Machine Translated by Google

24

KHỦNG HOẢNG TÀI CHÍNH Ở ĐÔNG Á:

“Sự kết thúc của mô hình châu Á?”

Ajit Singh
đại học Cambridge
Cambridge, Anh

Vụ Chính sách phát triển

Machine Translated by Google

VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN

Tài liệu thảo luận

24

KHỦNG HOẢNG TÀI CHÍNH Ở ĐÔNG Á:

“Sự kết thúc của mô hình châu Á?”

Ajit Singh
đại học Cambridge
Cambridge, Anh

Vụ Chính sách phát triển

VĂN PHÒNG LAO ĐỘNG QUỐC TẾ GENEVA

Machine Translated by Google

ISBN 92-2-111122-9
Machine Translated by Google

Vụ Chính sách Phát triển của ILO chịu trách nhiệm xây dựng và thực hiện chiến lược ILO hiệu

quả cho các hoạt động hợp tác kỹ thuật và phát triển. Mục tiêu trọng tâm là tăng cường năng lực

quốc gia của các nước đang phát triển trong việc thiết kế và thực hiện các chính sách và chương

trình phát triển công bằng và bền vững. Điều này liên quan đến việc giám sát và phân tích kinh

nghiệm của các nước đang phát triển và chuẩn bị các gói chính sách nhằm xóa đói giảm nghèo và

tạo việc làm ở khu vực nông thôn và thành thị. Các kết quả chính của công việc đang tiến hành

được công bố trong loạt Tài liệu thảo luận về các vấn đề phát triển. Các tài liệu này phổ biến

các thông tin phân tích và thực nghiệm do nhân viên ILO, tại Trụ sở chính hoặc tại hiện trường,

và các chuyên gia tư vấn làm việc về các vấn đề phát triển tạo ra và được lưu hành nhằm khuyến
khích thảo luận và thu hút các ý kiến đóng góp.
Machine Translated by Google
Machine Translated by Google

Nội dung

Lời nói đầu iv

TÔI. GIỚI THIỆU 1

II. CÔNG NGHIỆP HÓA VÀ BẮT ĐẦU Ở CHÂU Á, 1955-1995 3

III. MÔ HÌNH ĐÔNG Á 5

IV. NGUYÊN NHÂN KHỦNG HOẢNG 7

V. BẰNG CHỨNG VỀ CÁC LÝ THUYẾT LIÊN QUAN ĐẾN KHỦNG HOẢNG 9

V.1 Nguyên tắc cơ 9

bản V.2 Cú sốc cung vốn V.3 Các 11

yếu tố cấu trúc 11

VI. CHƯƠNG TRÌNH CHÍNH SÁCH IMF VÀ KHỦNG HOẢNG ĐÔNG Á 14

VII. HẬU QUẢ KINH TẾ VÀ XÃ HỘI CỦA CÁC CHƯƠNG TRÌNH ĐIỀU CHỈNH
16

VII.1 Tác động ngắn và trung hạn tới việc làm, nghèo đói và
Quan hệ sắc tộc 16

VII.2 Thời gian và ảnh hưởng lâu dài của cuộc khủng hoảng: Bài học từ
Mỹ La-tinh 18

VIII. KẾT LUẬN PHÂN TÍCH VÀ Ý NGHĨA CHÍNH SÁCH 20

VIII.1 Kết luận phân tích 20

VIII.2 Ý nghĩa chính sách 21

VIII.3 Ý nghĩa chính sách đối với ILO

II

Thiếu việc làm: kết quả có thể xảy ra hơn số 8

4. Khủng hoảng, nghèo đói và các nhóm dễ bị tổn thương 10

5. Giảm thiểu tác động bất lợi đến việc làm và nghèo đói: Một số ý tưởng từ bên trong 12

Cơ sở hạ tầng sử dụng nhiều lao động 13

Tín dụng có mục tiêu cho việc tự kinh doanh 14

Phân phối thực phẩm có mục tiêu 14

6. Kết luận 16

iii
Machine Translated by Google

Người giới thiệu 17

Nguồn dữ liệu 18

Các vấn đề trong các tài liệu thảo luận về phát triển 19

iv
Machine Translated by Google

Lời nói đầu

Cho đến giữa năm 1997, các quốc gia Đông và Đông Nam Á vẫn nằm trong số những nền kinh tế phát
triển nhanh nhất thế giới. Tuy nhiên, hiện nay khá rõ ràng rằng cuộc khủng hoảng tài chính mà họ đang
phải đối mặt bắt nguồn từ tình trạng bất ổn kinh tế sâu sắc hơn và đang dẫn đến những vấn đề kinh tế
khác. Và có những khía cạnh xã hội quan trọng đối với những vấn đề như vậy. Những khía cạnh xã hội này
bao gồm việc làm, thu nhập và mức sống của những bộ phận nghèo hơn và dễ bị tổn thương trong xã hội. Bài
viết hiện tại đề cập đến những vấn đề này. Nó đề cập đến tác động của cuộc khủng hoảng tài chính và sự
điều chỉnh ở Indonesia đối với tình hình việc làm và nghèo đói ở nước này, đồng thời đưa ra một chương
trình hành động rộng rãi nhằm giảm thiểu những tác động bất lợi đối với người nghèo. Bài viết này được
chuẩn bị như một trong những tài liệu nền tảng cho báo cáo kỹ thuật cho Cuộc họp ba bên cấp cao của ILO
về ứng phó xã hội đối với cuộc khủng hoảng tài chính ở các nước Đông và Đông Nam Á được tổ chức tại
Bangkok từ ngày 22-24 tháng 4 năm 1998.

Bài viết này bắt đầu bằng việc cung cấp một cái nhìn tổng quan ngắn gọn về tình hình trước khủng
hoảng liên quan đến tăng trưởng kinh tế, việc làm, thị trường lao động và nghèo đói ở Indonesia. Báo cáo
chỉ ra rằng cuộc khủng hoảng tài chính đã tấn công nền kinh tế Indonesia vào thời điểm nước này đang phải
đối mặt với xuất khẩu suy giảm, tăng trưởng chung chậm lại và sản lượng gạo giảm mạnh dẫn đến nhập khẩu
gạo và có nguy cơ giá lương thực tăng mạnh.

Những dự đoán trong bài báo (mặc dù dựa trên dữ liệu hạn chế) chỉ ra rằng tỷ lệ thất nghiệp năm
1998 có thể tăng lên từ 7,4 đến 8,8% (từ mức dưới 5% vào năm 1996) - tùy thuộc vào mức tăng trưởng GDP
được giả định. Tuy nhiên, tác giả chỉ ra rằng không nên ngạc nhiên nếu tỷ lệ thất nghiệp mở không thực sự
tăng ở mức đáng báo động nêu trên. Ông lập luận rằng với cơ cấu việc làm trong nền kinh tế Indonesia, kết
quả có nhiều khả năng xảy ra hơn là tỷ lệ thất nghiệp cao hơn đáng kể trong các lĩnh vực như nông nghiệp,
thương mại, vận tải và các hoạt động kinh tế phi chính thức khác.

Bài viết cũng lập luận rằng cuộc khủng hoảng hiện nay có khả năng ảnh hưởng đến tình trạng nghèo đói một

cách trực tiếp cũng như gián tiếp. Bên cạnh tình trạng mất việc làm và chuyển sang làm những công việc năng suất

thấp mang lại thu nhập thấp hơn, cơ chế cổ điển về lạm phát lương thực cao dẫn đến tình trạng nghèo đói gia tăng

dường như đã phát huy tác dụng - do đó hàm ý rằng sẽ có thêm một con số rất lớn vào số 22 triệu người hiện đang thất

nghiệp. dưới mức nghèo khó.

Bài viết chỉ ra những bất cập của các hành động được thực hiện hoặc lên kế hoạch so với mức độ
ảnh hưởng tiêu cực đến việc làm và tình trạng đói nghèo, đồng thời trình bày đề cương của một chương
trình gồm hai hướng là tạo việc làm khẩn cấp và mạng lưới an sinh cho người nghèo. Chương trình được đề
xuất bao gồm một 'quỹ tạo việc làm' trên diện rộng và kế hoạch phân phối thực phẩm ngắn hạn nhắm mục tiêu
cẩn thận đến người nghèo. Vượt ra ngoài tầm nhìn ngắn hạn, bài viết nhấn mạnh sự cần thiết phải hiểu rõ
định hướng tái cơ cấu kinh tế cần thiết trong môi trường mới và xây dựng các chính sách, chiến lược cần
thiết để nâng cao hàm lượng việc làm trong kịch bản tăng trưởng mới.

Cần lưu ý rằng bài viết này được hoàn thành vào ngày 20 tháng 3 năm 1998 và phải dựa trên thông
tin có sẵn cho đến thời điểm đó.

Samir Radwan
Giám đốc

Vụ Chính sách phát triển

v
Machine Translated by Google

1. Giới thiệu: Bối cảnh

Trong một thế giới ngày càng toàn cầu hóa, việc quản lý nền kinh tế đang phải đối mặt với những thách thức

mới. Điều này được chứng minh rõ ràng qua cuộc khủng hoảng tài chính và kinh tế mà một số quốc gia châu Á đang phải

đối mặt, những quốc gia mà cho đến gần đây vẫn nổi bật là một trong những nền kinh tế phát triển nhanh nhất thế giới.

Cuộc khủng hoảng bắt đầu bằng sự mất giá của đồng tiền Thái Lan vào mùa hè năm 1997 đã nhanh chóng lan sang các nước

khác ở Đông Nam Á và Đông Á. Mặc dù thoạt nhìn nó có vẻ là một cuộc khủng hoảng tài chính hoặc nợ nần, nhưng nó có

nguồn gốc sâu xa hơn từ cơ cấu của các nền kinh tế và những thay đổi trong khả năng cạnh tranh của chúng. Sau nhiều

năm (hoặc trong một số trường hợp là nhiều thập kỷ) tăng trưởng cao bất thường, hầu hết các nước Đông Nam Á và Đông Á

bắt đầu phải đối mặt với tình trạng suy giảm tốc độ tăng trưởng xuất khẩu và tăng trưởng của toàn bộ nền kinh tế trong

nửa cuối năm 1996. Trước tình trạng thâm hụt tài khoản vãng lai ngày càng gia tăng, việc tiếp tục gắn các đồng tiền

với đồng Đô la Mỹ theo tỷ giá hối đoái cố định là không còn thực tế nữa. Khi đồng tiền bị mất giá, gánh nặng nợ nước

ngoài (phải trả bằng đô la Mỹ và không có biện pháp phòng ngừa nào trước khả năng mất giá của đồng tiền) đột nhiên

tăng lên rất đáng kể. Hơn nữa, phần lớn số tiền vay đã chảy vào các lĩnh vực tương đối kém hiệu quả (ví dụ như bất

động sản) hoặc các lĩnh vực có khả năng tồn tại kinh tế đáng nghi ngờ. Với sự suy giảm khả năng cạnh tranh, những

khoản đầu tư như vậy không còn có khả năng tạo ra đủ lợi nhuận cần thiết để trả nợ. Một thực tế nữa là phần lớn khoản

nợ này có tính chất ngắn hạn đã góp phần làm tăng thêm cuộc khủng hoảng. Và với sự mất giá đã bắt đầu sự tháo chạy

vốn trên quy mô lớn.

