Семінарське заняття № 2

1. Система та структура органів прокуратури в Україні

Прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку,
передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією
України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів
суспільства та держави.
Ч. 5. Ст. 7 Закону України «Про прокуратуру»:
Єдність системи прокуратури України забезпечується:
1) єдиними засадами організації та діяльності прокуратури;
2) єдиним статусом прокурорів;
3) єдиним порядком організаційного забезпечення діяльності прокурорів;
4) фінансуванням прокуратури виключно з Державного бюджету України;
5) вирішенням питань внутрішньої діяльності прокуратури органами
прокурорського самоврядування
Єдині засади організації та діяльності прокуратури:
Конституцією України та Законом України «Про прокуратуру» визначені
єдині загальні вимоги щодо :
 функціонально-цільового призначення органів прокуратури
 принципів їх діяльності
 структурної побудови
 здійснення управління ними
Структура прокуратури України:
• Офіс Генерального прокурора
• обласні прокуратури
• окружні прокуратури
• Спеціалізована антикорупційна прокуратура
Ч. 4. Ст. 7 Закону України «Про прокуратуру»:
• Офіс Генерального прокурора є органом прокуратури вищого рівня
щодо обласних та окружних прокуратур;
• обласна прокуратура є органом прокуратури вищого рівня щодо
окружних прокуратур, розташованих у межах адміністративно-
територіальної одиниці, що підпадає під територіальну юрисдикцію
відповідної обласної прокуратури.
СТРУКТУРА Офісу Генерального прокурора (затверджена наказом
Генерального прокурора від 21.12.2019 №99-шц із врахуванням змін,
внесених наказами Генерального прокурора
№№ 7шц – 40шц від 2021 р)
URL: https://gp.gov.ua/ua/posts/struktura-struktura-ofisu-generalnogo-prokurora-
zatverdzhena-nakazom-generalnogo-prokurora-vid-21-12-2019-no-99-shc (із
врахуванням змін внесених наказами Генерального прокурора
№ 2шц-41шц від 06.10.2022 р.)
• організовує та координує діяльність усіх органів прокуратури;
• забезпечує належне функціонування Єдиного реєстру досудових
розслідувань та його ведення органами досудового розслідування;
• визначає єдиний порядок формування звітності про стан кримінальної
протиправності і роботу прокурора з метою забезпечення ефективного
виконання функцій прокуратури;
• здійснює управління об’єктами державної власності, що належать до
сфери управління Офісу Генерального прокурора.
СИСТЕМА ОРГАНІВ ПРОКУРАТУРИ:
+ Офіс Генерального прокурора
– Спеціалізована антикорупційна прокуратура (на правах структурного
підрозділу)
– Спеціалізована екологічна прокуратура (на правах структурного
підрозділу)
– Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері (на правах
структурного підрозділу)
Обласні прокуратури
Прокуратура Автономної республіки Крим та міста Севастополя
+ Київська обласна прокуратура
– Спеціалізована екологічна прокуратура (на правах підрозділу обласної
прокуратури)
+ Київська міська прокуратура
– Спеціалізована екологічна прокуратура (на правах підрозділу обласної
прокуратури)
+ Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері
Центрального регіону (на правах обласної прокуратури)
+ Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері
Південного регіону (на правах обласної прокуратури)
+ Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного
регіону (на правах обласної прокуратури)
+ Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері об’єднаних
сил (на правах обласної прокуратури)

