ו ב ת אמונים מ י י ס ד ת ע צ מ ה ע ל ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ד ו מ ה בעיניי כי דיברנו ב ט א ו ט ו ל ו ג י ה‬
‫‪ Mem per idem‬כ מ ו נ א מ ר ב ה ג ד ר ת ה ע ב י ר ה כ י ע ו ב ד צ י ב ו ר‬ ‫וכמו ניסחנו הגדרה ש ל‬
‫העושה במילוי תפקידו מעשי מידמה או פגיעה בטוהר המידות וכר עובר עבירה של‬
‫הפרת אמונים‪ .‬ומתוך ש ט ו ה ר המידות מהווה א ח ד המקורות ‪ -‬לדעתי‪ ,‬המקור העיקרי ‪-‬‬
‫ח ו ב ת אמונים ש ח ב ע ו ב ד הציבור למעסיקו‪ ,‬נותרנו ע ל עומדנו בהגדירנו א ת‬ ‫המזין‬

‫ה ש ו פ ט מ׳ חשין‬ ‫פ ״ ד נט<‪385 (4‬‬
‫הפרתה ש ל חובת האמונים כהפרתו ש ל טוהר המידות‪ .‬באומרנו אפוא כי התכלית ש ל‬

‫שמירת טוהר המידות היא א ח ת מן התכליות בעבירה ש ל הפרת אמונים‪ ,‬א פ ש ר אמרנו‬
‫)כמעט( הכול‪.‬‬
‫ש ל דברים‪ :‬עקרון ט ו ה ר ה מ י ד ו ת זהה‪ ,‬בעיקרו‪ ,‬ל ח ו ב ת האמונים ש ע ו ב ד‬ ‫כללם‬

‫ה צ י ב ו ר ח ב ל מ ע ס י ק ו ‪ ,‬א ו ל מ צ ע ר מ ה ו ו ה ה ו א רכיב מ ר כ ז י ב ח ו ב ה זו‪ .‬א ו ‪ :‬ע ק ר ו ן ט ו ה ר‬
‫ה מ י ד ו ת ש ל עובד הציבור ז ה ה לעקרון תקינות פעילותו ש ל המינהל הציבורי‪ ,‬ולמצער‬
‫מ ה ו ו ה ה ו א רכיב מרכזי ב א ו ת ה תקינות‪ .‬בין כך ובין אחרת‪ ,‬עקרון ט ו ה ר ה מ י ד ו ת מצוי‬
‫בתוככי חובת האמונים‪.‬‬
‫נותר הערך השלישי‪ ,‬ערך תקינות פעילותו של המינהל‪ .‬לדעתי‪ ,‬ערך זה‬ ‫‪.10‬‬
‫וערך טוהר ה מ י ד ו ת כתוכן‪ ,‬השניים יחדיו מהווים א ת הצופן הגנטי ש ל‬ ‫כמסגרת‬
‫ל א מ י ת ם ש ל דברים אין עלינו להרחיק ל כ ת ב ח י פ ו ש אחרי ערכים אלה‪,‬‬ ‫העבירה‪.‬‬
‫שגנוזים הם במילותיה ש ל הגדרת העבירה‪ .‬העבירה ש ל הפרת אמונים נועדה לעטוף את‬
‫ח ו ב ת האמונים ש ע ו ב ד הציבור ח ב כלפי מעסיקו הציבורי‪ ,‬לגונן ע ל אותה ח ו ב ה ולתקוף‬
‫א ת ה פ ו ג ע י ם ב ה ‪ ,‬ו ח ו ב ת א מ ו נ י ם זו‪ ,‬ב מ ק ו מ ה ‪ ,‬י י ע ו ד ה ה ו א ל ש מ ו ר ע ל ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ש ל‬
‫עובדי הציבור ולגונן עליו כגורם־על בתקינות פעילותו ש ל ה מ י נ ה ל הציבורי‪.‬‬
‫עוצמתה ועומקה של הפגיעה בחובת האמונים‬
‫ה א ם כל פגיעה שהיא בחובת האמונים‪ ,‬כל הפרה ש ל חובת האמונים תחייב‬ ‫‪.11‬‬
‫א ת ה ע ו ש ה בעבירה ה פ ל י ל י ת ש ל ה פ ר ת אמונים? חברי המשנה לנשיא מצא ק ב ע בחוות־‬
‫ד ע ת ו ש ב ע ר ע ו ר כי רק ״ ה ת נ ה ג ו ת פ ס ו ל ה ה ל ו ק ה ב ח ו מ ר ה רבה‪...‬״ ת ח י י ב א ת ה ע ו ש ה‬
‫בעבירה ש ל הפרת אמונים‪ ,‬ואילו ״התנהגות פסולה הלוקה ב ח ו מ ר ה פ ח ו ת ה ״ תחייב את‬
‫ב ע ב י ר ה ש ל ה פ ר ת א מ ו נ י ם ״ ר ק א ם מ ו כ ח כ י פ ע ל ש ל א ב ת ו ם ־ ל ב ״ ) ב ע מ ׳ ‪527‬‬ ‫העושה‬
‫ב ח ו ו ת ־ ד ע ת ו ע ת ה ) ב פ י ם ק ה ‪ (3‬ק ו ב ע ח ב ר י כ י ל ג י ב ו ש ה י ס ו ד‬ ‫ל פ ם ק ־ ה ד י ן ]‪ .([1‬א ף‬
‫ה ע ו ב ד ת י בעבירה ש ל ה פ ר ת אמונים ״נדרש קיומו ש ל פן מ ח מ י ר נוסף בהתנהגותו ]של‬
‫ע ו ב ד הציבור ‪ -‬מ ׳ ח׳[״‪ .‬חברי נדרש א פ ו א ל ה ב ח נ ה בין הפרת אמונים ח מ ו ר ה לבין‬
‫ה פ ר ת א מ ו נ י ם ש א י נ ה כ ה ח מ ו ר ה ‪ ,‬ו א י ל ו ה נ ש י א ב ר ק ס ו ב ר ע ל צ ד ו ־ ש ל ו ) ב פ י ס ק ה ‪45‬‬
‫ל ח ו ו ת ־ ד ע ת ו ( כי לעניין ה ת נ ה ג ו ת ש י ש ב ה ניגוד עניינים יראו מ ע ש ה כ מ ע ש ה ש ל ה פ ר ת‬
‫אמונים הפוגע בציבור אם מביא הוא ״לפגיעה מהותית באינטרס המוגן על־ידי האיסור‬
‫הפלילי ש ל הפרת האמונים״‪ .‬בחילוקי דעות אלה ‪ -‬אם אמנם חילוקי דעות הם ‪ -‬לאיזה‬
‫מ ח נ ה ניספח‪ ,‬א ו ש מ א נכונן מ ח נ ה ש ל י ש י ?‬

‫ה ש ו פ ט מ ׳ וזשין‬ ‫פ ״ ד נט)‪385 (4‬‬
‫ה ש א ל ה אינה ק ל ה לפתרון‪ ,‬ו מ ש ק פ ת היא ‪ -‬בעצם קיומה ‪ -‬קשיים שהעבירה‬ ‫‪.12‬‬

‫ש ל ה פ ר ת אמונים ע ו ר מ ת ע ל דרכנו‪ .‬ואמנם‪ ,‬ה א ם כ ל ח ו ב ת אמונים‪ ,‬ת ה א ע ו צ מ ת ה א ש ר‬
‫ת ה א ‪ ,‬תבוא בגדרי העבירה ש ל הפרת אמונים‪ ,‬והאם ב כ ל הפרה ש ל ח ו ב ת האמונים‪,‬‬
‫קטנה כגדולה‪ ,‬יחוב אדם בעבירה ש ל הפרת אמונים? או ש מ א נאמר‪ :‬נדרשת חובת‬
‫ההפרה‪ ,‬עד‬ ‫למעשה‬ ‫עוצמת־מינימום‬ ‫עוצמת־מינימום‪ ,‬ונדרשת‬ ‫שהיא בת‬ ‫אמונים‬
‫שנראה א ת פלוני כ מ י ש ע ב ר א ת העבירה‪ .‬לו דיברנו ב ח ו ב ת אמונים ה ש ו כ נ ת בתוככי‬
‫ה מ ש פ ט האזרחי‪ ,‬כי־אז אמרנו שבכפיפות לדוקטרינה ש ל זוטי־דברים כל חובת אמונים‬
‫ת ב ו א במניין ה ח ו ב ו ת ש נ א מ ן י ח ו ב ב ה פ ר ת ן ‪ ,‬ו נ א מ ן י ח ו ב ב ה פ ר ת ה ש ל ח ו ב ת אמונים גם‬
‫אם ה ה פ ר ה הפרה ק ל ה היא‪ .‬א ל א ש ע ת ה מצויים אנו ב מ ע ב ה ה מ ש פ ט הפלילי‪ ,‬והעובר‬
‫עבירה ש ל ה פ ר ת אמונים צפוי ל מ א ס ר ש ל ו ש שנים‪ .‬ע צ ם קיומה ש ל העבירה‪ ,‬ולא־כל־‬
‫שכן העונש הקבוע בצדה‪ ,‬יש בהם אצבע מורה אל־עבר חומרת המעשים או המחדלים‬
‫ש ה ח ו ק כיוון אליהם‪ .‬וכך‪ ,‬ה ן מ ע צ ם ק י ו מ ה ש ל ה ע ב י ר ה ה ן מ ן ה ע ו נ ש‬ ‫הטיפוסיים‬
‫ש ל צ ד ה נוכל ל ל מ ו ד ע ל טיבה ועל ע ו צ מ ת ה ש ל ח ו ב ת הנאמנות ועל טיבה ועל ע ו צ מ ת ה‬
‫‪ -‬מן‬ ‫ש ל הפרת ה ח ו ב ה לביצועה ש ל העבירה‪ .‬דרך הילוכנו הוא מן הסוף ל ה ת ח ל ה‬
‫העונש א ל העבירה ומן העבירה א ל ה מ ע ש ה או ה מ ח ד ל ‪ -‬שהרי ה מ ע ש ה )או ה מ ח ד ל ( ‪,‬‬
‫ה ע ב י ר ה ו ה ע ו נ ש ש ו כ נ י ם כ ו ל ם ב ק ו פ ס ה א ח ת ‪ .‬ר א ו ו ה ש ו ו ע ״ פ ‪ 4389/93‬מ ר ד כ י נ׳ מ ד י נ ת‬
‫י ש ר א ל ]‪ ,[29‬ב ע מ ׳ ‪ 260‬ו א י ל ך ‪.‬‬
‫א ל א ש כ א ן נתקלים אנו בקושי‪ :‬אין בידינו מ ו נ ה ־ ע ו צ מ ה ‪ ,‬ולא נדע אימתי מ ג י ע ה‬

‫הפרתה ש ל חובת נאמנות כדי מ א ס ה קריטית לחיוב המפר בעבירה ש ל הפרת חובת‬
‫נ א מ נ ו ת ‪ .‬ל א נוכל א פ ו א ל מ ד ו ד ע ו צ מ ה זו א ל א ב ה ג ד ר ה ש י ש ב ה מ ן ה מ ע ג ל י ו ת ‪ ,‬דהיינו‪:‬‬
‫ה פ ר ת ה ש ל ח ו ב ת נ א מ נ ו ת ת ע ל ה כדי׳ ה י ו ת ה ע ב י ר ה ש ל ה פ ר ת נ א מ נ ו ת ב מ ק ו ם ש ח ו ב ת‬
‫הנאמנות או הפרתה ש ל חובת הנאמנות תהיינה ‪ -‬ה א ח ת או האחרת ‪ -‬בנות־עוצמה‬
‫שראוי יהיה לראות בהפרת ה ח ו ב ה ביצועה ש ל העבירה‪.‬‬
‫רבים וטובים העסיקו ע צ מ ם ב ש א ל ו ת א ל ו ה נ ס ב ו ת ע ל ח ש י ב ו ת ה ו ע ל מ ש ק ל ה‬ ‫‪.13‬‬

‫ש ל ח ו ב ת הנאמנות או ע ל ע ו צ מ ת ה ש ל ה פ ר ת ה ח ו ב ה ‪ .‬וכך‪ ,‬בדמותנו ח ו ב ת אמונים ל א ג ד‬
‫ש ל חובות אמונים למיניהן הכול חשים ‪ -‬ב ח ו ש המומחיות ש ל ה מ ש פ ט ן ‪ -‬אי־נחת‬
‫לסיווגו ש ל כ ל שריג ש ב א ג ד להיותו ח ו ב ה הראויה לבוא בגדרי חובות האמונים‬
‫ש ה ע ב י ר ה ש ל ה פ ר ת ח ו ב ת אמונים פורשת ח ס ו ת ה עליהן‪ ,‬או לקבוע כי כל ה פ ר ה ש ל‬
‫ח ו ב ת אמונים יראוה כ ה פ ר ה ש ל ח ו ב ת ה א מ ו נ י ם בגדרי ה ע ב י ר ה ‪ .‬זו ה י א ה ש ק פ ת ו ש ל‬
‫המשנה לנשיא מ צ א ; זו ה י א ה ש ק פ ת ו ש ל פרופ׳ ק נ ת מ ן ב מ א מ ר ו ה נ ״ ל ״אי־יושר כ מ ר כ י ב‬
‫ב א ח ר י ו ת פ ל י ל י ת ב ע ב י ר ו ת ש י ש ב ה ן ה פ ר ת נ א מ נ ו ת ״ ]‪ ,[53‬ה מ ב ק ש ל ק ר ו א א ל ת ו ך ה י ס ו ד‬
‫ה נ פ ש י ש ל ה פ ר ת א מ ו נ י ם יסוד ש ל ״ א י ־ י ו ש ר ״ ; זו ה י א ג י ש ת ו ש ל ה ש ו פ ט א׳ גולדברג‪,‬‬
‫‪ -‬מ׳ ח׳[ נדרש ב י ת ־ ה מ ש פ ט‬ ‫ה ק ו ב ע כי ״‪...‬יש ש ל צ ו ר ך ה ת ג ב ש ו ת ה ] ש ל ה ע ב י ר ה‬

‫ה ש ו פ ט מ׳ חשין‬ ‫פ״ד נט<‪385 (4‬‬
‫ל ה ת ח ק ו ת א ח ר מ נ י ע י ו ש ל ה נ א ש ם ״ ) פ ר ש ת י ה ב ]‪ ,[2‬ב ע מ ׳ ‪ .(17‬מ ב ח נ י ם א ל ה ש ה צ י ב ו‬
‫שופטים ומלומדים‪ ,‬כל־כולם לא נועדו אלא כדי לנסות ולאסוף את העבירה אל בקעה‬
‫מ ת ו ח מ ת ומרוכזת‪ ,‬ו ש ל א ל ה ת י ר ל ה ‪ ,‬כ א ו ת ו דיונון‪ ,‬ל ש ל ו ח ש ל ו ח ו ת י ה א ל ־ כ ל ע ב ר ‪ -‬הן‬
‫לעניין מניינן ש ל ח ו ב ו ת ה נ א מ נ ו ת הן‪ ,‬ובעיקר‪ ,‬לעניין ה פ ר ת ן ש ל ח ו ב ו ת הנאמנות‪ .‬גם‬
‫ה נ ש י א ב ר ק ) ב פ י ם ק ה ‪ 47‬ל ח ו ו ת ־ ד ע ת ו ( ה ו ל ך ב א ו ת ה ד ר ך ב ה ס כ י מ ו ע ם ה מ ש נ ה ל נ ש י א‬
‫מ צ א כי ס ט י י ה מ ן ה ש ו ר ה ש ל ע ו ב ד ה צ י ב ו ר ת ה ו ו ה ע ב י ר ה ש ל ה פ ר ת א מ ו נ י ם רק א ם‬
‫נלווה אליה פן מ ח מ י ר נוסף כגון ה ת נ ה ג ו ת הנגועה ב ש ח י ת ו ת ‪.‬‬
‫אני מסכים כי ל ע ת ה ח ל ת העבירה ש ל ה פ ר ת אמונים ע ל מ ע ר כ ת ע ו ב ד ו ת נתונה‬ ‫‪.14‬‬

‫עלינו להיות זהירים בדרכנו‪ .‬העבירה ש ל ה פ ר ת אמונים ייעודה הוא‪ ,‬ב ר א ש‬ ‫שומה‬
‫ובראשונה‪ ,‬להגן ע ל טוהר ה מ י ד ו ת ועל תקינות פעילותו ש ל המינהל הציבורי‪ ,‬והיא‬
‫‪ - lex specialis‬ל ש י ר ו ת ה צ י ב ו ר י ) ע ל ה י ו ת ה ש ל ה ע ב י ר ה‬ ‫בבחינת חוק מיוחד ‪ -‬מעין‬
‫‪ lex specialis‬ל ש י ר ו ת ה צ י ב ו ר י נ ל מ ד ג ם מ ן ה ס י פ ה ל ה ג ד ר ה ‪ ,‬ש ל פ י ה ת ק ו ם ו ת ה י ה‬ ‫מעין‬
‫עבירה ש ל הפרת אמונים גם אם ה מ ע ש ה ש ל עובד הציבור לא היה מקים עבירה לו‬
‫נ ע ש ה כנגד יחיד(‪ .‬מ ת ו ך ש ע ו ב ד י הציבור מחזיקים ב כ ו ח ו ת ובסמכויות שאין ל מ י שאינם‬
‫עובדי הציבור‪ ,‬מ ט י ל החוק עליהם חובות־יתר‪ ,‬ו מ ט ר ת ה ותכליתה ש ל העבירה היא‬
‫‪-‬‬ ‫לשמור ע ל המינהל הציבורי מפני פריצות גדר ש ל עובדי הציבור‪ .‬ר ע ה ח ו ל ה היא‬
‫נתקלים אנו ב ה בחיי יומיום ‪ -‬ש י ש ש ע ו ב ד י ציבור ‪ -‬ל א כולם‪ ,‬לא ת מ י ד ‪ -‬נוהגים‬
‫ב כ ו ח ו ת ובסמכויות שניתנו בידיהם ל א כ פ י ש ה י ה ראוי כי ינהגו ‪ -‬כשלוחים‪ ,‬כשומרים‪,‬‬
‫כנאמנים‪ ,‬כמשרתי־הציבור ‪ -‬א ל א כבעלים שקנו זכות ל״שרירות בעלים״‪ .‬ויש שלמרות‬
‫ניגוד האינטרסים הברור ש ה ם מצויים בו א ץ עובדי ציבור מ ה ס ס י ם ל פ ע ו ל ו ל ה פ ע י ל א ת‬
‫שיקול־דעתם לטובתם־שלהם או לטובת מקורביהם‪ .‬תופעות רעות וקשות אלו פוגעות‬
‫‪-‬‬ ‫אנושות במינהל הציבורי‪ ,‬ובהן מ ב ק ש ת העבירה ש ל ה פ ר ת ח ו ב ת אמונים ללחום‬
‫להזהיר מראש ולענוש לאחר מעשה‪.‬‬
‫ב ה ־ ב ע ת ל א נסכים כי כ ל חריגה מ ן ה ש ו ר ה ת ע ל ה עבירה‪ .‬פירוש מעין־זה‬ ‫‪.15‬‬

