Q2：针对 EPC 合同条款的分析（干货在这里！为便于查阅，以下为纯

文字且比较严谨，可以复制下来慢慢看哦~）

重点一、合同文件组成及效力优先顺序

（一）存在问题或风险

1.合同组成文件不完整。缺少组成合同的必要文件，相关事项约定不明
确，导致合同履行缺乏依据，容易引发争议和纠纷。

2.合同各组成文件未约定效力优先顺序。合同各组成文件之间缺乏协调，
未约定各文件的效力优先顺序，或效力优先顺序对承包人不利。

（二）防范措施

1.约定完整的合同组成文件。工程总包合同的组成文件一般包括：

（1）通用文件，如合同协议书、中标通知书、投标函等；（2）权利

义务文件，如投标函附录、通用合同条款、专用合同条款等；（3）技
术文件，如技术标准和要求、图纸、工程量清单等。需要强调的是，
投标函及投标函附录、工程量清单对承包人至关重要。特别是工程量
清单一定要涵盖预估的全部工程量。一旦工程建设内容发生变化，导
致工程费用超出合同价格，承包人可以依据工程量清单与发包人协商
变更合同价格。

2.合理设置合同各组成文件的效力顺序。合同协议书及补充协议的效力
应当最高。对其他文件的效力顺序安排应当考虑对承包人利益的保护，
特别是要争取工程量清单具有更优先的效力顺序。

（三）条款示例

组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。合同文件的组成及解释
合同文件的优先顺序如下：
（1）合同协议书（包括双方协商同意的变更协议）；

（2）中标通知书；

（3）投标函及投标函附录；

（4）专用合同条款；

（5）通用合同条款；

（6）发包人要求；

（7）承包人建议书；

（8）价格清单；

（9）其他合同文件。

（四）项目分包风险控制措施

工程总包项目分包，特别是施工分包时，应当与施工单位签订《安全
文明施工协议》和《环境保护协议》，明确约定施工单位在施工安全、
环境保护方面的义务和责任，并且内容上要与其他合同组成文件相协
调。

重点二、发包人提供的文件

（一）存在问题或风险

发包人提供的文件资料不完整、迟延提供或存在错误。工程项目建设
需要大量的基础资料和数据，其中很多都应当由发包人提供，如项目
现场的地质、水文和环境资料以及与项目实施有关的其他资料。如果
发包人未提供、迟延提供或存在错误，可能导致施工困难、工程迟延
或成本增加。

（二）防范措施

1.明确约定发包人提供文件资料的名称和时限。承包人应当充分评估应
由发包人提供哪些文件资料，并在合同中明确约定提供这些文件资料
的名称和时限，避免在项目执行中因文件资料提供不完整、不及时产
生争议。

2.明确约定发包人提供文件资料的瑕疵责任。有的发包人在合同中要求
承包人对发包人提供的文件资料进行审查，并以此将提供文件资料的
瑕疵责任转移给承包人。承包人对超出审查能力的应当明确拒绝，并
要求在合同中明确约定发包人对其提供的文件资料承担瑕疵担保责任。

3.合同履行过程中，因发包人提供的文件资料有瑕疵，造成承包人损失
或工程延误的，承包人应当保存好相关证明材料，为后期索赔做准备。

（三）条款示例

发包人应当在合同签订后 10 日内向承包人提供工程建设所需的全部文

件和资料，包括但不限于：（1）前期工作相关文件、环境保护、气象

水文、地质条件；（2）供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播
电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，地质勘察资料，相邻建
筑物、构筑物和地下工程等有关基础资料；（3）发包人要求；（4）
其它。发包人应对所提供资料的真实性、准确性和完整性负责。

