‫شكر وتقدير‬

‫إذا كان هناك من نشكر فهو هللا أوال وأخيرا الذي أعاننا على إتمام هذا‬
‫العمل راجين منه التوفيق؛‬

‫نقدم لكم أجمل عبارات الشكر واالمتنان من قلب فاض بالمحبة والمودة‬
‫واالحترام والتقدير لكم؛‬

‫لكم أستاذنا الدكتور سعيد الخمري ‪،‬و نتمنى أن يلقى هذا العمل قبولكم؛‬

‫و األستاذ عبد الحق حجي الذي لم يبخل علينا بتوجيهاته و مساعدته و على‬
‫كل ما قدمه من معلومات قيمة ساهمت في إثراء موضوع دراستنا؛‬

‫ولجميع طلبة اإلجازة المهنية الصحافة القانونية واالقتصادية‪.‬‬

 ‫إهداء‬

‫إلى كل طالب مثابر متفاني في عمله‪ ،‬الساهر الليالي لبلوغ العلم الذي‬
‫يسير على خطى النجاح ؛‬

‫إلى من علموني حروفا من ذهب و عبارات من أسمى العبارات في‬

‫العلم؛‬

‫إلى زمالئي في الدراسة المطلعين على عيوبنا و عثراتنا التي اجتهدنا‬

‫في إخفائها دون أن تكونوا يدا تضغط على الجرح؛‬

‫و إلى كل طالب علم نهدي لكم هذا البحث؛‬

‫ابدأ حيث أنت‪ .‬استخدم ما لديك‪ .‬افعل ما تستطيع‪.‬‬

 ‫مقدمة‪:‬‬
‫تعد النقابة هيئة قانونية تتكون من مجموعة من المواطنين الذين يمارسون مهنة واحدة أو مهن‬
‫متقاربة‪ ،‬و تشكل ألغراض المفاوضة الجماعية أو المساومة الجماعية بشأن شروط‬
‫االستخدام‪ ،‬ولراعية مصالح أعضائها االقتصادية واالجتماعية عن طريق الضغط على‬
‫الحكومات والهيئات التشريعية‪ ،‬وااللتجاء إلى العمل السياسي في بعض الحاالت المعينة‪ ،‬ولقد‬
‫كانت بريطانيا أسبق الدول إلى االعتراف باألهلية الكاملة للنقابات العمالية وكان ذلك في عام‬
‫‪ 1871‬؛ ومما يلفت النظر بالنسبة إلى تاريخ تطور النقابات‪ ،‬التقارب بينهم وبين الحركات‬
‫االشتراكية بسبب اتفاق الطرفين على معارضة تسلط رأس المال‪.1‬‬
‫و قد يظن البعض أن النقابات ظاهرة خاصة بالنظام الرأسمالي‪ ،‬وأنها بالتالي تصبح غير‬
‫ضرورية أو غير ذات موضوع إذا ما أخذ المجتمع بالنظام االشتراكي حيث يسيطر الشعب‬
‫على وسائل اإلنتاج؛ إال أن ذلك ليس صحيح‪ ،‬فالنقابات موجودة مثال في االتحاد السوفياتي‬
‫نفسه‪ ،‬ولكنها هناك تكتسب مفهوما مختلفا‪ ،‬إذ يقع عليها عبء هام و هو المشاركة في تنفيذ‬
‫خطط التنمية والعمل على رفع الكفاءة اإلنتاجية والمستوى الثقافي واالجتماعي ألعضائها‪،‬‬
‫وتعميق الوعي بفلسفة النظام الجديد‪.2‬‬
‫و قد ذهب بعض المنظرين االقتصاديين السياسيين إلى اعتبار النضال النقابي الطريق إلى‬
‫الوصول إلى الغايات المنشودة للطبقة العاملة‪ ،‬وسميت هذه النزعة ب "النقابية" وهي نظرية‬
‫خاطئة وضارة‪ ،‬تضعف النضال وتجهضه نظرا لضيق أفق طبيعة هذا النضال‪ ،‬واقتصاره‬
‫على مطالب اقتصادية و إصالحية محدودة؛ ونظرا ألنه يضع فئات ثورية عديدة خارج إطار‬
‫نضال الطبقة العاملة‪ ،‬وهذا ليس في صالحها وال في صالح األهداف الوطنية واالجتماعية‬
‫العاملة‪.3‬‬
‫و لطالما لعبت النقابات العمالية ونقابات المهن الحرة في العالم‪ ،‬خصوصًا في مرحلة تشكل‬
‫دول ما بعد االستقالل‪ ،‬دورا محوريا في الدفاع عن حقوق العمال والحقوق االقتصادية‬
‫واالجتماعية للمجتمع وحتى السياسية منها‪ ،‬من خالل توسيع مجال مساحات المشاركة‬
‫السياسية وضمان الحريات العامة؛ إال أنه ومع تبلور األنظمة االستبدادية في المنطقة‪ ،‬وتمسك‬
‫الطبقة الحاكمة بمفاصل الدولة ومؤسساتها‪ ،‬راحت هذه األنظمة تعمل من أجل التضييق على‬

‫‪ 1‬الحركة النقابية قضايا السياسة والمجتمع‪ ،‬دار عزة للنشر والتوزيع‪ ،‬من هللا عبد الوهاب‪2007 ،‬‬
‫‪ 2‬الحقوق والحريات النقابية العمالية‪ ،‬دار العالم الثالث‪ ،‬وليد سيد حبيب‪2006 ،‬‬

‫‪ 3‬موسوعة السياسة للكاتب عبد الوهاب الكيالي ‪ ،‬المؤسسة العربية للدراسات والنشر‪ ،‬الطبعة الثالثة‪ ،1990 ،‬الجزء السادس ص‬
‫‪.604‬‬
‫العمل النقابي والحزبي‪ ،‬إما من خالل الحظر عبر سن قوانين تمنع نشاطه‪ ،‬أو من خالل‬
‫إفراغه من معناه مع إنشاء نقابات واتحادات نقابات موالية للطبقة الحاكمة وأحزابها‪.4‬‬
‫إن أي محاولة لدراسة الظاهرة النقابية سواء على مستوى التأصيل التاريخي أو القانوني‪،‬‬
‫ستعتريه مجموعة من اإلشكاليات سواء المنهجية أو المفاهيمية النظرية‪ ،‬ألن هذه الظاهرة في‬
‫تحليلها ونقدها تتسم بتشعبات وتقاطعات معرفية لمختلف العلوم اإلنسانية بصفه عامة‪ ،‬والعلوم‬
‫االجتماعية بصفة خاصة‪.‬‬

‫أهمية الموضوع ‪:‬‬

‫تكمن أهمية الموضوع قيد الدراسة والبحث كون النقابات تعد قوة ضاغطة في الساحة‬
‫السياسية للدول‪ ،‬وبالتالي فهي تشكل جزء ال يتجزأ من النظم السياسية للدول و التي قد تؤدي‬
‫إلى تغيير موازين القوى في الفواعل السياسية‪ ،‬لهذا يشكل دراسة الظاهرة النقابية في تنظيمها‬
‫و وسائلها و تجلياتها االجتماعية و االقتصادية ضرورة قصوى من أجل فهم أوسع و أعمق‬
‫لمجموع الظواهر سواء السياسية و االقتصادية واالجتماعية‪.‬‬

‫المنهج المعتمد‪:‬‬
‫وبما أن جميع البحوث ال تكاد أن تخلو من اعتماد مناهج البحث العلمي ويتحتم على كل‬
‫الدارسين والباحثين االعتماد على هذه المناهج كما حاولنا جاهدين االعتماد على المنهج‬
‫الوصفي التحليلي حتى نتمكن من تفسير ومناقشة الموضوع‪.‬‬
‫وفي محاولة منا لصبغ أغوارها اعتمدنا من الناحية المنهجية على مجموعة من الميكانيزمات‬
‫المعرفية المنهجية المختلفة‪ ،‬فمنها ما هو تاريخي و ما هو قانوني معتمدين على مصادر سواء‬
‫ما هو دولي أو ما هو وطني من أجل اإلحاطة بهذا الموضوع اتجهنا إلى صياغة إشكال‬
‫مركزي حول عرضنا هذا مقتصرين على اإلطار النظري في مرحلة أولية والذي يتحقق في‬
‫صبغة دولية ‪ -‬وطنية ثم في مرحلة ثانية اعتمدنا المقاربة النموذجية ل"االتحاد العام للشغالين‬
‫بالمغرب" في تحليلنا لهذه الظاهرة النقابية وطنيا‪.‬‬
‫وبالتالي يجوز لنا أن نتساءل عن" ماهية النقابات باعتبارها ظاهرة اجتماعية‪ ،‬اقتصادية‬
‫وسياسية؟"‬

‫‪4‬‬
‫‪https://www.arab-reform.net/ar/publication/%D8%A8%D9%8A%D9%86-%D8%A3%D9%87%D9%85%D9%8A‬‬
‫‪%D8%A9-%D8%A7%D9%84%D8%AF%D9%88%D8%B1-%D9%88%D8%AA%D8%AD%D8%AF%D9%8A‬‬
‫‪%D8%A7%D8%AA-%D8%A7%D9%84%D8%AA%D9%86%D8%B8%D9%8A%D9%85-‬‬
‫‪%D9%88%D8%A7%D9%84%D8%AA%D9%85/ le 14/01/2023 à 19h30‬‬
‫ومن أجل إبراز تجليات ماهية النقابات‪ ،‬سنحاول تقسيم اإلشكال المركزي المرتبط بالظاهرة‬
‫انطالقا من صياغة مركبة من تساؤالت متالحقة‪:‬‬
‫كيف ظهرت النقابات؟‬
‫ما اإلطار القانوني المنظم لها؟‬
‫ما هي األدوار والوظائف التي تسعى إلى تحقيقها؟‬
‫وإلى أي حد يمكن أن تساهم النقابات في تطوير المشهد السياسي المغربي كنموذج؟‬

‫و لمعالجة هذا الموضوع نقترح التصميم التالي‪:‬‬

‫المبحث األول‪ :‬اإلطار التاريخي والقانوني للنقابات‬
‫المطلب األول‪ :‬اإلطار التاريخي للنقابات‬
‫الفقرة األولى‪ :‬اإلطار التاريخي للنقابات على الصعيد العالمي فرنسا نموذجا‬
‫الفقرة الثانية‪ :‬اإلطار التاريخي للنقابات على الصعيد الوطني‬
‫المطلب الثاني‪ :‬اإلطار القانوني للنقابات بالمغرب‬
‫الفقرة األولى‪ :‬القوانين المنظمة للنقابات‬
‫الفقرة الثانية‪ :‬وظائف النقابات‬

‫المبحث الثاني‪ :‬المقاربة النموذجية للنقابات‬

‫المطلب األول‪ :‬االتحاد العام للشغالين نموذجا‬
‫الفقرة األولى‪ :‬أسس وأهداف النقابة‬
‫الفقرة الثانية‪ :‬تنظيم األجهزة المدبرة للمنظمة واختصاصاتها وفقا للنظام األساسي‬
‫المطلب الثاني‪ :‬رهانات النقابات في المشهد السياسي المغربي‬
‫الفقرة األولى‪ :‬الحوار االجتماعي‬
‫الفقرة الثانية‪ :‬دور النقابات في المشهد السياسي المغربي‬
 ‫المبحث األول‪ :‬اإلطار التاريخي والقانوني للنقابات‬
‫كانت الشرارات األولى التي كانت وراء نشأة النقابات كنتيجة منطقية للتطور و الثورة‬
‫الصناعية و الفكرية التي شهدتها أوروبا خصوصا مع بريطانيا و فرنسا نظرا النتشار مشاكل‬
‫اجتماعية مرتبطة أساسا بسيطرة أرباب العمال على اإلنتاج و األرباح‪ ،‬و بالمقابل تهكمت و‬
‫تعسفت على حقوق الطبقة العمالية‪ ،‬و في ظل تردي هذا األوضاع االجتماعية للعمال كان‬
‫لزاما انبثاق شكل من أشكال االحتجاج من خالل نضال منظم و مؤطر في شكل هيئات و‬
‫تنظيمات عمالية‪.‬‬
‫ما هي أبرز اإلرهاصات األولية التي كانت وراء نشأة فكرة النضال النقابي؟‬
‫ما هو اإلطار القانوني المؤطر لها؟ و كيف تم انتزاع االعتراف بشرعيتها في قالب قانوني؟‬

‫المطلب األول‪ :‬اإلطار التاريخي للنقابات‬

‫أشار إريك هوبزباوم في كتابه‪“ :‬عصر رأس المال ( ‪ ”)1875-1848‬ضمن فصل حمل‬
‫عنوان‪“ :‬الخاسرون” إلى «أن الجانب األكبر من العالم لم يكن بوسعه أن يقرر مصيره بنفسه‪.‬‬
‫كان‪ ،‬في أحسن الحاالت‪ ،‬قادرا على إبداء ردود الفعل تجاه القوى الخارجية التي كانت تفرض‬
‫عليه ضغوطا متعاظمة الوطأة» ‪ ،‬وأضاف بعد ذلك‪ ،‬أن «المجتمعات التي وقعت ضحية للعالم‬
‫الرأسمالي (…) اكتشف حكامها ونخبها أن رفضهم القاطع لقبول طرائق الغربيين أو الشماليين‬
‫البيض لم يكن أمرا عمليا (…) فقد انقسموا بين سياسات المقاومة‪ ،‬والتعاون‪ ،‬و تشكيل النقابات‬
‫(الفقرة األولى) ‪ ،‬وبين احتضان ” الغربنة “الكاملة‪ ،‬والقبول ببعض االصالحات التي‬
‫ستمكنهم من اكتشاف ما لدى الغرب من علوم وثقافة» ‪ ،‬وما كان لمغرب خالل القرن التاسع‬
‫عشر إال أن يتأثر بهذه الحركية (الفقرة الثانية)‪.‬‬

