‫مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية‬

‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية ‪ /‬المانيا – برلين–‬

‫العدد التاسع عشر ‪ :‬مايو ‪ -‬ماي ‪ – 2023‬عدد خاص ‪ :‬السياسات العمومية‪ :‬المقاربات والفاعلون والرهانات‬

‫الصفقات العمومية باملغرب طبقا للمرسوم الجديد رقم ‪2.22.431‬‬

‫‪Public procurements in Morocco according to the new decree nr 2.22.431‬‬

‫مريم الحيداوي‬

‫طالبة باحثة في صف الدكتوراه تخصص قانون خاص بجامعة القاض ي عياض مراكش‬

‫امللخص‪:‬‬

‫إن موضوع "الصفقات العمومية باملغرب طبقا للمرسوم الجديد" تطرق إلى مجموعة من املقتضيات القانونية‬
‫األساسية‪ ،‬والتي عمدنا تقسيمها إلى نقطتين أساسيتين‪ ،‬األولى ترتبط بأنواع الصفقات العمومية‪ ،‬بينما النقطة‬
‫الثانية تتجلى في مساطر إبرام عقود الصفقات العمومية‪.‬‬

‫فبالنسبة للنقطة األولى تناولنا بالتفصيل كل من‪:‬‬

‫‪ -‬تبعا للتنوع في طبيعة أعمالها أي بحسب نوع العمل املراد إنجازه‪،‬‬

‫‪-‬حسب طرق تنفيذها‬

‫‪-‬كيفية تحديد تسديداتها املالية أي بحسب األثمان‪.‬‬

‫أما بالنسبة للنقطة الثانية تطرقنا إلى مساطر إبرام الصفقات العمومية‪ ،‬والتي تنقسم إلى املساطر العادية‬
‫واالستثنائية‪.‬‬

‫الكلمات املفاتيح‪ :‬الصفقات العمومية‪ ،‬اإلدارة‪ ،‬املرسوم الجديد‪ ،‬املساطر العادية واالستثنائية‪ ،‬اإلجراءات‪،‬‬
‫التسديدات املالية‪ ،‬األثمان‪ ،‬التوريدات‬

‫‪Abstract:‬‬

‫‪The issue of public procurements in Morocco, according to the new decree, touched on a set of‬‬
‫‪basic legal provisions, which we have divided into two main points, the first related to the types of‬‬

‫‪214‬‬
 ‫مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية‬
–‫ المانيا – برلين‬/ ‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية‬
‫ المقاربات والفاعلون والرهانات‬:‫ السياسات العمومية‬: ‫ – عدد خاص‬2023 ‫ ماي‬- ‫ مايو‬: ‫العدد التاسع عشر‬

public procurements, and the second reflected in the procedures for concluding public
procurement contracts.

As for the first point, it is dealt with in detail by:

-According to the diversity in the nature of its work, i.e., according to the type of work to be
accomplished,
-Methods of implementation how to determine its financial payments, i.e., to prices.
As for the second point, we touched on the procedures for concluding public procurements,
which are divided into ordinary and exceptional.
Keywords : Public procurements, Management, New Decree, Ordinary and
exceptional rulers, Procedures, Payments, Prices, Supplies

215
 ‫مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية ‪ /‬المانيا – برلين–‬
‫العدد التاسع عشر ‪ :‬مايو ‪ -‬ماي ‪ – 2023‬عدد خاص ‪ :‬السياسات العمومية‪ :‬المقاربات والفاعلون والرهانات‬

‫مقدمة‪:‬‬

‫تعد الصفقات العمومية آلية من اآلليات املخولة لإلدارة من أجل القيام بمهامها املتمثلة بشكل أساس ي في‬
‫تحقيق املنفعة العامة وإشباع مختلف حاجيات املواطنين واملواطنات‪1.‬‬

‫ومن أجل تحقيق هاته الغاية‪ ،‬فال بد من اإلدارة أن تلجأ إلى التعاقد مع الخواص في إطار عقود إدارية يقوم‬
‫بموجبها املتعاقد مع اإلدارة الذي قد يكون موردا أو مقاوال أو خدماتيا ب ـ (إنجاز أشغال‪ ،‬تقديم خدمة أو تسليم‬
‫توريدات)‪ ،‬وذلك نظير مقابل مادي‪2.‬‬

‫وقد مر تنظيم الصفقات العمومية خالل العقد األخير بأربع محطات أساسية وهي مرسوم سنة ‪ ،1998‬ثم‬
‫مرسوم سنة ‪ ،2007‬ثم مرسوم سنة ‪ ،2013‬وصوال إلى مرسوم ‪ 2.22.431‬الصادر في شعبان ‪ 8( 1444‬مارس‬
‫‪ )2023‬يتعلق بالصفقات العمومية‪.‬‬

‫ومن أجل ابرام عقد إداري ال يجب على اإلدارة أن تخلق تمييزات قانونية وال تمييزات واقعية إما لتفضيل بعض‬
‫املتنافسين أو إلعاقتهم‪ ،‬إذ يتطلب إبرام الصفقات العمومية احترام مبادئ التنافس والشفافية واملساواة بين‬
‫املرشحين وهو ما ركز عليه املشرع املغربي من خالل مرسوم الصفقات العمومية لسنة ‪ 2023‬الذي تبنى هذه‬
‫املبادئ‪.‬‬

‫اإلشكالية‪:‬‬

‫إن اإلشكالية التي يثيرها موضوع "الصفقات العمومية باملغرب"‪ ،‬يمكن طرحها على شكل سؤال كالتالي‪ :‬ماهية‬
‫أنواع الصفقات العمومية باعتبارها عقودا إدارية؟ والكيفية التي يتم بها إبرام الصفقات العمومية؟‬