发包人提交上述文件和资料超过约定期限的，超过约定期限 15 天以内，

承包人按本合同约定的交付工程时间相应顺延；超过约定期限 15 天以
外时，承包人有权重新确定提交工程的时间。文件资料逾期提供导致
增加了工作量的，承包人可以要求发包人另行支付相应费用，并相应
延长项目工程时间。
发包人提交上述文件和资料存在错误，导致承包人增加费用和工期延
误的，发包人应承担由此增加的费用和工期延误，并向承包人支付合
理利润。

重点三、发包人要求

（一）存在问题或风险

发包人要求是指发包人对总包工程的建设、功能、质量标准等的要求，
主要包括工程建设目标、范围、内容、成果、规范标准、设计准则等，
是合同组成文件之一。发包人要求可能存在以下问题和风险：

1.发包人要求违法违规。主要包括以下情形：（1）发包人要求违反法
律、法规、规章的规定。如果承包人按要求履行合同，也可能承担相
关法律责任；（2）发包人要求不符合国家相关主管部门的规划或审批
要求。如果发包人提出的工程设计要求、技术标准不符合规划或审批
要求，可能导致工程项目通不过审批或建成后被认定为违章建筑，承
包人合同利益无法实现。

2.发包人要求不明确。发包人提出的工程建设要求过于笼统、抽象，一
方面增加承包人投标报价和施工组织的难度，另一方面容易引起合同
争议和纠纷。

3.发包人要求错误的责任承担。合同中约定如果承包人未发现发包人要
求存在错误的，由承包人自行承担由此导致的费用增加或工期延误。
一旦发包人要求错误，承包人只能按照合同约定承担不利后果。

（二）防范措施

项目投标前，承包人应当认真研究发包人要求，如果发现发包人要求
违法违规、不明确、错误的，应当及时提请发包人做出澄清。合同签
订时，应当依法、具体约定发包人要求，并对发包人要求错误产生的
相关责任的承担方式进行评估，一般不得约定由承包人承担。合同签
订后，如果发现发包人要求违法违规的，应当及时书面通知发包人改
正，发包人不予改正或不予答复的，可以依法拒绝履行合同，甚至解
除合同、提出索赔。
（三）条款示例

承包人应认真阅读、复核发包人要求，发现错误的，应及时书面通知
发包人。发包人要求中的错误导致承包人增加费用和（或）工期延误
的，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，并向承包人支
付合理利润。

重点四、合同价格

（一）存在问题或风险

1.总价合同风险。总价合同是指在确定的工程范围内合同总价固定不变
的合同。所谓“固定”是指合同价格一经约定，除发包人增减工程量
或变更设计外，不再进行调整。发包人在招标阶段往往只能提供工程
项目的基础设计文件，要求承包人在基础设计概算范围内提供投标报
价并形成固定总价。由于基础设计精细度不够，很难满足准确预估工
程量的要求，承包人可能会承担工程报价无法涵盖实际工程成本及合
理利润的风险。

2.单价合同风险。单价合同是指按照实际完成的工程量和承包人的投标
单价确定合同价格的合同，也即工程量可变、单价不变的合同。单价
合同对于承包人也存在一定风险：一是工程造价在项目结束前都是动
态变化的，不利于承包人对工程总投资的控制；二是当工程量清单规
定的工作内容与施工图纸、实际工作内容不一致时，发包人和承包人
很容易产生争议或纠纷。

3.发票约定不明确。合同未明确约定需要开具的发票类型、金额、税率

等。工程总包合同涉及的发票类型比较复杂，既包括 17%的增值税发

票，也包括 6%的建安发票。如果合同对不同工作内容对应的发票未详
细约定，承包人开具发票时会产生额外税费损失。

（二）防范措施

1.认真评估合同总价。采用总价合同时，承包人应当认真研究招标文件、
合同条件、设计图纸与技术规范说明等，对工程承包范围和工作内容
进行全面细致评估。报价时，承包人应当充分考虑现场条件、设计变
更等不确定因素，除对工程费用和措施费用进行预算外，还需增加不
可预见的费用预算。同时，承包人要特别重视合同调价机制，对于如
工作范围增加、设计变更等可调价因素导致的费用增加，应当与发包
人充分协商确定。

