HTTPSWWW - dcaf.ChsitesdefaultfilespublicationsdocumentsThe National Guard of Ukraine Development Options Ukr - PDF 6

НАЦІОНАЛЬНА
ГВАРДІЯ УКРАЇНИ:
ШЛЯХИ РОЗВИТКУ
ФІЛІПП ФЛУРІ, ВАЛЕНТИН БАДРАК

Національна гвардія України:

шляхи розвитку
ЖЕНЕВА – КИЇВ, 2017

УДК 355.318.1 (477)
F 73
ISBN 978-617-7533-07-7
Загальна редакція видання українською мовою:

Ф.Флурі, В.Бадрак
Комп’ютерний дизайн: Валерія Чумак
Ця книга публікується за фінансовго сприяння

Департаменту політики безпеки (SIPOL) Федерального
міністерства оборони, цивільного захисту та спорту
Швейцарії
© Центр досліджень армії, конверсії та роззброєння

© Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces
Зміст
Передмова Ф. Флурі 4
Передмова В. Бадрак 5
Вступ 6
1. Сучасне становлення Національної гвардії України

в процесі трансформації системи оборони держави під впливом
російської агресії 9
2. Приклади концептуальної побудови національних гвардій 16
3. Практичні рекомендації щодо реформування

Національної гвардії України 38
Висновки 46
Передмова
Філіпп Флурі
Заступник директора ДКЗС
Керівник підрозділу Східної Європи, Південного Кавказу, Центральної Азії
Ряд країн підтримують систему національної гвардії для того, щоб мати можливість
збільшити чисельність військового персоналу у короткий термін, але також і з метою отри-
мати певну економію за рахунок більш тривалих циклів інвестицій у військових, а в деяких
випадках – за рахунок отримання додаткової підготовки (до захисту населення, ліквідації
наслідків стихійного лиха і т.д.)
У цьому дослідженні Женевського центру демократичного контролю над збройними
силами (ДКЗС) розглядаються приклади сучасних структур національної гвардії та обґрун-
тування доцільності їх утримання. Хоча кожен з них повинен розглядатися індивідуально,
однак при цьому може бути отримано важливі уроки для країн, які стикаються з проблемою
реформування своїх безпекових структур.
Серія публікацій Парламентської програми ДКЗС, що публікується спільно з ЦДАКР, при-
значена для того, щоб надавати інформацію для законодавців, які працюють у відповідних
парламентських комітетах.
Програми ДКЗС у Східній Європі, на Південному Кавказі та в Центральній Азії зосередже-
ні на питаннях
1. Демократичного контролю над сектором оборони і безпеки.
2. Прозорого й підзвітного управління у секторі оборони і безпеки (цілісності й добро-
чесності).
3. Надання юридичної та концептуальної допомоги з питань управління та реформу-
вання у секторі оборони і безпеки.
Женева, 2017
Передмова
Валентин Бадрак
Директор Центру досліджень армії,
конверсії та роззброєння
Національна гвардія України (НГУ) формувалася фактично в бойових умовах. На початку

війни Росії проти України, 13 березня 2014 року було прийнято Закон України «Про Націо-
нальну гвардію України», яким створено нове військове формування з правоохоронними
функціями. Базою для формування НГУ стали Внутрішні війська, і на сьогодні гвардія зали-
шається наймолодшим військовим формуванням в Україні. Важливо взяти до уваги, що, у
порівнянні з Внутрішніми військами, на НГУ було покладено й цілком нові функції. Зокрема,
у воєнній сфері – участь у здійсненні заходів пов’язаних з припиненням збройних конфлік-
тів та інших провокацій на державному кордоні. А також заходів щодо недопущення масо-
вого переходу державного кордону з території суміжних держав. Або участь у спеціальних
операціях з припинення діяльності озброєних організованих груп та злочинних організацій
на території України.
Разом з тим, на НГУ покладені й правоохоронні функції, зокрема, захист конституційного
ладу в Україні, участь у відновленні конституційного правопорядку у разі здійснення спроб
захоплення державної влади, чи зміни конституційного ладу шляхом насильства. Загалом,
функцій чимало, і вони є дуже актуальними для сьогодення України.
Фахівці з самого початку формування НГУ вказували на те, що підрозділи і частини гвар-
дії будуть відрізнятися від інших органів Міністерства внутрішніх справ. Зокрема тим, що
створюються як мобільні, тобто оснащені технікою. Серед іншого, вони мають отримати
можливості оперативної передислокації у будь-яку точку України. До того ж, такі підрозділи
створюються як автономні, тобто здатні функціонувати тривалий час у відриві від пунктів
постійної дислокації.
До цього слід додати, що на базі Нацгвардії вже сформована та оснащується нова брига-
да спецпризначення, з якої, як зазначали представники керівництва НГУ, буде вибудуване
«зразкове воєнізоване з’єднання спеціального призначення, навчене за НАТОвськими стан-
дартами».
Важливо наголосити, що будь-які військові новоутворення об’єктивно стикатимуться з
певними ризиками, як у питаннях опанування нових функцій, так і у питаннях сумісності
(спільних дій) з підрозділами ЗСУ – в разі виконання військових функцій. То ж, НГУ як наймо-
лодше військове формування держави потребує особливої уваги з боку суспільства, пере-
дусім, у контексті впровадження парламентського та демократичного цивільного контролю.
З цією метою і здійснюються спроби більш детально вивчити сучасний етап, досягнення та
проблеми Національної гвардії України.
Київ, 2017
Вступ
З
початком агресії Росії ва воєнізованих формувань, но складають ядро сил обо-
проти України відбува- які мають стати резервом рони держави.
ється переосмислен- основних сил оборони у ви- При цьому, саме дос-
ня підходів до формування падку збройної агресії та від України у відбитті ро-
системи оборони та безпеки виникнення надзвичайних сійської агресії у 2014 році
нашої держави з точки зору ситуацій. Зокрема, у листо- зумовив нинішню активі-
забезпечення національної паді 2016 року в Польщі було зацію європейських країн
стійкості (national resilience) схвалено закон про ство- (особливо, Східної Європи)
в умовах застосування гі- рення Військ територіальної на шляху розбудови добро-
бридних методів ведення оборони, які будуть форму- вольчих воєнізованих фор-
бойових дій. Так само, як ватися і діяти за моделлю мувань (voluntary military
і в країнах ЄС та НАТО, що Національної гвардії США. organisations). Комплексний
здійснюють активні кроки Парламент Румунії готує до підхід, який передбачає ши-
з метою створення нових ухвалення законопроект роке залучення доброволь-
та удосконалення існуючих про створення Національної ців до створення системи
компонентів безпеки та обо- гвардії, яка буде підпоряд- територіальної оборони та
рони. Ці кроки гарантувати- ковуватися парламенту кра- резерву основних сил оборо-
муть захист суверенітету та їни і виконуватиме функції ни під егідою структур типу
територіальної цілісності і реагування на стихійні лиха, національна гвардія, проде-
України, і цих держав, вра- техногенні катастрофи, а монстрував ефективність та
ховуючи інструменти, які ви- також братиме участь у від- спроможності, які можуть
користовуються Росією для битті збройної агресії проти суттєво посилити, а за пев-
досягнення своїх цілей на Румунії та країн НАТО. В краї- них умов, навіть, замінити ос-
міжнародній арені. нах Балтії йде удосконалення новні силові відомства.
Одним із провідних на- добровольчих воєнізованих В той же час, власне в
прямків зміцнення спро- формувань (Kaitseliit – в Ес- Україні практичне застосу-
можностей країн ЄС та НАТО тонії, Zemessardze – у Латвії, вання досвіду створення та
щодо протидії агресивній National Defence Volunteer діяльності добровольчих
політиці Росії стала розбудо- Forces – у Литві), які традицій- підрозділів, які забезпечили
6 Національна гвардія України: шляхи розвитку

Вступ
відсіч російському агресору мувань, безумовно, посили- сько-українського конфлікту.

в перші тижні конфлікту з ла силові відомства України, Пропонуються можливі на-
РФ, не можна назвати мак- насамперед, Збройні Сили та прямки трансформації НГУ, у
симально ефективним. На Національну гвардію. Однак, тому числі, для забезпечення
цей час, процес інтеграції цей процес не призвів до за- формування резерву з метою
до силових відомств коли- пуску глибинного реформу- нарощування основних сил,
шніх добровольчих підроз- вання силового блоку Укра- виконання завдань територі-
ділів та добровольців, які їни з точки зору створення альної оборони та реагуван-
брали участь у бойових діях ефективних добровольчих ня на надзвичайні ситуації та
з березня-квітня 2014 року, воєнізованих формувань, стихійні лиха.
фактично завершено. Од- які могли б стати резервом У першій частині дослі-
нак, їх інтеграція не призве- основних сил оборони у ви- дження розглядаються осо-
ла до синергетичного ефек- падку збройної агресії та ви- бливості сучасного етапу
ту в процесі модернізації никнення надзвичайних си- становлення НГУ в процесі
та реформування існуючих туацій. трансформації системи обо-
силових відомств і ство- У першу чергу, це стосу- рони держави під впливом
рення нової синтетичної ється Національної гвардії російської агресії. Незважа-
системи національної стій- України (НГУ), відновлення ючи на генеральну лінію пе-
кості (national resilience), якої у 2014 році могло стати реходу на стандарти НАТО
яка передбачала б широке початком процесу створен- і модернізацію структури,
залучення громадянського ня системи добровольчих системи управління, підго-
суспільства до формуван- воєнізованих формувань на товки особового складу та
ня системи безпеки країни. кшталт Національної гвардії оснащення озброєнням та
Можна стверджувати, що США чи балтійської моде- військовою технікою, мова
добровольчий потенціал лі територіальної оборони. йде, в основному, про повер-
2014-2015 рр. було погли- Однак цього не сталося. На- нення до моделі внутрішніх
нуто існуючою системою, томість, розвиток НГУ про- військ пізньорадянського
яка акцептувала його з міні- довжився у напрямку по- періоду, або умовно - моделі
мальними концептуальни- ступового реформування національної гвардії-«жан-
ми адаптаціями. колишніх пострадянських дармерії» (за своєю парадиг-
Породжені у 2014 році не- внутрішніх військ і підвищен- мою подібної до італійських
здатністю державних сило- ня їх ефективності за раху- карабінерів). Натомість, фак-
вих структур України ефек- нок посилення військового тично не був врахований
тивно протистояти агресії з компоненту та переходу на досвід США, де Національна
боку Росії, українські добро- стандарти НАТО в організації, гвардія є організованим ре-
вольчі формування були до- структурі та озброєнні. зервом Сухопутних військ і
сить різноманітними за сво- У даному дослідженні ВПС, або країн Балтії чи Скан-
єю природою, структурою та вивчаються проблеми, які динавії, де національна гвар-
відомчим підпорядкуванням. існують у процесі сучасно- дія виконує набагато ширші
В подальшому, добровольчі го розвитку НГУ - як з точки функції, котрі краще пасують
підрозділи були інтегровані зору досвіду кращих прак- до сучасних ідей національ-
у ті чи інші державні силові тик створення та діяльності ної стійкості.
структури. При цьому, інте- національних гвардій у світі, Саме тому, у другій ча-
грація добровольчих фор- так і за результатами росій- стині дослідження розгля-
Національна гвардія України: шляхи розвитку 7

Вступ
даються кілька підходів до ни, Карабінерів Італії, Жан- гвардії як частини системи
створення та функціону- дармерії Турецької Респу- оборони держави, містять-
вання національної гвардії бліки. ся практичні рекомендації
як інституту на прикладі У третій частині дослі- щодо реформування НГУ че-
Національної гвардії США, дження, на основі аналізу рез призму сучасного роз-
Національної гвардії Латвії, сучасної проблематики роз- витку ситуації, насамперед, у
Литовських національних витку НГУ та іноземного дос- зоні російсько-українського
добровольчих сил оборо- віду розбудови національної конфлікту.

1. Сучасне становлення
Національної гвардії України
в процесі трансформації системи
оборони держави під впливом
російської агресії
І
сторія створення та роз- вав відновити Національну гань, охорони громадського
будови НГУ до 2014 року гвардію як силове відомство, порядку та забезпечення гро-
стала відображенням підпорядковане безпосеред- мадської безпеки, а також у
внутрішньополітичних про- ньо Президенту. Однак, тоді взаємодії з правоохоронними
цесів в Україні, а тенденції її ця ініціатива не знайшла під- органами – із забезпечення
розвитку часто викреслю- тримки. державної безпеки і захисту
валися в залежності від пер- Лише окупація Криму Ро- державного кордону, припи-
сональних мотивацій укра- сією та поширення російської нення терористичної діяль-
їнських політиків. Період з агресії на Донбас актуалізува- ності, діяльності незаконних
моменту створення НГУ у 1991 ли питання відтворення НГУ. воєнізованих або збройних
році і до 2000 року, коли НГУ 13 березня 2014 року Верхов- формувань (груп), терорис-
була розформована, проде- ною Радою України було при- тичних організацій, організо-
монстрував, що український йнято Закон України «Про На- ваних груп та злочинних орга-
політикум та суспільство не ціональну гвардію України» № нізацій.
змогли чітко визначити роль 876-VII,1 який визначив НГУ як Крім того, закон визна-
та функції НГУ в рамках систе- військове формування з пра- чив, що Національна гвардія
ми оборони держави. Більш воохоронними функціями, що України у взаємодії зі Зброй-
того, НГУ часто розглядалась входить до системи Міністер- ними Силами України бере
як потенційний силовий ін- ства внутрішніх справ України участь у відсічі збройній
струмент однієї з гілок влади, і призначене для виконання агресії проти України та лік-
який може зруйнувати баланс завдань із захисту та охорони відації збройного конфлік-
сил в умовах загострення по- життя, прав, свобод і законних ту шляхом ведення воєнних
літичного протистояння. У інтересів громадян, суспіль- (бойових) дій, а також у вико-
2007 році Президент Украї- ства і держави від злочинних нанні завдань територіаль-
ни Віктор Ющенко пропону- та інших протиправних пося- ної оборони.
1 Закон України «Про Національну гвардію України», http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/876-18

у с ст п с
т с с ст п п с с с
В І Н У
Д Н У
У ,
, ,
, ,
, , ,
,
,
К У ,
, , ,
,
, К У
, К
У
,
, У
У
,
,
, У ,
,
,
,
, , , ,
, ,
,
,

у с ст п с
, ,
П У ,К У ,
У
, ,
,
,
До складу підрозділів НГУ елемент системи безпеки та НАТО, ефективних, мобільних,

увійшов колишній особовий оборони держави. Цей процес оснащених сучасним озброєн-
склад внутрішніх військ з ма- проходить в рамках концеп- ням, військовою і спеціальною
В Н У
Д Н У
, , ,
, , ,
Н У
теріально-технічним забез- туальних засад, визначених технікою сил оборони зразка

печенням. Закон передбачив у Стратегічному оборонному 2020 року, здатних гаранто-
граничну чисельність НГУ не бюлетені України (СОБ).2 У СОБ вано забезпечити оборону
більше 60 тис. військовос- визначається, що очікуваним держави та адекватно і гнучко
лужбовців. результатом оборонної ре- реагувати на воєнні загрози
З початку діяльності від- форми є створення за прин- національній безпеці України,
новленої НГУ розпочалося її ципами та стандартами, при- раціонально використовуючи
перетворення на сучасний йнятими в державах – членах при цьому наявний потенці-
2 Схвалений Указом Президента України № 240/2016 від 6.06.2016 р., http://zakon2.rada.gov.ua/laws/

show/240/2016/paran10#n10

у с ст п с
ал (спроможності) та ресурси нак ми не просто копіюємо ки, робота проводилась,

