영국의 법률구조제도

장 운 성
대한법률구조공단 변호사

I. 연혁
영국의 법률구조제도는 그 역사가 오래될 뿐만 아니라 국가적 제도로서 상당히 정
비되어 있다 영국에서는 예로부터 보통법
. 상 빈곤자를 구조하는 소 (Common law)

송절차가 있었다 산업혁명이 일단락된 세기말에 이르러 런던을 비롯한 기타 대

. 19

도시에서 사회주의운동이 활발히 전개되었고 사회정책적 입법이 잇달아 이루어졌

다 이러한 정세의 변화에 따라 년 최고재판소규칙으로 빈곤자에 대한 구조절
. 1914

차를 제도화하기 시작하였고 년 빈곤자변호법 , 가1930 ‘ (Poor Person's Defence Act)’

제정되었다 그리고 년에는 잉글랜드주와 웨일즈주의 법률구조 및 상담위원회

. 1944 ‘

(Committee on Legal 를 설립하여 법률구

Aid and Advice in England and Wales)’

조의 발전방향을 모색하기 시작하였다 .

그리하여 년 법률구조 및 상담법

1949 ‘ 이 제정되었다 (Legal Aid and Advice Act)’ .

이 법률에 따라 년부터 귀족원장 1949 이 가난한 사람들을 위 (The Lord Chancellor1))

한 법률상담 조언 조력 소송대리 변호를 하여 주는 법률구조계획을 추진하여 왔

, , , ,

다 .

이 법률구조계획은 변호사회 에 의하여 수행되었다 변호사회는

(The Law Society) .

국가의 재정지원을 받아 경제적인 이유로 달리 법적 조력 조언을 받거나 대리인을 ,

선임할 수 없는 사람들을 도와 주었다 그러나 이 법률구조계획은 기본적으로 귀족 .

원장이 통제 감독하였기 때문에 년 위 법을 대폭 개정하여 법률구조법

, 1988 ‘ (LAA,

Legal 를 만들고
Aid Act)’부터 법률구조위원회 가
1989. 4. 1. (The Legal Aid Board)

변호사회로부터 법률구조 업무를 넘겨 받아 현재까지 활동을 해 오고 있다 .

1) 이에 해당하거나 유사한 우리 나라의 기관은 없다고 한다.

- 1 -
II. 기구 조직,

따라서 영국의 법률구조업무는 법률구조위원회가 관장하고 있다고 하겠다 그러나 .

영국의 법률구조위원회는 전담변호사를 두고 있지는 않다 법률구조위원회는 전담 .

변호사를 이용하지 아니하고 개업하고 있는 독립된 변호사로 하여금 법률구조 사건

을 처리하도록 하고 있다 2)
.

일반 개업변호사는 법률구조사건을 수행할 수 있도록 법률구조위원회에 신청할 수

있고 법률구조위원회에서 법률구조 사건을 수행할 수 있는 변호사로 지정되면 비
,

로소 법률구조 사건을 처리할 수 있게 되고 그에 따른 보수는 사후에 법률구조위 ,

원회에 청구하여 지급받는다 법률구조변호사들이 법률구조위원회로부터 지급받는 .

보수는 일반 사건에 비해 특별히 저렴한 것은 아닌 것 같다 또한 법률구조변호사 .

로 지정되더라도 법률구조 사건만을 취급할 수 있는 것이 아니라 자신이 개인적으

로 사건을 수임하여 처리할 수도 있다 .

법률구조위원회는 두 명의 사무변호사 와 두 명의 법정변호사 를 (Solicitor) (Barrister)

포함하여 명 내지 명으로 구성된다 현재는 명으로 구성되어 있는데 변호사

11 17 . 13

가 아닌 사람이 많다고 한다 법률구조위원회의 위원장과 위원은 모두 귀족원장에 .

의하여 임명된다 법률구조위원회의 본부는 런던에 있고 전국에 걸쳐 명의 직

. 1,300

원과 개의 지역사무소
13 를 두고있다 영국은 잉글랜드와 웨일즈 스코
(Area Office) . ,

틀랜드 아일랜드의 개의 주로 구성되어 있으나 법률구조위원회가 통일적으로 업

, 4 ,

무를 수행하고 있는 곳은 잉글랜드와 웨일즈주에 한한다 따라서 위 개의 지역 3)

. 13

사무소는 모두 잉글랜드와 웨일즈주에 소재한다 .

본부에는 사무국과 법무국이 있으며 개의 지역사무소에는 소장 과 , 13 (Area Director)

지역위원회 가 있다 지역위원회는 실무변호사들로 구성되며 법률

(Area Committee) .

2) 이 점은 우리나라의 의료보험제도가 전담의사를 두지아니하고 의료보험요양취급병원을

지정하는 방식으로업무를 수행하는 것과 유사하다.
3) 나머지 2개 주에서는'북서부 법률서비스 위원회(The Northwestern legal services
committee)가 다 른 체제로 법률구조사업을 수행하고 있다.

- 2 -
구조기금을 관리하면서 변호사에게 법률구조 사건에 대한 보수를 지급한다 법률구
, .

조위원회는 년의 법률구조법에 따라 매년 귀족원장에게 법률구조 결과를 보고

1988

하여야 한다 법률구조 업무는 지역위원회가 수행하는데 위원회는 통상 일주일에

. ,

2,회씩 회의를 열어 사건을 처리한다 관할구역이 거의 대부분 시골지역인 곳에서

3 .

는 때때로 각각 다른 장소에서 회의를 개최하여 법률구조 신청인들이 용이하게 법

률구조제도를 이용할 수 있도록 도와 준다 지역위원회는 각 지역사무소의 법률구 .

조 거부결정에 대한 불복에 대하여 심사를 한다 변호사보수가 파운드 한화로 . 1,000 (

약 만원 이하일 경우에는 지역사무소에서 결정을 하고 그 이상일 경우에는 법

130 ) ,

원이 적정한 보수인지 여부를 심사하여 정한다 변호사보수가 적정한지 여부나 형 .

사사건에 있어서 법률구조를 할 것인지 여부를 법원이 결정한다는 점이 우리나라와

다른 특색이다 또한 법률구조위원회에서 발급한 법률구조허가서를 법원에 제출한
.

다는 점도 우리 나라의 경우와 다른 점이다 또한 변호사는 법률구조 사건에 대하 .

여 상담하는 경우에도 상담료를 지역위원회로부터 지급받는다 .

III. 재정
법률구조기금은 신청인의 부담금 과 상대방이 부담하는 소송비용 소송
(Contribution) ,

을 통하여 회복되거나 보존된 신청인의 재산에서 징수한 법정부과금 (Statutory

법률구조법 제 조에 따라 귀족원장이 지급한 금액으로 조성된다

Charge), 4 .

귀족원장은 년과 년에 억파운드 한화로 약 조원 를 지원하여 주었고 법

1994 1995 16 ( 2 )

률구조 신청인에 대한 법정부과금과 부담금이 약 억 파운드 정도된다고 한다 이 3 .

와 같이 조성된 법률구조기금은 법률구조위원회의 직원의 인건비 운영비 뿐만 아 ,

니라 법률구조를 수행한 변호사에 대한 보수를 지급하는데 쓰인다 특이한 것은 법 .

률구조 사건이라고 하여 일반 사건에 비하여 변호사보수가 저렴한 편이 아니라는

점과 단순히 상담만 하더라도 변호사에게 상담료가 법률구조위원회로부터 지급된다
는 사실이다 4)
.

4) 그 결과 법률구조 사건이나 일반 사건간의 그 사건 처리의 질이나 효율성의 측면에서 차

이가 거의 생기지 않는다. 가끔씩 법률구조 사건을 수행한 변호사가 보수를 과다하게 청
구하여 조사를 받는 경우가 있기도 하다고 한다. 1995. 3. 31. 현재 법률구조위원회는 순

- 3 -
IV. 법률구조의 종류
영국에 있어서의 법률구조란 법적 조언 조력 대리 변호에 대한 비용을 지불할 능 , , ,

력이 없는 사람들에 대하여 정부가 자금을 지원해 주는 체제를 말하는데 법률구조 ,

에는 다음과 같은 가지 종류가 있다 5 .

1. 법률상담 (Legal Aid and Assistance)

그린 폼 계획
‘ 으로 알려져 있다 그 이유는 신청서식이 녹색
(the green form plan)’ .

이기 때문이다 이것은 법률구조 신청인에게 영국법에 관한 모든 문제에 관하여

. 2

시간 동안 변호사와 상담할 수 있 는 권리를 부여한다 그리고 이혼사건이나 판결 .

에 의한 부부별거 사건이 법원에 계속중일 때에는 시간 동안 상담할 수 있다 물 3 .

론 상담 자체가 무료는 아니다 변호사의 상담비용을 법률구조위원회가 대신 지급 .

한다 .

치안판사재판소 에서의 소년보호와 관련된 가사사건의 경우 변

(Magistrates' Court5))

호사가 출석하여 소송대리에 의한 조력을 하여 주는 경우도 있는데 이를 ABWOR

(Assistance by 소송대리에 의한 조력 이라고 부른다 이는

Way of Representation, ) .

년에 도입되었다
1980 .