‫الفقرة األولى‪ :‬اإلطار التاريخي للنقابات على الصعيد العالمي فرنسا نموذجا‬
‫عرفت الظاهرة النقابية العمالية في العالم مالمح وجودها ألول مرة في القارة األوروبية التي‬
‫شهدت أولى التحركات العمالية التي شكلت المخاض الذي أدى إلى ميالد النقابة العمالية ‪ ،‬و‬
‫يمكن القول بأن ارتباط نشأة الظاهرة النقابية العمالية في العالم بهذه القارة جاء كنتيجة طبيعية‬
‫وحتمية الرتباط هذه الظاهرة بتلك التحوالت العميقة التي عرفتها أوروبا منذ منتصف القرن‬
‫‪ 14‬م ‪ ،‬و نتيجة تفاعل تلك التحوالت التي ألقت بظاللها على الحياة العامة للشعوب األوروبية‬
‫و ال سيما الطبقة العاملة التي تغيرت و تطورت ذهنيتها بعدما أحدثت القطيعة مع كل ما يرمز‬
‫للعصور المظلمة التي عانت منها كثيرا‪.5‬‬
‫‪5‬‬
‫‪https://legal-agenda.com/%D8%A7%D9%84%D8%AD%D8%B1%D8%A7%D9%83-‬‬
‫وبدأت حركة العمال إبان الثورة الصناعية بأوروبا عندما تضاءل عدد الوظائف في قطاع‬
‫الزراعة واتجهت موجة التوظيف نحو القطاع الصناعي حيث جابهت هذه الموجة مقاومة‬
‫شديدة أثناء القرنين الثامن عشر والتاسع عشر حيث تم تشكيل مجموعة اسمها " شهداء تول‬
‫بودل" و كانت قد عوقبت ألنها شكلت نقابات االمر الذي كان مخالفا للقانون آنذاك وفي أواخر‬
‫القرن التاسع عشر وأوائل العشرين كسبت تأييدا عرفت معه إصالحات تتمثل في تحديد‬
‫ساعات العمل إلغاء عمل األطفال وغيرها من اإلصالحات‪.‬‬
‫ما فيما يخص فرنسا فقد أقيمت تعاونيات‪ ،‬وكانت أهداف هذه التعاونيات تقتصر على زيادة‬
‫أجرة يوم العمل‪ ،‬كذلك قام شكل آخر من التجمعات تسمى "الزماليات الفرنسية" التي كانت‬
‫تضم عماًال من أوساط مهنية مختلفة متجاوزين بذلك حدود المهنة‪ ،‬وكان آنذاك قانون لوشابليه‬
‫عام ‪1791‬م أحد النصوص األولى التي أشارت إلى وجود تنظيمات األجراء الدائمة في‬
‫فرنسا‪.‬‬
‫حيث ان ازدهار الجمعيات لم يمنع نشوء تيارات مؤيدة لتأليف نقابات للوظائف العامة‪.‬‬
‫فتجمعت نقابات عمال الدولة في ‪ 1902‬وألفت اتحاد عمال الدولة وفي ‪ ،1903‬انضم اتحاد‬
‫عمال البلديات والمناطق الى االتحاد العمالي العام‪ .‬وفي ‪ ،1905‬نشأت نقابة موظفي البريد‬
‫واتحاد المعلمين في المدارس الرسمية وفي هذه الفترة‪ ،‬هيمنت مسألة حق موظفي القطاع‬
‫العام بتأليف نقابات واالنضمام إليها و بدرجة أقل حقهم باإلضراب في مطالب الموظفين ومنذ‬
‫ذلك الوقت وحتى اليوم‪ ،‬كانت العناصر األكثر حراكا وحماسا إلنشاء نقابات تعمل في قطاعي‬
‫التعليم والبريد بالمقابل‪ ،‬بقيت الجمعيات الوسيلة األولى المعتمدة من قبل موظفي الدولة‬
‫للمطالبة بحقوق وضمانات إضافية‪.‬‬
‫فترة ما بعد الحرب‬
‫بعد انتهاء الحرب العالمية األولى‪ ،‬وبعد أن شعر مسؤولو اإلتحاد الوطني للجمعيات المهنية‬
‫لموظفي الدولة أن الظروف قد أضحت مناسبة لتطوير حراك الموظفين وتحقيق مكاسب‬
‫جديدة‪ ،‬دعا االتحاد الوطني للجمعيات المهنية لموظفي الدولة في المؤتمر الذي عقده سنة‬
‫‪"1919‬جميع الجمعيات العامة إلى التحول إلى نقابات منتسبة إلى االتحاد العمالي العام"‪،‬‬

‫‪%D8%A7%D9%84%D9%86%D9%82%D8%A7%D8%A8%D9%8A-%D9%81%D9%8A-‬‬
‫‪%D8%A7%D9%84%D9%82%D8%B7%D8%A7%D8%B9-%D8%A7%D9%84%D8%B9%D8%A7%D9%85-‬‬
‫=‪%D9%81%D9%8A-%D9%81%D8%B1%D9%86%D8%B3/#:~:text‬‬
‫‪%D8%A7%D9%84%D8%A5%D8%B7%D8%A7%D8%B1%‬‬
‫‪20%D8%A7%D9%84%D9%82%D8%A7%D9%86%D9%88%D9%86%D9%8A%20%D9%84%D9%84%D9%‬‬
‫‪86%D9%82%D8%A7%D8%A8%D8%A7%D8%AA,%D8%A7%D9%84%D8%B9%D9%84%D9%8A%D8%A7‬‬
‫‪%20%D9%88%D9%85%D8%A8%D8%AF%D8%A3%20%D8%A7%D8%B3%D8%AA%D9%85%D8%B1%D‬‬
‫‪8%A7%D8%B1%D9%8A%D8%A9%20%D8%A7%D9%84%D9%85%D8%B1%D8%A7%D9%81%D9%82%‬‬
‫‪20%D8%A7%D9%84%D8%B9%D8%A7%D9%85%D8%A9. Le 14/01/2023 à 21h:30‬‬
‫وهكذا يكون قد خطا خطوة حاسمة معتمدا عملية تحويل الجمعيات العامة إلى نقابات‪ ،‬بالرغم‬
‫من المعارضة المستمرة من قبل مجلس شورى الدولة والحكومات‪.‬‬
‫وهكذا يكون قد ترك االتحاد حركة الجمعيات ليدخل في حركة النقابات‪ ،‬التي سارعت‬
‫الحكومة الجديدة المنبثقة عن فوز تحالف اليسار في االنتخابات‪ ،‬الى االعتراف بها واقعيا دي‬
‫فاچتو‪ ،‬عام ‪ ،1924‬بعدما ساهم في فوزهم باالنتخابات‪.‬‬
‫أما خالل الحرب العالمية الثانية‪ ،‬فقد أصدرت حكومة فيشي نظام موظفين جديد منعت فيه‬
‫الموظفين من تأسيس نقابات واالنضمام إليها لالعتبارات التقليدية نفسها في مجال الوظيفة‬
‫العامة لكن رفض موظفو بعض اإلدارات هذا المرسوم وتابعت بعض النقابات عملها سرا‬
‫وتشكلت نقابات جديدة‪ .‬بعد التحرير‪ ،‬طلب الجنرال دوغول من ميشال دوبري إعداد مشروع‬
‫إلصالح الوظيفة العامة‪ .‬فأتم هذا األخير عمله وإنجازه في العام نفسه دون التداول به مع‬
‫الهيئات النقابية‪ .‬وفيما لم تكن سياسة دوبري تشمل إال الوظائف العليا في الدولة‪ ،‬نجح موريس‬
‫توريز‪ ،‬أمين عام الحزب الشيوعي ووزير الوظيفة العامة في فترة ما بعد الحرب‪ ،‬في تعميمها‬
‫على جميع الوظائف العامة في ‪ ،1945‬كان للحزب االشتراكي وللحزب الشيوعي الفرنسي‬
‫أكثرية في البرلمان وكانموريس توريز أمين عام الحزب الشيوعي ووزير الوظيفة العامة‪،‬‬
‫وبمبادرة من هذا األخير و بالتداول مع نقابات الوظائف العامة عموما واالتحاد الوطني‬
‫للموظفين خصوصا‪ ،‬تم إقرار نظام عام جديد للموظفين باإلجماع في سنة ‪ ،1946‬والذي كان‬
‫األول من نوعه من حيث اشتماله لمجمل موظفي الدولة‪ ،‬وأيضا لمجمل المبادئ اإليجابية التي‬
‫كانت مكرسة في بعض المراسيم وأحكام مجلس شورى الدولة ‪ ،‬وفي هذا اإلطار تضمن‬
‫النظام العام الجديد ابتكارات أساسية نذكر منها االعتراف الصريح بحق الموظفين بتأسيس‬
‫النقابات واالنضمام إليها وإنشاء هيئات مشتركة تسمح للموظفين المشاركة في إدارة مساراتهم‬
‫المهنية من خالل مندوبين منتخبين‪.6‬‬

‫‪6‬‬
‫‪https://legal-agenda.com/%D8%A7%D9%84%D8%AD%D8%B1%D8%A7%D9%83-‬‬
‫‪%D8%A7%D9%84%D9%86%D9%82%D8%A7%D8%A8%D9%8A-%D9%81%D9%8A-‬‬
‫‪%D8%A7%D9%84%D9%82%D8%B7%D8%A7%D8%B9-%D8%A7%D9%84%D8%B9%D8%A7%D9%85-‬‬
‫‪%D9%81%D9%8A-‬‬
‫‪%D9%81%D8%B1%D9%86%D8%B3/#:~:text=%D8%A7%D9%84%D8%A5%D8%B7%D8%A7%D8%B1%‬‬
‫‪20%D8%A7%D9%84%D9%82%D8%A7%D9%86%D9%88%D9%86%D9%8A%20%D9%84%D9%84%D9%‬‬
‫‪86%D9%82%D8%A7%D8%A8%D8%A7%D8%AA,%D8%A7%D9%84%D8%B9%D9%84%D9%8A%D8%A7‬‬
‫‪%20%D9%88%D9%85%D8%A8%D8%AF%D8%A3%20%D8%A7%D8%B3%D8%AA%D9%85%D8%B1%D‬‬
‫‪8%A7%D8%B1%D9%8A%D8%A9%20%D8%A7%D9%84%D9%85%D8%B1%D8%A7%D9%81%D9%82%‬‬
‫‪20%D8%A7%D9%84%D8%B9%D8%A7%D9%85%D8%A9. Le 14/01/2023 à 21h:30‬‬
 ‫الفقرة الثانية‪ :‬اإلطار التاريخي للنقابات على الصعيد الوطني‬
‫يعد الحديث عن تطور الحركة النقابية بالمغرب أمرا شائكا ومتشعبا‪ ،‬نظرا لتقاطعات العمل‬
‫النقابي مع مستويات اجتماعية واقتصادية وسياسية عدة‪ ،‬كما تلعب السياقات الداخلية‬
‫والخارجية دورا حاسما في تطور الوعي النقابي والحركة النقابية‪ ..‬وبالتالي ال يمكن دراسة‬
‫الحركة النقابية خارج اإلطار السياسي واالقتصادي واالجتماعي ودون الرجوع إلى البحث‬
‫عن العمق التاريخي للظاهرة النقابية‪ ،‬وهو ما سنحاول مناقشته في موضوعنا هذا من خالل‬
‫تسليط الضوء على مسار الحركة النقابية بالمغرب قبل االستقالل و بعد االستقالل‪.‬‬
‫الحركة النقابية بالمغرب قبل االستقالل‬
‫يمكننا القول أنه خالل الفترة ما قبل ‪ ،1919‬كانت المركزية في الوظائف لصالح األوروبيين‬
‫خاصة الفرنسيين منهم‪ ،‬في حين كان العمالة المغربية كشغيلة في االحتياط‪ ،‬ونظرا لكون هذه‬
‫الفترة اتجهت فيها سلطات الحماية نحو الضبط األمني واإلخضاع العسكري للقبائل الثائرة‪،‬‬
‫فإن الشركات األجنبية ظلت متمركزة في بعض المناطق الحضرية وبعض السهول‪ ،‬ولم تكن‬
‫عملية نزع ملكية األراضي قد بلغ مداه‪ ،‬و كان المحتلون في حاجة الستقدام الموظفين والعمال‬
‫من فرنسا ومن بعض الدول األوربية لتنفيذ سياستهم االستعمارية‪ ،‬هذا الوضع شكل بؤرة‬
‫النتقال العمل النقابي عن طريق العمال سواء في القطاع العام أو القطاع الخاص من فرنسا‪،‬‬
‫في انتظار تكوين مستخدمين وعمال مغاربة وهكذا بدأ العمال بتشكيل نوع فتي من النقابات‬
‫بداية بما سمي بالجمعية العامة في ماي ‪ ،1919‬و بهذا فقد برزت الطبقة العاملة المغربية مع‬
‫دخول نمط اإلنتاج الرأسمالي إلى المغرب الذي صاحب عملية استعماره من طرف فرنسا‪.‬‬