Trước tình hình nêu trên, Thái Lan là quốc gia đầu tiên áp dụng kế hoạch cứu trợ do IMF hỗ trợ. Indonesia

đã làm theo. Và sau một số do dự ban đầu, Hàn Quốc, thành viên mới nhất của câu lạc bộ các nước phát triển, đã phải

tiếp cận IMF để được giúp đỡ. Gói do IMF đưa ra là gói cho vay quen thuộc gắn liền với điều kiện ổn định bao gồm thắt

lưng buộc bụng và cải cách khu vực tài chính. Tại Indonesia, số tiền cam kết là 43 tỷ USD và những cải cách cần thiết

bao gồm từ cắt giảm trợ cấp và các khoản chi tiêu khác, tăng thuế, xóa bỏ độc quyền cho đến cải cách khu vực tài chính

ngân hàng. Tất cả những biện pháp này chắc chắn sẽ có tác động sâu rộng đến nền kinh tế. Sự hỗn loạn trong lĩnh vực

tài chính ngân hàng đã khiến một số hoạt động kinh tế (ví dụ như thương mại, sản xuất dựa vào hoặc yêu cầu đầu vào

nhập khẩu, xây dựng, v.v.) gần như bị đình trệ. Tác động ngắn hạn của các biện pháp thắt lưng buộc bụng như cắt giảm

ngân sách và tăng thuế sẽ làm nền kinh tế chậm lại.

Từ những điều trên, cần phải thấy rõ rằng những gì có vẻ là một cuộc khủng hoảng tài chính bắt đầu từ tình

trạng bất ổn kinh tế sâu sắc hơn và gần như chắc chắn sẽ dẫn đến những vấn đề kinh tế sâu sắc hơn. Và có những khía

cạnh xã hội quan trọng đối với những vấn đề như vậy. Các khía cạnh xã hội này bao gồm việc làm, thu nhập và mức sống

của những bộ phận nghèo hơn và dễ bị tổn thương trong xã hội, cũng như bảo trợ xã hội cho người lao động.

Tình hình việc làm đang bị ảnh hưởng tiêu cực theo ít nhất hai cách: (i) người lao động phải nghỉ việc khỏi các hoạt

động kinh tế bị ảnh hưởng trực tiếp bởi khủng hoảng (ví dụ như lĩnh vực tài chính, xây dựng và thương mại); và (ii)

tăng trưởng việc làm chậm lại do tăng trưởng kinh tế chậm lại. Tình trạng nghèo đói cũng có thể bị ảnh hưởng theo

nhiều cách khác nhau, ví dụ như thông qua việc giảm thu nhập trực tiếp (tức là giảm tiền lương hoặc lợi nhuận từ việc

tự làm chủ), giảm thu nhập thực tế do tăng giá và giảm khả năng tiếp cận các dịch vụ như y tế và giáo dục. .

Để đảm bảo rằng các bộ phận người nghèo và dễ bị tổn thương trong xã hội không phải gánh chịu những tác động

tiêu cực của khủng hoảng và các chương trình điều chỉnh liên quan, điều cực kỳ quan trọng là phải thực hiện các biện

pháp thích hợp để giảm thiểu tác động tiêu cực đến việc làm và thu nhập của người dân. nghèo. Thực sự có thể thực hiện

các chương trình đặc biệt để tạo việc làm cho người nghèo một cách khẩn cấp và bảo vệ thu nhập cũng như điều kiện

sống của họ ngay cả trong khuôn khổ một chương trình điều chỉnh tổng thể có đặc điểm là thắt lưng buộc bụng.

Bài viết này đề cập đến tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế và sự điều chỉnh ở Indonesia đối với tình hình

việc làm và nghèo đói ở nước này, đồng thời trình bày một chương trình hành động rộng rãi để
Machine Translated by Google

giảm thiểu những tác động bất lợi đối với người nghèo. Bài viết bắt đầu bằng việc cung cấp (trong phần
hai) một cái nhìn tổng quan ngắn gọn về tình hình trước khủng hoảng liên quan đến tăng trưởng kinh tế,
việc làm, thị trường lao động và nghèo đói ở nước này. Tác động đến việc làm và nghèo đói được phân tích
lần lượt ở phần ba và bốn. Các biện pháp và chương trình hành động nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến
việc làm và nghèo đói được đề xuất trong phần năm.

2. Tình hình trước khủng hoảng: Tăng trưởng, Việc làm và Nghèo đói

Indonesia đã đạt được thành công đáng kể trong phát triển kinh tế trong thập kỷ rưỡi qua. Trong
khi tốc độ tăng trưởng GDP trong thời kỳ 1980-90 là 6,1% mỗi năm, nó đã lên tới 7,6% mỗi năm trong thời kỳ
1990-95 và 7,8% vào năm 1996. Mức tăng trưởng cao liên tục này gắn liền với sự đa dạng hóa ấn tượng của
nền kinh tế và sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế. hiệu quả hoạt động của khu vực sản xuất tăng trưởng
với tốc độ 10% mỗi năm trong thời kỳ 1985-95 và chiếm 1/4 GDP cả nước. Xuất khẩu của Indonesia hiện nay
bao gồm nhiều loại sản phẩm chế tạo bao gồm dệt may, sản phẩm gỗ và hóa dầu. Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu
hàng hóa trung bình đạt gần 15% trong giai đoạn 1986-1993, nhưng sau đó giảm dần. Năm 1996, tốc độ tăng
trưởng là 8,8%.1

Tỷ lệ tổng đầu tư của Indonesia đã tăng từ 24% GDP năm 1980 lên 32% năm 1996. Tiết kiệm trong nước
cũng tăng và Indonesia tiếp tục tài trợ cho khoảng 90% đầu tư trong nước. Năm 1996, tỷ lệ tiết kiệm trong
nước là 31% GDP. (Ngân hàng Thế giới, 1997.)

Về mặt việc làm, hiệu quả hoạt động kém ấn tượng hơn. Mặc dù đã có sự thay đổi đáng kể về cơ cấu
việc làm theo ngành (Bảng 1), nhưng tốc độ tăng trưởng việc làm vẫn tụt hậu so với lực lượng lao động.
Trong thời kỳ 1985-95, tốc độ tăng trưởng việc làm là 2,3% mỗi năm so với tốc độ tăng trưởng lực lượng lao
động là 3,1%. Thực tế, tăng trưởng việc làm đã giảm từ 2,8% mỗi năm trong thời kỳ 1985-90 xuống còn 1,8%
trong thời kỳ 1990-95. Tỷ lệ thất nghiệp mở tăng từ 3,2% năm 1990 lên 7,0% năm 1995.2 Vấn đề thất nghiệp
nghiêm trọng hơn ở khu vực thành thị (tăng từ 6,1% năm 1990 lên 10,9% năm 1995) và trong số những người có
trình độ học vấn (tăng từ 6,7% năm 1990 xuống 11,5% năm 1995 đối với những người có trình độ đại học). Gần
một phần ba tổng số người lao động bị thiếu việc làm (được đo bằng làm việc dưới 35 giờ mỗi tuần).3 Gần
hai phần ba tổng số việc làm vẫn thuộc khu vực phi chính thức.

1Dữ liệu trình bày trong đoạn này được lấy từ Ngân hàng Thế giới (1997), Ngân hàng Phát triển Châu Á (1997) và ILO (1996).

2
Dữ liệu được trình bày ở trên là từ các cuộc điều tra dân số và điều tra giữa kỳ. Cuộc khảo sát lực lượng lao động
năm 1996 cho thấy tỷ lệ thất nghiệp thấp hơn nhiều (4,89% tổng dân số hoạt động kinh tế năm 1996 - dựa trên dữ liệu trình bày
trong Niên giám Thống kê Indonesia 1996. Nhưng điều đó cũng cho thấy tỷ lệ thất nghiệp tăng mạnh từ 2,6% năm 1986 lên gần 5% năm 1996.

3Theo số liệu điều tra lực lượng lao động năm 1996.

2
Machine Translated by Google

Bảng 1: Cơ cấu việc làm theo ngành, 1996

ngành Con số Tỷ lệ phần trăm

Nông nghiệp 37.720.251 44.01

Khai thác mỏ và khai thác đá 774.211 0,90

Chế tạo 10.773.038 12,57

Điện, gas và nước 164.142 0,19

Sự thi công 3.796.228 4,43
Thương mại, khách sạn và nhà hàng 16.102.552 18,79

Giao thông vận tải và truyền thông 3.942.799 4,60

Tài chính, bảo hiểm, 689.733 0,80
bất động sản và kinh doanh
Các dịch vụ công cộng 11.728.495 13,68
Người khác 10.364 0,03

Tổng cộng 85.701.813 100,00

Nguồn: BPS, Niên giám Thống kê Indonesia, 1996.

Tình hình việc làm ngay trước cuộc khủng hoảng có thể được tóm tắt như sau. Khoảng 4,4 triệu
người (hoặc gần 5% lực lượng lao động) đã tìm kiếm việc làm vào năm 1996.4 Lực lượng lao động bổ sung
hàng năm vào khoảng 2,2 đến 2,3 triệu - tùy thuộc vào nguồn dữ liệu.5 Ngoài ra, Thị trường lao động có
đặc điểm là tỷ lệ thiếu việc làm cao và khu vực phi chính thức tiếp tục chiếm ưu thế.

Trong lĩnh vực giảm nghèo, thành tích của Indonesia khá ấn tượng. Trong hai thập kỷ giai đoạn
1976-1996, tỷ lệ nghèo tuyệt đối (tức là tỷ lệ dân số dưới 'chuẩn nghèo' đã giảm từ 40,08% xuống
11,34%.6 Lợi ích của tăng trưởng dường như được phân bổ khá rộng rãi, và tất cả các tỉnh đều tăng thu
nhập, tiêu dùng và việc làm - mặc dù tốc độ tăng trưởng khác nhau và bắt đầu từ các cấp độ khác nhau.
sự tiến bộ rất ấn tượng.