년에는
1982 이 정신건강심사심판소
ABWOR 에확 (Mental Health Review Tribunal)

대 실시되었고 년에는 교도소징계청문절차

, 1984 ‘ (The Prison Disciplinary Hearing)’

에도 확대 실시되었다 .

년 기준으로 그린 폼
1995 의 경우 변호사보수는 사건 준비에 약 만원
(Green Form) 6

정도 출장및 대기에 약 만 천원 정도 통상 서류작성에 약 천원 정도로서 소장

, 3 5 , 5

을 제출하는 경우 비용상한은 약 만원 정도이며 의 경우 변호사보수는 18 , ABWOR

사건준비에 약 만원 정도 법정변호 6 에 약 만원 정도 법정 출석에 약

, (Advocacy) 9 , 4

부채가 약12억 파운드에 달해 향후 법률구조업무를 축소하여야 할지도 모른다고 한다.

5) 치안판사는 귀족원장이 임명하고 약29000명이 있다. 경미한 민·형사사건, 가사사건, 소년
사건을 처리한다.

- 4 -
만 천원 정도 출장 및 대기에 약 만 천원 정도 통상서류 작성 및 전화에 약
2 , 3 5 , 5

천원 정도이다 이것 역시 법률구조계약사무소 의 경우는 약간 비싸고

. 의 6)
ABWOR

경우도 정신건강심사심판소와 교도소징계청문절차의 경우에 따라 차이가 있다 .

2. 민사법률구조 (Civil Legal Aid)

이것은 민사소송에서의 대리를 말하며 치안판사재판소나 부수절차에서의 대리도 ,

포함한다 주로 민사사건의 소송대리를 의미하는데

. 과의 차이는 이 ABWOR ABWOR

아주 제한되어 있는 몇 개의 절차에서의 간단한 소송대리만을 해 주는데 반하여 ,

이 민사법률구조는 간단한 사건에 한정되지 않고 거의 모든 분야에서의 광범위한

소송대리를 해 준다는 점이다 변호사보수는 일반서류 작성에 매 서류마다 약 천
. 9

원 정도 일반통화에 매 통화마다 약 천원 정도 의뢰인 증인과의 인터뷰 증거수

, 5 , , ,

집 등 사건준비에 매 시간당 약 만원정도 법정에 출석할 때 매 시간당 약 만원9 , 9

정도 출장 및 대기에 매 시간당 약 만원 정도이다

, 4 .

3. 형사법률구조 (Criminal Legal Aid)

이것은 형사소송에서 피고인에 대한 변호를 해 주는 것을 말하며 의뢰인이 법원에 ,

가기 전에 방어를 준비하기 위한 변호사의 비용이나 법정변호를 위한 비용을 법률

구조위원회에서 부담한다 상소를 위한 준비비용이나 상소장 제출과 보석신청도 포
.

함한다 그러나 경찰서에서의 조언이나 치안판사재판소에서의 조언 등은 여기에 포

.

함되지 아니한다 형사사건에 대한 법률구조 여부는 신청서와 재산상태진술서를 기

.

초로 하여 정의의 리익을 위하여 필요하다고 판단되는 경우 법원이 결정한다 형

‘ ’ .

사법률구조는 그 여부를 법률구조위원회가 아니라 법원이 거의 대부분 결정한다는

것이 영국의 형사법률구조의 한 특색이다 변호사보수는 런던과 그 밖의 지역이 다 .

르고 또한 치안판사재판소와 그 밖의 상급법원
, 이 다르며 법률구 (the higher court) ,

조계약자와 일반인이 다르다 그러나 런던의 치안판사재판소의 경우 사건 준비에

.

6) 일반 사무소 가운데 특별히 법률구조위원회와 법률구조 사건을 수행할 수 있는 계약을

체결한 법률사무소를 말한다.

- 5 -
시간당 약 만 천원 법정변호에 시간 당 약 만 천원 법정출석에 약 만원 정
6 5 , 7 5 , 4

도 출장 및 대기에 약 만원 정도이다
, 3 .

4. 의무변호사 (Duty S olicitor) 에 의한 법률구조

의무변호사를 통한 법률구조를 수행하기 위하여 단계의 위원회 구조를 가지고 있 3

다 의무변호사위원회와 개의 지역위원회
. 및 개의 지방 24 (Regional Committee) 300

위원회 가 그것이다
(Local Committee ) .

의무변호사계획에는 가지 종류가 있는데 하나는 치안판사재판소 의무변호사 제

2 , ‘ ’

도로서 년에 도입된 것으로 치안판사재판소에서 재판을 받고 있는 사람들을 위

1982

하여 즉각적인 상담과 조언을 하여 주는 것이고 년의 다른 하 (1982 Legal Aid Act),

나는 당직변호사계획 으로서 년에 도입된 것으로 범죄혐의와 관련하여 경찰서

‘ ’ 1984

에 구금되어 있는 사람들을 위하여 상담과 조언을 하여 주는 것이다 년의 (1984 The

Police 매년 약
and 명의 피의자가 당직변호사를
Criminal Evidence Act). 240,000

이용하고 있다고 한다 당직변호사계획에는 다시 가지 형태가 있는데 하나는 특정 . 2 ,

시간에 계속 대기하고 있는 변호사의 명단이 확보되어 있는 로터 이고 다른 ‘ (Rota)’ ,

하나는 대기하고 있지는 아니하나 호출하면 만날 수 있는 변호사의 명단이 확보되

어 있는 패널 이다 피의자는 자기가 원하는 변호사를 선택할 권리를 가진다
‘ (Panel)’ . .

변호사보수는 한 시간 당 약 만원이고 로타변호사의 대기수당은 한 시간당 약 천 7 5

원인데 모두 법률구조위원회에서 지급한다

, .

5. 법정모욕사건
법정모욕사건에 대하여는 재산심사를 거치지 않고 법원이 변호를 결정하는 경우가
있다 이 경우는 변호사보수가 약 만원 정도이다 이 역시 법률구조위원회가 지급
. 9 .

한다 .

V. 대상사건의 제한

- 6 -
 1. 법원의 제한
법률구조를 받기 위하여는 신청사건이 년의 법률구조법에 명시되어 있는 법원 1988

과 행정재판소 에서의 사건이어야 한다

(The Tribunal) .

먼저 법률구조법에 규정된 법원으로는 상원 귀족원 항소법 (The House of Lords, 7)

),

원 (The 고등법원
Court of 군법원
Appeal), (The High Court), (The County Court),

치안판사재판소 경쟁제한행위법원
(The Magistrate's Court), (The Restrictive Practice

이 있다 그리고 예비판결에 대한 유럽공동체 사법재판소 사건에 대하여도

Court8)) .

법률구조를 받을 수 있다 그리고 행정재판소로는 고용항소법원 토지행정재판소 등

. ,

이 있을 뿐이다 행정재판소의 사건은 상당히 제한되어 있는 셈이다

. .

2. 절차의 제한
법률구조가 허용되는 법원이나 행정재판소에서의 사건일지라도 명예훼손사건 (The

고발사건 벌금환급절차 년의 국민선거법상 선거소송 군법원판결

Defamation), , , 1983 ,

소환사건 금전지급시기와 방법만이 문제되는 군법원의 금전지급사건 다툼이 없는

, ,

이혼 및 판결에 의한 부부별거사건에 대하여는 법률구조가 허용되지 아니한다 9)

.

3. 실체에 의한 제한
가 민사사건
.

년의 아동법상 보호 감시명령 아동분류심사명령 긴급보호명령 긴급보호명령

1989 , , ,

의 연장 또는 해제에 대한 신청을 제외한 다른 민사사건은 법률구조법 규정에 따라

사안 심사
‘ 를 거쳐야 한다 즉 법률구조 신청인은 자신이 소
(the legal merits test)’ . ,

7) 상원은 귀족들로 이루어진 국회이지만, 일정한 사건에 대하여는 최종판결을 할 권한을

가지고 있으므로, 이러한 경우에는 법원이 된다.
8) 거래제한행위법에 의하여 창설된 법원이다
6) 자녀에 관한 신청이나 법원명령을 위한 실질적인 문제를 제기하는 신청의 경우에도 법률
구조는 이용될 수 있다.

- 7 -
송에 있어서 법률구조를 받아야만 하는 합리적인 이유를 소명하여야 한다 가장 중 .

요한 것은 신청인에게 승소가능성이 있는가 의 여부이다 승소가능성은 합리적인 . ‘ ’

전망이 있다고 판단되면 충족된다 그렇기 때문에 어떤 때에는 한 사건의 당사자 .

쌍방에게 법률구조가 부여되는 경우도 종종 있다 합리적인 이유가 있는가의 여부 .

는 각 당사자에 의하여 주장된 사실과 관계법 및 다른 이용가능한 증거에 의하여

좌우된다 .

나 형사사건
.

형사사건에서는 법률구조를 부여함이 정의의 리익 에 부합 ‘ (the interests of justice)4

하여야 한다는 제한이 있다 그러나 이는 무죄의 가능성이나 판결에 대한 승복도

.

아니다 .

정의의 리익에 부합하는 경우 로는 ①자유의 박탈가능성이 있는 경우 ②생계의 상

‘ ’ ,

실이 예상되는 경우 ③심각한 명예의 손상이 있는 경우 ④영어를 잘 구사하지 못

, ,

하는 경우 ⑤피고인이 정신적 또는 신체적으로 부자유스러운 경우 등을 들고 있다

, .

