‫פרדיגמת האו"ם והמלחמה בטרור‬

‫באיזו מידה האו"ם פועל להגשמת מטרותיו בשמירה על זכויות האדם בראי הקונפליקט‬
‫הישראלי פלסטינאי?‬

‫מקרה בוחן‪ :‬אירועי ה ‪ – 7.10.2023‬מבצע חרבות ברזל‬

‫הצגת הנושא‪:‬‬

‫ב ‪ 7.10.23‬ישראל התעוררה אל תוך מתקפת טרור של ארגון החמאס‪ .‬מתקפה זו גררה את תגובת‬
‫ישראל במבצע חרבות ברזל ששמה לעצמה מטרה להשמיד את ארגון החמאס שנבחר לשלטון‬
‫ברשות הפלסטינאית ב ‪.2006‬‬
‫האו"ם קם בשנת ‪ 1945‬בסיום מלחמת העולם השנייה‪ ,‬ומטרתו היתה שמירה על השלום‬
‫והביטחון העולמי ומניעת מלחמות נוספות על רקע טראומת מלחמת העולם השניה‪ .‬מדינת ישראל‬
‫נוסדה בשנת ‪ 1948‬והיתה המדינה ה‪ 59-‬שקיבלה חברות באו"ם‪.‬‬
‫תפקיד נוסף לאו"ם הוא שמירה על זכויות אדם ברמה הבינלאומית‪ ,‬והדבר מקודם באמצעות‬
‫‪1‬‬
‫אמנות עליהן חותמות המדינות החברות באו"ם‪.‬‬
‫לאורך השנים עם ההתפתחויות בסכסוך הערבי ישראלי‪ ,‬הלכה וגדלה התפיסה כי האו"ם אינו‬
‫נוהג באופן עיקבי בגינוי של הפרות זכויות אדם הקשורות בהפרות של רשויות השלטון ברשות‬
‫הפלסטינאיות אל מול הפרות זכויות אדם בפעולותיה של ישראל מול תושבי הרשות‬
‫הפלסטינאית‪.‬‬
‫מעמדה של הרש"פ באו"ם הוא מעמד של מדינה לא חוברה משקיפה והיא חתומה על ‪ 15‬אמנות‬
‫בינלאומיות של האו"ם שלפחות ‪ 8‬מהן מופרות באופן סיסטמטי‪ .‬בין האמנות המופרות ניתן‬
‫למצוא את אמנת האו"ם לזכויות הילד‪ ,‬האמנה נגד עינויים‪ ,‬האמנה נגד אפליית נשים לצורותיה‪,‬‬
‫‪2‬‬
‫האמנה נגד שחיתות‪ ,‬אפליה גזעית לצורותיה‪ ,‬זכויות אנשים עם מוגבלויות ועוד‪.‬‬
‫עם זאת‪ ,‬ישראל זוכה לרבבות גינויים מצד האו"ם ביחס לגינויים כנגד הרשות הפלסטינאית מאז‬
‫ומתמיד ובמיוחד כיום לאחר הטבח הנורא שהתרחש בישראל‪.‬‬

‫הרשות הפלסטינאית מקבלת סיוע הומניטרי נרחב שנועד לשפר את מצב האוכלוסיה בתחומיה‪,‬‬
‫אולם סיוע זה‪ ,‬במבחן המציאות‪ ,‬אינו מגיע אל תושבי הרשות כך שזכויותיהם אינם באים לידי‬
‫מימוש ו‪/‬או לחילופין משאבים הומניטריים אלו‪ ,‬כגון הקמת בתי ספר של אונר"א משמשים את‬
‫הנצחת רעיון הטרור והשמדת מדינת ישראל תוך מניעה מילדי הרשות הפלסטינית לקבל חינוך‬
‫המקדם ידע ומחקר‪.‬‬
‫בסמכות האו"ם להקים ועדות חקירה העוסקות בהפרת זכויות אדם‪ .‬במסמך הכנסת משנת ‪,2014‬‬
‫ניתן לזהות בנקל את העיסוק של האו"ם בפעולות הכיבוש הישראלי אך לא את פעולות שלטון‬
‫‪3‬‬
‫החמאס כנגד זכויות האדם ברשות‪.‬‬
‫לאור אירועי ה ‪ ,7/10/23‬ואי גינוי האו"ם את טרור החמאס ואף הצדקתו בדברי מזכ"ל האו"ם‪,‬‬
‫אנטוניו גוטרש‪ ,‬כי החמאס לא פעל בחלל ריק עולה השאלה האם האו"ם באמת יכול לקדם‬
‫זכויות אדם ברשות הפלסטינית כאשר השליטה שם היא בידי ארגון טרור וכיצד מתרחש‬
‫הפרדוקס שישראל מואשמת בהפרת זכויות הפלסטינים במלחמתה נגד הטרור ששוכן בצמוד‬
‫אליה?‪.‬‬