‫وقد قام الموظفون بدور حاسم في نشأة هذه الحركة‪ ،‬وإن كانوا ال يشكلون مجموعة منسجمة‪.‬‬
‫إذ كان التمييز واضحا من جهة‪ ،‬بين الموظفين «القدامى» الذين جاءوا إلى المغرب قبل‬
‫الحرب العالمية األولى ولهم ما يحتاجونه بدون أن يتوفروا على الديبلومات المطلوبة‪ ،‬ومن‬
‫جهة ثانية‪ ،‬بين الموظفين الجدد‪ ،‬ومعظمهم شباب في بداية حياتهم المهنية‪ ،‬لتنطلق القافلة‬
‫النقابية بودادية التعليم االبتدائي بالمغرب ‪1920،‬ء ‪ :1922‬الجمعية الودادية لبريد المغرب‪،‬‬
‫ودادية التعليم الثانوي للمغرب‪ ،‬ودادية اإلدارة العامة لألشغال العمومية‪ ،‬ودادية السكك‬
‫الحديدية‪ ،‬وكانوا يعملون تحت بنود القانون الخاص بالجمعيات المسموح لها بالنشاط من‬
‫طرف كتابة الحماية بموجب ظهير ‪ 24‬ماي ‪ 1914‬الصادر في الجريدة الرسمية في نفس‬
‫السنة‪ ،‬بإشراف المقيم العام الجنرال ليوطي‪ .‬كما أن بعض النصوص كانت تشكل خطاطة‬
‫أولية لتشريع الشغل‪ ،‬فكان على مدة العمل أال تتجاوز عشر ساعات بالنسبة للنساء واألطفال‬
‫'ظهيري ‪ 1926‬و ‪'1928‬؛ كما تم إنشاء فرقة لمفتشي الشغل‪ ،‬إال أنها كانت تضم في ‪-1930‬‬
‫‪ 1931‬مفتشين معدودين على رؤوس األصابع بالنسبة للمغرب برمته‪ .‬ومهما يكن من أمر‪،‬‬
‫فإن كثلة اليد العاملة المغربية التي اجتذبتها قطاعات اإلنتاج العصرية بشكل موسمي أو نهائي‬
‫استمرت في النمو‪ ،‬ويمكن تقديرها بأكثر من ‪ 100000‬شخص سنة ‪.1929‬‬
‫ذات االمتياز‪.7‬‬
‫بيد أنه خالل الفترة الممتدة من ‪ 1926‬إلى ‪ 1930‬عرف المغرب ازدهارا غير مسبوق‪،‬‬
‫وتدفق الرأس مال الفرنسي في كل الميادين والمجاالت‪ ،‬ونظرا لكون ذلك أدى إلى تحريك‬
‫تيارات الهجرة من البوادي نحو المدن‪ ،‬اذ تزايد الطلب على اليد العاملة المغربية‪ ،‬فقد أدى‬
‫االزدهار إلى خلخلة التوازنات التقليدية للمجتمع المغربي‪ ،‬اذ أدت الزيادة في األجور‬
‫واالستحواذ المستمر على األراضي إلى تنامي ظاهرة الهجرة القروية‪ ،‬فقد تضاعفت األجور‬
‫من مرتين إلى ثالث مرات وكان األجانب يعملون في المصالح ذات االمتياز‪ ،‬بأجور مساوية‬
‫لما عليه الحال في باريس‪ ..‬في حين كانت أجور العمال المغاربة متدنية جدا ‪ ،‬وتجدر اإلشارة‬
‫إلى أن قمة المطالبة بالحق النقابي كانت بين سنتي ‪ ،1929 -1928‬من طرف كازانوفا وهو‬
‫اشتراكي ومندوب عن مراكش وقد قدم مطلبا «بتفويض من زمالئه إلى مجلس الحكومة»‬
‫يوم ‪ 10‬يناير ‪ 1928‬واستند في ذلك إلى التنامي الهائل لليد العاملة األوربية بالمغرب وإلى‬
‫ضرورة استفادة الشغيلة من قوانين اجتماعية مماثلة للقوانين الفرنسية‪ ،‬وإنشاء منظمات للدفاع‬
‫عن العمال؛ ثم طالب بتطبيق القانون الفرنسي الذي يمنح الحق النقابي ويسري على الجميع‪.‬‬
‫وعموما ظهرت هذه المجموعات النقابية منذ االحتالل الفرنسي للمغرب إلى جانب أو ضمن‬
‫المجتمع المغربي التقليدي‪ ،‬وكانت تضم‪ ،‬مقابل أرباب العمل و المستوطنين الكبار وسلطات‬
‫الحماية‪ ،‬الموظفين والمأجورين الفرنسيين‪ ،‬وكان بعضهم نقابيين واشتراكيين أو شيوعيين‪،‬‬
‫وكذا الكتلة المتنامية من العمال المغاربة المنخرطين ضمن العملية العصرية لإلنتاج و‬
‫المبادالت‪ ،‬إلى حين ارتباطه بعناصر الحركة الوطنية حيث ستندمج الحركة النقابية في العمل‬
‫على محاربة االستعمار الحقا‪.‬‬
‫ومهما يكن من أمر‪ ،‬فإن كثلة اليد العاملة المغربية التي اجتذبتها قطاعات اإلنتاج العصرية‬
‫بشكل موسمي أو نهائي استمرت في النمو‪ ،‬ويمكن تقديرها بأكثر من ‪ 100000‬ما بين‬
‫ثالثينات واربعينات القرن الماضي تحت االحتالل الفرنسي‪ ،‬علما أنه لم تتردد اإلقامة العامة‬
‫في منع المغاربة من االنخراط في النقابات بمرسوم ‪ 24‬يونيو ‪ 1938‬متذرعة بأحداث وقعت‬
‫في من{اجم الفوس{فاط‪ ،8‬إذ اس{تغلت س{لطات اإلقام{ة وأرب{اب العم{ال اض{رابات المغارب{ة في معام{ل‬
‫الفوسفاط في ‪ 17‬يونيو ‪ ،1938‬لقيادة حملة عشواء على النقابات واعتبرتها أنها باستقطابها‬
‫لألهالي تلعب دورا سياسيا‪ ،‬كما حملتها كافة المسؤولية في بؤس المغاربة‪ ،‬مما تسبب في‬
‫ممارسة ضغوط كبيرة على االتحاد الذي توقف عن استقطاب المغاربة‪ ،‬وجاء ظهير‬
‫‪ 24/6/1938‬ليمنع تنقيب المغاربة ويفرض عقوبات حبسية ومالية على المغاربة الذين‬
‫‪ 7‬عبد المجيد مصدق‪ ،‬كرونولوجيا الحركة النقابية العمالية بالمغرب‪ ،‬جريدة الطريق‪ 30 ،‬أبريل ‪.2022‬‬
‫‪ 8‬عبد المجيد مصدق‪ ،‬كرونولوجيا الحركة النقابية العمالية بالمغرب‪ ،‬جريدة الطريق‪ 30 ،‬أبريل ‪.2022‬‬
‫ينخرطون في العمل النقابي‪ ،‬فما كان من االتحاد سوى أن استنكر ذلك معتبرا أن المغاربة‬
‫سيلجؤون إلى الوطنيين للدفاع عن مطالبهم كبديل عن النقابات‪ ..‬وجاء المؤتمر االستثنائي في‬
‫‪ 4‬غشت ‪ 1938‬الذي انتهى بإدانة ظهير ‪ 24‬يونيو‪ ..‬ورغم مساعي النقابات فإن اندالع‬
‫الحرب العالمية الثانية‪ ،‬واستسالم فرنسا وتشكيل حكومة فيشي تبني السياسة الوطنية الفاشية‪،‬‬
‫حيث شرع في حل األحزاب الشيوعية والنقابات واعتقال المناضلين النقابيين والشيوعيين‪..‬‬
‫فقد شكل ذلك انتصارا لقوى اليمين المتمثلة في أرباب العمل التي اطلقت جبروتها و نادت‬
‫بحل األحزاب السياسية والنقابات‪ ..‬ومع اإلنزال األمريكي ‪ 1942‬تم تحرير المعتقلين‪،‬‬
‫وخروج النقابيين الذين عملوا على إحياء التنظيمات النقابية القديمة فتم في مؤتمر ‪1943‬‬
‫اعادة تأسيس اتحاد النقابات الكونفدرالية المغرب‪ ،‬وتأسس الحزَيب الشيوعي المغربي كحزب‬
‫مستقل ومع إعالن الميثاق االطلنتي شرع الشيوعيين منذ ‪ 1943‬في مغربة الحركة النقابية‬
‫وتعزز ذلك مع بدأ أعضاء الحركة الوطنية في االنخراط في العمل النقابي‪ .‬مما عمق طابعها‬
‫المغربي‪.9‬‬
‫ويمكن القول إن الطالئع األولى من النقابيين المغاربة استفادوا من نظرائهم الفرنسيين‬
‫واألوروبيين‪ ،‬في كيفية العمل النقابي والتشريعات المرتبطة به وهو ما جعل عناصرها تتطور‬
‫إلى حين إنشاء اتحاد النقابات الكونفدرالية عام ‪ 1946‬الذي أصبح اتحاد النقابات المستقلة عام‬
‫‪ 1950‬وفي نفس اإلطار ال بد من التذكير ببداية العمل ولو بشكل متقطع مع العناصر النقابية‬
‫الجزائرية والتونسية باعتبار خضوعهم لنفس االستعمار وتحت رايات نفس النقابات‬
‫الفرنسية‪ ،‬وسيتوج هذا العمل بالتضامن مع االتحاد التونسي للشغل إبان اغتيال الشهيد‬
‫المناضل فرحات حشاد والذي شكل اغتياله خطوة مهمة للعمل المشترك لتحرير دول المغرب‬
‫العربي‪ ،‬وال يفوتنا التذكير أنه في المغرب قد صدر أول تشريع يتعلق بشأن النقابات سنة ‪193‬‬
‫‪ ،6‬إال أنه كان يمنع المغاربة من االنتماء النقابي ويقصره فقط على األوربيين ويخضع‬
‫لعقوبات زجرية كل الذين ينخرطون في نقابة ما‪ ،‬إلى أن جاء ظهير ‪ 12‬شتنبر ‪ 1955‬الذي‬
‫نص صراحة على السماح للمغاربة باالنتماء النقابي حيث ظهر أول تجمع نقابي خاص‬
‫بالمغاربة‪ ،‬هذا الحق سيتم تنظيمه بمقتضى ظهير ‪ 16‬يوليوز‪.1957‬‬

‫فالنقابة كانت تمارس جاذبية ال تقاوم على العمال الجوعى المتروكين عرضة لالستغالل‬
‫الوحشي‪ ،‬فيما كان المناضلون النقابيون متعطشين للكفاح‪ ،‬ومع ذلك كان بعض القادة‬
‫االستقالليين يحثون سريا على االنخراط في النقابات‪ .‬ولم يتخذ حزب االستقالل موقفا مساندا‬
‫‪10‬‬
‫إال في سنة ‪. 1948‬‬

‫‪9‬‬
‫‪https://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=684563 / le 03/01/2023 à 23h :27‬‬
‫‪10‬‬
‫‪https://attarik.net/2022/04/30/%d9%83%d8%b1%d9%88%d9%86%d9%88%d9%84%d9%88%d8%ac%d9%8a‬‬
‫‪%d8%a7-%d8%a7%d9%84%d8%ad%d8%b1%d9%83%d8%a9-‬‬
‫‪%d8%a7%d9%84%d9%86%d9%82%d8%a7%d8%a8%d9%8a%d8%a9-‬‬
‫‪%d8%a7%d9%84%d8%b9%d9%85%d8%a7%d9%84%d9%8a%d8%a9/ le 03/01/2023 à 00h35‬‬
‫وقد تميزت فترة األربعينيات من القرن الماضي بظهور أولى التشريعات التي تكرس الحد‬
‫األدنى لألجور و العطل المؤدى عنها و تؤطر حوادث الشغل و تفتيش الشغل؛ وشكل استقبال‬
‫المغفور له الملك محمد الخامس بمدينة فاس لوفد نقابي مغربي سنة ‪ 1947‬اعترافا بالحق‬
‫النقابي للعمال المغاربة‪ .‬وتم تأسيس أول نقابة مغربية في مارس ‪ 1955‬وهي االتحاد المغربي‬
‫للشغل‪ ،‬كما صدر بعد ذلك ظهير ‪ 12‬شتنبر ‪ 1955‬الذي تم التنصيص فيه بشكل صريح على‬
‫تمكين المغاربة من االنتماء النقابي‪.‬‬
‫كما تعود نشأة التنظيمات المهنية الخاصة بالمشغلين إلى ثالثينيات القرن الماضي بتأسيس‬
‫"تجمع الصناعيين بالمغرب" الذي احتضن أرباب العمل المغاربة‪ .‬وفي سنة ‪ 1947‬تأسس‬
‫"االتحاد العام لمقاوالت المغرب" كمنظمة مهنية تستقطب أرباب العمل األوروبيين‪ .‬واستمر‬
‫الوضع على هذا الحال إلى أواخر الستينات‪ ،‬حين عرف االتحاد العام لمقاوالت المغرب‬
‫مغربة قيادته وانضمام تجمع الصناعيين بالمغرب إلى صفوفه‪.‬‬
‫بعد االستقالل‪ ،‬صدر ظهير ‪ 16‬يوليوز ‪ 1957‬الذي ألغى العمل بظهير ‪ 24‬يونيو ‪ 1938‬وأقر‬
‫بالحق النقابي للعمال والمشغلين و جميع المهنيين‪ ،‬كما صدر ظهير ‪ 15‬نونبر ‪ 1958‬الذي‬
‫ينظم حق تأسيس الجمعيات‪ ،‬بما فيها إمكانية تأسيس جمعيات مهنية‪ .‬بعد ذلك عرف المشهد‬
‫النق{ابي تح{والت مهم{ة بظه{ور تنظيم{ات نقابي{ة جدي{دة‪ ، 11‬و ه{و م{ا سنس{لط علي{ه الض{وء في‬
‫الفقرة القادمة‪.‬‬

‫الحركة النقابية بالمغرب بعد االستقالل‬

‫سارع المغرب منذ بداية االستقالل إلى تقنين العمل النقابي‪ ،‬من خالل إصدار ظهير ‪24‬‬
‫يوليوز ‪ 1957‬بشأن النقابات المهنية‪ ،‬الذي يعتبر أول مبادرة في هذا اإلطار‪.‬‬
‫ثم جاءت الوثيقة الدستورية بعد ذلك لتجعل من العمل النقابي حقا دستوريا؛ وهكذا نص الفصل‬
‫الث{الث من الدس{تور‪ 12‬على أن المنظم{ات النقابي{ة تس{اهم في تنظيم المواط{نين و تم{ثيلهم‪ ،‬إلى‬
‫جانب األحزاب والمجالس الجماعية والغرف المهنية‪ .‬كما تضمن الفصل التاسع من الدستور‬
‫حرّية االنخراط في أية منظمة نقابية‪.‬‬
‫غير أّن العمل النقابي بالمغرب ليس وليد فترة االستقالل‪ ،‬و إّنما يُعود إلى مرحلة سابقة‪ ،‬و‬
‫بالضبط مرحلة الحماية؛ فالمغرب لم يعرف العمل النقابي قبل سنة ‪ ،1912‬لكن بعد معاهدة‬
‫الحماية ستظهر مجموعة من النقابات‪ُ ،‬أسست بالخصوص من طرف موظفي إدارة الحماية‪،‬‬
‫و بالتالي فإّن العمل النقابي خالل هذه الفترة كان يغلب عليه العنصر الفرنسي‪.‬‬

