‫‪ĸÝĸîġé‬‬

‫‪ĸÝ‬‬ ‫‪ĸîġé‬‬ ‫‪36‬‬

‫اﻟﺼﺪق اﳌﻮازين واﻟﺼﺪق اﳌﺤﺎﺳﺒﻲ‬

‫ﻣﻦ ﺑني اﳌﺒﺎدئ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤﻨﺘﻬﺎ اﻟﱰﺳﺎﻧﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‬
‫مبﺨﺘﻠﻒ درﺟﺎﺗﻬﺎ ﰲ اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧرية‪ ،‬ﻧﺠﺪ ﻣﺒﺪأ اﻟﺼﺪق اﻟﺬي ﻳﻌﺘﱪ أﺣﺪ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻣﻄﺎﻟﺐ‬
‫اﳌﻌﺎرﺿﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ وﻋﺮف ﺗﻄﻮره ﰲ ﻛﻨﻒ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮري وﻣﺎ زال ﻳﺘﻄﻮر ﺑﻔﻌﻞ ﺗﻨﺎﻣﻲ‬
‫اﻷﺑﻌﺎد اﻟﺤﻘﻮﻗﻴﺔ واﻻﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻟﻠامﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺑﻘﻠﻢ اﻟﺴﻴﺪ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺒﻘﺎﱄ‬
‫ﻣﻘﺎرﺑﺘﻨﺎ ﳌﺒﺪإ اﻟﺼﺪق اﳌﺎﱄ واﳌﻮازين‪ ،‬ﺳﺘﺘﻢ ﻣﻦ ﺧﻼل رﺻﺪ ﻇﻬﻮره‬ ‫ﺗﺤﻔﻞ اﻟﻜﺘﻠﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻟﻠامﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ مبﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺒﺎدئ‬
‫واﻗﺘﻔﺎء ﻣﺴﺎر ﺗﻄﻮره‪ ،‬ﰲ ﺛﻨﺎﻳﺎ اﻻﺟﺘﻬﺎدات اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ أو ﰲ اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫ذات اﻟﻘﻴﻤﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﺗﺘﻨﻮع ﻣﺎ ﺑني ﻣﺒﺎدئ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺗﺤﻜﻢ‬
‫اﻟﺘﴩﻳﻌﻲ )ﻣﻄﻠﺐ أول(‪ .‬ﻋﲆ أن ﻧﻘﻮم ﰲ ﻣﻄﻠﺐ ﺛﺎن ﺑﺎﻟﺒﺤﺚ ﰲ‬ ‫ﻋﻤﻮم اﻷﻧﺸﻄﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺒﺎدئ أﺧﺮى ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺗﺮﺗﺒﻂ‬
‫ﻣﻀﻤﻮﻧﻪ ومتﺤﻴﺺ ﻗﻴﻤﺘﻪ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ وﺑﺴﻂ ﻣﻌﺎمل أزﻣﺘﻪ‪.‬‬ ‫إﻣﺎ ﺑﺎﳌﻮارد اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬أو ﺑﺎﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬ﻇﻬﻮر وﺗﻄﻮر ﻣﺒﺪأ اﻟﺼﺪق‬ ‫وﺗﺠﻤﻊ ﻣﺒﺎدئ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑني ﻣﺒﺎدئ ﻋﺮﻳﻘﺔ‪ ،‬ﺿﺎرﺑﺔ ﰲ‬
‫ﰲ أﻃﺮوﺣﺘﻪ ﻋﻦ أﺻﻮل ﺗﻄﻮر اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﲆ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻔﺮﻧﺴﺎ‬ ‫ﻋﻤﻖ اﻟﺘﺎرﻳﺦ اﳌﺎﱄ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬وﻣﺒﺎدئ أﺧﺮى ﺣﺪﻳﺜﺔ اﻟﻌﻬﺪ‪ ،‬مل‬
‫واﻧﺠﻠﱰا‪ ،‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2005‬ﻳﺮى اﻟﺒﺎﺣﺚ أﻟﻜﺴﻨﺪر ﻛﻮﻳﻚ‪ 1‬أن اﻟﺼﺪق‬ ‫ﺗﺠﺪ ﻣﻜﺎﻧﺎ ﺿﻤﻦ اﻟﻜﺘﻠﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬إﻻ ﺗﺤﺖ وﻗﻊ اﳌﻄﺎﻟﺐ‬
‫ﻟﻴﺲ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎ ﺟﺪﻳﺪا متﺎﻣﺎ‪ ،‬إذ ﻟﻄﺎﳌﺎ ﻃﻌﻨﺖ اﳌﻌﺎرﺿﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﰲ‬ ‫اﻟﺤﻘﻮﻗﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺻﺪﻗﻴﺔ ﺗﺪﺧﻼت اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‪ ،‬وﻫﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﺳﺒﻖ وأﻗﺮه‬
‫اﻟﺒﺎرون ﻟﻮﻳﺲ وزﻳﺮ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻔﺮﻧﴘ‪ ، 2‬اﻟﺬي اﻋﱰف ﺑﺄﻧﻪ مل ﻳﺘﻢ ﻗﻂ‬ ‫وﻫﺬه اﳌﺒﺎدئ‪ ،‬ورﻏﻢ ﺣﻤﻮﻟﺘﻬﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﻟﻴﺴﺖ ﺟﺴام‬
‫ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ ﺻﺎدﻗﺔ وﻛﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎز اﻟﺘﴩﻳﻌﻲ‪ ،‬متﻜﻨﻪ ﻣﻦ ﻧﻈﺮة‬ ‫ﻣﺴﺘﻘﺮا مبﺮﺟﻌﻴﺔ ﺗﺎﻣﺔ وﻣﻜﺘﻤﻠﺔ‪ .‬ﻓﺈذا ﻛﺎﻧﺖ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﺷﺎﻣﻠﺔ وﺗﻌﺮﻓﻪ ﻋﲆ اﳌﺒﺎﻟﻎ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮارد واﻟﻨﻔﻘﺎت‪.‬‬ ‫ﺗﱰﻋﺮع وﺗﺘﻄﻮر ﰲ ﻛﻨﻒ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﺪا وﺟﺰرا‪ ،‬ﺑﺘﻄﻮر اﻷﻧﻈﻤﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وﻗﻴﻢ اﻟﺪميﻘﺮاﻃﻴﺔ وﻣﺴﺘﻮى اﻟﻨﻤﻮ اﻻﺟﺘامﻋﻲ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ورﻏﻢ ﻋﺮاﻗﺔ اﳌﻄﺎﻟﺒﺔ اﻟﺪاﻋﻴﺔ ﻻﻋﺘامده‪ ،‬ﺗﺄﺧﺮ ﻣﺒﺪأ اﻟﺼﺪق ﻛﺜريا‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﳌﺒﺎدئ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺬه اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻫﻲ‬
‫ﰲ إﻳﺠﺎد ﻣﻮﻗﻊ ﻟﻪ ﺿﻤﻦ اﻟﻜﺘﻠﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ .‬ورﻏﻢ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ‬ ‫ﺑﺪورﻫﺎ ﺗﺘﻄﻮر ﻟﺘﻌﻜﺲ ﻧﻀﺞ اﻟﺘﺠﺎرب اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ وﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﻻﺟﺘﻬﺎد اﻟﻘﻀﺎيئ ﰲ اﻻﻋﱰاف ﺑﺎﳌﺒﺪأ‪ ،‬ورﻏﻢ ﺿﻐﻂ اﳌﻄﺎﻟﺐ‬ ‫ﻣﺄﺳﺴﺔ ﻋﻼﻗﺎت اﻟﺴﻠﻂ وﺗﻮازﻧﻬﺎ‪.‬‬
‫اﻟﺤﻘﻮﻗﻴﺔ اﻟﺘﻲ رﻗﺘﻪ ﳌﺮﺗﺒﺔ دﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﻏﻤﺮة اﻟﺘﺘﻮﻳﺞ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ﴎﻋﺎن ﻣﺎ ﺗﺮاﺟﻌﺖ ﺑﻔﻌﻞ اﻧﺘﻘﺎدات زﺟﺖ ﺑﺎﳌﺒﺪإ ﰲ‬ ‫ﺳﻨﺘﻄﺮق ﻫﻨﺎ ﳌﺒﺪإ ﺣﺪﻳﺚ اﻟﻌﻬﺪ‪ ،‬ﻧﺸﺄ ﺗﺤﺖ وﻗﻊ ﻣﻄﺎﻟﺐ‬
‫أزﻣﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ‪ ،‬اﺿﻄﺮ ﻣﻌﻬﺎ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻼﻋﱰاف ﺑﻐﻤﻮض‬ ‫اﳌﻌﺎرﺿﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ وﺗﻄﻮر ﰲ ﻛﻨﻒ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮري وﻣﺎزال‬
