Фінансове право на 21.

11

20 червня 2023 р. на пленарному засідання сесії Харківської районної ради було прийнято рішення
про спрямування коштів у обсязі 175 тис. грн із резервного фонду районного бюджету на
оздоровлення дітей-сиріт, що мешкають у районі, а також на фінансування реконструкції будівлі, що
постраждала від артобстрілів. Окрім того, було прийнято рішення про формування фонду
забезпечення розвитку інфраструктури району за рахунок економії коштів загального фонду бюджету.

Надайте правову оцінку рішенням Харківської районної ради щодо правомірності використання
коштів резервного фонду і створення фонду забезпечення розвитку інфраструктури району.

РЕЗЕ́ РВНИЙ ФОНД БЮДЖЕ́ ТУ – фонд, що формується у складі

загального фонду бюджету для здійснення непередбачених видатків, що не
мають постійного характеру і не могли бути передбачені під час складання
проекту бюджету (ч. 1 ст. 24 БКУ).
Р. ф. б. повинен обов’язково передбачатися у Держ. бюджеті України.
Рішення щодо необхідності створення резервного фонду місцевого бюджету
приймає ВР АРК, відповідна місцева рада. Р. ф. б. не може перевищувати
одного відсотка обсягу видатків загального фонду відповідного бюджету.
БКУ не містить норм щодо напрямів та умов використання коштів із Р. ф.
б., порядку надання та розгляду звернень про виділення з фонду коштів, а також
функцій ВР України, КМУ, центральних органів виконавчої влади,
територіальних органів та головних розпорядників коштів. Такі норми
закріплені у Порядку використання коштів Р. ф. б., затв. постановою КМУ від
29 берез. 2002 № 415.
Кошти цього фонду можуть використовуватися на реалізацію: 1) заходів
з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного,
соціального характеру; 2) заходів, пов’язаних із запобіганням виникненню
надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, на основі даних
моніторингу, експертизи, досліджень та прогнозів щодо можливого перебігу
подій з метою недопущення їх переростання у надзвичайну ситуацію
техногенного та природного характеру або пом’якшення її можливих наслідків;
3) заходів, пов’язаних із підготовкою та проведенням позачергових виборів
народних депутатів України; 4) ін. непередбачених заходів, які відповідно до
законів можуть здійснюватися за рахунок коштів бюджету, але не мають
постійного характеру і не могли бути передбачені під час складання проекту
бюджету, тобто на момент затвердження бюджету не було визначених актами
ВР України, Президента України, КМУ, ВР АРК, Ради міністрів АРК,
відповідної ради, місцевої держадміністрації, виконавчого органу відповідної
ради підстав для проведення таких заходів.
До непередбачених заходів не можуть бути віднесені:
обслуговування та погашення держ. боргу, боргу АРК чи боргу місцевого
самоврядування;
 додаткові заходи, що забезпечують виконання бюджетної програми
(функції), призначення на яку затверджено у бюджеті, крім заходів з питань
зміцнення обороноздатності держави;
капітальний ремонт або реконструкція, крім випадків, пов’язаних
з ліквідацією надзвичайних ситуацій та проведенням заходів, пов’язаних із
запобіганням виникненню надзвичайних ситуацій техногенного, природного та
соціального характеру, зокрема пов’язаних із відновленням зруйнованих
(пошкоджених) об’єктів під час проведення антитерористичної операції та/або
операції Об’єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі
і стримування збройної агресії, а також реконструкцією об’єктів житлового та
комунального призначення з високим ступенем готовності для забезпечення
житлом військовослужбовців, які брали безпосередню участь
в антитерористичній операції та/або операції Об’єднаних сил із забезпечення
національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також
заходах, пов’язаних із забезпеченням правопорядку на держ. кордоні, відбиттям
збройного нападу на об’єкти, що охороняються військовослужбовцями,
звільненням таких об’єктів у разі захоплення або спроби насильницького
заволодіння зброєю, бойовою та ін. технікою, та сімей загиблих з їх числа;
придбання житла, крім випадків відселення мешканців з аварійних
будинків, пошкоджених під час надзвичайної ситуації;
надання гуманітарної чи ін. допомоги, крім випадків, коли рішення про
надання такої допомоги прийнято ВР України, Президентом України, КМУ, ВР
АРК, відповідною радою.
Для виділення коштів з Р. ф. б. необхідно подати звернення до КМУ (або
до Ради міністрів АРК, місцевої держадміністрації, виконавчого органу
відповідної ради, залежно від того, стосовно видатків якого бюджету подається
звернення). Таке звернення може подаватися м-вами, ін. центральними
органами виконавчої влади, Центральною виборчою комісією, Радою міністрів
АРК, обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією
(щодо видатків місцевих бюджетів – підприємствами, установами,
організаціями).
До такого звернення обов’язково додається перелік документів, зокрема:
1) розрахунки обсягу коштів з Р. ф. б.;
2) перелік невідкладних (першочергових) робіт з ліквідації наслідків
надзвичайних ситуацій, заходів, пов’язаних із запобіганням виникненню
надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, та ін. заходів;
3) документи, що підтверджують отримані суми страхового відшкодування (у
разі відсутності договору страхування – пояснення заявника про причини
непроведення страхування);
4) ін. інформація, що підтверджує необхідність виділення коштів з Р. ф. б.
на здійснення заходів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій
з урахуванням факторів їх поширення, розміру завданих збитків та людських
втрат і кваліфікаційних ознак надзвичайних ситуацій, проведення заходів,
пов’язаних із запобіганням виникненню надзвичайних ситуацій техногенного та
природного характеру, а також ін. заходів та ін. документи.
Упродовж 10 днів М-во фінансів України (або уповноважені органи на
місцевому рівні) розглядає звернення та додані до нього матеріали, готує
пропозиції щодо підстав виділення коштів з Р. ф. б., можливості здійснення
відповідних заходів за рахунок ін. джерел, можливого обсягу виділення
асигнувань з Р. ф. б. Мінекономрозвитку (уповноважений місцевий орган)
робить узагальнений висновок щодо підстав виділення коштів з Р. ф. б.,
правильності поданих розрахунків та можливого обсягу виділення асигнувань
з Р. ф. б. Після прийняття рішення про виділення коштів із Р. ф. б. триває
процедура реалізації такого виділення на практиці.
Рішення про виділення коштів з Р. ф. б. приймаються відповідно КМУ,
Радою міністрів АРК, місцевими держ. адміністраціями, виконавчими органами
місцевого самоврядування. При цьому виділення коштів відбувається як на
безповоротній основі, так і на умовах повернення (для суб’єктів
господарювання недерж. форми власності).