держави. системні підходи Франції починаючи з частин опера-
Як заявив командувач На- чи Туреччини, ми вибирає- тивного призначення, які ви-
ціональної гвардії України, мо те, що наразі є кращим, конують завдання у зоні АТО.
генерал-лейтенант Юрій Ал- і те, що притаманне нам, з Була розроблена програма
леров, протягом 2016 року в урахуванням нашої орга- «Підготовка рот оператив-
НГУ було повністю змінено нізаційно-штатної структу- ного призначення», підго-
систему підготовки військ і ри», – заявив командувач На- товлена група інструкторів
особового складу з урахуван- ціональної гвардії України. За навчального центру НГУ у м.
ням досвіду США. За допомо- його інформацією, НГУ поки Золочеві, запущено пілотний
гою волонтерського Центру що не може відмовитися від проект. В подальшому, було
підготовки «Патріот» було комплектування військо- прийнято рішення про ство-
започатковано впроваджен- вослужбовцями строкової рення у Золочеві Центру під-
ня інновацій, які позитивно служби. Станом на грудень готовки інструкторів, який
впливають на розвиток НГУ. 2016 року, НГУ була укомп- вже почав свою роботу, без-
Зокрема, було створено по- лектована контрактниками перервно здійснюючи під-
стійно діючу систему підго- на 70-73%, решта були вій- готовку нових інструкторів,
товки інструкторів. «На базі ськовослужбовцями строко- які в подальшому працюють
навчального центру у Золо- вої служби. безпосередньо у військових
чеві ми створили навчаль- Керівник Міжнародного частинах. Паралельно, було
ний підрозділ, який готує проекту «Центр підготовки розпочато роботу з удоско-
інструкторів за всіма напрям- «PATRIOT» Костянтин Пар- налення командирської під-
ками. Системність підготовки шин, підводячи підсумки ро- готовки, впроваджено новий
полягає в тому, що у кожній боти з реформування НГУ у курс початкової підготовки,
військовій частині, від баталь- 2016 році, заявив4, що робо- проведені пілотні курси під-
йону включно, буде група та була зосереджена на двох готовки сержантів, перепід-
інструкторів, які відповідати- основних напрямках: зміна готовлені частини спеціаль-
муть за якість початкової під- системи бойової підготовки ного призначення охорони
готовки від рядового до сер- особового складу та зміна важливих державних об’єк-
жанта лінійних підрозділів. За структури управління з пе- тів. З 2017 року розпочинає
півроку ми здійснили чотири реформатуванням її до стан- роботу Школа підготовки
випуски таких інструкторів, дартів НАТО. Що стосується сержантів, яка має стати ос-
які пройшли підготовку про- управління, то, за словами новою підготовки нового
тягом 2,5 місяців», – підкрес- Костянтина Паршина, в ре- сержантського корпусу. Крім
лив Юрій Аллеров.3 зультаті проведеної інтенсив- того, розгортається нова си-
За його словами, НГУ ної роботи, НГУ повністю пе- стема медичного забезпе-
впроваджує досвід сучасних реходить на стандарти НАТО чення відповідно до стандар-
армій США, Канади, Великої вже з початку 2017 року. тів НАТО. Також, планується
Британії та інших країн. «Од- Стосовно бойової підготов- розпочати функціонування
3 Юрій Аллеров, генерал-лейтенант, командувач Національної гвардії України: «У 2016 році ми повністю змі-
нили систему підготовки військ і особового складу»,
4 Реформа Нацгвардії: підсумки року, http://censor.net.ua/blogs/4712/reforma_natsgvardii_itogi_goda

у с ст п с
сучасного Центру бойового НГУ. Наприклад, батальйон сталася повна інтеграція й

управління, який буде діяти «Азов», який в подальшому цієї категорії добровольців
за стандартами НАТО, та за- був переформований у полк, до складу ЗСУ.
вершити створення сучасної після реорганізації, посилен- Зазначимо, що на сьогод-
школи снайперів. ня озброєнням та військовою ні в системі територіальної
Окремим фактором, який технікою був переведений до оборони існують три компо-
безумовно став одним з НГУ. Також, в НГУ було інте- ненти, а саме:
важливих напрямків форму- гровано батальйон «Донбас», • стрілецькі батальйони (з
вання нової НГУ, стало ство- який зараз діє у складі НГУ як розрахунку 1 батальйон
рення та інтеграція до НГУ 2-й батальйон спеціального на область);
добровольчих підрозділів, призначення. • роти охорони військових
котрі виникли з початком ро- Окремо слід зупинити- комісаріатів (1 рота на ко-
сійської агресії проти Укра- ся на формуваннях терито- жен військкомат);
їни. Насамперед, мова йде ріальної оборони, оскільки • загони територіальної
про добровольчі резервні частина з них, з урахуван- оборони.
батальйони НГУ. 1-й баталь- ням як вітчизняного, так і За своїми можливостями
йон почав формуватися ще зарубіжного досвіду, може в стрілецькі батальйони при-
на початку весни 2014 року майбутньому бути переда- близно відповідають своїм
і брав участь у визволенні ною до складу НГУ, рефор- попередникам – батальйо-
Слов’янська. Йому на зміну мування якої може відбува- нам ТрО, переформатова-
на фронт прийшов 2-й ре- тися у прив’язці до процесу ним у мотопіхотні батальйо-
зервний батальйон. Пізніше побудови системи ефектив- ни ЗСУ за досвідом бойових
з обох батальйонів був сфор- ної територіальної оборо- дій. Натомість завдання рот
мований батальйон опера- ни держави. Добровольчі охорони військових коміса-
тивного призначення НГУ батальйони територіальної ріатів у воєнний час полягає
імені генерала Сергія Куль- оборони почали формува- у забезпеченні можливостей
чицького, який загинув під тися навесні 2014 року як на військовим комісаріатам ви-
Слов’янськом. Ще одним до- добровільній основі, так і конувати свої функції з мобі-
бровольчим резервним (зго- шляхом мобілізації військо- лізації військовозобов’яза-
дом оперативним) батальйо- возобов’язаних. Відповідно, них у випадку оголошення
ном НГУ став 4-й батальйон за своїм складом батальйони воєнного стану. Роти охоро-
«Крук». Ці добровольчі фор- ТрО були неоднорідні. Зо- ни мають не лише забезпечи-
мування НГУ, як і батальйо- крема, серед добровольчих ти охорону і оборону свого
ни територіальної оборони батальйонів варто відзна- військкомату, а й виконувати
Збройних Сил України (ЗСУ), чити як укомплектовані пе- супутні мобілізації завдання.
із самого початку створюва- реважно добровольцями та При цьому найширший
лися у складі офіційних сило- найбільш боєздатні обидва спектр завдань вирішують
вих структур, тому їх інтегра- батальйони «Київська Русь» загони територіальної обо-
ція відбулася автоматично. (11-й і 25-й), 34-й батальйон рони, зокрема:
Також важливу роль у по- «Батьківщина», 40-й баталь- • охорона та оборона важ-
силенні НГУ зіграли добро- йон «Кривбас». Після вклю- ливих об’єктів;
вольці, які увійшли до складу чення батальйонів ТрО до • охорона транспортних
нових батальйонів і рот МВС складу Сухопутних військ як комунікацій;
України, а в подальшому – до мотопіхотних батальйонів • служба на блокпостах;

у с ст п с
• патрулювання району формуваннями – оперативні і ВПС. Важливо, що у випадку

відповідальності; батальйони, полки і бригади із НГУ нарощування бойових
• участь у боротьбі з неза- було практично скасовано можливостей не пішло шля-
конними збройними фор- у довоєнний час. Помилко- хом відмови від вирішення
муваннями, диверсійни- вість цього рішення була охоронних завдань на тери-
ми групами і мародерами. продемонстрована розгор- торії держави.
На цей час загони терито- танням антитерористичної Розгортання оператив-
ріальної оборони підпоряд- операції, в якій для боротьби них частин на базі наявних
ковані військовим комісарі- з озброєними танками і арти- із розширенням їх штату і
атам, які навряд чи будуть лерією «терористами» легко- тим більше створення таких
здатні забезпечити ефектив- озброєних спецпідрозділів і частин з нуля потребували
не командування і навчання моторизованих частин НГУ збільшення чисельності НГУ.
особового складу загонів виявилося явно недостатньо. Цього також вимагало доу-
з огляду на ряд причин, а Широке коло завдань, що комплектування охоронних
саме: відсутність достатньої стоять перед НГУ у зв’язку із частин НГУ. У той же час, за-
кількості кваліфікованих ко- бойовими діями на Донбасі і гальне зростання чисель-
мандних та інструкторських загальним зниженням рівня ності особового складу НГУ
кадрів, відсутність навчаль- безпеки на території Украї- стало лише ситуативною
ної бази, програм навчання ни, висуває жорсткі вимоги рефлекторною відповіддю
тощо. Водночас, завдання до нарощування чисельності на загострення подій остан-
загонів територіальної обо- формувань НГУ в разі різкого ніх трьох років в Україні і не
рони є найбільш близькими загострення ситуації. Най- забезпечило їй значного по-
до завдань частин і підрозді- більш актуальною ця про- тенціалу для оперативного
лів НГУ. І теоретично їх вико- блема стане в разі початку реагування на різке погір-
нання загонами ТрО здатне повномасштабних бойових шення ситуації в країні у сек-
звільнити частини та підроз- дій, коли НГУ повинна буде торі безпеки.
діли НГУ від вирішення дру- приступити до забезпечен- Одним із ключових неви-
горядних завдань. Однак, для ня територіальної оборони рішених питань залишаєть-
цього необхідна радикальна України. ся формування на базі НГУ
реорганізація системи тери- Відродження оператив- резерву для основних сил
торіальної оборони загалом. них частин в структурі НГУ із оборони у випадку збройної
Отже, відзначимо основні озброєнням їх танками, бро- агресії. З одного боку, НГУ в
проблемні питання процесів нетехнікою, артилерією і за- період 2014-2015 років ста-
відродження та трансформа- собами ППО було, безумов- ла найбільш гнучким відом-
ції НГУ в контексті перефор- но, виправданим рішенням. ством щодо процесу інте-
матування сектору безпеки Фактично мова йшла про по- грації (часто автоматичної)
держави: вернення до моделі внутріш- добровольців у власні ряди. З
НГУ після свого відтворен- ніх військ пізньорадянського іншого – загальнодержавний
ня у 2014 році стала спадко- періоду. Показово, що мова процес створення системи
ємницею внутрішніх військ, не йшла про копіювання аме- добровольчих воєнізованих
в яких домінував охоронний риканської моделі, де Наці- формувань загальмувався.
компонент. Частини, призна- ональна гвардія фактично є Головною перепоною висту-
чені для боротьби з потужни- повноцінним організованим пає відсутність закону про
ми незаконними збройними резервом Сухопутних військ територіальну оборону

у с ст п с
України на тлі відсутності в спектром завдань, що ро- зміна структури управління

державі чітко сформованих бить їх близькими до завдань з переформатуванням її до
підходів до її формування та частин і підрозділів НГУ. На стандартів НАТО. Саме НГУ
неврахування ключової ролі цей час загони територіаль- є локомотивом серед інших
НГУ в даному процесі. ної оборони підпорядковані силових структур України в
Важливо усвідомлювати, військовим комісаріатам, які процесі фактичного перехо-
що саме агресія Росії проти не здатні забезпечити ефек- ду на стандарти НАТО з по-
України призвела до пере- тивне командування і нав- чатку 2017 року. В той же час,
осмислення підходів до фор- чання особового складу за- одним із основних викликів
мування системи оборони та гонів за сукупністю причин. виступає «реанімація» в ко-
безпеки держави з точки зору Тому пропонується загонам мандному складі НГУ старих
забезпечення національної ТрО надати статус резерв- кадрів, що перефарбувалися
стійкості (national resilience) них формувань НГУ. Плюс під нинішні реалії і не здатні
та врахування передового покласти організацію, нав- в принципі проводити кар-
світового досвіду розбудо- чання, оснащення і застосу- динальні реформи в інтер-
ви воєнізованих формувань, вання даних формувань на есах оновленої Української
які мають стати резервом НГУ. (Практичні рекоменда- Держави. Зокрема, остання
основних сил оборони у ви- ції щодо радикальної реор- заява глави партії «Націо-
падку збройної агресії та ви- ганізації даних резервних нальний корпус», колишньо-
никнення надзвичайних си- формувань у контексті фор- го командира батальйону
туацій. Отже, реформування мування резервного компо- «Азов» Андрія Білецького зі
НГУ слід розглядати також і в ненту НГУ та побудови систе- звинуваченням керівництва
контексті побудови системи ми територіальної оборони НГУ в прямому покриван-
ефективної територіальної будуть розглянуті у третьому ні офіцерів-сепаратистів є
оборони держави. розділі дослідження). тривожним сигналом (попри
При цьому, у системі тери- Втім, поточним позити- його можливе політичне за-
торіальної оборони України вом у розвитку НГУ, який слід барвлення), на який воєн-
саме загони ТрО вбачаються розвивати, є зміна підходів но-політичне керівництво
як найбільш чисельні за кіль- до системи бойової підго- держави має відповідно від-
кістю підрозділи із широким товки особового складу та реагувати.
5 «Я звинувачую керівництво Нацгвардії у прямому покриванні офіцерів-сепаратистів», - Білецький, http://

ua.censor.net.ua/news/423309/ya_zvynuvachuyu_kerivnytstvo_natsgvardiyi_u_pryamomu_pokryvanni_
ofitserivseparatystiv_biletskyyi

2. Приклади концептуальної
побудови національних гвардій
Я
к базис для виро- системи побудови націо- до складу міліції Сполучених
блення практичних нальних гвардій за моделлю Штатів. Частини Національ-
рекомендацій щодо жандармерії. ної гвардії перебувають у
реформування НГУ пропо- подвійному підпорядкуван-
нується розглянути кращі
практики розбудови воєні-
2.1 Національна ні: держави та федерального
уряду.
зованих формувань – у США, гвардія США 6
Більшість рядових су-
Латвії, Литві, Італії та Туреч- Національна гвардія США хопутних військ (СВ) та вій-
чині. Зокрема, США обрані входить до складу резервних ськово-повітряних сил (ВПС)
через комплексність підходу компонентів збройних сил і Національної гвардії мають
до організації національної представляє собою резерв офіційну роботу на повний
гвардії як універсального ме- збройних сил, який форму- робочий день і працюють на
ханізму формування резерву ється з військовослужбовців цивільних посадах, а службу
збройних сил та забезпечен- або військових частин На- в рядах Національної гвардії
ня ефективного виконання ціональної гвардії кожного проходять на умовах суміс-
функцій територіальної обо- штату, територій острова ництва. У СВ Національної
рони, ліквідації наслідків сти- Гуам, Віргінських островів і гвардії та ВПС Національної
хійних лих та реагування на Пуерто-Ріко, а також округу гвардії гвардійці, які прохо-
інші загрози. Балтійські краї- Колумбія, і загалом налічує дять службу за сумісництвом,
ни є прикладами функціону- 54 окремі формування. Від- посилені кадровими офіце-
вання ефективних систем на повідно до розділу 10, пунк- рами Національної гвардії та
базі добровольчих воєнізо- ту 311 Зводу законів США, усі резерву (НГР), які перебува-
ваних формувань. В той час, військовослужбовці Націо- ють на дійсній службі. Окрім
як Італія та Туреччина мають нальної гвардії також входять цього, до складу СВ Націо-
6 Матеріали експертної дискусії щодо удосконалення законодавчої бази для організації служби у резерві
Національної гвардії України, 10-11 червня 2014 року, Київ, с.47-61.