‫للجواب عن التساؤل املطروح أعاله البد من التطرق إلى مجموعة من النقاط القانونية األساسية وفق التصميم‬
‫التالي‪:‬‬

‫الفرع الول‪ :‬أنواع الصفقات العمومية‬

‫الفرع الثاني‪ :‬مساطرإبرام عقود الصفقات العمومية‬

‫‪ 1‬محمد األعرج‪ :‬القانون اإلداري املغربي‪ ،‬منشورات املجلة املغربية لإلدارة املحلية والتنمية‪ ،‬سلسلة مواضيع الساعة العدد ‪ ،2015 ،94‬ص ‪.15‬‬
‫‪ 2‬محمد بفقير‪ :‬العمل القضائي للغرفة اإلدارية بمحكمة النقض خالل سنتي ‪2014‬و‪ ،2015‬الجزء الثاني‪ ،‬منشورات دراسات قضائية‪ ،‬سلسلة عمل قضاء املحاكم املغربية‪ ،‬مطبعة النجاح الجديدة‪،‬‬
‫الدار البيضاء‪ ،‬الطبعة األولى ‪ ،2016‬ص ‪.31‬‬

‫‪216‬‬
 ‫مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية ‪ /‬المانيا – برلين–‬
‫العدد التاسع عشر ‪ :‬مايو ‪ -‬ماي ‪ – 2023‬عدد خاص ‪ :‬السياسات العمومية‪ :‬المقاربات والفاعلون والرهانات‬

‫الفرع الول‪ :‬أنواع الصفقات العمومية‬

‫ً‬ ‫ُ‬
‫تعتبر الصفقات العمومية من العقود اإلدارية املسماة‪ ،‬حيث أن العقود املبرمة في هذا اإلطار تعد إدارية بقوة‬
‫القانون‪ ،‬ونجد أن املشرع املغربي يصنف الصفقات العمومية إلى ما يلي‪1:‬‬

‫• تبعا للتنوع في طبيعة أعمالها أي بحسب نوع العمل املراد إنجازه‬

‫• حسب طرق تنفيذها‪.‬‬

‫• كيفية تحديد تسديداتها املالية أي بحسب األثمان‪.‬‬

‫الفقرة الولى‪ :‬الصفقات بحسب طبيعة أعمالها‬

‫تصنف صفقات الدولة والجماعات الترابية ومجموعاتها واملؤسسات العمومية بالنظر إلى طبيعة أعمالها إلى‪:‬‬
‫(صفقات األشغال‪ ،‬صفقات التوريد‪ ،‬صفقات الخدمات‪ ،‬صفقات الدراسات)‪.‬‬

‫ويوجد هذا التصنيف القانوني في الفقرة ‪ 14‬من املادة ‪ 24‬من مرسوم ‪ 2023‬املنظم للصفقات العمومية ويمكن‬
‫في هذا اإلطار دوما أن نضيف صفقات الدراسات‪.‬‬

‫أوال‪ :‬صفقات الشغال‬

‫صفقات األشغال حسب املادة ‪ 4‬من مرسوم ‪ 2023‬املتعلق بالصفقات العمومية هي كل صفقة تهدف إل تنفيذ‬
‫أشغال مرتبطة على وجه الخصوص ببناء بناية أو منشأة أو بنية أو بإعادة بنائها أو بهدمها أو بإصالحها أو‬
‫بتجديدها أو بتهيئتها أو بصيانتها أو بهما معا‪ ،‬وكذا بإعادة التشجير أو بتهيئة املساحات الخضراء‪.‬‬

‫وهكذا تحيل صفقات األشغال على ذلك االتفاق بين شخصين الدولة أو أحد أشخاصها العامة من جهة‪ ،‬وبين‬
‫أحد مقاولي القطاع الخاص فردا كان أو شركة من جهة ثانية‪ ،‬من أجل قيام هذا األخير ببعض األشغال املحققة‬
‫للمنفعة العامة وذلك مقابل أجر معين يتم االتفاق عليه في العقد‪.‬‬

‫‪ 1‬ثورية العيوني‪ :‬القضاء اإلداري ورقابته على اعمال اإلدارة –دراسة مقارنة‪ ،-‬دار النشر الجسور وجدة‪ ،‬طبعة ‪ ،2005‬ص ‪ ،14‬وفي نفس االتجاه أنظر محمد كرامي‪ :‬القانون اإلداري‪ ،‬التنظيم اإلداري‬
‫والنشاط اإلداري‪ ،‬مطبعة النجاح الجديدة‪ ،‬الدار البيضاء‪ ،‬طبعة ‪.2015‬‬

‫أنظر املادة ‪ 4‬من مرسوم ‪ 2023‬الجديد املتعلق بالصفقات العمومية‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪217‬‬
 ‫مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية ‪ /‬المانيا – برلين–‬
‫العدد التاسع عشر ‪ :‬مايو ‪ -‬ماي ‪ – 2023‬عدد خاص ‪ :‬السياسات العمومية‪ :‬المقاربات والفاعلون والرهانات‬

‫ثانيا‪ :‬صفقات التوريدات‬

‫حسب مقتضيات املادة ‪4‬من مرسوم ‪ 2023‬املتعلق بالصفقات العمومية‪ ،‬فصفقات التوريدات عبارة عن‬
‫عقود ترمي إلى اقتناء منتوجات أو معدات‪ ،‬أو استئجارها مع وجود إمكانية اقتنائها‪.‬‬