Спеціалізована антикорупційна прокуратура (на правах самостійного

структурного підрозділу ОГП):
структура Спеціалізованої антикорупційної прокуратури:
 центральний апарат
  територіальні філії, які розташовуються в тих самих містах, в
яких розташовані територіальні управління Національного
антикорупційного бюро України.
Положення про Спеціалізовану антикорупційну прокуратуру Офісу
Генерального прокурора, затверджене Наказом Генерального прокурора від
05.03.2020 року № 125
URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0125905-20#Text
Територіальні філії, які розташовуються в тих самих містах, в яких
розташовані територіальні управління Національного антикорупційного
бюро України:
Львівське територіальне управління НАБУ - перше Територіальне управління
Національного антикорупційного бюро України, утворене наказом
Директора Національного бюро 10 грудня 2015 року. Повноваження
(юрисдикція) поширюється на Львівську, Волинську, Закарпатську,
Чернівецьку, Тернопільську, Івано-Франківську, Рівненську, Хмельницьку
області.
Одеське територіальне управління НАБУ утворене наказом Директора
Національного бюро 10 грудня 2015 року. Повноваження (юрисдикція)
поширюється на Одеську, Херсонську, Миколаївську та Кіровоградську
області.
Харківське територіальне управління НАБУ утворене наказом Директора
Національного бюро 29 червня 2016 року. Повноваження (юрисдикція)
поширюється на Харківську, Сумську, Полтавську, Дніпропетровську,
Запорізьку, Луганську, Донецьку області (у тому числі територію проведення
Операції об'єднаних сил).
Функції:
1) здійснення нагляду за додержанням законів під час проведення
оперативно-розшукової діяльності, досудового розслідування Національним
антикорупційним бюро України;
2) підтримання державного обвинувачення у відповідних провадженнях;
3) представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках,
передбачених цим Законом і пов’язаних із корупційними або пов’язаними з
корупцією правопорушеннями, а також представництво у межах своєї
компетенції інтересів держави у справах про визнання необґрунтованими
активів та їх стягнення в дохід держави.
Функції: Проект Закону № 8402 від 31.01.2023 щодо посилення
незалежності САП
https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/pubFile/1635749
 1) організація і процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, яке
здійснюється Національним антикорупційним бюро України, вирішення
відповідно до закону інших питань під час кримінального провадження
щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності
Національного антикорупційного бюро України, нагляд за негласними
та іншими слідчими і розшуковими діями, що здійснюються
Національним антикорупційним бюро України;
2) підтримання публічного обвинувачення в суді у відповідних
провадженнях;
3) представництво інтересів держави в суді у випадках, передбачених
законом і пов’язаних із корупційними або пов’язаними з корупцією
правопорушеннями, а також представництво у межах своєї компетенції
інтересів держави у справах про визнання необґрунтованими активів та
їх стягнення в дохід держави
Обласні прокуратури:
У системі прокуратури України діють обласні прокуратури, до яких належать
прокуратури областей, прокуратура Автономної Республіки Крим та
міста Севастополя, Київська міська прокуратура.
Обласну прокуратуру очолює керівник обласної прокуратури, керівник
прокуратури Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, керівник
Київської міської прокуратури, який має першого заступника та не більше
трьох заступників.
У структурі обласної прокуратури утворюються підрозділи - управління та
відділи.
Утворення, перелік, територіальна юрисдикція, реорганізація та ліквідація
обласних прокуратур, визначення їхньої компетенції, структури і штатного
розпису здійснюються Генеральним прокурором.
Окружні прокуратури:
У системі прокуратури України діють окружні прокуратури, перелік та
територіальна юрисдикція яких визначається наказом Генерального
прокурора
Утворення, реорганізація та ліквідація окружних прокуратур, визначення
їхньої компетенції, структури і штатного розпису здійснюються Генеральним
прокурором.
Окружну прокуратуру очолює керівник окружної прокуратури, який має
першого заступника та не більше двох заступників.
У структурі окружної прокуратури в разі необхідності утворюються такі
підрозділи, як відділи.
Наказ Генерального прокурора від 17 лютого 2021 року № 39 «Про окремі
питання забезпечення початку роботи окружних прокуратур»: Перелік і
територіальна юрисдикція окружних прокуратур :

Кількісний склад та структура органів прокуратури:

• Загальна чисельність працівників органів прокуратури становить не
більше 15000 осіб, зокрема загальна чисельність прокурорів становить
не більше 10000 осіб.
• У структурі органів прокуратури встановлюються посади державних
службовців, інших працівників, діяльність яких регулюється цим
Законом та іншими законодавчими актами України.
Наказ Генерального прокурора України від 7 серпня 2020 року № 365 «Про
загальні засади організації роботи в органах прокуратури»:
Структурні підрозділи створювати на єдиних для Офісу Генерального
прокурора та обласних прокуратур засадах, як правило, за
функціональним (предметним) принципом, а окружних – за
територіальним
Завдання і функції самостійних структурних підрозділів Офісу Генерального
прокурора та обласних прокуратур, права й обов’язки їхніх працівників
визначати у положеннях, які затверджувати наказами керівника
відповідної прокуратури.

2. Прокурорське самоврядування: поняття, організаційні форми

Прокурорське самоврядування - це самостійне колективне вирішення прокурорами питань
внутрішньої діяльності прокуратури з метою:

1) забезпечення організаційної єдності функціонування органів прокуратури, підвищення якості

роботи прокурорів;

2) зміцнення незалежності прокурорів, захисту від втручання в їх діяльність;

3) участі у визначенні потреб кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення

прокурорів, а також контролю за додержанням установлених нормативів такого забезпечення;

4) обрання чи призначення прокурорів до складу інших органів у випадках та в порядку,

встановлених законом.