пту п у
нальної гвардії входить тех- і живуть вдома. Один раз на якщо частини призиваються
нічний персонал резерву СВ, місяць у вихідні наприкінці для виконання бойових за-
а до складу ВПС Національ- тижня вони проходять стро- вдань за межами країни, оп-
ної гвардії – технічний персо- йову підготовку, а щороку лата служби військових здійс-
нал резерву ВПС. вони зобов’язані відвідувати нюється за рахунок коштів
Національна гвардія – це двотижневий курс бойової федерального бюджету, а
об’єднаний підрозділ Мініс- підготовки. Губернатор не військові перебувають під ко-
терства оборони (МО) США, зобов’язаний заздалегідь по- мандуванням та у підпорядку-
який складається з резерв- відомляти президента США ванні федерального уряду. В
них компонентів СВ США та про проведення навчань На- інших випадках, при виконан-
ВПС США: СВ Національної ціональної гвардії. ні певних обов’язків, служба
гвардії та ВПС Національної Відповідно до закону шта- особового складу Національ-
гвардії відповідно. Форму- ту, Національна гвардія може ної гвардії може бути оплаче-
вання Національної гвардії бути активізована губернато- на за рахунок федеральних
є в кожному штаті, в окрузі рами для виконання завдань коштів, при цьому особовий
Колумбія та на всіх терито- в умовах надзвичайних ситу- склад залишатиметься у під-
ріях, що підконтрольні США. ацій в країні, таких як стихій- порядкуванні штату. Якщо
Ці формування виконують ні лиха та заворушення се- розгортання Національної
задачі в інтересах штату та ред цивільного населення. З гвардії здійснюється штатом,
федерального уряду. Наці- іншого боку, військовослуж- оплату здійснює штат, а осо-
ональна гвардія – це перш бовці Національної гвардії бовий склад підпорядкову-
за все державна установа, можуть бути призвані феде- ється губернатору.
але її частини можуть бути ральним урядом для проход-
мобілізовані президентом ження дійсної військової Територіальна організація
США задля надання допомо- служби з метою виконання Національної гвардії США
ги збройним силам країни. У завдань за межами країни. Національна гвардія шта-
багатьох випадках частини Проходження служби може тів, територій та округу Ко-
Національної гвардії штатів здійснюватися на добровіль- лумбія входить до складу
отримують фінансове забез- ній основі або, за певних об- першого ешелону оборо-
печення та проходять підго- ставин, за наказом. ни держави. Національна
товку за рахунок бюджетних гвардія країни складається
асигнувань федерального Відмінності між з частин, що дислоковані в
бюджету. У кожному штаті є підпорядкуванням штату кожному з 50 штатів і на те-
підрозділи ВПС Національ- та федеральним риторіях, підконтрольних
ної гвардії та підрозділи СВ підпорядкуванням США, та здійснює діяльність
Національної гвардії. До них Основна відмінність між під керівництвом губерна-
належать військові, медичні, військами Національної гвар- тора відповідного штату або
авіаційні та інженерно-тех- дії, які призиваються для про- території. Губернатори здій-
нічні підрозділи. Губернатор ходження дійсної військової снюють управління через ге-
штату виконує функції голов- служби штатом, та військами, нерал-ад’ютантів штату. На-
нокомандувача військовими розгорнутими федеральним ціональна гвардія може бути
силами штату. урядом, полягає у тому, хто призвана губернаторами на
Як правило гвардійці пра- сплачує рахунки та хто кон- дійсну військову службу для
цюють на цивільних посадах тролює дії військ. Наприклад, допомоги в реагуванні на вну-

пту п у
трішні надзвичайні ситуації та Стандарти Національної Сполучених Штатів. Почат-

стихійні лиха, такі як урагани, гвардії США кова редакція Конституції
повені та землетруси. Як сухопутні війська, таквизнавала існуючі на той час
Загальна чисельність осо- і військово-повітряні сили міліційні формування штату
бового складу Національної Національної гвардії ма- та наділяла їх життєво важ-
гвардії США становить близь- ють задовольняти вимогам ливою функцією: «…забез-
ко 461 800 гвардійців. до моральності та фізичної печувати виконання законів,
підготовки, які висуваються придушувати повстання та
Бюро Національної до особового складу регу- відбивати вторгнення» (Стат-
гвардії США лярної армії та до її резер- тя I, розділ 8, пункт 15). Кон-
Управління Національ- вістів, що проходять службу ституція відокремлювала мі-
ною гвардією реалізується за сумісництвом. СВ та ВПС ліційні формування, які були
через Бюро Національної Національної гвардії США державними організаціями,
гвардії, яке було організова- використовують такі ж зван- від «військ», підтримка яких
не Міністерством сухопутних ня та знаки розрізнення, які штатами без схвалення Кон-
військ США та Міністерством використовують СВ США та гресу була протизаконною
військово-повітряних сил ВПС США. Нацгвардійці ма- (Стаття I, розділ 10, пункт 3).
США, що входять до скла- ють право на одержання всіх Згідно з чинним законодав-
ду МО. Бюро Національної бойових нагород Сполуче- ством, Національні гвардії
гвардії забезпечує канал них Штатів. Військовослуж- штатів та сили оборони шта-
зв’язку між національними бовцям Національної гвардії тів легалізовані Конгресом
гвардіями штатів та МО. Ок- штату присвоюють нагороди у відповідних штатах і нази-
рім цього, Бюро Національ- відповідного штату за несен- ваються «війська» (розділ
ної гвардії визначає політику ня служби як у своїй країні, 32, пункт 109 Зводу законів
та встановлює вимоги щодо так і за її кордонами. Відпо-США).
навчання й бюджету частин відно до інструкцій СВ і ВПС, Спершу державні струк-
СВ Національної гвардії шта- військовослужбовець може тури Конституційної «Міліції
ту та ВПС Національної гвар- носити ці нагороди під час кількох штатів» не були пов-
дії штату, виділення коштів з проходження дійсної вій- ністю незалежними, оскільки
федерального бюджету на ськової служби у формуван- існувала можливість їхнього
потреби СВ Національної нях, що знаходяться у підпо- переведення у федераль-
гвардії та ВПС Національної рядкуванні штату, або під часне підпорядкування. Відпо-
гвардії, а також виконує інші несення служби відповідно відно до статті I, розділу 8,
адміністративні обов’язки, до розділу 32. Солдати регу- пункту 15, Конгресу Сполу-
що встановлені розділом 10, лярної армії та армійського чених Штатів надається пра-
пунктом 10503 Зводу зако- резерву також мають право во приймати закони для «…
нів США. Бюро Національної отримувати такі нагороди, залучення міліції до забез-
гвардії очолює голова Бюро проте, не мають право їх но- печення виконання законів,
Національної гвардії (ГБНГ), сити. придушення повстань і від-
який має звання генерала биття вторгнень». Конгрес
армії або у складі сухопутних Конституційна база також має право запропону-
військ, або у складі ВПС і є Національні гвардії шта- вати керівні принципи «…
членом Об’єднаного коміте- тів наділені повноваження- забезпечення організації,
ту начальників штабів. ми відповідно до Конституції озброєння й підтримки дис-

пту п у
ципліни за допомоги Міліції, федеральному уряду, задля президента, міністра оборо-

а також управління діяль- забезпечення допомоги ре- ни, Ради національної безпе-
ністю тих її формувань, які гулярним збройним силам ки і забезпечує офіційний ка-
можуть бути використані на на випадок війни або над- нал зв’язку між Міністерством
службі держави, залишаю- звичайного стану, які були оборони та губернаторами
чи за штатами право при- оголошені Конгресом США, і генерал-ад’ютантом штату
значати командний склад, президентом або міністром з усіх питань, пов’язаних із
а також право проведення оборони. Також частини НГ НГ. Він несе відповідальність
навчання Міліції відповідно можуть бути активізовані за забезпечення доступно-
до порядку, встановленого для несення служби у від- сті, боєздатності офіцерів СВ
Конгресом» (пункт 16). Пре- повідних штатах на випадок та ВПС НГ у кількості, що пе-
зидент Сполучених Штатів є оголошення надзвичайного ревищує півмільйона осіб,
головнокомандувачем мілі- стану губернатором відпо- за їхню готовність захищати
ційних формувань штатів «на відного штату або території батьківщину, а також за на-
випадок призову на дійсну або – якщо йдеться про округ дання бойових ресурсів СВ та
військову службу в інтересах Колумбія – командувачем НГ ВПС. Голову штаб-квартири
США» (Стаття II, розділ 2). округа. На відміну від особо- призначає президент, який
Структура традиційних вого складу резерву СВ США, діє як головнокомандувач.
міліційних формувань шта- особовий склад НГ не може Термін «активована»
тів була переглянута. Актом бути мобілізований в індиві- щодо НГ США, означає, що ча-
про міліцію від 1903 року дуальному порядку, за винят- стина або окрема особа, що
була створена «організована ком випадків добровільного входить до складу резервних
міліція» – Національна гвар- переходу і тимчасового при- компонентів, призвана для
дія. Новостворені міліційні значення на посаду (ТПП). проходження служби. Мета
формування мали більш ви- Штаб-квартира Бюро НГ та підстава активації визна-
сокий ступінь федерального розташована в окрузі Ар- чає її межі та тривалість. СВ
підпорядкування, що вклю- лінгтон, штат Вірджинія. і ВПС НГ можуть бути акти-
чало в себе надання озбро- Вона була заснована Мініс- вовані у декілька способів,
єння та амуніції центральним терством оборони з метою які відповідають вимогам
урядом, фінансування за ра- вирішення будь-яких ад- публічного закону. Загалом
хунок асигнувань федераль- міністративних питань, що існують два розділи Зводу
ного бюджету, а також більш стосуються СВ Національної законів США, згідно з якими
тісний зв’язок із регулярною гвардії та ВПС Національної можлива активація частин і
армією. гвардії. Головою штаб-квар- військ в рамках федераль-
тири є вищий генерал (ко- ного законодавства: розділ
Обов’язки та мандувач) військово-пові- 10 («Збройні сили») – мобілі-
адміністративна тряних сил або сухопутних зація як рядових СВ та ВПС
організація Національної військ. Голова штаб-квартири федеральних формувань
гвардії США є старшим офіцером НГ (не- та розділ 34 («Національна
Частини Національної цивільна посада); він також гвардія») – мобілізація як ря-
гвардії (НГ) можуть бути мо- входить до Об’єднаного комі- дових СВ та ВПС формувань
білізовані для проходжен- тету начальників штабів. Го- штату, що фінансуються за
ня дійсної служби у форму- лова штаб-квартири виконує рахунок коштів федераль-
ваннях, підпорядкованих функції військового радника ного бюджету. Окрім феде-

пту п у
ральної активації, СВ і ВПС бернатори мають дотриму- й управління здійснює гу-

НГ можуть бути активовані ватись цих вимог у процесі бернатор штату через свого
відповідно до законодавства активації та розгортанні сил генерал-ад’ютанта). Актива-
штату. Цей тип несення служ- НГ для ліквідації наслідків ція сил відповідно до розділу
би називається «дійсна служ- стихійних лих. Аналогічних 32 може проводитись лише
ба у формуваннях, що підпо- вимог губернатори мають президентом або міністром
рядковані штату». дотримуватись при розгор- оборони за погодженням із
танні сил НГ для ліквідації губернатором штату.
Служба Національної наслідків надзвичайних ситу- Частіше за все особовий
гвардії в межах країни ацій, що виникли в результаті склад НГ перебуває на ре-
Якщо частини НГ не пе- людської діяльності, таких як зервній службі й періодично
ребувають у федеральному масові заворушення і пору- проходить підготовку. Зазви-
підпорядкуванні, головно- шення громадського поряд- чай підготовка приводиться
командувачем частин штату ку, терористичні акти тощо. один раз на місяць у вихідні
або території (наприклад, Губернатор може акти- наприкінці тижня, а також
Пуерто-Ріко, Гуам і Віргінські вувати особовий склад НГ влітку впродовж двох тижнів.
острови) є губернатор. Пре- в режимі дійсної служби у
зидент Сполучених Штатів формуваннях, підпорядко- Несення служби
здійснює командування НГ ваних штату, для ліквідації Національною гвардією
округу Колумбія, хоча за- наслідків природних та тех- на федеральному рівні
звичай командування цим ногенних катастроф або для Під несенням служби у
округом делегується коман- виконання завдань в інтере- відповідності до Розділу 10
дувачу НГ округу Колумбія. сах держави. Дійсна служба у розуміється проходження
Кожен штат має право вико- формуваннях, що підпоряд- дійсної військової служби в
ристовувати в інтересах шта- ковані штату, здійснюється лавах ЗС США на основі пов-
ту сили НГ, що знаходяться у відповідно до статуту та полі- ної зайнятості. Якщо до сил
підпорядкуванні штату, за ра- тики штату і фінансується за НГ застосовують термін «фе-
хунок штату і відповідно до рахунок коштів штату. Рядові дералізовані», це означає,
конституції та статутів штату. СВ та ВПС залишаються під що такі сили були призвані
При цьому, губернатори, що командуванням та у підпо- президентом до дійсної вій-
діють як головнокомандува- рядкуванні губернатора. Дія ськової служби, або як ре-
чі, можуть отримувати пря- федерального Закону Posse зервного компонента, або
мий доступ до повітряних та Comitatus Act не розповсю- шляхом призову на феде-
сухопутних суден, іншого об- джується на військовослуж- ральну службу як міліційні
ладнання, що було виділене бовців, які були призвані на формування.
НГ федеральним урядом, та дійсну службу у формування, Існують декілька форм
використовувати їх за умо- що підпорядковані штату, та проведення призову:
ви, що витрати, пов’язані з у випадку активації відповід- • Призов на дійсну службу
використанням багатофунк- но до Розділу 32. на добровільній основі.
ціонального обладнання та Розділ 32. Служба в На- Залучення до федераль-
витратних матеріалів (паль- ціональної гвардії на основі ної служби за згодою ря-
ного, продовольчих запасів повної зайнятості. (Фінан- дового СВ або ВПС та за
тощо), будуть відшкодовані сується з федерального бю- згодою губернатора їх-
федеральному уряду. Гу- джету, проте, командування нього штату.