Như đã đề cập trước đó, nền kinh tế Indonesia bắt đầu có dấu hiệu căng thẳng từ năm 1996 khi
tốc độ tăng trưởng xuất khẩu chậm lại xuống dưới 9% từ mức trung bình gần 15% trong giai đoạn 1986-93.
Tăng trưởng GDP bắt đầu chậm lại vào năm 1997. Từ gần 8% năm 1996, tăng trưởng trong quý 1 năm 1997 đã
giảm xuống dưới 7% và dưới 6% trong quý 2.

4
Dựa trên số liệu khảo sát lực lượng lao động. Việc sử dụng dữ liệu điều tra dân số và điều tra giữa các cuộc điều tra có lẽ sẽ mang lại con số
khoảng 6 triệu người.

5
Các cuộc điều tra lực lượng lao động mang lại số liệu về tổng lực lượng lao động cao hơn so với số liệu điều tra dân số và giữa các cuộc điều

tra dân số. Thật khó để hiểu lý do cho sự khác biệt này. Godfrey (1993) cung cấp cái nhìn tổng quan về những khó khăn trong việc so sánh số liệu thu được từ
các nguồn khác nhau.

6Dữ liệu do Cục Thống kê Trung ương (BPS) tổng hợp dựa trên Khảo sát Kinh tế Xã hội Quốc gia về Tiêu dùng. Khái niệm 'chuẩn nghèo' dựa trên yêu

cầu tối thiểu hàng ngày là 2.100 calo bình quân đầu người cộng với yêu cầu tối thiểu về các mặt hàng phi thực phẩm (ví dụ: quần áo, giáo dục, giao thông và

các nhu cầu cơ bản khác của hộ gia đình và cá nhân).

3
Machine Translated by Google

quý.7 Tốc độ tăng trưởng của cả năm 1997 hiện được ước tính ở mức dưới 5%.8 Một đợt hạn hán nghiêm trọng
trong năm đã ảnh hưởng tiêu cực đến nông nghiệp; sản lượng gạo ước tính (lương thực chính ở Indonesia)
thấp hơn 4% so với năm 1996. Kết quả là nước này phải bắt đầu nhập khẩu ngũ cốc sau nhiều năm tự cung tự
cấp. Những vụ cháy rừng tồi tệ nhất trong hơn một thập kỷ cũng ảnh hưởng đến nông nghiệp (cũng như du lịch).

Tóm lại, cuộc khủng hoảng tài chính đã tấn công nền kinh tế Indonesia vào thời điểm nước này đang
phải đối mặt với xuất khẩu suy giảm, tăng trưởng chung chậm lại và sản lượng gạo giảm mạnh dẫn đến nhập
khẩu gạo và có nguy cơ giá lương thực tăng mạnh.

3. Cuộc khủng hoảng: Nó ảnh hưởng gì đến việc làm?

Điều gì đang xảy ra với tình hình việc làm sau cuộc khủng hoảng kinh tế và tài chính hiện nay rất
khó đánh giá không chỉ vì thiếu dữ liệu cần thiết mà còn hơn thế nữa vì tác động thực sự của cuộc khủng
hoảng tài chính đối với nền kinh tế vẫn đang bộc lộ, và nó có thể xảy ra. còn quá sớm để đưa ra bất kỳ
tiên lượng nào ngay cả về tác động ngắn hạn. Ví dụ, có rất nhiều điều không chắc chắn về tốc độ tăng
trưởng GDP. Trong khi Chính phủ dự đoán mức tăng trưởng là 4% vào năm 1998, một trong những yêu cầu cơ bản
của gói cứu trợ của IMF là tăng trưởng bằng 0. Các tổ chức tài chính như Ngân hàng Liên minh Thụy Sĩ và
Credit Lyonnais đang dự đoán một cuộc suy thoái sâu sắc với mức giảm 5% GDP vào năm 1998.

Ngay cả khi mức tăng trưởng GDP bằng 0 được chấp nhận là thực tế, điều đó có nghĩa là tốc độ tăng
trưởng của nền kinh tế sẽ giảm mạnh, kéo theo những hậu quả tự nhiên đối với tình hình việc làm. Thật vậy,
tiên lượng hiện tại là tình trạng sa thải hàng loạt và tỷ lệ thất nghiệp tăng mạnh. Tuy nhiên, do thiếu dữ
liệu cứng nên phần lớn tiên lượng vẫn chỉ ở mức độ giai thoại.9

Tác động tới việc làm: dự báo tổng hợp

Các bước sau đây có liên quan đến bài tập chiếu hiện tại. Độ co giãn việc làm tổng thể (0,2936)
đã được tính toán cho giai đoạn 1985-95 bằng cách sử dụng GDP và tốc độ tăng trưởng việc làm trong giai
đoạn này. Con số này sau đó được sử dụng để dự báo việc làm cho năm 1997 (sử dụng mức tăng trưởng GDP dự
kiến là 5% trong năm và con số việc làm năm 1996 dựa trên dữ liệu khảo sát lực lượng lao động). Lực lượng
lao động năm 1997 được dự đoán bằng cách áp dụng mức tăng trưởng hàng năm là 2,6% so với con số năm 1996
thu được từ cuộc điều tra lực lượng lao động. Những dự báo về lực lượng lao động và việc làm được thực
hiện theo cách trên mang lại con số thất nghiệp xấp xỉ 5,5 triệu người vào năm 1997 (hay 5,94% lực lượng
lao động).

Lực lượng lao động năm 1998 đã được dự đoán bằng cách áp dụng con số tăng trưởng tương tự là 2,6%.
Dự báo việc làm trong năm dựa trên độ co giãn việc làm được đề cập ở đoạn trước, việc làm dự kiến cho năm
1997 và hai giả định thay thế về tăng trưởng GDP cho năm 1998 - tăng trưởng bằng 0 và giảm 5%. Với mức
tăng trưởng GDP bằng 0,

7
Dựa trên dữ liệu có sẵn tại Cục Thống kê Trung ương, Các Chỉ số Thống kê, tháng 12 năm 1997, tăng trưởng GDP trong hai quý đầu năm
1997 so với các giai đoạn tương ứng của năm 1996 lần lượt là 6,94 và 5,95%.

8Trong khi ước tính của Chính phủ là khoảng 5% thì dự báo của UBS Global Research là 4,7%.

9
Tuy nhiên, trong giới chính thức, quy tắc ngón tay cái đang được sử dụng để ước tính khả năng mất việc làm, giả định rằng cứ mỗi người
% tăng trưởng GDP giảm, 400.000 việc làm sẽ bị mất.

4
Machine Translated by Google

mức thất nghiệp dự kiến cho năm 1998 là gần 7,9 triệu1010 (8,3% lực lượng lao động), tương ứng cao
hơn 44% và 79% so với năm 1997 và 1996. GDP giảm 5% dẫn đến con số thất nghiệp lên tới gần 9,2 triệu
người (9,7% lực lượng lao động), cao hơn gấp đôi so với mức phổ biến năm 1996. Tỷ lệ thất nghiệp dự
kiến cho năm 1998 do đó dao động từ 8 đến 10% tùy thuộc vào tăng trưởng GDP giả định trong năm, so
với khoảng 5% vào năm 1996.

Tác động đến việc làm: xem xét kỹ hơn bằng cách sử dụng mô hình dự báo ngành

Những hạn chế của mô hình dự báo tổng hợp dựa trên đó đưa ra các dự báo trên đã được biết rõ.
Các lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế tăng trưởng hoặc thu hẹp với tốc độ khác nhau; và độ co giãn
việc làm cũng khác nhau. Ví dụ, độ co giãn việc làm của nông nghiệp Indonesia rất thấp (và âm) trong
khi độ co giãn việc làm của ngành xây dựng, thương mại và dịch vụ khá cao. Mặt khác, chỉ riêng nông
nghiệp đã tạo ra nhiều việc làm hơn so với xây dựng, thương mại và dịch vụ cộng lại. Do đó, những gì
xảy ra trước đây vẫn rất quan trọng đối với nền kinh tế Indonesia. Do đó, điều quan trọng là phải
đưa ra các dự báo việc làm dựa trên tăng trưởng sản lượng ngành và độ co giãn việc làm. Hạn chế để
thực hiện điều này là không có những dự báo đáng tin cậy về tăng trưởng sản lượng của ngành. Ở
Indonesia, tác giả hiện tại không thể tìm thấy bất kỳ số liệu nào như vậy.11 Tuy nhiên, có một bộ dự
báo theo ngành từ Credit Lyonnais, tổ chức có dự báo tổng thể cho nền kinh tế Indonesia là GDP sẽ
giảm 5% vào năm 1998. Để thay thế cho dự báo này, tác giả hiện tại không thể tìm thấy bất kỳ số liệu
nào như vậy. và phù hợp với dự báo trong nước về mức tăng trưởng GDP bằng 0, chúng tôi đã xây dựng
một bộ dự báo ngành thay thế dựa trên các giả định sau.

Nông nghiệp sẽ có thể phục hồi sau những ảnh hưởng bất lợi của hạn hán năm 1997 và có thể
đạt được mức tăng trưởng thấp ở mức 2% vào năm 1998. Điều này sẽ không khó khăn (nếu thời tiết bình
thường chiếm ưu thế) xét theo những kỷ lục trong quá khứ và thực tế mức tăng trưởng đó vào năm 1997
là dưới 1%. Khai thác mỏ và khai thác đá cũng sẽ đạt mức tăng trưởng nhỏ 1%. Tuy nhiên, ngành sản
xuất sẽ giảm 1%, trong khi ngành xây dựng đang bị ảnh hưởng trực tiếp và bất lợi nhất bởi cuộc khủng
hoảng sẽ giảm 4%. Chúng tôi giả định mức tăng trưởng 1% cho thương mại cũng như khu vực dịch vụ dựa
trên kinh nghiệm trong các tình huống tương tự khi các hoạt động kinh tế phi chính thức trong các
lĩnh vực này được phát hiện tăng trưởng.12 Với cơ cấu ngành của GDP,13 tốc độ tăng trưởng ngành được
đề xuất ở trên sẽ gần như nhất quán với mức tăng trưởng bằng 0 của tổng GDP.