2.详细编制工程量清单。采用单价合同时，承包人应当根据设计图纸及
说明、技术规范及其他有关合同文件，认真研究工程范围，核算工程
量，编制详细的工程量清单，确保清单无漏项。此外，承包人还应当
对工程量清单中的各分项工程的具体内容进行详细说明，避免因内容
不清引发分歧和争议。

3.明确约定发票类型。合同中应当明确约定发票类型、税率，并严格按
照约定开具发票。承包人不得无条件接受发包人不合理要求而随意开
票。

重点五、合同付款

（一）存在问题或风险

1.缺少有效担保。发包人对合同付款缺少有效担保。一旦发包人经营状
况不良，导致丧失付款能力，承包人将缺少有效手段追讨工程款。

2.付款进度约定不合理。合同对分期付款的付款比例约定不合理，对付
款时限约定不明确，无法有效保障承包人按工程进度回款。

3.付款条件约定不合理。有的发包人要求在合同中约定有关第三方履行
完特定义务后再向承包人付款。如果第三方拒绝履行义务或迟延履行
义务，承包人回款将存在障碍。

4.付款方式不可靠。有的发包人要求在合同中约定通过其开具商业承兑
汇票的方式支付工程款。如果发包人丧失商业信誉，承包人将无法得
到实际承兑。

（二）防范措施
1.要求提供有效担保。对于资质资信不良的发包人，承包人可以要求其
提供付款担保。担保形式主要包括不动产或动产抵押、动产或权利质
押、第三方保证（银行保函最佳）。

2.合理约定付款进度。承包人应当认真评估合同约定的付款进度是否合
理，积极争取更有利的付款进度，避免垫资过多、回款风险过大。一
般来说，约定的预付款不应当低于合同总价格的 10%；质保金不应当

高于合同总价格的 10%。

3.争取放宽付款条件。合同中一般不应当约定以第三方履行完特定义务
作为付款条件，即便约定，也应当设置付款的最终确定期限。

4.不接受商业汇票。一般不得约定或接受发包人开具商业承兑汇票。

重点六、工期

（一）存在问题或风险

1.工期约定不合理。由于承包人急于承接项目，对约定的工期盲目乐观，
未充分考虑影响工程进度的各方面因素，导致总包项目无法按时完工，
发包人可能对此提出索赔。

2.约定的开工日期与实际开工日期不一致。当两者不一致时，开工日期
通常以监理人下达开工指令或经监理人批准的开工报告载明的日期为
准。没有开工令或开工报告等证据资料的，应当以合同中约定的开工
日期为准。如果承包人未保存好开工令或开工报告等证据资料的，按
照合同约定的开工日期起算工期可能会给承包人带来损失。

3.竣工争议。竣工争议包括对竣工日期和竣工内容的争议。如果合同约
定的竣工日期与实际不一致的，按照中国最高院《关于审理建设工程
施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条的规定“建设工程
经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；承包人已经提
交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为
竣工日期；建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有
建设工程之日为竣工日期”，被认定的竣工日期可能会对承包人不利。
另外，工程完工不等同于工程竣工。工程竣工应当移交与工程有关的
资料，如工程材料竣工图纸、技术档案、施工管理资料、建筑构配件
和设备的进场报告、材料设备使用说明、保修书等与工程建设相关的
资料。如果工程完工后，承包人未移交竣工资料的，仍可能被认定为
工程未竣工。