‫פרק א'‬
‫הנורמות הבינלאומיות של זכויות אדם‪ ,‬ויישומן בתחומי הרשות הפלסטינית‬

‫ישנן עדויות רבות על הפרת זכויות אדם רבות על ידי הרשות הפלסטינית והחמאס‪ .‬ניתן למצוא‬
‫דיווחים על הרג בלתי חוקי או שרירותי‪ ,‬עינויים ומעצרים שרירותיים על ידי הרשויות‪ ,‬החזקת‬
‫עצורים ואסירים פוליטיים‪ ,‬בעיות משמעותיות בעצמאות הרשות השופטת‪ ,‬פגיעה שרירותית או‬
‫בלתי חוקית בפרטיות‪ ,‬מגבלות חמורות על חופש הביטוי‪ ,‬העיתונות והאינטרנט‪ ,‬לרבות אלימות‪,‬‬
‫איומים באלימות‪ ,‬מעצרים בלתי מוצדקים והעמדה לדין של עיתונאים‪ ,‬צנזורה וחסימת אתרים‪.‬‬

‫‪ 1‬ירון סלמן‪" ,‬יחסי ישראל והאו"ם במבחן הזמן"‪ ,‬עדכון אסטרטגי ‪ ,23‬גליון ‪( 30-42 3‬יולי ‪ .)2020‬אוחזר מתוך‪:‬‬
‫‪/https://www.inss.org.il/he/strategic_assessment/the-un-and-israel-from-confrontation-to-participation‬‬
‫‪ 2‬אמנות והפרות‪ ,‬מסמך המכון ירושלים לצדק‪ .)2017( .‬אוחזר מתוך‪:‬‬
‫‪https://jij.org/wp-content/uploads/2017/06/%D7%90%D7%9E%D7%A0%D7%95%D7%AA-‬‬
‫‪%D7%95%D7%94%D7%A4%D7%A8%D7%95%D7%AA.pdf‬‬

‫‪ 3‬איתי פידלמן‪" ,‬ועדות חקירה של האו"ם העוסקות בישראל"‪ ,‬הכנסת מרכז המחקר והמידע (‪.)2014‬‬
‫התערבות משמעותית בחופש לקיים אסיפה שקטה ובחופש ההתאגדות‪ ,‬לרבות הטרדה של ארגוני‬
‫חברה אזרחית‪ ,‬הגבלות על השתתפות פוליטית‪ ,‬מכיוון שהרשות הפלסטינית לא קיימה בחירות‬
‫כלליות מאז ‪ .2006‬בנוסף‪ ,‬ידועים מעשי שחיתות רבים‪ ,‬היעדר חקירה והבאת האחראים לדין‬
‫במקרים של אלימות כלפי נשים‪ ,‬וכן ישנם דיווחים על העסקת ילדים בכפייה וכדומה‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫כל זאת מתרחש כאשר הרשות הפלסטינית חתומה על ‪ 15‬אמנות לזכויות אדם של האו"ם‪.‬‬
‫בפרק זה אבחן את הפרות זכויות האדם בידי הרשות הפלסטינית והתייחסות האו"ם להפרות‬
‫הללו וכן אנסה לבחון את המכשולים בבחינת הפרות אלו‪ ,‬השפעת ההפרות על האוכלוסיה‬
‫הפלסטינית וכן את ההשפעה שיש לאו"ם בעיצוב תדמית הרשות הפלסטינית בעולם מול ישראל‪.‬‬
‫בחינת נושאים אלו יעשו תוך התייחסות למעמד הרשות הפלסטינית באו"ם כישות משקיפה‪.‬‬

‫פרק ב'‬
‫כיצד היום לאחר המלחמה יכול לשפר את מצב זכויות האדם ברשות הפלסטינית? האם קידום‬
‫זכויות האדם ברשות הפלסטינית יכול ליצור מציאות אחרת של שלטון הקדם זכויות אלו‬
‫ברשות? והאם יכולה להיות בכך השפעה על תמיכת האוכלוסיה בטרור?‬