그러나 이러한 기준은 막연하여 법원에 따라 그 적용방식이 달라 문제가 되고 있

다 .

다 재량에 의한 제한
.

그 외의 모든 조건이 충족되는 경우라고 하더라도 법률구조를 하는 것이 비합리적

이라고 판단되는 특별한 사정이 있는 경우에는 법률구조가 거부될수 있다 이러한 .

경우를 들면 다음과 같다 .

(1) 비용낭비라고 보이는 경우

법률구조 신청인이 소송에서 승소하더라도 극히 미미한 이익만을 얻을
것이라고 보이는 경우를 말한다 청구금액이 매우 적은 경우는 물론이고
. ,

청구금액이 많더라도 승소가능성이 평균이하인 경우에도 문제가 될 수

있다 이런 경우에는 청구금액과 비교하여 소송비용이 합리적으로 적게
.

드는 때에는 법률구조가 허가될 수 있다 .

- 8 -
 (2) 절차의 성격상 보통 변호사가 이용되지 아니하는 경우
(3) 민사법률구조보다는 ABWOR이 보다 적합한 경우
(4) 법률구조 신청인이 법률구조로 인하여 불필요한 혜택을 받거나 어떤 단
체의 구성원으로서 재정 기타 원조를 받고 있는 경우 10)

(5) 신청인의 상대방도 법률구조 신청인으로서 소송에서 같은 이해 관계를

가지는 경우
(6) 법률구조 신청인이 폭력범죄의 피해자로서 형사피해배상위원회로부터 적
절한 보상을 청구할 수 있는 경우
(7) 승소한다고 하더라도 집행가능성이 없는 경우

VI. 법률구조의 내용
1. 법률구조의 방법
가 간접원조방식
.

영국에서는 귀족원장에 의하여 임명되는 위원들로 구성되는 법률구조위원회 에서

법률구조업무를 담당한다 법률구조위원회는 독립된 기관이지만 귀족원장에게 일정
.

한 보고의무를 부담한다 법률구조위원회는 그 자체의 고용변호사를 가지고 있지

.

않고 독립된 변호사를 이용하여 법률구조업무를 수행한다 즉 법률구조위원회는 법

. ,

률구조 신청인의 신청을 받아 신청인의 재산상태에 따라 일정한 경우에는 무료로 ,

어떤 경우에는 부담금의 납부를 조건으로 법률구조를 허가한다 구조를 허가받은 .

신청인은 자신이 선택한 변호사에게 사건처리를 위임할 수 있고 변호사는 그 사건 ,

을 처리한 후 법률구조위원회에 대하여 보수를 청구한다 .

10) 예를 들면 무역협회, 법률비용보험, 인종차별금지 및 감시조직위원회 등의 회원인 경우

를 들 수 있다.

- 9 -
 나 법률구조계약의 도입
.

법률구조위원회는 첫 법률구조계약을 체결하기 시작하여

1994. 8. 1. 현 1995. 5. 11.

재 개의 법률사무소와 법률구조계약을 맺었다

1,050 .

법률구조위원회는 법률사무소의 운영상태를 조사하여 일정한 자격요건을 갖추었다

고 판단되는 법률사무소와 법률구조계약을 맺어 법률구조위원회의 기능을 위탁하여
법률구조 업무를 수행하게 하고 있다 이것은 개개의 법률사무소의 법률구조업무처
.

리 방식을 통일하여 법률구조 서비스의 질을 향상시키고자 하는 것이다 법률구조 .

계약을 맺은 법률사무소의 변호사에 대하여는 일반 변호사보다 법률구조에 대한 변

호사보수가가 약간 더 높게 책정되어 있다 .

법률구조위원회는 법률구조계약을 통하여 법률구조의 기능을 법률사무소에 상당 부

분 위임하고 다만 사건 처리결과에 따라 변호사보수를 지급한다 이러한 법률구조
, .

계약은 앞으로 계속 확대해 나갈 방침이라고 한다 .

다 법원의 결정에 의한 법률구조

.

형사사건의 법률구조에 있어서는 법원이 법률구조 여부를 결정하고 법률구조 결정 ,

을 받은 신청인은 변호사를 선택하여 사건처리를 위임하고 법률구조위원회는 사후 ,

에 변호사보수만을 지급하는 일을 맡고 있다 형사사건에서는 법원이 사건의 내용 .

을 가장 잘 알고 있다는 판단에서인 듯하다 이러한 형사법률구조 외에 별도로 우 .

리 나라에서와 같은 국선변호인제도는 가지고 있지 않다 .

라 의무변호사
. (Duty solicitor) 방식
의무변호사들이 치안판사재판소나 경찰서에서 신청인에게 법률구조를 한 경우에는
그 보수를 법률구조위원회에서 지급하고 있다 우리 나라의 당직변호사제도와 유사 .

한 의무변호사제도를 영국에서는 법률구조제도로 설정하고 있으며 재산상태를 묻 ,

지 아니하고 누구에게나 혜택을 부여하고 있다 .

- 10 -
 마 법률구조의 공개
.

민사법률구조의 경우 법률구조허가서가 발행되면 담당변호사는 법률구조허가서가

,

발행된 사실을 그 소송절차의 다른 당사자에게 통지하고 법원에도 법률구조허가서

사본을 제출하여야 한다 이는 영국에서의 법률구조업무가 개인적인 사업이 아니라
.

국가의 지원에 의하여 운영되는 공적인 업무의 성격을 가지고 있다는 것을 보여 준

다 또한 법원은 법률구조가 남용되고 있다는 사실을 발견한 때에는 소송진행 중에
.

언제라도 법률구조위원회의 지역사무소에 통보할 권한을 가지고 있다 .

바 부담금의 징수
.

영국에서의 법률구조는 재산상태가 일정 수준에 못미치는 사람에 대하여는 전액 무

료로 법률구조를 행하고 그보다 나은 경우에는 신청인에게 법률구조 비용의 전부
,

또는 일부를 부담금의 형태로 나누어 납부하도록 되어 있다 .

부담금은 재산상태를 조사한 후에 결정되는데 재산 및 소득수준에 따라 결정되도록

되어 있다 즉 청구금액의 대소가 아니라 신청인의 경제적 능력에 비례하여 부담금
. ,

액이 정해진다 .

사 국고의 지원
.

법률구조는 개인이나 단체의 자선사업으로 시행되는 것이 아니라 국가적인 사회보

장사업으로 시행되는 것이므로 귀족원장이 국가예산에서 법률구조 재정의 상당한,

부분을 지원하고 그 나머지는 신청인이 납부하는 부담금과 또 사건이 종료된 후

,

회복되거나 보존된 재산에 법정 부과금을 징수한 자금으로 충당된다 .

무료 법률구조는 극빈자에게 제한되고 대부분의 경우에는 사전 또는 사후에 부담금

을 납부하는 유상원조이다 또한 법률구조 전담변호사가 따로 있는 것이 아니라 거
. ,

의 모든 일반 개업변호사들이 법률구조허가를 받은 신청인의 사건을 수임하여 법률

구조 사건을 수행할 수 있고 법률구조 사건이라고 하여 변호사의 보수가 적게 책
,

정되는 것은 아니다 .

- 11 -
 2. 법률구조 대상자
가 개인 .

법인이나 법인 아닌 단체는 법률구조를 받을 수 없다 예를 들면 주식회사나 상인 .

조합 지방정부 등은 법률구조를 이용할 수 없다 다만 대리 수탁자 공적인 능력

, . , , ,

상의 문제에 관계된 법인이나 단체는 예외적으로 법률구조를 받을 수 있으며 이 ,

경우에는 재산 평가를 받지 아니한다 .

나 재산평가
.

법률구조 신청인은 법률구조 지역사무소나 법원 형사사건의 경우 에 법률구조 신청 ( )

서와 재산상태진술서를 제출하여야 한다 재산평가는 국민보험기관 . (the benefit

의 한 부서인 법률구조평가사무소에서 평가관이 한다

agency) .

민사법률구조사건의 평가관은 법률구조 신청인의 가처분소득 (the disposable

과 가처분재산
capital) 부담금 (the 의 최대한도
disposable capital), (the contribution)

를 계산한다 .

법률구조 신청인의 배우자의 소득과 재산은 배우자가 그 분쟁에서 이익이 충돌되는

관계에 있거나 그들이 별거하는 경우가 아니면 법률구조 신청인 자신의 소득과 재 ,

산에 합산된다 법률구조 신청인이 아동인 경우 부모의 재산은 평가되지 아니한다

. .

소득은 법률구조신청일로부터 개월 동안에 대하여 계산되고 재산은 법률구조신청 12

일 기준으로 평가된다 평가의 대상이 되는 것은 총재산이 아니라 가처분재산이기

.

때문에 법률구조 신청인의 집이나 자동차 같은 것은 가처분재산에서 제외되고 저 ,

축되어 있는 돈이나 주식 등만이 가처분재산이 된다 재산상태진술서를 허위로 작 .

성하면 형벌을 받게 된다 또한 가처분소득이라 함은 세금 생활비용 . , (the housing

집무하는 데 필요한 비용 자녀부양료 등을 공제한 금액을 말한다

expense), , .

