Professional Documents
Culture Documents
بحث حول الصفقات العمومية بالمغرب طبقا للمرسوم الجديد 2.22.431
بحث حول الصفقات العمومية بالمغرب طبقا للمرسوم الجديد 2.22.431
مريم الحيداوي
طالبة باحثة في صف الدكتوراه تخصص قانون خاص بجامعة القاض ي عياض مراكش
امللخص:
إن موضوع "الصفقات العمومية باملغرب طبقا للمرسوم الجديد" تطرق إلى مجموعة من املقتضيات القانونية
األساسية ،والتي عمدنا تقسيمها إلى نقطتين أساسيتين ،األولى ترتبط بأنواع الصفقات العمومية ،بينما النقطة
الثانية تتجلى في مساطر إبرام عقود الصفقات العمومية.
أما بالنسبة للنقطة الثانية تطرقنا إلى مساطر إبرام الصفقات العمومية ،والتي تنقسم إلى املساطر العادية
واالستثنائية.
الكلمات املفاتيح :الصفقات العمومية ،اإلدارة ،املرسوم الجديد ،املساطر العادية واالستثنائية ،اإلجراءات،
التسديدات املالية ،األثمان ،التوريدات
Abstract:
The issue of public procurements in Morocco, according to the new decree, touched on a set of
basic legal provisions, which we have divided into two main points, the first related to the types of
214
مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية
– المانيا – برلين/ إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية
المقاربات والفاعلون والرهانات: السياسات العمومية: – عدد خاص2023 ماي- مايو: العدد التاسع عشر
public procurements, and the second reflected in the procedures for concluding public
procurement contracts.
-According to the diversity in the nature of its work, i.e., according to the type of work to be
accomplished,
-Methods of implementation how to determine its financial payments, i.e., to prices.
As for the second point, we touched on the procedures for concluding public procurements,
which are divided into ordinary and exceptional.
Keywords : Public procurements, Management, New Decree, Ordinary and
exceptional rulers, Procedures, Payments, Prices, Supplies
215
مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية
إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية /المانيا – برلين–
العدد التاسع عشر :مايو -ماي – 2023عدد خاص :السياسات العمومية :المقاربات والفاعلون والرهانات
مقدمة:
تعد الصفقات العمومية آلية من اآلليات املخولة لإلدارة من أجل القيام بمهامها املتمثلة بشكل أساس ي في
تحقيق املنفعة العامة وإشباع مختلف حاجيات املواطنين واملواطنات1.
ومن أجل تحقيق هاته الغاية ،فال بد من اإلدارة أن تلجأ إلى التعاقد مع الخواص في إطار عقود إدارية يقوم
بموجبها املتعاقد مع اإلدارة الذي قد يكون موردا أو مقاوال أو خدماتيا ب ـ (إنجاز أشغال ،تقديم خدمة أو تسليم
توريدات) ،وذلك نظير مقابل مادي2.
وقد مر تنظيم الصفقات العمومية خالل العقد األخير بأربع محطات أساسية وهي مرسوم سنة ،1998ثم
مرسوم سنة ،2007ثم مرسوم سنة ،2013وصوال إلى مرسوم 2.22.431الصادر في شعبان 8( 1444مارس
)2023يتعلق بالصفقات العمومية.
ومن أجل ابرام عقد إداري ال يجب على اإلدارة أن تخلق تمييزات قانونية وال تمييزات واقعية إما لتفضيل بعض
املتنافسين أو إلعاقتهم ،إذ يتطلب إبرام الصفقات العمومية احترام مبادئ التنافس والشفافية واملساواة بين
املرشحين وهو ما ركز عليه املشرع املغربي من خالل مرسوم الصفقات العمومية لسنة 2023الذي تبنى هذه
املبادئ.