Do đó, chúng tôi có hai bộ dự báo GDP theo ngành - một bộ dự báo GDP tổng thể giảm 5% và bộ
kia nhất quán với mức tăng trưởng GDP bằng 0. Độ co giãn việc làm theo ngành được lấy từ BAPPENAS (cơ
quan kế hoạch quốc gia). Một mô hình dự báo ngành đơn giản đã được sử dụng để dự báo việc làm cho
năm 1997 và 1998. Kết quả được trình bày lần lượt trong Bảng 2 và 3.

10Con số này thấp hơn ước tính của Chính phủ. Một lý do cho sự khác biệt là giả định 400.000 việc làm bị mất trên mỗi 1% mức
tăng trưởng GDP giảm đi hàm ý độ co giãn việc làm cao hơn so với ước tính của chúng tôi trong giai đoạn 1985-95. Tuy nhiên, độ co giãn
cao hơn này không thực tế vì độ co giãn việc làm ở Indonesia đã giảm trong những năm gần đây. (Lý do dẫn đến sự suy giảm hàm lượng việc
làm trong tăng trưởng kinh tế ở Indonesia sẽ là một chủ đề nghiên cứu thú vị. Nhưng đó không phải là chủ đề của bài viết này.) Quả thực,
con số của giai đoạn 1990-95 sẽ thấp hơn con số của giai đoạn 1985- 95. Nhận xét cuối cùng ngụ ý rằng các dự đoán của chúng tôi (sử dụng
độ co giãn dựa trên số liệu năm 1985-95) cũng có thể đưa ra những ước tính về tình trạng mất việc làm ở mức cao. Hơn nữa, trong thời kỳ
tăng trưởng GDP suy giảm hoặc suy thoái kinh tế hoàn toàn, có lẽ độ co giãn việc làm bình thường sẽ không được áp dụng. Do đó, những số
liệu được trình bày trong bài viết này nên được coi là chỉ báo về mức độ lớn hơn là bất kỳ điều gì khác.

11Các cơ quan mà chúng tôi đến thăm trong chuyến thăm thực địa vào tháng 2 không thể nói bất cứ điều gì ngoài quy định của IMF về mức tăng trưởng GDP

bằng 0 vào năm 1998.

12Kinh nghiệm về giai đoạn suy giảm tăng trưởng ngắn ngủi vào đầu những năm 1980 ở cả Malaysia và Indonesia đều chỉ ra khả
năng như vậy. Xem Amin (1993) và Harriss (1989).

Số liệu 131996 - theo giá cố định năm 1993 là: nông nghiệp: 15%; khai khoáng: 9%; sản xuất: 25%; cung cấp điện, ga, nước: 1%;
xây dựng: 8%; thương mại, khách sạn, nhà hàng: 17%; giao thông vận tải và thông tin liên lạc: 7%; dịch vụ tài chính và kinh doanh: 9%;
dịch vụ: 9%.

5
Machine Translated by Google

Ban 2: Dự báo việc làm theo ngành năm 1997 và 1998

(Dựa trên giả định GDP giảm 5% vào năm 1998
(tính bằng nghìn)

Thuê người làm Thuê người làm Tăng trưởng dự kiến Dự kiến
vào năm 1996
độ đàn hồi đầu ra thuê người làm
Lĩnh vực
1997 1998 1997 1998

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Nông nghiệp 37.720 (0,05) 0,68 1.0 37,707 37.688

Khai thác mỏ
774 0,63 2,56 0,5 786 789

Chế tạo 10,773 0,56 10:70 (6.0) 11.418 11.034

Sự thi công 3.796 0,89 8,52 (4.0) 4.084 3.934

Thương mại, khách sạn và 16.103 0,73 7,87 (3.0) 17.023 16.650
nhà hàng

Dịch vụ 12,429 0,85 4,81 (6.0) 12.937 12.277

Vận chuyển và 3.943 0,86 8,82 (3.0) 4.242 4.133

thông tin liên lạc

Tổng cộng 85.539 88.197 86.505

Lực lượng lao động 90.110 92.452 94.856

Nạn thất nghiệp 4.255 8.351

(số tính bằng nghìn)

Nạn thất nghiệp 4,89 4,60 8 giờ 80

tỷ lệ (%)

Ghi chú và nguồn

Col.(1): Số liệu điều tra lực lượng lao động được báo cáo trong Niên giám Thống kê Indonesia 1996. Điện,
ngành khí và nước đã bị loại khỏi quá trình dự báo vì không có GDP
dự báo có sẵn cho lĩnh vực này. Tỷ lệ thất nghiệp năm 1996 được tính trên tổng số
lực lượng lao động và việc làm trong năm đó.
Đại tá(2): Dữ liệu được cung cấp bởi BAPPENAS.
Đại tá(3): Dựa trên dữ liệu trong hai quý đầu năm 1997 được báo cáo trong Các chỉ số kinh tế, tháng 12
1997.
Col.(4): Dữ liệu từ Credit Lyonnais.
Col.(5) &(6) Ước tính theo mô hình dự báo ngành sau:
t
Eti = Eoi (1 + rei)
Ở đâu
Eti = Tổng số việc làm trong năm thứ t của ngành thứ i.
Eoi = Tổng số việc làm trong năm cơ sở của ngành thứ i.
rei = tốc độ tăng trưởng việc làm ở khu vực thứ i.
= 0i rgi
Ở đâu 0i = độ co giãn việc làm của ngành thứ i.
rgi = tăng trưởng sản lượng của ngành thứ i.

6
Machine Translated by Google

Bàn số 3: Dự báo việc làm theo ngành năm 1998

(Dựa trên giả định tổng GDP tăng trưởng bằng 0)
(số liệu việc làm tính bằng nghìn)

ngành Thuê người làm Tăng trưởng dự kiến Việc làm dự kiến
độ đàn hồi sản lượng, 1998
1997 1998

Nông nghiệp (0,05) 2.0 37,707 37.669

Khai thác mỏ
0,63 1.0 786 891

Chế tạo 0,56 (1.0) 11.418 11.354

Sự thi công 0,89 (4.0) 4.084 3.934

Thương mại, khách sạn và 0,73 1.0 17.023 16.899

nhà hàng

Dịch vụ 0,85 1.0 12.937 12.827

Vận chuyển và 0,86 0,0 4.242 4.242

thông tin liên lạc

Tổng cộng 88.197 87.816

Nạn thất nghiệp 4.255 7.040

(số tính bằng nghìn)

Nạn thất nghiệp 4,60 7,42

tỷ lệ (%)

Lưu ý: Xem văn bản để biết chi tiết về các giả định đằng sau các dự báo tăng trưởng sản lượng năm 1998. Các
dự báo việc làm cho năm 1998 đã được thực hiện bằng cách sử dụng cùng một mô hình dự báo đã đề cập
trong ghi chú ở Bảng 2.

7
Machine Translated by Google

Tỷ lệ thất nghiệp dự kiến sẽ tăng rất đáng kể trong cả hai trường hợp. Trong kịch bản ít bi quan hơn
là tăng trưởng GDP bằng 0, tỷ lệ thất nghiệp được dự đoán sẽ tăng lên 7,4% vào năm 1998 so với mức dưới 5% vào
năm 1996. Trong kịch bản bi quan hơn là GDP giảm 5%, tỷ lệ thất nghiệp dự kiến sẽ năm 1998 là 8,8%. Cần lưu ý
rằng việc sử dụng mô hình dự báo theo ngành sẽ làm giảm số lượng cũng như tỷ lệ thất nghiệp tuyệt đối.14

Chúng ta có thể cần lưu ý trước khi chuyển sang các vấn đề khác. Sức mạnh của cơ sở dữ liệu đã được
sử dụng để đưa ra các dự báo trên vẫn chưa được biết rõ. Bản thân tình hình mặt đất là vô cùng không chắc chắn.
Trong tình huống như thế này, bài tập dự đoán thuộc loại được thực hiện ở trên nên được coi là 'những phỏng
đoán có cơ sở' và chỉ được sử dụng cho mục đích minh họa. Thật vậy, mục đích cơ bản của bài tập hiện tại là
vượt xa những giai thoại và những phỏng đoán hoang đường, và đưa ra một ý tưởng gần đúng về các cấp độ rộng
lớn mà các chính sách và hành động cần thiết có thể dựa vào.

Mặc dù phân tích cho đến nay vẫn còn mù mờ về giới, nhưng câu hỏi về việc việc làm của phụ nữ có thể
bị ảnh hưởng như thế nào bởi cuộc khủng hoảng hiện nay cần phải được giải quyết. Về vấn đề này, điều quan trọng
cần lưu ý là sự tăng trưởng nhanh chóng về việc làm trong ngành sản xuất đã tạo ra rất nhiều cơ hội việc làm
cho phụ nữ. Quả thực, phụ nữ đã đóng một vai trò quan trọng trong việc mở rộng mạnh mẽ các mặt hàng xuất khẩu
sản xuất thâm dụng lao động. Và về mặt tiền lương, mặc dù vẫn tồn tại sự bất bình đẳng nhưng Indonesia đã thành
công trong việc giảm khoảng cách giữa nam và nữ. Khoảng cách trong lĩnh vực giáo dục cũng được thu hẹp. Và điều
quan trọng là phải đảm bảo rằng tiến trình nêu trên không bị đảo ngược do cuộc khủng hoảng hiện nay.

Mặc dù dữ liệu chính thức không cung cấp số liệu phân tích về giới tính về tình trạng nghỉ việc của
người lao động, nhưng những câu trả lời không chính thức cho các câu hỏi về vấn đề này dường như khẳng định
rằng không có sự phân biệt giới tính trong việc quyết định ai sẽ bị thôi việc. Nhưng thực tế là số lượng lớn
phụ nữ vẫn được tuyển dụng trong một số ngành hướng tới xuất khẩu, ví dụ như dệt may và giày dép. Và trong phạm
vi các lĩnh vực này đang bị ảnh hưởng bất lợi (ít nhất là tạm thời) bởi cuộc khủng hoảng thanh khoản, một số
lượng lớn phụ nữ sẽ phải đối mặt với nguy cơ phải nghỉ việc nếu vấn đề ngắn hạn này không thể được giải quyết
và hoạt động sản xuất không được tiếp tục nhanh chóng. Tương tự, những người lao động tại nhà gắn với các ngành
định hướng xuất khẩu cũng có thể gặp khó khăn. Một số lượng lớn phụ nữ cũng được tuyển dụng trong nông nghiệp
và khu vực phi chính thức. Trong phạm vi các lĩnh vực này phải đối mặt với áp lực ngày càng tăng về tình trạng
thiếu việc làm và thu nhập giảm, phụ nữ chắc chắn sẽ bị ảnh hưởng.