‫وفي هذا الصدد يجب التمييز بين‪ :‬صفقات التوريدات العادية وهي التي تخص منتوجات توجد في السوق‪،‬‬
‫صفقات التوريدات الغير العادية وهي تلك املرتبطة بمنتوجات تتطلب مواصفات تقنية خاصة بصاحب املشروع‪،‬‬
‫وصفقات التوريدات اإلطار مع خيار الشراء وهي ترتبط باستئجار تجهيزات‪ ،‬معدات‪ ،‬أدوات أو ما إلى ذلك ‪...‬في‬
‫تاريخ محدد مسبقا‪ .‬من اقتناء كل أو جزء من األموال املؤجرة‪ ،‬مقابل ثمن متفق عليه مع أخذ الدفعات املقدمة‬
‫على اإليجار بعين االعتبار بصفة جزئية على األقل‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬صفقات الخدمات‬

‫حدد املشرع املغربي ماهيتها بموجب املادة ‪ 4‬من مرسوم ‪ 2023‬املتعلق بالصفقات العمومية كما تم تغييره‬
‫وتتميمه بموجب القانون في عقد يكون إنجاز أعمال خدماتية ال يمن وصفها بأشغال أو توريدات ويشمل هذا‬
‫املفهوم على الخصوص‪:‬‬

‫الصفقات املتعلقة بأعمال الدراسات واإلشراف على األشغال التي تتضمن عند االقتضاء التزامات خاصة‬
‫مرتبطة بامللكية الفكرية‪.‬‬

‫•صفقات الخدمات العادية أي خدمات بدون مواصفات خاصة‪،‬‬

‫• صفقات الخدمات املتعلقة باإليجار بدون خيار الشراء‪،‬‬

‫•صفقات الخدمات املتعلقة بأعمال الصيانة وحفض التجهيزات‪،‬‬

‫•العقود املتعلقة بأعمال هندسية‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬صفقات الدراسات‬

‫‪218‬‬
 ‫مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية ‪ /‬المانيا – برلين–‬
‫العدد التاسع عشر ‪ :‬مايو ‪ -‬ماي ‪ – 2023‬عدد خاص ‪ :‬السياسات العمومية‪ :‬المقاربات والفاعلون والرهانات‬

‫إذا كان جانب من الفقه اإلداري يعتبر صفقات الدراسات جزءا من صفقات الخدمات‪ ،‬فإن جانب اخر من‬
‫هذا الفقه يؤكد على الكيان املستقل لصفقات الدراسات‪ ،‬ويدرجها ضمن التصنيف الذي ينضر إلى تقسيم‬
‫الصفقات العمومية بحسب طبيعة أعمالها‪1.‬‬

‫وتكمن جدية هذا املوقف األخير بالنظر إلى أهمية هذا النوع من العقود ضمن منظومة الصفقات العمومية من‬
‫الناحية النظرية‪ ،‬وتنظيمها من قبل املشرع املغربي بمقتضيات خاصة ضمن مقتضيات املرسوم الجديد من‬
‫الناحية القانونية‪.‬‬

‫الفقرة الثانية‪ :‬صفقات بحسب طريقة التنفيذ‬

‫تخضع صفقات الدولة والجماعات الترابية ومجموعاتها واملؤسسات العمومية تبعا لطريقة تنفيذها في ظل‬
‫املرسوم الجديد للصفقات العمومية باملغرب إلى التنوع في طبيعتها والتي نجدها إما صفقات إطار‪ ،‬صفقات قابلة‬
‫للتجديد‪ ،‬صفقات بأقساط اشتراطية‪ ،‬صفقات محصصة ثم صفقات تصور وإنجاز‪.2‬‬

‫أوال‪ :‬صفقات إطار‬

‫وتبعا ملقتضيات املادة ‪ 3 7‬من مرسوم ‪2023‬الجديد للصفقات العمومية يمكن إبرام صفقات إطار عندما يتعذر‬
‫سلفا وبصفة كاملة تحديد كمية ووثيرة تنفيذ اي عمل له صبغة توقعية ودائمة‪ ،‬لكونها ال تحدد إال الحد األدنى‬
‫واألقص ى لألعمال التي يتم حصرها حسب قيمتها أو كميتها‪ ،‬والتي يمكن طلبها خالل فترة معينة ال تفوق السنة‬
‫الجارية إلبرامها‪ .‬ويجب تعيين الحدين األدنى واألقص ى من طرف صاحب املشروع قبل أية دعوة للمنافسة أو اي‬
‫مفاوضة على اعتبار أنه ال يجوز أن يفوق الحد األقص ى لألعمال ضعف الحد األدنى‪ ،‬وقد حددت املادة ‪ 46‬من‬
‫املرسوم رقم ‪ 2.22.431‬املتعلق بالصفقات العمومية األعمال محل صفقات اإلطار من خالل امللحق رقم‪.2‬‬

‫ثانيا‪ :‬الصفقات القابلة للتجديد‬

‫‪ 1‬كريم لحرش‪ :‬القانون اإلداري املغربي‪ ،‬الجزء الثاني نشاط اإلدارة وامتيازاتها‪ ،‬مطبعة األمنية‪-‬الرباط‪ ،‬الطبعة الثالثة مزيدة ومنقحة‪ ،2014،‬ص ‪.25‬‬
‫‪ 2‬مجلة القضاء اإلداري‪ ،‬العدد الثاني –السنة األولى‪ ،‬شتاء‪ /‬ربيع ‪.2013‬‬