пту п у
• Часткова мобілізація. людей або бунтівні дії уне- країнами (State Partnership
Проводиться у випадку можливлюють дотриман- Program), для надання гума-
проголошення прези- ня законів Сполучених нітарної допомоги, участі в
дентом надзвичайного Штатів у будь-якому шта- операціях з боротьби проти
стану; застосовується до ті або території, він може наркобізнесу, у миротворчих
будь-якої частини або призвати на федеральну операціях або операціях із
будь-якого військовос- службу міліційні форму- примусу до миру.
лужбовця на термін, що вання будь-якого штату.
не перевищує 24 місяці Це ще один виняток з За- Останні здобутки
поспіль. кону Posse Comitatus Act, Національної гвардії США
• Призов на службу резер- встановлений у законо- Частини НГ відіграли важ-
вістів, який здійснюється давчому порядку. ливу роль в забезпеченні без-
президентом. Якщо пре- • Перешкоджання реаліза- пеки і відновленні після ура-
зидент вирішує, що для ції законодавства штату гану Катріна у вересні 2005
виконання певного бойо- та федерального зако- року. У 2005 році відсоток
вого завдання необхідно нодавства. За допомоги дійсних військовослужбов-
збільшити регулярні сили міліційних формувань ців і резервістів НГ у передо-
тієї чи іншої частини або або збройних сил, або вих військових підрозділах
надати підтримку тому чи за допомоги міліційних був найбільшим у всіх воєн-
іншому військовослуж- формувань у поєднанні них кампаніях, у яких брали
бовцю на термін, який не зі збройними силами, або участь США (близько 43% в
перебільшує 270 днів. у будь-який інший спо- Іраку і близько 55% в Афга-
• Федеральна допомога ор- сіб, президент зобов’я- ністані). Відповідно до ста-
ганам влади штату. У разі заний вжити відповідних тистичних даних Міністер-
виникнення у будь-якому заходів для придушення ства оборони США, понад
штаті бунтівних дій проти повстання, домашнього 183366 військовослужбовців
органів влади, Президент насильства, незаконного і резервістів НГ були призва-
на вимогу законодавчого зібрання або змови, що ні на дійсну військову службу
органу штату або губер- мають місце у певному зі всієї країни. Вдома у них
натора може призвати на штаті. залишились загалом понад
федеральну службу мілі- • ВПС та СВ НГ. ВПС і СВ НГ 300000 родичів на утриманні.
ційні формування інших можуть бути спеціально У 2011 році начальник штабу
штатів. Це виняток із За- призвані на службу у разі Сухопутних військ генерал
кону Posse Comitatus Act, вторгнення, бунту або не- Джордж Кейсі заявив, що «…
встановлений у законо- можливості забезпечити кожна бригада Національної
давчому порядку. дотримання федерально- гвардії була задіяна у подіях
• Використання сил мілі- го законодавства за допо- в Іраку або Афганістані. У цих
ції та збройних сил для моги регулярних сил. війнах взяли участь понад
забезпечення діяльності У перерахованих вище 300000 гвардійців».
федерального органу ви- ситуаціях частини СВ та ВПС Внаслідок того, що вій-
конавчої влади. У випадку НГ також можуть бути мобілі- ськові підрозділи зазнавали
якщо Президент вважає, зовані для небойових цілей, додаткових навантажень під
що незаконно встанов- таких як реалізація програ- час вторгнення в Ірак, три-
лені загорожі, скупчення ми партнерства з іншими валість припустимого тер-

пту п у
міну мобілізації гвардійця

було подовжено до 24 міся-
ву СВ та технічний персо-
нал резерву ВПС.
2.2 Національна
ців. Відповідно до існуючої
політики Міністерства обо-
Сухопутні війська НГ
складаються з 28 повністю
гвардія Латвії
рони, гвардієць НГ не може боєздатних бригадних бойо- (Zemessardze, ZS)7
бути призваний на дійсну вих груп і мають компоненти Національна гвардія (лат-
військову службу проти його бойового та тилового забез- війською: Zemessardze, ZS)
волі один раз впродовж ше- печення. Резерв СВ склада- входить до складу Націо-
сти років з моменту його ється здебільшого з груп нальних збройних сил. ZS є
зарахування на військову бойового та тилового за- основним сухопутним ком-
службу на термін, що пе- безпечення і має лише одну понентом, що складається з
ревищує 24 місяці (сумарні піхотну частину (100-й піхот- добровольців, які виконують
кількість). ний батальйон). звичайні обов’язки нацгвар-
Зазвичай особовий склад Старший офіцер НГ кож- дійців, такі як реагування на
НГ проходить службу «один ного штату називається «гене- кризові ситуації та підтрим-
раз на місяць у вихідні на- рал-ад’ютант» (або скорочено ка військових операцій. ZS
прикінці тижня і два тижні «TAG»). В залежності від вимог складається з 3 регіональних
на рік». Однак в частинах, законодавства штату, особу, формувань НГ. Розвиток НГ
що мають високі бойові яка обійматиме цю посаду, триває після вступу Латвії до
можливості, та частинах, до призначають або обирають. НАТО. ZS діє з 1991 року, ви-
яких висуваються підвище- НГ може отримувати фінан- конує функції легкої піхоти; її
ні вимоги, несення служби сування за рахунок бюджету чисельність становить 11000
відбувається набагато ча- штату, проте, у більшості шта- осіб.
стіше. Типовими приклада- тів фінансування здійснюєть-
ми є льотчики, штурмани ся федеральним урядом. Історичні передумови
та члени льотного екіпа- Резервні компоненти СВ, Національна гвардія була
жу, які виконують польотні Військово-морського флоту, заснована у серпні 1991
завдання в першу чергу у Морської піхоти, Берегової року і являла собою добро-
ВПС НГ, і меншою мірою в прикордонної служби та ВПС вольче громадське воєні-
СВ НГ. До цієї ж групи нале- не перебувають у підпоряд- зоване формування самоо-
жать льотчики та солдати куванні штату і фінансують- борони. Своїм корінням НГ
ВПС та СВ НГ, які виконують ся виключно федеральним сягає періоду до ІІ Світової
особливі завдання. Значна урядом. На відміну від Дер- війни і походить від фор-
кількість гвардійців про- жавної охорони, резервним мування Айзсаргі. За своєю
ходить службу на умовах силам заборонено брати чисельністю НГ перевищує
повної зайнятості на таких участь у цивільних операці- будь-яку іншу структуру ЗС.
посадах, як кадрові офіце- ях правоохоронних органів НГ завжди відігравала важ-
ри НГ та резерву (AGR) або відповідно до Закону Posse ливу роль у державній сис-
технічний персонал резер- Comitatus Act. темі оборони й надавала
7 Матеріали експертної дискусії щодо удосконалення законодавчої бази для організації служби у резерві На-
ціональної гвардії України, 10-11 червня 2014 року, Київ, с.111-121.

пту п у
громадському населенню році авіаційний компонент порядку, а також продовжує

можливість брати участь увійшов до складу ВПС. обороняти об’єкти, які мають
у захисті інтересів власної значення для національної
країни. Декілька батальйонів Завдання Латвійської безпеки.
НГ перетворені на резервні Національної гвардії Територіально система
формування високої бойо- Основним завданням НГ Латвії складається з 3 ре-
вої готовності, які можуть НГ є підтримка регулярних гіонів Національної гвардії
бути негайно розгорнуті під частин сухопутних військ, (РНГ):
час проведення міжнарод- захист території країни на РНГ 1: 44 піхотний баталь-
них військових операцій. випадок військової загрози, йон НГ, 45 піхотний батальйон
Молодіжний загін НПА, Яун- надання бойового забезпе- НГ, 46 піхотний батальйон НГ,
сардзе («Юні гвардійці»), був чення ЗС та виконання за- 51 піхотний батальйон НГ, 52
створений у 1992 році. Загін дач із матеріально-техніч- піхотний батальйон НГ.
є найчисленнішим молодіж- ного забезпечення бойових РНГ 2: 35 батальйон ти-
ний рухом Латвії, до складу підрозділів. У той же час, НГ лового забезпечення НГ, 31
якого входять молоді люди у продовжує надавати допо- піхотний батальйон НГ, 32
віці від 12 до 18 років. Окрім могу населенню щодо врегу- піхотний батальйон НГ, 55
цього, у 1993 році було ство- лювання кризових ситуацій, піхотний батальйон НГ, 56 пі-
рено авіаційний компонент, допомагає державній поліції хотний батальйон НГ, 34 ар-
який мав флот легких літаків у питаннях забезпечення до- тилерійський батальйон НГ,
і планерів, що за часів СРСР тримання публічного права 31 гарнізонний батальйон
належали ДТСААФ. У 2000 та збереження громадського захисту від ЗМЗ.
В ТАВКА Н Л
Л Н
Н
,
,
, Н

пту п у
РНГ 3: 19 батальйон ти- чення від держави. Також (посади) або права відновити
лового забезпечення НГ, 31 йому має бути надана уні- навчання:
піхотний батальйон НГ, 31 пі- форма. Кожен нацгвардієць • до п’яти робочих днів на
хотний батальйон НГ, баталь- під час навчання та виконан- рік для навчання гвардій-
йон курсантів НГ, 54 сапер- ня службових завдань по- ців НГ;
ний батальйон, 17 зенітний винен отримати необхідне • до п’яти робочих днів
дивізіон НГ. допоміжне обладнання та на рік для виконання за-
Критерії та вимоги для продовольчі пайки або ком- вдань НГ;
вступу в ряди Латвійської На- пенсацію. • у разі виникнення над-
ціональної гвардії: звичайної ситуації або у
1. Латвійське громадянство. Статус гвардійця разі оголошення про ви-
2. Вік від 18 до 55 років. Національної гвардії Латвії няткові обставини – до за-
3. Відсутність судимості. Гвардієць НГ – це особа, вершення надзвичайної
4. Задовільний стан здоров’я яка дала клятву гвардійця НГ, ситуації або виняткових
(необхідно пройти медич- якій було присвоєно військо- обставин; або
не обстеження). ве звання і яка несе службу в • до півтора року для участі
Нацгвардієць має брати рядах НГ відповідно до умов в міжнародній операції
участь у виконанні завдань контракту про службу в НГ, або для служби в силах
НГ та проходити навчання укладеного з НГ. Контракт швидкого реагування і
впродовж максимум 30 днів про службу в НГ укладається проходження необхідно-
на рік у вільний від роботи на п’ять років з урахуванням го навчання.
або навчання час. Гвардієць граничного віку, встановле- Мотивація солдатів ре-
НГ також може брати участь у ного законодавством для пе- зерву доєднатись до НГ:
виконанні завдань НГ та про- ребування на службі в НГ. • вища або більш цікава по-
ходити навчання у термін, що Після спливання терміну сада в рядах НГ порівняно
перевищує 30 днів на рік, у дії контракту про службу в із іншими структурами ЗС;
таких випадках: НГ за згодою сторін контр- • для резервних солдатів,
• у разі виникнення над- акт може бути пролонгова- які мають звання офіцера
звичайної ситуації або у ний, але на термін, який не і відповідний досвід: служ-
разі оголошення про ви- перевищує такий, впродовж ба в штабі батальйону НГ, в
няткові обставини; якого гвардієць досягне гра- штабі округа НГ, в штабі НГ
• для виконання завдань ничного віку, встановленого або в інших підрозділах;
НГ, поставлених команду- законодавством для перебу- • можливість регулярної
вачем НГ, та для проход- вання на службі у НГ. участі в міжнародних опе-
ження навчання (за зго- Гвардійцю НГ видається раціях;
дою гвардійця); службове посвідчення. • додатковий дохід (як ком-
• якщо гвардієць подав за- Роботодавець або на- пенсація за кожний день
яву на участь в міжнарод- вчальний заклад зобов’яза- служби та участі в тре-
ній операції або в силах ні звільнити гвардійця, який нінгах, як винагорода за
швидкого реагування на несе службу в НГ, від вико- службу в міжнародних
добровільній основі. нання трудових обов’язків операціях);
Під час виконання служ- або навчання без виплати • можливість передати вій-
бових обов’язків, гвардієць заробітної плати, але зі збе- ськовий досвід і знання
отримує часткове забезпе- реженням робочого місця військам місцевої обо-

пту п у
рони шляхом участі в товською: Krašto apsaugos Ці ополчення перетвори-

підготовці і проведенні savanorių pajėgos, KASP, іме- лись на Добровольчі сили, на
тренінгів і навчань військ новані раніше Savanoriškoji базі яких була створена На-
місцевої оборони; krašto apsaugos tarnyba, ціональна система оборони.
• можливість тимчасово (SKAT) є важливою складовою Сьогодні резервні сили на-
повернутися до військо- литовських збройних сил. зивають Добровольчими си-
вого середовища та його Добровольчі сили були офі- лами оборони краю (ДСОК),
традицій; ційно створені 17 січня 1991 які входять до складу сухо-
• доведення до відома ре- року законом Верховної ради путних військ. ДСОК налічує
зервістів того факту, що Литовської Республіки про майже 6000 осіб та склада-
період служби в НГ буде Добровольчу службу охоро- ють понад 30% збройних сил
включений до терміну ни краю, який став підставою Литви. Гарнізон/штаб-квар-
військової служби, а це для створення Добровольчої тира ДСОК розташовані у
надає привілеї на отри- служби охорони краю. Цим Вільнюсі.
мання або підвищення рішенням було надано закон-
трудової пенсії (5 років ної сили вже існуючим добро- Історія створення ДСОК
в НГ = 1 рік регулярної вольчим формуванням, які Наприкінці 1991 року всі
служби). почали з’являтися ще у 1990 частини Національної сис-
році. Добровольча служба теми оборони були сформо-
Міжнародне охорони краю була реорга- вані на добровільній основі.
співробітництво нізована у Добровольчі сили 11 січня 1991 року кілька со-
Національна гвардія вста- охорони краю. тень захисників парламенту
новила тісну співпрацю з У 2003 році Добровольчі склали присягу на вірність
аналогічними організаціями сили були включені до скла- Литовській Республіці та, за-
за кордоном – СВ НГ штату ду сухопутних військ. Завдан- ручившись підтримкою гро-
Мічиган (США), Резервом су- ня солдатів-добровольців мадськості, почали готува-
хопутних військ Австралії, зазнали неминучих змін піс- тись до можливого нападу
Територіальною армією Ве- ля того, як Литва стала пов- на будівлю Верховної Ради
ликобританії, а також опол- ноправним членом НАТО: (сьогодні – Сейм Литовської
ченнями Данії, Швеції, Нор- задача Добровольчих сил Республіки). Решта добро-
вегії, Литви та Естонії. здійснювати територіальну вольців об’єднались для за-
оборону була розширена до хисту будівель Палацу Пре-
2.3 Добровольчі здійснення територіальної
оборони та підготовки су-
си, радіо- і телевежі та інших
стратегічних об’єктів, у той
сили охорони краю часного активного резерву.
Спершу це були об’єднання
час як Радянський Союз ро-
бив спроби скинути закон-
Литви8 громадян Литви, які давали ну владу Литви і в січні 1991
Добровольчі сили охо- клятву захищати парламент року знову ввести окупацій-
рони краю, або ДСОК (ли- країни від Радянської Армії. ний режим.

пту п у
17 січня 1991 року Вер- У 1998 році Добровольчу Структура

ховна Рада Литовської Рес- службу охорони краю (литов- До складу Добровольчих
публіки прийняла закон про ською мовою «SKAT») було сил входять 6 територіальних
Добровольчу службу охоро- реорганізовано в Добро- підрозділів, які охоплюють
ни краю, який став основою вольчі сили охорони краю всю територію Литви. Фор-
для створення тодішньої До- (литовською мовою «KASP»), мування нараховує близько
бровольчої служби охорони які стали невід’ємною части- 4500 волонтерів і 700 профе-
краю. ною збройних сил Литви. сійних військових.
У березні 1991 року чле- Перші підрозділи, сформо-
нами Добровольчої служби вані на основі добровольчого Основні принципи
охорони краю був створений ополчення Литви, в 2004 році організації
оперативний загін і навчаль- були відправлені для участі ДСОК входять до складу
ний центр. Окрім цього 200 в міжнародних операціях сухопутних військ. Сухопутні
формувань ротного складу на Балканах. Дев’ять взводів війська складаються з восьми
були організовані у вісім те- ДСОК відправлені для вико- основних компонентів (фор-
риторіальних оборонних нання завдань в складі СдК мування ДСОК, п’ять баталь-
районів. Добровольчі під- («Сили для Косова», KFOR); на йонів піхоти, авіазагін і Школа
розділи брали участь в пер- даний час розгорнута десята підготовки резервістів). Під
ших військових навчаннях, ротація KFOR-19. контролем батальйонів зна-
організованих збройними Десята Група з відновлен- ходяться закріплені за ними
силами Литви, включаючи ня провінції (PRT-10) була райони, в межах яких баталь-
перші спільні військові нав- розгорнута в Ісламській Рес- йони проводять набір кадрів і
чання «Safeguard’93», «Wind публіці Афганістан з листо- підтримують належний рівень
of Spring» (1997-1998), «Baltic пада 2009 року по червень їхньої підготовки. Школа під-
Challenge» (1998), серію нав- 2010 року. Група здебільшого готовки резервістів відповідає
чань «Amber Hope» (1997- складалась із солдатів 1-го за організацію курсів для вій-
1998). Починаючи з 1994 територіального відділу Вій- ськових спеціалістів. Оскільки
року, члени Добровольчих ськового округу Дайнава, що кожен резервіст служить на
сил брали участь у міжнарод- входить до складу Добро- добровільній основі, призов-
них миротворчих місіях. вольчих сил охорони краю. ний контингент відсутній.
В ТАВКА Л
Н
,
Л