다 법률구조적격자
. (1995.4.10. 기준 )

(1) ‘ 그린 폼 법률상담 및 조언
( )’

- 12 -
* 가처분소득 기준 주일당 파운드 약 만원 로 제한됨
: 1 72 ( 9 )

주일당 부양가족 공제액 배우자

1 파운드 : 26.50

세 이하 파운드 11 15.95

세 세 파운드 11 - 15 23.40

세 세 파운드 16 - 17 28.00

세 이상 파운드 18 36.80

* 가처분재산 기준 부양가족이 없는 경우 : 1000 파운드 약 만원 ( 120 ),

부양가족 인 1 파운드 1,335

부양가족 인 2 파운드 1,535

추가 인당 1 파운드 추가
100

* 부담금 없음 : . ( 1 주일당 가처분소득이 파운드를 초과하는 경우에는 법률구조 72 ,

적격이 없음 )

(2) ABWOR( 소송대리에 의한 조력 )

* 가처분소득 기준 주일당 파운드 약

: 1 156 ( 20 만원 로 제한됨
) .

주일당 부양가족 공제액 배우자

1 : 26.50 파운드
세 이하 11 15.95 파운드
세 세 11 - 15 파운드
23.40

세 세 16 - 17 파운드
28.00

세 이상 18 36.80 파운드
* 가처분재산 기준 부양가족이 없는 경우 파운드 약 만원
: 3,000 ( 360 ).

부양가족 인 파운드 1 3,335

부양가족 인 파운드 2 3,535

추가 인당 파운드 추가 1 100

- 13 -
* 부담금 없음 주일당 가처분소득이 파운드까지인 경우 부담금이없고 파운
: ( 1 64 64

드 이상 파운드까지인 경우 파운드를 초과하는 금액의 분의 을 156 64 3 1

매주 부담금으로 내야 함 )

(3) 민사법률구조
* 가처분소득 최저한 년당 파운드 : 1 2,425

가처분소득 최대한 년당 파운드 : 1 7,187

단 신체부상의 경우 파운드 ( , 7,920 )

* 년당 부양가족 공제액 배우자

1 파운드 : 1,384

세 이하 파운드 11 833

세 세 파운드 11 - 15 1,222

세 세 파운드 16 - 17 1,462

세 이상 파운드 18 1,921

* 가처분재산 최저한 파운드 : 3000

가처분재산 최대한 파운드 : 6750

신체부상의 경우 파운드
( 8560 )

* 부담금 가처분재산이 파운드를 초과하고 법률구조허가서의 유효기간동안의

: 3,000

가처분소득이 파운드를 초과하는 경우 가처분소득 초과액의 분 2,425 , 36

의 에 상당하는 금액을 매달 부담금으로 납부해야 함

1 .

(4) 형사법률구조
* 무료 법률구조 가처분소득 제한 파운드 : 48

무료 법률구조 가처분재산 제한 파운드 : 3,000

부담금을 납부하고 구조를 받는 경우에는 가처분소득이나 가처분재산상의상한은

(

없음 11)
).

11) 즉, 아무리 소득이나 재산이 많더라도 부담금을 낸다면 법률구조를 받을 수 있다는 점

에서, 민사법률구조의 경우와 다르다. 그러나 아래에서 보는 바와 같이 부담금이 고율이
기 때문에 가처분소득이 많은 사람이 형사법률구조를 이용한다면 경우에 따라서 상당한

- 14 -
* 부담금 가처분재산이 파운드를 넘는 경우 가처분소득이 파운드를 초과하
: 3,000 , 48

는 파운드의 일부 또는 파운드에 대하여 파운드의 비율에 의한 부

3 3 1

담금을 매주 납부하여야 함 .

라 구조절차
.

(1) 민사구조절차
법률구조 신청은 각 법률구조지역사무소에 한다 신청을 할 때에는 정해진 신청서 .

와 재산상태진술서 임금진술서를 제출하여야 한다 신청서 양식은 가사사건이나 아

, .

동사건 등 사건의 유형에 따라 다르다 재산상태진술서의 양 식도 통상양식과 피부 .

양자양식 세 미만자 양식 등 여러 종류가 있다 임금진술서는 신청인이 피용자인

, 16 .

경우 사용자가 작성한 것을 제출하여야 한다 .

법률구조가 허가되고 아무런 부담금이 없다면 법률구조허가서가 신청인에게 발급된

다 부담금의 납부를 조건으로 법률구조가 허가된다면 지역사무소는 신청인에게 납
.

부고지서를 보낸다 신청인은 제안서의 내용에 따라 일 이내에 부담금을 전액 또

. 28

는 할부로 납부한다 그러면 법률구조허가서가 발행된다 . .

법률구조 신청이 재산심사에서 통과하지 못하거나 승소가능성이 없는 경우에는 기

각된다 법률구조가 기각되면 재산상의 이유가 아닌 한 각 지역위원회에 일 이내
. 14

에 불복할 권리가 있다 각 지역위원회는 불복에 대하여 이유를 듣고 상당한 조건 .

을 붙여 법률구조를 허가할 수도 있고 불복을 기각하거나 지역사무소로 하여금 가 ,

능한 부담금을 정하도록 지시할 수도 있다 각 지역위원회의 결정에는 이유를 붙여 .

야 하고 그 결정에 대하여는 불복할 수 없다 신청인은 물론 법률구조 신청을 다시

, .

할 수 있다 그러나 이러한 경우 지역사무소는 신청인이 법률구조 제도를 남용한다

.

고 판단하여 지역위원회에 보고할 수 있고 지역위원회가 동의하는 경우에는 법률

, ,

구조위원회에도 보고할 수 있다 법률구조위원회는 필요한 경우 추가조사를 하고 . ,

법률구조를 남용하고 있다고 판단되면 신청인이 년간 법률구조 신청을 할 수 없도 5

록 하는 금지결정을 모든 사건에 대하여 또는 특정사건에 대하여 할 수 있다 .

손해를 볼 수도 있다.

- 15 -
통상의 법률구조 신청절차를 밟을 충분한 시간이 없을 경우 긴급허가서의 발행을 ,

신청할 수 있다 긴급허가서는 지역사무소가 신청인이 법률구조 대상자인지 여부를

.

심사하고 긴급허가가 부여되는 것이 정의의 리익에 부합한다고 판단되는 경우 발

,

행할 수 있다 긴급허가서는 재산상태의 조사없이 발행된다 긴급허가를 받은 경우

. .

에도 나중에 통상허가서가 발행되면 통상허가에 흡수되며 긴급허가는 기간이나 목 ,

적이 제한되는 등의 문제가 있으므로 긴급허가를 신청할 때에는 통상허가도 같이

신청하는 것이 좋다고 한다 .

변호사가 법률구조 사건을 처리하는 경우 구조사건의 다른 당사자와 관할법원에 법

률구조 허가를 통지하거나 허가서를 제출하여야 한다 .

(2) 형사구조절차
법률구조 신청은 치안판사재판소에 한다 치안판사재판소에서는 신청인의 재산상태
.

를 조사하고 신청인에게 법률구조를 허가하는 것이 정의의 리익에 부합하는지 여부

를 심사하여 법률구조를 허가하거나 기각한다 .

허가를 받은 신청인은 자신의 선택한 변호사에게 사건처리를 맡길 수 있게 되고 ,

사건을 처리한 변호사는 경우에 따라 비용의 일부를 선지급하도록 청구할 수도 있

고 사건을 모두 끝낸 후 보수를 지급받을 수 있다 구조신청이 기각된 경우에 신청
, .

인은 해당 지역위원회에 재심사를 신청할 수 있다 .

각 지역위원회는 재심사 결과에 따라 다시 신청을 기각할 수도 있으며 법률구조를 ,

허가할 수도 있다 법률구조를 허가하는 경우 부담금을 결정하여 통지할 수 있다

. .

부담금은 법원에 납부한다 .

의무변호사계획을 이용할 경우에는 간편한 절차가 취해진다 치안판사재판소에 신 .

청하여 변호사의 즉각적인 조언이나 조력을 받을 수도 있고 경찰서에 구속되어 있

을 경우에는 당직변호사의 도움을 받을 수도 있다 이 경우에도 의뢰인이 변호사를 .

선택할 권리가 있다 의무변호사제도에서는 재산상태에 대한 심사 없이 구조 결정

.

- 16 -
을 하게 된다 .

그리고 법정모욕사건에서도 재산상태 심사를 거치지 않고 법원이 직권으로 법률구

조를 결정한다 이 경우 그 보수는 법률구조위원회가 지급한다
. .

마 실적
.

년부터 년까지 년 동안 민사법률구조는 매년 약

1990 1994 건 내지 5 200,000 300,000

건에 달하고 있으며 계속하여 증가 일로에 있으며 간이사건에 대한소송대리에 의

, ,

한 조력 은 반대로 년 건에서 년
(ABWOR) 건으로 감소하고 있 , 1990 63,000 1994 25,000

다 하지만 그린 폼 계획에 따른 구조는

. , 건 내지 건으로 증가하고 1,000,000 1,500,000

있다 .

그리고 형사법률구조는 매년 약 건 정도를 유지하면서 거의 변동이 없으며 400,000 ,

당직변호사에 의한 법률구조는 매년 건을 유지하고 있다 또한 경찰서에서의 200,000 .

법률상담은 년 약 건 정도에서 년 약
1990 건으로 계속 증가하고
390,000 1994 660,000

있다 .