‫‪ 3‬أنظر املادة ‪ 7‬من مرسوم ‪ 2023‬الجديد املتعلق بالصفقات العمومية‪.‬‬

‫‪ 4‬أنظر املادة ‪ 6‬من مرسوم ‪ 2023‬الجديد املتعلق بالصفقات العمومية‪.‬‬

‫‪219‬‬
 ‫مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية ‪ /‬المانيا – برلين–‬
‫العدد التاسع عشر ‪ :‬مايو ‪ -‬ماي ‪ – 2023‬عدد خاص ‪ :‬السياسات العمومية‪ :‬المقاربات والفاعلون والرهانات‬

‫وطبقا ملقتضيات املادة ‪ 8‬من مرسوم ‪ 2023‬الجديد للصفقات العمومية يجوز إبرام صفقات تدعى الصفقات‬
‫القابلة للتجديد إذا أمكن لصاحب املشروع تحديد الكميات مسبقا بأكبر قدر ممكن من الدقة‪ ،‬وكانت تكتس ي‬
‫طابعا توقعيا وتكراريا ودائم‪.‬‬

‫أبرز مثال لهذا النوع من الصفقات أشغال صيانة املساحات الخضراء واملحافظة عليها في ميدان األشغال وذلك‬
‫طبقا للملحق رقم ‪ 3‬خاص بالئحة األعمال التي يمكن أن تكون محل الصفقات القابلة للتجديد‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬صفقات بأقساط اشتراطية‬

‫تطبيقا للمادة ‪1 9‬من مرسوم ‪ 2023‬الجديد للصفقات العمومية تحيل الصفقات بأقساط اشتراطية في القانون‬
‫املغربي على الصفقات التي تنص على قسط ثابت مغطى باالعتمادات املتوفرة‪ ،‬يكون صاحب الصفقة متأكد من‬
‫إنجازه‪ ،‬و قسط أو أقساط اشتراطية يتوفر تنفيذها على توفر االعتمادات من جهة و تبليغ (أمر) أو (أوامر)‬
‫بالخدمة تأمر بتنفيذها داخل اآلجال املحددة في الصفقة‪ ،‬ويشكل القسط الثابت و األقساط االشتراطية بصفة‬
‫منفردة مجموعة أعمال متجانسة و مستقلة و وظيفية تهم الصفقات بأقساط اشتراطية مجموع العمل و تحدد‬
‫محتوى كل قسط و ثمنه و كيفيات تنفيذه‪.‬‬

‫الفقرة الثالثة‪ :‬صفقات بحسب الثمان‬

‫يحيل مفهوم الثمن في مجال الصفقات العمومية على ذلك املبلغ املالي الذي يمنحه صاحب املشروع للمقاولة او‬
‫املورد او الخدمات مقابل ما أنجزه من اشغال أو توريدات أو خدمات‪ ،‬تبعا ملا تنص عليه مقتضيات الصفقة‬
‫واألمر يترتب عليه تنوع وتعدد الصفقات من هذا النوع‪.‬‬

‫أوال‪ :‬صفقات بحسب بنية وطبيعة الثمان‬

‫وفقا ملقتضيات املادة ‪ 214‬من املرسوم الجديد للصفقات العمومية‪ ،‬يمكن تقسيم الصفقات العمومية‬
‫بحسب بنية وطبيعة األثمان إلى صفقة بثمن إجمالي أو بأثمان أحادية‪ ،‬أو بأثمان مركبة‪ ،‬أو بأثمان بنسب مئوية‪.‬‬

‫• صفقات بثمن إجمالي‪:‬‬

‫وكما اعتبرها املشرع في املادة ‪ 14‬من املرسوم‪ ،‬هي الصفقة التي يكون فيها الثمن الجزافي مجموع‬
‫األعمال موضوع الصفقة‪ ،‬ويتم احتساب هذا الثمن الجزافي على أساس تفصيل املبلغ اإلجمالي ويرصد‬

‫‪ 1‬أنظر املادة ‪ 9‬من مرسوم ‪ 2023‬الجديد املتعلق بالصفقات العمومية‪.‬‬

‫‪ 2‬أنظر املادة ‪ 14‬من مرسوم ‪ 2023‬الجديد املتعلق بالصفقات العمومية‪.‬‬

‫‪220‬‬
 ‫مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية ‪ /‬المانيا – برلين–‬
‫العدد التاسع عشر ‪ :‬مايو ‪ -‬ماي ‪ – 2023‬عدد خاص ‪ :‬السياسات العمومية‪ :‬المقاربات والفاعلون والرهانات‬

‫لكل وحدة من هذا التفصيل ثمن جزافي‪ ،‬ويحتسب املبلغ اإلجمالي بجمع مختلف األثمان الجزافية‬
‫املحددة لكل هذه الوحدات‪.‬‬

‫• صفقات بأثمان أحادية‪:‬‬

‫ويعني الصفقة التي تكون في األعمال موزعة على وحدات مختلفة بناء على بيان تقديري مفصل يضعه صاحب‬
‫املشروع‪ ،‬على وحدات مختلفة مع اإلشارة بالنسبة لكل وحدة من هذه الوحدات إلى الثمن األحادي املقترح‪.‬‬

‫تحسب املبالغ املستحقة برسم الصفقة بتطبيق االثمان األحادية على الكميات املنفذة فعليا حسب الصفقة‪.‬‬

‫• صفقة بثمن مركب‪:‬‬

‫تدعى صفقة بثمن مركب عندما تتضمن أعماال يؤدي عن جزء منها على أساس ثمن إجمالي وعن الجزء‬
‫اآلخر على أساس أثمان أحادية‪.‬‬

