‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ وﺑﻨﺎء ﻣﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﻮاطﻨﺔ اﻟﺘﺤﺪﯾﺎت واﻟﻤﻌﻮﻗﺎت‬

‫ﺑﻘﻠﻢ‪ :‬د‪ .‬زھﯿﺔ ﺷﻮﯾﺸﻲ‬

‫ﺳﻄﯿﻒ‪2‬‬ ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﷴ ﻟﻤﯿﻦ دﺑﺎﻏﯿﻦ‪،‬‬
‫ﻣ ﺺ‪:‬‬
‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﺎﻟ ﻴﺌﺔ ا ﻀﺮ ﺔ ﺳﺘﺨﺪام ﻓﻀﻞ ﻟﻠﻮﺳﻂ واﳌﺠﺎل‪ ،‬أي اﻟﺘﺼﺮف اﻟﺴـﻠﻴﻢ ﻟﻺ ﺴـﺎن‬
‫ـ وﺳ ــﻄﮫ ﻣ ــﻦ ﺧ ــﻼل ﺸ ــﺎﻃﮫ اﳌ ــﻨﻈﻢ ﻟﺘﺤﺴـ ـ ن ﻣﺤﻴﻄ ــﮫ ـ ـ ﻣﺨﺘﻠ ــﻒ اﳌﺠ ــﺎﻻت وﺗﺤﻘﻴ ــﻖ أ ــﺪاف‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬واﳌﺘﻨﺎﺳﻘﺔ وﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻮازن واﻟ ﻤﺔ ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻋ ﻣﺨﺘﻠـﻒ ﻧﻘـﺎط أو ﻣﺠـﺎل أو‬
‫ﺣ ـ اﻟﻮﺳــﻂ ﺑــﺪﻻ ﻣــﻦ ﺗــﺮك اﻟ ﻛﻴــﺐ اﻟﻮﺳــﻄﻲ ﻳﻨﻤــﻮ ﺸ ـ ﻞ ﻓﻮﺿــﻮي أو ﻋﺸــﻮا ﻲ واﻟــﺬي ﻗــﺪ ﺗ ــﻮن‬
‫ا ﻌ ﺎﺳ ــﺎﺗﮫ ﺧﻄ ـ ـ ة أو ﺻـ ــﻌﺒﺔ اﳌﻌﺎ ــﺔ ﻓﻴﻤ ــﺎ ﻌ ــﺪ‪ ،‬و ـ ـ ــﺬا اﳌﻘـ ــﺎل ﺳ ﺴ ــﺘﻌﺮض أدوات اﻟ ﻴﺌـ ــﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ا ﻀـﺮ ﺔ ـ ا ﺰاﺋـﺮﺑﻤـﺎ ﺗﺤﻤﻠـﮫ ﻣـﻦ ﺳﻴﺎﺳـﺎت ﻟﻠﺘﺨﻄـﻴﻂ اﻟﺸـﺎﻣﻞ ﻴـﺎة اﳌـﻮاﻃﻦ ﻃﺒﻌـﺎ‬
‫ﻣ ــﻦ ﺧ ــﻼل ﻣﺤﺎوﻟ ــﺔ ﻣﻮازﻧ ــﺎ ﻣ ــﻊ اﻟﻈ ــﺮوف اﻟﺴﻴﺎﺳ ــﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺘﺼ ــﺎدﻳﺔ و ﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ــﺔ وﻋﻮاﻣ ــﻞ أﺧ ــﺮى‬
‫ﻧﻈﺮ ــﺎ وﺗﻄﺒﻴﻘﻴــﺎ‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻــﺎ ـ إﻃﺎر ــﺎ اﻟﻘــﺎﻧﻮ ﻲ اﳌــﻨﻈﻢ ﻟ ــﺎ واﻟﺘﺤــﻮﻻت اﻟﺴــﻠﺒﻴﺔ اﻟ ـ اﻋ ﺿ ـ ﺎ ـ‬
‫ﻇــﻞ دﺧــﻮل ا ﺰاﺋــﺮ ﻗﺘﺼــﺎد ا ــﺮواﻟﺴــﻠﺒﻴﺎت اﻟ ـ ﻌﺮﺿــﺖ ﻟ ــﺎ ــﺬﻩ دوات ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ــﺎ أﺳــﻠﻮب‬
‫ﺗﻄﻮ ﺮوﺗﻨﻤﻴﺔ ﻟﻠﺸﺒﻜﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ و ﺳ ﻴﻄﺎن اﻟ ﺸﺮي ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬

‫ﻣﺠﻠﺔ رؤى ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﻤﻌﺮﻓﯿﺔ واﻟﺤﻀﺎرﯾﺔ‬ ‫‪115‬‬ ‫دراﺳـــﺎت‬

‫د‪.‬زھﯿﺔ ﺷﻮﯾﺸﻲ ‪ ................................................‬أدوات اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺸﺎﻣﻞ وﻋﻮاﺋﻖ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ‬

‫ﺗﻤ ﻴﺪ‪:‬‬
‫ﻟﻘـ ــﺪ ﺎﻧـ ــﺖ ﺳﻴﺎﺳـ ــﺔ اﻟ ﻴﺌـ ــﺔ اﻟﺸـ ــﺎﻣﻠﺔ ﻣـ ــﻊ ﺎﻳـ ــﺔ اﻟﺴـ ــﺘ ﻨﺎت و ﺪاﻳـ ــﺔ اﻟﺴـ ــﺒﻌﻴﻨﺎت اﻟـ ــﺪاﻓﻊ‬
‫دوات ا ﺎﺻ ـ ــﺔ ﺑﺎﻟ ﻴﺌـ ــﺔ واﻟﺘﻌﻤ ـ ـ ‪ ،‬ﻟ ﺴـ ــﺘﻤﺮاﻟﻌﻤـ ــﻞ ـ ــﺎ إ ـ ـ ﻏﺎﻳ ـ ــﺔ ﺎﻳ ـ ــﺔ‬ ‫ﺳﺎ ـ ـ ﻟ ـ ـ وزأو ـ ـ‬
‫اﻟﺜﻤﺎﻧ ﻨﺎت‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻳﺠـﺐ أن ﻧﻼﺣـﻆ أﻧـﮫ وﻣـﻊ اﺳـﺘﻘﻼل ا ﺰاﺋـﺮ‪ ،‬وﺟـﺪت ا ﺰاﺋـﺮﻧﻔﺴـ ﺎ أﻣـﺎ وﺿـﻌﻴﺔ‬
‫ﺻــﻌﺒﺔ وإرث ﺛﻘﻴــﻞ ﺧﻠﻔــﮫ ﺳ ــﺘﻌﻤﺎر‪ ،‬اﻟــﺬي ﻋﻤــﻞ ﻋ ـ إﻋــﺎدة ﺗﻮز ــﻊ اﻟﺴ ـ ﺎن ﻣــﻦ ﺧــﻼل ﺳﻴﺎﺳ ــﺔ‬
‫ـ ‪ ،‬وﻣﻨـﺬ ذﻟــﻚ‬ ‫اﳌﺤ ﺸـﺪات‪ ،‬وﺗـﺪﻣ اﻟﻘـﺮى‪ ،‬واﻟﻘﻀـﺎء ﻋ ـ ﻧﻤـﻂ ا ﻴـﺎة اﻟﺮ ﻔﻴـﺔ ﻋ ـ ﺳﻴﺎﺳـﺔ اﻟﺘ‬
‫ا ـ ـ ن ﺑـ ــﺪأ إ ـ ـ اﻟﻈ ـ ــﻮر اﻟﺘﻌﻤ ـ ـ اﻟﻔﻮﺿـ ــﻮي‪ ،‬ﻣـ ــﻦ ﺟ ـ ــﺔ أﺧـ ــﺮى ﻋﻤﻠـ ــﺖ اﻟ ـ ــﺮة اﻟﻜﺜﻴﻔـ ــﺔ ﻟ ـ ـ اء‬
‫ﻌﻘﻴﺪ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﳌﻮروﺛﺔ‪ ،‬واﻣﺘﺪت‬ ‫و دار ن ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺬﻳﻦ ﺗﻮاﺟﺪوا ﺑﺎ ﺰاﺋﺮإﺑﺎن ﺣﺘﻼل ﻋ‬
‫ــﺬﻩ اﻟﻔ ـ ة اﻟﺼــﻌﺒﺔ ﻣــﻦ ﺗــﺎر ﺦ ا ﺰاﺋــﺮا ﺪﻳﺜــﺔ إ ـ ﻏﺎﻳــﺔ ‪ 1965‬ﺣﻴــﺚ أﺻــﺪرت اﻟﺘﻌﻠﻴﻤــﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴــﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﻤ ـ ـ واﻟﺒﻨ ــﺎء واﻟ ــﺬي ﺑ ــﺪأ ﺳ ــﺮ ﺎﻧﮫ اﻟﻔﻌ ـ ﺳ ــﻨﺔ ‪ ،1962‬ﺣﻴ ــﺚ ا ﺴ ــﻢ اﻟﻌﻤ ــﻞ ـ ـ ــﺬﻩ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤ ــﺔ‬
‫ﺑﺎﺳﺘﺨﺪام اﻟﻘﻮاﻧ ن ا ﺰاﺋﺮ ﺔ ا ﺎﻟﺼـﺔ إ ـ ﻏﺎﻳـﺔ ﺳـﻨﺔ ‪ 1975‬ﺑﻤﻘﺘ ـ " ﻣـﺮرﻗـﻢ ‪ 29-73‬اﳌـﺆرخ‬
‫‪ "1973/07/05‬و ﺎﻧﺖ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺴ إ ‪:‬‬
‫‪ -‬إﻋﺎدة ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺒ ﻴﺔ دار ﺔ ﻟﻠﺒﻼد‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻮز ﻊ ﺳ ﺜﻤﺎرات ﻧﺘﺎﺟﻴﺔ ﻣﺠﺎل "اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻮز ﻊ ﺳ ﺜﻤﺎرات ﻏ اﳌﻨﺘﺠﺔ ذات اﻟﺼﺒﻐﺔ ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋ اﳌﺠﺎل اﻟﻮﻃ ‪.‬‬
‫اﳌﻄﺒﻖ ﻓﺮ ﺴﺎ‬ ‫ﺎزاﻟ ﺸﺮ‬ ‫ا ﺰاﺋﺮﻓ ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻷﺳﺎس ﺑﺎ‬ ‫أﻣﺎ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻌﻤ‬
‫ﻣﻨ ــﺬ ‪ .1919‬ﻟﻜ ــﻦ ﻣ ــﻊ ﻌ ــﺾ اﻟﺘﻜﻴﻔ ــﺎت اﳌﺮﺗﺒﻄ ــﺔ ﺑﺨﺼﻮﺻ ــﻴﺔ ا ﺰاﺋ ــﺮ‪ ،‬ﻓﻔ ــﻲ ﺳ ــﻨﺔ ‪ 1958‬اﻧﻄﻠ ــﻖ‬
‫ﻘ ــﺖ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳ ــﺔ ﺳ ــﺘﻌﻤﺎر ﺔ‬ ‫اﻟ ﻧ ــﺎﻣﺞ اﻟﻌ ــﺎم ﻟﻠﺘﻨﻤﻴ ــﺔ "ﻣﺨﻄ ــﻂ ﻗﺴ ــﻨﻄﻴﻨﺔ" ﻌ ــﺪ اﻟ ﺰ ﻤ ــﺔ اﻟ ـ ـ‬
‫ﻟ ﺰاﺋ ــﺮداﺧﻠﻴ ــﺎ وﺧﺎرﺟﻴ ــﺎ و ــﺬا ﻃﺒﻌ ــﺎ ﺑﻔﻀ ــﻞ اﻟﺜ ــﻮرة ا ﺰاﺋﺮ ــﺔ‪ ،‬وا ﻌﻜﺴ ــﺖ ــﻞ ﻗ ــﻮاﻧ ن اﻟﺘﻌﻤ ـ ـ‬
‫اﻟﻔﺮ ﺴـﻴﺔ ﻋ ـ ا ﺰاﺋــﺮﻓﻈ ـﺮﻣﻔ ـﻮم اﻟﺘﺨﻄــﻴﻂ ا ﻀـﺮي ﻷول ﻣـﺮة ﻣــﻦ ﺧـﻼل وﺿـﻊ ﻗــﺎﻧﻮن ‪1958‬‬
‫اﻟﺬي اﺣﺘﻮى ﻋ اﳌﺨﻄﻄﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﺨﻄﻂ اﻟﺘﻌﻤ اﳌﻮﺟﮫ "‪ "P.U Directeur‬و ﻮ ﻣﺨﻄﻂ اﻟﺘﻮﺟﻴﮫ اﻟﻌﺎم ﻟﻠ ﻴﺌﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺨﻄـﻂ اﻟﺘﻌﻤ ـ اﳌﻔﺼـﻞ "‪ "P.U Détail‬و ـﻮ أداة ﺗﻄﺒﻴـﻖ ﻟﻠﺘـﺪاﺑ اﻟ ـ أ ـﻰ ـﺎ ﻣﺨﻄـﻂ اﻟﺘﻌﻤ ـ‬
‫اﳌﻮﺟﮫ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﻌﻤ واﻟﺬي ﻌﺪ أداة وﺳﻴﻄﺔ ﻟﻠﺘﺨﻄﻴﻂ واﻟﺘﺪﺧﻞ‪.‬‬