Організаційні форми прокурорського самоврядування:

• Всеукраїнська конференція прокурорів

• Рада прокурорів України

3. Правовий статус всеукраїнської конференції прокурорів

Всеукраїнська конференція прокурорів – найвищий орган прокурорського
самоврядування (Регламент ВКП, прийнято ВКП 27 квітня 2017 року):
1) заслуховує звіт Ради прокурорів України про виконання завдань органів
прокурорського самоврядування, стан фінансування та організаційного
забезпечення діяльності прокуратури;
2) обирає членів Вищої ради правосуддя та приймає рішення про припинення
їх повноважень відповідно до Конституції і законів України;
3) призначає членів Ради прокурорів України, відповідного органу, що
здійснює дисциплінарне провадження;
4) затверджує Кодекс професійної етики та поведінки прокурорів та
положення про Раду прокурорів України;
5) приймає положення про порядок роботи відповідного органу, що здійснює
дисциплінарне провадження;
6) звертається до органів державної влади та їх посадових осіб із
пропозиціями щодо вирішення питань діяльності прокуратури;
7) розглядає інші питання прокурорського самоврядування та здійснює інші
повноваження відповідно до закону.

4. Правовий статус Ради прокурорів України

Рада прокурорів України - у період між всеукраїнськими конференціями прокурорів вищий орган
прокурорського самоврядування

Склад: 13 осіб, з яких:

1) два представники (прокурори) від Офісу Генерального прокурора;

2) чотири представники (прокурори) від обласних прокуратур;

3) п’ять представників (прокурорів) від окружних прокуратур;

4) два представники (вчені), призначені з’їздом представників юридичних вищих навчальних

закладів та наукових установ.

Рада прокурорів:

ü вносить рекомендації про призначення та звільнення прокурорів з адміністративних посад у

випадках, передбачених Законом України «Про прокуратуру»;

ü організовує впровадження заходів щодо забезпечення незалежності прокурорів, поліпшення

стану організаційного забезпечення діяльності прокуратур;

ü розглядає питання правового захисту прокурорів, соціального захисту прокурорів та членів

їхніх сімей і приймає відповідні рішення з цих питань;

ü розглядає звернення прокурорів та інші повідомлення про загрозу незалежності прокурорів,

вживає за наслідками розгляду відповідних заходів (повідомляє відповідні органи про
підстави для притягнення до кримінальної, дисциплінарної чи іншої відповідальності; ініціює
розгляд питання щодо вжиття заходів забезпечення безпеки прокурорів; оприлюднює заяви
від імені прокурорського корпусу про факти порушення незалежності прокурора; звертається
до міжнародних організацій з відповідними повідомленнями тощо);

ü здійснює контроль за виконанням рішень органів прокурорського самоврядування;

ü надає роз’яснення щодо додержання вимог законодавства щодо врегулювання конфлікту

інтересів у діяльності прокурорів, голови чи членів відповідного органу, що здійснює
дисциплінарне провадження;

ü здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

ü Положення про Раду прокурорів України, затверджено всеукраїнською конференцією

прокурорів 27 квітня 2017 року (зі змінами).

Важливе значенння має місце Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів
України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19 вересня 2019 року
№ 113-IX згідно з яким:

• Визначити, що повноваження членів Ради прокурорів України, обраних на посади до

набрання чинності цим Законом, достроково припиняються на наступний день після дня
початку роботи окружних прокуратур

• Рекомендувати всеукраїнській конференції прокурорів вжити заходів щодо формування

нового складу Ради прокурорів України після початку роботи окружних прокуратур. У цьому
 випадку рішення про скликання всеукраїнської конференції прокурорів приймається
Генеральним прокурором