اإلشكالية:
إن اإلشكالية التي يثيرها موضوع "الصفقات العمومية باملغرب" ،يمكن طرحها على شكل سؤال كالتالي :ماهية
أنواع الصفقات العمومية باعتبارها عقودا إدارية؟ والكيفية التي يتم بها إبرام الصفقات العمومية؟
للجواب عن التساؤل املطروح أعاله البد من التطرق إلى مجموعة من النقاط القانونية األساسية وفق التصميم
التالي:
1محمد األعرج :القانون اإلداري املغربي ،منشورات املجلة املغربية لإلدارة املحلية والتنمية ،سلسلة مواضيع الساعة العدد ،2015 ،94ص .15
2محمد بفقير :العمل القضائي للغرفة اإلدارية بمحكمة النقض خالل سنتي 2014و ،2015الجزء الثاني ،منشورات دراسات قضائية ،سلسلة عمل قضاء املحاكم املغربية ،مطبعة النجاح الجديدة،
الدار البيضاء ،الطبعة األولى ،2016ص .31
216
مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية
إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية /المانيا – برلين–
العدد التاسع عشر :مايو -ماي – 2023عدد خاص :السياسات العمومية :المقاربات والفاعلون والرهانات
تصنف صفقات الدولة والجماعات الترابية ومجموعاتها واملؤسسات العمومية بالنظر إلى طبيعة أعمالها إلى:
(صفقات األشغال ،صفقات التوريد ،صفقات الخدمات ،صفقات الدراسات).
ويوجد هذا التصنيف القانوني في الفقرة 14من املادة 24من مرسوم 2023املنظم للصفقات العمومية ويمكن
في هذا اإلطار دوما أن نضيف صفقات الدراسات.
صفقات األشغال حسب املادة 4من مرسوم 2023املتعلق بالصفقات العمومية هي كل صفقة تهدف إل تنفيذ
أشغال مرتبطة على وجه الخصوص ببناء بناية أو منشأة أو بنية أو بإعادة بنائها أو بهدمها أو بإصالحها أو
بتجديدها أو بتهيئتها أو بصيانتها أو بهما معا ،وكذا بإعادة التشجير أو بتهيئة املساحات الخضراء.
وهكذا تحيل صفقات األشغال على ذلك االتفاق بين شخصين الدولة أو أحد أشخاصها العامة من جهة ،وبين
أحد مقاولي القطاع الخاص فردا كان أو شركة من جهة ثانية ،من أجل قيام هذا األخير ببعض األشغال املحققة
للمنفعة العامة وذلك مقابل أجر معين يتم االتفاق عليه في العقد.
1ثورية العيوني :القضاء اإلداري ورقابته على اعمال اإلدارة –دراسة مقارنة ،-دار النشر الجسور وجدة ،طبعة ،2005ص ،14وفي نفس االتجاه أنظر محمد كرامي :القانون اإلداري ،التنظيم اإلداري
والنشاط اإلداري ،مطبعة النجاح الجديدة ،الدار البيضاء ،طبعة .2015
217
مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية
إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية /المانيا – برلين–
العدد التاسع عشر :مايو -ماي – 2023عدد خاص :السياسات العمومية :المقاربات والفاعلون والرهانات
حسب مقتضيات املادة 4من مرسوم 2023املتعلق بالصفقات العمومية ،فصفقات التوريدات عبارة عن
عقود ترمي إلى اقتناء منتوجات أو معدات ،أو استئجارها مع وجود إمكانية اقتنائها.
وفي هذا الصدد يجب التمييز بين :صفقات التوريدات العادية وهي التي تخص منتوجات توجد في السوق،
صفقات التوريدات الغير العادية وهي تلك املرتبطة بمنتوجات تتطلب مواصفات تقنية خاصة بصاحب املشروع،
وصفقات التوريدات اإلطار مع خيار الشراء وهي ترتبط باستئجار تجهيزات ،معدات ،أدوات أو ما إلى ذلك ...في
تاريخ محدد مسبقا .من اقتناء كل أو جزء من األموال املؤجرة ،مقابل ثمن متفق عليه مع أخذ الدفعات املقدمة
على اإليجار بعين االعتبار بصفة جزئية على األقل.
حدد املشرع املغربي ماهيتها بموجب املادة 4من مرسوم 2023املتعلق بالصفقات العمومية كما تم تغييره
وتتميمه بموجب القانون في عقد يكون إنجاز أعمال خدماتية ال يمن وصفها بأشغال أو توريدات ويشمل هذا
املفهوم على الخصوص:
الصفقات املتعلقة بأعمال الدراسات واإلشراف على األشغال التي تتضمن عند االقتضاء التزامات خاصة
مرتبطة بامللكية الفكرية.