‫ﻣﺠﻠﺔ رؤى ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﻤﻌﺮﻓﯿﺔ واﻟﺤﻀﺎرﯾﺔ‬ ‫‪116‬‬ ‫دراﺳـــﺎت‬

‫د‪.‬زھﯿﺔ ﺷﻮﯾﺸﻲ ‪ ................................................‬أدوات اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺸﺎﻣﻞ وﻋﻮاﺋﻖ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ‬

‫ﻓﻔ ــﻲ ﺳ ــﻨﺔ ‪ 1962‬أدﺧ ــﻞ ﻣﻔ ــﻮم ﺟﺪﻳ ــﺪ ـ ـ اﻟﺴﻴﺎﺳ ــﺔ ا ﻀ ــﺮ ﺔ ﺑ ــﺎ ﺰاﺋﺮو ــﻮ ﻣﺨﻄ ــﻂ‬
‫اﻟﺘﻌﻤ ـ اﳌﺒــﺪ ﻲ "‪ "P.U Principe‬واﻟــﺬي ــﺪف إ ـ ﺗــﺄﺧ اﻟﺘﻨﻤﻴــﺔ واﻟﺘﻌﻤ ـ ﺑﺎﻟ ﺴــﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠــﺪﻳﺎت ذات‬
‫ــﻢ اﻟﺴـ ﺎ ﻲ اﻟــﺬي ﻻ ﻳﺘﺠــﺎوز ‪ 10.000‬ﺴــﻤﺔ‪ ،1‬و ــﻞ ــﺬﻩ دوات ﺗﺘﻤ ـ ﺑﻘــﺪر ﺎ ﻋ ـ اﻟﺘــﺪﺧﻞ‬ ‫ا‬
‫اﻟﻔﻌ ـ ﻣــﻦ ﺧــﻼل ﻋﻤﻠﻴــﺎت اﻟ ﻴﺌــﺔ ا ﻀــﺮ ﺔ ﻣﺜــﻞ ﻣﻨــﺎﻃﻖ اﻟﺘﻌﻤ ـ ذات وﻟﻮ ــﺔ "‪ "ZUP‬واﳌﺠــﺎﻻت‬
‫ﻟﻠﺪراﺳـﺔ واﻟﻠـﺬان ﻳﺘﺠﺴـﺪان‬ ‫اﻟﻜ ى‪ ،‬ﺸ إ أن اﻟ ﻴﺌـﺔ واﻟﺘﺨﻄـﻴﻂ ا ﻀـﺮي ﺴـﺘﻌﻤﻼن ﻣﻨـﺎ‬
‫ﻋ ـ أرض اﻟﻮاﻗ ــﻊ ﻣ ــﻦ ﺧ ــﻼل ﻣ ــﺎ ﻳﺼ ــﻄ ﻋﻠﻴ ــﮫ ﺑ ــﺄدوات اﻟﺘﻌﻤ ـ اﻟ ـ ﺗﻤﺜ ــﻞ ﻌﺒ ـ ا ﻋ ــﻦ اﻟﺴﻴﺎﺳ ــﺔ‬
‫ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وا ﺎﻟﺔ ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪.2‬‬