‫‪ 11‬مشروع قانون رقم ‪ 24.19‬المتعلق بالمنظمات النقابية‪ ،‬الصفحة ‪6‬‬

‫‪ 12‬دستور المملكة المغربية لسنة ‪1970‬‬
‫و سيكون تأسيس اإلتحاد العام للنقابات الكونفدرالية بالمغرب بتاريخ ‪ 05 :‬مارس ‪ 1944‬بداية‬
‫مغربة العمل النقابي في ظّل االحتالل الفرنسي‪ ،‬من خالل انتخاب مجموعة من المغاربة في‬
‫مراكز قيادية داخل هذه النقابة‪ .‬و قد كان الحزب الشيوعي المغربي‪ ،‬الذي يسيطر على هذه‬
‫النقابة‪ ،‬يولي أهمية خاصة للنضال النقابي‪ ،‬عكس باقي مكونات الحركة الوطنية التي أهملت‬
‫النضال النقابي لصالح النضال السياسي‪.13‬‬
‫يوم األحد ‪ 20‬مارس ‪ 1955‬وكان المغرب ال زال تحت االحتالل‪ ،‬تأسست أول مركزية نقابية‬
‫مغربية" اإلتحاد المغربي للشغل" ‪ ،‬بمنزل رئيس اللجنة التحضيرية الطيب بن بوعزة‪،‬‬
‫وبحضور ‪ 57‬مناضال نقابيا مغربيا من الذين سبق لهم أن نشطوا في فروع المركزيات‬
‫النقابية الفرنسية التي كانت موجودة في المغرب‪ ،‬حيث صوت المؤتمرون على أعضاء اللجنة‬
‫اإلدارية‪ ،‬ثم أعضاء المكتب الوطني؛ فانتخب الطيب بن بوعزة أمينا عاما والمحجوب بن‬
‫الصديق نائبا له‪ ،‬وقد اعتبر األمين العام هذا اليوم صفحة مجيدة في تاريخ الحركة النقابية‪.‬‬
‫غير أن الواقع كان لم يكن كذلك‪ ،‬فقد روى محمد الصديق‪ ،‬وهو من مؤسسي لالتحاد المغربي‬
‫للشغل وعضو في أول مكتب وطني‪“ ،‬أن المحجوب بن الصديق انتقد قرار اللجنة اإلدارية‬
‫وأكد أحقيته بمنصب الكاتب العام بدعوى عالقاته الخارجية‪ ،‬فاضطرت اللجنة اإلدارية إلى‬
‫عرض األمر على المؤتمرين الذين زكوا الطيب بن بوعزة من جديد في منصب األمين العام‬
‫بأغلبية ساحقة؛ لكن بعد أخذ ورد تم إرسال التقرير إلى وكالة األخبار برفقة محمد الصديق‬
‫الذي يضيف قائال “لكن المفاجأة كانت عظمى ونزل الخبر كالصاعقة حينما نشرت وكاالت‬
‫األخبار والصحافة الدولية في اليوم الموالي الخبر الذي ورد فيه أن المحجوب بن الصديق‬
‫أمين عام عوض الطيب بن بوعزة‪.‬‬
‫بعد انقسام حزب االستقالل إلى شطرين سياسيين‪ ،‬فصلت النقابة عن كال الحزبين رغم كل‬
‫المحاوالت التي قام بها أعضاء الحزب الجديد االتحاد الوطني للقوات الشعبية التي توجد‬
‫بعض قيادته ضمن قيادة النقابة لترك النقابة تحت مظلة الحزب‪ ،‬والملحوظ في هذه النقابة أن‬
‫ظل اليسار أيضا حتى اآلن يعمل في صفوفها‪.‬‬
‫بعد االنشقاق الذي وقع داخل حزب االستقالل‪ ،‬وتأسيس االتحاد الوطني للقوات الشعبية سنة‬
‫‪ ،1959‬ستلتحق قيادة االتحاد المغربي للشغل بالحزب الجديد‪ ،‬األمر الذي سيرّد عليه حزب‬
‫االستقالل بتأسيس مركزيته النقابية االتحاد العام للشغالين بالمغرب بتاريخ مارس ‪.1960‬‬
‫غير أّن حبل الوّد بين االتحاد الوطني للقوات الشعبية و االتحاد المغربي للشغل سرعان ما‬
‫سينقطع‪ ،‬عندما رفع االتحاد المغربي للشغل شعار االستقاللية في عالقته باألحزاب السياسية‬
‫سنة ‪ ،1961‬األمر الذي رفضه بشّد ة حزب االتحاد الوطني للقوات الشعبية‪ ،‬واصًفا االتحاد‬
‫المغربي للشغل باالنتهازية و النقابة الخبزية بفصلها النضال النقابي عن النضال السياسي‪.‬‬
‫‪13‬‬
‫‪https://aadala.keuf.net/t210-topic le4/01/2023 à 18h30‬‬
‫و من نتائج توّتر العالقة بين الطرفين‪ ،‬خروج مجموعة من النقابات القطاعية‪ ،‬خصوصا‬
‫التعليم و البريد‪ ،‬من االتحاد المغربي للشغل‪ ،‬و التي ستكون هي النواة األولى لتأسيس‬
‫الكونفدرالية الديمقراطية للشغل‪ ،‬التي عقدت مؤتمرها التأسيسي بتاريخ ‪ 28‬نونبر ‪.1978‬‬
‫هذه النقابة ستتميز بقربها من حزب االتحاد االشتراكي للقوات الشعبية‪ ،‬إلى حدود المؤتمر‬
‫السادس لهذا الحزب‪ ،‬الذي سيعرف انسحاب قيادة الكونفدرالية‪ ،‬التي ستعرف بدورها انشقاقا‬
‫أسفر عن تأسيس الفدرالية الديمقراطية للشغل القريبة من االتحاد االشتراكي‪.‬‬
‫و من المنظمات النقابية التي أصبحت تلعب دوًرا مهًم ا في المشهد النقابي بالمغرب‪ ،‬نقابة‬
‫اإلتحاد الوطني للشغل بالمغرب‪ ،‬المحسوبة على حزب العدالة و التنمية‪ ،‬و يعود تأسيس هذه‬
‫النقابة إلى سنة ‪ 1973‬بمبادرة من عبد الكريم الخطيب كقطاع مواز لحزب الحركة الشعبية‬
‫الدستورية االجتماعية‪ ،‬الذي سيتحول اسمه فيما بعد إلى حزب العدالة والتنمية‪.‬‬
‫و قد أسس عبد الكريم الخطيب اإلتحاد الوطني للشغل بالمغرب بناََء على مرجعية إسالمية‪ ،‬و‬
‫يتجلى ذلك من خالل رفع اآلية الكريمة‪ >>:‬واعتصموا بحبل هللا جميعا وال تفرقوا<< كشعار‬
‫للنقابة‪ ،‬بدل الشعار المعروف في أدبيات اليسار‪ :‬يا عمال العالم اّتحدوا‪.‬‬
‫و قد ظّل اإلتحاد الوطني للشغل بالمغرب على الهامش منذ تأسيسه سنة ‪ 1973‬إلى حدود سنة‬
‫‪ ،1996‬تاريخ التحاق إسالميي حركة التوحيد و اإلصالح بحزب عبد الكريم الخطيب‪.‬‬
‫ستتميز عالقة هذا الطيف النقابي بالسلطة بالتوتر و الصدام‪ ،‬و إن بشكل متفاوت من نقابة‬
‫ألخرى‪ ،‬لكن بشكل عام كانت عالقة الطرفين عالقة صراع عنيف‪ .‬و في هذا اإلطار يمكن‬
‫اإلش{ارة إلى اإلض{راب الع{ام لـ‪ 20‬يوني{و ‪ 198114‬ال{ذي خل{ف مجموع{ة من الض{حايا بمدين{ة‬
‫الدار البيضاء‪ ،‬فبعد االرتفاع المهول ألسعار المواد األساسية) الدقيق‪ ،‬السكر‪ ،‬الزيت) الذي‬
‫كان خطوة أولى في تنفيذ برنامج التقويم الهيكلي‪ ،‬ستبدأ الدولة رسميا في تنفيذه سنة ‪1983،‬‬
‫فدعت الكونفدرالية الديمقراطية للشغل إلضراب عام بتاريخ ‪ 20‬يونيو ‪ 1981،‬لكن السلطات‬
‫العمومية لم تحترم حق اإلضراب‪ ،‬مما أدى لوقوع أعمال فوضى‪ ،‬بعد تدخل أجهزة األمن و‬
‫الدرك والجيش مما أدى إلى وقوع عدة قتلى ومئات االعتقاالت من بينها اعتقال الكاتب العام‬
‫للكونفدرالية الديمقراطية للشغل ونائبه باإلضافة لعدد من القيادات النقابية؛ بعد هذه األحداث تم‬
‫منع األنشطة النقابية للكونفدرالية للشغل‪ ،‬ولم تبدأ الحياة النقابية في االستقرار إال بعد سنة ‪19‬‬
‫‪84‬؛ كما يجدر اإلشارة إلى اإلضراب العام ليوم الجمعة ‪ 14‬دجنبر ‪ 1990‬الذي عرف بدوره‬
‫أحداثا مأساوية في مدينة فاس و طنجة و الذي قد خلف العديد من الضحايا‪ ،‬قتلى وجرحى‬
‫ومعتقلين وخسائر مادية جسيمة عامة وخاصة‪ ،‬وشهدت أحداث عنف؛ و في ‪ 5‬يونيو ‪1996‬‬
‫سيتم تنظيم إضراب عام وطني دعت له الكونفدرالية الديمقراطية للشغل واالتحاد العام‬
‫للشغالين بالمغرب والذي نتج عنه فتح الحوار الجماعي الثالثي ألول مرة‪.‬‬

‫‪14‬‬
‫‪https://aadala.keuf.net/t210-topic‬‬
‫بحلول فاتح غشت ‪ ،1996‬سيتم التوقيع على أول اتفاق ثالثي منذ االستقالل ‪ 40‬سنة والذي‬
‫شمل عدة محاور‪ ،‬وبالخصوص تأسيس ميكانزمات الحوار االجتماعي على المستوى‬
‫الوطني‪ ،‬اإلقليمي والقطاعي‪ ،‬الترقية الداخلية للمأجورين‪ ،‬احترام الحرية النقابية‪ ،‬المصادقة‬
‫على المعايير الدولية للعمل‪ ،‬السكن الوظيفي‪ ،‬الرفع من األجور‪ ،‬وفي ‪ 29‬أكتوبر ‪ 1997‬سيتم‬
‫اإلعالن عن إضراب عام لحمل الحكومة على تطبيق االلتزامات المنصوص عليها في اتفاق‬
‫‪ 1‬غشت ‪.1996‬‬

‫و بانتقال حزب االتحاد االشتراكي للقوات الشعبية إلى المشاركة في "الحكومة " سنة ‪،1998‬‬
‫بدأت هوة الخالف تتسع بين الجناح النقابي األموي والتوجه السياسي للحزب‪ ،‬مما أسفر في‬
‫النهاية عن انشقاق جديد ألنصار الكونفدرالية في الحزب بقيادة محمد نوبير األموي في اتجاه‬
‫دعم حزب جديد هو حزب المؤتمر الوطني االتحادي‪.‬‬

‫لكن مع منتصف التسعينات‪ ،‬ستتغير عالقة النقابات بالسلطة‪ ،‬و ستتراجع الحركات‬
‫االحتجاجية التي تقودها النقابات لصالح الحوار االجتماعي‪ ،‬الذي أصبح هو اإلطار الذي‬
‫تحاول من خالله النقابات ممارسة دورها الرقابي على العمل الحكومي‪.‬‬
‫وسنجد في الجدول أمامنا قائمة لنقابات المغرب‪ ،‬و هي جرد لجميع المنظمات النقابية‬
‫المغربية‪ ،‬التي ُتعنى بالدفاع عن مصالح و حقوق العمال و الطلبة داخل المملكة المغربية‪.‬‬
‫الحزب األم‬ ‫سنة التأسيس‬ ‫االختصار‬ ‫اسم النقابة‬
‫حزب االستقالل‬ ‫أو ‪1960‬‬ ‫‪UMGT‬‬ ‫االتحاد العام للشغالين بالمغرب‬
‫ا‪.‬ع‪.‬ش‪.‬م‪.‬‬
‫حزب اليسار‬ ‫‪1978‬‬ ‫الكونفدرالية الديمقراطية للشغل ‪CTD‬‬
‫ال حزبية‬ ‫‪1955‬‬ ‫‪UMT‬‬ ‫االتحاد المغربي للشغل‬
‫االتحاد‬ ‫حزب‬ ‫‪ 25‬نوفمبر ‪1978‬‬ ‫‪FDT‬‬ ‫الفدرالية الديمقراطية للشغل‬
‫االشتراكي‬
‫‪2006‬‬ ‫‪UMD‬‬ ‫االتحاد الديمقراطي للعمال‬
‫‪UCP‬‬ ‫اتحاد النقابات الشعبية‬
‫‪1973‬‬ ‫االتحاد الوطني للشغل بالمغرب ‪UNTM‬‬
‫النقابة الوطنية الشعبية‬
‫‪FTM‬‬ ‫القوات العمالية المغربية‬
 ‫االتحاد العمالي المغربي‬
‫النقابة الوطنية للتعليم العالي‬
‫اتحاد نقابات الشغالين األحرار‬
‫االتحاد الوطني لطلبة المغرب‬
‫االتحاد العام لطلبة المغرب‬
‫للصحافة ‪SNPM‬‬ ‫الوطنية‬ ‫النقابة‬
‫المغربية‬
‫النقابة المستقلة ألطباء القطاع ‪SIMSP‬‬
‫العام المغرب‬
‫النقابة الديمقراطية لبنك المغرب ‪SDBAM‬‬
‫‪ 27‬أبريل ‪2008‬‬ ‫للتعليم ‪Sdesm‬‬ ‫النقابة الديموقراطية‬
‫العالي بالمغرب‬
‫‪SDJ‬‬ ‫النقابة الديمقراطية للعدل‬
‫‪ 29‬نونبر ‪2011‬‬ ‫النقابة الوطنية المستقلة للتعليم ‪SNIES‬‬
‫العالي بالمغرب‬
‫‪ 16‬فبراير ‪2017‬‬ ‫‪SMP‬‬ ‫النقابة المغربية للصحافة‬
‫‪2007‬‬ ‫النقابة المغربية للموسيقيين‬
‫المحترفين بجهات المملكة‬