‫وفي هذه الحالة يتم تسديد املبالغ املستحقة كما هو منصوص عليه في البندين ‪1‬و‪ 2‬من هذه املادة‪.‬‬

‫• صفقة بأثمان بنسبة مئوية‪:‬‬

‫تدعى صفقة بأثمان بنسبة مئوية عندما يحدد ثمن العمل بواسطة نسبة مئوية تطبق على مبلغ العمال‬
‫املنجزة فعليا دون احتساب الرسوم‪ ،‬والتي تمت معاينتها بصورة قانونية ودون احتساب املبلغ الناتج عن‬
‫مراجعة األثمان ومبالغ التعويضات والغرامات املحتملة‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬صفقات بحسب صيغة الثمان‬

‫إن أثمان الصفقات العمومية سواء كانت إجمالية أو أحادية أو مركبة أو متعلقة بنفقات مراقبة تخضع لصيغ‬
‫متنوعة إما ثابتة أو قابلة للمراجعة أو التأقيت‪ ،‬وتبعا لذلك يكون تقسيم الصفقات بحسب صيغة الثمان إلى‬
‫الصفقة بثمن ثابت أو الصفقة بثمن قابل للمراجعة أو الصفقة بثمن مؤقت‪.‬‬

‫• الصفقة بثمن ثابت‪:‬‬

‫‪221‬‬
 ‫مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية ‪ /‬المانيا – برلين–‬
‫العدد التاسع عشر ‪ :‬مايو ‪ -‬ماي ‪ – 2023‬عدد خاص ‪ :‬السياسات العمومية‪ :‬المقاربات والفاعلون والرهانات‬

‫وفقا ملا جاء في املادة ‪115‬من املرسوم الجديد للصفقات العمومية‪ ،‬يعتبر ثمن الصفقة ثابتا عندما ال يمكن‬
‫تعديله خالل أجل تنفيذ الصفقة‪.‬‬

‫• الصفقة بثمن قابل للمراجعة‪:‬‬

‫يكون ثمن الصفقة قابل للمراجعة حسب مقتضيات املادة ‪ 132‬من نفس املرسوم عندما يكون سبب ذلك‬
‫التغيير بسبب التقلبات االقتصادية خالل فترة تنفيذ العمل‪ ،‬وذلك في الصفقات التي يفوق أجلها أو يساوي‬
‫أربعة أشهر‪.‬‬

‫• الصفقة بثمن مؤقت‪:‬‬

‫عمال باملادة‪ 13‬من املرسوم الجديد للصفقات العمومية‪ ،‬تبرم الصفقات بثمن مؤقت عندما يتعين الشروع في‬
‫تنفيذ العمل في حين أن جميع الشروط الضرورية لتحديد ثمن أصلي ونهائي غير مستوفاة بسبب الصيغة‬
‫االستعجالية التي يكتسيها العمل‪.‬‬

‫املطلب الثاني‪ :‬مساطرإبرام عقود الصفقات العمومية‬

‫ال تتمتع اإلدارة بالحرية في اختيار شكل التعاقد الذي تريد إبرامه‪ ،‬أو في اختيار الطرف الذي تسعى إلى التعاقد‬
‫معه‪ ،‬إذ أن املشرع املغربي قام بإحاطة حاجة اإلدارة إلى التعاقد بمجموعة من اآلليات القانونية‪ ،‬تبين كيفية‬
‫َ‬
‫اختيار املتعاقدين معها من جهة‪ ،‬وطرق إبرام الصفقات العمومية من جهة ثانية‪ .‬وهذا بغية حماية املال العام‬
‫وضمان مبدأ املساواة بين املتعاملين مع اإلدارة‪.‬‬

‫الفقرة الولى‪ :‬املساطرالعادية‬

‫إن الطرق العادية في إطار الصفقات العمومية هي تلك الطرق األكثر سلوكا من طرف اإلدارة خالل‬
‫تعاقدها مع األفراد أو الشركات إلبرام صفقة عمومية ما‪ ،‬وهي نوعان‪ :‬طلبات العروض واملباراة‪.‬‬

‫أوال‪ :‬طلبات العروض‪:‬‬

‫تعتبر الطريقة الرئيسية إلبرام الصفقات العمومية‪ ،‬وهي عبارة عن أسلوب أو وسيلة لفتح املجال أمام أكبر عدد‬
‫من املتنافسين بهدف تنفيذ أشغال أو تسليم توريدات أو القيام بخدمات لصالح اإلدارة‪.‬‬

‫‪ 1‬أنظر املادة ‪ 15‬من مرسوم ‪ 2023‬الجديد املتعلق بالصفقات العمومية‪.‬‬

‫‪ 2‬أنظر املادة ‪ 13‬من مرسوم ‪ 2023‬الجديد املتعلق بالصفقات العمومية‪.‬‬

‫‪222‬‬
 ‫مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية ‪ /‬المانيا – برلين–‬
‫العدد التاسع عشر ‪ :‬مايو ‪ -‬ماي ‪ – 2023‬عدد خاص ‪ :‬السياسات العمومية‪ :‬المقاربات والفاعلون والرهانات‬

‫وتنقسم إلى ثالثة أنواع‪ :‬طلب العروض املفتوح‪ ،‬طلب العروض املحدود‪ ،‬وطلب العروض باالنتقاء املسبق‪1.‬‬

‫‪ /1‬طلب العروض املفتوح‬

‫يكون طلب العروض مفتوحا‪ ،‬عندما يفتح في وجه كل من تتوفر فيه شروط املشاركة في هذه العلمية‪ ،‬فيسمح‬
‫لكل مترشح بالحصول على ملف االستشارة وبتقديم ترشيحه دون التمييز بين هذا النوع أو ذاك من املترشحين‬
‫وهي املسطرة التي تضمن شفافية أكبر في انتقاء الفائز بالصفقة من بين املتنافسين‪.‬‬