Thiếu việc làm: kết quả có thể xảy ra hơn

Như đã biết, ở một quốc gia như Indonesia, nơi một bộ phận lớn dân số vẫn còn nghèo và không có trợ
cấp thất nghiệp, người dân không thể duy trì tình trạng thất nghiệp công khai (tức là đáp ứng các điều kiện
không làm việc và tìm kiếm việc làm). Quả thực, tình trạng thiếu việc làm - cả theo nghĩa làm việc ít giờ hơn
mức được coi là việc làm toàn thời gian và làm việc nhiều giờ với thu nhập rất thấp - vẫn là một vấn đề phổ
biến ở Indonesia. Tỷ lệ thiếu việc làm, được định nghĩa là tỷ lệ lực lượng lao động làm việc dưới 35 giờ mỗi
tuần, có xu hướng cao hơn nhiều so với tỷ lệ thất nghiệp. Tỷ lệ thiếu việc làm, theo định nghĩa này là 41,47%
vào năm 1996.15 Vấn đề này có xu hướng nghiêm trọng hơn ở nông thôn so với thành thị, đặc biệt là ở nông
nghiệp. Đây cũng là vấn đề nghiêm trọng đối với phần lớn những người làm việc trong khu vực phi chính thức ở
thành thị.

14Ngoài ra, con số mà chúng tôi thu được từ cùng một giả định về mức tăng trưởng GDP bằng 0 - tỷ lệ thất nghiệp xấp xỉ 7 triệu - thấp hơn
con số mà các cơ quan Chính phủ đề xuất. Một lý do cho sự khác biệt là việc chúng tôi sử dụng mô hình dự báo theo ngành cho phép tính co giãn và tỷ trọng
việc làm theo ngành khác nhau trong tổng số việc làm.

15Con số này dựa trên Khảo sát lực lượng lao động năm 1996.

số 8
Machine Translated by Google

Câu hỏi quan trọng hiện nay là liệu nông nghiệp và khu vực phi chính thức ở cả nông thôn và
các khu vực thành thị sẽ có thể đóng vai trò là tấm đệm cung cấp nơi trú ẩn cho những người có khả năng thất nghiệp hoặc

liệu số lượng người thất nghiệp có tăng lên như được chỉ ra trong hoạt động dự báo được báo cáo hay không
ở phần trước. Một quan điểm cho rằng nông nghiệp ở Indonesia đã trải qua quá trình chuyển đổi như vậy
và đã được thương mại hóa đến mức nó không còn khả năng đóng vai trò
miếng bọt biển nó được sử dụng để chơi trước đó. Quan điểm này cũng cho rằng nhiều người làm việc trong ngành sản xuất,

xây dựng và các lĩnh vực khác ở khu vực đô thị và bán đô thị không còn là thế hệ đầu tiên
người di cư, và do đó, họ không có những liên kết cần thiết với khu vực nông thôn để có thể quay trở lại và
được tái hấp thu. (Hugo, 1998.)

Quả thực sự ra đời của “cuộc cách mạng xanh” đã dẫn đến một mức độ nhất định
thương mại hóa nông nghiệp; và nhiều tổ chức chia sẻ công việc truyền thống đã mang lại
cách để có nhiều mối quan hệ thương mại hơn giữa người sử dụng lao động và người lao động. Tuy nhiên, việc làm làm công ăn lương thuần túy vẫn

chiếm một phần nhỏ trong tổng số việc làm trong nông nghiệp (xem Bảng 4). Và tự kinh doanh với
Hỗ trợ gia đình chiếm hơn một phần ba số việc làm trong nông nghiệp. Điều này cùng với
loại 'lao động không được trả lương' chiếm hơn 2/3 tổng số việc làm trong nông nghiệp
vào năm 1996. Và đây là những hạng mục có triển vọng thu hút những người mới gia nhập, đặc biệt là
các thành viên trong gia đình, mặc dù phải trả giá bằng việc giảm năng suất lao động và thu nhập bình quân đầu người.

Bảng 4: Tình trạng việc làm trong các lĩnh vực được lựa chọn, 1996

Tỷ lệ trên tổng số việc làm

Trạng thái

Nông nghiệp Thương mại, khách sạn Vận chuyển và

Và thông tin liên lạc
nhà hàng

Tự kinh doanh 16:50 41:40 47,09

Tự kinh doanh với 38,50 26,78 7.17

sự hỗ trợ từ

thành viên gia đình

hoặc tạm thời

người lao động

Nhà tuyển dụng 0,84 1,91 3,33

Người lao động 13.10 15,43 41,69

Công nhân không được trả lương

31.16 14:47 0,71

Nguồn: Tính toán từ số liệu khảo sát lực lượng lao động trong Niên giám thống kê của Indonesia
1996.

Tương tự như vậy, hơn hai phần ba tổng số việc làm trong lĩnh vực thương mại là do
những người tự kinh doanh và những người làm việc với sự giúp đỡ của gia đình. 14,47% khác là ở
loại 'công nhân không được trả lương' vào năm 1996. Trong lĩnh vực vận tải cũng vậy, ba loại này chiếm
hơn một nửa tổng số việc làm. Những con số như vậy cho thấy rằng phần lớn việc làm ở hai nước này
các ngành cũng có thể thuộc loại khu vực phi chính thức. Và họ chắc chắn sẽ phải đối mặt với áp lực của
thu hút số lượng lớn những người sẽ bị di dời hoặc không tìm được việc làm trong khu vực chính thức
ngành hoặc lĩnh vực xây dựng. Do đó, người ta không nên ngạc nhiên nếu tỷ lệ thất nghiệp mở

9
Machine Translated by Google

không thực sự tăng trưởng ở mức đáng báo động như những dự đoán ở phần trước.

Một kết quả có nhiều khả năng xảy ra hơn là tỷ lệ thiếu việc làm cao hơn đáng kể trong các lĩnh vực như nông nghiệp,

thương mại, vận tải và các hoạt động không chính thức khác (ví dụ: dịch vụ). Vì nhiều hoạt động trong số này là

nằm ở thành thị nên họ (trừ nông nghiệp) có thể thực hiện vai trò bọt biển mà không cần

người di cư trên quy mô lớn.

4. Khủng hoảng, nghèo đói và các nhóm dễ bị tổn thương

Như đã đề cập, Indonesia đã đạt được thành công đáng kể trong việc giảm nghèo trong thời kỳ

khoảng hai thập kỷ qua. Bất chấp thành công này, khoảng 22 triệu người vẫn sống dưới mức

chuẩn nghèo được xác định chính thức vào năm 1996 (xem Bảng 5), trong đó khoảng 2/3 là ở nông thôn

khu vực. Để đánh giá tác động có thể có của cuộc khủng hoảng kinh tế hiện nay đối với tình trạng nghèo đói, cần

cần phải hiểu người nghèo là ai. Dựa trên một nghiên cứu gần đây (Mason và Baptist, 1996),

các nhóm sau đây được xác định là có phần lớn người nghèo ở khu vực nông thôn và thành thị.16

Nông thôn Đô thị

Tôi.
Tự làm trong lĩnh vực nông nghiệp Tôi.
Tự làm trong lĩnh vực nông nghiệp
ii. ii.
Người làm công ăn lương trong nông nghiệp Công nhân làm công ăn lương

iii.
Tự kinh doanh buôn bán nông nghiệp
iv. Tự chủ trong sản xuất chế tạo
v. Người làm công ăn lương khác: sự thi công

chế tạo dịch vụ

sự thi công

dịch vụ

16Cần lưu ý rằng không phải tất cả những người thuộc nhóm nêu trong bảng đều thuộc nhóm nghèo. Cái bàn
nên được hiểu có nghĩa là phần lớn người nghèo ở Indonesia đều thuộc các nhóm được đề cập ở đây.

10
Machine Translated by Google

Bảng 5: Tỷ lệ phần trăm và số lượng dân số dưới mức nghèo 1976-1996

Tỷ lệ dân số dưới mức nghèo Số lượng dân số dưới mức nghèo

Năm (Triệu)

Thành thị Nông thôn Thành thị+Nông thôn Thành thị Nông thôn Thành thị+Nông thôn

1976 38,79 40,37 40.08 10,0 44,2 54,2

1978 30,84 33,38 33,31 8.3 38,9 47,2
1980 29.04 28,42 28,56 9,5 32,8 42,3
1981 28.06 26,49 26,85 9,3 31,3 40,6
1984 23.14 21.18 21.64 9,3 25,7 35,0
1987 20,14 16,14 17,42 9,7 20,3 30,0
1990 16,75 14,33 15,08 9,4 17,8 27,2
1993 13,45 13,79 13,67 8,7 17,2 25,9
1996 9,71 12,30 11,34 7,2 15,3 22,5

Nguồn: BPS, Niên giám Thống kê Indonesia, 1996.

Nghèo đói ở Indonesia vẫn là một hiện tượng chủ yếu ở nông thôn và nông nghiệp, tỷ lệ nghèo đói cao
nhất ở những nông dân tự làm chủ và làm công ăn lương ở khu vực nông thôn. Ở khu vực thành thị, ngoài khu vực
nông nghiệp, người làm công ăn lương trong các ngành sản xuất, xây dựng và dịch vụ chiếm phần lớn trong số
người nghèo.

Cuộc khủng hoảng hiện nay có thể ảnh hưởng đến tình trạng nghèo đói một cách trực tiếp cũng như gián tiếp.

Tác động trực tiếp có thể được đánh giá dễ dàng từ phần thảo luận ở phần ba về việc làm và tình trạng thiếu việc làm.

Mất việc làm hoặc chuyển sang làm công việc năng suất thấp, thu nhập thấp hơn có thể dễ dàng đẩy những người
vốn đã sống cận nghèo xuống mức dưới chuẩn nghèo. Đây dường như là một khả năng rõ ràng đối với hàng triệu
người có khả năng gia nhập hàng ngũ những người thất nghiệp (hoặc thiếu việc làm) trong năm 1998. Và điều đó,
đến lượt nó, sẽ hàm ý việc bổ sung thêm một con số rất lớn vào số 22 triệu người đã ở dưới mức trên. chuẩn
nghèo.