‫ל ח ו ק אינו מ ת ק ב ל ע ל ה ד ע ת ‪ ,‬ו נ ד ח ה א ו ת ו מ ע ל פנינו‪ .‬ש ו מ ה עלינו ל צ מ צ ם א ת גדרי‬
‫העבירה‪ ,‬לרכז אותה ב מ ע ש י ם שעל־פי טיבם יש ב ה ם כדי לפגוע באורח מהותי ‪ -‬או‪:‬‬
‫באורח מ ש מ ע ו ת י ‪ -‬ב ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ובתקינות פעילותו ש ל המינהל הציבורי‪ .‬במובן זה‬
‫מ ס כ י ם אני ל ד ב ר י ו ש ל ח ב ר י הנשיא ברק ב א ו מ ר ו כי ה א י ס ו ר ה פ ל י ל י ש ל ה פ ר ת א מ ו נ י ם‬
‫עניינו ב מ ע ש ה ש ל פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת בערך המוגן‪ ,‬פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת מעין־זו ת א ר ע ל ע ת‬
‫ח ב ל ה בשריג ח ש ו ב ש ל טוהר ה מ י ד ו ת או ש ל תקינות המינהל הציבורי‪.‬‬
‫ע ל מ ב ח ן זה לטיבו ש ל מ ע ש ה העבירה נוכל ל ל מ ו ד מהגדרתה ש ל העבירה עצמה‪.‬‬

‫הנה־כי־כן‪ ,‬עניינה ש ל ה ע ב י ר ה ה ו א ב ע ו ב ד ציבור ה ע ו ש ה במילוי ת פ ק י ד ו מ ע ש ה ש ל‬

‫ה ש ו פ ט מ׳ חשין‬ ‫פ ״ ד נ ט < ‪385 ( 4‬‬
‫ה פ ר ת אמונים‪ .‬א ל א ש ל א כ ל מ ע ש ה הפיח‪ ,‬אמונים יעלה עבירה ש ל ה פ ר ת אמונים‪ .‬חייב‬

‫שיהא זה מ ע ש ה ״הפוגע בציבור״‪ .‬מ ו ש ג זה ש ל ״הפוגע בציבור״ ‪ -‬כפי שפורש בהלכה‪,‬‬
‫ב ד ב ר י מ ל ו מ ד י ם ו ב ח ו ו ת ־ ד ע ת ו ש ל ח ב ר י ה נ ש י א ב ר ק ) ב פ י ס ק א ו ת ‪ 39‬ו ־ ‪ - ( 4 0‬א י ן ה ו א‬
‫רכיב ש ל ת ו צ א ה א ל א רכיב נסיבתי ה מ ב ק ש לתאר א ת טיבו ו א ת אופיו ש ל מ ע ש ה ה פ ר ת‬
‫ה א מ ו נ י ם ‪ .‬מ ע ש ה ש ל ה פ ר ת אמונים יראו בו כ מ ע ש ה ה ע ו ל ה עבירה ש ל ה פ ר ת אמונים רק‬
‫אם נושא ה ו א ע מ ו תכונה ש ל פגיעה בציבור‪ .‬ו א ם בונה העבירה ע צ מ ה ע ל מ ע ש ה ש ע ל ־‬
‫פי ע צ ם טיבו ואופיו פוגע בציבור‪ ,‬כדבר ה ל מ ד מעניינו נדע כי מדברים אנו ב מ ע ש ה‬
‫ב מ ע ש ה ה ש ו ל ח שורשיו אל־למרחוק ע ד שאין הציבור יכול ל ש א ת ו ) מ ב ח י נ ה‬ ‫חמור‪,‬‬
‫מ ו ש ג י ת ( ‪ .‬ה מ ו ש ג ״ ה פ ו ג ע ב צ י ב ו ר ״ נועי־ א פ ו א ל ת א ר א ת ה ח ו מ ר ה ש ב מ ע ש ה ‪ ,‬ו מ כ א ן נ ד ע‬
‫כי העבירה ש ל הפרת אמונים מ ס ב ה ע צ מ ה אך על הפרות בנות־משמעות ש ל ח ו ב ת‬
‫האמונים‪ .‬ראו‪ :‬ד״ר קרמניצר‪ ,‬ב מ א מ ר ו הנ״ל ״ ע ל העבירה ש ל מ ר מ ה והפרת אמונים לפי‬
‫ס ע י ף ‪ 284‬ל ח ו ק ה ע ו נ ש י ן ו ע ל ה מ ח ש ב ה ה פ ל י ל י ת ״ ]‪ ,[49‬ב ע מ ׳ ‪ ;281‬פ ל ר ב ס פ ר ו ה נ ״ ל ‪,‬‬
‫י ס ו ד ו ת ב ד י נ י ע ו נ ש י ן ) כ ר ך א ( ]‪ ,[37‬ב ע מ י ‪.742‬‬
‫כ י צ ד נתאר‪ ,‬א ו נגדיר‪ ,‬א ו ת ן ה פ ר ו ת מ ה ו ת י ו ת ש ל ח ו ב ת ה א מ ו נ י ם א ו ש ל‬ ‫‪.16‬‬

‫ה א י נ ט ר ס ה מ ו ג ן בידי ה ע ב י ר ה ש ל ה פ ר ת ח ו ב ת א מ ו נ י ם ? ח ו ש ש נ י כי ל א נוכל ל ה ר ח י ק‬
‫ל כ ת מ ע ב ר לדברים שאמרנו‪ .‬באומרנו דברים שאמרנו הגענו אל קרקעית ההגדרה‬
‫ונתקשה להוסיף עליה‪ .‬ע ת ה יישלף מ מ ק ו מ ו ח ו ש ה מ ו מ ח י ו ת ש ל ה מ ש פ ט ן ‪ -‬אותו מונה־‬
‫רגישות ש ל א י ש ־ ה מ ק צ ו ע ‪ -‬וזה מ צ ד ו יבנה ע צ מ ו ע ל דרך הילוכו ש ל עובד הציבור‬
‫ההגון והישר‪ .‬ו א ל יאמרו לנו כי מ ב ח ן זה מ ב ח ן מ ע ו ר פ ל ואביך הוא‪ .‬גם בימים ש ל בוקה‬
‫ו א ב ו ק ה יודעים אנו כ י צ ד א מ ו ר ל נ ה ג ע ו ב ד ה צ י ב ו ר ה ה ג ו ן א ת דרכיו‪ ,‬ובדרכו ש ל א ו ת ו‬
‫עובד ציבור נלך אף־אנו‪.‬‬
‫צמצמנו את ת ח ו מ י התפרשותה ש ל העבירה; פירשנו אותה כעבירה הבונה‬ ‫‪.17‬‬

‫מ ש מ ע ו ת י ת !‪:‬טוהר המידות ובתקינות פעילותו ש ל המינהל‬ ‫אך על פגיעה‬ ‫עצמה‬
‫הציבורי‪ ,‬ואולם גם כך ידיו ש ל ב י ח ־ ה מ ש פ ט רב לו ל ת ל ו ת ע ל מ ע ש י ם א ל ה ואחרים‬
‫תווית ש ל הפרת אמונים העולה ע ב י י ה ש ל הפרת אמונים‪ .‬ה מ ש י מ ה ש ה ט י ל החוק על‬
‫בתי־המשפט דומה למשימה ש ב ת י ־ ה מ ש פ ט נטלו על עצמם בתקופתו הפורמטיבית של‬
‫ה מ ש פ ט ה מ ק ו ב ל ‪ ,‬א ל א שבענייננו מ ש י מ ת ״גילויו״ ש ל ה ח ו ק ‪ -‬גילויו ל ה ב ד י ל מיצירתו‬
‫ב ו ל ט ת לעין‪ .‬ש כ ן ל ה ב ד י ל מ ע ש י י ת ם ש ל ב ת י ־ ה מ ש פ ט ב ת ק ו פ ת יצירתו ש ל ה מ ש פ ט‬ ‫‪-‬‬
‫המקובל‪ ,‬בענייננו־שלנו שולף בית־־המשפט א ת ח ו ב ת האמונים‪ ,‬ומתוכה ‪ -‬א ת הפרת‬
‫ח ו ב ת האמונים‪ ,‬ע ל ־ פ י ה מ ק ו ב ל ב ח ב ר ה ‪ .‬ו א ו ל ם ז א ת נזכור ונזכיר ל ע צ מ נ ו כ ל ה ע ת כי‬
‫ב ה ח ל ת ה ובדרכי יישומה ש ל העבירה קובע בית־המשפט‪ ,‬הלכה למעשה‪ ,‬סטנדרטים‬
‫להתנהלותם ש ל עובדי ציבור ‪ -‬ש מ א נאמר‪ :‬מצהיר ב י ת ־ ה מ ש פ ט ע ל סטנדרטים קיימים‬
‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ם ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬ ‫‪444‬‬

‫מ ד י נ ת י ש ר א ל נ׳ ש ב ס‬ ‫ת ״ פ ‪1397/03‬‬
‫ה ש ו פ ט מ׳ חשין‬ ‫פ ״ ד נ ט < ‪385 ( 4‬‬
‫ומתוך ש ה ד ב ר נעשה לאחר מ ע ש ה נדרשת זהירות רבה ב ה ח ל ת ה ש ל העבירה על‬ ‫‪-‬‬

‫מ ע ר כ ת נתונים ה מ ו צ ג י ם לפני ב י ת ־ ה מ ש פ ט ‪.‬‬
‫בדומה לחובת הזהירות שבעוולת הרשלנות‪ ,‬חובת האמונים מגלה ע צ מ ה‬ ‫‪.18‬‬

‫כ ב י כ ו ל א פ ו ס ט ר י ו ר י ת ‪ ,‬ל א ח ר ה פ ר ת ה ) ר א ו ר ע ״ א ‪ 5768/94‬א‪.‬ש‪.‬י‪.‬ר‪ .‬י ב ו א י צ ו ר ו ה פ צ ה נ׳‬
‫פ ו ר ו ם א ב י ז ר י ם ו מ ו צ ר י צ ר י כ ה ב ע ״ מ ]‪ ,[30‬ב ע מ ׳ ‪ .(324‬ו א ו ל ם ‪ ,‬מ ת ו ך ש מ צ מ צ מ י ם א נ ו א ת‬
‫העבירה ש ל הפרת חובת אמונים אך לפגיעה מהותית בטוהר המידות ובתקינות פעילותו‬
‫ש ל המינהל הציבורי‪ ,‬ה נ ח ת היסוד היא ש ע ו ב ד הציבור ה י ה מ ו ד ע ל ע ו ב ד ה שעובר הוא‬
‫ע ל ל א ו שבחוק‪ .‬ו מ ה נאשם ל א יישמע ב ט ע נ ה כי ״ ל א ידעתי״ ש ה ח ו ק אוסר לגנוב‪,‬‬
‫להרוג או ל פ צ ו ע ‪ -‬ולו מ ש ו ם שאי־ידיעת ה ח ו ק אינה פ ו ט ר ת )ראו סעיף ‪34‬יט לחוק‬
‫‪ -‬כן י ה א בענייננו־שלנו‪ .‬נ ד מ ה א ת האיסור ע ל ה פ ר ת ה ש ל ח ו ב ת אמונים‬ ‫העונשין(‬
‫לאיסור לגנוב‪ ,‬להרוג או לפצוע‪ ,‬ומתוך ש ה פ ר ת ח ו ב ת האמונים מ ס ב ה ע צ מ ה אך ע ל‬
‫פגיעה מ ש מ ע ו ת י ת ב ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ובתקינות פעילותו ש ל המינהל הציבורי‪ ,‬ל א נ ת ק ש ה‬
‫ל ל מ ו ד ה י ק ש לענייננו מ ן העבירות ה א ח ר ו ת ‪ .‬אני מ ס כ י ם א פ ו א לדברי הנשיא ברק בנושא‬
‫ה י ס ו ד ה נ פ ש י ש ב ע ב י ר ה ) ר א ו פ י ם ק א ו ת ‪ 54‬ו א י ל ך ל ח ו ו ת ־ ד ע ת ו ( ‪ ,‬ל א מ ו ר ‪ :‬כ י מ ו ד ע ו ת‬
‫ל ט י ב ה מ ע ש ה ו ל ק י ו ם ה נ ס י ב ו ת כ ה ו ר א ת ס ע י ף ‪ 20‬ל ח ו ק ה ע ו נ ש י ן ד י ב ה ל ה ר ש ע ת ו ש ל‬
‫א ד ם בעבירה ש ל ה פ ר ת אמונים‪ ,‬וכי אין צורך בצירופו ש ל יסוד סובייקטיבי נוסף‪ .‬אין‬
‫צורך להוכיח ש ה נ א ש ם ה י ה ער ל פ ס ו ל ש ב מ ע ש ה ו ‪ ,‬כ ש ם שאין צורך להוכיח כי נ א ש ם‬
‫בגניבה היה ער לפסול ש ב מ ע ש ה הגניבה‪ .‬היסוד הנדרש ש ל פגיעה משמעותית בתקינות‬
‫פעילותו ש ל ה מ י נ ה ל י ש בו כ ד י לקיים א ת היסוד ה א נ ט י ־ ח ב ר ת י הנדרש‪ ,‬ו ע ל דרך זה‬
‫‪,mala‬‬ ‫מ ע מ י ד ה ע צ מ ה ה ע ב י ר ה ש ל ה פ ר ת א מ ו נ י ם ב ש ו ר ה א ח ת ע ם ה ע ב י ר ו ת ש ה ן ‪i n se‬‬
‫אותן עבירות ‪ -‬ובהן עבירות הגניבה וההריגה ‪ -‬ש ה ר ע ש ב ה ן נגלה ע ל פניהן‪.‬‬
‫מ ש א מ ר נ ו כ ל דברים ש א מ ר נ ו נוסיף ונודיע ז א ת ‪ :‬גם ל א ח ר ש ה ב ה ר נ ו והסברנו‬ ‫‪.19‬‬

‫ופירשנו וצמצמנו‪ ,‬עדיין נועד לו ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט ‪ ,‬על־פי ה מ ח ו ק ק ‪ ,‬ת פ ק י ד ש ל מ ח ו ק ק ־‬
‫משנה‪ .‬א ל א ש ע ת ה אין אנו סובבים ע ו ד ב מ ע ג ל שסבבנו בו ב ת ח י ל ה ; מ ע ג ל שאנו‬
‫סובבים בו ע ת ה מעגל הוא הדומה‪ ,‬הגם שאינו זהה‪ ,‬למעגלים שעבירות אחרות אף־הן‪,‬‬
‫כל א ח ת מהן במקומה‪ ,‬סובבות בהם‪.‬‬
‫א ש ר ל ה ח ל ת ו ש ל הדין ע ל ה מ ש י ב אין בידי להוסיף הרבה ע ל דבריו ש ל חברי‬ ‫‪.20‬‬

‫מ ע ש י ו ש ל ה מ ש י ב ט ב ל ו עמוק ב ט ו ב ו ת ה נ א ה חומריות לידידיו‪ ,‬ו ב מ ע ש י ם‬ ‫הנשיא‪.‬‬
‫ש ע ש ה ת ו ך ניגוד עניינים מ ו ב ה ק פ ג ע מ מ י ל א ב א ו ר ח מ ש מ ע ו ת י בערכים ש ה ע ב י ר ה ש ל‬
‫הפרת אמונים ב א ה לסוכך עליהם‪ .‬כמי שהיה ה מ נ ה ל הכללי ש ל מ ש ר ד ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה‬
‫פ ג ע ה מ ש י ב במעשיו‪ ,‬באורח משמעותי‪ ,‬בטוהר המידות‪ ,‬בתקינות פעילותו הנקייה ש ל‬

‫ה ש ו פ ט מ׳ חשין‪ ,‬ה מ ש נ ה ל נ ש י א א ׳ מ צ א‬ ‫פ ״ ד נט<‪385 (4‬‬
‫המינהל הציבורי ובחובת האמונים שהוא ח ב ב ה כעובד הציבור שהחזיק עוצמה אדירה‬
‫בידיו‪.‬‬
‫סוף דבר‪ :‬אני מ ס כ י ם לחוות־ייעתו ש ל הנשיא ברק כי י ש ל ה ר ש י ע א ת ה מ ש י ב‬ ‫‪.21‬‬

‫בעבירה ש ל הפרת אמונים הן ב פ ר ש ת שטרן הן ב פ ר ש ת שולדנפריי‪ ,‬וכי יש להחזיר את‬
‫התיק ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט המחוזי לגזירת העונש‪.‬‬
‫המשנה לנשיא א׳ מצא‬
‫בהגדרת יסודותיה ש ל הפרת‬ ‫ש ב ע ר ע ו ר ]‪ [1‬ב י ק ש ת י ל ש ו ב ו ל ד ק ד ק‬ ‫בפםק־דיני‬