VII. 법률구조 관련법규

영국의 법률구조에 관한 법규로는 년의 법률구조법 1988 ‘ (The Legal Aid Act, LAA)’

과 그 시행령 및 그 밖의 하위규정들이 있다 .

1. 법률구조법 (LAA)

법률구조위원회 법률상담 및 조언 민사법률구조 형사법률구조 특별사건에 대한

, , , ,

법률구조 등에 대하여 규정한다 그 주된 내용을 보면 다음과 같다 . .

가 법률구조위원회
.

- 17 -
법률구조위원회는 에 의하여 설치되고 법률상담 조언 소송대리 형사변호가
LAA , , ,

법규정에 따라 원활히 수행되도록 하는 전반적인 업무를 수행하는 법률구조법 의 ‘ ’

집행기관이다 그러나 법정모욕 사건에 있어서 변호인의 선정 민사법률구조에 있어

. ,

서 변호사보수의 결정 치안판사재판소에 있어서의 변호사보수의 결정외의 형사법

,

률구조상의 변호 법률구조신청인의 재산 심사에 대하여는 권한이 없다 법률구조위

, .

원회는 귀족원장에게 그 업무에 관하여 보고하여야 한다 그리고 법률구조기금을 .

설치하여 변호사보수와 비용을 지불하여야 하고 부담금이나 법정부과금을 징수하 ,

여야 하며 법원의 결정이나 화해에 의하여 정해진 금액을 상대방으로부터 징수하

,

여야 한다 .

나 법률상담 및 조언
. 12)

이 규정은 민사법률구조나 형사법률구조 특별사건에 대한 법률구조를 받고 있는 ,

사람에 대한 법률상담 및 조언에 대하여는 적용되지 아니한다 즉 이미 법률구조를 . ,

받고 있지 아니한 사건에 대한 조언 소송대리에 의한 조력 에만 적용된다

, (ABWOR) .

이 법률상담 및 조언은 규정에 대상자가 정해져 있고 규칙이 정하는 비용을 납부 ,

하여야 한다 변호사는 법률구조위원회의 허가를 받지 아니한 경우에는 법률상담

.

및 조언에 소정금액 이상이 소요되리라고 생각되는 경우에는 법률상담 및 조언을

하여서는 아니된다 소송대리에 의한 조력을 받은 사람에 대한 비용은 합리적인 금
.

액을 초과하여서는 아니된다 .

다 민사법률구조
.

법률구조 신청인의 재산 심사를 거쳐 대상자임이 판단되고 그 소송에 있어 승소할

수 있는 합리적인 이유가 있는 사람은 민사법률구조를 이용할 수 있다 .

법률구조 신청인은 규칙이 정하는 바에 따라 부담금을 납부하여야 하고 법률구조 ,

신청인이 소송을 통하여 회복하거나 보존한 재산은 법률구조위원회에서 부담한 비

12) 여기서 조언(조언)이라함은 법규의 ‘assistance’를 번역한 말로, 언어 이외의 다양한 방법

에 의한 구조활동을 의미하는 것이다.

- 18 -
용에 우선 충당된다 민사법률구조를 받은 사람에 대한 비용은 합리적인 금액을 초
.

과하여서는 아니되며 주거와 생활필수품은 재산상태를 평가하는 데 있어 고려되지

,

않으며 집행의 대상도 되지 아니한다 민사법률구조를 받은 사람이 패소한 경우에

, .

도 특별한 사정이 있으면 법원은 법률구조위원회로 하여금 상대방에게 비용을 지 ,

급하라는 결정을 할 수 있다 .

라 형사법률구조
.

형사법률구조를 부여할 것인지는 법원이 결정한다 다만 귀족원장의 명령이 있는 . ,

경우에는 법률구조위원회가 법률구조를 부여하는 권한을 가진다 재산 심사를 통하 .

여 대상자임이 밝혀지고 법률구조를 하는 것이 정의의 리익에 부합하는 경우 법

, ‘ ’

률구조를 하기로 결정하며 법원은 재산상태진술서의 제출을 신청인에게 요구할 수

있다 .

정의의 리익에 부합하는 경우 란 ①피고인이 자유를 박탈당하는 경우 ②생계를 상

‘ ’ ,

실할 위험이 있는 경우 ③명예를 심각하게 손상당할 우려가 있는 경우 ④영어를

, ,

잘 할 수 없는 경우 ⑤정신적 신체적으로 불완전한 경우 ⑥증인에 대한 숙련된

, , ,

반대신문이 필요한 경우 ⑦변호인이 선임되는 것이 피고인 아닌 제 자의 이익에

, 3

관련된 경우를 말한다 .

법원은 신청인에게 부담금을 일시금으로 또는 할부금으로 납부할 것을 명할 수 있

다 납부기한이 도래한 부담금을 법률구조 신청인이 납부하지 아니하는 경우 법원
.

은 법률구조를 취소할 수 있다 변호사보수는 법률구조위원회나 귀족원장이 지급하 .

여야 한다 법률상담 및 조언과 함께 형사법률구조도 부여된 경우에는 법률상담 및

.

조언에 대한 보수는 형사법률구조보수에 포함된 것으로 본다 .

마 특별사건에 대한 법률구조
.

소년보호사건과 법정모욕사건에 관하여도 법률구조를 부여함이 정의의 리익에 부 ‘

합 하는 경우 법률구조가 부여된다 다만 법정모욕사건에 관하여는 재산심사를 하

’ . ,

지 않는다 .

- 19 -
 2. 법률구조명령 (The Legal Aid Order)

법률구조명령은 부터 시행되는 것으로 의 장이 규정하는 형사법률

1989. 4. 1. LAA 5

구조에 관하여 치안판사재판소가 형사법률구조 거부결정을 한 경우 법률구조위원회

가 재심사를 할 수 있다는 것과 그 취소에 관한 심사결정권 ,

사전비용부담 신청에 대한 결정권과 소년보호사건 및 법정모욕사건에 대한 법률구

조에 있어서의 법률구조의 수정이나 취소에 관한 결정권 등을 규정하고 있다 .

3. 그 밖의 하위규정
가 . 1989 년의 법률상담 및 조언의 범위에 관한 규칙
부동산양도절차와 유언장 작성은 법률상담 및 조언에서 제외된다 소송대리에 의한 .

조력 은 치안판사재판소에서 즉시 변호사를 선임할 수 있고 달리 변호사

(ABWOR) ,

를 선임할 수 없으며 변호사가 법원에 있는 경우에 한하여 이용될 수 있다 보석신 .

청을 하는 경우와 당일 재판이 종료될 수 있는 형사사건 유죄가 선고되더라도 판 ,

결에 불복하지 아니할 사건 등에만 이 이용될 수 있다 ABWOR .

나 . 1989 년의 법률상담 및 조언 규칙
(1) 신청절차
경찰서 등에 구속되어 있는 피의자에 대하여 법률구조위원회가 정하는 바에 따라
변호사는 법률상담 및 조언을 할 수 있고 이 경우 재산에 대한 심사는 할 필요가 ,

없다 치안판사재판소에서 변호사는 재산에 대한 심사 없이 형사절차에서 변호를

.

할 수 있다 법률상담이나 조언을 신청하는 사람은 자신이 원하는 변호사에게 개인

.

적으로 신청할 수 있고 법률구조계약이 정하는 경우에는 전화나 우편으로도 신청할

수 있으며 신청인은 그 변호사에게 자신의 가처분재산액 등 필요한 정보를 일정한
,

양식에 따라 제공하여야 한다 법률구조 신청은 의뢰인 본인이 직접 출석할 수 없 .

는 사정이 있는 경우 대리를 시킬 수 있다 법률상담 및 조언에 대한 비용은 파 . 90

- 20 -
운드 약 만원 정도 등으로 제한된다 정신건강심사심판소에 대한
( 12 ) . ABWOR 는 재산
에 대한 심사 없이 허용된다 .

(2) 대상자
법률상담 및 조언을 받으려면 주일의 가처분소득이 파운드 약 만원 가처분재 1 72 ( 10 ),

산이 파운드 약 만원 를 초과하지 않아야 하며 특히

1000 ( 140를 받으려면 ) , ABWOR 1

주일당 가처분소득이 파운드 약 만원 가처분재산이 파운드 약 만원 156 ( 20 ), 3000 ( 400 )

를 초과하지 않아야 한다 .

신청인의 주일간 가처분소득이 파운드 약 만원 내지 파운드 사이인 경우에

1 64 ( 8 ) 156

는 에 대한 부담금으로서 파운드를 초과하는 금액의 분의 을 매주 납

ABWOR 64 3 1

부하여야 한다 그 부담금을 납부하는 기간은 . 를 허가받은 날로부터 ABWOR

가 종료된 날 또는 취소된 날까지이다 주당 파운드를 초과하지 아니하는

ABWOR . 64

의뢰인은 부담금을 납부할 의무가 없으며 가 아닌 법률상담 및 조언만 받 , ABWOR

은 의뢰인은 부담금 납부의무가 없다 가처분소득에서의 소득이란 신청일을 포함하 .

여 그 일전에 받았거나 받았을 것이라고 합리적으로 예상되는 모든 소득이다 가

7 .