（二）防范措施

1.合理确定工期。承包人应当全面考虑影响工期的各方面因素，合理安
排、约定工期，避免因工期延误导致发包人追究责任。

2.取得并保存好相关证据。承包人应当取得并保存开工令、开工报告、
竣工验收合格报告、转移工程给发包人占有等能够证明实际开工、竣
工日期的证据资料。

3.及时移交竣工资料。工程完工后，应当及时向发包人移交相关竣工资
料。

重点七、设备和材料

（一）存在问题或风险

风险主要是发包人提供设备和材料存在的风险，如设备和材料存在质
量问题导致工程质量和保修责任的风险、设备和材料交付迟延导致工
程延期的风险等。

（二）防范措施

1.明确约定甲供材明细。在工程总包合同中设置《发包人供应材料设备
一览表》作为附件，明确约定发包人供应材料和设备的品牌、规格、
型号、数量、单价、提供的时间和地点等。
2.明确约定甲供材验收要求。在工程总包合同中明确约定发包人提供的
设备和材料的质量标准、验收程序。对于因发包人提供的设备和材料
交货迟延或者存在质量问题导致的工期延误或工程质量问题，应当明
确约定由发包人承担相关责任。

重点八、工程验收

（一）存在问题或风险

1.延迟验收。发包人不及时进行中间工程验收和竣工验收，导致承包人
无法开展下一阶段工作和及时收取工程款，并可能承担额外的窝工损
失和工程保管责任。

2.验收标准和程序约定不明确。合同约定的验收标准和验收程序不明确，
一旦发生争议和纠纷，承包人维护自身利益缺少有利的合同依据。

（二）防范措施

1.及时申请验收。合同签订时，承包人应当要求在合同中明确约定发包
人进行验收的条件、时限及相关责任。合同履行中，承包人应当及时
向发包人提交工程验收申请及相关资料，并保存好有关书面凭证。如
果因发包人原因导致验收延误的，应当及时提交工程签证或索赔报告，
并做好签收记录。（细节是魔鬼，特别是按照规范程序做好过程记录，
万分重要！）承包人应当及时收集、整理相关工程资料，以确保中间
工程完工或工程竣工后能够及时提请发包人进行验收。

2.明确约定验收标准和程序。在合同中详细约定工程验收标准和验收程
序，验收标准应当尽量客观、可衡量，验收程序应当尽量详实、可操
作。另外，明确约定验收过程出现异常情况的处理方法和程序，如验
收未通过的责任认定及补救、对验收结果出现争议的处理措施等。

重点九、办理证件和批件

（一）存在问题或风险
根据一般国家相关规定，发包人应当负责办理项目立项批准、土地使
用证、工程规划许可证、施工许可证等与工程前期立项有关的证件和
批件，并完成项目现场拆迁工作；承包人应当负责办理与工程设计、
施工、竣工、保修等与工程建设有关的批准文件。实践中，有的发包
人将应由其办理的相关证件和批件转给承包人办理，一方面给承包人
增加了较大的工作负担；另一方面可能会导致承包人承担额外的合同
责任。

（二）防范措施

承包人应当根据国家相关规定，要求在合同中合理约定发包人和承包
人各自负责办理的证件和批件，并明确约定承包人在办理有关证件和
批件时需要发包人提供的有关协助义务和责任。

对于发包人要求由承包人代办有关证件和批件的，承包人应当充分评
估是否有能力代办以及具体的办理程序，并根据工作量在合同中约定
相关报酬。鉴于有些证件和批件办理的复杂性和不可控性，一般情况
下，承包人不应接受对未完成或迟延完成有关证件和批件代办事项的
违约责任。

重点十、项目保函

（一）存在问题或风险

实践中，发包人通常会要求承包人在合同履行的不同阶段提供相应的
银行保函。承包人提供的各类银行保函主要存在以下问题或风险：

1.预付款保函风险。由于预付款保函具有“见索即付”的特点，如果承
包人按约履行义务，而发包人在未支付预付款的情况下恶意向银行兑
付保函的，承包人将受到严重损失。另外，如果预付款保函规定的有
效期过长，与履约保函有效期交叉或重合的，会存在发包人可以重复
兑付的风险。