Một cách gián tiếp khiến tình trạng nghèo đói có thể trở nên trầm trọng hơn là do áp lực giảm lương
đối với những người lao động may mắn giữ được việc làm bất chấp khủng hoảng.
Điều này có thể xảy ra thông qua việc phản đối việc tăng tiền lương bằng tiền (mặc dù tỷ lệ lạm phát cao có
thể dẫn đến những thay đổi như vậy) hoặc việc giảm hoàn toàn tiền lương bằng tiền. Không thể loại trừ khả
năng thứ hai, đặc biệt là trong các hoạt động của khu vực phi chính thức hiện nay sẽ có lợi ích đáng ngờ là
nguồn cung lao động tăng lên đáng kể.

Lạm phát là một cơ chế khác khiến tình trạng nghèo đói có thể trở nên trầm trọng hơn; và điều này
đặc biệt xảy ra nếu giá lương thực và các mặt hàng thiết yếu khác (thường chiếm tỷ trọng cao hơn trong tổng
chi tiêu của các nhóm thu nhập thấp hơn) tăng với tốc độ cao hơn so với giá của các mặt hàng ít thiết yếu
hoặc không thiết yếu. Lạm phát làm giảm sức mua của thu nhập; và trừ khi thu nhập bằng tiền (ví dụ tiền
lương, tiền công, tiền lãi từ việc tự kinh doanh) tăng tương ứng, mức tiêu dùng có thể sẽ giảm. Đây là một
khả năng thực sự có thể xảy ra ở mức thu nhập thấp hơn; và kết quả có thể là sự gia tăng số người không đảm
bảo mức chi tiêu tương ứng với chuẩn nghèo.

11
Machine Translated by Google

Trên đây là một quá trình gần như chắc chắn đang diễn ra ở Indonesia khi tỷ lệ lạm phát tăng nhanh
trong những tháng gần đây. Mặc dù phần lớn dữ liệu gần đây về vấn đề này vẫn chỉ ở mức độ giai thoại, nhưng

có thể sử dụng một số dữ liệu chính thức để chỉ ra quá trình đang diễn ra. Dữ liệu trình bày trong Bảng 6 và
7 cho thấy giá thực phẩm đã tăng hai con số trong năm 1994 và 1995 (và những tỷ lệ này cao hơn tốc độ tăng
của chỉ số giá tiêu dùng chung). Năm 1996 là một năm có lạm phát tương đối thấp, nhưng từ quý cuối cùng của
năm 1997, giá thực phẩm bắt đầu tăng nhanh và vượt xa chỉ số CPI. Hầu hết các báo cáo chính thức gần đây17
cho thấy lạm phát tổng thể cũng như giá lương thực tăng rất mạnh. Con số lạm phát chung theo năm vào tháng 2
năm 1998 được báo cáo là 31,7%, trong khi riêng tháng 2 tỷ lệ này là 12,76%.

Giá thực phẩm tăng với tốc độ cao hơn - con số so với tháng trước là 16,07%. Do đó, cơ chế cổ điển về lạm
phát lương thực cao dẫn đến sự gia tăng tỷ lệ nghèo đói tuyệt đối dường như đã hoạt động. Điều này được minh
họa bằng thực tế là giá gạo tương đương với mức lương tối thiểu (5.800 Rp.) đã giảm xuống còn 4,76 kg vào
cuối tháng 12 năm 1997 từ mức 6,28 kg vào tháng 1 năm 1997.18 Do đó, tiền lương thực tế giảm mạnh là điều
hiển nhiên . Và với sự tăng giá được báo cáo vào tháng 2 năm 1998, sự suy giảm chắc chắn vẫn tiếp tục.

Cũng cần phải chỉ ra rằng lạm phát lương thực sẽ không có những tác động tương tự đối với tất cả các
nhóm người nghèo. Ví dụ, những người không phải mua thực phẩm ở chợ (ví dụ, những người nông dân tự kinh
doanh - và nhiều người nghèo ở Indonesia thuộc nhóm này) có thể sẽ ít bị ảnh hưởng hơn những người đó (người
lao động làm công ăn lương ở cả nông thôn và thành thị). khu vực) những người phải. Các chính sách hỗ trợ
người nghèo cần tính đến những khác biệt đó.

5. Giảm thiểu tác động bất lợi đến việc làm và nghèo đói: Một số ý tưởng từ bên trong

Trong khi các vấn đề ngắn hạn về thất nghiệp, thiếu việc làm và nghèo đói cần được giải quyết khẩn
cấp, đồng thời cũng nên bắt đầu xem xét các triển vọng trung và dài hạn. Và khi làm như vậy, có thể nghĩ đến
một số tác động tích cực của những thay đổi đang diễn ra trong môi trường kinh tế. Sự mất giá rất đáng kể
của tiền tệ là một sự thay đổi chắc chắn sẽ gây ra những hậu quả sâu rộng. Trong chừng mực việc tăng chi phí
đầu vào nhập khẩu không hoàn toàn bù đắp được lợi thế tạo ra cho hàng xuất khẩu thì khả năng cạnh tranh của
hàng xuất khẩu trên thị trường thế giới có thể được cải thiện. Và điều đó có thể tạo điều kiện thuận lợi cho
động lực tăng trưởng mới trong các ngành định hướng xuất khẩu. Tất nhiên, cuộc khủng hoảng thanh khoản hiện
nay có thể khiến Indonesia khó thu được lợi ích tiềm tàng đó; nhưng chúng vẫn là những khả năng thực sự một
khi các vấn đề ngắn hạn được khắc phục.

Trong bối cảnh triển vọng tăng trưởng dài hạn của nền kinh tế, có một số khía cạnh cần được lưu ý.
Thứ nhất, tỷ lệ tiết kiệm trong nước so sánh rất thuận lợi với các nước đang phát triển khác ở mức tương tự;
và nền kinh tế phải có khả năng duy trì mức đầu tư cao chỉ dựa trên tiết kiệm trong nước. Thứ hai, với quy
mô dân số và sự mở rộng thị trường nội địa nhờ vào mức tăng trưởng thu nhập bền vững trong suốt hai thập kỷ
qua, nền kinh tế có thể áp dụng cách tiếp cận “đi bằng hai chân” (tức là xuất khẩu và thị trường nội địa)
trong nỗ lực vượt qua khó khăn hiện nay. Thứ ba, mặc dù một số mặt hàng xuất khẩu phụ thuộc nhiều vào đầu
vào nhập khẩu, vẫn có những mặt hàng khác có thể được hưởng lợi từ môi trường kinh tế mới do đồng tiền mất
giá mạnh tạo ra.

17 Số liệu của Cục Thống kê được trích dẫn trong The International Herald Tribune, ngày 3 tháng 3 năm 1998.

18Những số liệu này được đưa ra bằng cách sử dụng giá trung bình của gạo chất lượng trung bình được báo cáo tại Ngân hàng Indonesia, Weekly

Báo cáo, số 2004, ngày 23 tháng 1 năm 1998.

12
Machine Translated by Google

Điều quan trọng trong bối cảnh triển vọng tăng trưởng trung và dài hạn của nền kinh tế là phải
hiểu được hình thức tái cơ cấu cần thiết nhằm mục đích hưởng lợi từ môi trường mới. Indonesia sẽ làm tốt
việc xác định một con đường mới cho tăng trưởng thâm dụng lao động của nền kinh tế, chọn ra những người
đi đầu tiềm năng trên con đường đó và tạo môi trường thuận lợi để họ phát triển nhanh. Con đường tăng
trưởng như vậy sẽ giúp nền kinh tế giải quyết được các vấn đề thất nghiệp, thiếu việc làm và nghèo đói
đang trở nên nghiêm trọng hiện nay.

Mặc dù không thể định lượng chính xác tác động lên việc làm và nghèo đói của cuộc khủng hoảng
kinh tế hiện nay và chương trình điều chỉnh liên quan, nhưng khá rõ ràng là tình hình thất nghiệp, thiếu
việc làm và nghèo đói sẽ xấu đi rất đáng kể, ít nhất là trong thời gian ngắn. Từ quan điểm công bằng và
công bằng xã hội, điều cực kỳ quan trọng là người nghèo không phải gánh chịu những tác động tiêu cực như
vậy một cách không tương xứng.
Vì vậy, điều cần thiết là phải khẩn trương xây dựng và thực hiện các chương trình trực tiếp tạo việc làm
cho người nghèo và bảo vệ thu nhập cũng như điều kiện sống của họ.

Indonesia đã có một số chương trình can thiệp trực tiếp nhằm giảm nghèo. Kinh nghiệm thực hiện
các chương trình như vậy bao gồm cả khuôn khổ thể chế có thể được sử dụng một cách hiệu quả để thực hiện
các biện pháp khẩn cấp nhằm tạo việc làm và cung cấp mạng lưới an toàn cho người nghèo.

Trong các đoạn tiếp theo, chúng tôi trình bày nội dung phác thảo của một chương trình gồm hai
hướng: tạo việc làm khẩn cấp và mạng lưới an sinh cho người nghèo. Yếu tố đầu tiên của chương trình sẽ là
một 'quỹ tạo việc làm' trên diện rộng sẽ được sử dụng để tạo việc làm làm công ăn lương cũng như tự tạo
việc làm trên cơ sở khẩn cấp. Công cụ chính để tạo việc làm làm công ăn lương sẽ là sử dụng các phương
pháp sử dụng nhiều lao động trong xây dựng cơ sở hạ tầng, trong khi tín dụng mục tiêu sẽ là công cụ để tự
tạo việc làm. Yếu tố chính thứ hai của chương trình sẽ là kế hoạch phân phối lương thực ngắn hạn hướng
tới người nghèo.

Cơ sở hạ tầng sử dụng nhiều lao động

Một phần đáng kể chi tiêu của chính phủ thường được phân bổ cho cơ sở hạ tầng; và việc sử dụng
các phương pháp sử dụng nhiều lao động có thể tối đa hóa tiềm năng việc làm của khoản đầu tư vào cơ sở hạ
tầng đó. Vào năm 1994/95, theo dự án cơ sở hạ tầng làng xã19 ở Java, hơn 5 triệu ngày công đã được tạo
ra. Có tiềm năng áp dụng các phương pháp sử dụng nhiều lao động trong việc xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ
tầng đô thị, như đã được chứng minh bởi Chương trình Cải thiện Kampung (KIP), một chương trình áp dụng
cho các khu đô thị nghèo, đông dân cư.
Tuy nhiên, những chương trình như vậy đã bị chỉ trích vì thiếu tác động đối với tình trạng nghèo đói. Cần
phải tìm ra các cách thức và phương tiện để nâng cao hiệu quả của việc nhắm mục tiêu. Ví dụ, để nhắm mục
tiêu hiệu quả, điều quan trọng là mức lương được trả không được cao hơn mức lương thị trường địa phương
hoặc mức lương tối thiểu hiện hành. Tương tự như vậy, mặc dù Chương trình Cải thiện Kampung nhắm vào các
khu dân cư nghèo nhưng lợi ích của việc cải thiện cũng có thể mang lại lợi ích cho những người không
nghèo. Cần đảm bảo rằng ít nhất chỉ có người nghèo mới được hưởng lợi từ việc làm trực tiếp được tạo ra.
Điều quan trọng nữa là phải đảm bảo rằng những phụ nữ đủ điều kiện tham gia vào các chương trình như vậy
không bị loại trừ.20

19Đây là một phần của Chương trình Inpres Desa Tertinggal (IDT) hoặc chương trình hướng dẫn của tổng thống dành cho những ngôi làng bị bỏ lại

phía sau. IDT trên thực tế là một loại 'quỹ xã hội' bao gồm tín dụng cho việc tự kinh doanh và phân bổ cho cơ sở hạ tầng sử dụng nhiều lao động.