‫‪ /2‬طلب العروض املحدود‬

‫بالنسبة لطلب العروض املحدود فهو يقتصر على أشخاص معينين تختارهم اإلدارة مقدما للمشاركة في‬
‫املنافسة‪ ،‬وال يمكنها أن تسلك هذا األسلوب إال بالنسبة للصفقات التي يقل مبلغها أو يساوي مليون درهم والتي‬
‫ال يمكن تنفيذها إال من طرف عدد محدد من املقاولين واملوردين أو الخدماتيين‪ ،‬اعتبارا لطبيعتها أو لتعقدها أو‬
‫ألهمية املعدات التي يتعين استعمالها‪.‬‬

‫يتطلب اللجوء إلى طلب العروض املحدود إعداد شهادة إدارية من طرف السلطة املختصة أو من طرف اآلمر‬
‫بالصرف املساعد توضح األسباب التي أدت إلى اختيار هذه املسطرة كما يجب على صاحب املشروع أن يستشير‬
‫ثالثة (‪ )3‬متنافسين على األقل بوسعهم االستجابة على أحسن وجه للحاجات املراد تلبيتها‪.‬‬

‫‪ /3‬طلب العروض باالنتقاء املسبق‬

‫يعتمد هذا األسلوب من طلب العروض على االنتقاء املسبق‪ ،‬عندما تتطلب األعمال موضوع الصفقة ذلك‪،‬‬
‫بحكم تعقيدها أو طبيعتها الخاصة وخصوصا املؤهالت التقنية واملالية فيتم القيام بانتقاء للمترشحين في مرحلة‬
‫أولى قبل دعوة املقبولين منهم إليداع عروضهم‪.‬‬

‫ويعتمد طلب العروض بأنواعه الثالثة على املبادئ التالية‪:‬‬

‫• الدعوة إلى املنافسة‪،‬‬

‫• فتح األظرفة في جلسة عمومية‪،‬‬

‫• فحص العروض من طرف لجنة طلب العروض‪،‬‬

‫‪ 1‬مجلة قضاء املجلس األعلى‪ ،‬منشورات املجلس األعلى في ذكراه األربعين‪ ،1997 ،‬ص‪.740 .‬‬

‫‪223‬‬
 ‫مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية ‪ /‬المانيا – برلين–‬
‫العدد التاسع عشر ‪ :‬مايو ‪ -‬ماي ‪ – 2023‬عدد خاص ‪ :‬السياسات العمومية‪ :‬المقاربات والفاعلون والرهانات‬

‫• اختيار العرض األكثر أفضلية من طرف لجنة طلب العروض‪،‬‬

‫قيام صاحب املشروع بتبليغ الثمن التقديري إلى لجنة طلب العروض‪1.‬‬ ‫•‬

‫ثانيا‪ /‬املباراة‪:‬‬

‫إن املباراة تناولها املشرع بالفصل الثاني من الباب الرابع املتعلق بمساطر إبرام الصفقات العمومية وتتعلق‪،‬‬
‫بحسب املادة ‪2 66‬من املرسوم الجديد ‪ ،2023‬إما‪ ،‬بتصور مشروع‪ ،‬بتصور مشروع وإنجاز الدراسة املتعلقة به‪،‬‬
‫بتصور مشروع وإنجاز الدراسة املتعلقة به وتتبعه ومراقبة إنجازه‪ ،‬أو بتصور وإنجاز مشروع عندما يتعلق األمر‬
‫بصفقة تصور وإنجاز املنصوص عليها في املادة‪ 311‬من املرسوم الجديد ‪.2023‬‬

‫وتهم األعمال التي يمكن أن تكون موضوع مباراة‪ ،‬على وجه الخصوص املجاالت املتعلقة بإعداد التراب الوطني‪،‬‬
‫التعمير‪ ،‬أو بالهندسة‪ ،‬وصفقات تصور وإنجاز‪.‬‬

‫الفقرة الثانية‪ :‬املساطراالستثنائية‬

‫يمكن للصفقات العمومية أن تبرم بشكل استثنائي ال يعتمد فيه على طلب العروض أو املباراة لسبب يرجع إلى‬
‫خصوصية اإلدارة العارضة للصفقة وحساسية وظيفتها داخل الدولة أو لطبيعة األعمال املراد إنجازها تتطلب‬
‫طرقا خاصة في التعامل‪ ،‬أو لعدم التوفق في إبرام الصفقة بعد اتباع املساطر العادية في التعاقد‪.‬‬

‫ومن هنا فقد نص مرسوم ‪ 2023‬املنظم للصفقات العمومية على املسطرة املتبعة في هذه الحالة وجعل لها‬
‫نوعين‪ :‬املسطرة التفاوضية أو الصفقات التفاوضية (أوال) ثم األعمال بناء على سندات طلب (ثانيا)‪.‬‬