‫المطلب الثاني‪ :‬اإلطار القانوني للنقابات بالمغرب‬

‫ارتبط السياق النقابي بالمغرب منذ الحماية كنتيجة طبيعية للحيف الذي تعرضت له الطبقة‬
‫العمالية المغربية في مقابل االمتيازات التي حضيت به نظيراتها األجنبية وخاصة الفرنسية‪،‬‬
‫مما أدى إلى بروز حركات احتجاجية داخلية في إطار مقاومة شعبية ضد الحماية و المستعمر‬
‫الفرنسي في شكل نضال شبه نقابي‪ ،‬في ظل عدم شرعنته للعامل المغربي المضطهد و‬
‫المستبد في أبسط حقوقه‪.‬‬
‫فكيف استفاذ النضال النقابي المغربي من السياق االستعماري و الحماية الفرنسية من أجل‬
‫تعبئة الحراك االجتماعي الشعبي المغربي؟‬
‫كيف تحول المفهوم النقابي في المغرب من نضال مطلبي شعبي إلى وسم طبقي ثم إلى قوة‬
‫ظاغطة و فاعل غير رسمي في المشهد السياسي المغربي ؟‬

‫الفقرة األولى‪ :‬القوانين المنظمة للنقابات‬

‫في الحديث عن اإلطار القانوني للمؤسسات النقابية يجب بالضرورة الحديث بداية عن سياق هذا‬
‫التأطير على المستوى العالمي وهو ما سيتم التطرق إليه في الفقرة األولى ‪ ,‬ثم تنزيل هذا التقنين للعمل‬
‫النقابي في الساحة الوطنية ‪،‬وهو موضوع الفقرة الثانية‪.‬‬

‫‪ ‬التأطير القانوني للنقابات على المستوى الدولي ‪:‬‬

‫في السياق الدولي يمكن القول أن أول محاولة لتأطير المؤسسات النقابية دوليا جاء مع االعالن‬
‫العالمي لحقوق االنسان الصادر سنة ‪1948‬‬

‫‪ -1‬اإلعالن العالمي لحقوق االنسان‪: 15‬‬

‫‪ -‬تعريف اإلعالن العالمي لحقوق االنسان ‪:‬‬
‫اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان هو وثيقة تاريخية هامة في تاريخ حقوق اإلنسان صاغه ممثلون من‬
‫مختلف الخلفيات القانونية والثقافية من جميع أنحاء العالم‪ ،‬واعتمدت الجمعية العامة اإلعالن العالمي‬
‫لحقوق اإلنسان في باريس في ‪ 10‬ديسمبر ‪ 1948‬بموجب القرار ‪ 217‬ألف بوصفه أنه المعيار‬
‫المشترك الذي ينبغي أن تستهدفه كافة الشعوب واألمم‪ .‬وهو يحدد‪ ،‬و للمرة األولى‪ ،‬حقوق اإلنسان‬
‫األساسية التي يتعين حمايتها عالميا‪ .‬وترجمت تلك الحقوق إلى ‪ 500‬لغة من لغات العالم‪.‬‬

‫تنص المادة ‪ 22‬من هذا االعالن على أن لكِّل شخص حق إنشاء النقابات مع آخرين واالنضمام إليها‬
‫من أجل حماية مصالحه‪.‬‬

‫‪ -2‬العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية و السياسية و االجتماعية ‪:1966‬‬

‫‪ -‬تعريف‬

‫العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية‪ 16‬هي معاهدٌة متَع ّد دة األطراف اعتمدتها الجمعّية العاّمة‬
‫لألمم المّت حدة في القرار ‪َ 2200‬أِلْف المؤَّر ِخ ‪ 16‬ديسمبر‪ ،1966‬والذي دَخ ل حّيَز الّن فاِذ في ‪ 23‬مارس‬
‫‪ 1976‬وفقًا للمادة ‪ 49‬من العهِد‪ ،‬والتي َس محت للمعاهدة دخوَل حِّي َز الّن فاِذ بعَد ثالثِة أشهٍر ِمن تاريِخ‬
‫إيداِع صِّك الّت صديِق أو االنضمام رْق ُم ‪ .35‬وُتْلِز ُم المعاهدُة أطرافها على احتراِم الحقوق المدنَّيِة‬
‫والّسياسَّيِة لألفراِد‪ ،‬وُيْش َم ُل في ذلك حّق الحياة‪ ،‬حرّي ُة الّد ين والُمْع تقد‪ ،‬حرّي ُة الّت عبير عن الرأي‪ ،‬حرّي ُة‬
‫الّتجُّم ِع ‪ ،‬والحقوق االنتخابية‪ ،‬والحّق في المحاَك َمِة العادلِة‪ .‬صَّد َق ت ‪ 168‬دولًة على المعاهَد ِة اعتباًر ا من‬

‫‪15‬‬
‫نص اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان‬
‫‪ https://cutt.us/V38ch‬تم االطالع ‪ 2023-09-18‬على الساعة ‪18:09‬‬ ‫‪16‬‬
 ‫أبريل ‪ 2014‬ووَّقَع ت عليها ‪ 74‬دولًة من غيِر تصديق‪ .‬يهدف العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية‬
‫والسياسّي ة إلى ضمان حماية الحقوق المدنية والسياسية‪ ،‬بما فيها الحرية النقابية‬

‫ينص الفصل ‪ 22‬من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية على أن ‪:‬‬

‫‪ -‬لكل فرد حق في حرية تكوين الجمعيات مع آخرين‪ ،‬بما في ذلك حق إنشاء النقابات واالنضمام‬
‫إليها من أجل حماية مصالحه‬

‫‪ -‬ال يجوز أن يوضع من القيود على ممارسة هذا الحق إال تلك التي ينص عليها القانون وتشكل‬
‫تدابير ضرورية‪ ،‬في مجتمع ديمقراطي‪ ،‬لصيانة األمن القومي أو السالمة العامة أو النظام العام أو‬
‫حماية الصحة العامة أو اآلداب العامة أو حماية حقوق اآلخرين وحرياتهم‪ .‬وال تحول هذه المادة دون‬
‫إخضاع أفراد القوات المسلحة ورجال الشرطة لقيود قانونية على ممارسة هذا الحق‪.‬‬
‫‪ -‬ليس في هذه المادة أي حكم يجيز للدول األطراف في اتفاقية منظمة العمل الدولية المعقودة عام‬
‫‪ 1948‬بشأن الحرية النقابية وحماية حق التنظيم النقابي اتخاذ تدابير تشريعية من شأنها‪ ،‬أو تطبيق‬
‫القانون بطريقة من شأنها أن تخل بالضمانات المنصوص عليها في تلك االتفاقية‪.‬‬

‫‪ -3‬المؤسسات المنبثقة‬

‫اتحاد النقابات الدولي‪ ( 17‬باإلنكليزية‪، International Trade Union Confederation :‬‬

‫اختصارًا‪ ITUC :‬أكبر اتحاد نقابات في العالم‪ .‬تشكل االتحاد في ‪ 1‬نوفمبر ‪ 2006‬بعد اندماج بين‬
‫االتحاد الدولي لنقابات العمال الحرة واالتحاد العالمي للعمل ‪ .‬جرى المؤتمر التأسيسي التحاد النقابات‬
‫الدولي في فيينا‪ ،‬النمسا‪ ،‬وسبقه مؤتمران إلعالن حل االتحاد الدولي لنقابات العمال الحرة واالتحاد‬
‫العالمي للعمل‪.‬‬

‫يمثل االتحاد ‪ 175‬مليون عامل في ‪ 156‬بلدًا‪.‬‬

‫‪ ‬التأطير القانوني في السياق الوطني ‪:‬‬

‫على المستوى الوطني كانت البوادر األولى للتأطير القانوني للمؤسسات النقابية مع‬

‫‪ -1‬ظهير الحريات العامة الصادر سنة ‪ , 195818‬ورغم أن هذا الظهير لم يذكر النقابات‬
‫بشكل صريح إال أنه تحدث في الجزء الرابع منه عن األحزاب السياسية والجمعيات ذات‬
‫الصبغة السياسية التي تعتبر المؤسسات النقابية متضمنة داخلها ‪ .‬وتم التطرق في هذا الصدد‬
‫للضوابط والقواعد المؤسسة للنقابات كجمعيات ذات طابع سياسي ‪.‬‬
‫يذكر الفصل ‪ 15‬من هذا الظهير‬

‫"تخضع لمقتضيات ظهيرنا الشريف هذا الجمعيات التي تتألف منها أحزاب سياسية أو التي تتابع بأي‬
‫وجه كان نشاطا سياسيا‪.‬‬

‫‪ https://cutt.us/392IL‬تم االطالع ‪ 2023-09-18‬على الساعة ‪18:29‬‬ ‫‪17‬‬

‫نص الظهير الشريف رقم ‪ 376.58.1‬يضبط بموجبه حق تأسيس الجمعيات الصادر عن وزارة العدل‬ ‫‪18‬‬
 ‫ويعتبر نشاطا سياسيا بالمعنى المعمول به في منطوق ظهيرنا الشريف هذا كل نشاط من شأنه أن يرجح‬
‫مباشرة أو غير مباشرة مبادئ الجمعية في تسيير وتدبير الشؤون العمومية وأن يسعى ممثلوها في‬
‫تطبيقهما‪".‬‬
‫‪19‬‬
‫‪ -2‬الدستور‬
‫يتحدث الدستور المغربي وهو القانون األسمى للبالد عن الفعل النقابي والمؤسسات النقابية في ثالثة‬
‫فصول ‪ ,‬وهي الفصل الثاني الثامن والتاسع على التوالي ضمن الباب األول الذي يعرض أحكاما عامة‬
‫ثم الفصل ال ‪ 29‬ضمن الباب الذي يناقش الحريات والحقوق الخاصة ‪.‬‬

‫وجاء في الفصل ‪:8‬‬

‫تساهم المنظمات النقابية لألجراء‪ ،‬والغرف المهنية‪ ،‬والمنظمات المهنية للمشغلين‪ ،‬في الدفاع عن الحقوق‬
‫والمصالح االجتماعية واالقتصادية للفئات التي تمثلها‪ ،‬وفي النهوض بها‪ .‬ويتم تأسيسها وممارسة‬
‫أنشطتها بحرية‪ ،‬في نطاق احترام الدستور والقانون‪.‬‬

‫يجب أن تكون هياكل هذه المنظمات وتسييرها مطابقة للمبادئ الديمقراطية‪ .‬تعمل السلطات العمومية‬
‫على تشجيع المفاوضة الجماعية‪ ،‬وعلى إبرام اتفاقيات الشغل الجماعية‪ ،‬وفق الشروط التي ينص عليها‬
‫القانون‪ .‬يحدد القانون‪ ،‬بصفة خاصة‪ ،‬القواعد المتعلقة بتأسيس المنظمات النقابية وأنشطتها‪ ،‬وكذا معايير‬
‫تخويلها الدعم المالي للدولة‪ ،‬وكيفيات مراقبة تمويلها‪.‬‬

‫أما الفصل ‪ 9‬فيقول‪:‬‬

‫ال يمكن حل األحزاب السياسية والمنظمات النقابية أو توقيفها من لدن السلطات العمومية‪ ،‬إال بمقتضى‬
‫مقرر قضائي‪.‬‬

‫وفي الفصل ‪: 29‬‬

‫حريات االجتماع والتجمهر والتظاهر السلمي‪ ،‬وتأسيس الجمعيات‪ ،‬واالنتماء النقابي والسياسي مضمونة‬
‫ويحدد القانون شروط ممارسة هذه الحريات‪ .‬حق اإلضراب مضمون‪ .‬ويحدد قانون تنظيمي شروط‬
‫وكيفيات ممارسته‬

‫‪ -3‬مدونة الشغل‬

‫خصصت مدونة الشغل القسم األول من الكتاب الثالث المتعلق بالنقابات المهنية ومندوبي األجراء‬
‫ولجنة المقاولة والممثلين النقابيين داخل المقاولة للنقابات المهنية‬

‫حيث خصصت ‪ 33‬مادة للتأطير القانوني للمؤسسات النقابية والفعل لنقابي قسمتها إلى‪: 20‬‬

‫أحكام عامة‬

‫الشخصية االعتبارية للنقابات‬

‫‪ 19‬نص الدستور المغربي الصادر سنة ‪2011‬‬

‫‪ 20‬نص مدونة الشغل ‪ https://cutt.us/z8TQB‬تم االطالع ‪ 2023-09-18‬على الساعة ‪18:39‬‬
 ‫تأسيس النقابات المهنية و إدارتها‬

‫اتحادات النقابات المهنية‬

‫المنظمة النقابية األكثر تمثيال‬

‫مقتضيات زجرية‬

‫على سبيل المثال جاءت المادة ‪, 396‬وهي أول مادة في األحكام العامة من هذا القسم ‪ ,‬تقول ‪ ":‬تهدف‬
‫النقابات المهنية‪ ،‬باإلضافة إلى ما تنص عليه مقتضيات الفصل الثالث من الدستور‪ ،‬إلى الدفاع عن‬
‫المصالح االقتصادية واالجتماعية والمعنوية والمهنية‪ ،‬الفردية منها والجماعية‪ ،‬للفئات التي تؤطرها‪،‬‬
‫وإلى دراسة وتنمية هذه المصالح وتطوير المستوى الثقافي للمنخرطين بها‪ .‬كما تساهم في التحضير‬
‫للسياسة الوطنية في الميدانين االقتصادي واالجتماعي‪ .‬وتستشار في جميع الخالفات‪ ،‬والقضايا التي لها‬
‫ارتباط بمجال تخصصها‪".‬‬

‫إضافة إلى كل ما سبق فقد تم إصدار‬

‫‪ - 4‬مشروع قانون ‪ 19- 24‬المتعلق بالمنظمات النقابية وإحالته على المجلس االقتصادي واالجتماعي‬
‫والبيئي بتاريخ ‪ 16‬دجنبر ‪، 2020‬وذلك قصد توسيع التشاور وإبداء الرأي بشأنه‪.‬‬