пту п у
Функції резервістів інших заходах, в яких необ- мальна тривалість якого ста-
До вступу Литви до НАТО хідна участь сил резерву. До новить 20 днів на рік.
основним завданням ре- неактивного резерву нале- Кваліфікація. Усі нові ре-
зервних сил була підготовка жать добровольці, вік яких зервісти мають пройти базо-
частин до участі в активній перевищує 45 років. Таких ву військову підготовку і спе-
територіальній обороні. Цей добровольців активують для ціальну підготовку в Школі
вид оборони вимагає наяв- участі в навчаннях, місіях підготовки резервістів. Після
ності широкої бази ресурсів. та інших заходах, в яких не- цього вони продовжують
На сьогодні в резервних обхідна участь сил резерву, навчання на місці дислокації
силах Литви завершена ре- лише за умови проведення батальйону. Якщо необхідна
форма, метою якої є наяв- додаткових процедур. Як інша спеціалізація, резер-
ність невеликих, сучасних, правило, до недіючого ре- віста можуть відправити для
добре оснащених, добре нав- зерву належать фахівці з різ- проходження курсів в іншу
чених, мобільних, боєгото- них галузей. військову або громадську
вих і надійних сил, як будуть організацію, що розташова-
здатні брати участь у всіх без Фінансування на на території Литви або за
винятку операціях НАТО. Відповідно до норм вій- її межами.
Завдання на державному ськового права, роботодавці Попередня підготовка
рівні: резервісти можуть бути зобов’язані відпустити своїх відповідно до поставленої
активовані з метою сприяння працівників-резервістів, які задачі: триває 12 тижнів. У
врегулюванню як військових, були призвані на військові ході такої підготовки відпра-
так і невійськових кризових навчання. Резервісти першої цьовуються індивідуальні,
ситуацій, що виникають на черги мають право отриму- колективні та спеціальні на-
території Литовської Респу- вати 70% від заробітної пла- вички, які будуть необхідні
бліки. ти солдата кадрового скла- в певному районі бойових
Завдання на міжнарод- ду (який служить на умовах дій. Сьогодні ДСОК налічує
ному рівні: ті резервісти, повної зайнятості), а також понад 4300 добровольців.
які добровільно взяли на додаткові виплати, розмір 20-50 днів на рік вони беруть
себе обов’язок виконувати яких залежить від військово- участь у військових навчан-
завдання на міжнародному го звання резервіста. Якщо нях і підготовці (зазвичай у
рівні, призиваються на дійс- зарплата резервіста на ци- вихідні наприкінці тижня).
ну службу в статусі професій- вільній посаді вища, він має Солдати також покращу-
них військовослужбовців. право отримувати винаго- ють свої навички, проходячи
Категоризація/готовність: роду, розмір якої дорівнює військові курси.
Весь особовий склад резер- його цивільній зарплаті. Усі
ву поділяється на дві кате- резервісти мають право на Функції ДСОК
горії: резерв першої черги компенсацію і відшкодуван- Завдання ДСОК поляга-
та неактивний резерв. До ня всіх транспортних витрат. ють у навчанні волонтерів,
резерву першої черги нале- інших членів резерву пер-
жать добровольці у віці до 45 Навчання шої черги та частин ДСОК
років. Із такими доброволь- Резервісти першої черги виконувати завдання з те-
цями підписується контракт протягом терміну дії їхнього риторіальної та колективної
на 3 роки. Їх активізують для контракту, мають проходити оборони, проведенні підго-
участі в навчаннях, місіях та обов’язкове навчання, міні- товки та участі в міжнарод-

пту п у
них операціях, охороні важ- 7) надання підтримки дер- 12)навчання солдатів ДСОК
ливих об’єктів оборонної жавним і муніципальним і забезпечення відповід-
інфраструктури, державних установам відповідно до них умов несення служби;
і муніципальних органів вла- порядку, встановленого 13)виконання інших обов’яз-
ди, а також наданні допомо- законодавчими актами; ків, пов’язаних із завдан-
ги на випадок стихійних лих 8) виконання завдань з охо- нями ДСОК, якщо цього
і катастроф. рони життєво важливих вимагає законодавство
До обов’язків ДСОК вхо- об’єктів оборонної інф- або інші правові акти.
дить: раструктури, державних
1) забезпечення наявності і муніципальних органів Регіональне
підготовлених кадрів для влади; співробітництво
регулярних частин зброй- 9) представлення інтере- Підрозділи ДСОК розви-
них сил Литви, шляхом сів збройних сил Литви вають регіональну співп-
підвищення рівня їхньої в суспільстві: зміцнення рацю з батальйонами регу-
готовності або їхнього за- зв’язків між суспільством лярної армії в сфері бойової
лучення до багатонаціо- і збройними силами, ор- підготовки (завдання мир-
нальних операцій; ганізація і проведення ного часу, імітація груп
2) підготовка фахівців різ- військово-патріотичного противника під час про-
них галузей і піхотних виховання молоді, під- ведення навчання, тощо),
частини чисельністю до тримка тісних стосунків проводять спільні заходи
роти до бойового засто- з місцевим населенням, в одному гарнізоні (День
сування на території ін- участь у громадському єднання збройних сил і су-
ших країн; житті, святах та інших за- спільства, День збройних
3) надання підтримки як кра- ходах в рамках компетен- сил та інші події).
їни перебування військ ції ДСОК;
НАТО або збройним силам 10)відповідальність за тех-
союзних держав; нічне забезпечення та ви- 2.4 Карабінери
4) виконання завдань мир-
ного часу, визначених за-
тратні матеріали для під-
розділів, які перебувають Італії 9
конодавством; у підпорядкуванні ДСОК, Історичний контекст
5) планування та проведен- за контроль над споживан- Корпус карабінерів Італії
ня підготовки з ведення ням витратних матеріалів; було сформовано 13 липня
бойових дій за участі сол- 11)організація технічного об- 1814 року на підставі так зва-
датів-добровольців; слуговування, ефективне ного Regie Patenti, свого роду
6) посилення співпраці з й ощадливе використання королівського указу, яким
відповідними організаці- військового та іншого об- король наділяв «Corpo dei
ями в інших країнах щодо ладнання, а також інших Carabinieri Reali» подвійною
питань підготовки ДСОК з активів ДСОК відповідно відповідальністю за оборону
ведення бойових дій; до цілей ДСОК; держави і за забезпечення

пту п у
громадського порядку та по- командування знаходяться в шень, основні функції в яко-

ліцейської охорони. Римі. Начальник штабу керує, му покладені на командува-
Карабінери (офіційна наз- координує та контролює всі ча, заступника командувача,
ва: «Arma dei carabinieri», тоб- дії війська. Він безпосередньо начальника штабу і заступ-
то «Карабінерні війська», або контролює дії начальників ад- ника начальника штабу. Гене-
«Корпус карабінерів» - як це міністративного управління, ральний штаб, який склада-
формування називалось спер- санітарної служби, інженер- ється з шести департаментів,
шу) є національною військо- но-технічного управління, ав- поділений на комітети та від-
вою поліцією Італії, яка здійс- томобільного парку і ветери- ділення.
нює поліцейський контроль нарної комісії. На заступників Дивізія мобільних під-
як щодо збройних сил, так і начальника штабу покладено розділів карабінерів роз-
щодо цивільного населення. відповідальність за роботу ташована в м.Тревізо. Вона
Формування створювалось як Національного центру з комп- складається з двох бригад,
поліцейський підрозділ Сар- лектування особового складу, в обов’язки яких входить
динського королівства. Під час Національного центру адміні- допомога місцевому насе-
об’єднання Італії це формуван- стративного забезпечення та ленню під час надзвичайних
ня було призначено «передо- юридичного відділу. ситуацій, захист населення
вою силою» у новій структурі Задля реалізації правоза- та участь у військових опе-
національних збройних сил. стосовної практики структу- раціях за кордоном. Ця ди-
Незважаючи на те, що кара- ра Карабінерних військ ор- візія підтримує громадський
бінери надавали допомогу в ганізована за територіальнім порядок і здійснює терито-
придушенні опозиції за часів принципом. Територіальне ріальний контроль в місь-
правління Беніто Муссоліні, командування становить ядро ких районах, а також сприяє
вони були причетні і до його формування. До нього нале- діяльності цивільної влади
падіння. Багато частин кара- жать 80% частин і підрозділів, шляхом забезпечення гро-
бінерів були розформовані які організовані в ієрархічно- мадської безпеки.
нацистською Німеччиною, що му порядку: 5 міжрегіональних СОП (Raggruppamento
призвело до того, що велика командувань, яким підпоряд- Operativo Speciale, або «Спе-
кількість карабінерів приєд- ковані 19 регіональних коман- ціальна оперативна група») –
налась до італійського руху дувань, а їм, у свою чергу, під- це елітний підрозділ, який
спротиву. Починаючи з 2001 порядковані 102 провінційні був заснований у 1990 році
року Карабінерні війська є од- командування. Окрім терито- для боротьби з організова-
ним із чотирьох видів зброй- ріального командування існує ною злочинністю (мафією та
них сил Італії. Командування мобільних і аналогічними кримінальни-
спеціальних підрозділів кара- ми структурами), для попе-
Організаційна структура бінерів «Палідоро» (базується редження диверсійної діяль-
Карабінерів Італії в Римі), якому підпорядкована ності, терористичних атак і
Корпус очолює Генеральне Дивізія мобільних підрозділів, більш складних видів злочи-
командування Карабінерів, до Дивізія спеціальних підрозді- нів. Відділення протидії зло-
складу якого входять коман- лів та Спеціальна оперативна чинності є в кожному місько-
дувач (корпусний генерал), група (СОП). му та районному управлінні
заступник командувача (ге- Генеральне командуван- прокуратури.
нерал-лейтенант) і начальник ня включає в себе відділ, що Обов’язки, задачі та орга-
штабу. Усі члени Генерального відповідає за прийняття рі- нізаційна структура визначені

пту п у
Законом 66/2010. Карабінер- і Національній раді з питань за кордоном і забезпечен-

ні війська входять до струк- економіки і праці. ня безпеки дипломатичних
тури Міністерства оборони Карабінери також вико- представництв і представни-
як незалежне формування нують обов’язки військової ків в інших країнах. Як полі-
збройних сил і становлять поліції та несуть службу охо- цейське формування, карабі-
поліцейське формування з рони біля об’єктів Міністер- нерні війська безпосередньо
військовим статусом, яке на- ства оборони, Верховного підпорядковано міністру
ділене загальними повнова- військового командування, внутрішніх справ у питаннях,
женнями та на яке покладена будівель військових судів і що стосуються забезпечення
відповідальність за забезпе- суміжних військових орга- громадського порядку та по-
чення громадського поряд- нізацій в Італії та за кордо- ліцейської охорони.
ку і здійснення поліцейської ном. Особовий склад таких У техніко-адміністратив-
охорони (Стаття 155). підрозділів закріплений за них питаннях Карабінерні
відділами Департаменту охо- війська підпорядковані:
Підрозділи спеціального рони громадського порядку, • міністерству оборони
призначення а також за слідчими підрозді- (особовий склад, управ-
Підрозділи спеціально- лами протидії мафії та нарко- ління та логістика);
го призначення не входять торгівлі. Особовий склад Ка- • міністерству внутрішніх
до загальної організаційної рабінерних військ здійснює справ (приміщення, об-
структури і використову- нагляд та забезпечує безпеку ладнання та доступ до
ються для спеціальних за- на території посольств та кон- грошових ресурсів, необ-
дач: Corazzieri (кірасири) – сульств Італії за кордоном, хідних для виконання по-
це елітний корпус і почесна виконуючи ті ж функції, які по- ліцейських завдань).
варта президента Італійської кладені на Корпус морської Під час виконання осо-
Республіки, дислокований піхоти США в американських бливих завдань деякі части-
в Квіринальському палаці. дипломатичних представ- ни функціонально залежать
Цей підрозділ відрізняє осо- ництвах і консульських уста- від інших міністерств (напри-
блива уніформа та високий новах. Разом з Polizia di Stato клад від міністерства охо-
зріст особового складу (міні- (державна поліція) та Guardia рони здоров’я, міністерства
мальний зріст кандидата має di Finanza (податкова поліція), охорони навколишнього се-
становити 1,9 м, або 6 футів 3 Карабінери здійснюють при- редовища, міністерства охо-
дюйми). Кірасири практично кордонний контроль. рони культурної спадщини,
не мають інших повсякден- міністерства праці, міністер-
них обов’язків, однак іноді їх Порядок підпорядкування ства аграрної політики, мініс-
можна побачити на вулицях Карабінерні війська як терства закордонних справ)
під час патрулювання міста. формування збройних сил та інших органів державної
Інші підрозділи особливого підпорядковані безпосеред- влади (наприклад, від Пре-
призначення перебувають ньо міністру оборони через зидента Республіки, Парла-
на службі при органах кон- начальника штабу при вико- менту, Конституційного суду
ституційного контролю, на- нанні наступних військових та уряду). У відповідності до
приклад, при Адміністрації завдань: виконання функцій кримінально-процесуально-
президента Республіки, Се- військової поліції та забезпе- го кодексу, під час виконання
наті, Парламенті, судах, се- чення безпеки інших зброй- завдань кримінальної поліції
кретаріаті Прем’єр-міністра них сил, військові операції Карабінери Італії перебува-

пту п у
ють у підпорядкуванні судо- • Кадетський легіон карабі- здійснюють генерал-ма-

вої влади. нерів у Римі, у підпоряд- йори або бригадні гене-
За законодавством чи- куванні якого знаходяться рали. Розподіл на регі-
сельність Карабінерів має школи Рима, Кампобассо, ональні командування
становити 117943 особи (4034 Іглезіаса, Турина, Фоссано, збігається з розподілом
офіцерів, 30173 уорент-офі- Беневенто, Реджіо-ді-Ка- на адміністративні ра-
церів (luogotenente), 20337 лабрії і підрозділи легіону; йони (за винятком Вал-
унтер-офіцерів, 63399 рядо- • Центр прикладної психо- ле-д’Аоста);
вих). На даний час частини Ка- логії, який надає допомо- • 102 провінційних коман-
рабінерів налічують близько гу у підготовці курсантів дування;
107000 військовослужбовців, та інструкторів. Він стано- • 19 груп під командуван-
які служать в міжнародних/ вить проміжну ланку між ням підполковника, які
об’єднаних формуваннях. етапами набору і наступ- дислоковані в кількох
Територіальне команду- ними етапами введення, ключових міських райо-
вання налічує 5400 частин ознайомлення та профе- нах; ці групи беруть на
на всій території країни і ста- сійної підготовки; себе частину управлін-
новлять основу діяльності • Відділ іноземних мов від- ських функцій провінцій-
формування. повідає за організацію них командувань;
мовних курсів у центрах • 539 рот, командування
Навчання Карабінерів вивчення іноземних мов якими здійснюють майо-
Італії та атестацію відповідно ри, капітани і старші лей-
Організаційна структура до встановлених військо- тенанти, яким підпоряд-
моделі навчання включає в вих стандартів; ковані взводи та відділки
себе школи базової підго- • Стрілецький центр кара- (від трьох до шістнадця-
товки та курси підвищення бінерів, який забезпечує ти). Роти розраховані на
професійної кваліфікації для підготовку інструкторів, службу цілодобово, а на
офіцерів, уорент-офіцерів, ун- снайперів, особового випадок протидії злочин-
тер-офіцерів та єфрейторів. складу ВС, а також прово- ній діяльності здатні ве-
Установи, що наведені нижче, дить дослідження на теми, сти роботу самостійно;
знаходяться у підпорядкуван- пов’язані зі стрільбою. • 41 взвод відповідає за
ні Управління Карабінерних один або кілька міських
військ з питань військово-на- Територіальне округів з високою щіль-
вчальних закладів, а саме: командування ністю населення (від 16
• Школа підготовки офіце- Територіальне команду- 000 до 50 000). Взводами
рів Карабінерних військ у вання є основою діяльності керують лейтенанти, пер-
Римі; формування. Воно представ- ші лейтенанти і старші
• Школа підготовки лене підрозділами, які сфор- уорент-офіцери. Взводи
уорент-офіцерів та ун- мовані таким чином: здатні вступати в бойові
тер-офіцерів у Флоренції, • 5 міжрегіональних коман- дії цілодобово. Вони діють
до складу якої входить дувань, управління якими незалежно, виконують
полк уорент-офіцерів у здійснюють генерал-лей- функції судової поліції і
Флоренції, полк уорент-о- тенанти; використовують ті ж засо-
фіцерів і полк унтер-офі- • 19 регіональних команду- би та матеріали, які вико-
церів у Веллетрі; вань, управління якими ристовують роти;