218
مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية
إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية /المانيا – برلين–
العدد التاسع عشر :مايو -ماي – 2023عدد خاص :السياسات العمومية :المقاربات والفاعلون والرهانات
إذا كان جانب من الفقه اإلداري يعتبر صفقات الدراسات جزءا من صفقات الخدمات ،فإن جانب اخر من
هذا الفقه يؤكد على الكيان املستقل لصفقات الدراسات ،ويدرجها ضمن التصنيف الذي ينضر إلى تقسيم
الصفقات العمومية بحسب طبيعة أعمالها1.
وتكمن جدية هذا املوقف األخير بالنظر إلى أهمية هذا النوع من العقود ضمن منظومة الصفقات العمومية من
الناحية النظرية ،وتنظيمها من قبل املشرع املغربي بمقتضيات خاصة ضمن مقتضيات املرسوم الجديد من
الناحية القانونية.
تخضع صفقات الدولة والجماعات الترابية ومجموعاتها واملؤسسات العمومية تبعا لطريقة تنفيذها في ظل
املرسوم الجديد للصفقات العمومية باملغرب إلى التنوع في طبيعتها والتي نجدها إما صفقات إطار ،صفقات قابلة
للتجديد ،صفقات بأقساط اشتراطية ،صفقات محصصة ثم صفقات تصور وإنجاز.2
وتبعا ملقتضيات املادة 3 7من مرسوم 2023الجديد للصفقات العمومية يمكن إبرام صفقات إطار عندما يتعذر
سلفا وبصفة كاملة تحديد كمية ووثيرة تنفيذ اي عمل له صبغة توقعية ودائمة ،لكونها ال تحدد إال الحد األدنى
واألقص ى لألعمال التي يتم حصرها حسب قيمتها أو كميتها ،والتي يمكن طلبها خالل فترة معينة ال تفوق السنة
الجارية إلبرامها .ويجب تعيين الحدين األدنى واألقص ى من طرف صاحب املشروع قبل أية دعوة للمنافسة أو اي
مفاوضة على اعتبار أنه ال يجوز أن يفوق الحد األقص ى لألعمال ضعف الحد األدنى ،وقد حددت املادة 46من
املرسوم رقم 2.22.431املتعلق بالصفقات العمومية األعمال محل صفقات اإلطار من خالل امللحق رقم.2
1كريم لحرش :القانون اإلداري املغربي ،الجزء الثاني نشاط اإلدارة وامتيازاتها ،مطبعة األمنية-الرباط ،الطبعة الثالثة مزيدة ومنقحة ،2014،ص .25
2مجلة القضاء اإلداري ،العدد الثاني –السنة األولى ،شتاء /ربيع .2013
219
مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية
إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية /المانيا – برلين–
العدد التاسع عشر :مايو -ماي – 2023عدد خاص :السياسات العمومية :المقاربات والفاعلون والرهانات
وطبقا ملقتضيات املادة 8من مرسوم 2023الجديد للصفقات العمومية يجوز إبرام صفقات تدعى الصفقات
القابلة للتجديد إذا أمكن لصاحب املشروع تحديد الكميات مسبقا بأكبر قدر ممكن من الدقة ،وكانت تكتس ي
طابعا توقعيا وتكراريا ودائم.
أبرز مثال لهذا النوع من الصفقات أشغال صيانة املساحات الخضراء واملحافظة عليها في ميدان األشغال وذلك
طبقا للملحق رقم 3خاص بالئحة األعمال التي يمكن أن تكون محل الصفقات القابلة للتجديد.
تطبيقا للمادة 1 9من مرسوم 2023الجديد للصفقات العمومية تحيل الصفقات بأقساط اشتراطية في القانون
املغربي على الصفقات التي تنص على قسط ثابت مغطى باالعتمادات املتوفرة ،يكون صاحب الصفقة متأكد من
إنجازه ،و قسط أو أقساط اشتراطية يتوفر تنفيذها على توفر االعتمادات من جهة و تبليغ (أمر) أو (أوامر)
بالخدمة تأمر بتنفيذها داخل اآلجال املحددة في الصفقة ،ويشكل القسط الثابت و األقساط االشتراطية بصفة
منفردة مجموعة أعمال متجانسة و مستقلة و وظيفية تهم الصفقات بأقساط اشتراطية مجموع العمل و تحدد
محتوى كل قسط و ثمنه و كيفيات تنفيذه.