‫ا ﺰاﺋﺮ‪:‬‬ ‫أوﻻ‪ -‬أدوات اﻟ ﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤ‬

‫‪ -1‬ﻣﺨﻄﻂ اﻟﺘﻌﻤ اﳌﻮﺟﮫ‪PUD :‬‬

‫ﻮ ﻣﺨﻄﻂ وأداة ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﻨﺎﻃﻖ ا ﻀﺮ ﺔ ﻋ ـ ﻣﺠﺎﻟ ـﺎ اﻟﻔ ﻳﻘـﻲ و ﺟﺘﻤـﺎ ‪ ،‬واﻟ ﺟﻤـﺔ‬
‫اﻟﻔﻌﻠﻴ ــﺔ ﻟ ﻠﻤـ ــﺔ اﻟﺘ ــﺪاﺑ ﻋ ـ ـ اﳌﻴ ــﺪان واﻟﻮاﻗ ــﻊ ا ﻀ ــﺮي ﻣـ ــﻦ ﺧ ــﻼل اﻟﺘﻨﻈـ ــﻴﻢ‪ ،‬واﻟ ﻴ ﻠ ــﺔ اﻟﻌﺎﻣـ ــﺔ‬
‫اﳌﻌﺘﻤــﺪة واﻟ ـ ﺴــﺘﻤﺮ ﻣــﻦ ‪ 10‬إ ـ ‪ 15‬ﺳــﻨﺔ و ﻤﻜــﻦ ﻌﺮ ﻔــﮫ أﻳﻀــﺎ ﻋ ـ أﻧــﮫ ﻣﺠﻤــﻮع اﳌﻠﻔــﺎت اﻟ ـ‬
‫ﺗ ﺟﻢ وﺗﺤﺪد اﳌﻌﻄﻴﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻃﺎراﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ ﻟﻠﻤﺨﻄﻂ "ﻣﺴﺘﻤﺪ ﻣﻦ ﻗﻮاﻧ ن اﻟﺘﻌﻤ واﻟﺒﻨﺎء واﻟﺴﻜﻦ"‬ ‫‪-‬‬
‫ﺬا اﳌﺠﺎل"‬ ‫ﻃﺎراﻟﻮﻇﻴﻔﻲ ﻟﻠﻤﺨﻄﻂ "اﳌﺤﺘﻮى ﻌﺒ ﻋﻦ ﻞ اﻟﺘﺪاﺑ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻃﺎراﻟﺘﻘ ﻟﻠﻤﺨﻄﻂ "ﺷﺮوﺣﺎت اﳌﺨﻄﻂ"‬ ‫‪-‬‬
‫أﻣﺎ وﻇﻴﻔﺔ اﳌﺨﻄﻂ ﻓ ﺿﻤﺎن إﻃﺎراﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﺑﺎﻟ ﺴـﺒﺔ ﻟﻠﺴـﻠﻮك اﻟﻔـﺮدي وا ﻤـﺎ ﻋ ـ اﳌﺠـﺎل‪،‬‬
‫و ــﺬا ﻃــﺎرﻳﺘ ــﻮن ﻣ ـﻦ ــﻞ اﻟﺘــﺪاﺑ واﻟﺘﻮﺟ ــﺎت ﺟﺒﺎر ــﺔ‪ ،‬ﻛﻤــﺎ ﻳﺘﻀــﻤﻦ ﻣﺨﻄــﻂ اﻟﺘﻌﻤ ـ اﳌﻮﺟــﮫ‬
‫اﻟﺘﺪاﺑ و ﺣ ﺎم اﻟ ﺗﺘﻤﺤﻮر ﺣﻮل اﳌﺘﻐ ات اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ وﻛﻴﻔﻴﺎت اﻟﺘﺪﺧﻞ‪.‬‬