‫اﳌﺒﺪإ وﻧﺴﺒﻴﺔ اﻟﺪﻓﻊ ﺑﻪ‪.‬‬ ‫ﻳﺘﻄﻮر ﺑﻔﻌﻞ ﺗﻨﺎﻣﻲ اﻷﺑﻌﺎد اﻟﺤﻘﻮﻗﻴﺔ واﻹﺟﺘامﻋﻴﺔ ﻟﻠامﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﻨﺸﺄة اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﳌﺒﺪإ اﻟﺼﺪق‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻴﻜﺮس ﻣﻮﻗﻌﻪ ﺿﻤﻦ ﺗﺮﺳﺎﻧﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻮﺿﻌﻲ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﳌﻘﺎرن‪ ،‬ﻧﺠﺪ اﳌﴩع اﻟﻔﺮﻧﴘ ﻳﻌﺘﻤﺪ اﳌﺒﺪأ ﰲ‬ ‫واﻟﺤﺪﻳﺚ ﻫﻨﺎ ﻋﻦ ﻣﺒﺪإ اﻟﺼﺪق‪ ،‬ﺻﺪق ﻣﻌﻄﻴﺎت وأرﻗﺎم اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻪ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠامﻟﻴﺔ‪ ،3‬اﻋﺘامد ﺟﺎء ﺗﺘﻮﻳﺠﺎ ﻟﻠﻤﻼﺣﻈﺎت اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻫﺬا اﳌﺒﺪأ اﻟﺬي ﺗﻜﻤﻦ ﻗﻴﻤﺘﻪ ﰲ ارﺗﺒﺎﻃﻪ ﺑﺤﻖ دﺳﺘﻮري‬
‫ﻣﺎ ﻓﺘﺊ اﻟﻘﻀﺎء اﳌﺎﱄ اﻟﻔﺮﻧﴘ ﻳﺒﺪﻳﻬﺎ مبﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺘﻪ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬ ‫ﻳﺴﺘﻨﺪ ﻟﻠﻔﺼﻞ ‪ 27‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪» :‬ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﺎت واﳌﻮاﻃﻨني ﺣﻖ‬
‫ﻗﻮاﻧني اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ وﻫﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي مل ﻳﺠﺪ ﻧﻔﺲ اﻟﺼﺪى ﻋﻨﺪ‬ ‫اﻟﺤﺼﻮل ﻋﲆ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت اﳌﻮﺟﻮدة ﰲ ﺣﻮزة اﻹدارة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﴘ‪.4‬‬ ‫واﳌﺆﺳﺴﺎت اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ واﻟﻬﻴﺌﺎت اﳌﻜﻠﻔﺔ مبﻬﺎم اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم«‪.‬‬

‫‪(1) Alexandre GUIGUE, « Les origines et l’évolution du vote du budget de l’état en France et en Angleterre », Thèse pour le doctorat en droit présentée et soutenue publiquement le 9 décembre 2005.‬‬
‫‪(2) Le baron Louis dans son rapport présenté au Roi sur la situation des finances au 1er avril 1814, et sur les budgets des années 1814 et 1815.‬‬
‫‪(3) L’article 32 érige la sincérité en principe budgétaire - « les lois de finances présentent de façon sincère l’ensemble des ressources et des charges de l’Etat. Leur sincérité s’apprécie compte tenu des informations‬‬
‫» ‪disponibles et des prévisions qui peuvent raisonnablement en découler‬‬
‫‪(4) Il convient de citer, par exemple, les transferts opérés entre le budget général et le budget annexe des prestations sociales agricoles (BAPSA) par la loi de finances pour 1995, critiqués par la haute juridiction‬‬
‫‪financière mais non par le Conseil constitutionnel (décision n° 94-351 DC du 29 décembre 1994), ou bien les reports de crédits réalisés par la loi de finances rectificative pour 1998, à l’égard desquels la Cour‬‬
‫‪des comptes se montre plus exigeante que le juge constitutionnel (décision n° 98-406 DC du 29 décembre 1998).‬‬
‫‪37‬‬ ‫ﻣﺠﻠﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻮزارة اﻻﻗﺘﺼﺎد واﳌﺎﻟﻴﺔ ‪ /‬اﻟﻌﺪد ‪ - 32‬ﻣﺎرس ‪2017‬‬

‫إﺳﻬﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮري اﳌﻐﺮيب‬ ‫إن ﻫﺬا اﻷﻣﺮ ﻗﺪ ﻳﺠﺪ ﻣﺎ ﻳﱪره ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﱃ ﺗﺒﺎﻳﻦ ﻣﻨﻈﻮر ﻋﻤﻞ ﻛﻞ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ‪ .‬ﻓﺈذا ﻛﺎن ﺗﻘﺪﻳﺮ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺼﺪق ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻗﺒﻞ اﻹﺷﺎرة ﳌﺴﺎﻫﻤﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮري اﳌﻐﺮيب‪ ،‬ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ‬ ‫ﻳﻨﻄﻠﻖ وﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋﲆ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺘﻮﻗﻌﻲ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻘﻀﺎء‬
‫اﻟﺘﺬﻛري ﺑﺪور اﳌﻌﺎرﺿﺔ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ ﰲ إﺛﺎرة إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺼﺪق ﰲ‬ ‫اﳌﺎﱄ واﻟﺬي ﺗﻜﻮن أﺣﻜﺎﻣﻪ أﻛرث وﻃﺄة‪ ،‬ﻳﻨﻈﺮ وﻳﺒﺖ أﺳﺎﺳﺎ ﰲ‬
‫اﳌﻨﺎﻗﺸﺎت اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ واﻟﺪﻓﻊ ﺑﻪ ﻟﺪى اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮري‪.‬‬ ‫اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ اﻟﻌﺒﺎرات اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻌﻤﻠﺖ مل ﺗﻬﺘﺪ ﻟﻜﻠﻤﺔ »ﺻﺪق« وﺑﻘﻴﺖ‬ ‫وميﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎر ﻗﺮار اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﴘ‪ ،‬ﺑﺸﺄن ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﺳﺘﻨﻜﺎرﻳﺔ‪ .‬وﻟﻌﻞ أﺑﺮزﻫﺎ ﺗﻠﻚ اﻟﻮاردة ﰲ اﻟﻄﻌﻦ اﻟﺬي ﻗﺪﻣﻪ ﻋﺪد‬ ‫ﻣﺎﻟﻴﺔ ‪ ،1983‬أول ﻗﺮار ﻳﺆﺳﺲ ﳌﺒﺪإ اﻟﺼﺪق‪ ،‬ﻟﻜﻦ دون اﻹﺷﺎرة‬
‫ﻣﻦ اﻟﻨﻮاب ﺣﻮل ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺎﻟﻴﺔ ‪ ،10 2002‬وﺑﺎﻟﻀﺒﻂ اﳌﺎدة ‪15‬‬ ‫ﻟﻠﻤﺼﻄﻠﺢ ﺑﴫﻳﺢ اﻟﻌﺒﺎرة‪.5‬‬
‫ﻣﻨﻪ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﺛﺎر اﻟﻨﻮاب ﺑﺼﺪدﻫﺎ دﻓﻌﺎ ﻓﺮﻳﺪا ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﺴﺎس‬
‫مبﺒﺪإ »ﺟﺪﻳﺔ« ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻷرﻗﺎم اﻟﻮاردة ﻓﻴﻪ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻫﺬا‬ ‫ﻏري أﻧﻪ وﺗﺤﺖ وﻗﻊ اﳌﻄﺎﻟﺐ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ اﳌﻠﺤﺔ وإﴏار اﻟﱪﳌﺎﻧﻴني‬