‫أوال‪ :‬املسطرة التفاوضية الصفقات التفاوضية)‬

‫‪ 1‬والجدير بالتنويه أن من مهام لجنة طلب العروض القيام بما يلي‪:‬‬

‫تقوم لجنة طلب العروض باملهام التالية‪:‬‬
‫‪-1‬فتح أظرفة املتنافسين في جلسة عمومية‬
‫‪-2‬تقييم عروض املتنافسين في جلسة مغلقة‬
‫‪-3‬ترتيب العروض من أجل اختيار أحسنها‪ ،‬وذلك بالكيفية التالية ‪:‬‬
‫‪ -‬أقلها ثمنا بالنسبة لصفقات األشغال والتوريدات والخدمات‪.‬‬
‫‪-‬األحسن تنقيطا تقنيا وماليا في صفقات خدمات الدراسة‪.‬‬
‫‪-‬ثم القرعة في حالة التساوي‪.‬‬
‫‪-4‬اإلعالن عن صاحب أفضل عرض أي نائل الصفقة‪ ,‬و إخباره بواسطة رسالة مضمونة من أجل إتمام إجراءات الصفقة و ذلك خالل أجل ‪ 5‬أيام بعد انتهاء أشغال اللجنة‬
‫‪ 2‬أنظر املادة ‪ 66‬من مرسوم ‪ 2023‬الجديد املتعلق بالصفقات العمومية‪.‬‬
‫‪ 3‬أنظر املادة ‪ 11‬من مرسوم ‪ 2023‬الجديد املتعلق بالصفقات العمومية‪.‬‬

‫‪224‬‬
 ‫مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية ‪ /‬المانيا – برلين–‬
‫العدد التاسع عشر ‪ :‬مايو ‪ -‬ماي ‪ – 2023‬عدد خاص ‪ :‬السياسات العمومية‪ :‬المقاربات والفاعلون والرهانات‬

‫تعرف املفاوضة كعمل ملناقشة الشؤون العامة بين طرفين أو العديد من األطراف بهدف الوصول إلى اتفاق‬
‫يرض ي كال الطرفين‪ .‬وتندرج املفاوضة في إطار مسلسل طويل غايته إبرام اتفاقية ‪.‬وتتدخل املفاوضة في املرحلة ما‬
‫قبل التعاقدية‪ .‬أي في لحظة ال يكون فيها األطراف قد التزموا بعد بروابط تعاقدية‪ ،‬وهي تسمح بتحديد محتوى‬
‫وأنماط العقد املستقبلي‪.‬‬

‫وفي إطار الصفقات التي تبرمها الدولة أو أحد األشخاص املعنوية العامة باملفاوضة أو التفاوض نجد نوعين من‬
‫الصفقات‪ :‬الصفقات التفاوضية بإشهار مسبق ودعوة للمنافسة‪ ،‬والصفقات التفاوضية دون إشهار ودعوة‬
‫للمنافسة مسبقا‪.‬‬

‫‪ /1‬الصفقات التفاوضية بإشهارمسبق ودعوة للمنافسة‬

‫الصفقات التفاوضية بإشهار مسبق ودعوة إلى املنافسة هي طريقة من طرق إبرام الصفقات التفاوضية‪ ،‬على‬
‫اعتبارها طريقة استثنائية تلجأ لها اإلدارة من أجل إبرام الصفقات التي اعتبرت عديمة الجدوى أو أن صاحب‬

‫الصفقة‪ ،‬سواء تعلق األمر بأعمال األشغال أو التوريدات أو الخدمات‪ ،‬قصر في إنجازها‪.‬‬

‫تناولت املادة ‪ 1 89‬الحاالت املمكن أن تكون موضوع صفقات تفاوضية بعد إشهار مسبق وإجراء منافسة‪ ،‬وهي‬
‫األعمال التي كانت موضوع مسطرة طلب عروض فتم إعالنها عديمة الجدوى وفق الشروط املنصوص عليها في‬
‫املادتين ‪ 45‬و‪2 65‬من املرسوم الجديد ‪ ،2023‬سيما املادة ‪ 45‬فيما يخص طلب العروض عديم الجدوى واملادة‬
‫‪ 65‬حينما يتعلق األمر بطلب العروض باالنتقاء املسبق‪.‬‬

‫باإلضافة إلى األعمال التي يعهد صاحب املشروع بتنفيذها إلى الغير حسب الشروط الواردة في الصفقة األصلية‬
‫على إثر تقصير من صاحب الصفقة‪.‬‬

‫‪ /2‬الصفقات التفاوضية دون إشهارودعوة للمنافسة مسبقا‬

‫الصفقة التفاوضية دون إشهار ودعوة للمنافسة مسبقا هي مسطرة استثنائية تلجأ لها اإلدارة بصفة مباشرة‬
‫دون أن يكون اللجوء لها موضوع طلب عروض عديم الجدوى أو أن صاحب الصفقة تقاعس في إنجازها بل‬
‫تقتضيها حاالت االستعجال التي يستحيل وفقها اإلشهار والدعوة للمنافسة املسبقين أو أنها أعمال من طبيعة‬

‫‪ 1‬أنظر املادة ‪ 89‬من مرسوم ‪ 2023‬الجديد املتعلق بالصفقات العمومية‪.‬‬

‫‪ 2‬أنظر املادتين ‪45‬و‪ 65‬من مرسوم ‪ 2023‬الجديد املتعلق بالصفقات العمومية‪.‬‬

‫‪225‬‬
 ‫مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية ‪ /‬المانيا – برلين–‬
‫العدد التاسع عشر ‪ :‬مايو ‪ -‬ماي ‪ – 2023‬عدد خاص ‪ :‬السياسات العمومية‪ :‬المقاربات والفاعلون والرهانات‬

‫طبيعتها محاطة بالسرية‪ ،‬وبموجبها تختار لجنة التفاوض املتنافسين بناء على مؤهالتهم التقنية واملالية مقارنة‬
‫مع طبيعة األشغال أو التوريدات أو الخدمات املتنافس بشأن إنجازها لصالح صاحب املشروع‪.‬‬