يحيل مفهوم الثمن في مجال الصفقات العمومية على ذلك املبلغ املالي الذي يمنحه صاحب املشروع للمقاولة او
املورد او الخدمات مقابل ما أنجزه من اشغال أو توريدات أو خدمات ،تبعا ملا تنص عليه مقتضيات الصفقة
واألمر يترتب عليه تنوع وتعدد الصفقات من هذا النوع.
وفقا ملقتضيات املادة 214من املرسوم الجديد للصفقات العمومية ،يمكن تقسيم الصفقات العمومية
بحسب بنية وطبيعة األثمان إلى صفقة بثمن إجمالي أو بأثمان أحادية ،أو بأثمان مركبة ،أو بأثمان بنسب مئوية.
وكما اعتبرها املشرع في املادة 14من املرسوم ،هي الصفقة التي يكون فيها الثمن الجزافي مجموع
األعمال موضوع الصفقة ،ويتم احتساب هذا الثمن الجزافي على أساس تفصيل املبلغ اإلجمالي ويرصد
220
مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية
إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية /المانيا – برلين–
العدد التاسع عشر :مايو -ماي – 2023عدد خاص :السياسات العمومية :المقاربات والفاعلون والرهانات
لكل وحدة من هذا التفصيل ثمن جزافي ،ويحتسب املبلغ اإلجمالي بجمع مختلف األثمان الجزافية
املحددة لكل هذه الوحدات.
ويعني الصفقة التي تكون في األعمال موزعة على وحدات مختلفة بناء على بيان تقديري مفصل يضعه صاحب
املشروع ،على وحدات مختلفة مع اإلشارة بالنسبة لكل وحدة من هذه الوحدات إلى الثمن األحادي املقترح.
تحسب املبالغ املستحقة برسم الصفقة بتطبيق االثمان األحادية على الكميات املنفذة فعليا حسب الصفقة.
تدعى صفقة بثمن مركب عندما تتضمن أعماال يؤدي عن جزء منها على أساس ثمن إجمالي وعن الجزء
اآلخر على أساس أثمان أحادية.
وفي هذه الحالة يتم تسديد املبالغ املستحقة كما هو منصوص عليه في البندين 1و 2من هذه املادة.
تدعى صفقة بأثمان بنسبة مئوية عندما يحدد ثمن العمل بواسطة نسبة مئوية تطبق على مبلغ العمال
املنجزة فعليا دون احتساب الرسوم ،والتي تمت معاينتها بصورة قانونية ودون احتساب املبلغ الناتج عن
مراجعة األثمان ومبالغ التعويضات والغرامات املحتملة.
إن أثمان الصفقات العمومية سواء كانت إجمالية أو أحادية أو مركبة أو متعلقة بنفقات مراقبة تخضع لصيغ
متنوعة إما ثابتة أو قابلة للمراجعة أو التأقيت ،وتبعا لذلك يكون تقسيم الصفقات بحسب صيغة الثمان إلى
الصفقة بثمن ثابت أو الصفقة بثمن قابل للمراجعة أو الصفقة بثمن مؤقت.
221
مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية
إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية /المانيا – برلين–
العدد التاسع عشر :مايو -ماي – 2023عدد خاص :السياسات العمومية :المقاربات والفاعلون والرهانات
وفقا ملا جاء في املادة 115من املرسوم الجديد للصفقات العمومية ،يعتبر ثمن الصفقة ثابتا عندما ال يمكن
تعديله خالل أجل تنفيذ الصفقة.
يكون ثمن الصفقة قابل للمراجعة حسب مقتضيات املادة 132من نفس املرسوم عندما يكون سبب ذلك
التغيير بسبب التقلبات االقتصادية خالل فترة تنفيذ العمل ،وذلك في الصفقات التي يفوق أجلها أو يساوي
أربعة أشهر.
عمال باملادة 13من املرسوم الجديد للصفقات العمومية ،تبرم الصفقات بثمن مؤقت عندما يتعين الشروع في
تنفيذ العمل في حين أن جميع الشروط الضرورية لتحديد ثمن أصلي ونهائي غير مستوفاة بسبب الصيغة
االستعجالية التي يكتسيها العمل.