пту п у
• 4629 дільниць, що від- Командуванню мобільних і полку «Трентіно-Аль-

повідальні за один або спеціальних підрозділів кара- то-Адідже», розташо-
кілька міських округів або бінерів «Палідоро», яке базу- ваного в комуні Лай-
за частину міського посе- ється в Римі і поділяється на: вес (Больцано);
лення. • Дивізію мобільних підроз- • 13-ого карабінерного
До територіального ко- ділів, яка несе особливу полку «Фріулі-Венеці-
мандування також належать відповідальність за вико- я-Джулія», розташова-
дві вертолітні ескадрильї нання військових завдань ного в місті Горіція;
карабінерів-єгерів, які були та завдань із придушення • Оперативно-тактична
сформовані у Калабрії та заколотів, а також бере група спеціального
Сардинії, де також розташо- участь у заходах із захи- призначення (G.I.S.),
вані 7 підрозділів, укомплек- сту цивільного населен- яка спеціалізується на
тованих карабінерами, які ня. Дивізія розташована виконанні задач під-
пройшли спеціальне навчан- у Тревізо. В її підпоряд- вищеного ризику, на-
ня з проведення операцій у куванні перебувають такі приклад, проведенні
гірських та важкодоступних одиниці: операцій у випадках:
районах. • 1-ша мобільна бри- захоплення та викра-
Берегова лінія, озера і гада, яка базується в дення транспортних
річки патрулюють 172 чов- Римі, складається з 11 засобів, проведення
ни зі спеціально навченими батальйонів і вклю- операцій в присутності
водолазами. Ці кадри нале- чає в себе кінний полк заручників і протидії
жать до Водолазного центру карабінерів – підроз- диверсійним терорис-
карабінерів в Генуї, до складу діл, успадкований від тичним угрупованням;
якого входять шість загонів, італійської кавалерії, • Дивізію спеціальних під-
які розташовані по всій те- відомої в усьому світі розділів, що розташована
риторії країни (Рим, Неаполь, своїми виступами та в Римі і складається з ви-
Трієст, Таранто, Мілан та Ка- змаганнями наїзників; сококваліфікованого шта-
льярі). • 2-га мобільна бригада, ту, який працює відповід-
яка розташована в Лі- но до наказів відповідних
Мобільні та спеціальні ворно і спеціалізуєть- профільних міністерств
частини ся на участі у військо- (підзвітний цим мініс-
Мобільні та спеціальні ча- вих операціях (в Італії терствам) та забезпечує
стини складаються з підроз- та за її межами) і скла- безпечне вирішення ак-
ділів, призначених (в поряд- дається з: туальних для суспільства
ку зниження пріоритету або • Парашутного полку питань:
виключно) для конкретних карабінерів «Туска- • медичного забезпе-
або вузькоспеціалізованих нія», розташованого чення;
завдань, які можуть викону- в Ліворно, штат якого • охорони навколиш-
ватись шляхом отримання володіє вузькоспеціа- нього середовища;
підтримки від територіально- лізованими навичками • охорони об’єктів куль-
го командування або шляхом та може демонструва- турної спадщини;
надання підтримки терито- ти оперативну гнуч- • продовольчої та сіль-
ріальному командуванню. кість; ськогосподарської по-
Ці частини підпорядковані • 7-ого карабінерного літики;

пту п у
• охорони праці; берзлочинність». Карабінер- законодавства та виконува-

• збереження та супровід ні війська, діючи відповідно ли обов’язки із забезпечення
матеріальних цінностей; до настанов зі співпраці Мі- правопорядку. З точки зору
• боротьбу з фальшиво- ністерства оборони та Мініс- забезпечення правопорядку
монетництвом; терства внутрішніх справ, вті- особливо визначною була
• наукові дослідження лили в життя низку проектів, діяльність на Балканах Бага-
(Ra.CIS). спрямованих на зміцнення тонаціонального спеціально-
Карабінерна команда співпраці з іншими націо- го підрозділу (БСП) в рамках
Міністерства закордонних нальними військовими і по- місії НАТО, спрямована на
справ, яка бере участь у за- ліцейськими організаціями у нормалізацію співпраці між
безпеченні безпеки об’єктів сфері обміну досвідом і спри- силами військової поліції, чиї
Міністерства закордонних янні боротьбі з організова- загони не мали достатнього
справ і національних дипло- ною злочинністю шляхом оснащення для адекватного
матичних представництв за окреслення спільних цілей і реагування на порушення
кордоном; посольства, розта- застосування однотипних ал- правопорядку та безпеки,
шовані в районах підвищено- горитмів дій. і силами цивільної поліції,
го ризику, додатково посилю- рівень підготовки яких не
ються штатом парашутного Бойові задачі за кордоном дозволяв їм брати участь у
полку карабінерів «Тусканія». З 1855 року Карабінерні операціях із встановлення
Карабінерна аеромобіль- війська акумулювали вели- громадського порядку.
на група гарантує оперативне кий досвід участі в гуманітар- Можливість діяти у різних
прикриття всієї території країни них і миротворчих операціях умовах обстановки, а також
з часом реагування 30 хвилин. за кордоном, брали активну досконала узгодженість з
Карабінерна Спеціальна участь у розгортанні цих опе- іншими збройними силами
оперативна група (СОП), яка рацій шляхом введення сво- перетворила БСП на інстру-
відповідає за боротьбу з та- го контингенту до найбільш мент, який може бути корис-
кими видами організованої значущих місій ООН, НАТО, ний не лише під час операцій
злочинності, як диверсійна ОБСЄ, а також укладали уго- в країнах, які є членами НАТО,
діяльність, тероризм і більш ди про створення коаліцій- але й в будь-якій країні Євро-
складні види злочинів. них військових сил. Окрім пейського Союзу, якщо для
несення військової служ- цього виникне необхідність.
Міжнародне би у її загальноприйнятому
співробітництво
Останні десять років спо-
сенсі, Карабінерні війська
виконували задачі з захи- 2.5 Жандармерія
стерігається активізація не-
законної діяльності на міжна-
сту прав людини, надавали
допомогу та консультаційні
Турецької
родному рівні організованих послуги у питаннях реформу- Республіки
10
злочинних угрупувань, де вання роботи органів право- Основне завдання Жан-
окремо виділяється «кі- порядку, сприяли реалізації дармерії Турецької Республі-
ціональної гвардії України, 10-11 червня 2014 року, Київ, с.16-34

пту п у
ки полягає у забезпеченні цьому Генеральний коман- дармерії виходить за межі

громадського порядку, безпе- дувач Жандармерією підзвіт- обсягу обов’язків поліції. Та-
ки та охорони, а також у вико- ний Міністерству внутрішніх кий стан речей пояснюється
нанні обов’язків, покладених справ. Проте, десантно-ди- тим фактом, що деякі тери-
на неї іншими законами та версійний загін та авіаційні торії розташовані за межами
постановами. Ці дві категорії частини Жандармерії є не- муніципальних провінцій та
визначають спектр обов’яз- підконтрольними МВС. округів і в них відсутні полі-
ків, якими наділені збройні Жандармерія Турецької цейські частини.
військові правоохоронні ор- Республіки, яка відповідає за Жандармерія несе відпо-
гани. Жандармерія Турецької забезпечення громадського відальність за забезпечен-
Республіки становить сили порядку та безпеки, а також ня безпеки та громадського
безпеки та охорони право- за виконання обов’язків, по- порядку в зазначених вище
порядку, які здійснюють свою кладених на неї іншими за- зонах. 92% території Туреч-
діяльність на значній частині конами та постановами, – це чини знаходяться під юрис-
території Туреччини. сили безпеки та охорони дикцією Жандармерії. У від-
правопорядку воєнізовано- повідності до Закону № 2803
Командування го типу. Гарнізон / штаб-квар- про «Організацію, обов’язки
Жандармерії тира знаходиться в Анкарі. та повноваження Жандарме-
З 1984 року і до сьогод- Офіційна дата заснування – рії», обов’язки Жандармерії
ні підрозділи Жандармерії є 10 червня 1846 року. 1930 поділяються на чотири ос-
ключовою складовою у бо- рік – рік створення з’єднання новні групи: адміністратив-
ротьбі проти тероризму з ме- Жандармерії, а 1956 рік – рік ні, судові, військові та інші
тою захисту цілісності Туреч- заснування Генерального обов’язки.
чини на її території, зокрема командування Жандармерії, До адміністративних
у Східній та Південно-Східній основним завданням яко- обов’язків належить діяль-
Анатолії, а також у Чорно- го стало проведення воєні- ність з попередження зло-
морському регіоні. зованих правоохоронних чинності з метою захисту,
заходів, придушення зако- спостереження, встановлен-
Генеральне командування лотів, збройна відповідь на ня громадського порядку і
Жандармерії громадянські заворушення, безпеки. Запобігання кон-
Згідно з globalsecurity. боротьба проти тероризму, трабанді, переслідування
org, Генеральне команду- операції із застосуванням осіб, що підозрюються у пе-
вання Жандармерії у складі спеціальних видів зброї. ревезенні контрабанди та
Збройних сил Туреччини під- Жандармерія Турецької проведення розслідування, а
порядковане Генеральному Республіки має у розпоря- також здійснення зовнішньої
штабу у питаннях, пов’язаних дженні: охорони відомств виправних
з підготовкою та навчанням • особового складу – установ є відповідальністю
у складі Збройних сил, а та- 276320 осіб, приведених Жандармерії. У випадку ви-
кож Міністерству внутріш- до присяги; явлення будь-якого злочину
ніх справ (МВС) у питаннях, • 1475 бронемашин та авто- до обов’язків Жандармерії
пов’язаних з виконанням фургонів на легковій базі; належить розкриття злочину,
обов’язків із забезпечення • 59 вертольотів. виявлення злочинців, їхній
безпеки та встановлення Загалом, обсяг обов’яз- арешт та передача правопо-
громадського порядку. При ків та відповідальності Жан- рушника/правопорушників

пту п у
із доказами скоєного злочи- • Десантно-диверсійні під- тенанта, знаходяться типові

ну органам судової влади. розділи Жандармерії, які штабні секції: секція роботи
До військових обов’язків забезпечують громад- з особовим складом, розві-
належать обов’язки, які ви- ський порядок; дувальна секція, оператив-
значені військовим законо- • Прикордонні підрозділи; на секція, секція матеріаль-
давством і які були покладені • Навчальні підрозділи; но-технічного забезпечення,
на Жандармерію Генераль- • Школи Жандармерії; а також комендант штабу.
ним штабом. Обов’язки, що • Підрозділи тилового за- Основна операційна катего-
не належать до адміністра- безпечення; рія складається з внутрішніх
тивних, судових та військо- • Інші підрозділи, які ви- підрозділів безпеки, до яких
вих обов’язків, визначаються значаються відповідно до належать стаціонарні сили
відповідно до законів і поста- характеру виконуваних та мобільні піхотні бригади.
нов, а також урядових актів. обов’язків. Ці сили можуть бути допов-
Організаційна структу- Оскільки Жандармерія у нені авіаційними частинами
ра Головного командування першу чергу – це сили сіль- і десантно-диверсійними
Жандармерії складається з ської поліції, вона підтримує підрозділами, оснащеними
таких одиниць: громадський порядок за ме- російськими БТРами та бук-
• Головний офіс і підпоряд- жами міст і селищ, а також сируваними артилерійськи-
ковані підрозділи. охороняє сухопутні кордони ми гарматами. У 1994 році
• Частини внутрішньої охо- Туреччини від незаконно- Туреччина оголосила про за-
рони. го перетину та провезення купівлю дев’ятнадцяти росій-
Підрозділи Жандармерії, контрабанди. Під юрисдик- ських вертольотів, з метою
які не підпорядковані адміні- цію Жандармерії підпадають посилити можливості в опе-
стративному відділу: понад 90 відсотків території раціях проти Робітничої пар-
• Десантно-диверсійні під- Туреччини і 50 відсотків на- тії Курдистану (РПК). Елітні
розділи Жандармерії; селення. Для забезпечення бойові формування – десант-
• Авіаційні підрозділи Жан- охорони та громадського но-диверсійні підрозділи, які
дармерії. порядку кадровим лише відзначились на Кіпрі у 1974
Підрозділи Жандармерії, складом були укомплектова- році, – проводять численні
які підпорядковані адміні- ні підрозділи спеціального операції проти РПК на пів-
стративному відділу: призначення. денному сході. Жандармерія
• Регіональні командуван- Новобранці поступають також включає штаб-кварти-
ня Жандармерії; у Жандармерію через си- ри та прикордонні війська,
• Провінційні командуван- стему призову на строкову підрозділи адміністративно-
ня Жандармерії (на рівні службу, а офіцери та неко- го контролю та підрозділи
полку); мандний склад переводяться матеріально-технічного за-
• Провінційні центральні та з армії. Комплектація нови- безпечення, а також підроз-
регіональні командуван- ми кадровими молодшими діли з навчання персоналу.
ня Жандармерії; офіцерами здійснюється за Наприкінці 1994 року за-
• Командування дільниць рахунок випускників Акаде- гальна кількість жандармів
Жандармерії; мії сухопутних військ Туреч- сягала 70000 осіб, які пере-
• Командування гвардій- чини. Сьогодні у підпоряд- бували на дійсній службі, та
ських підрозділів Жан- куванні начальника штабу 50000 резервістів. Особо-
дармерії; Командування, генерал-лей- вий склад розподілений між

пту п у
тринадцятьма регіональ- мів належать «охорона в’яз- Відомий політичний жур-

ними командуваннями, які ниць, сприяння проведенню наліст Мехмет Алі Бірант
охоплюють сімдесят шість розслідувань і підготовці до наприкінці 1980-х років за-
провінцій. У кожній провін- судового розгляду». Жан- значив, що з моменту сво-
ції головний командир Жан- дарми також мають військові го заснування в 1839 році
дармерії – у званні полковни- обов’язки: в надзвичайних і подальшої реорганізації
ка або підполковника – надає ситуаціях вони повинні вико- за прикладом французької
консультації губернатору з нувати функції допоміжного жандармерії за Жандарме-
питань безпеки та безпосе- компоненту армії, забезпе- рією Туреччини закріпилась
редньо курує командування чувати виконання військової погана репутація. З перших
районних Жандармерій, які повинності, затримувати де- днів існування вона являла
зазвичай очолені капітана- зертирів і нести службу у вій- собою джерело грубої сили,
ми. Нижче районних коман- ськових судах. відстоювала виключно ін-
дирів знаходяться команди- Офіцерський склад Жан- тереси уряду, придушува-
ри адміністративних округів, дармерії обирається з кур- ла громадянські конфлікти,
кожен з яких контролює фік- сантів під час другого року їх- переслідувала злочинців і
совані пости у своєму окрузі. нього навчання у військовій займалась збором податків.
Окрім прикордонних постів академії; головним фактором На ранньому етапі існуван-
існують 3600 постів, які за- відбору є добрі оцінки з юри- ня республіки Жандарме-
звичай розташовані на пев- дичних наук. Після завер- рія була єдиним органом,
ній відстані один від одного шення навчання в академії здатним придушувати пов-
вздовж основних доріг і які офіцери вступають до піхот- стання, стояти на сторожі
укомплектовані сержантом і ного училища, де навчаються принципів Ататюрка, приду-
як мінімум шістьма жандар- протягом шести місяців, і до шувати опозицію та збирати
мами. Задля сприяння відо- школи підготовки десант- податки.
кремленості від місцевих но-диверсійних підрозділів, До складу Жандармерії
груп, їхніх інтересів та кон- де навчаються протягом чо- входила відносно невелика
фліктів, жандармів зазвичай тирьох місяців. Подальше кількість офіцерів і сержан-
призначають на службу у ра- професійне навчання про- тів. Основний тягар служби
йони, що віддалені від тери- ходить у командуванні шкіл припадав на звичайних при-
торій, де проживають вони та Жандармерії. Сержантський зовників, кількість яких пе-
їхні сім’ї. склад обирають за результа- реважала кількість офіцерів
Адміністративні функції тами іспитів з військовослуж- і сержантів і становила 70000
Жандармерії приблизно від- бовців, які перебувають на осіб (станом на 1994 рік).
повідають адміністративним службі принаймні один рік. Призовники мають невисо-
функціям національної полі- Після цього протягом п’яти кий рівень підготовки з точки
ції, але включають в себе такі місяців вони проходять нав- зору знання законодавства
відмінні вимоги, як забезпе- чання в Командуванні шкіл і нормативних актів, а також
чення дотримання законо- Жандармерії. Командування правозастосовної практики,
давства у сфері полювання шкіл Жандармерії надає по- що робить імідж Жандарме-
та риболовлі, боротьбу з лі- чаткову військову підготов- рії ще більш невигідним. Як
совими пожежами, а також ку призовникам, після чого зазначив Мехмет Алі Бірант,
патрулювання кордонів. До вони проходять спеціальну на відміну від операцій Жан-
судових обов’язків жандар- підготовку. дармерії Туреччини, операції