‫ــﺎرة إ ـ اﻟﻔــﺘﺢ ﺳــﻼﻣﻲ‪ ،‬اﳌﺆﺳﺴــﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴــﺔ‬ ‫‪ -1‬أﺣﻤــﺪ ﺗﻮﻓﻴــﻖ اﳌ ــﺪ ﻲ‪ :‬ﻗﺮﻃﺎﺟﻨــﺔ ـ أر ــﻊ ﻗــﺮون ﻣــﻦ ﻋﺼــﺮا‬
‫ﻟﻠﻜﺘﺎب‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.1986 ،‬‬
‫‪ -2‬ﺑﻴﺎرﺟﻮرج‪ :‬ﺗﺮﺟﻤﺔ ﺟﻴﻼ ﺻﺎري‪ ،‬اﻟﺴ ﺎن و ﺳﺘﻄﺎﻧﺔ‪ ،‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت ا ﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.1979 ،‬‬

‫ﻣﺠﻠﺔ رؤى ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﻤﻌﺮﻓﯿﺔ واﻟﺤﻀﺎرﯾﺔ‬ ‫‪117‬‬ ‫دراﺳـــﺎت‬

‫د‪.‬زھﯿﺔ ﺷﻮﯾﺸﻲ ‪ ................................................‬أدوات اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺸﺎﻣﻞ وﻋﻮاﺋﻖ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ‬

‫‪ -‬اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ وﻧﻤﻂ اﻟ ﻴﺌﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺷﺮوط اﺳﺘﺨﺪام رض واﳌﺠﺎل ا ﻀﺮي‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺮاﺣﻞ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻮاﺋﻖ وﺣﺪود اﺳﺘﺨﺪام اﳌﺠﺎل ا ﻀﺮي‪.‬‬
‫ــﺬﻩ اﻟﺘــﺪاﺑ ﺗﺼــﺒﺢ ﻗﺎﺑﻠــﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴــﺬ ﺗﻮاز ــﺎ ﻣــﻊ ﺳﻴﺎﺳــﺔ اﻟ ـ اﻣﺞ اﻟﺒﻠﺪﻳــﺔ واﻟﺘــﺪﺧﻼت ﺿــﻤﻦ‬
‫اﻟﻨﻄــﺎق ا ﻀــﺮي ﺑﺎﻟ ﺴــﺒﺔ ﻟﻠﻘﻄــﺎع اﻟﻌــﺎم أو ا ــﺎص ﻣﺜــﻞ "ﻣﺨﻄــﻂ اﻟﺘﺤــﺪﻳﺚ اﻟﻌﻤﺮا ــﻲ "‪"PMU‬‬
‫وﻣﺨﻄ ــﻂ اﻟﺘﻨﻤﻴ ــﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳ ــﺔ "‪ "PCD‬إن دراﺳ ــﺔ وإﻋ ــﺪاد ﻣﺨﻄ ــﻂ اﻟﺘﻌﻤ ـ اﳌﻮﺟ ــﮫ ﺗﺘﻀ ــﻤﻦ اﳌﺸ ــﺎرﻛﺔ‬
‫ا ﻤﺎﻋﻴــﺔ اﻟ ﺸــﺎور ﺔ اﳌﺒﺎﺷــﺮة وﻏ ـ اﳌﺒﺎﺷــﺮة ﻟ ــﻞ اﻟ ﻴﺌــﺎت واﳌﺼــﺎ اﻟﺘﻘﻨﻴــﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔــﺔ‪ ،‬أﻣــﺎ ﻋــﻦ‬
‫إﺟﺮاءات ﻋﺪاد واﳌﺼﺎدﻓﺔ ا ﺎﺻﺔ ﺑﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻌﻤ اﳌﻮﺟﮫ ﻓﻠﻘـﺪ ﺣـﺪد ﺎ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤـﺔ ‪2-74/PU-‬‬
‫‪ 1181‬ﻋ ــﻦ ﻃﺮ ــﻖ وزارة اﻟﺴ ــﻜﻦ واﻟﻌﻤ ـﺮان‪ ،1‬وﻗ ــﺪ زودت ــﺬﻩ اﳌﺨﻄﻄ ــﺎت ﺑﻤ ــﺎ ﻋ ــﺮف ﺑﻤﺨﻄﻄ ــﺎت‬
‫اﻟﺘﺤـ ــﺪﻳﺚ اﻟﻌﻤﺮا ـ ــﻲ اﻟ ـ ــﺬي ﺴ ـ ـ ﺪف ﻣﺮاﻛ ـ ــﺰاﻟﻮﻻﻳ ـ ــﺎت أو اﳌـ ــﺪن ذات اﻟﻨﻤـ ــﻮ اﻟﻌﻤﺮا ـ ــﻲ واﻟﺴ ـ ـ ﺎ ﻲ‬
‫اﻟﻜﺒ ﻳﻦ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻌﺪ ﻣﺨﻄﻂ اﻟﺘﻌﻤ اﳌﻮﺟﮫ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﺮا ﻲ ﻣﺠﺎ ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﳌﺨﻄﻂ اﻟﻌﻤﺮا ﻲ اﳌﺆﻗﺖ "‪:"PUP‬‬