‫وقد اعتبرت الحكومة ‪ ،‬أن إعداد مشروع قانون للمنظمات النقابية يرمي إلى‪: 21‬‬

‫وضع قانون شامل يتضمن مختلف الجوانب التي تنظمها التشريعات الجاري بها العمل حاليا؛‬ ‫‪-‬‬
‫مد الحقل النقابي الوطني بإطار قانوني يستجيب لمتطلبات الديمقراطية؛‬ ‫‪-‬‬
‫تفادي االزدواجية التي يعرفها الحقل النقابي حاليا‪ ،‬بوضع قانون عام وموحد يشمل القطاعين‬ ‫‪-‬‬
‫العام والخاص معا؛‬
‫مالءمة تشريعنا الوطني مع أحكام االتفاقيات الدولية؛‬ ‫‪-‬‬
‫ضبط وتنظيم مختلف الجوانب المرتبطة بالحرية والحق النقابيين‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫الفقرة الثانية‪ :‬وظائف النقابات‬

‫انطالقا من ظهير ‪ 16‬يوليوز ‪ 1958‬في فصله األول‪ ،‬نجد أنه حاول إعطاء تعريف لمفهوم‬
‫النقابات وذلك من خالل إبراز غاياتها بقوله "إن القصد الوحيد من النقابات المهنية هو الدرس‬
‫والدفاع عن المصالح االقتصادية والصناعية والتجارية والفالحية الخاصة بالمنخرطين" ‪،‬‬
‫وبالتالي إن هذا التعريف أغفل مجموعة من المصالح األخرى كالجوانب النفسية والمعنوية‬
‫للمنخرطين‪ ،‬إضافة إلى طريقة صياغة هذا الهدف بعض األنظمة التي تسعى إلى تحقيق الربح‬
‫في الشركات والمقاوالت وغيرها من التنظيمات التي تسعى إلى تحقيق مسائل أخرى ال تقل‬
‫أهمية في بحثنا لمفهوم النقابات‪ ،‬أال وهي وظائفها والتي تعتبر معيارا لمدى قوتها وتعاليتها‬
‫وكذا تنظيمها في بلد ما سواء على المستوى القانوني أو اللوجستيكي أو البشري‪ ،‬والذي يشكل‬
‫رأي المجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي مشروع قانون رقم ‪ 19.24‬يتعلق بالمنظمات النقابية‬ ‫‪21‬‬
‫مصدرا لمشروعيتها وكذلك ألي سلطة سياسية لبلد ما‪ ،‬فتمكينها من هذه الوسائل يؤدي بهذه‬
‫الهيئات أي النقابات إلى ممارسة أدوارها الطبيعية ووظائفها سواء السياسية االقتصادية أو‬
‫االجتماعية‪.22‬‬
‫إن مصدر قوة النقابات تستمدها أيضا من التنظيم القاعدي شعبي لذلك فهي تمارس نوعا من‬
‫الضغط بحكم اتساع منخرطيها والطبقة التي تمثلها‪ ،‬فهي تعتبر تمثيال شعبيا إن كانت تدافع‬
‫عن الطبقة العمالية‪ ،‬وتمكن من جهة أخرى تمثال اجتماعيا لطبقة الباترونة أو ما يسمى‬
‫بأرباب العمل وبالتالي فإن لها دور وتأثير في شتى المجاالت‪.‬‬
‫‪ -1‬سياسيا‪:‬‬
‫تساهم النقابات في النظم الرأسمالية من خالل المشاركة في تكوين األحزاب السياسية‪ ،‬وربط‬
‫النشاط النقابي بالنشاط الحزبي بطريقة غير مباشرة‪ ،‬عن طريق مساندة األحزاب السياسية إما‬
‫في النظم االشتراكية فهي تربط عالقات بين الحزب االشتراكي الحاكم والقاعدة الشعبية كما‬
‫تقوم بتنفيذ تعليمات الحزب الحاكم‪.‬‬
‫‪ -2‬اقتصاديا‪:‬‬
‫بحكم صالت النقابات باإلنتاج‪ ،‬تشكل أيضا بالنسبة للعمال مجاال للدفاع عنهم من خالل تحديد‬
‫األجور‪ ،‬إضافة إلى مساهمتها في عملية التخطيط االقتصادي التي تقوم به األنظمة‬
‫الرأسمالية‪ ،‬أما األنظمة االشتراكية فهي تساهم في تنزيل الخطة االشتراكية االقتصادية‪.‬‬
‫‪ -3‬اجتماعيا‬
‫تشكل النقابات في بنياتها تكتالت اجتماعية ثقافية تنظمها أهدافها األساسية‪ ،‬وهي الدفاع عن‬
‫حقوق المنخرطين وتعمل على تقديم خدمات صحية ومعرفية‪ ،‬وتمكن من االستفادة من‬
‫إجازاتهم في ظروف حسنة تليق بهم‪.‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬المقاربة النموذجية للنقابات‬

‫بغض النظر عن انخراط أو عدم انخراط االتحاد العام للشغاليين بالمغرب في العملية السياسية‬
‫الحزبية بشكل مباشر‪ ،‬إال أنه يعتبر أحد التنظيمات النقابية العتيدة الضاربة في التاريخ النقابي‬
‫المغربي‪ ،‬و أيضا كونه يضم قاعدة عمالية جماهيرية شعبية اكسبته شرعية نقابية و بوأته‬
‫مكانة مركزية في الساحة النقابية المغربية و جعلت منها إحدى النقابات االكثر تمثيلية و كتلة‬
‫ضاغطة داخل الكتلة النقابية‪.‬‬

‫‪22‬‬
‫ظهير ‪ 16‬يوليوز ‪ ،1958‬الفصل األول‬
 ‫فما هي اإلرهاصات األولية التي ساهمت بشكل أو بآخر في تكوينه؟‬
‫كيف يتمركز و ينظم هياكله؟‬
‫ماهي أبرز الرهانات و االيديولوجيات التي يتبناها؟‬
‫ما مدى مساهمته في تحقيق المطالب العادلة للطبقة العمالية المنضوية تحت لواءه؟‬

‫المطلب األول‪ :‬االتحاد العام للشغالين بالمغرب نموذجا‬

‫( ‪)union Générale des travailleurs du Maroc‬‬
‫على غرار كل النقابات المهنية‪ ،‬فإن االتحاد العام للشغالين بالمغرب يستمد صالحياته‬
‫القانونية‪ ،‬كما هو معلوم من الدستور وذلك طبقا لما جاء به الفصل ‪ 29‬منه "حريات االجتماع‬
‫والتجمهر والتظاهر السلمي‪ ،‬وتأسيس الجمعيات‪ ،‬واالنتماء النقابي والسياسي مضمونة‪.‬‬
‫ويحدد القانون شروط ممارسة هذه الحريات"‪ .23‬ألجل ذلك سنتطرق في هذا المحور لما يلي‪:‬‬

‫الفقرة األولى‪ :‬تأسيس االتحاد العام للشغالين بالمغرب وأهدافه‬

‫إن االتحاد العام للشغالين بالمغرب ‪،‬مؤسسة دستورية تمارس حقها‪ ،‬في التعبير عن مطالب‬
‫الطبقة الشغيلة بالمغرب‪.‬‬

‫أوال‪ :‬تأسيسه‬
‫تأسست بالمغرب في ‪ 20/03/1960‬مركزية نقابية تنشـد من خـالل مكوناتها القطاعية‬
‫وتنظيماتها الترابية االقتراب‪ ،‬من العامالت والعمال ومساندتهم في مواجهة كافة الصعوبات‬
‫داخل الحياة اليومية العمليـة واالجتماعيـة بالمغرب‪ ،‬وهي تحت اسم االتحاد العام للشغالين‬
‫بالمغرب‪ ،‬تعمل على الدراسة العملية لقضايا العمل و العمال و العامالت االقتصادية‬
‫واالجتماعية و الدفاع عن مصالحهم الفردية و الجماعية‪ ،‬باإلضافة إلى تثقيفهم و تطوير‬
‫كفاءاتهم المهنية ومواكبتها لمتطلبات المتعددة لعالم الشغل‪ ،‬وكذا تمثيلهم داخل الهيئات‬
‫المنتخبة الجهوية والوطنية والدولية‪ .‬كما تساهم في وضع سياسات التنمية االجتماعية‪،‬‬
‫والسوسيو اقتصادية‪ ،‬تهدف باألساس إلى استقرار المقاولة و تحقيق العدالة في عالقات الشغل‬
‫الفردية والجماعية‪ ،‬وتقديم االقتراحات المساهمة في فض النزاعات والقضايا ذات االرتباط‬

‫‪ 23‬دستور المملكة المغربية لسنة ‪ 2011‬الفصل‪29‬‬

‫بمصالح الطبقـة العاملـة‪ ،‬والمصالح العليا للوطن‪ .‬وهي تنظيم نقابي مركزي يتمتع باالستقالل‬
‫اإلداري والمالي والشخصية المعنوية الخاصة‪ .‬تم تأسيسه لمدة غير محدودة‪.24‬‬

‫ثانيا‪ :‬أهدافه‬
‫الحرص على صيانة كرامة المواطنين و عزة الوطن وأمنه ووحدته الترابية وتكامل مكوناته‬
‫الثقافية في ظل العقيدة اإلسالمية السمحة‪.‬‬
‫‪ -‬الحرص على صيانة كرامة األجراء و األجيرات‪ ،‬و االعتناء بهم داخل فضاءات العمل‬
‫وحماية حقوقهم والحرص على تأهيلهم النفسي والمعرفي والمهني والحقوقي وصيانة‬
‫حضورهم الفعال والعادل داخل كل العالقات اإلنتاجية‪.‬‬
‫‪ -‬الدعوة إلى اتحاد األجراء واألجيرات على الصعيد الوطني لبناء مجتمع عادل مبني على قيم‬
‫التعادلية االقتصادية واالجتماعية‪.‬‬
‫‪ -‬تمتين روابط التضامن العمالي بين األجراء و األجيرات عبر العمل المشترك بين النقابات‬
‫الوطنية و المغاربية واإلفريقية والعربية واإلسالمية والدولية‪.‬‬
‫‪ -‬تحصين العمل النقابي ضد كل سلوكيات التواطؤ و االنحراف و العبث بمصالح الشغيلة‪،‬‬
‫وتنميطها أو منعها من التعبير أو تمييعها و تشردها و إضعاف قدراتها النضالية في معاركها‬
‫من أجل سيادة الحق و القانون‪.‬‬
‫‪ -‬ترسيخ مكاسب النضال النقابي من أجل الحريات النقابية طبقا ألحكام مختلف االتفاقيات‬
‫الدولية المتعلقة بهذا الموضوع‪.‬‬
‫‪ -‬العناية بالحاجات الحياتية لألجراء وأسرهم واألجيرات ذات الطابع االجتماعي‬
‫واالقتصادي‪ :‬السكنية و الصحية و االستهالكية والترفيهية إلى آخره…‬
‫‪ -‬العناية باألجراء المتقاعدين و الدفاع عن حقوقهم المادية و الصحية و االجتماعية‪.‬‬

‫‪25‬‬
‫الفقرة الثانية‪ :‬تنظيم األجهزة المدبرة للمنظمة واختصاصاتها وفقا للنظام األساسي‬

‫‪ 24‬شرح القوانين الجديدة للحريات العامة بالمغرب عبد العزيز النويضي الصفحة‪34 ،‬و ‪35‬و‪ 37‬بتصرف‬

‫‪ 25‬النظام األساسي لإلتحاد العام للشغالين بالمغرب‬

 ‫‪ -1‬العضوية‪:‬‬
‫تمنح عضوية االتحاد العام للشغالين بالمغرب‪:‬‬
‫لكل األجراء رسميين كانوا أم مؤقتين أو عرضیین أو موسميين أو أعوان اإلنعاش الوطني أو‬
‫الغير النظاميين أو متقاعدين في القطاع‪.‬‬
‫القطاع العام والشبه العام والجماعات الترابية‪ ،‬أو القطاع الخاص والنقل أو مهني الخدمات‪.‬‬
‫المهاجرین الذین یؤمنون بقیم المنظمة وینضبطون لقوانینها‪ ،‬و یؤدون واجب االنخراط‬
‫السنوي واالشتراك في جمعية التضامن والمساعدة االجتماعية‪ ،‬ويعملون من أجل أداء‬
‫الرسالة المنظمة بصدق وأمانة‪.26‬‬

‫‪ - 2‬تدبير العمل النقابي‪:‬‬

‫‪26‬‬
‫‪Ugtm.ma le 15/01/2023 à 15h36‬‬
‫يدبر العمل النقابي داخل االتحاد العام للشغالين بالمغرب في إطار إرساء الحكامة الجيدة و‬
‫إفعال اآللیات الدیمقراطیة بواسطة المؤسسات والهیئات التالیة‪:‬‬
‫‪ -‬المؤتمر الوطني‬
‫‪ -‬المكتب التنفيذي‬
‫‪ -‬اللجنة المركزیة‬
‫‪ -‬الجامعات والنقابات الوطنیة ‪ :‬مركزیا وجھویا وإقلیمیا ومحلیا‬
‫‪ -‬االتحادات الجھویة و اإلقلیمیة والمحلیة‬