2.履约保函风险。有的发包人会要求承包人提供金额占合同总价格比例
较高的、有效期较长的、无条件付款的银行履约保函。一方面会增加
承包人的资金压力；另一方面会存在发包人恶意兑付的风险。

（二）防范措施
1.对于预付款保函。一是预付款保函应当规定在承包人收到发包人全部
预付款后才生效，保函担保金额以承包人实际收到的预付款金额为限。
二是预付款保函规定的有效期不宜过长，应当自承包人提供下一阶段
履约保函生效之日起失效。

2.对于履约保函。一是尽量降低履约保函担保金额占合同总价格的比例，

对于付款周期比较长的项目，应当将履约保函的担保比例限制在 10%
以内。二是履约保函应当规定自承包人提供质保保函生效之日起失效。

重点十一、发包人转让合同权利义务

（一）存在问题或风险

有的发包人要求在合同中约定其有权不经承包人同意将合同权利义务
转让给第三人。由于发包人的合同履行能力是承包人实现合同利益的
基础，如果发包人擅自转让合同权利义务给不具备履行能力的第三人，
可能会导致总包合同履行困难或承包人无法收回合同款。

（二）防范措施

为防止发包人擅自转让合同权利义务，应当在工程总包合同中明确约
定，未经承包人书面同意，发包人不得部分或全部转让合同权利义务。

重点十二、承包人违约责任

（一）存在问题或风险

1.工期违约。发包人要求的工期一般偏紧，项目图纸审批耗时长、各分
包人工作交叉多、不可预料的因素多等原因都会导致工期拖延。一旦
工程延期，发包人追究逾期责任，承包人将受到严重的经济损失。

2.性能违约。性能违约是指项目完工后未达到总包合同中规定的各项性
能参数和指标。项目竣工验收时，如未能达到各项性能参数和指标要
求，发包人有权按照合同约定要求承包人承担违约金责任，甚至是拒
绝接收项目，承包人受到的损失无法估量。

3.其他问题。承包人应当特别关注违约责任条款中存在的以下问题和风
险。

（1）承担间接损失。有的发包人要求在合同中约定承包人须承担因违
约行为给发包人造成的直接和间接损失。由于间接损失涵盖的范围非
常广并且无法预估，一旦被要求赔偿间接损失，承包人将承受远超项
目收益的经济负担。

（2）违约责任上限过高。工期违约和性能违约一般会约定责任上限。

工期违约责任上限一般会约定合同总价格的 10%，性能违约责任上限
则要根据项目具体情况定。有的总包合同约定的承包人违约责任上限
过高，起不到限制承包人责任的目的，承包人仍要承担较大的合同责
任风险。

（3）发包人解除合同。大多数总包合同都会约定发包人在一定条件下
解除合同的权利。一旦发包人解除合同，承包人将承担较为严重的合
同责任，并遭受无法弥补的经济损失。

（二）防范措施

1.对于工期违约。承包人应当加强对总包项目的管理，严格落实项目工
期计划，及时消除可能导致工期拖延的各方面因素的影响；在总包合
同中约定承包人有权延长工期的情形，如因发包人原因以及其他非承
包人原因导致的工期延长，确保承包人有权合理延长工期，并保存好
延长工期的相关证据材料。

2.对于性能违约。投标前，承包人应当认真研究项目技术文件，评估发
包人要求的技术参数的可行性。对于承包人实现比较困难的技术指标，
应当制订解决方案和应对措施；合同签订时，应当详细约定项目初步
验收和最终验收的具体标准和程序，明确发包人签发验收证书的条件
和期限等，避免承包人承担非自身原因导致的工程质量责任。
3.对于其他问题。

（1）总包合同中有关损失赔偿的条款应当明确限定为直接经济损失；

（2）总包合同中应当尽量约定承包人的违约责任上限，不仅要对单项
违约情形的违约责任进行限制，也要对合同总体的违约责任进行限制。
约定的违约责任上限金额不宜过高，尽量避免承包人承担高额违约金
责任；