처분소득과 가처분재산을 산출함에 있어서는 분쟁대상의 가치는 제외한다 배우자 .

의 재산과 소득은 이해가 상반된다거나 별거하는 등의 경우를 제외하고는 합산한

다 가처분재산을 산출함에 있어서는 주된 또는 유일한 거주공간의 가치 가구 옷
. , , ,

생업 도구 등의 가치는 공제되어야 하고 부양가족 등이 있을 경우에는 그 가족수 ,

에 따라 정해진 일정액을 공제하여 산출하여야 한다 가처분소득을 계산함에 있어 .

서는 소득세 사회보장법에 의한 분담금 부양가족의 부양비는 공제한다

, , .

(3) 상담 및 조언의 방법
신청인이 동일 사안에 대해 여러 변호사의 법률상담이나 조언을 원하는 경우에도 ,

지역사무소장의 사전 수권 없이는 여러 명의 변호사를 이용할 수 없다 둘 이상의 .

사건이 관련된 경우에는 원칙적으로 별개의 신청을 하여야 한다 변호사는 사건수 .

임을 신청인에 대하여 거절할 수 있으나 지역사무소장이 요구하는 경우에는 그 거 ,

절의 이유를 보고하여야 하고 지역사무소장에게 법률구조 관련정보를 보고하여야 ,

- 21 -
한다 변호사는 사건을 복위임할 수 있다 법률상담과 조언에 규정이상의 비용이 들
. .

어가는 경우에는 지역사무소장의 허가가 있어야 한다 .

지역사무소장은 허가신청에 대하여 합리적인 이유가 있다고 판단되면 허가

ABWOR

할 수 있고 사건처리를 위하여 상담원의 자문이 필요하다고 판단되는 경우에는 이

,

를 허가할 수 있다 이 허가된 경우 변호사는 상대 당사자와 법원에 이를

. ABWOR

통지하여야 한다 .

지역사무소장은 불합리하거나 부적당한 경우 허가를 철회할 수 있고 이러 ABWOR ,

한 철회결정에 관하여 신청인은 일 이내에 불복할 수 있다 불복신청에 대하여는

14 .

지역위원회가 불복신청을 기각하거나 그에 상당한 새로운 결정을 하게 되는데 이 ,

는 최종적인 것으로 불복할 수 없으며 이에 대하여는 상대방과 법원에 변호사가 ,

통지하여야 한다 .

(4) 비용의 상환
변호사는 신청인으로부터 부담금을 주급 주급 으로 받을 수 있고 이것이 부족한 경 ( ) ,

우에는 지역사무소장에게 부족한 금액을 청구할 수 있다 지역사무소장은 그 부족 .

금청구나 상담비용청구가 부당하다고 판단될 경우 다른 결정을 할 수 있고 이에 , ,

대하여 변호사는 일내에 지역위원회에 불복할 수 있다 지역위원회의 새로운 결

21 .

정에 대하여도 불복이 있는 경우 변호사는 일 이내에 지역위원회가 지정한 위원 21

회에 불복할 수 있고 이 위원회는 다시 새로운 결정을 할 수 있다 법률구조계약사

, .

무소의 변호사도 사건이 종료되었을 경우 모든 비용명세서를 지역사무소장에게 제

출하여 비용과 보수를 지역사무소장에게 청구할 수 있다 .

변호사는 신청인이 소송을 통하여 회복한 재산을 강제집행하여 소송비용을 회수하

는 것이 불합리한 경우에는 지역위원회에 강제집행을 하지 않을 수 있도록 해 달라
고 신청할 수 있다 .

다 . 1989 년의 민사법률구조 일반 규칙 ( )

법률구조계약을 맺은 변호사는 지역사무소장의 기능을 대신 수행한다 민사소송대 .

리를 원하는 사람은 법률구조 신청서를 지역사무소장에게 제출하여야 한다 .

- 22 -
신청서에는 자신이 소송대리를 원하는 변호사의 이름과 진행할 소송의 성격 및 소
송대리가 허가되어야 할 합리적인 이유 재산평가관이 신청인의 가처분 소득과 가
,

처분재산 및 신청인의 부담금을 결정하는데 필요한 사항을 기재하 여야 한다 외국 .

인도 법률구조 신청을 할 수 있는데 이 경우 영어나 프랑스어로 문서를 작성하여

,

야 한다 지역사무소장은 재산평가관에게 가처분소득 가처분재산 부담금 산정을

. , ,

의뢰하여 그 평가가 나온 후에야 법률구조를 허가할 수 있다 .

긴급한 사건으로 법률구조를 원하는 사람은 지역사무소장에게 긴급허가를 신청할

수 있다 다만 이때는 신청인이 법률구조 대상자이고 긴급사건으로 법률구조를 부
. , ,

여하는 것이 정의의 리익에 부합하는 경우 이어야 한다 하지만 신청인에게 통상허

‘ ’ . ,

가서가 거부될 수 있는 이유가 있거나 신청인이 법률구조가 부여될 수 있는 조건

,

을 충족시키지 못할 경우나 법률구조를 부여하는 것이 정의의 리익에 부합하지 않

, ‘

는 경우 에는 긴급허가가 거부될 수 있다 지역사무소장은 재산평가관에 조회하지

’ .

않고서 긴급허가를 발급할 수 있고 신청인이 지명한 변호사에게 긴급허가서를 보

,

내고 신청인에게는 긴급허가서의 사본을 교부한다 다만 신청인의 재산상태의 평가 . ,

가 없을지라도 지역사무소는 법률구조 부여를 위한 다른 조건들이 충족되었는지 ,

신청이 긴급한 것인지 결정할 것이 필요한 때에는 장차 추가정보를 구비하기로 하

는 조건으로 긴급허가서가 발행될 수 있다 .

긴급허가서는 통상허가서와 같은 효과를 가지고 있지만 그 유효기간이나 목적이 ,

제한된다는 점이 차이가 있다 따라서 긴급허가를 받은 사람은 긴급신청과 동시에

.

통상허가신청을 하는 것이 바람직하다 나중에 통상허가서가 발행되면 긴급허가는

.

흡수되며 통상허가는 긴급허가가 된 날로부터 소급하여 효력을 갖는다 .

지역사무소장은 허가신청이 있는 경우에는 적당한 방법으로 상대방에게 법률구조신

청이 있다는 사실을 알리고 법률구조여부가 결정될 때까지 절차를 연기할 의향이
있는지 문의할 수 있다 법률구조결정을 하였을 때에도 상대방에게 통지하여야 한
.

다.

지역사무소장은 법률구조를 결정할 때 신청인이 지불하여야 할 부담금도 결정하여

야 하고 법률구조 신청을 거부할 경우에는 신청인에게 거절이유를 통지하여야 한
,

다 법률구조 신청이 거절된 경우 신청인은 해당 지역위원회에 불복할 수 있다 그

. .

러나 재산평가나 부담금 납부방식에 관한 결정이나 긴급허가신청에 대한 거부에 대

- 23 -
하여는 불복할 수 없다 또한 법률구조위원회는 신청인이 법률구조를 남용하고 있
.

다고 판단되는 경우에는 년 이내의 기간을 정하여 법률구조제도의 이용을 금지할

5

수 있다 .

변호사는 사정 변경이 생긴 경우 또한 법률구조가 남용되고 있다는 것을 알게 된 ,

경우에 이를 지역사무소장에게 보고하여야 한다 법원 역시 법률구조가 남용되고 .

있다는 것을 알게 된 경우에 이를 지역사무소장에게 통보할 권한이 있다 사건수임 .

을 거부하거나 사임하는 경우에도 변호사는 지역사무소장에게 보고하여야 하고 소

송수행경과도 보고하여야 한다 법률구조허가의 .

취소 는 신청인이 법률구조를 받지 않았던 것으로 다루어지는 효과를 가

(Revocation)

지고 법률구조허가의 해지
, 는 신청인이 해지일까지 법률구조를 받았던
(Discharge)

것으로 하는 효과를 가진다 신청인이 더 이상 빈곤하지 아니하게 되거나 상대방이

. ,

제출한 증거에 의하여 더 이상 승소가능성이 없는 경우에는 법률구조허가가 해지되

고 법률구조를 받기 위하여 허위진술을 한 경우에는 허가가 취소되거나 해지되게
,

되며 년의, 1988조 위반죄가 성립한다

LAA 39 .

라 . 1989 년의 민사법률구조 재산평가 규칙 ( )

가처분소득이 매년 파운드 인신부상의 경우는 파운드 를 초과하지 않는 사

7,187 ( 7,920 )

람은 법률구조를 받을 수 있고 가처분재산이 파운드 인신부상의 경우 파 , 6,750 ( 8,560

운드 를 초과하면 법률구조를 받을 수 없다 가처분소득이

) 파운드를 초과하는 . 2,425

경우 그 초과분의 분의 의 부담금을 매달 납부하여야 한다 가처분재산이

36 1 . 3,000

파운드를 초과하는 경우 그 초과분 이하의 부담금을 납부하여야 한다 가처분소득 .

과 가처분재산을 산정함에 있어서는 분쟁의 목적물의 가치는 산입하지 아니한다 .

배우자의 재산이나 소득은 이해가 상반되는 사건이나 별거하는 경우 등이 아니면

법률구조신청인의 재산이나 소득으로 본다 법률구조 신청인이 법률구조를 받을 목 .