‫الجامع‚‚‚‚‚‚ات والنقاب‚‚‚‚‚‚ات‬ ‫المجلس العام‬ ‫المؤتمر العام‬

‫الوطنية‬

‫تتكون الجامعة من النقاب‚‚ات‬ ‫الم‚‚ؤتمر الوط‚‚ني ھو أعلى یعتبر المجلس العام للمنظمة‬ ‫األعضاء‬
‫المنتمیة لقط‚‚‚اع متج‚‚‚انس‬ ‫سلطة تقریریة في المنظم‚‚ة أعلى س‚‚لطة تقریریة بع‚‚د‬
‫یم‚‚یز الع‚‚املین فی انتس‚‚ابھم‬ ‫المؤتمر ویتكون من‪:‬‬ ‫ویتكون من‪:‬‬
‫لوض‚‚‚عیة إداریة یحكمھا‬
‫نظام أساسي إن وجد‪.‬‬ ‫‪ -‬أعضاء المكتب التنفيذي‪.‬‬ ‫‪ -‬أعضاء المكتب التنفیذي‪.‬‬
‫یجب مالءم‚‚‚‚‚ة الق‚‚‚‚‚وانین‬
‫األساس‚‚‚‚‚‚‚یة للجامع‚‚‚‚‚‚‚ات‬ ‫‪ -‬أعضاء اللجنة المركزیة‪.‬‬ ‫‪ -‬أعضاء اللجنة المركزیة‪.‬‬
‫والنقاب‚‚‚‚ات م‚‚‚‚ع الق‚‚‚‚انون‬
‫األساس‚‚‚‚ي للمنظم‚‚‚‚ة م‚‚‚‚ع‬ ‫‪ -‬كت‚‚اب وأمن‚‚اء الجامع‚‚ات‬ ‫‪ -‬أعضاء المجلس العام‪.‬‬
‫مراع‚‚‚‚اة حجم الجامع‚‚‚‚ة أو‬ ‫والنقاب‚‚ات الوطنیة التابع‚‚ة‬
‫النقاب‚‚ة الوطنیة من الناحیة‬ ‫لھا‪.‬‬ ‫‪ -‬أعضاء ھیأة التحكیم‬
‫العددیة‪.‬‬ ‫والمصالحة والتأدیب‪.‬‬
‫‪ -‬كت‚‚‚اب وأمن‚‚‚اء النقاب‚‚‚ات‬
‫یتكون مجلس الجامعات من‬ ‫‪ -‬أعضاء مجلس الدراس‚‚ات الوطنیة القطاعیة‪.‬‬
‫ك‚‚‚‚‚ل أعض‚‚‚‚‚اء المك‚‚‚‚‚اتب‬ ‫واألبحاث‪.‬‬
‫‪ -‬كت‚‚اب وأمن‚‚اء االتح‚‚ادات الوطنیة لكل جامعة أو نقابة‬
‫وطنیة في‪:‬‬ ‫الجھویة واإلقلیمیة‪.‬‬

‫‪ -‬الك‚‚‚اتب الوط‚‚ني واألمین –القطاع العام‬

‫لمنظمة الشبیبة الشغیلة‪.‬‬
‫‪ -‬الكاتب‚‚ة الوطنیة واألمین‚‚ة –القطاع الشبھ العمومي‬
‫–القطاع الخاص‪.‬‬ ‫لمنظمة المرأة الشغیلة‪.‬‬

‫‪ -‬كما یحض‚‚ر عض‚‚و واح‚‚د –قطاع النقل‪.‬‬

‫لك‚‚‚‚ل من مجلس الخ‚‚‚‚براء‬
‫وھیأة التحكیم وجمعیة‬
‫الشؤون االجتماعیة‪.‬‬

‫البث في الق‚‚وانین األساس‚‚یة المصادقة على‪:‬‬ ‫اإلختصاصات‬

 ‫‪ -‬النظ‚‚‚‚ام ال‚‚‚‚داخلي ال‚‚‚‚ذي‬
‫یض‚‚عھ المكتب التنفیذي من‬
‫أجل تدبیر الشأن النقابي‬
‫‪ -‬الخطط النض‚‚الیة الس‚‚نویة‬
‫والراھنیة وأشكالھا‪.‬‬
‫‪ -‬برنامج العمل السنوي‪.‬‬
‫‪ -‬التقریر الوط‚‚‚ني ح‚‚‚ول‬
‫واق‚‚‚‚ع التش‚‚‚‚غیل والتنمیة‬
‫والحقوق والحریات النقابیة‬
‫الذي یعده مجلس‬
‫الدراسات واألبحاث‪.‬‬
‫‪ -‬ق‚‚‚‚‚رارات ھیأة التحكیم‬
‫والمصالحة والتأدیب‪.‬‬
‫‪ -‬ت‚‚‚‚اریخ الم‚‚‚‚ؤتمر الع‚‚‚‚ام‬
‫ومكان انعقاده‪.‬‬
‫‪- 2‬تق‚‚‚‚‚‚ییم وت‚‚‚‚‚‚وجیھ أداء‬
‫االتح‚‚‚‚‚‚‚‚ادات الجھویة‬
‫واإلقلیمیة والمحلیة‬
‫والجامع‚‚‚‚‚‚ات والنقاب‚‚‚‚‚‚ات‬
‫القطاعیة العاملة تحت ل‚‚واء‬
‫المنظمة‬
‫للمنظمة والمصادقة علیھا‪.‬‬
‫‪ -‬المصادقة على التقریرین‬
‫األدبي والمالي‪.‬‬
‫‪ -‬تق‚‚‚ییم األعم‚‚‚ال الس‚‚‚ابقة‬
‫لفترة انعقاد المؤتمر ووضع‬
‫التوجھات والسیاس‚‚‚‚‚ات‬
‫النقابیة‬
‫واالجتماعیة للمنظم‚‚‚ة بین‬
‫المؤتمرین‪.‬‬
‫‪ -‬انتخ‚‚‚‚اب الك‚‚‚‚اتب الع‚‚‚‚ام‬
‫وأعض‚‚‚اء المكتب التنفیذي‬
‫اعتمادا على نظ‚ام االق‚تراع‬
‫بالالئحة‬

‫‪ - 3‬المكتب التنفيذي‪:‬‬

‫اإلختصاصات‬ ‫األعضاء‬
‫یتكون المكتب التنفیذي من واحد وعش‚‚رین (‪ ) 21‬عض‚‚وا –تفعیل مقررات المؤتمر العام والمجلس العام‪.‬‬
‫–الس‚‚ھر على تنزیل الجھویة والالمركزیة والالتمرك‚‚ز‬ ‫یتم انتخابھم من المؤتمر الوطني‪،‬‬
‫على مستوى التنظیم النقابي‪.‬‬
‫باإلض‚‚افة إلى المستش‚‚ارین البرلم‚‚انیین ویترش‚‚ح لعض‚‚ویة‬
‫المكتب التنفیذي كل عضو منخرط تتوفر فیھ الشرط التالي –تنظیم االتحادات الجھویة واإلقلیمیة والمحلیة‪.‬‬
‫‪ :‬تحمل المسؤولیة وطنیا أو جھویا أو إقلیمیا لم‚‚دة والیتین‬
‫–تنظیم الجامعات والنقابات الوطنیة‪.‬‬ ‫على األقل‪.‬‬

‫ویجب مراع‚‚‚‚اة تمثیلیة النس‚‚‚‚اء والش‚‚‚‚باب والجھات –تمثیل المنظمة في جوالت الحوار االجتماعي‪.‬‬
‫–دعم القطاع العمومي وشبھ العمومي والجماعات المحلیة‬ ‫والقطاعات‪.‬‬
‫وكذا القطاع الخاص والنقل‪.‬‬
‫وتتوزع مھام المكتب التنفیذي كما یلي‪:‬‬
‫–إشاعة روح التضامن والمساندة االجتماعیة والعم‚‚ل على‬
‫تقویتھا‪.‬‬ ‫‪-1‬الكاتب العام‪.‬‬

‫–مد وتقویة جسور التواصل اإلقلیمي والدولي للمنظمة‪.‬‬ ‫‪- 2‬امین مال المنظمة‪:‬‬
‫–مواكب‚‚‚ة ورص‚‚‚د التح‚‚‚والت االجتماعیة واالقتص‚‚‚ادیة‬ ‫يعتبر مسؤوال عن الشؤون المالية‪.‬‬
‫وانعكاساتھا على أوضاع الطبقة العاملة‪ ،‬وتق‚‚دیر المواق‚‚ف‬ ‫–یسھر على تنفیذ المیزانیة التي تضعھا الكتابة الدائمة‬
‫بشأنھا‪.‬‬ ‫–یقدم تقریرا مالیا دوریا‬
 ‫–یتتبع عملیة توزیع االبطائق وتحصیل مداخیلھا‬
‫–یوفر اآللیات اللوجیستیكیة للمجالس العام‚‚ة والم‚‚ؤتمرات –إصدار القرارات التنظیمیة‪ ،‬وقرارات تعلیق عضویة كل‬
‫من اقترف سلوكا مخالفا لقوانین المنظمة بعد عرض‚ھ على‬ ‫واللقاءات واالجتماعات بعد قرار‬
‫لجنة التحكیم والمصالحة والتأدیب‪.‬‬ ‫مكتب التنفیذي أو الكاتب العام‪.‬‬
‫–یوقع الشیكات مع الكاتب العام‪.‬‬
‫إختصاص‚‚ات المجلس الجه‚‚وي‪– :‬العم‚‚ل على الھیكل‚‚ة‬
‫الجھویة الترابیة لالتحاد العام‬ ‫‪-3‬مستشارون مكلفون بمھام من الكاتب العام‪.‬‬
‫–تفعیل وض‚‚ع اآللیات التنظیمیة والھیكلیة للقطاع‚‚ات ‪،‬‬
‫‪ -‬مدير المركز العام‪ :‬یعینه الكاتب العام من بین أعض‚‚اء وخاصة القطاع الخاص بالمناطق‬
‫الص‚‚ناعیة والوح‚‚دات اإلنتاجیة والخدماتیة‪ ،‬ك‚‚ذا النق‚‚ل‬ ‫المكتب التنفیذي‬
‫المتواجدة بالجھة‬
‫–التقید بت‚‚وجیھ ك‚‚ل الجھود واالنش‚‚غاالت لتحقیق الھدف‬ ‫–یسھر على إدارة المركز‬
‫السابق في تنظیمات القطاع العام‬
‫بتنسیق مع الجامعة أو النقابة الوطنیة المعنیة باألمر‪.‬‬ ‫–یسھل عمل الكاتب العام‬
‫–تنفیذ مقررات أجھزة المنظمة الوطنیة والجھویة‪.‬‬
‫–اإلش‚‚‚راف على تك‚‚‚وین األط‚‚‚ر النقابیة ونش‚‚‚ر الثقاف‚‚‚ة‬ ‫–یسھر على تنظیم كل االجتماعات بالمركز العام‬
‫العمالیة‪.‬‬
‫–تدبیر العمل التضامني والمساندة االجتماعیة وإشاعة ھذه‬
‫الروح ما بین أعضاء المنظمة‬
‫جھویا‪.‬‬
‫–قیادة المفاوض‚‚‚ات وإب‚‚‚رام االتفاقیات الجماعیة م‚‚‚ع‬
‫الخواص داخل الجھة‪.‬‬
‫–الس‚‚‚ھر على الحمل‚‚‚ة االنتخابیة الخاص‚‚‚ة بالم‚‚‚أجورین‬
‫وخاصة القطاع الخاص بالجھة‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬رهانات النقابات في المشهد السياسي المغربي‬

‫بحديثنا عن النقابات المغربية فإننا نحصرها في أدوارها التقليدية ألن المشهد النقابي المغربي‬
‫عرف تطورات كثيرة أدت فقط إلى تبني المقاربة التعددية كما وليس كيفا‪.‬‬
‫والمقصود بالكم هو كثرة األطياف النقابية؛ أما الكيف فيتجلى في التأطير النقابي للعمال دون‬
‫تجاوزه إلى تحقيق المستوى األدنى من االحتياجات الضرورية للطبقة الشغيلة المغربية‪.‬‬
‫وهنا يحق لنا أن نطرح التساؤالت التالية ماهي أبرز الرهانات التي وجب على هذه التنظيمات‬
‫تبنيها في ملفاتها المطلبية؟‬
‫ما مدى مساهمتها في الحوار االجتماعي المغربي؟‬
‫ما السبيل لتحقيق المطالب العادلة للعمال دون التأثر بالسياقات السياسوية الضيقة؟‬
 ‫الفقرة األولى‪ :‬الحوار االجتماعي‬
‫يعد الحوار االجتماعي من بين اآلليات والوسائل المعتمدة من طرف الحكومة والنقابات‪ ،‬سواء‬
‫تلك المرتبطة باألجراء والموظفين وكذلك المتمثلة ألرباب العمل‪ ،‬وهي صيغة تفاوضية‬
‫للمطالبة بتحسين الوضعية االجتماعية للطبقة الشغيلة سواء في القطاع العام أو الخاص الذي‬
‫يهدف باألساس إلى تحصيل المكتسبات الحقوقية واالجتماعيات والسياسية للطبقة العمالية‬
‫باألخص‪ ،‬ومن حسناته أيضا يرسخ مفهوم السلم االجتماعي بدل االحتقان‪ ،‬والذي قد يؤدي إلى‬
‫نتائج كارثية في شتى الميادين السياسية‪ ،‬االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬ولعل أهم إيجابيات هذه‬
‫الحكومة الحالية هي مؤسسة الحوار االجتماعي بين مختلف الفاعلين النقابيين في إطار قانوني‬
‫وتنظيمي في شكل لجان مكونة من مختلف األطياف النقابية والمؤسسات الحكومية كوزارة‬
‫التشغيل واإلدماج المهني ورئاسة الحكومة و ذلك عبر لجنة القطاع الخاص و العام‪.27‬‬

‫‪ -1‬التنظيم والهيكلة لمفهوم الحوار االجتماعي‬

‫نص الفصل ‪ 13‬من الدستور ‪ 2011‬على ضرورة االشتراكي مختلف الفاعلين االجتماعيين‬
‫في إعداد السياسات العمومية في إطار ما يسمى بالديمقراطية التشاركية والذي سيساهم في‬
‫ترسيخ البناء الديمقراطي والتنمية االقتصادية واالستقرار االجتماعي و يرتكز الحوار‬
‫االجتماعي في المغرب على إطار قانوني متنوع فيها ما هو دولي منصوص عليه في منظمة‬
‫العمل الدولي باعتبارها منظمة دولية رسمية او في اطار اتفاقات التي صادق عليها المغرب‬
‫مع الدول االخرى منصوص في مدونة الشغل او االتفاقات الثالثيه أو المتعددة األطراف‪.‬‬
‫االتفاقيات الدولية المصادق عليها من طرف المملكة المغربية وال سيما اتفاقية ‪ 1954‬بشأن‬
‫تشجيع المفاوضات الجماعية المعتمدة من طرف المؤتمر الدولي للشغل في دورة ‪ 67‬المنعقدة‬
‫بجنيف في طاطاسي يونيو ‪ 1981‬والذي صدق عليه المغرب من خالل ظهير ‪1.02.47‬‬
‫الصادر في واحد رمضان ‪ 1432‬الموافق لجوج غشت ‪ 2011‬واالتفاقية رقم ‪ 98‬بشأن تطبيق‬
‫مبادئ حق التنظيم والمفاوضة الجماعية واالتفاقية رقم ‪ 144‬بشأن المشاورات الثالثية حول‬
‫المعايير الدولية للعمل‪.‬‬
‫مجلس المفاوض الجماعية المادة ‪ 110‬من مدونة الشغل مجلس طب الشغل والوقاية من‬
‫األخطار المهنية المادة ‪ 132‬من نفس المدونة اللجنة الثالثية التركيبة المكلفة بتتبع التطبيق‬
‫السليم لمدونة الشغل المادة ‪.496‬‬
‫المجلس األعلى إلنعاش الشغل المادة ‪ 522‬من نفس المدونة‪.‬‬
‫‪ 27‬اتفاق ‪ 30‬ابريل ‪ 2022‬بين المركزيات النقابية و االتحاد العام للمقاوالت المغرب و الحكومة‬
 ‫اللجنة الوطنية للبحث والمصالحة المادة ‪ 564‬من نفس المدونة‪.‬‬
‫للسنوات واحد غشت ‪ 23 -1996‬أبريل ‪ 30 -‬ابريل ‪ 26 -2003‬ابريل ‪25 -2011‬أبريل‬
‫‪ 30 2013‬أبريل ‪.2022‬‬