‫ثانيا‪ /‬العمال بناء على سندات طلب‪:‬‬

‫تعتبر سندات الطلب إلى جانب الصفقات التفاوضية نوعا من االتفاق املباشر حيث تجري اإلدارة في إطاره‬
‫مفاوضات تخلص في النهاية إلى ترتيبات ترى أنها تحقق فائدة لها مع الطرف املتعاقد‪ ،‬وتساومه بنفس األسلوب‬
‫الذي يتعامل به األفراد في نطاق القانون الخاص وبكامل الحرية‪.‬‬

‫وهي عقود بمقابل بين كل من صاحب املشروع من جهة وشخص ذاتي أو اعتباري من جهة أخرى‪ ،‬يدعى مقاوال أو‬
‫موردا أو خدماتيا‪.‬‬

‫ويهدف هدا العقد إلى تنفيذ أشغال أو تسليم توريدات أو القيام بخدمات‪ .‬دون أن يتجاوز السقف املالي املحدد‬
‫له في السنة‪ .‬كما أنه يتم تكوينها دون الشكليات الضرورية إلبرام الصفقة العمومية‪.‬‬

‫‪226‬‬
 ‫مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية ‪ /‬المانيا – برلين–‬
‫العدد التاسع عشر ‪ :‬مايو ‪ -‬ماي ‪ – 2023‬عدد خاص ‪ :‬السياسات العمومية‪ :‬المقاربات والفاعلون والرهانات‬

‫خاتمة‪:‬‬

‫لقد حدد املشرع مختلف أنواع الصفقات العمومية إلى جانب اإلجراءات التي يجب اتباعها‪ ،‬واملبادئ التي يجب‬
‫مراعاتها في مجال الصفقات العمومية عبر مختلف مراحلها‪ ،‬انطالقا من مرحلة تحضير الصفقة إلى غاية االنتهاء‬
‫من تنفيذها‪ .‬وأهم هذه املراحل بالنسبة ملوضوع الصفقات العمومية هي مرحلة إبرام الصفقة العمومية وكيفية‬
‫اختيار املتعامل املتعاقد‪ .‬نظرا لكون معظم القضايا املطروحة في ساحة القضاء تتعلق بهذه املرحلة‪ ،‬وما يمكن‬
‫أن يقوم به املوظفون العموميون املكلفون بإبرام الصفقة من تجاوزات ومخالفات يعاقب عليها القانون‬

‫وفي هذا اإلطار فإننا نقترح أن يتم االرتقاء بالنص القانوني املنظم للصفقات العمومية إلى درجة قانون تشريعي‬
‫مع ترك املجال للسلطة التنفيذية للنظر فيما هو تقني وتفصيلي‪ ،‬كما نقترح على املشرع إحداث مدونة خاصة‬
‫بالصفقات العمومية تت ضمن مختلف الجوانب املتعلقة بهذا املوضوع الحساس نظرا ملا يكتسيه من أهمية‬
‫خصوصا أن له عالقة مباشرة باملال العام‪.‬‬

‫‪227‬‬
 ‫مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية‬
‫إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية ‪ /‬المانيا – برلين–‬
‫العدد التاسع عشر ‪ :‬مايو ‪ -‬ماي ‪ – 2023‬عدد خاص ‪ :‬السياسات العمومية‪ :‬المقاربات والفاعلون والرهانات‬

‫الئحة املراجع املعتمدة‪:‬‬

‫الكتب‬

‫• محمد العرج‪ :‬القانون اإلداري املغربي‪ ،‬منشورات املجلة املغربية لإلدارة املحلية والتنمية‪ ،‬سلسلة‬
‫مواضيع الساعة العدد ‪.2015 ،94‬‬
‫‪2014‬و‪،2015‬‬ ‫• محمد بفقير‪ :‬العمل القضائي للغرفة اإلدارية بمحكمة النقض خالل سنتي‬
‫الجزء الثاني‪ ،‬منشورات دراسات قضائية‪ ،‬سلسلة عمل قضاء املحاكم املغربية‪ ،‬مطبعة النجاح‬
‫الجديدة‪ ،‬الدار البيضاء‪ ،‬الطبعة األولى ‪.2016‬‬
‫• ثورية العيوني‪ :‬القضاء اإلداري ورقابته على اعمال اإلدارة –دراسة مقارنة‪ ،-‬دار النشر الجسور وجدة‪،‬‬
‫طبعة ‪.2005‬‬
‫• محمد كرامي‪ :‬القانون اإلداري‪ ،‬التنظيم اإلداري والنشاط اإلداري‪ ،‬مطبعة النجاح الجديدة‪ ،‬الدار‬
‫البيضاء‪ ،‬طبعة ‪.2015‬‬
‫• كريم لحرش‪ :‬القانون اإلداري املغربي‪ ،‬الجزء الثاني نشاط اإلدارة وامتيازاتها‪ ،‬مطبعة األمنية‪-‬الرباط‪،‬‬
‫الطبعة الثالثة مزيدة ومنقحة‪.2014 ،‬‬

‫النصوص القانونية‪:‬‬

‫• مرسوم ‪ 2.22.431‬الصادر في شعبان ‪ 8( 1444‬مارس ‪ )2023‬يتعلق بالصفقات العمومية‪.‬‬

‫املجالت‪:‬‬

‫• مجلة القضاء اإلداري‪ ،‬العدد الثاني –السنة األولى‪ ،‬شتاء‪ /‬ربيع ‪.2013‬‬

‫• مجلة قضاء املجلس األعلى‪ ،‬منشورات املجلس األعلى في ذكراه األربعين‪ ،1997 ،‬ص‪.740 .‬‬

‫‪228‬‬