‫א מ ו נ י ם כ מ ש מ ע ה ב ס ע י ף ‪ 284‬ל ח ו ק ה ע ו נ ש י ן ‪ .‬מ א ז ה ת פ ר ש ו י ס ו ד ו ת ה ע ב י ר ה ב פ ס ק ־ ד י נ ו‬
‫ה מ נ ח ה ש ל ח ב ר י ה נ ש י א ב פ ר ש ת ג ר ו ס מ ן ]‪ ,[3‬ר ו ו ח ה ה ת פ י ס ה ‪ -‬ל פ ח ו ת ל מ ע ש ה א ם ל א‬
‫‪ -‬כי ב כ ל מ ע ש ה ש ע ו ב ד הציבור ע ו ש ה ב ה י ו ת ו ב מ צ ב ש ל ניגוד עניינים י ש‬ ‫להלכה‬
‫מ ש ו ם סטייה מ ן ה ש ו ר ה ה פ ו ג ע ת בציבור‪ ,‬ועל־כן גם מ ש ו ם ה פ ר ת אמונים‪,‬‬ ‫לכאורה‬
‫ולעניין ז ה ‪ -‬גם ס ט י י ה ב מ ו ב נ ה הרזזב‪ ,‬ל א מ ו ר סטייה שאין ב ה מ ש ו ם חריגה מ כ ל ל י‬
‫ה מ י נ ה ל י ת ‪ .‬ח ו ש ש נ י כ י הני־סיון ה ש י פ ו ט י ש נ צ ב ר ב א כ י פ ת ה א י ס ו ר ה פ ל י ל י‬ ‫התקינות‬
‫ה א מ ו ר מ ע י ד כי בפרשנותה ה מ ר ח י ב ה ש ל ה פ ר ת אמונים היה מ ש ו ם ״ ת פ ס ת מרובה״‪,‬‬
‫ו ל א בכדי נ מ צ א ו א ף מ י שעוררו ס פ ק ב ש א ל ה אם ל ״ ע ב י ר ת ס ל ״ ע מ ו מ ה זו י ש ע ו ד מ ק ו ם‬
‫כ ח ב ר י י ה נ ש י א ב ר ק ו ה ש ו פ ט מ׳ משין‪ ,‬א ף א נ י ס ב ו ר כ י ה ת ר ו פ ה ל ג ב ו ל ו ת י ה‬ ‫בדיננו‪.‬‬
‫‪ -‬מל עוד לא השכיל המחוקק להגדיר את תחומי‬ ‫ש ל הפרת אמונים‬ ‫המעורפלים‬
‫‪ -‬אינה בביטולה ״ ד ה ־ פ ק ט ו ״ ש ל העבירה א ל א בפירושה הראוי‪ .‬א ל א שעל־‬ ‫התפרשותה‬
‫‪ -‬רק ע ל ס ט י י ה ח מ ו ר ה מן‬ ‫פ י ג י ש ת י ‪ . -‬ש ל ג ב י ה ה ר ח ב ת י ב פ ס ק ־ ד י נ י ש ב ע ר ע ו ר ]‪[1‬‬
‫ה ש ו ר ה ‪ ,‬ש י ש ב ה מ ש ו ם פ ג י ע ה גלויה וברורה בציבור‪ ,‬ניתן וראוי ל ה א ש י ם א ת ע ו ב ד‬
‫הציבור בהפרת אמונים‪ ,‬בעוד ש ע ל סטייתו מ ן השורה ש ל עובד הציבור ש פ ע ל במסגרת‬
‫ת פ ק י ד ו ח ר ף ה י מ צ א ו ב מ צ ב ש ל ניגוד עניינים‪ ,‬א ך מ ע ש ה ו ל א ניגע ב ח ו מ ר ה יתרה )אם‬
‫ע ק ב ש ח י ת ו ת ו א ם ב ש ל מניע אישי או מניע א ח ר הסותר בבירור א ת אינטרס הציבור(‪,‬‬
‫ניתן וראוי ל ה ג י ב )ככל ש נ ס י ב ו ת ה מ ק ר ה מ צ ד י ק ו ת זאת( ב א מ צ ע י ם חמורים פ ח ו ת ‪,‬‬
‫ובראשם ‪ -‬ה ע מ ד ה לדין מ ש מ ע ת י ‪.‬‬
‫‪ -‬אף שניתן וראוי היה‬ ‫פ ר ש ת ש ב ם סיפקה לנו ד ו ג מ ה ט ו ב ה ל מ ק ר ה ש ב ו‬ ‫‪.2‬‬

‫ל ה ע מ י ד א ת ע ו ב ד הציבור לדין מ ש מ ע ת י ‪ -‬ל א היה מקום ל ה א ש י מ ו ב ה פ ר ת אמונים‪.‬‬
‫ש ב ס א כ ן פ ע ל ב מ ס ג ר ת ת פ ק י ד ו ח ר ף ה י מ צ א ו ב מ צ ב ש ל ניגוד עניינים‪ ,‬ובכך‪ ,‬ל ל א ספק‪,‬‬
‫ש ג ה ‪ .‬א ך כ פ י ש ה ש ת ד ל ת י ל ה ס ב י ר ב פ ס ק ־ ד י נ י ש ב ע ר ע ו ר ]‪ ,[1‬מ ש ה ו ב ר ר כ י מ ע ש י ו ל א‬

‫המשנה לנשיא א׳ מ צ א‬ ‫פ ״ ד נט)‪385 (4‬‬
‫ניגעו ב ש ח י ת ו ת ‪ ,‬וכי ב כ ל אשר ע ש ה פ ע ל ב מ ס ג ר ת ת פ ק י ד ו ו ס מ כ ו ת ו ‪ -‬אם על־פי ה ו ר א ת ו‬

‫או ע ל ־ ד ע ת ו ו ב י ד י ע ת ו ש ל ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ) ב פ ר ש ת ״ ה מ ד י נ ה הזרה״( ואם ב מ ע ש י ם‬
‫מינוריים ש ל א גרמו נזק‪ ,‬ו א פ ש ר ש א ף ה צ מ י ח ו תועלת‪ ,‬לאינטרס הציבורי ) ב פ ר ש ת‬
‫‪ -‬לא הייתה ב מ ע ש י ו מ ש ו ם ה פ ר ת אמונים ה פ ו ג ע ת בציבור‪,‬‬ ‫שולדנפריי(‬ ‫האחים‬
‫כ מ ש מ ע ה בסעיף ‪.284‬‬
‫ב פ ס ק ־ ד י נ ו בדיון הנוסף שלפנינו ח ו ל ק חברי ה נ ש י א ע ל דעתי‪ .‬לגישתו‪ ,‬ב ש ת י‬

‫ה פ ר ש י ו ת ש ע ל י ה ן סב דיוננו ה ת ק י י מ ו ב מ ע ש י ו ש ל ש ב ס יסודות ה ע ב י ר ה ש ל ה פ ר ת‬
‫אמונים‪ .‬ח ב ר י ה ש ו פ ט מ׳ משין מ צ ט ר ף ל מ ס ק נ ה זו‪ ,‬וגם ח ב ר ת י ה ש ו פ ט ת נאור‪ ,‬ש ב ש ל ב‬
‫הערעור ר א ת ה ע מ י עין בעין בדבר ה ה כ ר ע ה הראויה ב פ ר ש ת ״ ה מ ד י נ ה ה ז ר ה ״ ) א ך לא‬
‫ב פ ר ש ת ה א ח י ם שולדנפריי(‪ ,‬ה ו ד י ע ה כי ל א ח ר עיון ב ח ו ו ת ־ ד ע ת ו ש ל ה נ ש י א ש ו כ נ ע ה כי‬
‫מ ן הדין היה ל ה ר ש י ע א ת ש ב ס ב ש ת י פרשיות ה א י ש ו ם ‪.‬‬
‫עיון בנימוקי חבריי ה נ ש י א ו ה ש ו פ ט מ׳ משין י ע ל ה כי ב כ ל ה נ ו ג ע להתוויית גבול‬ ‫‪.3‬‬

‫מ ס ג ר ת ה ש ל ה פ ר ת אמונים ה מ ה ו ו ה עבירה פלילית אין ה ם חולקים ע ל עיקרי ה ע מ ד ה‬
‫העקרונית ש פ ר ש ת י ב ה ר ח ב ה בפםק־דיני ש ב ע ר ע ו ר ]‪ .[1‬אף ע ל י ה ם מ ק ו ב ל כי ל ג י ב ו ש‬
‫ה י ס ו ד ה ע ו ב ד ת י ש ל ה פ ר ת אמונים אין די בכך ש ע ו ב ד הציבור ס ט ה מ ן ה ש ו ר ה )במובן‬
‫הרחב(‪ ,‬א ל א כי נדרש קיומו ש ל פן מ ח מ י ר נוסף ב ה ת נ ה ג ו ת ו ‪ .‬נראה כי גם ע ל ביטוייה‬
‫ה א פ ש ר י י ם ש ל ה ח ו מ ר ה ה מ י ו ח ד ת ‪ ,‬ש ד ו ג מ א ו ת מ ה ם ה ו ב א ו בפםק־דיני שבערעור ן‪[1‬‬
‫)שחיתות‪ ,‬פ ג י ע ה ח מ ו ר ה באינטרס הציבור וחוסר ת ו ם ־ ל ב סובייקטיבי(‪ ,‬אין חבריי‬
‫חולקים‪ .‬ה ו א ה ד י ן ב א ש ר ל י ס ו ד ה ה נ פ ש י ש ל העבירה‪ .‬אכן‪ ,‬א ת ה ד ר י ש ה ל ״ פ ן מ ח מ י ר‬
‫נוסף״ ב ה ת נ ה ג ו ת ו ה פ ג ו מ ה ש ל ע ו ב ד הציבור מ ג ד י ר ה נ ש י א כ ד ר י ש ה ל פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת‬
‫ב א ח ד הערכים המוגנים ש ב י ס ו ד העבירה‪ .‬אף ש ב פ ס ק ־ ד י נ י שבערעור ן‪ [1‬ה ט ע מ ת י כי‬
‫ב פ ח ו ת מ פ ג י ע ה ח מ ו ר ה ל א סגי‪ ,‬אינני רואה קושי ל ה ס ת ג ל ל מ י נ ו ח ה מ ו צ ע על־ידי ה נ ש י א ‪.‬‬
‫לדידי ‪ -‬ו ד ו מ ה כי זו גם ע מ ד ת ו ש ל חברי ה ש ו פ ט מ׳ חשין ‪ -‬ב פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת יש מ ש ו ם‬
‫פ ג י ע ה ח מ ו ר ה ‪ .‬אף ה מ ח ל ו ק ת ש נ ת ג ל ע ה בין חבריי לעניין ה ג ד ר ת הערכים ש ה ע ב י ר ה‬
‫נ ו ע ד ה ל ה ג ן ע ל י ה ם ‪ -‬ושלעניינה הנני מ ב כ ר את ע מ ד ת ה נ ש י א ‪ -‬אינה גורעת מ ר ו ח ב‬
‫ה ה ס כ מ ה ה ק י י מ ת בינינו כי ל נ ו כ ח ע מ י מ ו ת יסודותיה ש ל ה פ ר ת ה א מ ו נ י ם ה פ ל י ל י ת מ ו ט ל‬
‫ע ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט ל נ ק ו ט מ י ד ת זהירות מ י ו ח ד ת בטרם ייאות ל ה ר ש י ע ע ו ב ד ציבור‬
‫ב ב י צ ו ע ה ‪ .‬נימוקי חברי ה נ ש י א ל א ש כ נ ע ת י ב צ ד ק ת ה כ ר ע ת ו ל ג ב י מ ק ר ה ו ש ל שבס‪ ,‬אולם‬
‫‪ -‬הנלמד במשתמע‬ ‫בעיקר הנני ח ו ש ש ש ר ו ח ב ג ב ו ל ה ש ל עבירת ה פ ר ת ה א מ ו נ י ם‬
‫מנימוקי חברי ל ה ר ש ע ת ו ש ל ש ב ס ‪ -‬אך י ח ל י ש א ת סיכויי ה ש ג ת ה ת כ ל י ת ה נ י צ ב ת‬
‫ביסודה ש ל העבירה‪.‬‬

‫המשנה לנשיא א׳ מצא‬ ‫פ ״ ד נט)‪385 (4‬‬
‫ב ש ת י ה פ ר ש י ו ת פ ע ל ש ב ס ב ה י ו ת ו ב מ צ ב ש ל ניגוד עניינים‪ ,‬א ך אין בידי‬ ‫‪.4‬‬

‫ל ה ס כ י ם כי ב ה ת נ ה ג ו ת ו ה ת ק י י ם א ו ת ו פן מ ח מ י ר נוסף ה ד ר ו ש ל ש כ ל ו ל ה ע ב י ר ה ש ל ה פ ר ת‬
‫מהותית בציבור‪ .‬ב ת מ צ י ת‬ ‫ו ש ב ל ע ד י ו אין לזקוף ל ח ו ב ת התנהגותו פגיעה‬ ‫אמונים‪,‬‬
‫נ י מ ו ק י ו ל ה ר ש ע ת ו ש ל ש ב ס א ו מ ר ה נ ש י א ) ב פ י ס ק ה ‪:(63‬‬
‫״ ה א ם ע ל ־ פ י א מ ת מ י ד ה זו ] ש ל פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת ב ע ר כ י ם ה מ ו ג נ י ם ‪ -‬א ׳ מ׳[‪,‬‬
‫נ י ג ו ד העניינים ש ב ו ה י ה ש ב ס מ צ ו י ב פ ר ש ת שטרן ו ב פ ר ש ת שולדנפריי ה י ה‬
‫מ ע ש ה ה פ ר ת א מ ו נ י ם ה פ ו ג ע ב צ י ב ו ר ? ת ש ו ב ת נ ו ל ש א ל ה זו ה י א ב ח י ו ב ‪ .‬ת ר מ ו‬
‫לכך הצטברותם ש ל שני שיקולים כבדי מ ש ק ל ‪ :‬מ ע מ ד ו הבכיר ש ל שבס‬
‫ו ע ו צ מ ת ו ה ר ב ה ש ל ניגוד העניינים‪ .‬ה צ ט ב ר ו ת ם ש ל שני א ל ה יצרה פגיעה‬
‫מהותית באמון הציבור ופגיעה מהותית בטוהר המידות״‪.‬‬
‫ח ש ו ב ל ה ט ע י ם כי ״ניגוד עניינים״ ה ו א בגדר מ צ ב דברים ואינו בגדר התנהגות‪ ,‬בעוד‬

‫ש ה ע ב י ר ה נ ו ש א ענייננו מ ח י י ב ת ה ת נ ה ג ו ת )קרי מעשה ה פ ר ת אמונים(‪ .‬פ ש י ט א ש נ י ג ו ד‬
‫עניינים כ ש ל ע צ מ ו אינו יכול ל ה י ו ת בגדר ה ת נ ה ג ו ת פלילית‪ .‬ה ג ם ש ה י מ צ א ו ת ב מ צ ב ש ל‬
‫ניגוד עניינים ח ו ר ג ת מ ס ד ר י ה מ י נ ה ל התקין‪ ,‬והיא א ס ו ר ה ע ל ־ פ י כללי ה מ ש פ ט המינהלי‪,‬‬
‫ש כ ל ו ל העבירה ש ל ה פ ר ת אמונים ביחס ל ע ו ב ד ציבור ש פ ע ל בהיותו ב מ צ ב ש ל ניגוד‬
‫עניינים מ ו ת נ ה ב כ ך ש ה ת נ ה ג ב א ו פ ן שגרם ל פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת בציבור‪ .‬מ ה ו ת י ו ת ה פ ג י ע ה‬
‫נ ל מ ד ת מקיומו ש ל פן מ ח מ י ר נוסף שנלווה להתנהגותו ש ל עובד הציבור‪ ,‬מעבר לפגם‬
‫ה ג ל ו ם ב ע צ ם ה י ק ל ע ו ת ו ל מ צ ב ש ל ניגוד עניינים‪ .‬הנני נכון ל ה ס כ י ם כי במקרים ח מ ו ר י ם‬
‫ב מ י ו ח ד ‪ ,‬ש ב ה ם ע ו ב ד ה צ י ב ו ר נכנם ל מ צ ב ש ל ניגוד עניינים קיצוני ביוזמתו‪ ,‬ע ש ו י ה פ ן‬
‫ה מ ח מ י ר הנוסף ל ה י מ צ א בעצם כניסתו ל מ צ ב האמור ביוזמתו‪ .‬ברם ככלל‪ ,‬מ ו ט ל על‬
‫להיווכח כי ה פ ן ה מ ח מ י ר הנוסף התקיים ב מ ה ו ת התנהגותו ש ל עובד‬ ‫בית־המשפט‬
‫הציבור‪ ,‬ואין בידו ל ה ס ת פ ק בעצם ה ע ו ב ד ה ש ע ו ב ד הציבור ל א נרתע מ ל פ ע ו ל בהיותו‬
‫ב מ צ ב ש ל ניגוד עניינים כ מ י ל ו י ה ד ר י ש ה לקיום פן מ ח מ י ר נוסף‪.‬‬
‫ב פ י ס ק ה ‪ 42‬ל פ ם ק ־ ד י נ ו מ צ י י ן ח ב ר י ה נ ש י א כ י ״ ע צ ם נ י ג ו ד ה ע נ י י נ י ם א י נ ו מ ה ו ו ה‬ ‫‪.5‬‬
‫עבירה פלילית״‪ ,‬ולכך כמובן אני מסכים‪ .‬א ל א ש א ת הנמקתו ל ה ר ש ע ת ו ש ל ש ב ס ב ה פ ר ת‬
‫‪ -‬כ ע ו ל ה מן ה מ ו ב א ה מדבריו ‪ -‬מייסד הנשיא ע ל ה ה ש ק פ ה כי לנוכח מ ע מ ד ו‬ ‫אמונים‬
‫הבכיר הרי ש ב ע צ ם ע ש י י ת ו ) ב פ ר ש ת ״המדינה הזרה״ ו ב פ ר ש ת שולדנפריי(‪ ,‬חרף ע ו צ מ ת‬
‫את‬ ‫המצדיק לסווג‬ ‫ה מ ח מ י ר הנוסף‬ ‫מתקיים הפן‬ ‫העניינים ש ב ו ה י ה מצוי‪,‬‬ ‫ניגוד‬
‫התנהגותו כ מ ע ש ה ש ל הפרת אמונימ הפוגע בציבור ומצדיק להרשיעו בעבירות‪ .‬מ ש מ ע‬
‫כי ח ו מ ר ת התנהגותו ש ל ש ב ס ‪ ,‬ש ב ע ט י י ה סבור חברי כי מ ו צ ד ק להרשיעו בפלילים‪ ,‬אינה‬
‫ב מ ה ו ת ה מ ע ש י ם ש ע ש ה ‪ ,‬א ל א א ך ורק ב ע ש י י ת ם ח ר ף קיומו ש ל ניגוד עניינים ש ע ו צ מ ת ו‬