Відповідно до Бюджетного кодексу Стаття 24. Резервний фонд бюджету

1. Резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків, що не
мають постійного характеру і не могли бути передбачені під час складання проекту
бюджету. Порядок використання коштів з резервного фонду бюджету визначається
Кабінетом Міністрів України.
2. Рішення про виділення коштів з резервного фонду бюджету приймаються відповідно
Кабінетом Міністрів України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими
державними адміністраціями, виконавчими органами місцевого самоврядування.
3. {Тимчасово, з дня набрання чинності Законом № 553-IX від 13.04.2020 до 1 січня 2021
року, не застосовуються норми частини третьої статті 24 - див. пункт 2 розділу II Закону
№ 553-IX від 13.04.2020} Резервний фонд бюджету не може перевищувати одного відсотка
обсягу видатків загального фонду відповідного бюджету.
4. Кабінет Міністрів України (Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві
державні адміністрації та виконавчі органи відповідних місцевих рад) щомісячно звітують
перед Верховною Радою України (Верховною Радою Автономної Республіки Крим та
відповідною місцевою радою) про витрачання коштів резервного фонду відповідного
бюджету.
5. У Державному бюджеті України резервний фонд передбачається обов'язково. Рішення
щодо необхідності створення резервного фонду місцевого бюджету приймає Верховна Рада
Автономної Республіки Крим, відповідна місцева рада.