적으로 그의 재산이나 소득이 적은 것처럼 위장하는 경우 재산평가관은 이를 부인

할 수 있다 재산평가관은 가처분재산 가처분소득 부담금을 결정하고 서면으로 지
. , ,

역사무소에 통지하여야 한다 .

재산평가관의 재산평가 이후 신청인의 재산상태에 변동이 생겼을 경우 이를 지역사

무소에 보고하여야 한다 가처분소득이 파운드이상 증가한 경우나 파운드이
. 750 300

- 24 -
상 감소한 경우 가처분재산이 파운드이상 증가한 경우 등에는 추가평가를 하여
, 750

야 한다 긴급한 경우에는 평가관은 이용가능한 자료를 가지고 법률구조 신청인의

.

가처분재산 및 가처분소득 부담금을 추정하여 정해야 한다 , .

마 . 1989 년의 형사소송 및 보호사건에 있어서의 법률구조 일반규칙

각 법원의 담당자는 법률구조 업무취급이 정지된 변호사의 명단을 비치하여야 하
고 법원에 대한 법률구조명령의 신청서를 기록으로 관리하여야 한다 그 기록에는
, .

구조의 결정 여부 구조가 거부된 경우 그 이유 등을 기재하여야 한다 법원은 법률

, .

구조를 거부할 경우 정의의 리익에 부합하지 아니하는 이유와 신청인의 가처분재

,

산과 소득이 법률구조에 적절치 않다는 이유를 서면으로 신청인에게 통지하여야 한

다 법률구조 신청이 거부된 경우 신청인은 지역위원회에 재심사를 청구할 수 있다
. .

신청인은 재산진술서를 제출하여야 한다 법원은 신청인에게 재산상태에 관한 자세 .

한 사항과 증거를 제출할 것을 요구할 수 있다 법원은 법률구조명령을 할 경우 부 .

담금액을 결정하여야 한다 신청인이 매주 납부하여야 하는 부담금은 평균 주당 가

.

처분소득이 파운드를 초과할 경우 그 초과하는 파운드 또는 파운드의 일부에

47 3 3

대하여 파운드의 비율이 된다 하지만 신청인의 가처분소득이 파운드를 초과하

1 . , 48

지 아니하는 경우 부담금을 납부할 의무가 없다 부담금은 법률구조명령 또는 부담 .

금납부명령 중 나중에 도착한 것을 기준으로 일 이내에 첫 부담금 납입분을 납부 7

하여야 한다 .

부담금은 법원에 납부하여야 한다 신청인은 부담금납부명령에 영향을 미칠 수 있.

는 재산상태의 변동이 있는 경우 이를 법원에 신고하여야 한다 즉 가처분소득이 . , 1

년당 파운드 이상 증가하거나 파운드 이상 감소한 경우 가처분재산이 파

750 300 , 750

운드 이상 증가한 경우에는 부담금액을 다시 결정하여야 한다 신청인이 부담금을 .

납부하지 않으면 법원은 법률구조명령을 취소할 수 있다 납부한 부담금이 필요한

, .

변호사보수를 초과하는 경우 법원은 그 차액을 신청인에게 환급한다 신청인이 상 .

소를 하는 경우 법원은 법률구조명령 부담금납부명령 법률구조신청서 재산진술서 , , ,

등의 사본을 상급법원으로 이송하여야 한다 .

- 25 -
법률구조를 받는 신청인은 자신을 위하여 변론을 해 줄 수 있는 변호사를 선택할
수 있다 지역위원회는 일정한 경우 변호사에게 비용이 소요되는 행위를 할 수 있
.

는 권한을 미리 수여할 수 있다 변호사는 신청인이 법률구조를 남용한다는 사실을.

알게 되었을 경우에는 지방사무소장에게 이 사실을 통보하여야 한다 .

바 . 1994 년의 법률구조위원회 의무변호사 규정

의무변호사위원회는 법률구조위원회에 의하여 구성되고 지역의무변호사위원회 ,

(Regional 는 인 이상 인 이하로 구성된다 그 구성원의 과반수는 변

committee) 10 35 .

호사이어야 한다 지역의무변호사위원회는 의무변호사가 치안판사재판소나 경찰서

.

에서 조언 및 상담하는 것을 개월까지 중지시키거나 제한할 수 있다 또한 의무12 .

변호사에 대한 진정이 있으면 이를 조사하여야 한다 지방의무변호사위원회 . (Local

는 인 이상 인 이하로 구성되고 최소한 명의 의무변호사를 포함하

committee) 4 15 , 3

여 과반수가 변호사이어야 한다 각 지방의무변호사위원회는 법률구조위원회가 일 .

반공중에게 질 좋은 서비스를 제공하는 데에 협조하여야 한다 각 지방의무변호사 .

위원회는 최소한 년에 한 번의무변호사지원신청서를 심사하여야 한다 각 지방의

1 .

무변호사위원회는 치안판사재판소의 피고인에게 의무변호사를 이용할 수 있음을 홍

보하여야 하고 경찰서의 피의자에게 당직변호사를 이용할 수 있음을 홍보하여야 한
다 각 지방의무변호사위원회는 개월 이하 동안의 의무변호사 대기명단을 준비하
. 6

여야 하고 의무변호사가 치안판사재판소나 경찰서에서 상담 및 조언하는 것을

, 12

개월까지 중지시키거나 제한할 수 있다 이와 같이 업무가 중지되거나 제한된 경우 .

의무변호사는 지역의무변호사위원회에 불복할 수 있다 치안판사재판소 의무변호사 .

는 관할 내에 있거나 합리적으로 접근할 수 있는 인근 관할에 있는 사람 중에서 선

정하여야 하며 경찰서 의무변호사는 분 거리 내에 사무소 및 집이 있는 사람 중
, 45

에서 선정하여야 한다 의무변호사선정에서 거부된 사람은 지방의무변호사위원회에

.

불복할 수 있다 .

치안판사재판소의 피고인은 변호사를 선택할 권리가 있다 그러나 피고인이 선택한 .

변호사를 선임할 수 없는 사정이 있는 경우 피고인이 반대하지 않으 면 아무 의무 ,

변호사라도 조언 조력을 할 수 있다 의무변호사는 피고인에게 조언할 수 있지만

, .

- 26 -
변호를 하려면 피고인이 유죄를 인정하고 당일 변론이 종결될 수 있는 경우만 변 ,

호가 가능하고 피고인이 범행을 부인하거나 투옥되는 사건 변론이 연기되는 사건 ,

은 변호를 할 수 없다 즉 이 경우에는 의무변호사제도가 아니라 형사법률구조제도

. ,

을 이용하여야 한다 의무변호사는 법정에 대기하여야 할 의무가 있다 경찰서 의무

. .

변호사는 전화로 연락을 받은 경우 다른 사건을 처리하고 있는 중이 아닌 한 긴급 ,

조언을 피의자에게 하여 주어야 한다 그리고 경우에 따라서는 대리인을 시켜 대신 .

조언하게 할 수 있는 재량이 있다 그러나 피의자가 체포되거나 신분확인에 들어가 .

거나 심히 부당한 대우를 경찰로부터 받는다고 호소하는 경우에는 피의자와 동행하

여야 한다 .

사 법률구조 보수에 관한 규칙
.

변호사는 처리한 사무내용에 따라 규정된 보수를 지급받으며 사건준비 변론 출장 , , ,

대기 상담원 동반에 대하여 규정에 따라 시간당 보수를 지급받는데 민사사건

, , (1994

년의 민사소송에 있어서의 보수규칙 과 가사사건 년의 가사소송에 있어서의 법 ) (1991

률구조 보수규칙 에 관하여 개별적인 규칙이 있다

) .

아. 1989 년의 형사소송 및 보호사건에 있어서의 법률구조 비용 규칙 ( )

형사소송 및 보호사건에 대한 보수는 항소법원의 경우는 등록관 크라운코트의 경 ,

우는 귀족원장이 임명한 사람 치안판사재판소의 경우는 법률구조위원회가 결정한 ,

다 보수를 결정하기 위하여 특별히 심사관을 지명할 수 있다

. .

비용을 결정하는 데에는 사건의 성격 중요성 복잡성 난해성 소요시간 등 관련 사 , , , ,

정이 고려되는데 변호사는 소송 도중 그가 부담한 비용의 중간지급을 보수결정권

,

자에게 청구할 수 있다 법률구조계약을 맺은 변호사는 그 계약내용에 따라 치안판

.

사재판소의 형사사건에 대하여 비용의 중간지급을 청구할 수 있다 .

법률구조명령에 따라 사건을 처리한 변호사는 사건 종료 후 개월 이내에 비용을 3

청구해야 하고 보수를 청구할 때에는 처리내역 소요시간 청구액 등을 기재하여야

, , ,

한다 법률구조위원회의 보수결정에 불복한 변호사는 보수통지 수령일로부터 일

. 21

- 27 -
이내에 해당 지역위원회에 재심사를 요구할 수 있다 해당 지역위원회의 결정에 대 .

해 다시 불복하는 경우에는 일 이내에 서면으로 법률구조위원회의 위원회에 불복 21

할 수 있다 .

자. 1989 년의 법률상담 및 조언 보수규칙

의무변호사의 보수는 법률구조위원회가 결정한다 법률구조위원회는 심사관을 임명 .