20Kinh nghiệm ở những nơi khác cho thấy việc làm trong các chương trình như vậy không mang tính trung lập về giới. Một loạt các biện pháp (bao

gồm nâng cao nhận thức và chiến dịch thông tin) có thể được thực hiện để tạo cơ hội cho phụ nữ thực hiện những công việc mới, thường là những công việc truyền

thống của nam giới, thay vì chỉ giới hạn nhiệm vụ của họ trong những công việc được xã hội chấp nhận.

13
Machine Translated by Google

Cả chương trình cơ sở hạ tầng làng xã và KIP đều có tiềm năng mở rộng đáng kể.

Thật vậy, Chính phủ đã khởi xướng một chương trình cấp tốc Rp. 33 tỷ cho khu vực thành thị và bán đô thị trong ba

tháng đầu năm 1998. Trên cơ sở tỷ lệ lương: vật chất 90:10 và mức lương là Rp. 7.500 mỗi ngày, chương trình này dự

kiến sẽ tạo ra khoảng bốn triệu ngày làm việc cho người dân. Điều đó có nghĩa là 80 ngày làm việc cho 54.000 người.

Đối với năm 1998-99, phân bổ Rp. 600 tỷ và Rp. 500 tỷ USD đã được đầu tư cho cơ sở hạ tầng sử dụng nhiều lao động (ở

nông thôn và thành thị) và lâm nghiệp sử dụng nhiều lao động. Tỷ lệ tiền lương-vật chất được khuyến nghị cho các

chương trình này là 70:30. Nếu mức lương hàng ngày của Rp. 7.500 được duy trì, việc phân bổ này sẽ có thể tạo ra

khoảng 103 triệu ngày công. Tuy nhiên, nếu mức lương tối thiểu là Rp. 5.800 được áp dụng, việc làm được tạo ra có

thể lên tới 133 triệu ngày công.21

Ngay cả khi giả định rằng những công việc như vậy không được thiết kế để tạo ra việc làm đầy đủ cho những

người tìm việc tiềm năng và mỗi người trong số họ sẽ có 200 ngày làm việc trong năm thì tổng số việc làm sẽ vào

khoảng nửa triệu đến hai phần ba tổng số việc làm. một triệu (tùy thuộc vào mức lương được áp dụng. Những con số này

đại diện cho một tỷ lệ nhỏ của tỷ lệ thất nghiệp bổ sung (khoảng ba đến bốn triệu người) - chưa nói đến tổng số thất

nghiệp (từ bảy đến tám triệu người) Và đến lượt nó, chỉ ra rằng việc phân bổ cho các công việc sử dụng nhiều lao

động sẽ không đủ so với mức độ nghiêm trọng của vấn đề. Rõ ràng, cần và có phạm vi để tăng cường phân bổ trong lĩnh

vực này. Ngoài ra, người ta phải xem xét các phương tiện thay thế để tạo việc làm và cung cấp mạng lưới an toàn (ví

dụ, thông qua tín dụng vi mô có mục tiêu để tự kinh doanh, được thảo luận dưới đây).

Do các khu vực thành thị đang bị ảnh hưởng đặc biệt bởi tình trạng mất việc làm trực tiếp trong ngành xây

dựng và sản xuất, đồng thời người lao động làm công ăn lương trong các lĩnh vực này chiếm một bộ phận đáng kể trong

số người nghèo thành thị, nên điều quan trọng là phải đặc biệt chú ý đến việc tạo việc làm ở khu vực thành thị thông

qua cơ sở hạ tầng sử dụng nhiều lao động. Tuy nhiên, mức lương trong các dự án như vậy sẽ rất quan trọng xét từ quan

điểm đảm bảo rằng chúng không gây ra tình trạng di cư quy mô lớn theo cả hai hướng.

Tín dụng có mục tiêu cho việc tự kinh doanh

Indonesia đã đạt được thành công đáng kể trong thập kỷ qua với một số chương trình tín dụng nông thôn không

được trợ cấp. Các chương trình như KUPEDES, KURK và BKK đã tìm cách cung cấp lượng tín dụng ngày càng tăng cho người

dân nông thôn tương đối nghèo với các điều kiện hấp dẫn hơn khu vực tín dụng phi chính thức ở nông thôn. Các đánh

giá độc lập đã đồng tình rằng các tổ chức này đã cho phép một số lượng đáng kể người đi vay tăng thu nhập của họ

trên ngưỡng nghèo (Mosely, 1996). Người ta lập luận rằng có thể tiếp cận được nhiều người vay hơn, thậm chí cả những

người nghèo hơn, nếu mạng lưới ngân hàng làng xã được mở rộng, ngay cả khi lãi suất cho vay phải tăng lên.

Ví dụ: Ngân hàng Rakyat Indonesia (BRI) có khoản dư nợ trị giá Rp. 4,5 nghìn tỷ đến 2,5 triệu người vay.

Ngoài việc duy trì Hệ thống Ngân hàng Đơn vị, BRI còn giám sát khoảng 5.300 Đơn vị Tín dụng Làng (BKD) cung cấp các

khoản vay rất nhỏ cho khoảng 800.000 người có thu nhập thấp ở các làng tương ứng của họ. Ngân hàng có tỷ lệ tín dụng:

tiền gửi là 1:2 và hoạt động trên cơ sở tự cung tự cấp. Hơn 60% số tiền cho vay được chuyển đến khu vực nông thôn.

Rõ ràng, chương trình tín dụng vi mô BRI có phạm vi để mở rộng hơn nữa, vì tốc độ tăng trưởng hiện tại của các khoản

vay (10%) thấp hơn mức tăng trưởng hiện tại.

21Tổng cục Phát triển Cộng đồng Nông thôn cũng được phân bổ Rp. 6,5 triệu mỗi thôn cho 65.000 thôn để
xây dựng cơ sở hạ tầng. Với khuôn khổ thể chế mà Ban Giám đốc này có, có lẽ họ có thể xử lý các chương trình
lớn hơn thuộc loại này.

14
Machine Translated by Google

trong những năm trước đó.22

Các doanh nghiệp siêu nhỏ và nhỏ, đặc biệt là những doanh nghiệp không cần nhập nguyên liệu đầu vào, vẫn

chưa bị ảnh hưởng bởi cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính hiện nay. Quả thực, có một cơ sở vững chắc hơn để thúc đẩy

sự tăng trưởng của họ vào thời điểm quan trọng này. Và tín dụng vi mô có thể đóng một vai trò quan trọng trong vấn đề đó.

Do đó, các chương trình như BRI sẽ nhận được sự khuyến khích đặc biệt để mở rộng.

Phân phối thực phẩm có mục tiêu

Như đã đề cập trước đó, tình trạng nghèo đói đang trở nên trầm trọng hơn do giá lương thực và các mặt hàng

thiết yếu khác tăng cao. Lạm phát đang gây thêm khó khăn cho người nghèo trong tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm

ngày càng gia tăng. Do đó, điều cần thiết là phải tìm ra cách bảo vệ người nghèo khỏi những tác động tiêu cực của tỷ

lệ lạm phát cao như vậy. Một cách có thể là đưa ra một kế hoạch phân phối có mục tiêu, với mức trợ cấp, lương thực

cơ bản (ví dụ: gạo) và một số mặt hàng thiết yếu được chọn (ví dụ: dầu hỏa) trong thời kỳ lạm phát cao. Mặc dù ý

tưởng như vậy có thể đi ngược lại quy định về việc loại bỏ tất cả các khoản trợ cấp,23 nhưng điều này có tiềm năng

cung cấp một mạng lưới an toàn cho người nghèo và hỗ trợ họ vượt qua giai đoạn khó khăn. Nếu ý tưởng này được chấp

nhận về mặt nguyên tắc thì các tác động về ngân sách có thể được thực hiện khá dễ dàng và cũng có thể tìm ra cách để

huy động nguồn lực thực hiện chương trình.24 Điều quan trọng là phải đảm bảo đặt mục tiêu chương trình một cách hết

sức cẩn thận và nghiêm ngặt trong quá trình lập kế hoạch. cũng như việc thực hiện và nhấn mạnh tính chất tạm thời của

nó để có thể loại bỏ dần khi mọi thứ trở lại bình thường.25

Ngoài việc bán có mục tiêu các mặt hàng thiết yếu được đề xuất ở trên, Chính phủ cũng có thể xem xét tham

gia các hoạt động thị trường mở như một biện pháp bình ổn giá lương thực và các mặt hàng thiết yếu khác. Điều này có

thể khá hiệu quả mà không gây thêm gánh nặng cho ngân sách.

22Tín dụng vi mô dành cho việc tự kinh doanh có thêm lợi thế là phụ nữ có thể hưởng lợi từ chúng dễ dàng hơn so với

việc làm trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng. Tuy nhiên, điều cần thiết là phải đảm bảo điều này được thực hiện trong thực tế.

23Có vẻ cần có sự linh hoạt nhất định trong vấn đề này khi xem xét mức độ nghiêm trọng tiềm tàng của tác động đối với người nghèo.

24Trong một xã hội như Indonesia, nơi việc hỗ trợ người nghèo đã ăn sâu vào văn hóa và thể chế truyền thống, điều đó có thể

không khó để huy động nguồn lực cho một chương trình như vậy thông qua các khoản đóng góp/thuế cụ thể từ các nhóm thu nhập cao.