‫اﻟﺪﻓﻊ مل ﻳﺤﻆ ﺑﺒﺤﺚ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺬي مل ﻳﻌﺮه اﻫﺘامﻣﺎ ﰲ ﺣﻴﺜﻴﺎت‬ ‫ﻋﲆ اﻟﺮﻗﻲ مبﺒﺪإ اﻟﺼﺪق وﻋﺪم ﺗﺮددﻫﻢ ﰲ اﻟﺪﻓﻊ ﺑﻪ ﻟﺪى‬
‫اﻟﺠﻮاب اﻟﺬي ﻗﺪﻣﻪ آﻧﺬاك‪.‬‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬ﺳﻴﻌﺮف اﳌﺒﺪأ ﻃﻔﺮة ﻣﻬﻤﺔ‪ ،‬ﺟﻌﻠﺖ اﳌﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﴘ‪ ،‬ﰲ ﻗﺮار ﻟﻪ ﺳﻨﺔ ‪ 1984‬ﺑﺸﺄن ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ ،2014‬ﺳﻴﺤﺮز اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮري اﳌﻐﺮيب‪ ،‬ﻫﻮ اﻵﺧﺮ‪ ،‬ﺳﺒﻘﺎ‬ ‫اﻟﺴﻨﻮي‪ ،6‬ﻳﻌﺘﺪ ﺑﺎﳌﺒﺪإ ﰲ إﺣﺪى ﺣﻴﺜﻴﺎﺗﻪ ﺣﺘﻰ وإن مل ﻳرثه أﺣﺪ‬
‫ﻣﺘﻤﻴﺰا ﺑﺎﻋﺘﺪاده مبﺒﺪإ اﻟﺼﺪق‪ .‬ﻓﻌﲆ ﺷﺎﻛﻠﺔ ﻧﻈريه اﻟﻔﺮﻧﴘ‪ ،‬ﻧﺠﺪ‬ ‫ﻣﻦ اﻷﻃﺮاف‪.‬‬
‫اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﳌﻐﺮيب‪ ،‬ﻳﺘﺒﻨﻰ ﻣﺒﺪأ اﻟﺼﺪق دون اﻹﺷﺎرة إﻟﻴﻪ‬
‫ﺑﴫﻳﺢ اﻟﻌﺒﺎرة‪.‬‬ ‫ﺳﻨﺔ ‪ ،1993‬وﻣﻊ ﺗﻨﺎﻣﻲ اﳌﻄﺎﻟﺐ اﻟﱪﳌﺎﻧﻴﺔ واﳌﻌﺎرﺿﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫دأﺑﺖ ﻋﲆ اﺗﻬﺎم اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﳌﻨﺎورة ﰲ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺗﺤﻤﻼت وﻣﻮارد‬
‫ﻓﺒﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺑﺤﺚ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺎﻟﻴﺔ ‪ ،2014‬وﰲ ﻗﺮار ﻟﻪ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،7‬ﺳﻴﻌﺠﻞ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺑﺎﻻﻋﱰاف ﺑﺎﳌﺒﺪإ ‪ ،8‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﺑﺸﺄن اﳌﺄﺧﺬ اﳌﺘﻌﻠﻖ مبﺨﺎﻟﻔﺔ اﳌﺎدة ‪ 36‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺎﻟﻴﺔ ‪2014‬‬ ‫أﺻﺒﺢ ﻳﻌﺘﺪ ﺑﻪ ﻟﻠﻄﻌﻦ ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي وﺻﺎر وﺳﻴﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﺑﺤﺚ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﰲ ﺻﺪق اﻻﻋﺘامدات‬ ‫ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻗﻮاﻧني اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ‪.9‬‬
‫اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳌﺪاﺧﻴﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﱪ ﻧﻔﻘﺎت‬
‫ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻛﺴﺎﺋﺮ اﻟﻨﻔﻘﺎت‪.‬‬ ‫ﺑﻌﺪ ﻫﺬا اﻟﺘﻜﺮﻳﺲ اﻟﻘﻀﺎيئ‪ ،‬ﺟﺎء دور اﳌﴩع ﻟﻴﺠﺪ ﻣﺒﺪأ اﻟﺼﺪق‬
‫ﻃﺮﻳﻘﻪ ﻟﻠﺘﴩﻳﻊ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺎدة ‪ 32‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬
‫وﺑﻘﺮاره‪ ،‬ﻳﻜﻮن اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻗﺪ ﺑﺤﺚ ﰲ ﺻﺤﺔ اﻟﻄﻌﻦ‬
‫ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﺼﺖ ﻋﲆ أن‪» :‬ﻗﻮاﻧني اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺗﻘﺪم ﺑﺸﻜﻞ‬
‫اﻟﺬي ﺗﻘﺪم ﺑﻪ ‪ 120‬ﻋﻀﻮا ﻣﻦ أﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‪ ،‬ﻣﻌﺘﺪا‬
‫ﺑﺼﺪق اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﻟﺬي ﻻ ﻳﻌﺪو ﻛﻮﻧﻪ ﺟﺰءا وﻣﻜﻮﻧﺎ ﻣﻦ ﻣﻜﻮﻧﺎت‬ ‫ﺻﺎدق ﻣﺠﻤﻮع ﻣﻮارد وﻧﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬ﺗﻘﻴﻢ ﻫﺬه اﻟﺼﺪﻗﻴﺔ‬
‫ﻣﺒﺪإ اﻟﺼﺪق‪.‬‬ ‫ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻟﻠﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﳌﺘﺎﺣﺔ واﻟﺘﻮﻗﻌﺎت اﻟﺘﻲ ميﻜﻦ ﻣﻨﻄﻘﻴﺎ أن‬
‫ﺗﻔﺮزﻫﺎ«‬
‫اﻟﺘﻜﺮﻳﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮين ﳌﺒﺪإ اﻟﺼﺪق‬ ‫ومبﺎ أن اﻟﻘﻮاﻧني اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺗﻌﺮض ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺎ ﻋﲆ اﳌﺠﻠﺲ‬
‫ﺗﺘﻮﻳﺠﺎ ﻟﻠﻤﻄﺎﻟﺐ اﻟﺤﻘﻮﻗﻴﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ واﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻼﺟﺘﻬﺎدات‬ ‫اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬ﺷﻜﻞ ﻫﺬا اﻷﻣﺮ ﻓﺮﺻﺔ ﻟﺘﺪﻗﻴﻖ اﳌﺒﺪإ‪ .‬ﻓﺒﻌﺪ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ واﳌﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬وﺟﺪ ﻣﺒﺪأ اﻟﺼﺪق‪ ،‬وﺑﻘﻮة‪ ،‬ﻣﻜﺎﻧﺎ ﻟﻪ‬ ‫ﻣﻦ اﻟﺤﻴﺜﻴﺎت‪ ،‬أﻛﺪ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﴘ أن اﻋﺘﺒﺎر ﻗﺎﻧﻮن‬
‫ﺿﻤﻦ اﻟﻜﺘﻠﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻮاد متﺎﺛﻠﺖ ﺻﻴﺎﻏﺘﻬﺎ ﻋﲆ‬ ‫ﻣﺎﻟﻴﺔ أوﱄ ﻣﺸﻮﺑﺎ ﺑﻌﻴﺐ اﻟﺼﺪق ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﺴﻢ ﺑﻨﻴﺔ ﺗﻐﻠﻴﻂ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺠامﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﺨﻄﻮط اﻟﻜﱪى ﻟﻠﺘﻮازن اﻟﺘﻲ ﻳﺤﺪدﻫﺎ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫‪(5) La décision n° 82-154 DC du 29 décembre 1982 portant sur la loi de finances pour 1983 peut être considérée comme la première décision du Conseil constitutionnel fondant le principe de sincérité, sans‬‬
‫‪toutefois que le terme lui-même ne soit employé, le Conseil évoquant la clarté des comptes de l’Etat et le contrôle efficace du Parlement.‬‬
‫‪(6) «Le principe de sincérité des lois de finances et des lois de financement de la sécurité sociale», note de synthèse du service des études juridiques, les documents de travail du sénat, série études juridiques,‬‬
‫‪n° ej 1 octobre 2006.‬‬