（3）总包合同约定发包人有权解除合同的，约定的解除情形应当限定
在承包人可能出现的可以客观判断的严重违约行为。对于承包人在合
同履行中存在的一些轻微过失或者疏忽，或者可以由发包人主观臆断
的情形，都不应当作为发包人解除合同的情形。否则，承包人将处处
受到发包人牵制。另外，在约定合同解除情形时，应当注意增加承包
人可以在一定期限内进行改正或补救的前置性程序，避免一旦发生违
约情形，发包人可以直接解除合同。

重点十三、发包人违约责任

（一）存在问题或风险

在总包合同中，有的发包人一方面要求承包人承担较重的违约责任，
另一方面对自己的违约责任避而不谈，这对承包人很不公平。一旦发
包人出现违约情形，承包人很难按照合同约定足额索赔或有效维权。

（二）防范措施

在总包合同中，应当明确约定发包人的违约情形、赔偿责任和追究方
式等。在合同履行中，如果发包人违约，承包人应当及时收集和整理
相关凭证资料，并向发包人主张相关权利。

根据发包人违约行为的严重程度，承包人可以根据合同约定逐步采取
相应措施。对于发包人的一般违约行为，承包人可以先书面催告发包
人在一定期限（合同中一般约定为 28 天）内采取有效措施纠正，发包
人拒不纠正的，可以暂停施工；暂停施工一定期限（合同中一般约定
为 28 天）后，发包人仍不纠正的，承包人经慎重评估后，可以向发包
人发出书面通知解除合同。

因发包人违约，承包人解除合同的，可以按照合同约定向发包人提出
赔偿请求，赔偿范围应当包括：（1）已完成部分的工程价款；（2）
因合同解除受到的损失，如合同终止前工程延误损失、分包合同解除
费用、设备材料采购及仓储费用、人员遣散费用、移走临时设施设备
费用、履约保函延期手续费用等；（3）因合同解除导致的合同预期利
益损失，如未完工程的管理费、风险费、利润损失等。另外，承包人
还应当要求发包人及时退还质量保证金，并解除已经开具的履约保函。

重点十四、合同生效

（一）存在问题或风险

有的发包人要求在合同中加入合同生效条件。如果生效条件长期无法
实现，将导致合同长期处于未生效状态，承包人前期投入可能形成损
失。

（二）防范措施

1.评估生效条件。承包人应当评估发包人提出的生效条件是否可能实现，
避免所附条件根本无法实现而给承包人造成损失。

2.特定情形应对。发包人要求将政府审批、项目融资等无法预判的特定
条件作为合同生效条件的，应当在合同中约定自合同签订之日起一定
期限内，合同生效条件未成就的，承包人有权解除合同，或者与发包
人重新商定合同价格、工期等。

3.拒绝提前履行合同。合同未生效前，发包人要求承包人提前履行合同
的，承包人应当予以拒绝，除非发包人书面承诺即使合同最终未生效
也会向承包人支付提前履行合同的相关费用和报酬。
重点十五、特有风险

1.适用法律。在境外总包合同中，发包人一般会要求合同适用发包人所
在国法律。由于承包人对非本国法律并不熟悉，一旦发生合同争议纠
纷，将会非常被动。承包人应当尽量争取在合同中约定适用中国法律，
如果无法争取，应当退而求其次，约定适用第三国法律。

2.纠纷解决。在境外总包合同中，发包人一般会要求在其本国法院或仲
裁机构解决合同争议纠纷。由于各国司法环境不同，承包人在诉讼或
仲裁中的合法权益可能存在得不到有效保障的风险。特别是约定境外
仲裁的，由于绝大多数国家的仲裁裁决在中国都可以得到承认和执行，
即使仲裁程序和结果对承包人不利，也可能被实际执行。因此，境外
总包合同中，应当尽量争取在第三国的国际性仲裁机构解决争议纠纷，
如新加坡国际仲裁中心、香港国际仲裁中心、伦敦国际仲裁院等，以
尽可能地维护承包人的诉讼权益。