ال تتمتع اإلدارة بالحرية في اختيار شكل التعاقد الذي تريد إبرامه ،أو في اختيار الطرف الذي تسعى إلى التعاقد
معه ،إذ أن املشرع املغربي قام بإحاطة حاجة اإلدارة إلى التعاقد بمجموعة من اآلليات القانونية ،تبين كيفية
َ
اختيار املتعاقدين معها من جهة ،وطرق إبرام الصفقات العمومية من جهة ثانية .وهذا بغية حماية املال العام
وضمان مبدأ املساواة بين املتعاملين مع اإلدارة.
إن الطرق العادية في إطار الصفقات العمومية هي تلك الطرق األكثر سلوكا من طرف اإلدارة خالل
تعاقدها مع األفراد أو الشركات إلبرام صفقة عمومية ما ،وهي نوعان :طلبات العروض واملباراة.
تعتبر الطريقة الرئيسية إلبرام الصفقات العمومية ،وهي عبارة عن أسلوب أو وسيلة لفتح املجال أمام أكبر عدد
من املتنافسين بهدف تنفيذ أشغال أو تسليم توريدات أو القيام بخدمات لصالح اإلدارة.
222
مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية
إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية /المانيا – برلين–
العدد التاسع عشر :مايو -ماي – 2023عدد خاص :السياسات العمومية :المقاربات والفاعلون والرهانات
وتنقسم إلى ثالثة أنواع :طلب العروض املفتوح ،طلب العروض املحدود ،وطلب العروض باالنتقاء املسبق1.
يكون طلب العروض مفتوحا ،عندما يفتح في وجه كل من تتوفر فيه شروط املشاركة في هذه العلمية ،فيسمح
لكل مترشح بالحصول على ملف االستشارة وبتقديم ترشيحه دون التمييز بين هذا النوع أو ذاك من املترشحين
وهي املسطرة التي تضمن شفافية أكبر في انتقاء الفائز بالصفقة من بين املتنافسين.
بالنسبة لطلب العروض املحدود فهو يقتصر على أشخاص معينين تختارهم اإلدارة مقدما للمشاركة في
املنافسة ،وال يمكنها أن تسلك هذا األسلوب إال بالنسبة للصفقات التي يقل مبلغها أو يساوي مليون درهم والتي
ال يمكن تنفيذها إال من طرف عدد محدد من املقاولين واملوردين أو الخدماتيين ،اعتبارا لطبيعتها أو لتعقدها أو
ألهمية املعدات التي يتعين استعمالها.
يتطلب اللجوء إلى طلب العروض املحدود إعداد شهادة إدارية من طرف السلطة املختصة أو من طرف اآلمر
بالصرف املساعد توضح األسباب التي أدت إلى اختيار هذه املسطرة كما يجب على صاحب املشروع أن يستشير
ثالثة ( )3متنافسين على األقل بوسعهم االستجابة على أحسن وجه للحاجات املراد تلبيتها.
يعتمد هذا األسلوب من طلب العروض على االنتقاء املسبق ،عندما تتطلب األعمال موضوع الصفقة ذلك،
بحكم تعقيدها أو طبيعتها الخاصة وخصوصا املؤهالت التقنية واملالية فيتم القيام بانتقاء للمترشحين في مرحلة
أولى قبل دعوة املقبولين منهم إليداع عروضهم.
1مجلة قضاء املجلس األعلى ،منشورات املجلس األعلى في ذكراه األربعين ،1997 ،ص.740 .
223
مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية
إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية /المانيا – برلين–
العدد التاسع عشر :مايو -ماي – 2023عدد خاص :السياسات العمومية :المقاربات والفاعلون والرهانات
ثانيا /املباراة:
إن املباراة تناولها املشرع بالفصل الثاني من الباب الرابع املتعلق بمساطر إبرام الصفقات العمومية وتتعلق،
بحسب املادة 2 66من املرسوم الجديد ،2023إما ،بتصور مشروع ،بتصور مشروع وإنجاز الدراسة املتعلقة به،
بتصور مشروع وإنجاز الدراسة املتعلقة به وتتبعه ومراقبة إنجازه ،أو بتصور وإنجاز مشروع عندما يتعلق األمر
بصفقة تصور وإنجاز املنصوص عليها في املادة 311من املرسوم الجديد .2023
وتهم األعمال التي يمكن أن تكون موضوع مباراة ،على وجه الخصوص املجاالت املتعلقة بإعداد التراب الوطني،
التعمير ،أو بالهندسة ،وصفقات تصور وإنجاز.