‫‪(7) Dans son commentaire de la décision du Conseil constitutionnel n°94-351 DC du 29 décembre 1994 qui consacre le principe de sincérité budgétaire, M. Philip rappelle que, « depuis longtemps, l’opposition‬‬
‫‪accuse le Gouvernement de manipulation dans la présentation des charges et des ressources de l’Etat », PHILIP (L.), Décision n°97-395 DC, 30 décembre 1997, RFDC, n°33, 1998, p. 162.‬‬
‫‪(8) C’est néanmoins en 1993, avec sa décision n° 93-320 DC du 21 juin 1993, que le Conseil constitutionnel, acceptant d’examiner le grief d’insincérité des chiffres contenus dans la loi de finances rectificative pour‬‬
‫‪1993 - les requérants contestaient l’évaluation des recettes de privatisation -, se réfère, pour la première fois, à « la sincérité des chiffres contenus dans la loi ». La sincérité devient un instrument d’évaluation‬‬
‫‪constitutionnelle des lois de finances.‬‬
‫‪(9) « Considérant qu’il est soutenu par les sénateurs, auteurs de la première saisine, que l’inscription en recettes du budget général de 1993, pour un montant de 18 milliards de francs du produit d’opérations de‬‬
‫‪cession au secteur privé par l’Etat d’entreprises du secteur public, méconnaît la règle posée à l’article 16 de l’ordonnance du 2 janvier 1959, selon laquelle les recettes sont prises en compte au titre du budget‬‬
‫‪de l’année au cours de laquelle elles sont encaissées, altérant ainsi la sincérité des chiffres contenus dans la loi ». Décision n°93-320 DC, 21 juin 1993, Rec. p. 146.‬‬
‫)‪ (10‬ﻋﺮﻳﻀﺔ اﻹﺣﺎﻟﺔ اﳌﺴﺠﻠﺔ ﰲ ‪ 27‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ 2001‬اﻟﺘﻲ ﻳﻄﻠﺐ مبﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ‪ 97‬ﻋﻀﻮا مبﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ﻣﻦ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺘﴫﻳﺢ ﺑﻌﺪم ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ اﳌﻮاد ‪ 6‬و‪ 15‬و‪ 45‬و‪ 47‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ رﻗﻢ ‪ 44-01‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2002‬ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر وﺑﺄن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أﺳﺎءت اﺳﺘﻌامل‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ 51‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﺴﺘﻮﺟﺐ اﻟﺘﴫﻳﺢ ﺑﺎﻟﺘﺎﱄ ﺑﻌﺪم ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2002‬ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
 ‫‪ĸÝ ĸîġé‬‬ ‫‪38‬‬

‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻻ ﻳﺘﻢ ﺗﺴﻠﻴﻂ اﻟﻀﻮء ﻋﲆ اﳌﺒﺪإ إﻻ مبﻨﺎﺳﺒﺔ‬ ‫ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر‪ ،‬ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة اﻟﻌﺎﴍة ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺪﻓﻮﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺜﺎر مبﻨﺎﺳﺒﺔ إﺣﺎﻟﺔ ﻗﻮاﻧني اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﲆ ﻣﺠﻬﺮ‬ ‫اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﲆ أﻧﻪ »ﺗﻘﺪم ﻗﻮاﻧني اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﺻﺎدق ﻣﺠﻤﻮع‬
‫اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮري‪.‬‬ ‫ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ وﻣﻮارد اﻟﺪوﻟﺔ‪ «.. ،‬وﺻﺪق ﻣﺠﻤﻮع اﳌﻮارد واﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ‬
‫رﻫني ﺑﺼﺪق اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات اﳌﻘﺪﻣﺔ واﳌﻌﻄﻴﺎت اﳌﻌﺘﻤﺪة‪ ،‬وﻫﻮ‬
‫إن اﻓﺘﻘﺎد اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ اﻟﻔﻘﻬﻴﺔ ﻟﻠﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪم ﻣﻊ‬ ‫اﻟﺘﺰام ﻳﻘﺘﴤ ﻣﻦ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻗﻮاﻧني ﻣﺎﻟﻴﺔ ﺗﻌﻜﺲ‪،‬‬
‫ﻣﺸﺎرﻳﻊ ﻗﻮاﻧني اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬أﻓﴣ ﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻐﻤﻮض اﻟﺬي ﻳﻌﱰي‬ ‫ﺑﺸﻜﻞ ﺻﺎدق‪ ،‬ﻣﺠﻤﻮع ﻣﻮارد وﺗﻜﺎﻟﻴﻒ اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬إن ﻫﺬا اﻷﻣﺮ‬
‫أﺑﻌﺎد ﻣﺒﺪإ اﻟﺼﺪق وارﺗﺒﺎﻃﺎﺗﻪ ﺑﺒﺎﻗﻲ اﳌﺒﺎدئ اﳌﻮازﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬ ‫ﻳﻠﺰم اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻟﺤﺮص ﻋﲆ ﺗﺪﻗﻴﻖ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت واﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت‬
‫أﺻﺒﺤﻨﺎ ﻧﺘﺤﺪث ﻋﻦ ﻣﺒﺪإ ﻧﺴﺒﻲ مبﻌﺎمل ﻏري واﺿﺤﺔ زﺟﺖ ﺑﻪ ﰲ‬ ‫وﺗﻮﺧﻲ اﻟﺤﺬر ﰲ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﳌﺆﴍات واﻟﻔﺮﺿﻴﺎت‪.‬‬
‫أزﻣﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﰲ ﻫﺬا اﻹﻃﺎر‪ ،‬ﻧﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠامﻟﻴﺔ ﰲ ﻣﺎدﺗﻪ اﻟﻌﺎﴍة‬
‫ﰲ ﻫﺬا اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎين‪ ،‬وﺑﻌﺪ رﺻﺪ ﺗﻄﻮر ﻣﺒﺪإ اﻟﺼﺪق وارﺗﻘﺎﺋﻪ‬ ‫ﻋﲆ أن ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺻﺪق ﻣﺠﻤﻮع ﻣﻮارد وﺗﻜﺎﻟﻴﻒ اﻟﺪوﻟﺔ ﻳﺘﻢ ﺑﻨﺎء‬
‫ﻣﻦ ﻣﺮﺗﺒﺔ اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺴﻴﺎﳼ ﳌﺼﺎف اﻟﻜﺘﻠﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﻧﺘﻄﺮق‬
‫ﻋﲆ اﳌﻌﻄﻴﺎت اﳌﺘﻮﻓﺮة أﺛﻨﺎء إﻋﺪادﻫﺎ واﻟﺘﻮﻗﻌﺎت اﻟﺘﻲ ميﻜﻦ أن‬
‫ﳌﻀﻤﻮن اﳌﺒﺪإ وﻗﻴﻤﺘﻪ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺪاﻳﺔ ﺑﺘﻔﻨﻴﺪ اﻟﻄﺮح اﻟﻘﺎﺋﻞ‬
‫ﺗﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺑﺘﻨﺎﻗﺾ اﻟﺼﺪق ﻣﻊ اﻋﺘامد اﻟﻔﺮﺿﻴﺎت ﺛﻢ ﺑﺎﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﻣﺎ ﺑني اﻟﺼﺪق‬
‫اﳌﻮازين واﻟﺼﺪق اﻟﺤﺴﺎيب‪ ،‬ﺛﻢ اﻟﺨﺘﻢ ﺑﺎﻟﺒﺤﺚ ﰲ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬ ‫ﻋﲆ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﱰايب‪ ،‬ﻧﺼﺖ اﻟﻘﻮاﻧني اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺠامﻋﺎت اﻟﱰاﺑﻴﺔ‬
‫ﺑﺎﺗﺖ ﺗﻌﱰي اﳌﺒﺪأ وﻣﻌﺎمل اﻷزﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻼﻗﻴﻬﺎ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻪ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‬ ‫ﻋﲆ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﻣامﺛﻠﺔ‪ .11‬ﻫﻜﺬا‪ ،‬ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 165‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺪﺳﺘﻮري‪.‬‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﺠﻬﺎت‪ ،‬ﻋﲆ أﻧﻪ‪» :‬ﺗﻘﺪم ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺠﻬﺔ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﺻﺎدق ﻣﺠﻤﻮع ﻣﻮاردﻫﺎ وﺗﻜﺎﻟﻴﻔﻬﺎ‪ .‬وﻳﺘﻢ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺻﺪﻗﻴﺔ ﻫﺬه‬
‫اﻟﺘﻮﻓﻴﻖ ﺑني ﻣﺒﺪأ اﻟﺼﺪق اﳌﺎﱄ واﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﻔﺮﺿﻴﺎت‬ ‫اﳌﻮارد واﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﺑﻨﺎء ﻋﲆ اﳌﻌﻄﻴﺎت اﳌﺘﻮﻓﺮة أﺛﻨﺎء إﻋﺪادﻫﺎ‬
‫ﺗﻌﺘﱪ اﻟﻔﺮﺿﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ مبﺜﺎﺑﺔ ﻣﻘﺪﻣﺎت ﴐورﻳﺔ ﻟﺒﻨﺎء ﺗﻮازﻧﺎت‬ ‫واﻟﺘﻮﻗﻌﺎت اﻟﺘﻲ ميﻜﻦ أن ﺗﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ«‪.‬‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻟﻄﺒﻴﻌﺘﻪ اﻟﺘﻮﻗﻌﻴﺔ وﺑﺮاﻣﺠﻪ اﻻﺳﺘﴩاﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻧﻔﺲ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت ﻧﺠﺪﻫﺎ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻠﻌامﻻت‬
‫وﻳﺸﱰط أن ﺗﻜﻮن ﻫﺬه اﻟﻔﺮﺿﻴﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻗﻌﻴﺔ‬
‫واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ‪ ،‬اﻟﺬي ﻧﺺ ﰲ ﻣﺎدﺗﻪ ‪» :144‬ﺗﻘﺪم ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌامﻟﺔ أو‬
‫وﻏري ﻣﺼﻄﻨﻌﺔ وأن ﺗﻜﻮن ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﱪﻳﺮ‪ ،‬وﻫﺬا اﻷﻣﺮ ﻳﺠﻌﻠﻬﺎ‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻢ ﺑﺸﻜﻞ ﺻﺎدق ﻣﺠﻤﻮع ﻣﻮاردﻫﺎ وﺗﻜﺎﻟﻴﻔﻬﺎ‪ .‬وﻳﺘﻢ ﺗﻘﻴﻴﻢ‬
‫ﻣﻘﺪﻣﺎت ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺤﻴني واﳌﺮاﺟﻌﺔ وﻫﻮ ﻣﺎ أﻛﺪه اﻻﺟﺘﻬﺎد‬
‫اﻟﻘﻀﺎيئ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪.‬‬ ‫ﺻﺪﻗﻴﺔ ﻫﺬه اﳌﻮارد واﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﺑﻨﺎء ﻋﲆ اﳌﻌﻄﻴﺎت اﳌﺘﻮﻓﺮة أﺛﻨﺎء‬
‫إﻋﺪادﻫﺎ واﻟﺘﻮﻗﻌﺎت اﻟﺘﻲ ميﻜﻦ أن ﺗﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ«‪.‬‬
‫ﻋﲆ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻧﺠﺪ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﲆ‬
‫اﻋﺘامد اﻟﻔﺮﺿﻴﺎت ﰲ إﻋﺪاد ﻣﴩوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﰲ‬ ‫أﻳﻀﺎ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ رﻗﻢ ‪ 113.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠامﻋﺎت ﻧﺺ ﰲ‬
‫ﻣﻨﺎﺳﺒﺘني‪:‬‬ ‫ﻣﺎدﺗﻪ ‪ 152‬ﻋﲆ‪» :‬ﺗﻘﺪم ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺠامﻋﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﺻﺎدق ﻣﺠﻤﻮع‬
‫ﻣﻮاردﻫﺎ وﺗﻜﺎﻟﻴﻔﻬﺎ‪ .‬وﻳﺘﻢ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺻﺪﻗﻴﺔ ﻫﺬه اﳌﻮارد واﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ‬
‫• اﳌﺎدة اﻟﺘﺎﺳﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬ ‫ﺑﻨﺎء ﻋﲆ اﳌﻌﻄﻴﺎت اﳌﺘﻮﻓﺮة أﺛﻨﺎء إﻋﺪادﻫﺎ واﻟﺘﻮﻗﻌﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫أﺷﺎرت إﱃ اﻋﺘامد إﻋﺪاد ﻣﴩوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﻋﲆ‬ ‫ميﻜﻦ أن ﺗﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ«‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮﺿﻴﺎت‪ ،‬ﻫﺬه اﻟﻔﺮﺿﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﻋﲆ أﺳﺎﺳﻬﺎ أﻳﻀﺎ ﺗﺤﺪﻳﺪ‬ ‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎين‪ :‬ﻣﻀﻤﻮن وﻗﻴﻤﺔ ﻣﺒﺪإ اﻟﺼﺪق‬
‫اﻟﺮﺻﻴﺪ اﳌﺘﻮﻗﻊ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ‪» :‬ﻳﺤﺪد رﺻﻴﺪ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﳌﺘﻮﻗﻊ‪ ،‬ﻋﲆ‬
‫اﻟﺨﺼﻮص‪ ،‬ﺑﻨﺎء ﻋﲆ اﻟﻔﺮﺿﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﻋﲆ أﺳﺎﺳﻬﺎ إﻋﺪاد‬ ‫ﻗﺒﻞ اﻟﺨﻮض ﰲ اﻟﻘﻴﻤﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﳌﺒﺪإ اﻟﺼﺪق‪ ،‬ﻧﺸري إﱃ اﻟﻐﻴﺎب‬
‫ﻣﴩوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ«‪.‬‬ ‫اﳌﺜري ﻟﻠﻔﻘﻪ ﰲ دراﺳﺔ اﳌﺒﺪإ ورﺻﺪ ﺗﺠﻠﻴﺎﺗﻪ وﺗﺤﻠﻴﻞ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﻪ‬