하여야 한다 의무변호사의 보수청구서는 심사관에게 당직일로부터 개월 내에 제

. 3

출되어야 한다 보수청구시 추가명세서 관련서류 등을 제출하여야 한다

. , .

변호사가 심사관의 보수결정에 불복할 경우에는 관할 지역위원회에 재심사를 청구

할 수 있다 재심사에 대하여 변호사는 다시 법률구조위원회가 지정한 위원회에 불
.

복할 수 있다 .

한편 년의 경찰서에서의 법률상담 및 조언 보수 규칙에 따르면 심사관은 당직

, 1989 ,

기간 동안 구조를 위하여 대기하고 있는 데 대하여 시간당 약 천원 주말이나 야 5 ,

간 조언 및 상담에 대하여는 시간당 약 만원 근무시간 중 조언이나 상담에 대하 8 ,

여는 시간당 약 만원 출장 및 대기에는 시간당 약 만원 전화조언 에 대하여는

6 , 6 ,

항목당 약 만 천원 정도등의 보수를 지급하도록 규정하고 있다

2 5 .

차. 1994 년의 법률구조위원회의 경찰서에서의 법률상담 및 조언 등록 규정

법률구조위원회는 변호사를 대신하여 경찰서에서 법률상담을 한데 대하여 법률구조
위원회가 보수를 지급할 수 있는 견습대리인이나 인가대리인을 등록하여 관리할 수
있다 등록된 대리인은 등록사항에 대하여 변동이 생긴 경우 법률구조위원회에 이
.

를 통지하여야 한다 등록신청서에는 책임변호사가 서명한 적격증명서를 첨부하여

.

야 한다 법률구조위원회는 일정한 경우 위 대리인을 업무중지시키거나 제한할 수

.

있다 .

카. 1992 년의 개정 법률구조위원회 다수 당사자 소송 규정

- 28 -
다수 당사자 소송이란 인 이상의 신청인이 같은 사건으로 생기는 공통의 사실상
10 ,

법률상의 공통의 쟁점을 가지고 있는 소송을 말한다 법률구조위원회는 이 규정에 .

의한 소송을 수행할 다수당사자 소송위원회를 구성한다 다수당사자 소송을 인지한 .

경우 법률구조위원회는 사건을 처리할 지방사무소를 지정한다 .

지정된 지방사무소는 소송에서 최소한 개 이상의 법률구조허가서를 발행한 경우 10

위 위원회에 보고하여야 한다 위 지역사무소는 사건에 대하여 전담 연락관을 지명 .

해야 한다 한편 소송을 직접 수행할 법률사무소를 선정하기 위하여 각 법률사무소

. ,

는 소송의 협조 진행에 관한 자세한 제안이 담긴 서류를 연락관에게 제출해야 하

,

고 연락관은 이를 위 위원회에 제출한다 위 위원회는 각 법률사무소의 제안을 보

, .

고 계약할 법률사무소를 선정한다 위 위원회가 법률사무소를 선택한 경우 법률구 .

조위원회는 선택된 법률사무소와 계약을 맺는다 다수당사자사건의 처리는 계약한 .

법률사무소에 의한 대리로 제한된다 계약한 법률사무소는 소송이 진전되어감에 따 .

라 소송의 필요에 따른 법률사무소의 제외 대체 추가를 위 위원회에 보고하여야 , ,

한다 계약한 법률사무소는 법률구조위원회에 의하여 수권된 사무만을 처리한다 법

. .

률사무소는 연락관의 지시에 따라 사무를 분배하고 분배를 변경하고 주된 책임을

누가 지는지에 관하여 연락관에게 통지해야 한다 법률사무소는 연락관에게 소송비 .

용예상액 원고의 수 소송전략 추후계획을 개월마다 보고하여야 한다 연락관은

, , , 6 .

소송 중 법률사무소의 서비스 수준에 관하여 신청인을 조사할 수 있다 .

법률사무소는 신청인에게 개월 간격으로 소송의 준비 경과를 보고해야 하고 이

3 ,

경우 지역분사무소를 경유할 수 있다 다수당사자 소송에 대하여도 법률사무소는 .

다른 경우와 동일한 요율과 방식으로 보수를 지급받는다 .

타 개정 법률구조위원회 지역위원회 규정
.

법률구조위원회는 개 지역을 지정한다 각 지역사무소는 법률구조법상의 법률구

13 .

조위원회의 기능을 위탁받아 수행한다 각 지역에는 지역위원회가 법률구조위원회 .

에 의하여 구성되는데 인 이상 인 이하로 구성한다 각 위원회에는 명의 사

16 120 . 4

무변호사와 명의 법정변호사를 포함한다 1 .

4. 영국과 한국의 법률구조제도의 차이

- 29 -
영국의 법률구조를 우리 나라의 법률구조와 비교하여 보면 다음과 같은 몇 가지 차
이점을 발견할 수 있다 .

가 영국에서는 모든 법률구조를 법률구조위원회만이 수행함에 반하여 우리 나라

.

에서는 대한법률구조공단 한국가정법률상담소 등 법률구조법인과 대한변호사

,

협회 법률구조사업회 법원 국선변호제도 등 여러 기관에서 수행한다

( ), ( ) .

나 영국에서는 법률구조위원회의 소속변호사를 두지 아니하고 일반 개업변호사를

.

통하여 법률구조 사건을 처리하고 있지만 우리 나라의 경우 대한법률구조공 ,

단에서는 소속변호사를 통하여 법률구조를 행하고 있다 .

다 영국에서는 법률상담에도 대상자 제한이 있고 유료임에 반하여 우리 나라에

. ,

서는 법률상담에는 아무런 제한이 없으며 전액 무료이다 다만 우리의 경우 , . ,

변호사의 절대적인 부족으로 변호사가 직접적인 상담의 주체가 되지 못한다는

문제가 있다 .

라 영국에서는 법률구조허가서가 법원에 제출되지만 우리 나라에서는 법원은 대

. ,

한법률구조공단의 구조여부에 대하여 간여할수 없다 즉 법률구조를 남용하고 . ,

있다고 판단되는 경우에도 법원이나 다른 기관에서 통보할 수 있는 제도가 우

리 나라에는 없다 .

마 영국에서는 형사법률구조 여부를 법원이 결정하나 우리 나라에서는 대한법률

. ,

구조공단이 결정한다 그리고 우리 나라에는 형사법률구조외에도 실질적으로

.

법률구조에 속하는 국선변호인제도가 따로 존재한다 또 영국에서는 형사법률 .

구조의 대상자에 대한 제한이 없으나 부유층이라도 구조를 받을 수 있고 그

( ,

대신 부담금을 많이 납부해야 한다 우리 나라에서는 상당히 제한된 범위 사

),

람들만 구조를 받을 수 있다 .

바 영국에서는 패소한 사건에 대하여도 부담금을 납부하여야 하나 우리 나라의

. , ,

- 30 -
 경우는 승소한 경우만 변호사비용을 납부한다 뿐만 아니라 영국에서는 법률
. ,

구조로 인한 비용 등의 상환을 부과금의 형식으로 실정법에 의하여 사건이 진

행 중에 수시로 징수하나 우리 나라에서는 법률구조법인과 피구조자 간의 계
,

약에 따른 민사상의 채권으로만 보호받을 뿐이고 사건이 완전히 종료된 후에

,

상환받을 수 있도록 되어 있다 .

5. 맺음말
이상에서 살펴본 바와 같이 영국은 국가의 복지정책의 하나로서 법률구조 사업을
실시하고 있다 특히 영국에서는 독립된 법률전문가에게 사선변호사에 대한 보수와
.

큰 차이가 없는 보수를 지급함으로서 일반변호사의 법률구조 사건에 대한 서비스를

이용할 수 있도록 하고 있다는 점은 우리 제도와 판이하게 다른 것이라 할 것이다 .

그 결과 영국의 법률구조비용은 최근 조원이 넘어서고 있어 국고에 엄청난 부담을

2

주고 있을 지경이다 그런 점에서 우리 나라 대한법률구조공단의 법률구조방식은

.

그 비용에 비하여 매우 효율적인 제도라고 평가할 수 있을 것이다 뿐만 아니라 13)

. ,

영국에서는 국선변호제도를 따로 운영하지 아니하고 이를 형사법률구조에 통합하여

일원화하여 전국민을 대상으로 통일적인 구조사업을 펼치고 있다는 점은 시사하는
바가 크다고 할 것이다 .

13) 우리의 경우, 지난 1996.에야 대한법률구조공단의 예산이 100억을 넘었을 뿐이다.

- 31 -
참고문헌
[ ]

Lord Chancellor's Department, Legal Aid Handbook 1995, Sweet & Maxwell

, Notes for New Members of Regional and Local

Committee

Legal Aid Board, The Legal Aid Scheme in England and Wales

, Criminal Legal Aid

, Guidance on the Interests of Justice Test for the Grand of

Criminal Legal Aid

, Legal Aid Board Coporate Plan April 1995 - March 1998

, A Practical Guide to Legal Aid

Legal Aid Head Office, How to get Free or Low-Cost Legal Help

The Lord High Chancellor, Legal Aid - Targeting Need

England Court, Enforcing your Judgment Attachment of Earnings

, Enforcing your Judgment Warrant of Execution

- 32 -