‫בפרק זה אבחן אם קיים קשר בין הפרת זכויות אדם על ידי שלטון החמאס והעלייה בתמיכה‬
‫בטרור ברשות הפלסטינית בפרט וכן אבדוק אם קיימת לכך התייחסות של האו"ם‪.‬‬
‫ישנן תפיסות הגורסות כי הצטרפות אנשים לטרור נובעת מנסיבות חייהם וכפועל יוצא מכך‪,‬‬
‫‪5‬‬
‫מהפרת זכויות האדם כלפיהם‪.‬‬
‫ישנם מחקרים רבים המציגים את הקשר בין הפרת זכויות אדם לבין הטרור‪ .‬במחקרים אלו‪,‬‬
‫מוצגות פרדיגמות התומכות בסברה כי אוכלוסיות שזכויותיהן מופרות‪ ,‬והן מוחלשות יהיה קל‬
‫יותר לגייסן לשורות הטרור‪ .‬כמו כן‪ ,‬ככל ומדובר על תמיכה בטרור בלבד‪ ,‬נמצא כי הפרת זכויות‬
‫‪6‬‬
‫אדם‪ ,‬גורמת לתמיכה בארגוני טרור‪.‬‬
‫הרשות הפלסטינית אינה מוכרת כמדינה‪ ,‬ומשכך גם נמנעת חברותה באו"ם‪ .‬עם זאת‪ ,‬בחתימתה‬
‫על האמנות השונות לזכויות האדם‪ ,‬ישנה הבעת רצון לכינון מדינת פלסטין‪ .‬נשאלת השאלה האם‬
‫האו"ם יכול לתרום בעידוד אימוץ מדיניות המקדמת זכויות אדם ברשות הפלסטינית לאור‬
‫שאיפתה של הרשות להפוך למדינה עצמאית?‬

‫פרק ג'‬
‫באיזו מידה‪ ,‬אם בכלל‪ ,‬האו"ם יכול לקדם זכויות אדם ברשות הפלסטינית תוך שימוש בכלים‬
‫העומדים לרשותו כארגון בינלאומי בכדי להפחית את התמיכה בטרור נגד ישראל?‬

‫במסגרת פרק זה אבחן את מצב האוכלוסיה הפלסטינית מבחינת זכויות האדם אל מול יכולות‬
‫האו"ם לקדם נושא זה באמצעות כלים שונים‪ .‬בנוסף‪ ,‬אדון בפעולותיה של ישראל הנמנעות‬
‫מפגיעה בזכויות העם הפלסטיני ומגבלותיה וכן את התייחסות האו"ם לכך‪.‬‬
‫דיון נוסף יבחן את הפערים בין האמנות עליהן חתומה הרשות‪ ,‬הסיבות לפערים אלו‪ ,‬תוצאותם‬
‫וכן את התייחסות האו"ם לכך‪.‬‬

‫סיכום‪:‬‬
‫בפרק הסיכום אחבר בין כל ממצאי הפרקים לכדי מסקנות באשר למאמצי ויכולות האו"ם לפעול‬
‫לקידום זכויות האדם בתחומי הרשות הפלסטינית וכן האם האו"ם בחוסר יכולתו לפעול מול‬
‫הרשות לאור העובדה כי ארגון טרור שולט בו גוררת את גלגול האשמה על ישראל‪ .‬למעשה‪ ,‬הנחת‬
‫העבודה (טרם ביצוע המחקר בפועל)‪ ,‬מצביע על כך כי ארגון האו"ם אינו תורם בצורה מעשית‬
‫לקידום זכויות האוכלוסייה הפלסטינית ובכך יש לו תרומה לטרור המתגבר כנגד ישראל‪ .‬שינוי‬
‫בגישת האו"ם כלפי האוכלוסיה הפלסטינית מקורבן לישות צומחת‪ ,‬עשוי להביא לירידה‬
‫ברדיקליות הטרוריסטית שהביאה למתקפת הטרור כנגד ישראל‪.‬‬
‫הנחתי היא כי אוכלוסייה היכולה להגשים את זכויותיה בתחום הרווחה‪ ,‬החינוך והכלכלה היא‬
‫אוכלוסיה שנטיותיה יהיו חיים ולא טרור המוביל לכיליון‪.‬‬
‫‪ 4‬דוח זכויות אדם בגדה המערבית ועזה לשנת ‪ .2020‬משרד החוץ של ארצות הברית • הלשכה לדמוקרטיה‪ ,‬זכויות‬
‫האדם ועבודה‪ .‬אוחזר מתוך‪https://il.usembassy.gov/wp-content/uploads/sites/33/Human-Rights- :‬‬
‫‪Reports_West_Bank_and_Gaza_2020_HE.pdf‬‬
‫‪ 5‬מרדכי קרמיצר‪ ,‬על חבל דק‪ :‬המאבק בטרור והמחויבות לזכויות אדם‪ .‬המכון הישראלי לדמוקרטיה‪.)2017( .12 .‬‬
‫‪6‬‬
‫‪David p. Stewart, Terrorism And Human Rights The Perspective Of International Law. Policy Paper‬‬
‫‪2018-4. Middle east institute. (June 2018).‬‬
 :‫ביבליוגרפיה ראשונית מוצעת‬