‫ניכרת ו ב ה י ו ת ו ב ע ל ת פ ק י ד בכיר‪ .‬ל ה כ ר ע ה זו אין בידי ל ה ס כ י ם ‪ .‬מ ן ה ת ש ת י ת ה ע ו ב ד ת י ת ‪,‬‬

‫ש ע ל י ה ביססתי א ת הכרעתי בערעור‪ ,‬עולה בבירור כי ב ש ת י ה פ ר ש י ו ת פ ע ל ש ב ס לקידום‬
‫ה א י נ ט ר ס ה מ מ ל כ ת י ש ה ו פ ק ד עליו‪ ,‬ו כ י ל א ה ו כ ח ש ד ב ק ב ו ר ב ב ש ל ש י ק ו ל זר ש א ו ת ו‬
‫ניתן לייחס לניגוד העניינים ש ב ו ה י ה מצוי‪ .‬בנסיבות א ל ו סברתי‪ ,‬ועודני סבור‪ ,‬כי אין זה‬
‫כדין ל ה ר ש י ע ו בפלילים‪ .‬חברי הנשיא‪ ,‬ה מ ב ס ס א ת ה ר ש ע ת ו ש ל ש ב ם ע ל ניגוד העניינים‬
‫ש ב ג ד ר ו פ ע ל ו ע ל מ ע מ ד ו הבכיר‪ ,‬אינו ר ו א ה צורך ל ה ר ח י ב ב מ ס ג ר ת ה ח ל ק ה א ו פ ר ט י ב י‬
‫ש ל פסק־דינו בדבר מהות יחסיו ש ל ש ב ס עם שטרן ועם שולדנפריי ‪ -‬ככל הנדרש‬
‫לקביעת ע ו צ מ ת ו ש ל ניגוד העניינים ש ב ו פ ע ל ב כ ל א ח ת מן הפרשיות ‪ -‬ואף ל א לפרטי‬
‫מעשיו‪ .‬מ מ י ל א אין ה ו א זוקף לזכותו נסיבות ש ב כ ו ח ן לגרוע מ ע ו צ מ ת ניגוד העניינים או‬
‫להאיר באור חיובי א ת הפעולות ש ע ש ה ‪ -‬בכל א ח ת מן הפרשיות ‪ -‬לקידום האינטרסים‬
‫ה מ מ ל כ ת י י ם ש ה י ה מ ו פ ק ד עליהם‪ .‬מנימוקי ה כ ר ע ת ו ש ל הנשיא ניתן ל כ א ו ר ה ל ה ס י ק כי‬
‫ע ו ב ד ציבור בכיר ה פ ו ע ל ב מ ס ג ר ת ת פ ק י ד ו ח ר ף ה י מ צ א ו ת ו ב מ צ ב ש ל ניגוד עניינים‬
‫‪ -‬ת ה א מהות פעולתו אשר תהא‪ ,‬ואפילו יימצא שקידם בפעולתו‬ ‫ניכרת‬ ‫שעוצמתו‬
‫אינטרסים חיוניים ש ל הציבור‪ ,‬ואינטרסים א ל ה ב ל ב ד ‪ -‬פוגע מ ה ו ת י ת ב ט ו ה ר ה מ י ד ו ת‬
‫ו ב א מ ו ן הציבור‪ ,‬ו ל כ ן א ח ת דינו ל ה י ו ת מ ו ר ש ע ב ה פ ר ת א מ ו נ י ם ‪ .‬מ ת פ י ס ה זו‪ ,‬ש ל ט ע מ י‬
‫אינה מ ת י י ש ב ת עם עמדתנו העקרונית ה מ ו ס כ מ ת גבי פרשנות יסודותיה והתוויית גבולה‬
‫ש ל הפרת האמונים הפלילית‪ ,‬א ב ק ש בכל הכבוד להסתייג‪.‬‬
‫אני סבור כ י ט ו ה ר ה מ י ד ו ת אינו נ פ ג ע מ ה ו ת י ת כ א ש ר ע ו ב ד ציבור‪ ,‬א ף א ם ה ו א בכיר‪,‬‬

‫פ ו ע ל ה ל כ ה ל מ ע ש ה ‪ ,‬ח ר ף ה י מ צ א ו ת ו בניגוד עניינים‪ ,‬ביושר ובהגינות‪ .‬ה ו א הדין ב א ש ר‬
‫הציבור‪ ,‬ש ה ר י הציבור ש ל א מ ת ו אנו חרדים‪ ,‬ל מ צ ע ר ב ה ק ש ר הפלילי‪ ,‬אינו‬ ‫לאמון‬
‫הציבור הניזון מ ק ט ע י מ י ד ע ‪ -‬כגון א ל ה ש ה ת ק ש ו ר ת ב ו ח ר ת ל ה ב י א לידיעתו ‪ -‬א ל א‬
‫הציבור ה מ י ט י ב להכיר א ת העובדות‪ .‬ציבור זה יודע כי בסופו ש ל דבר‪ ,‬התגבר עובד‬
‫הציבור )הבכיר( ע ל ניגוד העניינים ועל ה ח ש ש ל פ ג י ע ה ב ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ו פ ע ל לקידום‬
‫האינטרס הציבורי בלי שנלוותה ל פ ע ו ל ת ו ח ו מ ר ה מיוחדת‪ .‬מ מ י ל א אמונו ש ל ציבור זה‬
‫אינו נפגע מ ה ו ת י ת ‪.‬‬
‫חברי הנשיא נדרש ל ש א ל ת א מ ו ת ה מ י ד ה ש ע ל ־ פ י ה ן ת י ק ב ע ח ו מ ר ת ה פ ג י ע ה‬ ‫‪.6‬‬

‫ב ע ר כ י ם ה מ ו ג נ י ם ‪ .‬כ ד ב ר י ו ) ב פ י ם ק ה ‪ 50‬ל פ ם ק ־ ד י נ ו ( ‪:‬‬
‫״אכן‪ ,‬ל א כ ל ניגוד עניינים גורר פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת ב א י נ ט ר ס ה מ ו ג ן ‪ .‬זו ת ל ו י ה‬

‫ב מ ה ו ת ו ובאופיו ש ל ניגוד העניינים‪ .‬ב ה ק ש ר זה י ש ל ה ת ח ש ב ‪ ,‬בין השאר‪,‬‬
‫ב ע ו צ מ ת ניגוד העניינים; ב מ י ד ת הסטייה מהשורה‪ ,‬אם הייתה כזו; ב מ ע מ ד ו‬

‫עובד הציבור בהייררכיה הציבורית ו ב ה ש פ ע ת פעולותיו ע ל עובדי‬ ‫של‬

‫מדינה ועל הציבור״‪.‬‬
‫א ש ר ל ע ו צ מ ת ו ‪ ,‬ה מ ש ת נ ה מ מ ק ר ה ל מ ק ר ה ‪ ,‬ש ל ניגוד עניינים מציין ח ב ר י כי ״ ל א הרי‬

‫קירבת מ ש פ ח ה ה ד ו ק ה ו פ ע י ל ה כהרי היכרות מ ז ד מ נ ת ‪ .‬ל א הרי ניגוד עניינים ה מ ב ו ס ם ע ל‬
‫ק ש ר כ ס פ י א י ש י א ו ע ל א י נ ט ר ס כ ל כ ל י כהרי ניגוד עניינים ה מ ב ו ס ס ע ל ק ש ר מ ו ס ד י ״‬
‫) ב פ י ס ק ה ‪ .(51‬א ש ר ל ס ט י י ה מ ן ה ש ו ר ה ) ב מ ו ב נ ה ה צ ר ( ‪ ,‬״ ל א ה ר י ס ט י י ה ח מ ו ר ה מ ה ש ו ר ה‬
‫חד־פעמית״‬ ‫סטייה‬ ‫כהרי‬ ‫נמשכת‬ ‫סטייה‬ ‫ל א הרי‬ ‫מהשורה;‬ ‫סטייה קלה‬ ‫כהרי‬
‫) ב פ י ס ק ה ‪ .(52‬ו א ש ר ל מ ע מ ד ו ש ל ע ו ב ד ה צ י ב ו ר ‪ ,‬״ ל א ה ר י נ י ג ו ד ע נ י י נ י ם ש ל ה מ פ ק ח‬
‫ה כ ל ל י ש ל ה מ ש ט ר ה כהרי ניגוד העניינים ש ל ש ו ט ר מ ה ש ו ר ה ; לא הרי עובד ציבור‬
‫ה מ מ ו נ ה ע ל מ ס פ ר רב ש ל עובדים ה מ ב ק ש י ם ל ל מ ו ד ממנו ולחקות אותו כהרי עובד‬
‫צ י ב ו ר ש א י ן ל ו ת פ ק י ד ש ל נ י ה ו ל ״ ) ב פ י ס ק ה ‪.(53‬‬
‫ל א מ ו ת מ י ד ה א ל ו הנני מ ס כ י ם ‪ ,‬ע ם ז א ת ‪ ,‬ו כ מ ק ו ב ל גם ע ל חברי‪ ,‬א מ ו ת מ י ד ה א ל ו אינן‬

‫ב ג ד ר ר ש י מ ה סגורה‪ .‬ש א ל ה ח ש ו ב ה ;‪:‬וספת ה ט ע ו נ ה כ א מ ו ר בירור ה י א א ם ב ס ו פ ו ש ל‬
‫דבר וחרף ניגוד העניינים הגשים ע ו ב ד הציבור כראוי א ת האינטרס הציבורי שעליו הוא‬
‫מ ו פ ק ד או ש מ א גרם ל ו נזק‪ .‬כן י ש ל ה ת ח ש ב בשורה ש ל ש א ל ו ת ספציפיות‪ ,‬כגון אם‬
‫ע ו ב ד הציבור יידע א ת הממונים עליו על אודות ניגוד העניינים ש ב ו ה ו א מצוי; אם פ ע ל‬
‫בניגוד עניינים ע ל ד ע ת ע צ מ ו או ש מ א ב ה נ ח י י ת ם ‪ -‬ו ל מ צ ע ר ע ל ד ע ת ם ‪ -‬ש ל ה מ מ ו נ י ם‬
‫עליו; אם פעולתו נעשתה במסגרת סמכותו הרגילה או בחריגה ממנה; אם המדובר‬
‫ב פ ע ו ל ה א י נ ט נ ס י ב י ת א ו ש ו ל י ת מבחי‪:1‬ת ה י ק פ ה ו ה מ ש א ב י ם ה צ י ב ו ר י י ם ש נ ד ר ש ו ל ה ; א ם‬
‫נעשתה כחלק משיגרת עבודתו ה ש ו ט פ ת ש ל עובד הציבור או ש מ א ״יצא‬ ‫פעולתו‬
‫מ ג ד ר ו ״ כ ד י ל ב צ ע ה ; א ם פ ע ל ביודעין מ מ נ י ע פ ס ו ל א ו כיוון לקידום ה א י נ ט ר ס הציבורי‬
‫שעליו ה ו א מופקד‪ ::‬א ם ניסה ל ה ש פ י ע ע ל עובדי ציבור אחרים ל ק ב ל ה ח ל ט ו ת ש ל א‬
‫כדין; אם ניסה להעניק ל א ד ם שבעניינו פ ע ל ט ו ב ת הנאה ש ל א הגיעה לו ואשר אינה‬
‫ניתנת ל א ח ר י ם ; אם העניק לו אותה ב פ ו ע ל ; אם ה מ ד ו ב ר ב ט ו ב ת ה נ א ה מ ש מ ע ו ת י ת או‬
‫ז נ י ח ה ; א ם ה ק ש ר שבין ע ו ב ד ה צ י ב ו ר לבין מ י ש ה ו א פ ע ל בעניינו‪ ,‬א ש ר ניצב ב ר ק ע‬
‫ו ש ע ל י ו מ ב ו ס ס ניגוד העניינים‪ ,‬ה ו א ק ש ר מ ו ש ח ת או פ ס ו ל מ ס י ב ה א ח ר ת‬ ‫הפעולה‪,‬‬
‫כלשהי; אם בפעולה ע צ מ ה יש יסוד ש ל שחיתות; אם מי שהפיק תועלת מפעולתו של‬
‫עובד הציבור הוא עובד הציבור עצמו או מי מבני מ ש פ ח ת ו ‪ ,‬או ש מ א המדובר ב מ ע ג ל‬
‫קירבה מרוחק יותר‪ :‬מקום ש ה מ ד ו ב ר בקשרי חברות ש מ ע ו ר ב ב ה ם גם היבט כלכלי‪,‬‬
‫ה ה י ב ט ה כ ל כ ל י ה ו א דומיננטי או ש מ א זניח ו ט פ ל ל ח ב ר ו ת ; כ ל ה ש א ל ו ת ה ל ל ו‬ ‫כלום‬
‫ו ע ו ד ר ב ו ת א ח ר ו ת כ מ ו ת ן מ ב ט א ו ת א ת ה ע ו ב ד ה ש פ ע ו ל ו ת ב מ צ ב ש ל ניגוד עניינים אינן‬
‫ע ש ו י ו ת מ ע ו ר א ח ד ‪ ,‬ולכן ה ן אינן י כ ו ל ו ת ל ז כ ו ת ל ה ת י י ח ס ו ת ס ט י ג מ ט י ת ‪ .‬אין זה די ל י י ח ס‬

‫‪,‬‬
‫ד נ ״ פ ‪1397/03‬‬
‫ה מ ש נ ה לנשיא א׳ מצא‬ ‫פ״ד נט)‪385 (4‬‬
‫א ת מ ק ר ה ו ש ל ע ו ב ד ה צ י ב ו ר ל ק ט ג ו ר י ו ת כ ל ל י ו ת )כגון ״ניגוד עניינים ח מ ו ר ״ א ו ״ ע ו ב ד‬

‫ציבור בכיר״( כדי להכריע ב ש א ל ת קיומה ש ל ה פ ר ת אמונים פלילית‪ .‬עובדי ציבור‬
‫באופנים שונים ע ם ס י ט ו א צ י ו ת מ ג ו ו נ ו ת ש ל ניגודי עניינים ש א ל י ה ן ה ם‬ ‫מתמודדים‬
‫נקלעים‪ ,‬ותגובותיהם נעות ע ל פני ק ש ת ר ח ב ה ש ל דרגות חומרה‪ ,‬ורק התייחסות פרטנית‬
‫חברתית‬ ‫תגובה‬ ‫הראשונית‪ ,‬תשקף‬ ‫החודרת א ת הקטגוריזציה‬ ‫הניואנסים‪,‬‬ ‫למכלול‬
‫מידתית למגוון האפשרויות והנסיבות‪.‬‬
‫ב ה ת י י ח ס ו לניגוד העניינים ש ב ו פ ע ל ש ב ס מציין הנשיא כי ״הוא ה י ה נתון‬ ‫‪.7‬‬

‫הקרובים‬ ‫החברות‬ ‫ביחסי‬ ‫התבטא‬ ‫ניגוד עניינים ז ה‬ ‫ביותר‪.‬‬ ‫חריף‬ ‫עניינים‬ ‫בניגוד‬
‫והאמיצים עם שטרן ועם האחים שולדנפריי ובקשר העסקי שהיה לו ע מ ם )לרבות קבלת‬
‫כ ס פ י ם ב ט ר ם נ ע ש ה ע ו ב ד מ ד י נ ה ( ״ ) ב פ י ם ק ה ‪ .(62‬מ ק ו ב ל ע ל י י כ י ל נ ו כ ח י ח ס י ח ב ר ו ת ו‬
‫הקרובים ע ם ש ט ר ן ו ע ם שולדנפריי נ ק ל ע ש ב ם ל מ צ ב ש ל ניגוד עניינים מ ש מ ע ו ת י ‪ ,‬עם‬
‫ז א ת הייתי נזהר מתיאור ניגוד העניינים כ״חריף ביותר״‪ :‬היחסים העסקיים ש ה ת ק י י מ ו‬
‫ב ע ב ר בין ש ב ס לבין שולדנפריי ש ו ב ל א היו קיימים בזמן הרלוונטי‪ ,‬ו א ף עם ש ט ר ן ל א‬
‫הייתה לשבס מערכת יחסים כספיים מודעת‪ .‬אך להבהרת־יתר ש ל הסתייגותי מ צ ד ק ת‬
‫ה ר ש ע ת ו ש ל ש ב ס א ב ק ש לחזור‪ ,‬בקצרה‪ ,‬ל מ ה ו ת עשייתו ב כ ל א ח ת מ ש ת י הפרשיות‪.‬‬
‫ב מ ע ש י ו לקידום העיסקה עם ״המדינה הזרה״ פ ע ל ש ב ם כזכור בתיאום מ ל א‬ ‫‪.8‬‬