25Một cách để thực hiện chương trình phân phối thực phẩm 'tự nhắm mục tiêu' có thể là chọn những mặt hàng có giá trị dinh dưỡng phù hợp nhưng không phù hợp

với khẩu vị và sở thích thông thường của người dân - để những mặt hàng được trợ cấp sẽ chỉ được mua bởi những người rất nghèo ở một quốc gia tình trạng tuyệt vọng thực

sự.

15
Machine Translated by Google

Bảng: 6 Chỉ số giá tiêu dùng (1998-89 =100)

Đồ ăn CPI
Năm tháng
Mục lục Thay đổi Mục lục Thay đổi
(%) (%)

1992 130,19 6,01 135,08 4,94

1993 136,81 5,11 148,83 9,77
1994 156,97 13,94 163,17 9,24
1995 179,14 13,32 177,83 8,64
1996 189,99 6,12 189,62 6,47
1997

Tháng bảy
198,96 1,10 195,77 0,66

Tháng tám 201,05 1,05 197,50 0,88

Tháng 9 204,89 1,91 200,04 1,29

Tháng Mười 212,29 3,61 204,02 1,99
Tháng mười một 220,06 3,66 207,38 1,65
Tháng 12 227,88 3,55 211,62 2,04

Nguồn: (i) Ngân hàng Indonesia, Thống kê tài chính Indonesia, tháng 12 năm 1997.

(ii) -, Báo cáo hàng tuần, số 2004, ngày 23 tháng 1 năm 1998.

Bảng: 7 Giá trung bình của gạo chất lượng trung bình, 1991-97

Năm Giá (Rp/kg) Phần trăm thay đổi

so với năm trước

1991 557,42
1992 604,31 8,41
1993 592,95 (1,88)
1994 659,32 11,19
1995 768,76 16,60
1996 879,55 14,41
1997 1.088,89 23,80

Tháng 12 năm 1996 918,81

Tháng 12 năm 1997 1.218,00 32,56

Nguồn: Ngân hàng Indonesia, Báo cáo hàng tuần số 2004, ngày 23 tháng 1 năm 1998, Jakarta.

6. Kết luận

Bài viết này chỉ cung cấp những phác thảo khái quát về các chương trình mạng lưới an toàn và tạo việc
làm khẩn cấp có thể áp dụng cho những người đang bị ảnh hưởng bất lợi bởi cuộc khủng hoảng kinh tế hiện nay (đặc
biệt là những người nghèo hơn). Nó cũng cung cấp một dấu hiệu về những lợi ích có thể có khi nền kinh tế bắt
đầu phục hồi. Chi tiết về các chương trình đề xuất như vậy sẽ cần được nghiên cứu kỹ lưỡng.

16
Machine Translated by Google

Về quỹ tạo việc làm được đề xuất, quy mô thực tế của quỹ, số lượng việc làm có thể được
tạo ra, khuôn khổ thể chế để vận hành quỹ, khung thời gian, v.v. sẽ cần phải được tính
toán. Tương tự như vậy, đối với kế hoạch phân phối thực phẩm có mục tiêu, quy mô của nhóm
mục tiêu, các mặt hàng được phân phối, ý nghĩa ngân sách và cách tạo ra nguồn vốn cần
thiết sẽ phải được tính toán. Về triển vọng việc làm trung và dài hạn, cần thực hiện công
việc phân tích chuyên sâu để hiểu hướng tái cơ cấu kinh tế hiện đang được đảm bảo, kết
quả việc làm của việc tái cơ cấu đó và các chính sách cần thiết để tăng cường nội dung
việc làm trong kịch bản tăng trưởng mới. . Do đó, cần phải có một hoạt động toàn diện về
việc làm và nghèo đói.

17
Machine Translated by Google

Người giới thiệu

Amin, ATM Nurul (1933): 'Khu vực đô thị phi chính thức ở Indonesia: thông qua suy thoái và phục hồi kinh tế'.
Tài liệu làm việc của ARTEP, ILO, New Delhi.

Booth, Anne (1997): 'Nghèo đói ở Indonesia'. Tài liệu làm việc của SAAT, ILO-SAAT, New Delhi.

Godfrey, Martin (1993): Giám sát thị trường lao động và Chính sách việc làm ở các nước đang phát triển
Kinh tế: Nghiên cứu về Indonesia. ILO-ARTEP, New Delhi.

Hugo, Graeme (1998): 'Một số nhận xét về Hậu quả Việc làm của Cuộc khủng hoảng tiền tệ ở Indonesia'. Bản thảo
chưa xuất bản, Văn phòng ILO, Jakarta.

Harriss, J. (1989): 'Sự hấp thụ lao động trong các dịch vụ của khu vực tư nhân quy mô nhỏ'. ILO-Kinh tế

Ban Kế hoạch, Dự án Kế hoạch Phát triển Nguồn nhân lực Malaysia, 1989.

ILO-SEAPAT (1996): 'Các chương trình mục tiêu dành cho các nhóm đặc biệt và chống lại sự loại trừ xã hội
tại Indonesia'. ILO-SEAPAT, Manila.

Mason, Andrew D. và J. Baptist (1996): 'Thị trường lao động quan trọng như thế nào đối với phúc lợi của người dân
Người nghèo ở Indonesia? Ngân hàng quốc tế.

18
Machine Translated by Google

Nguồn dữ liệu

BPS (Biru Pusat Statistik): Niên giám thống kê Indonesia 1966.

BPS: Tình hình lực lượng lao động ở Indonesia, 1996.

BAPPENAS: REPELITA VI: Kế hoạch phát triển 5 năm lần thứ sáu của Indonesia (1994/95-1998/99).

Ngân hàng Indonesia: Báo cáo hàng tuần số 2004, ngày 23 tháng 1 năm 1998.

S, Thống kê tài chính Indonesia, tháng 12 năm 1997.

Work Bank (1997): Báo cáo phát triển thế giới 1997.

Ngân hàng Phát triển Châu Á (1997): Triển vọng Phát triển Châu Á, 1997 và 1998.

Văn phòng Lao động Quốc tế (1996): Việc làm Thế giới 1996/97.

Dữ liệu chưa được công bố từ:

-
các cơ quan chính phủ khác nhau ở Indonesia
-
Credit Lyonnais
- UBS Global Research.

19
Machine Translated by Google

Các vấn đề trong các tài liệu thảo luận về phát triển

1. Paul Streeten: Kinh tế chính trị chống đói nghèo (tháng 3 năm 1995)

2. Guy CZ Mhone: Tác động của điều chỉnh cơ cấu tới khu vực phi chính thức ở thành thị ở
Zimbabwe (tháng 3 năm 1995)

3. SD Barwa: Các chương trình điều chỉnh cơ cấu và khu vực đô thị phi chính thức ở Ghana

(Tháng 6/tháng 7 năm 1995)

4. Roger Plant: Chức năng của các tổ chức thương mại và giải pháp kinh tế

xã hội: Estudio de caso del Convenio núm. 141 de la OIT ở México và Philippines (1995)

5. Roger Plant: Xây dựng lại xã hội dân sự: Các tổ chức của người lao động nông thôn ở Guatemala (1995)

6. Alain de Janvry và Elisabeth Sadoulet: Nghèo đói, công bằng và phúc lợi xã hội ở Mỹ Latinh:

Các yếu tố quyết định sự thay đổi trong các giai đoạn tăng trưởng (tháng 10 năm 1995)

7. Ashwani Saith: Những suy ngẫm về triển vọng Nam Á trong góc nhìn Đông Á (tháng 10 năm 1995)

số 8.
Michael Lipton: Thành công trong chống đói nghèo (1995)

9. S. Tilakaratna: Chương trình tín dụng cho người nghèo ở nông thôn: Một số kết luận và bài học từ thực tiễn
(1996)

10. Amelita King Dejardin: Các chương trình công trình công cộng, chiến lược xóa đói giảm nghèo: The

khía cạnh giới tính (1996)

11. Carol Graham: Các vấn đề về giới trong giảm nghèo: Kinh nghiệm gần đây với các giải pháp dựa trên nhu cầu

các chương trình ở Mỹ Latinh, Châu Phi và Đông Âu (1996)

12. Mayra Buvinic: Thúc đẩy việc làm cho người nghèo thành thị ở Mỹ Latinh và

Caribbean: Phân tích giới tính (1996)

13. Keith Griffin: Khuôn khổ kinh tế vĩ mô và chiến lược phát triển ở Uzbekistan (1996)

14. Azizur Rahman Khan: Quá trình chuyển đổi nền nông nghiệp của Uzbekistan sang nền kinh tế thị trường (1996)

15. Hélène Harasty: Chuyển đổi và thị trường lao động ở Uzbekistan (1996)

16. Keith Griffin: Cải cách kinh tế vĩ mô và việc làm: chiến lược đầu tư

điều chỉnh cơ cấu ở châu Phi cận Sahara (l996)

17. Azizur Rahman Khan: Đảo ngược tình trạng suy giảm sản lượng và việc làm hiệu quả ở nông thôn
và châu Phi cận Sahara (l997)

18. Mireille Razafindrakoto và François Roubaud: L'approche à haute intensité de main-d'oeuvre

(HIMO): Một cơ hội cho Madagascar. Tiểu luận kinh tế vĩ mô (1997)

20
Machine Translated by Google

19. Arjan de Haan và Julie Koch Laier: Giám sát việc làm và nghèo đói (1997)

20. Saskia Sassen: Phi chính thức hóa ở các nền kinh tế thị trường tiên tiến (1997)

21. Manuela Tomei: El Fondo de Solidaridad và Inversión Social (FOSIS) ở Chile (1997)

22. Azizur Rahman Khan: Nghèo đói ở Trung Quốc trong thời kỳ toàn cầu hóa: Bằng chứng mới về
Xu hướng và Mô hình (1998)

23. Rizwanul Islam: Indonesia: Khủng hoảng kinh tế, Điều chỉnh, Việc làm và Nghèo đói (1998).

21
Machine Translated by Google

Làm thế nào để có được tài liệu

-
Các mục có giá do ILO xuất bản: ILO
Publications, Văn
phòng lao động quốc tế,
CH-1211 Geneva 22, Thụy Sĩ.

Một danh mục hoàn chỉnh có sẵn theo yêu cầu.

-
Sách được xuất bản thay mặt ILO bởi các nhà xuất bản thương mại: Nhà xuất bản
được đề cập hoặc nhà bán sách địa phương của bạn.

-
Giấy tờ làm việc và tất cả các tài liệu khác tôi được yêu cầu trực tiếp từ Nhà tài liệu, Phòng
Chính sách Phát triển, Văn phòng Lao động Quốc tế, CH-1211 Geneva 22, Thụy Sĩ.

22