пту п у
французької, бельгійської та лектувати сержантами зі і доглядачів для поповнення

італійської жандармерії ре- спеціальних операцій. Нав- штату кінного та кінологіч-
алізуються головним чином чання підрозділів більше не ного загонів Жандармерії.
офіцерським та сержант- проводили за стандартною Гвардійські підрозділи забез-
ським складом, у той час як схемою, а адаптували його печують безпеку критично
рядовий склад несе кара- до умов відповідних регіо- важливих об’єктів, а контроль
ульну службу та виконує інші нів та типів поставлених за- за нафто- та газопроводами
задачі, які не передбачають дач. Для покращення якості здійснюють охоронні підроз-
контакту з цивільним насе- авіаперевезень та наземно- діли жандармерії.
ленням. го руху, для забезпечення Як сказав засновник Ту-
У 1993 році Командувач мобільності командування, рецької Республіки Ататюрк:
Жандармерією повідомив, контролю, зв’язку та під- «Жандармерія, яка віддано і
що керівний склад Жан- розділів, а також для підси- вірно захищає власну землю,
дармерії докладає зусиль лення сил і засобів розвідки служить інтересам свого на-
до створення такої структу- було придбане нове облад- роду та своєї держави, являє
ри персоналу, яка сприяла нання. собою військо, що керуєть-
би більш ефективному ви- Командування Центру кін- ся принципом верховенства
конанню особовим складом ної та собачої дресури Жан- закону і є прикладом скром-
своїх задач. Замість призов- дармерії у м.Невшехір прово- ності, самопожертви та зре-
ників штат вирішили комп- дить підготовку інструкторів чення!».

3. Практичні рекомендації щодо
реформування Національної
гвардії України
З
азвичай причини та може слугувати прикладом як обрані лідери у разі по-
мотиви, з яких та чи для «сліпого» наслідування треби піклуються про влас-
інша країна вирішує іншими державами. Рішення ний народ. Вони хочуть бути
створити воєнізовані форму- про створення воєнізованих впевненими в тому, що їхня
вання, є специфічними для формувань не може залежа- свобода, незалежність та са-
кожного конкретного випад- ти від наявності «зразкової» модостатність є результатом
ку. Національна гвардія Лат- моделі для копіювання. Воно, їхньої доброї волі. Вони та-
вії завжди була інструментом скоріше, залежить від таких кож чітко розрізняють «ци-
самооборони народу проти обов’язкових передумов: вільну службу» та «військову
зовнішніх агресорів (сили • усвідомлення суспіль- службу». Відповідно, всі пра-
були сформовані за ініціати- ством ролі національних воохоронні органи мають
вою суспільства). А, примі- військових і воєнізованих дотримуватись правил, які
ром, 200 років тому Король формувань; несуть критичне значення
Сардинії заснував Карабінер- • стратегічна оцінка загроз, для осіб, що перебувають
ні війська, які наділив подвій- оцінка благонадійності; на цивільній службі: служи-
ною функцією: оборона та • організаційна структура ти народу та перебувати під
охорона правопорядку. Ста- сектору безпеки та обо- його безпосереднім контро-
тус та функції «збройних сил» рони. лем, не стріляти в цивільних,
карабінери отримали лише у Усвідомлення суспіль- захищати народ та його цін-
2000 році. Створення Націо- ством ролі національних ності. Як відомо, «військова
нальної гвардії США мало на військових і воєнізованих служба» передбачає цілком
меті зміцнити незалежність формувань. Кожне суспіль- протилежні речі.
штатів від федерального уря- ство має власне уявлення Отже, робити перший по-
ду (вже пізніше її функції було про те, яким має бути сектор гляд на будь-яку воєнізовану
розширено до підтримки дій безпеки країни. Зазвичай зрі- силу необхідно крізь призму
армії). лі суспільства не бажають, цивільно-військових відно-
Модель створення воє- щоб люди в уніформі кон- син, які склались в країні. Ре-
нізованих формувань у тій тролювали їхнє життя. Вони формування НГ у воєнізова-
чи іншій країні навряд чи натомість бажають бачити, ну силу означає розширення

т у
військового компоненту, тоб- ванні. Як правило, окреслені для цього формуванням, чи,
то збільшення кількості дер- тенденції щодо безпеки та можливо, ЗСУ, чисельність
жавних службовців, які ма- оборони в цій частині Євро- яких становить 250 тисяч
тимуть право вбивати, вести пи, є поверхневими і такими, особового складу, виконають
розслідування, допити тощо. що легко руйнуються внаслі- цю задачу краще? Наскільки
Другим важливим чинни- док виникнення непередба- ефективною буде така обо-
ком, що впливає на характер чуваних обставин. рона?
реформування, є те, хто при- Однак, якщо існує висока Як показує практика,
йматиме рішення про про- ймовірність масштабної во- позитивні результати дося-
ведення операцій за участі єнної агресії, яка впливати- гаються лише тоді, коли є
воєнізованих сил. Відповідно ме на систему безпеки при- цілковита консолідованість
до демократичних традицій, наймні у середньостроковій місцевого населення та його
будь-які рішення щодо ви- перспективі, ключовим пи- рішучість у намірі відстоюва-
користання будь-якого виду танням є вибір стратегії обо- ти суверенітет (Латвія, Сер-
сили приймає місцева влада, рони. Стратегія оборони – це бія). Якщо в суспільстві існує
не генерали. Це означає, що уміння правильно співстави- розкол за регіональною на-
навіть за умови використан- ти цілі національної оборони лежністю, НГУ перетвориться
ня сил у випадку природних та інструменти, які необхідні здебільшого на формування,
і техногенних катастроф, для її реалізації. Можна при- що протидіятиме збройним
структура командування має пустити, що потреба в «ін- нападам, допомагатиме міс-
бути очолена цивільною осо- струментах» виникне за трьо- цевому ополченню тощо. Як
бою. ма лініями захисту: кордон Генеральному штабу, так і Мі-
Третім чинником є те, і закриті райони, територія ністерству внутрішніх справ
яким чином суспільство від- країни (регіони) та (великі) буде складно управляти те-
різнятиме ЗСУ від сил НГ, міста. Ця спрощена картина риторіальною обороною. Як
якщо на території України ці дає змогу побачити потрійну варіант, можна буде створити
структури виконують майже структуру: ЗСУ, НГУ та дер- Командування територіаль-
однакові задачі. Питання по- жавна і місцева поліція. ної оборони на рівні Коман-
лягає в тому, що доцільніше: Отже, перший варіант: дування об’єднаних зброй-
створити нову установу, яка НГУ зосереджена виключно них сил.
(ймовірно) матиме числен- на захисті територій (райо- Другий варіант: розгляда-
ний адміністративний апарат нів). У цьому випадку тери- ти НГУ як сили резерву ЗСУ.
або розширити структуру торіальна оборона не буде Таке рішення потребуватиме
ЗСУ? означати забезпечення «вну- високого рівня сумісності,
Стратегічна оцінка за- трішньої безпеки». Скоріше в першу чергу у стандартах
гроз, оцінка благонадійності. за все, її слід розглядати як навчання. Цього можна до-
Результати оцінки ступеня виконання оборонної функ- сягнути лише у тому випад-
загроз національній безпеці ції на більшій території. У ку, якщо НГУ буде службою
є головним чинником визна- будь-якому випадку, певна (частиною) ЗСУ. Однак, такий
чення майбутньої ролі НГУ і організація або збройні сили крок може призвести резерв-
пов’язаних з нею процесів. мають здійснювати терито- ну систему до суцільного ха-
Проблемою існуючих систем ріальну оборону. Питання осу (якщо не буде проведено
перевірки на благонадійність полягає в тому, чи справді комплексну реформу). У кра-
є обмеженість в прогнозу- НГУ є найбільш підходящим їнах НАТО відповідальність

т у
за сили резерву покладено ти всі завдання на терито- ме до системи Міністерства

на начальників (командува- рії між лінією фронту ЗСУ та внутрішніх справ.
чів) служб. Вони зобов’язані містами. Така НГУ робитиме Організаційна структу-
сформувати, навчити, озбро- менший внесок до бойових ра сектору оборони. Поділ
їти і доставити контингент до дій, але ефективно сприяти- обов’язків між організаціями
Об’єднаного Оперативного ме збереженню стабільнос- сектору оборони – це наріж-
Командування і надавати ті, обороні ліній зв’язку і ний камінь реформи сектору
йому підтримку під час про- транспорту, а також вести- оборони. Відправною точ-
ведення операцій. Тоді яким ме боротьбу проти зако- кою стратегічного менедж-
буде завдання НГУ – мати лотів. З цієї позиції, після менту сектору оборони є
власну систему формування завершення військового визначення того, які органі-
резерву? конфлікту НГУ як організація зації виконуватимуть про-
Третій варіант: реформу- зможе безперешкодно «ви- відну роль, які – допоміжну
вати НГУ за прикладом жан- жити». Однак, таке рішення роль, а які – жодної ролі. На-
дармерії, яка на достатньому є виправданим лише у тому ведена нижче таблиця ілю-
рівні буде здатна виконува- випадку, якщо НГУ входити- струє такого роду підхід.
Т Р
Ф Т П П
У
П
Н У
К
В
11 Валерій Ратчев, Удосконалення законодавчої бази та організації Національної гвардії України, Питання
щодо доповіді DCAF стосовно резервного компоненту, с. 25.

т у
Отже, необхідно скласти • організація системи чих пожежних команд,

таку таблицю, адже, точне управління та зв’язку; ліквідації наслідків сти-
визначення ролі воєнізова- • система бойової підготов- хійних лих тощо. Серед
них сил необхідне для закрі- ки підрозділів НГУ; іншого, такий підхід буде
плення за ними офіційного • уніфікація систем озбро- сприяти створенню нової
статусу, визначення діяльно- єнь. синтетичної системи наці-
сті, бюджету, штатного скла- Збереження охоронно- ональної стійкості, яка пе-
ду, оснащення, підготовки, го компоненту за НГУ також редбачатиме широке за-
управління та здійснення слід вважати виправданим. лучення громадянського
демократичного контролю. У той же час, його слід мінімі- суспільства до формуван-
Основний принцип ролі воє- зувати за рахунок кореляції ня системи безпеки краї-
нізованих сил звучить як «чо- процесів розбудови НГУ та ни, в тому числі, в умовах
тири і більше»: формування системи терито- процесу децентралізації
• суттєве розширення ма- ріальної оборони держави, та формування нових ре-
теріально-технічної бази де саме Нацгвардія має віді- гіональних конфігурацій
національної поліції; гравати ключову роль. в процесі створення тери-
• інструмент уряду в опе- При цьому, пропонується торіальних громад. Також
раціях зі встановлення використати інтегрований добровольчі воєнізовані
правопорядку у випадках підхід розбудови НГУ, засто- формування територіаль-
систематичних збройних сувавши позитивні аспекти ної оборони можуть стати
повстань в країні; кращих закордонних прак- резервом основних сил
• компонент підкріплення тик: оборони у випадку зброй-
збройних сил для ведення • з одного боку, посилюва- ної агресії та виникнення
територіальної оборони; ти та підвищувати ефек- надзвичайних ситуацій та
• засіб підтримки цивільної тивність традиційного стихійних лих.
влади та населення в разі для НГУ компоненту во- У зв’язку з цим пропо-
виникнення надзвичай- єнізованої поліції/«жан- нується докорінно змінити
них ситуацій; дармерії», який забезпе- підходи до забезпечення те-
• виконання всіх цих функ- чить виконання завдань в риторіальної оборони (яка
цій разом. рамках поточного зброй- до цього часу зберігає ра-
Що стосується України, ного конфлікту з Росією дянські сутність і зміст та не
то ставку на наявний базис і надалі в ході деокупації виправдала себе з початком
колишніх внутрішніх військ Криму та Донбасу; збройної агресії Росії проти
у відродженні/формуванні • з іншого боку, сформу- України), виключивши цю си-
сучасної НГУ в умовах зов- вати в структурі НГУ по- стему зі сфери відповідаль-
нішньої агресії та обмежених стійно діючу систему до- ності Збройних Сил України
ресурсів виглядає виправ- бровольчих воєнізованих і передати її до компетенції
даним. Подальший розвиток формувань, які, за при- НГУ.
НГУ має базуватися на стій- кладом систем оборони При цьому, пропонуєть-
кому посиленні військового країн Балтії, візьмуть на ся скасувати існування стрі-
компоненту із переходом на себе функції територіаль- лецьких батальйонів, які за
стандарти НАТО, де ключови- ної оборони, сприяння аналогією зі своїми попе-
ми сферами в процесі стан- правоохоронним орга- редниками – батальйонами
дартизації мають стати: нам на місцях, доброволь- ТрО, цілком ймовірно, мо-

т у
жуть знову виявитися «па- їх (як варіант) Самооборо- ної «жандармерії» та Само-
перовими структурами», на України (або як варіант – оборони України), а також
які будуть комплектуватися Загони Січових Стрільців), підвищення патріотичної
ненавченим особовим скла- розширивши їхні функції за мотиваційної складової до-
дом, з недостатнім забез- прикладом відповідних фор- бровольчих формувань, про-
печенням озброєнням та мувань країн Балтії. Зокрема, понується використати тра-
військовою технікою, неви- йдеться про: диції героїчного минулого
значеними функціями «по- • зміцнення патріотичних Визвольної війни 1917-1921
силення регулярних підроз- та національних настроїв років проти Росії. Тобто, для
ділів», що може призвести громадянського суспіль- добровольчих воєнізованих
не до підвищення, а навпаки ства України та його го- формувань Самооборони
– до зниження боєздатності товність до оборони та НГУ пропонується викори-
Збройних Сил України. Для захисту Української Дер- стати структурні одиниці
ЗСУ більш ефективним є за- жави; українських формувань під
безпечення реалізації кон- • участь у посиленні оборо- час війни 1917-1921 років:
цепції розвитку професій- ноздатності держави; сотні (роти), курені (баталь-
ного, добре підготовленого • участь у зміцненні та за- йони) і коші (полки). Викори-
резерву, який буде здатний безпеченні безпеки насе- стання таких історичних назв
швидко наростити кількість лення України; несе не лише моральний, а й
особового складу без падін- • забезпечення та органі- практичний ефект, коли офі-
ня спроможностей підроз- зація військової підготов- цери НГУ будуть чітко роз-
ділів та з’єднань виконувати ки членів Самооборони різняти повноцінні регулярні
функціональні завдання. України; підрозділи та їхні іррегулярні
Натомість роти охорони • охорона та оборона важ- аналоги з обмеженими мож-
військових комісаріатів про- ливих об’єктів; ливостями навіть за назвою
понується зберегти у ниніш- • охорона транспортних підрозділу.
ньому вигляді як необхідний комунікацій; Однією зі слабких сторін
інструмент їхньої діяльності, • патрулювання районів існуючих формувань ТрО ста-
де ключове місце посідати- відповідальності; ла відсутність регулярного
ме забезпечення виконання • участь у боротьбі з неза- навчання на адекватній на-
функцій з мобілізації військо- конними збройними фор- вчальній базі. Використан-
возобов’язаних. муваннями, диверсійни- ня інструкторів і навчальної
Загони територіальної ми групами і мародерами; інфраструктури частин НГУ,
оборони за своїм призначен- • сприяння поліції та іншим які будуть відповідальні за
ням та функціями найбільше правоохоронним орга- конкретні формування Са-
підходять для пропонованих нам (зокрема, прикор- мооборони, має радикально
постійно діючих доброволь- донній службі); покращити якість підготовки
чих воєнізованих формувань • організація та діяльність таких формувань. Навчання
у системі НГУ. Відтак, про- добровольчих пожежних на базі частини НГУ, до якої
понується розпочати ство- команд; приписані бійці Самооборо-
рення цього компоненту у • ліквідація наслідків сти- ни, дасть можливість прово-
структурі НГУ саме на основі хійних лих тощо. дити спільні заняття з регу-
сучасних загонів територі- Для чіткого розподілення лярними підрозділами НГУ,
альної оборони, назвавши підрозділів НГУ (традицій- що, у свою чергу, підвищить