‫‪ -2‬مأسسة الحوار االجتماعي‬

‫مقتطف من خطاب الملك محمد السادس "لقد شكل الحوار االجتماعي مبدأ ومنهجا دعونا إليه‬
‫منذ اعتالؤنا عرش اسالفنا المنعمين مختلف أطياف عالقات العمل وذلك باعتماده ومؤسسته‬
‫بوصفه اختيارا استراتيجيا لبالدنا التي أقرت منذ دستور ‪ 1962‬بالطبع االجتماعي لنظام‬
‫الملكية الدستورية "انتهى نص الخطاب‪.‬‬
‫وتتجلى مأسسة الحوار االجتماعي في تبني أطراف عالقات الشغل بين (النقابات العمالية‬
‫والمنظمات المهنية للمشغلين في االتحاد العام لمقاوالت المغرب و الحكومة) ميثاق الوطني‬
‫للحوار االجتماعي في أفق إنضاج الشروط إلعداد قانون خاص بالحوار االجتماعي و‬
‫بالموازاة مع هذا التوقيع سيتم إحداث المرصد الوطني للحوار االجتماعي وأكاديمية التكوين‬
‫في مجال الشغل والمناخ االجتماعي ثم اعتماد السنة االجتماعية على غرار السنة المالية‬
‫بهدف نشر وإعداد تقارير حول المناخ االجتماعي وتتبع سير تنفيذ االتفاقيات الثالثية من‬
‫الحوار االجتماعي‪.28‬‬

‫الفقرة الثانية‪ :‬دور النقابات في المشهد السياسي المغربي‬

‫أمست النقابات تلعب أدوارا كبيرة في الدول سواء اقتصادية‪ ،‬سياسية أم اجتماعية‪ ،‬بل األكثر‬
‫من ذلك فإن النقابات لما تحمله من حموالت سوسيولوجيا أصبحت قوة ضاغطة توسعية في‬
‫المشهد السياسي للدول (قد تطيح باألنظمة السياسية للدول أحيانا)‪ ،‬إال أنها على الصعيد‬
‫الوطني تعاني من أزمات كثيرة جعلتها ال تقوم بدورها كما يجب نظرا لعدة أسباب مرتبطة‬
‫أساسا بالسياقات الدولية المضطربة المتسمة بمجموعة من األزمات السياسية واالقتصادية‪،‬‬
‫وبمقابل ذلك سياق وطني سياسي يصفه أغلب المتابعين بهشاشة المعارضة و بروز حكومه‬
‫ذات توجه ليبرالي تتميز باستقطاب التكنوقراط إلى المجال السياسي أمام تشرد المشهد‬
‫الحزبي المغربي وضعفه في المجال التواصلي والتأطيري‪ ،‬وأمام عجز النخب السياسية‬
‫المغربية في إنتاج سياسات عمومية قادرة على خلق فرص شغل وتطبيق النموذج التنموي‬
‫الجديد في إطار الدولة االجتماعية‪ ،‬وأمام كل هذه األوضاع أضحت النقابات في يد الباترونة‬
‫خصوصا مع التراجع الملحوظ في المجال الحقوقي بالمغرب و مع نكوص حاد في الحق في‬
‫االضراب وتغييب مبدأ المشروعية القاعدية الجماهيرية للنقابات أصبحنا نتحدث عن النقابات‬

‫‪ 28‬اتفاق ‪ 30‬ابريل ‪ 2022‬بين المركزيات النقابية و االتحاد العام للمقاوالت المغرب و الحكومة‬
‫االكثر تمثيلية دون اشراك البينيات االجتماعية الطبقية العمالية‪ ،‬وبالتالي وأمام كل هذه‬
‫العوامل سواء الداخلية أو الخارجية أضحت النقابات باعتبارها قوة اجتماعية ال تمارس‬
‫األدوار المنوطة بها‪ ،‬بل تخلت عنها لفائدة الفاعل السياسي المغربي بالرغم من هذا الضعف‬
‫والوهن على مختلف المستويات وجب تفعيل مبدأ الحكامة المنصوص عليها في الدستور‬
‫المغربي إن رغبنا في إعادة الهيبة لها وتطوير العمل النقابي بصفة عامة‪.29‬‬

‫خاتمة‪:‬‬
‫إذا كانت النقابات تعتبر من المجموعات الضاغطة تهدف إلى تحقيق مصالح معنوية لفائدة‬
‫األفراد المنخرطين سواء على المستوى العالمي أو على المستوى الوطني‪ ،‬إال أن هذا الدور‬
‫أمسى في عصرنا الحالي متجاوزا لكونها أصبحت تتمتع بأكبر قدر من اإلستقاللية و الحرية‪،‬‬
‫بل األكثر من ذلك أصبحت قادرة على التأثير على الرأي العام من جهة و القرار السياسي من‬
‫جهة أخرى‪ ،‬ألن دورها أصبح يتجاوز الوساطة بين أرباب العمل و الطبقة العمالية‪ ،‬بل هناك‬
‫من بؤها أدوار أخرى داخل ما يسمى باللعبة السياسية و المساومة السياسية في إطار مغاير‬
‫ألهداف نشأتها وتكوينها‪ ،‬عموما فالنقابات أخذت في التوسع في أدوارها كنتيجة حتمية‬
‫للتطور الذي شهده العالم وما زال يشهده على جميع األصعدة من حداثة فكرية اجتماعية‬
‫تكنولوجية مرورا إلى عولمة شاملة لمختلف مناحي الحياة البشرية‪.‬‬

‫الئحة المراجع‪:‬‬

‫الحركة النقابية قضايا السياسة والمجتمع‪ ،‬دار عزة للنشر والتوزيع‪ ،‬من هللا عبد الوهاب‪2007 ،‬‬
‫الحقوق والحريات النقابية العمالية‪ ،‬دار العالم الثالث‪ ،‬وليد سيد حبيب‪2006 ،‬‬

‫شرح القوانين الجديدة للحريات العامة بالمغرب عبد العزيز النويضي الصفحة‪34 ،‬و ‪35‬و‪37‬‬
‫بتصرف‬

‫موسوعة السياسة للكاتب عبد الوهاب الكيالي ‪ ،‬المؤسسة العربية للدراسات والنشر‪ ،‬الطبعة‬
‫الثالثة‪ ،1990 ،‬الجزء السادس ص ‪.604‬‬

‫‪29‬‬
‫اتفاق ‪ 30‬أبريل ‪ 2022‬بين المركزيات النقابية واالتحاد العام للمقاوالت المغرب و الحكومة‬
 ‫دستور المملكة المغربية لسنة ‪1970‬‬

‫دستور المملكة المغربية لسنة ‪2011‬‬

‫مشروع قانون رقم ‪ 24.19‬المتعلق بالمنظمات النقابية‪ ،‬الصفحة ‪6‬‬

‫ظهير ‪ 16‬يوليوز ‪ ،1958‬الفصل األول‬

‫النظام األساسي لإلتحاد العام للشغالين بالمغرب‬

‫اتفاق ‪ 30‬ابريل ‪ 2022‬بين المركزيات النقابية و االتحاد العام للمقاوالت المغرب و الحكومة‪.‬‬

‫عبد المجيد مصدق‪ ،‬كرونولوجيا الحركة النقابية العمالية بالمغرب‪ ،‬جريدة الطريق‪ 30 ،‬أبريل ‪.2022‬‬

‫‪https://www.arab-reform.net/ar/publication/%D8%A8%D9%8A%D9%86-‬‬
‫‪%D8%A3%D9%87%D9%85%D9%8A%D8%A9-%D8%A7%D9%84%D8%AF‬‬
‫‪%D9%88%D8%B1-%D9%88%D8%AA%D8%AD%D8%AF%D9%8A‬‬
‫‪%D8%A7%D8%AA-%D8%A7%D9%84%D8%AA%D9%86%D8%B8%D9%8A‬‬
‫‪%D9%85-%D9%88%D8%A7%D9%84%D8%AA%D9%85/ le 14/01/2023 à 19h30‬‬

‫‪https://legal-agenda.com/%D8%A7%D9%84%D8%AD‬‬
‫‪-%D8%B1%D8%A7%D9%83‬‬
‫‪D8%A7%D9%84%D9%86%D9%82%D8%A7%D8%A8%D9%8A- %‬‬
‫‪-%D9%81%D9%8A‬‬
‫‪D8%A7%D9%84%D9%82%D8%B7%D8%A7%D8%B9- %‬‬
‫‪-%D8%A7%D9%84%D8%B9%D8%A7%D9%85‬‬
‫‪-D9%81%D9%8A%‬‬
‫‪D9%81%D8%B1%D9%86%D8%B3/#:~:text= %‬‬
‫‪%D8%A7%D9%84%D8%A5%D8%B7%D8%A7%D8%B1%‬‬
‫‪20%D8%A7%D9%84%D9%82%D8%A7%D9%86%D9%88%D9%86%D9%8A‬‬
‫‪%20%D9%84%D9%84%D9%‬‬
‫‪86%D9%82%D8%A7%D8%A8%D8%A7%D8%AA,‬‬
‫‪%D8%A7%D9%84%D8%B9%D9%84%D9%8A%D8%A7‬‬
%20%D9%88%D9%85%D8%A8%D8%AF%D8%A3%20%D8%A7%D8%B3%D8%AA
%D9%85%D8%B1%D
8%A7%D8%B1%D9%8A
%D8%A9%20%D8%A7%D9%84%D9%85%D8%B1%D8%A7%D9%81%D9%82%
20%D8%A7%D9%84%D8%B9%D8%A7%D9%85%D8%A9. Le 14/01/2023 à
21h:30

https://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=684563 / le 03/01/2023 à
23h :27

https://attarik.net/2022/04/30/%d9%83%d8%b1%d9%88%d9%86%
d9%88%d9%84%d9%88%d8%ac%d9%8a%d8%a7-
%d8%a7%d9%84%d8%ad%d8%b1%d9%83%d8%a9-
%d8%a7%d9%84%d9%86%d9%82%d8%a7%d8%a8%d9%8a
%d8%a9-
%d8%a7%d9%84%d8%b9%d9%85%d8%a7%d9%84%d9%8a
/%d8%a9
https://aadala.keuf.net/t210-topic le4/01/2023 à 18h30

Ugtm.ma

Assabah.ma

https://www.cese.ma/media/:
2021/05/%D9%85%D8%B4%D8%B1%D9%88%D8%B9-
%D9%82%D8%A7%D9%86%D9%88%D9%86-
%D8%B1%D9%82%D9%85-24.19-%D9%8A%D8%AA
%D8%B9%D9%84%D9%82-
%D8%A8%D8%A7%D9%84%D9%85%D9%86%D8%B8%D9%85
%D8%A7%D8%AA-
%D8%A7%D9%84%D9%86%D9%82%D8%A7%D8%A8%D9%8A
%D8%A9.pdf
https://menarights.org/sites/default/files/2019-01/Law_on
%20Association_AR.pdf
https://www.fiscamaroc.com/ar/travail/syndicats-professionnels-
delegues-des-salaries-comite-dentreprise-et-representants-des-
syndicats-dans-lentreprise-789/syndicats-professionnels-852.htm

‫الفهرس‬

4 :‫مقدمة‬
7 ‫ اإلطار التاريخي والقانوني للنقابات‬:‫المبحث األول‬
7 ‫ اإلطار التاريخي للنقابات‬:‫المطلب األول‬
7 ‫ اإلطار التاريخي للنقابات على الصعيد العالمي فرنسا نموذجا‬:‫الفقرة األولى‬
‫‪10‬‬ ‫الفقرة الثانية‪ :‬اإلطار التاريخي للنقابات على الصعيد الوطني‬
‫‪17‬‬ ‫المطلب الثاني‪ :‬اإلطار القانوني للنقابات بالمغرب‬
‫‪17‬‬ ‫الفقرة األولى‪ :‬القوانين المنظمة للنقابات‬
‫‪18‬‬ ‫الفقرة الثانية‪ :‬وظائف النقابات‬
‫‪19‬‬ ‫المبحث الثاني‪ :‬المقاربة النموذجية للنقابات‬
‫‪19‬‬ ‫المطلب األول‪ :‬االتحاد العام للشغالين بالمغرب نموذجا‬
‫‪19‬‬ ‫الفقرة األولى‪ :‬تأسيس االتحاد العام للشغالين بالمغرب وأهدافه‬
‫‪21‬‬ ‫الفقرة الثانية‪ :‬تنظيم األجهزة المدبرة للمنظمة واختصاصاتها وفقا للنظام األساسي‬
‫‪25‬‬ ‫المطلب الثاني‪ :‬رهانات النقابات في المشهد السياسي المغربي‬
‫‪25‬‬ ‫الفقرة األولى‪ :‬الحوار االجتماعي‬
‫‪27‬‬ ‫الفقرة الثانية‪ :‬دور النقابات في المشهد السياسي المغربي‬
‫‪27‬‬ ‫خاتمة‪:‬‬
‫‪28‬‬ ‫الئحة المراجع‪:‬‬