5. Правовий статус органу, що здійснює дисциплінарне провадження щодо

прокурорів
Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів.
Є колегіальним органом, який відповідно до повноважень, передбачених
Законом України «Про прокуратуру», визначає рівень фахової підготовки
осіб, які виявили намір зайняти посаду прокурора, та вирішує питання щодо
дисциплінарної відповідальності, переведення та звільнення прокурорів з
посади.
Порядок роботи відповідного органу, що здійснює дисциплінарне
провадження, визначається положенням, прийнятим всеукраїнською
конференцією прокурорів.
Склад відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження: 11
членів, які є громадянами України, мають вищу юридичну освіту та стаж
роботи в галузі права не менше десяти років, з яких:
1) п’ять прокурорів призначає всеукраїнська конференція прокурорів;
2) дві особи (вчених) призначає з’їзд представників юридичних вищих
навчальних закладів та наукових установ;
3) одну особу (адвоката) призначає з’їзд адвокатів України;
4) три особи призначає Уповноважений Верховної Ради України з прав
людини за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до
предмету відання якого належить організація та діяльність органів
прокуратури.
Повноваження відповідного органу, що здійснює дисциплінарне
провадження:
1. Відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження:
1) веде облік даних про кількість посад прокурорів, у тому числі вакантних та
тимчасово вакантних;
2) проводить добір кандидатів на посаду прокурора в установленому Законом
України «Про прокуратуру» порядку;
3) бере участь у переведенні прокурорів;
4) розглядає дисциплінарні скарги про вчинення прокурором
дисциплінарного проступку та здійснює дисциплінарне провадження;
5) за результатами дисциплінарного провадження і за наявності підстав,
передбачених Законом України «Про прокуратуру», приймає рішення про
накладення на прокурора Офісу Генерального прокурора, обласної та
окружної прокуратури дисциплінарного стягнення або рішення про
неможливість подальшого перебування особи на посаді прокурора;
6) здійснює інші повноваження, передбачені законом.

6. Тренінговий центр прокурорів України

Тренінговий центр прокурорів України - є державною установою, що здійснює підвищення
кваліфікації прокурорів

На Тренінговий центр прокурорів України не поширюється законодавство про вищу освіту.

Для забезпечення підвищення кваліфікації прокурори можуть відряджатися до Тренінгового центру

прокурорів України.

Тренінговий центр прокурорів України є юридичною особою, що здійснює свою діяльність відповідно
до цього Закону та статуту, який затверджується Генеральним прокурором.

Генеральний прокурор призначає та звільняє з посад керівника Тренінгового центру прокурорів

України та його заступників.

Тренінговий центр прокурорів України функціонує при Офісі Генерального прокурора і може мати
регіональні відділення.

Як юридична особа Тренінговий центр здійснює свою діяльність відповідно до ст. 80 Закону України
«Про прокуратуру» та наказу Генерального прокурора.

Створення центру є частиною реформи органів прокуратури, яка передбачає, зокрема, атестацію
прокурорів всіх рівнів та розробку нових механізмів їх роботи.

У Тренінговому центрі здійснюються:

 підвищення кваліфікації прокурорів і державних службовців органів прокуратури з метою

розвитку професійної компетентності;

 підготовка прокурорів, початкова підготовку кандидатів на посади прокурорів (в рамках

проходження стажування – підготовка осіб, що успішно пройшли процедуру добору на посаду
прокурора);

 підвищення кваліфікації працівників інших державних органів, підприємств, установ,

організацій незалежно від форми власності (на умовах і в порядку, визначених окремо).

Тренінговий центр прокурорів України відповідає потребам підготовки прокурорів та якісному

підвищенню їх професійного рівня. Він створений та працює за прикладом кращих світових практик із
застосуванням прикладної спрямованості навчальних програм, які ґрунтуються на потребах практики.
Особлива увага у навчанні приділяється розвитку особистісних компетенцій для формування якісно
нової професійної культури прокурорів.

СТРУКТУРНІ ПІДРОЗДІЛИ

 АНАЛІТИЧНИЙ ВІДДІЛ ПІДГОТОВКИ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ

 АНАЛІТИЧНИЙ ВІДДІЛ ПІДГОТОВКИ ПРОКУРОРІВ

 ВІДДІЛ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

 ВІДДІЛ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ТРЕНІНГОВОГО ЦЕНТРУ

 ВІДДІЛ ЗОВНІШНІХ ЗВ’ЯЗКІВ

 ВІДДІЛ МАТЕРІАЛЬНО-ГОСПОДАРСЬКОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

 ВІДДІЛ ОБСЛУГОВУВАННЯ ГУРТОЖИТКІВ

 ВІДДІЛ ОРГАНІЗАЦІЇ ПІДГОТОВКИ КАДРІВ ПРОКУРАТУРИ

 ВІДДІЛ ОСВІТНЬО-ІНФОРМАЦІЙНИХ ТЕХНОЛОГІЙ

 ВІДДІЛ ПЕРСПЕКТИВНОГО РОЗВИТКУ