‫)‪ (11‬اﳌﺎدة ‪ 144‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ رﻗﻢ ‪ 112 .14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻌامﻻت واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 7‬ﻳﻮﻟﻴﻮز ‪) 2015‬ج ر ﻋﺪد ‪ 6380‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 23‬ﻳﻮﻟﻴﻮز ‪ (2015‬وﻛﺬا اﳌﺎدة ‪ 152‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ رﻗﻢ ‪ 113.14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠامﻋﺎت واﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪7‬‬
‫ﻳﻮﻟﻴﻮز ‪) 2015‬ج ر ‪ 6380‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 23‬ﻳﻮﻟﻴﻮز ‪.(2015‬‬
‫‪39‬‬ ‫ﻣﺠﻠﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻮزارة اﻻﻗﺘﺼﺎد واﳌﺎﻟﻴﺔ ‪ /‬اﻟﻌﺪد ‪ - 32‬ﻣﺎرس ‪2017‬‬

‫ﻏري أن ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻹﺷﻬﺎد ﻋﲆ ﺻﺪﻗﻴﺔ ﺣﺴﺎﺑﺎت اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﻄﺎﺑﻘﺔ‬ ‫• ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺒﻬﺎ أﺷﺎرت اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﳌﺎدة اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ‪ ،‬ﻋﲆ‬
‫ﺗﺴﺠﻴﻼﺗﻬﺎ ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ واﳌﺴﺎﻃﺮ اﳌﺤﺎﺳﺒﻴﺔ ﺗﺒﻘﻰ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص‬ ‫أن اﻟﱪﻣﺠﺔ اﳌﻮازﻧﻴﺔ ﻟﺜﻼث ﺳﻨﻮات‪ ،‬ﺗﻬﺪف أﺳﺎﺳﺎ إﱃ ﺗﺤﺪﻳﺪ‬
‫اﳌﺠﻠﺲ اﻷﻋﲆ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺺ اﻟﻔﻘﺮة اﻷﺧرية ﻣﻦ‬ ‫ﺗﻄﻮر ﻣﺠﻤﻮع ﻣﻮارد وﺗﻜﺎﻟﻴﻒ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﲆ ﻣﺪى ﺛﻼث ﺳﻨﻮات‬
‫اﳌﺎدة ‪ 31‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﲆ ﻗﻴﺎم‬ ‫وﻫﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻻ ميﻜﻦ أن ﻳﺘﺤﻘﻖ إﻻ ﺑﺎﻋﺘامد ﻓﺮﺿﻴﺎت‬
‫اﳌﺠﻠﺲ ﺑﺎﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﲆ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﺣﺴﺎﺑﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن وﻋﲆ‬ ‫اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﻣﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬واﻗﻌﻴﺔ وﻣﱪرة‪.‬‬
‫ﺻﺪﻗﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﰲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﺷﻜﻞ ﺻﺪق ﻓﺮﺿﻴﺎت اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ‪ ،‬ﻧﻘﻄﺔ ﻣﻦ ﺑني اﻟﻨﻘﺎط‬
‫إن ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ اﳌﺤﺎﺳﺒﻲ ﺗﺘﻢ مبﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻗﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟﺘﻲ ﺗﻢ اﻟﻄﻌﻦ مبﻮﺟﺒﻬﺎ ﰲ ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺎﻟﻴﺔ ‪ ،2016‬ﺣﻴﺚ ﺗﻢ اﻟﺪﻓﻊ‬
‫اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺤﻴﻞ اﳌﺠﻠﺲ اﻷﻋﲆ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت ﻋﲆ اﻟﱪﳌﺎن‬ ‫ﺑﺎﻧﻌﺪام اﻟﺼﺪق ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻟﻠﺘﻮﻗﻌﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﳌﻌﺘﻤﺪة )ﻧﺴﺒﺔ‬
‫اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺣﻮل ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻟﺘﴫﻳﺢ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﻄﺎﺑﻘﺔ ﺑني‬ ‫ﻓﺮﺿﻴﺔ اﻟﺘﻀﺨﻢ اﳌﺮﺗﻔﻌﺔ(‪.‬‬
‫اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت اﻟﻔﺮدﻳﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺳﺒني واﻟﺤﺴﺎب اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﻤﻠﻜﺔ‪ ،‬وﻫﺬا‬
‫ﻋﻨﺪ ﺑﺘﻪ ﰲ ﻫﺬا اﻟﻄﻌﻦ‪ ،‬اﻧﻄﻠﻖ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﴘ ﻣﻦ‬
‫ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻔﻘﺮة اﻷﺧرية ﻣﻦ اﳌﺎدة ‪ 66‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺘﺬﻛري ﺑﺎﳌﺒﺪإ اﻟﺬي ﺳﺒﻖ وأﻗﺮه ﻋﻨﺪ ﺑﺤﺜﻪ ﰲ ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺎﻟﻴﺔ ‪2013‬‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫واﻟﺬي ﻣﻔﺎده أن ﺻﺪق ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﻳﻘﺎس ﺑﻮﺟﻮد ﻧﻴﺔ‬
‫وﻋﲆ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﱰايب‪ ،‬ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 148‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم رﻗﻢ‬ ‫ﻣﺒﻴﺘﻪ ﻟﺨﻠﻂ اﳌﻌﺎمل اﻟﻜﱪى ﻟﻠﺘﻮازن اﻟﺬي ﻳﺤﺪده ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.12‬‬
‫‪ ،2.09.441‬اﻟﺼﺎدر ﰲ ‪ 3‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ ،2010‬واﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺴﻦ ﻧﻈﺎم‬ ‫وﺧﻠﺺ إﱃ اﻹﻗﺮار ﺑﺼﺪق ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2016‬رﻏﻢ ﻓﺮﺿﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﺠامﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ وﻣﺠﻤﻮﻋﺎﺗﻬﺎ ﻋﲆ أﻧﻪ‪:‬‬ ‫اﻟﺘﻀﺨﻢ اﳌﺮﺗﻔﻌﺔ وذﻟﻚ ﻟﻌﺪم وﺟﻮد ﺗﻠﻚ اﻟﻨﻴﺔ‪.13‬‬
‫»ﻳﺠﺐ أن ﻳﻜﻮن ﺣﺴﺎب اﻟﺠامﻋﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ أو اﳌﺠﻤﻮﻋﺔ ﺻﺤﻴﺤﺎ‬
‫وﺻﺎدﻗﺎ‪ ،‬ﺳﻮاء ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﳌﺪاﺧﻴﻞ أو ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻨﻔﻘﺎت‪.15«..‬‬
‫اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﻣﺎ ﺑني اﻟﺼﺪق اﳌﻮازين واﻟﺼﺪق اﳌﺤﺎﺳﺒﻲ‬
‫ﻳﺘﻌني ﻋﺪم اﻟﺨﻠﻂ ﻣﺎ ﺑني اﻟﺼﺪق اﳌﻮازين واﻟﺼﺪق اﳌﺤﺎﺳﺒﻲ‬
‫أزﻣﺔ ﻣﺒﺪأ اﻟﺼﺪق اﳌﺎﱄ واﳌﻮازين‬ ‫اﻟﺬي رأى اﻟﻨﻮر أوﻻ‪ .‬ﻟﻘﺪ ﻧﺼﺖ اﻟﻔﻘﺮة اﻷﺧرية ﻣﻦ اﳌﺎدة ‪ 31‬ﻣﻦ‬