يمكن للصفقات العمومية أن تبرم بشكل استثنائي ال يعتمد فيه على طلب العروض أو املباراة لسبب يرجع إلى
خصوصية اإلدارة العارضة للصفقة وحساسية وظيفتها داخل الدولة أو لطبيعة األعمال املراد إنجازها تتطلب
طرقا خاصة في التعامل ،أو لعدم التوفق في إبرام الصفقة بعد اتباع املساطر العادية في التعاقد.
ومن هنا فقد نص مرسوم 2023املنظم للصفقات العمومية على املسطرة املتبعة في هذه الحالة وجعل لها
نوعين :املسطرة التفاوضية أو الصفقات التفاوضية (أوال) ثم األعمال بناء على سندات طلب (ثانيا).
224
مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية
إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية /المانيا – برلين–
العدد التاسع عشر :مايو -ماي – 2023عدد خاص :السياسات العمومية :المقاربات والفاعلون والرهانات
تعرف املفاوضة كعمل ملناقشة الشؤون العامة بين طرفين أو العديد من األطراف بهدف الوصول إلى اتفاق
يرض ي كال الطرفين .وتندرج املفاوضة في إطار مسلسل طويل غايته إبرام اتفاقية .وتتدخل املفاوضة في املرحلة ما
قبل التعاقدية .أي في لحظة ال يكون فيها األطراف قد التزموا بعد بروابط تعاقدية ،وهي تسمح بتحديد محتوى
وأنماط العقد املستقبلي.
وفي إطار الصفقات التي تبرمها الدولة أو أحد األشخاص املعنوية العامة باملفاوضة أو التفاوض نجد نوعين من
الصفقات :الصفقات التفاوضية بإشهار مسبق ودعوة للمنافسة ،والصفقات التفاوضية دون إشهار ودعوة
للمنافسة مسبقا.
الصفقات التفاوضية بإشهار مسبق ودعوة إلى املنافسة هي طريقة من طرق إبرام الصفقات التفاوضية ،على
اعتبارها طريقة استثنائية تلجأ لها اإلدارة من أجل إبرام الصفقات التي اعتبرت عديمة الجدوى أو أن صاحب
الصفقة ،سواء تعلق األمر بأعمال األشغال أو التوريدات أو الخدمات ،قصر في إنجازها.
تناولت املادة 1 89الحاالت املمكن أن تكون موضوع صفقات تفاوضية بعد إشهار مسبق وإجراء منافسة ،وهي
األعمال التي كانت موضوع مسطرة طلب عروض فتم إعالنها عديمة الجدوى وفق الشروط املنصوص عليها في
املادتين 45و2 65من املرسوم الجديد ،2023سيما املادة 45فيما يخص طلب العروض عديم الجدوى واملادة
65حينما يتعلق األمر بطلب العروض باالنتقاء املسبق.
باإلضافة إلى األعمال التي يعهد صاحب املشروع بتنفيذها إلى الغير حسب الشروط الواردة في الصفقة األصلية
على إثر تقصير من صاحب الصفقة.
الصفقة التفاوضية دون إشهار ودعوة للمنافسة مسبقا هي مسطرة استثنائية تلجأ لها اإلدارة بصفة مباشرة
دون أن يكون اللجوء لها موضوع طلب عروض عديم الجدوى أو أن صاحب الصفقة تقاعس في إنجازها بل
تقتضيها حاالت االستعجال التي يستحيل وفقها اإلشهار والدعوة للمنافسة املسبقين أو أنها أعمال من طبيعة
225
مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية
إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية /المانيا – برلين–
العدد التاسع عشر :مايو -ماي – 2023عدد خاص :السياسات العمومية :المقاربات والفاعلون والرهانات
طبيعتها محاطة بالسرية ،وبموجبها تختار لجنة التفاوض املتنافسين بناء على مؤهالتهم التقنية واملالية مقارنة
مع طبيعة األشغال أو التوريدات أو الخدمات املتنافس بشأن إنجازها لصالح صاحب املشروع.