т у
якість навчання та сприяти- вість, у тому числі, вирішити частин ЗСУ та НГУ. Фактично
ме відпрацюванню взаємодії питання зберігання штатного вони становлять міліційні ір-
між регулярними і резервни- озброєння. В такому випад- регулярні формування. Ця
ми підрозділами. ку озброєння, боєприпаси і специфіка знайшла своє ві-
Підпорядкування існую- матеріальні засоби загонів дображення в тому, що най-
чих формувань ТрО військо- Самооборони будуть зберіга- вищою одиницею основної
вим комісаріатам наочно ви- тися на території частин НГУ, маси підрозділів є загін, а не
явило проблему зберігання до яких вони прикріплені, батальйон або рота. Хоч це і
штатного озброєння рот і за- або у частинах Національної пов’язано з тим, що за своєю
гонів. Справа у тому, що біль- поліції (у випадку віддалено- структурою загін територі-
шість районних, міських і об- сті частин НГУ), чи у части- альної оборони є проміжним
ласних військкоматів не мали нах Прикордонної служби (у формуванням між ротою і ба-
ані відповідно обладнаних прикордонних районах). Це тальйоном, – але й бажання
приміщень для розміщення не лише забезпечить збері- підкреслити іррегулярний
такої кількості озброєння, ані гання, охорону та оборону характер таких формувань
штатних кадрів для забезпе- штатного озброєння і боє- теж зіграло свою роль.
чення його надійної охорони. припасів цих формувань, а й У той же час, ефективна
В результаті штатне озброєн- значно скоротить час залу- організація, навчання і засто-
ня і боєприпаси формувань чення їх до виконання функ- сування формувань Самоо-
територіальної оборони збе- ціональних завдань. борони потребують кваліфі-
рігаються на території арсе- На даний момент фінан- кованих офіцерських кадрів.
налів Міністерства оборони сування територіальної обо- Гонитва Міноборони за кіль-
і військових частин, багато з рони та її нових формувань кісними показниками не
яких віддалені від основних переважно покладене на давала підстав сподіватися
центрів збору бійців ТрО на бюджети регіонів України. на комплектування такими
значну відстань. Це вкрай Обласні ради у своїх про- кадрами всіх запланованих
негативно позначається на грамах ТрО розподіляють загонів ТрО і рот охорони.
можливості таких формувань кошти між виконавцями. У Відмова від кількісних по-
оперативно приступити до разі передачі функцій ТрО казників на користь якісних
виконання своїх функцій. до НГУ необхідно буде пере- знижує потребу в команд-
Особливо це критично у при- розподілити кошти обласних них кадрах. Тому необхідно
кордонних з Росією областях, програм на користь відповід- забезпечити формування
і областях, що межують з Дон- них структур НГУ, на які буде Самооборони України неве-
басом, Кримом і невизнаною покладена відповідальність ликим постійним кадровим
Придністровською Молдав- за формування, навчання та складом. Для комплектуван-
ською Республікою. У свою оснащення підрозділів Само- ня командних посад в форму-
чергу, розміщення озброєн- оборони. ваннях Самооборони можуть
ня формувань ТрО на терито- Формування ТрО через бути використані молоді офі-
рії військових частин інших специфіку свого комплекту- цери - випускники Академії
відомств наштовхується на вання (на добровільній ос- НГУ. Це дасть можливість їм
бюрократичні перепони. нові обмежено придатними отримати командний досвід
Підпорядкування фор- військовозобов’язаними) і на менш відповідальних по-
мувань Самооборони Націо- правового статусу істотно садах перед зарахуванням
нальній гвардії дасть можли- відрізняються від регулярних до штату регулярних частин

т у
НГУ. Необхідно залучати воохоронним органам на його нинішньому вигляді,

для служби за контрактом у місцях, добровольчих по- що вимагає від контрак-
формуваннях Самооборони жежних команд, ліквідації тника відсутності обме-
офіцерів НГУ, які досягли гра- наслідків стихійних лих жень за здоров’ям. Тому в
ничного віку перебування на тощо. законі «Про формування
службі. Також необхідно за- 2. Формування Самооборо- Самооборони України»
лучати офіцерів запасу - ви- ни повинні стати постійно потрібно дозволити укла-
пускників військових кафедр діючими структурами, які дати контракт на службу в
цивільних ВНЗ після відповід- будуть діяти за моделлю резерві даних підрозділів
ного навчання під завдання відповідних підрозділів особам з обмеженнями за
Самооборони на курсах Ака- країн Балтії (Kaitseliit – в здоров’ям.
демії НГУ. Ще одним напрям- Естонії, Zemessardze – у 5. Покласти завдання, пов’я-
ком з наповнення формувань Латвії, National Defence зані зі створенням, нав-
Самооборони професійними Volunteer Forces – у Литві). чанням і застосуванням
офіцерськими кадрами може 3. Основним принципом формувань Самооборони
стати навчання цивільних комплектування Самоо- України на НГУ, для чого у
осіб на військовій кафедрі борони має стати добро- Головному управлінні НГУ
Академії НГУ за фахом офі- вільний. На користь цьо- створити Управління Са-
цер резерву НГУ. го говорить попередній мооборони.
Відповідно, слід законо- більш ніж дворічний дос- 6. Розробити єдину про-
давчо визначити статус фор- від створення формувань граму підготовки та за-
мувань Самооборони і запо- ТрО в системі Міністер- стосування формувань
чаткувати системний процес ства оборони. Необхідно Самооборони, виходячи
опрацювання механізмів відмовитися від ставки на із покладених на них за-
підпорядкування Національ- кількість, яку в принципі вдань.
ній гвардії формувань тери- не можна реалізувати на 7. Окремі завдання з ор-
торіальної оборони – загонів практиці, на користь яко- ганізації, навчання і за-
ТрО, чиї функції вже є макси- сті за рахунок мотивова- стосування формувань
мально наближеними до охо- ного складу з доброволь- Самооборони у конкрет-
ронного сегменту завдань ців. ному регіоні покласти на
НГУ. 4. Варто врахувати, що командування частин або
Для цього в найближчий кістяк існуючих загонів підрозділів НГУ, розташо-
перспективі вважається за ТрО складається з осіб, ваних у цьому регіоні, для
доцільне: обмежено придатних або чого запровадити посаду
1. Прийняти закон «Про непридатних до військо- заступника командира
формування Самооборо- вої служби, бо придат- частини з питань Само-
ни України». У законі необ- ні до військової служби оборони і ввести необ-
хідно чітко визначити ста- призивалися на дійсну хідні для ефективного
тус системи Самооборони службу під час хвиль мо- вирішення даних завдань
як добровольчих воєнізо- білізації. Обмеження за зміни до штату частини.
ваних формувань НГУ з здоров’ям не дозволяють Таким чином, створення
викладенням їх основних укладати з військовозо- у структурі НГУ системи до-
функцій - територіальної бов’язаними такої катего- бровольчих воєнізованих
оборони, сприяння пра- рії контракт резервіста у формувань – Самооборони

т у
України, які за прикладом вненню вакууму право- частини НГУ від вирішення
систем оборони країн Бал- охоронних та рятувальних другорядних завдань. Мова
тії, візьмуть на себе функції структур в умовах процесу йде про можливість перехо-
територіальної оборони, децентралізації та форму- ду від вирішення переважно
сприяння правоохоронним вання нових регіональних пасивних завдань до актив-
органам на місцях, добро- конфігурацій при створен- них дій відповідним чином
вольчих пожежних команд, ні територіальних громад. підготовленими, озброєни-
ліквідації наслідків стихій- Це також дозволить істот- ми і навченими регулярни-
них лих, сприятиме запо- но розвантажити регулярні ми підрозділами.

Висновки
1. Відтворена у 2014 році, ливість НГУ більше уваги печить реформування

НГУ, яка стала спадкоєм- приділяти її бойовим ком- НГУ з урахуванням кра-
ницею внутрішніх військ, понентам: оперативним і щих світових практик,
пройшла важкий період спеціальним частинам, у адаптованих під сучасні
відродження оперативних тому числі, і шляхом пере- українські реалії. Це, се-
частин в структурі НГУ із формування в них частини ред іншого, дозволить
важким озброєнням, необ- вивільнених охоронних перетворити нинішню
хідним для нарощування підрозділів. Це дасть мож- «паперову армію» тери-
бойових можливостей для ливість НГУ наростити свій торіальної оборони в еле-
забезпечення ефективно- потенціал, що збільшить мент нової системи на-
го виконання своїх функцій її охоронні можливості ціональної стійкості, яка
в умовах сучасного зброй- без залучення додатково- передбачала би широке
ного конфлікту. Саме прак- го персоналу регулярних залучення громадянсько-
тичні результати участі НГУ формувань. го суспільства до форму-
у протидії російській агре- 3. Добровольчі воєнізовані вання системи безпеки
сії, а також необхідність формування територіаль- країни.
посилення інтегрованих ної оборони зі складу за- 5. У разі успішного впрова-
можливостей всієї систе- пропонованої Самообо- дження, запропоновані
ми оборони Української рони також можуть стати трансформації призве-
держави є головним кри- додатковим резервом ос- дуть до розширення мож-
терієм, яким доцільно ке- новних сил оборони у ви- ливостей НГУ у бороть-
руватися у процесі рефор- падку збройної агресії та бі з численними і добре
мування НГУ. виникнення надзвичай- озброєними незаконними
2. Покладання частини охо- них ситуацій та стихійних збройними формування-
ронних завдань на запро- лих. ми, озброєними бунтами і
поновані формування 4. Реалізація запропонова- диверсійними підрозділа-
Самооборони дадуть мож- них рекомендацій забез- ми противника.

т т
НАЦІОНАЛЬНА ГВАРДІЯ УКРАЇНИ:

ШЛЯХИ РОЗВИТКУ
Відповідальний за випуск:
В.Бадрак
Комп’ютерний дизайн:
Валерія Чумак
Наклад: 1000
© Центр досліджень армії, конверсії та роззброєння

© Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces
Видавець і виготовлювач: ФОП Лопатіна О. О.

www.publishpro.com.ua
тел.: +38 044 501 36 70
Свідоцтво суб´єкта видавничої справи

ДК № 5317 від 03.04.2017
DCAF Parliamentary Programmes Series nr. 003

HTTPSWWW - dcaf.ChsitesdefaultfilespublicationsdocumentsThe National Guard of Ukraine Development Options Ukr - PDF 6

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

HTTPSWWW - dcaf.ChsitesdefaultfilespublicationsdocumentsThe National Guard of Ukraine Development Options Ukr - PDF 6

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

НАЦІОНАЛЬНА

ФІЛІПП ФЛУРІ, ВАЛЕНТИН БАДРАК

Національна гвардія України:

ЖЕНЕВА – КИЇВ, 2017

Загальна редакція видання українською мовою:

Комп’ютерний дизайн: Валерія Чумак

Ця книга публікується за фінансовго сприяння

© Центр досліджень армії, конверсії та роззброєння

1. Сучасне становлення Національної гвардії України

2. Приклади концептуальної побудови національних гвардій 16

3. Практичні рекомендації щодо реформування

Національна гвардія України (НГУ) формувалася фактично в бойових умовах. На початку

6 Національна гвардія України: шляхи розвитку

відсіч російському агресору мувань, безумовно, посили- сько-українського конфлікту.

Національна гвардія України: шляхи розвитку 7

8 Національна гвардія України: шляхи розвитку

1 Закон України «Про Національну гвардію України», http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/876-18

Національна гвардія України: шляхи розвитку 9

10 Національна гвардія України: шляхи розвитку

До складу підрозділів НГУ елемент системи безпеки та НАТО, ефективних, мобільних,

теріально-технічним забез- туальних засад, визначених технікою сил оборони зразка

2 Схвалений Указом Президента України № 240/2016 від 6.06.2016 р., http://zakon2.rada.gov.ua/laws/

Національна гвардія України: шляхи розвитку 11

ал (спроможності) та ресурси нак ми не просто копіюємо ки, робота проводилась,

12 Національна гвардія України: шляхи розвитку

сучасного Центру бойового НГУ. Наприклад, батальйон сталася повна інтеграція й

Національна гвардія України: шляхи розвитку 13

• патрулювання району формуваннями – оперативні і ВПС. Важливо, що у випадку

14 Національна гвардія України: шляхи розвитку

України на тлі відсутності в спектром завдань, що ро- зміна структури управління

5 «Я звинувачую керівництво Нацгвардії у прямому покриванні офіцерів-сепаратистів», - Білецький, http://

Національна гвардія України: шляхи розвитку 15

16 Національна гвардія України: шляхи розвитку

Національна гвардія України: шляхи розвитку 17

трішні надзвичайні ситуації та Стандарти Національної Сполучених Штатів. Почат-

18 Національна гвардія України: шляхи розвитку

ципліни за допомоги Міліції, федеральному уряду, задля президента, міністра оборо-

Національна гвардія України: шляхи розвитку 19

ральної активації, СВ і ВПС бернатори мають дотриму- й управління здійснює гу-

20 Національна гвардія України: шляхи розвитку

Національна гвардія України: шляхи розвитку 21

міну мобілізації гвардійця

22 Національна гвардія України: шляхи розвитку

громадському населенню році авіаційний компонент порядку, а також продовжує

Національна гвардія України: шляхи розвитку 23

24 Національна гвардія України: шляхи розвитку

рони шляхом участі в товською: Krašto apsaugos Ці ополчення перетвори-

Національна гвардія України: шляхи розвитку 25

17 січня 1991 року Вер- У 1998 році Добровольчу Структура

26 Національна гвардія України: шляхи розвитку

Національна гвардія України: шляхи розвитку 27

28 Національна гвардія України: шляхи розвитку

громадського порядку та по- командування знаходяться в шень, основні функції в яко-

Національна гвардія України: шляхи розвитку 29

Законом 66/2010. Карабінер- і Національній раді з питань за кордоном і забезпечен-

30 Національна гвардія України: шляхи розвитку

ють у підпорядкуванні судо- • Кадетський легіон карабі- здійснюють генерал-ма-

Національна гвардія України: шляхи розвитку 31

• 4629 дільниць, що від- Командуванню мобільних і полку «Трентіно-Аль-

32 Національна гвардія України: шляхи розвитку

• охорони праці; берзлочинність». Карабінер- законодавства та виконува-

Національна гвардія України: шляхи розвитку 33

ки полягає у забезпеченні цьому Генеральний коман- дармерії виходить за межі