‫إن ﺻﺪق اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻻ ﻳﻌﺘﻤﺪ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ وﺛﺎﺑﺘﺔ‪ ،‬إذ أن ﺗﻘﺪﻳﺮه‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﲆ ﻣﺒﺪإ اﻟﺼﺪق اﳌﺤﺎﺳﺒﻲ‬
‫ﻳﺨﻀﻊ ﻟﻠﻤﺘﻐريات اﻟﺘﻲ وﻇﻔﺖ ﻟﺒﻨﺎء اﻟﻔﺮﺿﻴﺎت اﳌﻮازﻧﻴﺔ وﺗﺤﺪﻳﺪ‬ ‫ﺣﻴﺚ أﻛﺪت ﻋﲆ أﻧﻪ ‪» :‬ﻳﺠﺐ أن ﺗﻜﻮن ﺣﺴﺎﺑﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ‬
‫اﻟﱪﻣﺠﺔ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻬﺎ‪ .‬ﻟﻬﺬا‪ ،‬ﻓﻤﺴﺄﻟﺔ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺻﺪق اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن وﺻﺎدﻗﺔ وﺗﻌﻜﺲ ﺻﻮرة ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟرثوﺗﻬﺎ وﻟﻮﺿﻌﻴﺘﻬﺎ‬
‫أي اﳌﻮارد واﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ‪ ،‬ﺗﺒﻘﻰ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﻧﺴﺒﻴﺔ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﳌﻌﻄﻴﺎت‬ ‫اﳌﺎﻟﻴﺔ«‪ .‬وﻫﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻧﺠﺪه أﻳﻀﺎ ﻟﺪى اﳌﴩع اﻟﻔﺮﻧﴘ‪.14‬‬
‫وﺑﺎﻟﻈﺮﻓﻴﺔ اﻟﺘﻲ واﻛﺒﺖ ﻣﺴﻠﺴﻞ اﻹﻋﺪاد واﻟﺘﺤﻀري ﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫ﻛام أﺷﺎرت اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ اﳌﺎدة ‪ 33‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ وﺑﺎﻟﺘﻮﻗﻌﺎت واﻟﻔﺮﺿﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺑﻨﺎؤﻫﺎ‪ .‬أﻣﺎ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﻘﻴﻴﻢ‬
‫ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﳌﺒﺪإ اﻟﺼﺪق اﳌﺤﺎﺳﺒﻲ ﺣﻴﺚ ﺟﻌﻠﺖ ﻣﻨﻪ‬
‫ﺻﺪﻗﻴﺔ ﺣﺴﺎﺑﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺘﺒﻘﻰ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﻮﻛﻞ ﻣﻬﻤﺔ‬
‫اﻟﺘﺰاﻣﺎ ﻋﲆ ﻋﺎﺗﻖ اﳌﺤﺎﺳﺒني اﻟﻌﻤﻮﻣﻴني ‪» :‬ﻳﺘﻜﻠﻒ اﳌﺤﺎﺳﺒﻮن‬
‫اﻻﺿﻄﻼع ﺑﻬﺎ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﲆ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت‪.16‬‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﻮن مبﺴﻚ وإﻋﺪاد ﺣﺴﺎﺑﺎت اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺴﻬﺮ ﻋﲆ اﺣﱰام‬
‫ﻫﻜﺬا‪ ،‬ﻧﺼﺖ اﻟﻔﻘﺮة اﻷﺧرية ﻣﻦ اﳌﺎدة ‪ 31‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‬ ‫اﳌﺒﺎدئ واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﳌﺤﺎﺳﺒﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻋﲆ اﻟﺨﺼﻮص ﻣﻦ‬
‫ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻋﲆ أﻧﻪ ‪» :‬ﻳﻘﻮم اﳌﺠﻠﺲ اﻷﻋﲆ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت‬ ‫اﺣﱰام ﺻﺪﻗﻴﺔ اﻟﺘﺴﺠﻴﻼت اﳌﺤﺎﺳﺒﻴﺔ واﺣﱰام اﳌﺴﺎﻃﺮ وﺟﻮدة‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﲆ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﺣﺴﺎﺑﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن وﺻﺪﻗﻴﺘﻬﺎ‪.17‬‬ ‫اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ«‪.‬‬

‫‪(12) « La sincérité de la loi de finances de l’année se caractérise par l’absence d’intention de fausser les grandes lignes de l’équilibre qu’elle détermine », décision n° 2012-662 DC du 29 décembre 2012, Loi de‬‬
‫‪finances pour 2013, cons. 8.‬‬
‫»‪(13) Commentaire Décision n° 2015-725 DC du 29 décembre 2015, Loi de finances pour 2016. «http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/root/bank/download/2015725DC2015725dc_ccc.pdf‬‬
‫» ‪(14) L’article 27 de la LOLF, disposant dans son dernier alinéa que « les comptes de l’Etat doivent être réguliers, sincères et donner une image fidèle de son patrimoine et de sa situation financière‬‬
‫)‪ (15‬اﻟﺠﺮﻳﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 5811‬اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 23‬ﺻﻔﺮ ‪ 8) 1431‬ﻓﱪاﻳﺮ ‪(2010‬‬
‫‪(16) Notes de bas de page 1, 2 et 3 citées dans les documents de travail du sénat, série études juridiques, n° ej 1 octobre 2006.‬‬
‫)‪ (17‬وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل )اﳌﺎدة ‪ 64‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ(‪:‬‬
‫• ا ﳌﻮاﻓﻘﺔ ﻋﲆ ﺣﺴﺎب اﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﻓﻴﻬﺎ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫• رﺻﺪ اﻟﻨﺘﻴﺠﺔ اﳌﺤﺎﺳﺒﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﰲ ﺣﺼﻴﻠﺔ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت؛‬
‫• اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﲆ اﻻﻋﺘامدات اﻹﺿﺎﻓﻴﺔ اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ؛‬
‫• إﺛﺒﺎت اﻟﺘﺠﺎوزات ﻟﻼﻋﺘامدات اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ واﻹذن ﺑﺘﺴﻮﻳﺘﻬﺎ وﻓﺘﺢ اﻻﻋﺘامدات اﻟﴬورﻳﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﻣﻊ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻹﺛﺒﺎﺗﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪.‬‬
 ‫‪ĸÝ ĸîġé‬‬ ‫‪40‬‬

‫ﺷﻤﻮل اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﺑﻞ أﻛرث ﻣﻦ ﻫﺬا‪ ،‬وﰲ ﻗﺮار ‪DC2000-442‬‬ ‫ﻫﻜﺬا‪ ،‬ﻓﻤﺒﺪأ اﻟﺼﺪق ورﻏﻢ ﺗﻄﻮر إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﺪﻓﻊ ﺑﻪ‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ‬