‫ע ם ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ועל־פי הנחיותיו‪ .‬כן הוברר כי ב פ ר ש ה זו פ ע ל ל ה ש ג ת ה ש ל מ ט ר ה‬
‫מדינית־כלכלית‪ ,‬שעל־פי תפיסתו ש ל ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה הייתה בגדר אינטרס ש ל המדינה‪.‬‬
‫אפוא המסקנה כי בפועלו במסגרת תפקידו ל ה ג ש מ ת אינטרס מ מ ל כ ת י לא‬ ‫מתחייבת‬
‫נגרם ל א י נ ט ר ס הציבורי כ ל נזק מ ע ב ר ל ע צ ם ניגוד העניינים‪ .‬יצוין כי ש ב ס ל א הסתיר‪,‬‬
‫ולא ניסה להסתיר‪ ,‬ד ב ר מפני ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ודיווח לו ע ל כ ל מהלכיו‪ .‬ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה‬
‫היה מ ו ד ע גם ליחסי חברותם הקרובים ש ל ש ב ם ושטרן‪ ,‬וכן ידע ע ל הרווח הגדול הצפוי‬
‫אם ה ע י ס ק ה ע ם ״ ה מ ד י נ ה ה ז ר ה ״ ת צ א ל פ ו ע ל ‪ .‬א ך ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ס ב ר כי‬ ‫לשטרן‬
‫העיםקה המתוכננת תצמיח תועלת רבה לכלכלת המדינה‪ ,‬למצב ה א ב ט ל ה ולתעשיות‬
‫ה ב י ט ח ו נ י ו ת ‪ .‬נ מ צ א כי פ ע י ל ו ת ו ש ל ש ב ס ב פ ר ש ה זו ‪ -‬ח ר ף ה י מ צ א ו ת ו בניגוד עניינים ‪-‬‬
‫ה ת נ ה ל ה בהנחייתו ו ע ל ־ ד ע ת ו ש ל ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ‪ .‬כן יצוין כי פ ע ו ל ת ו ש ל ש ב ם נ ע ש ת ה‬
‫ב מ ס ג ר ת ס מ כ ו ת ו הרגילה ולא בחריגה מ מ נ ה ‪ .‬חברי הנשיא מסכים כי על־פי ה ת ש ת י ת‬
‫ה א מ ו ר ה ‪ ,‬ש ב ס ל א ס ט ה מ ן ה ש ו ר ה ) ב פ י ם ק ה ‪ .(67‬פ ע י ל ו ת ו א מ נ ם ה י י ת ה‬ ‫העובדתית‬
‫אינטנסיבית‪ ,‬אך נעשתה כחלק משיגרת עבודתו ה ש ו ט פ ת ו ב מ ט ר ה לקדם את האינטרס‬
‫הציבורי‪ .‬אמנם היה לו ״מניע אפשרי נוסף״‪ ,‬שהיה קשור בחברותו עם שטרן ובידיעתו‬
‫אודות הרווח הצפוי ל ש ט ר ן מ ק ש י ר ת העיםקה‪ ,‬אך מניע זה נותר בגדר מניע‬ ‫על‬
‫פוטנציאלי)״אפשרי״(‪ ,‬אשר קיומו האקטואלי והשפעתו בפועל על מעשיו ש ל שבם לא‬

‫המשנה לנשיא א׳ מצא‬ ‫פ״ד נט)‪385 (4‬‬
‫ה ו כ ח ו ‪ .‬כן יוזכר כי מ ע ו ר ב ו ת ו ש ל שטרן בעיסקה נבעה מ ק ש ר י ו עם אנשי עסקים אחרים‪,‬‬

‫ו ל ש ב ס לא היה ח ל ק ביצירתה‪ .‬ש ב ס לא ה ת כ ו ו ן להעניק ל ש ט ר ן ט ו ב ת ה נ א ה יתרה‬
‫כ ל ש ה י ש ל א ה ג י ע ה לו מ נ ק ו ד ת מ ב ט ו ש ל האינטרס הציבורי‪ ,‬כפי ש ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה‬
‫הבינו‪ .‬ו ד א י ש ל א העניק לו ט ו ב ת ה נ א ה כזו בפועל‪ ,‬שהרי ה ע י ם ק ה לא ה ת ג ש מ ה כלל‪.‬‬
‫על־פי מ י מ צ א י נ ו ב פ ס ק ־ ה ד י ן בערעור ]<[‪ ,‬ל א ה ו כ ח כי ה ק ש ר בין ש ב ס לבין שטרן היה‬
‫קשר מ ו ש ח ת או פסול‪ .‬ה מ ד ו ב ר ה י ה ב ק ש ר ש ל ח ב ר ו ת בלבד‪ ,‬גם אם קרובה ו א מ י צ ה ‪,‬‬
‫ואילו ה ה י ב ט ה כ ל כ ל י ביחסיהם ש ל השניים ‪ -‬ש ה ס ת כ ם בכך ש ש ט ר ן ניהל עבור שבם‪,‬‬
‫ל ל א ת מ ו ר ה ומתוך ח ב ר ו ת גרדא‪ ,‬ח ש ב ו ן ניירות ערך ‪ -‬היה שולי ו ט פ ל ליחסי חברותם‪.‬‬
‫חברי ה נ ש י א מציין )בפיסקה ‪ 63‬לפסק־דינו( כי השיקולים ש ה צ י ג ה ה ש ו פ ט ת‬ ‫‪.9‬‬

‫נאור )בפםק־דינה ה ח ו ל ק שבערעור ‪ ([11‬ב י ח ס ל פ ר ש ת שולדנפריי‪ ,‬חלים גם ב י ח ס‬
‫ל פ ר ש ת ״ ה מ ד י נ ה הזרה״‪ .‬ק ב י ע ה זו מ ו ק ש י ת בעיניי‪ .‬ב פ ס ק ־ ד י נ ה ש ל ח ב ר ת י ה ש ו פ ט ת‬
‫נאור נמנו ש ל ו ש ה שיקולים ש ל ט ע מ ה זזצדיקו ל ה ב ח י ן ‪ -‬לעניין ה ר ש ע ת ו ש ל ש ב ס ‪ -‬בין‬
‫פ ר ש ת ״ ה מ ד י נ ה הזרה״ לבין פ ר ש ת ה א ח י ם שולדנפריי‪ :‬״ מ ע ר כ ת ה י ח ס י ם ה כ ס פ י ת ״ ‪,‬‬
‫ש ל ט ע מ ה ה ק נ ת ה ל מ ע ש י ו ש ל ש ב ס בעניינם ש ל שולדנפריי ״ מ מ ד ש ל ש ח י ת ו ת ״ ;‬
‫״ מ ע מ ד ו הבכיר ש ל שבם״‪ ,‬אשר גם כ׳עולה מינורית ש ל ו ע ש ו י ה ל ה י ו ת ב ע ל ת ה ש פ ע ה‬
‫ר ב ה ; ה ע ו ב ד ה ש ש ב ם ״ ה פ ע י ל א ת עובדי מ ש ר ד ו ״ ‪ .‬א ל א שכאמור‪ ,‬עם ש ט ר ן לא הייתה‬
‫ל ש ב ם מ ע ר כ ת יחסים כספיים מודעת‪ ,‬ו ה ה י ב ט ה כ ל כ ל י הרלוונטי ב י ח ס י ה ם היה שולי‪.‬‬
‫ב א ש ר ל פ ע י ל ו ת ו ש ל ש ב ס ב פ ר ש ת ״ ה מ ד י נ ה הזרה״ לא ה ו כ ח כי ליחסיו עם שטרן היה‬
‫ה י ב ט כ ל ש ה ו ש ה ק נ ה ל מ ע ש י ו ״ מ מ ד ש ל ש ח י ת ו ת ״ ‪ .‬מ ע מ ד ו הבכיר ש ל ש ב ס אינו רלוונטי‬
‫ב פ ר ש ת ״ ה מ ד י נ ה הזרה״‪ ,‬ש כ ן מי ש ק י ב ל ה ח ל ט ו ת ו ה פ ע י ל א ת עיקר ש י ק ו ל ־ ה ד ע ת‬
‫ב פ ר ש ה זו היה ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה עצמו‪ .‬גם ש י ק ו ל ה ה ש ל י ש י ש ל ה ש ו פ ט ת נאור אינו‬
‫רלוונטי לכאן‪ ,‬ש כ ן לא נ ט ע ן כ ל ל כי כעניינה ש ל ה מ ד י נ ה הזרה ה פ ע י ל ש ב ס את ע ו ב ד י‬
‫מ ש ר ד ו ב א ו פ ן פסול‪.‬‬
‫ע ו ד מציין ה נ ש י א ‪ -‬ולכך מ צ ט ר פ ת גם חברתי ה ש ו פ ט ת נאור ‪ -‬כי בידיעתו ש ל ראש־‬

‫ה מ מ ש ל ה ע ל א ו ד ו ת ניגוד העניינים שבו היה ש ב ס נתון‪ ,‬ל א ה י ה כדי לנקות א ת ש ב ס‬
‫מ ה א י ס ו ר ה פ ל י ל י ע ל פעילותו‪ .‬כדבריו‪ :‬״ידיעתו ש ל ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ואף אישור על־‬
‫ידיו אין בהם כדי ל ש ל ו ל א ת ניגוד העניינים‪ ,‬ואין ב ה ם כדי ל מ נ ו ע א ת ה פ ג י ע ה ה מ ה ו ת י ת‬
‫ב א מ ו ן הציבור ב ע ו ב ד הציבור״ )בפיםקה ‪ 71‬לפסק־דינו(‪ .‬אף עליי מ ק ו ב ל כי ידיעתו‬
‫ואישורו של ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה אינם שוללים את קיום ניגוד העניינים‪ .‬אלא ש ל ט ע מ י‬
‫כ א מ ו ר העיקר איננו בדבר עצם קיומו ו ב ע ו צ מ ת ו ש ל ניגוד העניינים‪ ,‬א ל א ב ש א ל ה אם‬
‫ל מ ע ש י ו ש ל ש ב ס ב פ ר ש ה ה א מ ו ר ה ה ת ל ו ו ה אותו פן מ ח מ י ר נוסף ש ב ל ע ד י ו ל א י ה י ה זה‬
‫מ ן ה מ י ד ה להרשיעו‪ .‬ב כ ל ז א ת א ק ש ה ‪ :‬כלום בידיעתו ובאישורו ש ל ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה אין‪,‬‬
‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬חלק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬ ‫‪452‬‬

‫ה מ ש נ ה ל נ ש י א א׳ מ צ א‬ ‫פ״ד נט)‪385 (4‬‬
‫לכל הפחות‪ ,‬משום נסיבה ה מ פ ח י ת ה באופן משמעותי א ת מידת החומרה הגלומה בעצם‬
‫פעולתו ש ל ע ו ב ד הציבור בהיותו ב מ צ ב ש ל ניגוד עניינים? כלום ה פ ג י ע ה הנגרמת‬
‫בנסיבות כ א ל ה לאיזה מ ן האינטרסים המוגנים )תקינות פעולתו ש ל המינהל הציבורי‪,‬‬
‫טוהר מידותיהם ש ל עובדי הציבור ואמון הציבור בעובדי הציבור( אינה נגרעת? וכלום‬
‫ראוי כי מ נ כ ״ ל ה פ ו ע ל בניגוד עניינים ב נ ו ש א ה מ ס ו ר ל ס מ כ ו ת ו ‪ ,‬א ך ע ו ש ה כן בידיעתו‪,‬‬
‫בהנחייתו ובאישורו ש ל ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ‪ ,‬ייחשב כמפר אמונים באותה מידה כמנכ״ל‬
‫א ש ר פ ע ל ״מאחורי גבו״ ש ל ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ותוך מעילה באמונו? לשאלות אלו חברי‬
‫הנשיא אינו מ ת י י ח ס ‪.‬‬
‫א פ נ ה ל פ ר ש ת ה א ח י ם ש ו ל ד נ פ ר י י ‪ .‬ב פ ם ק ־ ד י נ י ש ב ע ר ע ו ר ]‪ [1‬צ י י נ ת י כ י ח ר ף‬ ‫‪.10‬‬

‫ה ב י ק ו ר ת ש י ש לי ע ל ה ת נ ה ל ו ת ו ו מ ה ל כ י ו ש ל ש ב ס ב פ ר ש ה זו הרי ש ע ל ־ פ י כ ל ל הנסיבות‪,‬‬
‫במקרה גבולי שאיננו מצדיק הרשעה בפלילים‪ .‬על־פי התשתית העובדתית‬ ‫המדובר‬
‫ש נ ק ב ע ה בפםק־הדין‪ ,‬ו ה מ ק ו ב ל ת גם ע ל ח ב ר י הנשיא‪ ,‬פ ע ו ל ת ו ש ל ש ב ס ע ל ת ה ב ס ו פ ו ש ל‬
‫דבר‪ ,‬ח ר ף ניגוד העניינים‪ ,‬בקנה א ח ד ע ם האינטרס הציבורי ש ע ל קידומו הופקד‪ .‬לעניין‬
‫זה צוין בפסק־דיני כי ״‪...‬הציבור ב כ ל ל ו י צ א נשכר מ ה ח ש ת ה ט י פ ו ל בפרויקטים‪...‬״ ש ל‬
‫ש ו ל ד נ פ ר י י ) ש ם ]‪ ,[1‬ב ע מ ׳ ‪ ,(545‬א ף ש ״ ם פ ק ר ב ״ א ם א ת ה ח ש ת ה ט י פ ו ל ניתץ‬ ‫האחים‬
‫א מ נ ם ל ז ק ו ף ל ז כ ו ת ה ת ע ר ב ו ת ו ש ל ש ב ס ) ב ע מ ׳ ‪ .(544‬א ף ב פ ר ש ה ז ו ל א נ ג ר ם כ ל נ ז ק‬
‫לאינטרס הציבורי פ ר ט ל ז ה ה נ ו ב ע מ ע צ ם קיומו ש ל ניגוד העניינים‪ .‬ניגוד העניינים לא‬
‫האחים‬ ‫גבוהה‪ ,‬שכן בזמן האירועים יחסיו ש ל שבם עם‬ ‫בעוצמה‬ ‫להערכתי‬ ‫היה‬
‫ה ת ב ט א ו בחברות בלבד‪ ,‬בעוד ש ה ה י ב ט הכלכלי שהתקיים ביניהם בעבר‬ ‫שולדנפריי‬
‫ה פ ך בינתיים לזניח ו ל ט פ ל ל ח ב ר ו ת ע צ מ ה ‪ .‬גם ב פ ע ו ל ת ו ש ל ש ב ס ל א היה כ ל יסוד ש ל‬
‫ש ח י ת ו ת ‪ .‬ה י א נ ע ש ת ה ב מ ס ג ר ת ס מ כ ו ת ו ה ר ג י ל ה ו ל א ב ח ר י ג ה מ מ נ ה ‪ .‬ל א ה י י ת ה זו פ ע ו ל ה‬
‫א י נ ט נ ס י ב י ת א ל א ״ מ י נ ו ר י ת ״ ) ב ע מ ׳ ‪ ,(546‬ש כ מ ע ט ל א ד ר ש ה מ ש א ב י ם צ י ב ו ר י י ם ‪ .‬ש ב ם ל א‬
‫יצא מגדרו כדי לבצעה‪ ,‬אלא היא נעשתה כחלק משיגרת עבודתו השוטפת‪ .‬הוא לא‬
‫ל ה ת ע ר ב ב ת ו כ ן ה ח ל ט ו ת י ה ם ש ל גורמי ה ת כ נ ו ן א ל א רק לזרז א ת ק ב ל ת ן כ כ ל‬ ‫ניסה‬
‫ש ה ו ט ל ע ל י ו ב ה ח ל ט ת ה מ מ ש ל ה ל ע ש ו ת ‪ .‬כ מ צ ו י ן ב פ ס ק ־ ד י נ י ש ב ע ר ע ו ר ‪ ,‬״ ש ב ס ל א ניסה‬
‫להשיג עבור ה א ח י ם שולדנפריי‪ ,‬ואף ל א השיג בפועל‪ ,‬דבר־מה מ ש מ ע ו ת י ש ל א היו‬
‫ז כ א י ם ל ו מ מ י ל א ״ ) ב ע מ ׳ ‪ ;545‬ה ה ד ג ש ה ש ל י ‪ -‬א ׳ מ ׳ ( ‪ .‬ה ת ע ר ב ו ת ו ל ט ו ב ת ם ״ ‪ [ ] . . .‬נ פ ל ה‬
‫מהתערבותו ל ט ו ב ת קידומם ש ל פרויקטים אחרים‪ ,‬ש ל מי ש ל א היו חבריו״‬ ‫בהרבה‬
‫) ב ע מ ׳ ‪ .(546‬מ כ א ן ש א ף כ י ב ט י פ ו ל ו ב ע נ י י נ ם ש ל ח ב ר י ו ה י י ת ה מ ש ו ם ח ר י ג ה מ ן ה ס ד ר‬
‫המקובל‪ ,‬הרי ש ל א פ ע ל ממניע ש ל העדפה פסולה‪ .‬ה ת ש ת י ת העובדתית אינה מניחה כל‬
‫יסוד ל ח ש ד כי המניע ש ל ש ב ס ל א היה קידום האינטרס הציבורי שעליו הופקד‪.‬‬