3.境外项目保函。境外总包合同的发包人一般会要求承包人根据国际商

会的 URDG458 或 URDG758 开具“见索即付”的银行保函。发包人可

以随时向银行申请保函提款，不需要向银行提供证明承包人违约的证
据材料。银行为了维护信誉，一般不会拒绝付款。这与国内银行保函
存在本质的不同。承包人开具此类保函将面临较大风险。因此，一方
面，承包人在项目前期，应当深入了解发包人的资信情况，避免与资
信较差的发包人签订合同；另一方面，应当尽量争取在保函中明确提
取保函的相关程序和限制条件，防止发包人恶意提取保函。另外，选
择开具保函的银行也十分重要，应当优先选择中资银行、中资银行的
海外分行、国际知名银行的中国分行等。

4.场地移交。在境外很多土地私有化国家，征用项目土地会导致很高的
经济和时间成本。一旦针对项目用地与土地所有者无法达成一致，将
严重影响项目工期。如果境外总包合同约定由承包人承担与土地、道
路、房屋、拆迁等不动产权利相关的合同义务时，承包人将面临无法
预估的工程逾期风险。因此，应当尽量在合同中约定由发包人负责项
目现场土地及其他不动产的征收工作。另外，在项目前期，承包人应
当对项目现场进行踏勘，全面掌握现场情况，以便在投标报价时准确
核算施工成本，在项目施工中控制好工期进度。

5.项目所在国监管。
在劳工方面，境外总包项目中，有的国家严格限制外来劳工，中方人
员很难获取工作签证。如果承包人相关人员持商务签证长期从事项目
工作，可能会被当地移民局处罚。如果雇佣当地劳工，很多国家对工
人的劳动保障、休息时间、最低工资等有更严格的规定，这会大幅增
加用工成本，并影响项目进度。因此，承包人应当充分预估外派和当
地用工总量，申办外派人员工作签证，分包适当的工作给当地分包人，
按照当地政府劳工政策规范用工，避免受到当地政府处罚。

在环境方面，很多国家十分重视环境保护，对工程施工、气体或液体
排放、噪音、环境生态补偿等有更严格的监管要求。如果在总包项目
前期及施工过程中忽视这些监管要求，承包人很可能会受到当地政府
环保机构的经济处罚。因此，承包人应当提前掌握项目所在国环保要
求，必要时聘请当地环保咨询机构协助。如果当地政府有特别的环保
规定，应当提前准备相关材料，将相关费用纳入项目成本，并在施工
中注意遵守当地政府的环保要求。

6.技术差异。在境外总包项目中，发包人要求的技术规范一般是项目所
在国的技术标准或其他国际标准，这与中国技术标准存在差异，这些
差异会导致项目成本增加或工期延误。因此，对于重点目标国家，应
当提前收集、分析和评估当地电力技术标准，研究与中国标准的差异，
并尽量与发包人沟通，使用中国标准，或者使用与国际标准等同的中
国标准。

重点十六：风险转嫁

风险与收益成正比，所以有风险并不可怕。在任何情况下，转嫁项目
执行风险都是优先要考虑的事情。出海经营的企业中，除了中字头的
一些单位具备自行调配劳动力实施工程以外，其他的出海经营都是不
可避免要与当地合作伙伴进行项目合作。故在合作的基础上，开诚布
公的警示项目风险，通过合同约定转嫁项目风险就尤为重要。

通畅与分包人（或合作伙伴）签订有关分包合同时，应当将总包合同
中有关发包人要求、工程质量、工期、违约责任等关键内容，背靠背
约定在分包合同中，一方面可以分散和转移总包人对发包人承担的相
关合同责任；另一方面可以约束分包人更好地协助和配合总包人执行
项目。