( ‫ הכנסת מרכז המחקר והמידע‬,"‫ "ועדות חקירה של האו"ם העוסקות בישראל‬,‫איתי פידלמן‬
.)2014

https://jij.org/wp- :‫ אוחזר מתוך‬.)2017( .‫ מסמך המכון ירושלים לצדק‬,‫אמנות והפרות‬

content/uploads/2017/06/%D7%90%D7%9E%D7%A0%D7%95%D7%AA-
%D7%95%D7%94%D7%A4%D7%A8%D7%95%D7%AA.pdf
‫ המכון למחקרי חקיקה ולמשפט‬,"‫לאומי‬-‫ "המאבק בטרור בראי המשפט הבין‬,‫גיל לימון‬
.)2016( ,‫ נבו‬/ ‫השוואתי ע"ש הרי ומיכאל סאקר‬

‫ משרד החוץ של ארצות הברית • הלשכה‬.2020 ‫דוח זכויות אדם בגדה המערבית ועזה לשנת‬
:‫ אוחזר מתוך‬.‫ זכויות האדם ועבודה‬,‫לדמוקרטיה‬
https://il.usembassy.gov/wp-content/uploads/sites/33/Human-Rights-
Reports_West_Bank_and_Gaza_2020_HE.pdf
.)2020 ‫ (יולי‬30-42 3 ‫ גליון‬,23 ‫ עדכון אסטרטגי‬,"‫ "יחסי ישראל והאו"ם במבחן הזמן‬,‫ירון סלמן‬
https://www.inss.org.il/he/strategic_assessment/the-un-and-israel- :‫אוחזר מתוך‬
/from-confrontation-to-participation

‫ היוזמה לביטחון וזכויות‬.‫ הפרת זכויות אדם מגבירה את הטרור‬:‫ מחקרים מלמדים‬,‫יריב מוהר‬
.‫ אמנסטי אינטרנשיונל ישראל‬.‫האדם‬

‫ המכון הישראלי‬.‫ המאבק בטרור והמחויבות לזכויות אדם‬:‫ על חבל דק‬,‫מרדכי קרמיצר‬
.)2017( .12 .‫לדמוקרטיה‬

David p. Stewart, Terrorism And Human Rights The Perspective Of International

.Law. Policy Paper 2018-4. Middle east institute. (June 2018)

Abdoulganiour Almame Tinta. (2023) Are more educated people more likely to
engage in terrorism. Applied Economics 55:37, pages 4273-4288.

Erenel, F. & Niğdelioğlu Happani, N. (2021). The Human Body Becoming The
Terrorist's Weapon: The Phenomenon Of Suicide Terrorism . Güvenlik Bilimleri
Dergisi , 10 (1) , 175-192 . DOI: 10.28956/gbd.941998

Francesca Albanese, Report of the Special Rapporteur on the situation of human

rights in the Palestinian territories occupied since 1967. Human Rights Council
A/HRC/53/59. June 2023.

Frisch Hillel. “Executive Summary.” Hamas: A Social Welfare Government or War

Machine?, Begin-Sadat Center for Strategic Studies, 2015, pp. 7–8. JSTOR,
http://www.jstor.org/stable/resrep04722.3. Accessed 25 Nov. 2023.

Jawad, Saqib, Terrorism and Human Rights (February 1, 2020). Available at

SSRN: https://ssrn.com/abstract=3529853 or
http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.3529853

Luban, David, "The War on Terrorism and the End of Human Rights" (2002).
Georgetown Law Faculty Publications and Other Works. 892.

https://scholarship.law.georgetown.edu/facpub/892

Poisoning Palestinian Children. A Report On Unrwa Teachers’ Incitement To

Jihadist Terrorism And Antisemitism. UN Watch (February 2017).