‫ב פ ס ק ־ ד י נ ה ש ב ע ר ע ו ר צ י י נ ה ח ב ר ת י ה ש ו פ ט ת נאור כ י ״ ג ם פ ע ו ל ה מ י נ ו ר י ת י ח ס י ת ש ל‬
‫מפעולה‬ ‫ה ר ב ה יותר‬ ‫להשפיע‬ ‫פוטנציאל‬ ‫בכירה יש בה‬ ‫עמדה‬ ‫ציבור ב ע ל‬ ‫עובד‬
‫א י נ ט נ ס י ב י ת ש ל ע ו ב ד צ י ב ו ר ז ו ט ר ״ ) ב מ מ ׳ ‪ .(549‬ח ב ר י ה נ ש י א מ צ י ץ א ף ה ו א כ י ״ ש י ח ה‬
‫‪ -‬א׳ מ׳[‪ ,‬גם אם ה י א קצרה‪ ,‬יכולה ל ה י ו ת‬ ‫טלפונית של אדם במעמדו ]של ש ב ס‬
‫מ ש מ ע ו ת י ת ו ר ב ת ה ש פ ע ה ״ ) ב פ י ס ק ה ‪ 68‬ל פ ס ק ־ ד י נ ו ( ‪ .‬ע ל ק ב י ע ו ת א ל ו א י נ נ י ח ו ל ק ‪ ,‬א ך‬
‫הרלוונטית בענייננו אינה בין פ ע ו ל ת ו המינורית ש ל ש ב ס לבין פעולותיו‬ ‫ההשוואה‬
‫ש ל ע ו ב ד ציבור זוטר‪ ,‬א ל א בין פ ע ו ל ת ו המינורית ש ל ש ב ם ל ט ו ב ת‬ ‫האינטנסיביות‬
‫‪ -‬כפי שנקבע מבחינה‬ ‫שולדנפריי לבין ה פ ע ו ל ו ת האינטנסיב״ות שביצע ש ב ם ע צ מ ו‬
‫‪ -‬ל ט ו ב ת מ א ו ת י ז מ י ם א ח ר י ם ש ל א נ מ נ ו ע ם ח ב ר י ו ) ב ע מ ׳ ‪ .(545‬מ ב ח י נ ה ז א ת‬ ‫עובדתית‬
‫אין ח ש י ב ו ת רבה ל ע ו ב ד ת מ ע מ ד ו הבכיר ש ל ש ב ס ‪ ,‬אך נודעת ח ש י ב ו ת מ כ ר ע ת ל ע ו ב ד ה‬
‫ש ה פ ע ו ל ו ת ש ע ש ה ל ט ו ב ת חבריו היו מינוריות‪ .‬לפיכך א ץ בידי ל ה ס כ י ם לדברי הנשיא כי‬
‫״ ה ע ו ב ד ה ש ש ב ם ה ק ד י ש ל ע נ י י ן ׳ ז מ ן מ י נ ו ר י ׳ א י נ ה מ ע ל ה ו א י נ ה מ ו ר י ד ה ״ ) ב פ י ס ק ה ‪.(68‬‬
‫מצאתי ט ע ם לחזור בקצרה על נסיבותיהן העובדתיות ש ל שתי הפרשיות‪.‬‬ ‫‪.11‬‬

‫ה מ ס ק נ ה ה מ ת ח י י ב ת מ ה ן ל ט ע מ י ה י א בי א ף ש ב כ ל א ח ת מ ש ת י ה פ ר ש י ו ת ה י ה ש ב ם נתון‬
‫ב מ צ ב ש ל ניגוד עניינים מ ש מ ע ו ת י ‪ ,‬ל א ה י ה ב פ ע ו ל ו ת י ו מ ע ש ה שניתן ל י י ח ס לו פ ג י ע ה‬
‫מ ה ו ת י ת בתקינות פעולתו ש ל המינהל הציבורי‪ ,‬בטוהר מידותיהם ש ל עובדי הציבור או‬
‫באמון הציבור ה ר ל ו ו נ ט י ) כ ל ו מ ר הציבור המצוי בעובדות( בעובדי הציבור‪ .‬בכך ש פ ע ל‬
‫בניגוד עניינים א מ נ ם ס ט ה ש ב ס מ ן ה ס ד ר ה מ י נ ה ל י הראוי‪ ,‬א ך מ ש ל א נ מ צ א יסוד ל ק ב ו ע‬
‫כי באיזה מ מ ע ש י ו חרג מ ס מ כ ו ת ו או ס ט ה מ ח ו ב ת ו ל פ ע ו ל לקידום האינטרסים הציבוריים‬
‫שעליהם הופקד‪ ,‬מן הדין היה להסתפק ב ה ע מ ד ת ו לדין משמעתי‪.‬‬
‫מ ט ר ת ו ש ל הדיון הנוסף בעויינו ש ל ש ב ס ‪ -‬כאמור ב ה ח ל ט ת ו ש ל חברי השופט‬ ‫‪.12‬‬

‫‪ -‬הייתה לברר א ת ״עיקריה ותחומי פרישתה ש ל עבירת המירמה והפרת‬ ‫מ׳ ח ש י ן‬
‫אמונים‪ ,‬ב מ ג מ ה ל ק ב ו ע מ י ב ח ן ברור ומדויק כ כ ל הניתן ליסודותיה ש ל העבירה וליישומו‬
‫ש ל הדין ע ל עניינו ש ל ש ב ס ״ ‪ .‬ח ו ש ש נ י כי מ ט ר ה זו ל א ה ו ש ג ה ‪ ,‬ואני מ פ ק פ ק א ם א מ נ ם‬
‫ניתן ל ה ש י ג ה ‪ .‬כ פ י שהראיתי‪ ,‬ב מ י ש ו ר פ ר ש נ ו ת ה ה ע ק ר ו נ י ת ש ל ה ע ב י ר ה ל א מ צ א ו הנשיא‬
‫ו ה ש ו פ ט מ׳ ח ש י ן מ ק ו ם ל ח ל ו ק ע ל ע י ק ר י ה ע מ ד ה ש ה צ ג ת י ב פ ס ק ־ ד י נ י ש ב ע ר ע ו ר ]‪ .[1‬א ל א‬
‫שבנימוקים ש ע ל יסודם הגיע הנשיא ל מ ס ק נ ה ש מ ן הדין ל ה ר ש י ע א ת ש ב ס ב ש ת י פרשיות‬
‫ה א י ש ו ם ‪ ,‬אין ל ט ע מ י מ ש ו ם ח י ד ו ש ‪ ,‬ו מ מ י ל א אף א ץ ב ה ם כדי ל ה ב ה י ר ט ו ב יותר א ת‬
‫ת ח ו מ י ה ת פ ר ש ו ת ה ש ל ה ע ב י ר ה ‪ .‬זו!‪:‬ותרה ע מ ו מ ה כ ש ה י י ת ה ‪ .‬מ ס ק נ ה זו ת ו מ כ ת ב ה נ ח ת‬
‫ה מ ו צ א שניצבה ביסוד פסק־דיני שבערעור‪ :‬כי בהיעדר נוסחה פרשנית ש ב כ ו ח ה להתוות‬
‫את ת ח ו מ י ה המדויקים ש ל העבירה‪ ,‬מן הדין להגביל את ת ח ו ל ת ה למקרים החמורים‬

‫ה מ ש נ ה ל נ ש י א א׳ מ צ א ‪ ,‬ה ש ו פ ט ת ד׳ ביניש‬ ‫פ ״ ד נט)‪385 (4‬‬
‫ב ל ב ד ‪ .‬אין צריך ל ו מ ר כי בידי ה מ ח ו ק ק ל ק ב ו ע איסורים ספציפיים ב א ו ת ם ת ח ו מ י ם‬

‫ש ב ה ם י מ צ א לנכון ל ה ע ל ו ת א ת הרף הפלילי ש ל דרישות ה ה ת נ ה ג ו ת מעובדי הציבור‪ .‬כך‬
‫ל מ ש ל בידי ה מ ח ו ק ק להסדיר א ת גדר האיסור הפלילי ה מ ו ט ל ע ל עובד ציבור ל פ ע ו ל‬
‫ב ג ד ר ס מ כ ו ת ו ב ה י ו ת ו ב מ צ ב ש ל נ י ג ו ד ע נ י י נ י ם כ ד ר ך ש ה ס ד י ר נ ו ש א ז ה ב ס ע י ף ‪ 47‬ל ח ו ק‬
‫התכנון והבניה‪ ,‬תשכ״ה‪.1965-‬‬
‫ד ע ת י ה י א א פ ו א כי דין ה ע ת י ר ה ל ה י ד ח ו ת ‪.‬‬ ‫‪. 13‬‬
‫השופטת א׳ פרוקצ׳יה‬
‫א נ י מ צ ט ר פ ת ב ה ס כ מ ה ל פ ס ק ־ ד י נ ו ש ל ח ב ר י ה נ ש י א ברק‪.‬‬
‫השופטת ד׳ ביניש‬
‫מ ס כ י מ ה א נ י ע ם פ ס ק ־ ד י נ ו ש ל ח ב ר י ה נ ש י א ו ע ם ג י ש ת ו ה פ ר ש נ י ת ל ה ו ר א ת ס ע י ף ‪284‬‬
‫העונשין‪ ,‬עם ז א ת א ב ק ש להוסיף דברים בתכלית הקיצור כדי לצרף קולי שלי‬ ‫לחוק‬
‫ל ק ו ל ם ש ל ח ב ר י י ש ע מ ד ו ע ל ח י ו נ י ו ת ה ש ל ה ו ר א ת ח ו ק זו‪.‬‬
‫ה ש א ל ה העקרונית ה ע ו מ ד ת להכרעה בהליך שלפנינו נוגעת להיקף פריסתה‬ ‫‪.1‬‬

‫ש ל עבירת ה מ י ר מ ה והפרת אמונים‪ .‬הכול מסכימים כי היסוד ה ע ו ב ד ת י ש ל העבירה‬
‫ה נ ד ו נ ה הינו כ ה ר ח ב ע ד כי קיים ל כ א ו ר ה ח ש ש ש מ א ניתן ל כ ל ו ל בו א ת כ ל ק ש ת‬
‫ה מ ע ש י ם הפסולים ה מ ב ו צ ע י ם בידי ע ו ב ד ציבור‪ ,‬לרבות א ל ה ש ל א ד ב ק ה ב ה ם פליליות‪.‬‬
‫ע ל רקע זה אף ה ו ב ע ה ה ד ע ה ב כ ת י ב ה א ק ד מ י ת כי עקרון החוקיות מצדיק א ת ב י ט ו ל ה ש ל‬
‫ע ב י ר ה זו‪ ,‬א ו ל פ ח ו ת מ ח י י ב ל ה ת מ ק ד ב צ מ צ ו ם ה ג ד ר ת ה ע ר כ י ם ה מ ו ג נ י ם ב ה ‪.‬‬
‫מ ש ך שנים פ י ת ח ה פסיקתו ש ל ב י ת ־ מ ש פ ט זה צ ע ד א ח ר צ ע ד א ת ה ה ל כ ה המגדירה‬

‫א ת היקף ת ח ו ל ת ה ש ל ה ע ב י ר ה ו א ת פרשנות יסודותיה‪ ,‬וחברי הנשיא ה פ נ ה בפםק־דינו‬
‫ה מ ק י ף ל פ ס י ק ה זו‪ .‬ע ם ז א ת ד ו מ ה כ י ל ע ת י ם ב ת י ־ ה מ ש פ ט מ ת ק ש י ם ל י י ש ם א ת ה ה ל כ ו ת‬
‫ה מ ב ט א ו ת את הפרשנות שנתן בית־משפט זה לעבירה על־פי תכליתה החקיקתית‪ .‬קושי‬
‫זה נובע מ ה ע מ י מ ו ת ה מ א פ י י נ ת א ת העבירה ש ל מ י ר מ ה והפרת אמונים‪ ,‬ומהזהירות‬
‫ה מ ת ח י י ב ת ב ה ח ל ת רף נ ו ר מ ט י ב י ־ ע ו נ ש י ע ל ע ו ב ד י ציבור בגין פ ע י ל ו ת ם ב מ י ל ו י ת פ ק י ד ם ‪.‬‬
‫כ ע ו ל ה מפסק־דיננו זה‪ ,‬כולנו ת מ י מ י דעים כי ה ק ו ש י נובע מ א ו פ י י ה ש ל‬ ‫‪.2‬‬

‫ו מ ה צ ו ר ך לנהוג בזהירות ב ה ט ל ת סנקציה עונשית ע ל ע ו ב ד ציבור‪ .‬ואולם‬ ‫העבירה‬

‫ה ש ו פ ט ת ד׳ ב י נ י ש‬ ‫פ ״ ד נ ט ) ‪385 ( 4‬‬
‫הפתרון לכך אינו ב ב י ט ו ל העבירה‪ ,‬א ל א בצורך ל ס ר ט ט א ת גבולותיה ו ל ת ח ו ם אותם אך‬

‫לנורמות ה ה ת נ ה ג ו ת ה א ס ו ר ו ת שראוי ל ה צ י ב ן במישור ש ל הדין העונשי‪ .‬אכן‪ ,‬נ ו ס ח ה ש ל‬
‫העבירה איננו ה נ ו ס ח האופייני ש ל הדין ה פ ל י ל י ה ק פ ד נ י אשר בדרך־כלל ראוי לו כי‬
‫יגדיר ב א ו פ ן פרטני ו מ פ ו ר ש א ת ה י ס ו ד ו ת ה ע ו ב ד ת י י ם ש ל ה ה ת נ ה ג ו ת אסורה‪ ,‬עם ז א ת אין‬
‫מ ד ו ב ר בעבירה כה יוצאת דופן‪ ,‬והיא נמנית ע ל ק ב ו צ ת עבירות בדין ה פ ל י ל י ה מ נ ו ס ח ו ת‬
‫בצורה ר ח ב ה ע ל ־ מ נ ת שיקיפו מגוון התנהגויות שליליות ו י א פ ש ר ו ל ב ת י ־ ה מ ש פ ט ליישם‬
‫א ת הערכים המוגנים בהן ע ל דרך ש ל מ ת ן פרשנות ראויה ל ה ו ר א ת הסעיף‪ .‬בצדק ציין‬
‫ה נ ש י א ב ר ק בפסק־דינו כי ״האיסור ה פ ל י ל י על ה פ ר ת אמונים הוא מ כ ש י ר מרכזי‬
‫ל מ א ב ק ה ש ל ה ח ב ר ה ע ל ט ו ה ר ה ש י ר ו ת והשורות‪ ,‬ל מ נ י ע ת ס ט י ו ת מ ה ש ו ר ה ו ל ה ב ט ח ת‬
‫א מ ו ן הציבור ב מ ש ר ת י הציבור‪ .‬ב י ט ו ל ה ש ל העבירה או אף צ מ צ ו מ ה מ ע ב ר לנדרש י פ ג ע ו‬
‫ב כ ו ח ה ש ל ה ח ב ר ה ל ה ג ן ע ל ע צ מ ה מפני ע ו ב ד י ציבור ה ע ו ש י ם ש י מ ו ש לרעה ב כ ו ח‬
‫ה ש ל ט ו ן ״ )פיסקה ‪ 30‬לפסק־דינו(‪ .‬מ צ ט ר פ ת אני בעניין זה גם ל ה ש ק פ ת ו ש ל חברי‬
‫ה ש ו פ ט מ׳ וזשין‪ ,‬ולפיה ״ ב י ט ו ל ה ש ל העבירה יפער ח ל ל בלתי רצוי‪ ,‬אף מאיים‪ ,‬ב מ ע ר כ ת‬
‫ה ה ג נ ה ע ל ה ש י ר ו ת הציבורי‪ ...‬וכנדרש מ כ א ן יש ונכון להותירה ע ל מ כ ו נ ה ״ ) פ י ס ק ה ‪4‬‬
‫לפסק־דינו(‪ .‬ע מ ד ה ד ו מ ה אף ה ו ב ע ה על־יידי חברי ה מ ש נ ה ל נ ש י א מ צ א לעניין הותרת‬
‫העבירה ע ל כנה‪ .‬ה מ ח ל ו ק ת בעיקרה נוגעת א פ ו א לפרשנותו ש ל הסעיף ולא ל ע צ ם‬
‫חוקיותו‪.‬‬
‫ת מ י מ י דעים אנו כי עבירת ה מ י ר מ ה ו ה פ ר ת ה א מ ו נ י ם היא א ח ד‬ ‫הנה־כי־כן‪,‬‬

‫ה מ ח ס ו מ י ם העיקריים ש ה צ י ב ה מ ח ו ק ק ל מ נ י ע ת התדרדרות השירות הציבורי מ מ י נ ה ל‬
‫תקין ל מ י נ ה ל קלוקל‪ ,‬ואוסיף עוד כי עלינו ל ש ו ו ת לנגד עינינו כי אך כ פ ס ע הוא ה מ ר ח ק‬
‫בין מ י נ ה ל מ ו ש ח ת ל ת ה ל י ך ש ל כרסום מ ש מ ע ו ת י באופיו ו ב ח ו ס נ ו ש ל ה מ ש ט ר‬
‫ה ד מ ו ק ר ט י ‪ .‬ל פ י כ ך אל לנו להגזים ב צ מ צ ו ם ה ו ר א ת סעיף ‪ .284‬כ א ש ר יש ב ה ת נ ה ג ו ת ו ש ל‬
‫ע ו ב ד הציבור מ ש ו ם פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת בערכים המצויים בבסיס העבירה‪ ,‬אין ל ה י ר ת ע‬
‫מ ה ש י מ ו ש בהליך ה פ ל י ל י ו מ ה ט ל ת סנקציה עונשית בגין ה ת נ ה ג ו ת זו‪ .‬עלינו ל ה ב י א‬
‫ב ח ש ב ו ן ש ב נ ס י ב ו ת מ ס ו י מ ו ת עבירת הפרת ה א מ ו נ י ם היא הכלי ה י ח י ד ה מ צ ו י בידי גורמי‬
‫א כ י פ ת ה ח ו ק כדי ל פ ע ו ל כנגד ה ת נ ה ג ו ת ם ש ל ע ו ב ד י ציבור ש י ש בה מ ע י ל ה ב א מ ו ן‬
‫ה ע ו ל ה כדי פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת בציבור‪ .‬לא כל ה ת נ ה ג ו ת פ ס ו ל ה ופוגענית נכללת בסוג‬
‫ה מ ע ש י ם ש ה ד י ן ה מ ש מ ע ת י ה ו א ה א מ צ ע י שניתן‪ ,‬או ראוי‪ ,‬ל ע ש ו ת בו ש י מ ו ש ‪ .‬ז א ת ועוד‪,‬‬
‫לא כל עובדי הציבור נתונים ל מ ר ו ת י ש ל הדין ה מ ש מ ע ת י ‪ .‬כך ל מ ש ל הבכירים בשירות‬
‫הציבורי‪ ,‬ה ל א הם נבחרי הציבור ה ח ב י ם אמונים לתפקידם‪ ,‬אינם סרים כ ל ל ל מ ר ו ת ו ש ל‬
‫הדין ה מ ש מ ע ת י ‪ .‬על־כן ב צ ד ה ה ק פ ד ה ש ל א ל ה פ ו ך כל ה ת נ ה ג ו ת בלתי ראויה ל ה ת נ ה ג ו ת‬
‫פלילית מצווים ב ת י ־ ה מ ש פ ט ל פ ר ש את הוראת סעיף ‪ 284‬ב ה ת א ם לתכליותיה‪ .‬כך‪,‬‬
‫פםקי״דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬חלק רביעי‪ ,‬ת ש ם ״ ה ‪ /‬ת ש ם ״ ו ‪2005‬‬ ‫‪456‬‬