У постанові Кабінету Міністрів України « Про

затвердження Порядку
використання коштів резервного фонду бюджету» вказано:
 Напрями та умови використання коштів з резервного фонду
бюджету
6. Кошти резервного фонду бюджету можуть використовуватися на здійснення:
а) заходів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного,
соціального характеру;
{Підпункт "а" пункту 6 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1098 від
28.11.2012}
а ) заходів, пов'язаних із запобіганням виникненню надзвичайних ситуацій техногенного
-
1

та природного характеру, на основі даних моніторингу, експертизи, досліджень та прогнозів

щодо можливого перебігу подій з метою недопущення їх переростання у надзвичайну
ситуацію техногенного та природного характеру або пом'якшення її можливих наслідків;
{Пункт 6 доповнено підпунктом "а " згідно з Постановою КМ № 783 від 29.07.2009}
-
1

а ) заходів, пов’язаних із підготовкою та проведенням позачергових виборів народних

-
2

депутатів України;

{Пункт 6 доповнено підпунктом "а " згідно з Постановою КМ № 415 від 08.09.2014}
-
2

а ) заходів щодо запобігання негативним явищам на ринку авіаційних перевезень,

-
3

пов’язаним із нездійсненням страхового покриття експлуатантам та/або власникам

повітряних суден у повітряному просторі України під час збройної агресії проти України,
загрози нападу та будь-яких військових дій на території України;
{Пункт 6 доповнено підпунктом "а " згідно з Постановою КМ № 113 від 13.02.2022}
-
3

б) інших непередбачених заходів, які відповідно до законів можуть здійснюватися за

рахунок коштів бюджету, але не мають постійного характеру і не могли бути передбачені під
час складання проекту бюджету, тобто на момент затвердження бюджету не було визначених
актами Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, Верховної
Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідної
ради, місцевої держадміністрації, виконавчого органу відповідної ради підстав для
проведення таких заходів.
7. До непередбачених заходів, визначених у підпункті "б" пункту 6 цього Порядку, не
можуть бути віднесені:
обслуговування та погашення державного боргу, боргу Автономної Республіки Крим чи
боргу місцевого самоврядування;
додаткові заходи, що забезпечують виконання бюджетної програми (функції),
призначення на яку затверджено у бюджеті, крім заходів з питань зміцнення
обороноздатності держави та соціального і правового захисту осіб, стосовно яких
встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії Російської
Федерації проти України, та членів їх сімей;
{Абзац третій пункту 7 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 74 від
23.03.2014, № 558 від 22.10.2014, № 613 від 05.11.2014, № 546 від 30.07.2015, № 1140 від
18.12.2018, № 741 від 11.07.2023}
 капітальний ремонт або реконструкція, крім випадків, пов’язаних з ліквідацією
надзвичайних ситуацій та проведенням заходів, пов’язаних із запобіганням виникненню
надзвичайних ситуацій техногенного, природного та соціального характеру, зокрема
пов’язаних з відновленням зруйнованих (пошкоджених) об’єктів під час проведення
антитерористичної операції та/або операції Об’єднаних сил із забезпечення національної
безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також реконструкцією об’єктів
житлового та комунального призначення з високим ступенем готовності для забезпечення
житлом військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції
та/або операції Об’єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і
стримування збройної агресії, а також заходах, пов’язаних із забезпеченням правопорядку на
державному кордоні, відбиттям збройного нападу на об’єкти, що охороняються
військовослужбовцями, звільненням таких об’єктів у разі захоплення або спроби
насильницького заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, та сімей загиблих з їх
числа;
{Абзац четвертий пункту 7 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 647 від
27.07.2005, № 783 від 29.07.2009, № 476 від 23.09.2014, № 558 від 22.10.2014; в редакції
Постанови КМ № 1140 від 18.12.2018}
придбання житла, крім випадків відселення мешканців з аварійних будинків,
пошкоджених під час надзвичайної ситуації;
{Абзац п'ятий пункту 7 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 647 від
27.07.2005; в редакції Постанови КМ № 348 від 13.08.2014; із змінами, внесеними згідно з
Постановами КМ № 476 від 23.09.2014, № 558 від 22.10.2014; в редакції Постанови КМ №
1140 від 18.12.2018}
надання гуманітарної чи іншої допомоги, крім випадків, коли рішення про надання такої
допомоги прийнято Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів
України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною радою.