‫ﺑﺸﺄن ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺎﻟﻴﺔ ﺳﻨﻪ ‪ ،2001‬ﺑﺮر اﳌﺠﻠﺲ ﻏﻴﺎب ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻣﺒﻠﻎ‬ ‫ﻳﺒﻘﻰ ﻣﺒﺪأ ﻏري دﻗﻴﻖ‪ .‬ﻓﻜﻠﻤﺔ ﺻﺪق ﺗﺒﻘﻰ ﺑﺪورﻫﺎ ﻏري ﻣﺤﺪدة‬
‫ﻣﻮارد اﻻﻗﱰاض وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺨﺰﻳﻨﺔ‪ ،‬واﻟﺬي ﻳﻌﺘﱪ اﻧﺘﻬﺎﻛﺎ ﴏﻳﺤﺎ‬ ‫اﳌﻌﺎمل‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻳﺮﺗﺒﻂ اﻟﺼﺪق ﺑﺎﳌﻌﻄﻴﺎت وﻗﺪ ﻳﻄﺮح ﻋﻨﺪ ﺳﻮء‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺜﺎين ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ 1959‬ﺑﺪﻋﻮى أن‬ ‫اﻟﺘﻘﺪﻳﺮ واﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻛام ﻗﺪ ﻳﺜﺎر ﻋﻨﺪ اﻟﺨﻄﺈ ﰲ اﻷرﻗﺎم أو ﻻﻓﺘﻘﺎد‬
‫ﻫﺬا اﻹﻏﻔﺎل ﻻ ميﺲ مبﺒﺪإ اﻟﺼﺪق‪.20‬‬ ‫اﻟﻮﺿﻮح ﰲ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫إن ﻛﻔﺎﻳﺔ ﻣﺒﺪإ اﻟﺼﺪق واﻻﻋﺘﺪاد ﺑﻪ وﺣﺪه ذرﻳﻌﺔ ﻟﻠﻄﻌﻦ ﰲ‬ ‫ﺳﻨﺔ ‪ ،1998‬ومبﻨﺎﺳﺒﺔ ﺑﺘﻪ ﰲ دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻣﴩوع ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻣﴩوع ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻳﺒﻘﻰ ﻧﺴﺒﻴﺎ وﻻ ميﻜﻦ أن ﻳﻨﻬﺾ ﺣﺠﺔ إﻻ‬ ‫‪ ،1998‬أﻛﺪ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﴘ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻨﺴﺒﻲ ﳌﺒﺪإ‬
‫إذا ﻣﺲ ﻣﻀﻤﻮن واﻟﻨﻮاة اﻟﺼﻠﺒﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ وﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪،‬‬ ‫اﻟﺼﺪق‪ ،‬ﺣﻴﺚ مل ﻳﻌﺘﺪ ﰲ ﻗﺮاره ﺑﺈﺛﺎرة ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺼﺪق‪ ،‬رﻏﻢ‬
‫وﺳﺎﺑﻘﺔ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻘﺒﻴﻞ ﻣﺎزاﻟﺖ مل ﺗﺴﺠﻞ ﺑﻌﺪ‪.21‬‬ ‫اﻋﱰاﻓﻪ ﺑﻮﺟﺎﻫﺔ اﻟﻄﻌﻦ اﻟﺬي ﺗﻢ ﺗﻘﺪميﻪ ﺗﺤﺖ ذرﻳﻌﺔ ﻋﺪم‬
‫اﻟﺼﺪق‪ .‬وﻫﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﺣﻔﺰ اﻟﻔﻘﻪ آﻧﺬاك ﻟﻠﺤﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﻗﺼﻮر‬
‫إن ﻫﺬا اﻟﺘﻮﺟﻪ اﻟﻘﻀﺎيئ‪ ،‬ﺗﻢ ﺗﺄﻛﻴﺪه ﻣﻦ ﻃﺮف اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‬ ‫ﻟﻌﺪم ﺻﺪق أو »ﻋﺪم ﺻﺪق« ﻻ ﻳﻨﻬﺾ ذرﻳﻌﺔ ﻳﻌﺘﺪ ﺑﻬﺎ ﻟﻘﺒﻮل‬
‫اﻟﻔﺮﻧﴘ ﺳﻨﺔ ‪ ،2012‬ﻋﻨﺪ ﺑﺘﻪ ﰲ اﻟﻄﻌﻦ اﳌﻮﺟﻪ ﻟﺼﺪق ﻗﺎﻧﻮن‬ ‫اﻟﻄﻌﻦ »‪18. «insincérité insuffisante‬‬
‫ﻣﺎﻟﻴﺔ ‪ ،2013‬ﺣﻴﺚ أﻛﺪ ﻫﺬا اﳌﺠﻠﺲ ﻣﺒﺪأ أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻣﻔﺎده أن‬
‫ﺻﺪق ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﻳﻘﺎس ﺑﻮﺟﻮد ﻧﻴﺔ ﻣﺒﻴﺘﻪ ﻟﺨﻠﻂ اﳌﻌﺎمل‬ ‫إن ﻫﺬا اﻟﻐﻤﻮض اﻟﺬي ﻳﻜﺘﻨﻒ ﻣﺒﺪأ اﻟﺼﺪق دﻓﻊ أﺣﺪ اﻟﺒﺎﺣﺜني‬
‫اﻟﻜﱪى ﻟﻠﺘﻮازن اﻟﺬي ﻳﺤﺪده ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،22‬وﻫﻮ اﳌﺒﺪأ اﻟﺬي‬ ‫إﱃ اﻋﺘﺒﺎره ﻣﺒﺪأ ﻣﺒﻬام ﻳﱰك ﺣﺮﻳﺔ واﺳﻌﺔ ﻟﺘﻘﺪﻳﺮ اﳌﺠﻠﺲ‬
‫ﻋﻤﻞ اﳌﺠﻠﺲ اﳌﺬﻛﻮر ﻋﲆ اﻟﺘﺬﻛري ﺑﻪ ﰲ ﻗﺮار ﻟﻪ ﺳﻨﺔ ‪،2015‬‬ ‫اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﺬي ﻛﺜريا ﻣﺎ اﺳﺘﻌﻤﻠﻪ ﻟﺘﱪﻳﺮ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎءات اﻟﺘﻲ‬
‫أﻗﺮ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ﺑﺼﺪق ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2016‬رﻏﻢ ﻓﺮﺿﻴﺔ‬ ‫ﺗﻄﺎل اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﺼﺎرم ﻟﻠﻤﺒﺎدئ اﳌﻮازﻧﻴﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪ .19‬ﻓﺒﺤﺠﺔ‬
‫اﻟﺘﻀﺨﻢ اﳌﺮﺗﻔﻌﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ وﺿﻌﻬﺎ وذﻟﻚ ﻟﻌﺪم وﺟﻮد اﻟﻨﻴﺔ‬ ‫ﻋﺪم اﳌﺴﺎس مبﺒﺪأ اﻟﺼﺪق‪ ،‬ﺗﻐﺎﴇ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻔﺮﻧﴘ‬
‫اﳌﺬﻛﻮرة‪.23‬‬ ‫ﰲ ﻋﺪة ﻗﺮارات ﻟﻪ ﺳﻨﺔ ‪ 1997‬و ‪ 1998‬ﻋﻦ إﺛﺎرة اﳌﺴﺎس مبﺒﺪإ‬

‫‪(18) Le principe de sincérité des lois de finances et des lois de financement de la sécurité sociale « la sincérité : principe juridique contraignant ou obligation de moyens ?», les documents de travail du sénat,‬‬
‫‪série études juridiques, n° ej 1 octobre 2006.‬‬
‫‪(19) Rémi Pellet, « Réformer la constitution financière : pour de nouveaux principes budgétaires », Revue de droit public, n°1/2 2002, p 324‬‬
‫‪(20) Rémi pellet, « commentaire des décisions du conseil constitutionnel sur la LFR pour 2000 et sur la LFI pour 2001 ». Cette Revue, n°3-2001, pp.913-946, cité par Rémi Pellet dans « Réformer la constitution‬‬
‫‪financière : pour de nouveaux principes budgétaires » op. cit.‬‬
‫‪(21) Le principe de sincérité des lois de finances et des lois de financement de la sécurité sociale « la sincérité : principe juridique contraignant ou obligation de moyens ? les documents de travail du sénat,‬‬
‫‪série études juridiques, n° ej 1 octobre 2006.‬‬
‫‪(22) « la sincérité de la loi de finances de l’année se caractérise par l’absence d’intention de fausser les grandes lignes de l’équilibre qu’elle détermine » décision n° 2012-662 DC du 29 décembre 2012, Loi de finances‬‬
‫‪pour 2013, cons. 8.‬‬
‫»‪(23) Commentaire Décision n° 2015-725 DC du 29 décembre 2015 Loi de finances pour 2016. «http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/root/bank/download/2015725DC2015725dc_ccc.pdf‬‬

‫‪.ĩĢÙĩòőƀ ŧƂ ƝĹğÚ ŧ ňģå ƆƌƎƄʼnèƄ ƇŧĩĝþƄ ŰƆƎƄƏʼnèƄ ŋĜâʼné ňÜƠ ŋå ƊʼnïĜé žĩėå ŇçĸèƄ Ƅķë‬‬