‫ה ש ו פ ט ת ד׳ ב י נ י ש‬ ‫פ״דנט)‪385 (4‬‬
‫במקרים מ ת א י מ י ם י ש ל ה ח י ל א ת ה ו ר א ת ה ח ו ק הנדונה ע ל אותם ע ו ב ד י ציבור ש ה פ ר ו א ת‬

‫ח ו ב ת ה א מ ו נ י ם ש ל ה ם ב ע ו צ מ ה ו ב מ י ד ה ה מ צ ד י ק י ם ת ג ו ב ה עונשית‪.‬‬
‫ה ע ר פ ו ל בניסוח ה י ס ו ד ה ע ו ב ד ת י ש ל ה ע ב י ר ה ניתן ל ה ס ר ה ע ל דרך ש ל פרשנות‬ ‫‪.3‬‬

‫ה ו ר א ת ה ח ו ק ‪ ,‬ו ע מ ד ע ל כך ה נ ש י א בפסק־דינו‪ .‬ערפול זה נוצר ב מ י ד ה רבה כ ת ו צ א ה‬
‫מ ה ת ח ו ם ה מ ש פ ט י ש ב ו נ ט ו ע האיסור ה פ ל י ל י ו ה ו א ת ח ו ם ח ו ב ת ה א מ ו נ י ם ש ח ב בה ע ו ב ד‬
‫הציבור כ ל פ י הציבור‪ .‬ח ו ב ה זו ב א ה לידי ביטוי ב ה ק ש ר תלוי נסיבות‪ ,‬ולפיכך אין ניתן‬
‫ל ה ג ד י ר מ ר א ש כ ל מ צ ב אפשרי ש ב ו ת ב ו א לידי גילוי ה פ ר ת א ו ת ה ח ו ב ה ‪ .‬ואמנם‪ ,‬ב ש י ט ו ת‬
‫מ ש פ ט ש ע ר כ י ה ן קרובים לערכי ש י ט ת נ ו ה מ ש פ ט י ת ניתן ל מ צ ו א עבירות ד ו מ ו ת ש ת כ ל י ת ן‬
‫זהה‪ ,‬וניסוחן ד ו מ ה ל ה ו ר א ת סעיף ‪ 284‬ל ח ו ק ה ע ו נ ש י ן ) ר א ו ל מ ש ל ה ע ב י ר ה בדין הקנדי‬
‫שעניינה "‪ ;R.S.C. 1985 c. c-46, s. 122 :"Breach of trust by public officer‬ע ו ד ראו‬
‫נ י ס ו ח ה ה מ ו צ ע ש ל עבירת ניצול לרעה ש ל מ ש ר ה בסעיף ‪Model Penal C o d e ^ 243.2‬‬
‫‪KRS‬‬ ‫;‪s‬‬ ‫כן ראו‬ ‫‪.NY‬האמריקני;‬
‫‪ ,522.020‬ה ק ו ב ע י ם עבירה ש ל "‪ "official misconduct‬ש נ ו ס ח ה רחב(‪.‬‬
‫הדין ב ש י ט ת נ ו ה מ ש פ ט י ת ‪ ,‬כ מ ו ב ש י ט ו ת אחרות‪ ,‬ה ב ח י ן בין א ד ם פרטי לבין ע ו ב ד‬

‫ציבור ש ע ל י ו מ ו ט ל ת ח ו ב ת האמונים‪ .‬כבר בסייג זה יש מ ש ו ם ש י מ ת גדר‪ ,‬אף כי גדר‬
‫נ מ ו כ ה מ א ו ד ‪ ,‬ל ה ג ב ל ת ר ו ח ב ה ש ל העבירה‪ ,‬ו ע מ ד ע ל כ ך חברי ה ש ו פ ט מ׳ חשין ב פ ס ק ־‬
‫דינו‪ ,‬אך בכך כ מ ו ב ן ל א סגי‪ .‬ה ס ט ט ו ס ש ל ע ו ב ד ציבור מ ט י ל ע ל ה ע ו ב ד ח ו ב ו ת ו מ ג ב ל ו ת‬
‫מסוגים שונים‪ ,‬ו ע ק ב כך ה פ ר ת ח ו ב ת ה א מ ו נ י ם ב ר מ ה ו ב ע ו צ מ ה ג ב ו ה ה נ ו ש א ת בנסיבות‬
‫מ ס ו י מ ו ת אופי ש ל ה ת נ ה ג ו ת פלילית‪ .‬אין להפריז ב ח ש ש כי ע ו ב ד הציבור י ו פ ת ע מ ה ט ל ת‬
‫סנקציה ע ו נ ש י ת ב ד י ע ב ד בניגוד לעקרון החוקיות‪ .‬ב ד ר ך ־ כ ל ל ה פ ר ת אמונים ה מ ס ו ו ג ת‬
‫כ ה ת נ ה ג ו ת פלילית ניתנת לזיהוי בידי ע ו ב ד הציבור ה ח ב אמונים כ ל פ י הציבור ש ה ו א‬
‫מ ש ר ת ‪ .‬ה ת נ ה ג ו ת ב ר מ ת פ ס ל ו ת ש ה י א ב ת עונשין ה י א מ ס ו ג ה מ ע ש י ם ש כ א ש ר אדם רואה‬
‫אותם ה ו א מ ז ה ה את ה פ ס ו ל ש ב ה ם ‪ ,‬אך זיהוי כזה אין בו כ מ ו ב ן מ ש ו ם ת ח ל י ף ל א מ ו ת‬
‫ה מ י ד ה ש י ש ל ה צ י ב כדי ל ה ח י ל א ת ה ו ר א ת הסעיף‪.‬‬
‫א ש ר לערכים המוגנים על־ידי האיסור הפלילי‪ ,‬עניין זה נתון ב מ ח ל ו ק ת בין‬ ‫‪.4‬‬

‫חבריי‪ ,‬ו מ ח ל ו ק ת זו מ צ א ה ביטויה גם ב כ ת י ב ה א ק ד מ י ת ‪ .‬בסוגיה זו מ ס כ י מ ה אני עם‬
‫ג י ש ת ו ש ל ה נ ש י א ב א ש ר ל ש ל ו ש ת הערכים המוגנים ל ש י ט ת ו ב ה ו ר א ת ה ח ו ק ‪ .‬כ כ ל ש י ש‬
‫ל ד ב ר ח ש י ב ו ת ‪ ,‬הייתי מ ד ר ג ת ערכים א ל ה בסדר שונה‪ .‬בעיניי‪ ,‬ראש וראשון ב ה ם ה ו א‬
‫פ ע י ל ו ת ו ה ת ק י נ ה ש ל ה מ י נ ה ל הציבורי‪ ,‬א ש ר מ ב ט א א ת ה א י נ ט ר ס הציבורי ה מ ו ב ה ק‬
‫ש ל ש מ ו נ ח ק ק ה ה ע ב י ר ה הפלילית‪ ,‬עם ז א ת ט ו ה ר ה מ י ד ו ת ב מ י נ ה ל הציבורי ו א מ ו ן‬
‫הציבור בו‪ ,‬ש ב ל ע ד י ה ם אין ה מ י נ ה ל הציבורי יכול להתקיים‪ ,‬אף הם ערכים מוגנים‬
‫‪457‬‬ ‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬חלק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬

‫ה ש ו פ ט ת ד׳ ב י נ י ש‬ ‫פ ״ ד נ ט < ‪385 ( 4‬‬
‫ל ע צ מ ם ‪ .‬ס ד ר ע ד י פ ו ת זה ה ו א ה ר א ו י בעיניי‪ ,‬א ך אינני מ י י ח ס ת ל ו ח ש י ב ו ת ר ב ה ‪ ,‬ש כ ן א ף‬

‫אני סבורה כי כל א ח ד מהערכים האמורים ל ע צ מ ו בנפרד‪ ,‬ו ש ל ו ש ת ם יחד‪ ,‬מונחים ביסוד‬
‫האיסור הפלילי ונותנים ביטוי לאינטרס המוגן בו‪ .‬ה ם כרוכים ושזורים זה ב ז ה כך שאין‬
‫א פ ש ר ו ת לנתק ביניהם‪ .‬כ א ש ר ה ת נ ה ג ו ת של עובד ציבור פוגעת ב א ח ד מן הערכים הללו‪,‬‬
‫נוצרת פעולת שרשרת ה מ ש פ י ע ה ע ל שלושתם‪.‬‬
‫בעניין שלפנינו איננו נדרשים לדון ב כ ל ה ה ת נ ה ג ו י ו ת ה א ס ו ר ו ת ה נ כ ל ל ו ת‬ ‫‪.5‬‬

‫ב ס ע י ף ‪ 284‬ל ח ו ק ה ע ו נ ש י ן ‪ ,‬א ל א ר ק ב א ו ת ן ה ת נ ה ג ו י ו ת ש ב נ י ג ו ד ע נ י י נ י ם ה ע ו ל ה כ ד י‬
‫פלילית‪ .‬לשון אחר‪ ,‬ה ש א ל ה שלפנינו הינה באילו נסיבות מ ת ג ב ש ת פעולה‬ ‫עבירה‬
‫ש נ ע ש י ת בניגוד עניינים ל כ ד י נורמה עונשית‪ .‬אין ח ו ל ק ‪ -‬וזו גם ה י י ת ה ע מ ד ת ה מ ד י נ ה‬
‫לפנינו ‪ -‬כי ה ת נ ה ג ו ת ב מ צ ב ש ל ניגוד עניינים כ ש ל ע צ מ ה אין די ב ה כדי ל ב ס ס א ח ר י ו ת‬
‫פלילית‪ ,‬וכי י ש צורך ב ת ו ס פ ת ח ו מ ר ה ל ה ת נ ה ג ו ת ב מ צ ב ש ל ניגוד העניינים‪ .‬זוהי ה ש ק פ ת‬
‫כולנו; הקושי ה ו א בהגדרת אותה תוספת‪.‬‬
‫ה נ ע ש י ת בניגוד עניינים מצויים מ ן ה צ ד ה א ח ד ח ו ב ת ו ש ל ע ו ב ד ה צ י ב ו ר‬ ‫בפעולה‬

‫כלפי תפקידו וכלפי האינטרס הציבורי שעליו הוא מופקד‪ ,‬ומן ה צ ד ה א ח ר האינטרס של‬
‫אותו ע ו ב ד שיכול להיות ב ע ל אופי אישי‪ ,‬חברתי‪ ,‬כלכלי‪ ,‬כספי או כ ל אינטרס אחר‪.‬‬
‫ה נ ד ר ש ת לעצם ניגוד העניינים מ ת ח י י ב ת מ ה ד ר י ש ה ל כ ך ש ה פ ג י ע ה בציבור‬ ‫התוספת‬
‫ת ה י ה פ ג י ע ה מ ה ו ת י ת ב ע ר כ י ם ה מ ו ג נ י ם ש ל ה ע ב י ר ה ‪ .‬פ ג י ע ה זו ת י ב ח ן ע ל ־ פ י ס ו ג ניגוד‬
‫העניינים‪ ,‬ע ו צ מ ת ו ש ל הניגוד‪ ,‬מ ע מ ד ו ש ל ב ע ל ה ת פ ק י ד ה פ ו ע ל בניגוד עניינים ו מ י ד ת‬
‫האפשרית ש ל הפעולה באינטרס הציבור‪ .‬מאפיינים א ל ה ה ם המגדירים את‬ ‫פגיעתה‬
‫מ י ק ו מ ה ש ל ה פ ע ו ל ה ה נ ע ש י ת מ ת ו ך ניגוד עניינים ע ל פני ק ש ת ה ה ת נ ה ג ו י ו ת ה ר ח ב ה‬
‫ה מ צ ו י ה ביסוד ה ה ת נ ה ג ו ת י ש ל העבירה‪ .‬ה ם ה ת ו ח מ י ם א ת קו ה ג ב ו ל בין ה ת ח ו ם האתי‪,‬‬
‫סטייה‬ ‫בפעולה שיש בה‬ ‫מדובר‬ ‫מובן ש א ם‬ ‫הפלילי‬ ‫לתחום‬ ‫והמשמעתי‬ ‫המוסרי‬
‫מ ש מ ע ו ת י ת מן השורה‪ ,‬יכריע מאפיין זה א ת הכף‪.‬‬
‫ע ל ־ פ י ה ש ק פ ת י ‪ ,‬ה מ ק ר ה שלפנינו איננו מ ק ר ה גבול‪ .‬ב מ ע ש י ו ש ל ה מ ש י ב‬ ‫‪.6‬‬

‫נתקיימו כ ל אותם מאפיינים המוסיפים ח ו מ ר ה ל ע צ ם ניגוד העניינים‪ .‬בשני ה א י ש ו מ י ם‬
‫שיוחסו לו פ ע ל ה מ ש י ב במסגרת מילוי תפקידו הציבורי לקידום אינטרסים ש ל חבריו‪.‬‬
‫מערכת הקשרים שהייתה למשיב הן עם שטרן בפרשת האישום הראשון הן עם האחים‬
‫שולדנפריי ב פ ר ש ת ה א י ש ו ם השני‪ ,‬מ ל ב ד ה י ו ת ה מ ע ר כ ת י ח ס י ם א י ש י ת ה י א ה י י ת ה גם‬
‫יחסים כלכלית־פיננסית‪ .‬שטרן‪ ,‬שהיה חברו ש ל המשיב‪ ,‬ניהל עבורו ללא‬ ‫מערכת‬
‫תמורה חשבון בנק ש ב ו הפקיד סכומי כסף נכבדים במסגרת ניהול החשבון‪ ,‬הגם ש נ מ צ א‬
‫כ י ה מ ש י ב ל א ה י ה מ ו ד ע ל פ ר ט י ה פ ק ד ו ת ה כ ס פ י ם ‪ .‬ח ב ר י ה מ ש נ ה ל נ ש י א מ צ א מ צ י י ן כי‬

‫ה ש ו פ ט ת ד׳ ביניש‬ ‫פ״דנט)‪385 (4‬‬
‫ב א ו פ ן ש ב ו פ ע ל ה מ ש י ב ל א ה י ה כדי ל מ ע ו ל ב א מ ו נ ו ש ל ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה )פיסקה ‪9‬‬

‫לפסק־דינו(‪ ,‬ואולם מ ע ר כ ת י ח ס י ה א מ ו ן ש ב ה מ ח ו י ב ע ו ב ד הציבור ל פ י סעיף ‪ 284‬ל ח ו ק‬
‫העונשין אינה כ ל פ י ה מ מ ו נ ה עליו א ל א כ ל פ י הציבור‪ .‬ה ע ו ב ד ה כי נ ק ב ע ש ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה‬
‫ה י ה מ ו ד ע לקשריו ש ל ה מ ש י ב ע ם ש ט ר ן אין ב ה כ ד י ל ה פ ח י ת מ ע ו צ מ ת ניגוד העניינים‬
‫ש ב ו פ ע ל ה מ ש י ב בעניינו‪ .‬א ש ר ל א ח י ם שולדנפריי‪ ,‬הרי ה ם היו מ ע ס י ק י ו ש ל ה מ ש י ב‬
‫ס מ ו ך בטרם ה ח ל ב מ י ל ו י ת פ ק י ד ו כ מ נ כ ״ ל מ ש ר ד ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ו ש י ל מ ו א ת שכרו‬
‫ב ס כ ו ם נכבד‪ .‬זירוז ה ט י פ ו ל בתכניות הבינוי ש ל ה מ י ז מ י ם ש ל ה א ח י ם שולדנפריי הינו‬
‫ט ו ב ת ה נ א ה ב ע ל ת ערך כ ל כ ל י מ ש מ ע ו ת י ‪ ,‬ב י י ח ו ד ב ה ת ח ש ב ב ה י ק פ ם ש ל שני ה מ י ז מ י ם ‪.‬‬
‫אף כי ל פ י ה מ י מ צ א י ם ש נ ק ב ע ו ל א פ ע ל ה מ ש י ב ל ט ו ב ת אינטרס כ ל כ ל י אישי שלו‪ ,‬הרי‬
‫שחבריו‪ ,‬ש נ ה נ ו מ פ ע ו ל ו ת י ו ‪ ,‬היו בעלי אינטרס כ ל כ ל י מ ו ב ה ק ל ע צ מ ם ב פ ע י ל ו י ו ת אלה‪.‬‬
‫ה י ס ו ד הכלכלי־פיננםי ש נ ל ו ו ה ל מ ע ר כ ת ה י ח ס י ם בין ה צ ד ד י ם מ ב ט א ל א רק א ת סוג ניגוד‬
‫העניינים א ל א גם א ת ע ו צ מ ת ו ‪ .‬אין ב ע ו ב ד ה ש ה מ ש י ב קידם ב פ ע י ל ו ת ו גם אינטרס ציבורי‬
‫כ ד י ל ה פ ח י ת מ ט י ב ו ו מ ע ו צ מ ת ו ש ל ניגוד העניינים ש ה ו א ה י ה נתון בו‪ .‬ב א ש ר ל מ א פ י י ן‬
‫ה נ ו ג ע ל מ ע מ ד ו ש ל ע ו ב ד הציבור‪ ,‬הרי בעניין שלפנינו אין צורך ל ה ר ח י ב ע ל כך את‬
‫ה ד י ב ו ר נוכח היותו ש ל ה מ ש י ב מ נ כ ״ ל מ ש ר ד ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ב ע ת ה א מ ו ר ה ‪ .‬מ ו ב ן מ א ל י ו‬
‫כי כ ל פ ע ו ל ה ה נ ע ש י ת על־ידי א ד ם ה נ ו ש א מ ש ר ה בכירה כל כך ה י א ב ע ל ת ה ש פ ע ה רבה‬
‫בקרב ה מ י נ ה ל הציבורי‪.‬‬
‫בנסיבות העניין ה פ ג י ע ה ה מ ה ו ת י ת באינטרס הציבורי נגזרת כ מ ו ב ן מ ה מ א פ י י נ י ם‬