تعتبر سندات الطلب إلى جانب الصفقات التفاوضية نوعا من االتفاق املباشر حيث تجري اإلدارة في إطاره
مفاوضات تخلص في النهاية إلى ترتيبات ترى أنها تحقق فائدة لها مع الطرف املتعاقد ،وتساومه بنفس األسلوب
الذي يتعامل به األفراد في نطاق القانون الخاص وبكامل الحرية.
وهي عقود بمقابل بين كل من صاحب املشروع من جهة وشخص ذاتي أو اعتباري من جهة أخرى ،يدعى مقاوال أو
موردا أو خدماتيا.
ويهدف هدا العقد إلى تنفيذ أشغال أو تسليم توريدات أو القيام بخدمات .دون أن يتجاوز السقف املالي املحدد
له في السنة .كما أنه يتم تكوينها دون الشكليات الضرورية إلبرام الصفقة العمومية.
226
مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية
إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية /المانيا – برلين–
العدد التاسع عشر :مايو -ماي – 2023عدد خاص :السياسات العمومية :المقاربات والفاعلون والرهانات
خاتمة:
لقد حدد املشرع مختلف أنواع الصفقات العمومية إلى جانب اإلجراءات التي يجب اتباعها ،واملبادئ التي يجب
مراعاتها في مجال الصفقات العمومية عبر مختلف مراحلها ،انطالقا من مرحلة تحضير الصفقة إلى غاية االنتهاء
من تنفيذها .وأهم هذه املراحل بالنسبة ملوضوع الصفقات العمومية هي مرحلة إبرام الصفقة العمومية وكيفية
اختيار املتعامل املتعاقد .نظرا لكون معظم القضايا املطروحة في ساحة القضاء تتعلق بهذه املرحلة ،وما يمكن
أن يقوم به املوظفون العموميون املكلفون بإبرام الصفقة من تجاوزات ومخالفات يعاقب عليها القانون
وفي هذا اإلطار فإننا نقترح أن يتم االرتقاء بالنص القانوني املنظم للصفقات العمومية إلى درجة قانون تشريعي
مع ترك املجال للسلطة التنفيذية للنظر فيما هو تقني وتفصيلي ،كما نقترح على املشرع إحداث مدونة خاصة
بالصفقات العمومية تت ضمن مختلف الجوانب املتعلقة بهذا املوضوع الحساس نظرا ملا يكتسيه من أهمية
خصوصا أن له عالقة مباشرة باملال العام.
227
مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية
إصدارات المركز الديمقراطي العربي للدراسات االستراتيجية واالقتصادية /المانيا – برلين–
العدد التاسع عشر :مايو -ماي – 2023عدد خاص :السياسات العمومية :المقاربات والفاعلون والرهانات
الكتب
• محمد العرج :القانون اإلداري املغربي ،منشورات املجلة املغربية لإلدارة املحلية والتنمية ،سلسلة
مواضيع الساعة العدد .2015 ،94
2014و،2015 • محمد بفقير :العمل القضائي للغرفة اإلدارية بمحكمة النقض خالل سنتي
الجزء الثاني ،منشورات دراسات قضائية ،سلسلة عمل قضاء املحاكم املغربية ،مطبعة النجاح
الجديدة ،الدار البيضاء ،الطبعة األولى .2016
• ثورية العيوني :القضاء اإلداري ورقابته على اعمال اإلدارة –دراسة مقارنة ،-دار النشر الجسور وجدة،
طبعة .2005
• محمد كرامي :القانون اإلداري ،التنظيم اإلداري والنشاط اإلداري ،مطبعة النجاح الجديدة ،الدار
البيضاء ،طبعة .2015
• كريم لحرش :القانون اإلداري املغربي ،الجزء الثاني نشاط اإلدارة وامتيازاتها ،مطبعة األمنية-الرباط،
الطبعة الثالثة مزيدة ومنقحة.2014 ،
النصوص القانونية:
املجالت:
• مجلة القضاء اإلداري ،العدد الثاني –السنة األولى ،شتاء /ربيع .2013
• مجلة قضاء املجلس األعلى ،منشورات املجلس األعلى في ذكراه األربعين ،1997 ،ص.740 .
228