‫ה א מ ו ר י ם א ש ר ה צ ט ב ר ו ת ם י ח ד י ו מ צ ו י ה ב ל ב ל ב ה ש ל ה ה ת נ ה ג ו ת האסורה‪ .‬מ ע ש י ו ש ל‬
‫ה מ ש י ב פ ג ע ו ב כ ל א ח ד מ ש ל ו ש ת הערכים המוגנים על־ידי הוראת סעיף ‪ 284‬ל ח ו ק‬
‫העונשין‪ ,‬ולפיכך נכנסים ה ם ב ד ׳ א מ ו ת י ה ש ל ה ע ב י ר ה הפלילית‪.‬‬
‫א ש ר ־ ע ל ־ כ ן ראיתי ל ה ס כ י ם עם פםק־דינו ש ל ה נ ש י א ב כ ל הנוגע ל פ ר ש נ ו ת ש י ש ל ת ת‬

‫לעבירה ו ב א ש ר ל י י ש ו מ ה בנסיבות עניינו ש ל ה מ ש י ב ‪.‬‬
‫השופט א׳ ריבלין‬
‫הריני מצרף ד ע ת י ל פ ס ק ־ ד י נ ו ש ל חברי ה נ ש י א ברק‪.‬‬
‫השופט א׳ גרוניס‬
‫מ ס כ י ם אני לפםק־דינו ש ל חברי ה נ ש י א ברק‪.‬‬

‫ה ש ו פ ט י׳ ט י ר ק ל‬ ‫פ ״ ד נט)‪385 (4‬‬
‫השופט י ׳ טירקל‬
‫ב ח ו ו ת ־ ד ע ת י ב ע ״ פ ‪ ) 884/80‬ל ה ל ן ‪ -‬פ ר ש ת גרוסמן ]‪ ,([3‬ב ע מ ׳ ‪ 412‬ס ב ר ת י ‪ ,‬כ י ‪:‬‬
‫״‪...‬יש עבירות‪ ,‬שאין ל ה ן שיעור בדברו ש ל ה מ ח ו ק ק ‪ ,‬א ב ל י ש ל ה ן שיעורים‬

‫בדברה ש ל הרשות השופטת‪ ,‬הקובעת אותם מזמן לזמן לפי ה מ ע ש ה ואף‬
‫לפי העושה‪ .‬הסכנה‪ ,‬הרובצת ל פ ת ח ו ש ל בית ה מ ש פ ט בדונו בעבירות‬
‫כ א ל ה ‪ ,‬היא‪ ,‬ש מ א ת ו ך כוונתו ל ע ש ו ת סייגים כ ד י ל ה ר ח י ק א ת ע ו ב ד הציבור‬
‫מן העבירה יימצא מכנים ב ת ח ו מ ה ש ל עבירה התנהגות פגומה מבחינת‬
‫סדרי מ י נ ה ל תקינים שאינה ע ו ל ה כ ד י עבירה‪ .‬ויש להיזהר‪ ,‬כפי שלמדנו‪,‬‬
‫׳ ש ל א ת ע ש ה א ת ה ג ד ר יותר מ ן ה ע י ק ר ׳ ) ב ר א ש י ת ר ב ה יט‪ ,‬ג(״‪.‬‬
‫ע ל ק ו ש י זה ע מ ד חברי ה נ כ ב ד הנשיא ברק ב ח ו ו ת ־ ד ע ת ו ה מ א ל פ ת ב פ ר ש ה שלפנינו‬

‫ש ״ א ל לנו ל ת ת לעבירה פירוש ר ח ב מדי שישתרע על התנהגות ש ה ה י ב ט‬ ‫באומרו‬
‫הדומיננטי בה הוא בעל אופי משמעתי״‪ ,‬ועם זאת ״יש להימנע מ ל ת ת לעבירה פירוש‬
‫מצמצם‪ ,‬אשר ישלול מהחברה הישראלית מכשיר ח ש ו ב בשמירה על הערכים המונחים‬
‫ב י ס ו ד ה ש י ר ו ת ה צ י ב ו ר י ״ ) ס ע י ף ‪ 31‬ל ח ו ו ת ־ ד ע ת ו ( ‪.‬‬
‫א כ ן ‪ ,‬ב ז מ ן ש נ י ת ן פ ס ק ־ ה ד י ן ב פ ר ש ת ג ר ו ס מ ן ]‪ ,[3‬ל פ נ י כ ־ ‪ 2 3‬ש נ י ם ‪ ,‬נ ט ת ה ד ע ת י ל כ ך‬

‫ש י ש לנקוט פירוש ה מ צ מ צ ם את היקף פריםתה ש ל עבירת הפרת האמונים‪ ,‬לפיכך‬
‫‪ -‬והייתה זאת ד ע ת מיעוט ‪ -‬לזכות א ת המערער באותה פרשה‪ .‬למרבה הצער‪,‬‬ ‫הצעתי‬
‫הזמנים אינם כשהיו‪ ,‬ה ח ב ר ה ה י ש ר א ל י ת איננה כ ש ה י י ת ה ‪ ,‬ועלינו ל ד ק ד ק ה י ט ב ולהיזהר‬
‫מ א ו ד ב מ י ד ו ת י ה ם ו ב א ו ר ח ו ת י ה ם ש ל ע ו ב ד י הציבור‪ ,‬א ף יותר מ ב ע ב ר ‪ .‬אינני ב ט ו ח אם‬
‫ניתוחו ש ל הנשיא יסלק א ת כ ל ה ס פ ק ו ת ש מ ן ה ס ת ם יוסיפו ויתעוררו ב ע ת י ד לגבי היקף‬
‫פ ר י ס ת ה ש ל ה ע ב י ר ה ‪ -‬ש ע ל כ ך ע מ ד ח ב ר י ה נ כ ב ד ה מ ש נ ה ל נ ש י א מ צ א ב ס ע י ף ‪ 12‬ל ח ו ו ת ־‬
‫‪ -‬אולם ודאי שניתוח זה מ ח ד ד א ת ה נ ש ק שבידי ה ח ב ר ה ב מ א ב ק ה למען ש מ י ר ת‬ ‫דעתו‬
‫טוהר המידות ש ל עובדי הציבור‪.‬‬
‫ל פ י כ ך אני מ צ ר ף ד ע ת י ל ד ע ת ו ש ל הנשיא‪.‬‬
‫ה ו ח ל ט ב ר ו ב ד ע ו ת כ א מ ו ר ב פ י ט ק ה ‪ 75‬ל פ ס ק ־ ד י נ ו ש ל ה נ ש י א ב ר ק ‪ ,‬ב נ י ג ו ד ל ד ע ת ו‬
‫ה ח ו ל ק ת ש ל המשנה לנשיא מצא‪.‬‬
‫נ י ת ן ה י ו ם ‪ ,‬י ״ ז ב כ ס ל ו ת ש ם ״ ה )‪.(30.11.2004‬‬

מדינת ישראל נ&#39; שבס

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

מדינת ישראל נ&#39; שבס

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

‫דיון נוסף פלילי ‪1397 / 03‬‬

‫לפני הנשיא א ׳ ב ר ק ‪ ,‬ה מ ש נ ה לנשיא א ׳ מ צ א והשופטים מ ׳ ח ש י ן ‪ ,‬י׳ ט י ר ק ל ‪,‬‬

‫נ ג ד ה מ ש י ב ה ו ג ש כ ת ב ־ א י ש ו ם ‪ ,‬ש י י ח ס לו‪ ,‬בין היתר‪ ,‬ע ב י ר ו ת ש ל מ י ר מ ה ו ה פ ר ת א מ ו נ י ם ל פ י‬

‫‪385‬‬ ‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ם ״ ה ‪ /‬ת ש ם ״ ו ‪2005‬‬

‫)‪ (3‬ה א י ס ו ר ה פ ל י ל י ע ל ה פ ר ת אמונים !‪:‬א ל ש מ ו ר ע ל ש ל ו ש ה ערכים מ ו ג נ י ם ‪ :‬א מ ו ן ה צ י ב ו ר‬

‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ם ״ ה ‪ /‬ת ש ם ״ ו ‪2005‬‬ ‫‪386‬‬

‫ש מ א בהנחייתם או על דעתם של הממונים עליו‪ :‬אם פעולתו נעשתה במסגרת סמכותו‬

‫‪387‬‬ ‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ם ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬

‫הרגילה או בחריגה מ מ נ ה ; אם מדובר בפעולה אינטנסיבית או שולית מבחינת היקפה‬

‫חוקי יסוד שאוזכרו‪:‬‬

‫חקיקה ראשית שאוזכרה‪:‬‬

‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬ ‫‪388‬‬

‫ע ״ פ ‪ 884/80‬מ ד י נ ת י ש ר א ל נ׳ גרוסמן‪ ,‬פ ״ ד ל ו ) ‪.405 ( 1‬‬ ‫]‪[3‬‬

‫פםקי־דיץ אמריקניים ש א ו ז כ ר ו ‪:‬‬

‫‪389‬‬ ‫פסקי־דיץ‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬

‫פסקי־דין הונג־קונגיים שאוזכרו‪:‬‬

‫פסקי־דין קנדיים שאוזכרו‪:‬‬

‫ספרים ישראליים שאוזכרו‪:‬‬

‫מאמרים ישראליים שאוזכרו‪:‬‬

‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬ ‫‪390‬‬

‫י׳ ק ר נ י א ל ״ מ ר מ ה ו ה פ ר ת א מ ו נ י ם ש ל ע ו ב ד צ י ב ו ר ‪ -‬ה ל כ ה ל מ ע ש ה ״ פ ל י ל י ם ח‬ ‫]‪[51‬‬

‫ד י ו ן נ ו ס ף ב פ ס ק ־ ד י נ ו ש ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט ה ע ל י ו ן ) ה ש ו פ ט י ם א ׳ מ צ א ‪ ,‬ד׳ דורנר‪ ,‬מ׳ נאור(‬

‫ל מ ב ר ג ר ‪ ,‬מ ש נ ה ל פ ר ק ל י ט ה מ ד י נ ה )עניינים פ ל י ל י י ם ( ; אריה פ ט ר ‪ ,‬ס ג ן בכיר‬ ‫יהושע‬

‫מיכה פטמן ‪ -‬בשם המשיב‪.‬‬

‫נ ג ד ה מ ש י ב ) ל ה ל ן ‪ -‬ש ב ס ( ‪ ,‬מ נ כ ״ ל מ ש ר ד ר א ש ־ ה מ מ ש ל ה ) ה ח ל ב י ו ל י ‪1992‬‬ ‫‪.1‬‬

‫‪391‬‬ ‫פםקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ם ״ ו ‪2005‬‬

‫האישום ה ר א ש ו ן ) פ ר ש ת שטון(‪ .‬מ מ ס כ ת העובדות‪ ,‬שאינן שנויות במחלוקת‪,‬‬ ‫‪.2‬‬

‫ש ב ס נענה לפנייה‪ .‬ה ע ב ו ד ה ע ל קידום ה ע י ס ק ה מ צ ד ש ב ס כללה‪ ,‬בין היתר‪,‬‬ ‫‪.3‬‬

‫פסקי״דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬ ‫‪392‬‬

‫ה א י ש ו ם השני‪ .‬ע ל ־ פ י ה נ ט ע ן ב כ ת ב ־ ה א י ש ו ם ‪ ,‬קיים ש ב ס ש י ח ו ת ע ם מ י ש ה י ה‬ ‫‪.5‬‬

‫האישום השלישי )פרשת שולדנפריי(‪ .‬גל העלייה ש פ ק ד א ת מדינת ישראל‬ ‫‪.6‬‬

‫‪393‬‬ ‫פםקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ם ״ ה ‪ /‬ת ש ם ״ ו ‪2005‬‬

‫וליגד‪ ,‬ב ה ת א מ ה ‪ .‬ה ש ל י ט ה ב ח ב ר ו ת א ל ה הייתה בידי ה א ח י ם גיל ודורון שולדנפריי‪ .‬לפי‬

‫על יסוד טענות א ל ה ה ו א ש ם ש ב ס בביצוע עבירות ש ל מירמה והפרת אמונים‪,‬‬ ‫‪.9‬‬

‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ם ״ ה ‪ /‬ת ש ם ״ ו ‪2005‬‬ ‫‪394‬‬

‫האישום הראשון‪ .‬ב י ת ־ ה מ ש פ ט ה מ ח ו ז י ) ה ש ו פ ט א׳ א׳ לוי( ק ב ע כי ל ש ב ס ה י ה‬ ‫‪.10‬‬

‫ל ע ו מ ת ה ר ש ע ת ו בעבירות ה מ י ר מ ה ו ה פ ר ת אמונים ובניסיון ל ל ק י ח ת ש ו ח ד‬ ‫‪.11‬‬

‫ה א י ש ו ם השני‪ .‬ב י ת ־ ה מ ש פ ט ק ב ע כי ל א ה ו כ ח ק י ו מ ם ש ל ה י ס ו ד ו ת ה ע ו ב ד ת י‬ ‫‪.12‬‬

‫האישום השלישי‪ .‬ב י ת ־ ה מ ש פ ט ה מ ח ו ז י זיכה א ת ש ב ס מ ע ב י ר ת מ י ר מ ה ו ה פ ר ת‬ ‫‪.13‬‬

‫‪395‬‬ ‫פסקי־דין‪ ,‬כרך גט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬

‫הערעור לבית־המשפט העליון‬

‫ע ל ה ר ש ע ת ו בניסיון ל ק ח ת ש ו ח ד ובעבירת מ י ר מ ה ו ה פ ר ת אמונים ב א י ש ו ם‬ ‫‪.14‬‬

‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ם ״ ו ‪2005‬‬ ‫‪396‬‬

‫המצדיק‪ ,‬גם ל ש י ט ת ו ש ל ב י ת ־ ה מ ש פ ט המחוזי‪ ,‬א ת ה ר ש ע ת ו בעבירה‪ .‬א ת ה ח ו מ ר ה‬

‫ב י ת ־ ה מ ש פ ט ה ע ל י ו ן ) ע ״ פ ‪ 332/01‬מ ד י נ ת י ש ר א ל נ׳ ש ב ס ) ל ה ל ן ‪ -‬פ ר ש ת ש ב ס‬ ‫‪.15‬‬

‫בעניינה ש ל עבירת ה מ י ר מ ה ו ה פ ר ת אמונים נפסק כי ל א ניתן להוכיח‪ ,‬מ ע ל‬ ‫‪.16‬‬

‫‪397‬‬ ‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬

‫ב א ש ר ל ח ל ו פ ה ש ל ה פ ר ת אמו‪:‬ים ק ב ע ב י ת ־ ה מ ש פ ט העליון כי התנהגותו ש ל‬ ‫‪.17‬‬

‫״אני סבור כי ב ה ג ד ר ת ה י ס ו ד ה נ פ ש י ה נ ד ר ש ב ע ב י ר ה ש ל ה פ ר ת אמונים אין‬

‫פסקי־־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬ ‫‪398‬‬

‫עם ז א ת נראה כי במקרים ש ב ה ם סטייתו מ ן ה ש ו ר ה ש ל ע ו ב ד הציבור אינה‬

‫ב כ ל הנוגע לאישום ה ש ל י ש י ד ח ה ב י ת ־ ה מ ש פ ט העליון ברוב ד ע ו ת )כנגד‬ ‫‪.18‬‬

‫‪399‬‬ ‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬

‫ה צ י ב ו ר י ב ד ב ר ה א צ ת ה ב נ י י ה ו ה ג ב ר ת ה צ מ י ח ה ‪ .‬ה ש ו פ ט ת נאור‪ ,‬ב ד ע ת מ י ע ו ט ‪ ,‬ס ב ר ה כ י‬

‫ב י ת ־ ה מ ש פ ט ה ע ל י ו ן ) ה ש ו פ ט מ׳ חשין( ק י ב ל ) ב י ו ם ‪ (6.4.2003‬א ת ע ת י ר ת‬ ‫‪.21‬‬

‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ם ״ ו ‪2005‬‬ ‫‪400‬‬

‫גזירת דינו ש ל ש ב ם ל מ א ס ר ב ש ל ייחודו ש ל הדיון הנוסף הנוכחי בעתירה ש א י נ ה ע ו ס ק ת‬

‫טענות הצדדים בדיון הנוסף‬

‫העותרת מ מ ק ד ת את טיעוניה במישור היסוד העובדתי ש ל עבירת המירמה‬ ‫‪.22‬‬

‫‪401‬‬ ‫פםקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬

‫מ ב ק ש ת לראות ב מ ע ש י ו ש ל ש ב ס גם מ ש ו ם פגיעה בציבור‪ .‬לטענתה‪ ,‬הקשרים העסקיים‬

‫פסקי־דין‪ ,‬כרך נט‪ ,‬ח ל ק רביעי‪ ,‬ת ש ס ״ ה ‪ /‬ת ש ס ״ ו ‪2005‬‬ ‫‪402‬‬

‫ניכרים‪ .‬ח ל ק מ ה ו ת י מ א ו ת ה ת כ נ י ת ה י י ת ה ה ז מ נ ת ו ש ל ה ע ו מ ד ב ר א ש א ו ת ה מ ד י נ ה לביקור‬

‫ב כ ל ה נ ו ג ע ל א י ש ו ם השלישי )פרשת שולדנפריי( ת מ צ י ת ה ע ו ב ד ו ת ה י א זו‪:‬‬ ‫‪.26‬‬

מדינת ישראל נ' שבס

מדינת ישראל נ' שבס