‫ﻢ و ﻏ ﻣﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﳌﺨﻄﻂ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ .‬ﻇ ـﺮ‬ ‫و ﺨﺺ اﳌﺪن واﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﺻﻐ ة ا‬
‫ــﺬا اﳌﺨﻄــﻂ ﻣ ــﻊ ﺎﻳــﺔ اﻟﺴــﺒﻌﻴﻨﺎت و ﺪاﻳ ــﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧ ﻨــﺎت‪ ،‬اﺳ ــﺘﻤﺮ ﺑــﮫ اﻟﻌﻤــﻞ إ ـ ﻏﺎﻳــﺔ ‪ ،1990‬ﻛﻤ ــﺎ‬
‫ــﺘﻢ ــﺬا اﳌﺨﻄ ــﻂ ﺑﺘﺤﺪﻳ ــﺪ اﻟﺘﻮﺳ ــﻊ اﳌﺴ ــﺘﻘﺒ ﻟﻠﺘﺠﻤﻌ ــﺎت ا ﻀ ــﺮ ﺔ‪ ،‬و ﻘ ــﻮم ﺑﺈﺣﺼ ــﺎء ﺣﺎﺟ ــﺎت‬
‫اﻟﺴـ ﺎن ﻣــﻦ اﻟﺴــﻜﻦ واﳌﺮاﻓــﻖ وا ــﺪﻣﺎت‪ ،‬ﻣــﻦ ﺷــﺮوط ﺗﻨﻔﻴــﺬ ــﺬا اﳌﺨﻄــﻂ أﻧــﮫ ﻻﺑــﺪ وأن ﻳﺼــﺎدق‬
‫ﻋﻠﻴﮫ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻮﻻﻳﺔ‪.2‬‬
‫وﻟﻘ ـ ــﺪ ﺣ ـ ــﺪدت اﻟﺘﻌﻠﻴﻤ ـ ــﺔ رﻗ ـ ــﻢ ‪ PU 2175-1427‬ورﻗ ـ ــﻢ ‪ PU 2174‬اﻟﺼ ـ ــﺎدرة ﻋ ـ ــﻦ وزارة‬
‫اﻟﺴﻜﻦ واﻟﻌﻤﺮان ﻣﺨﻄـﻂ اﻟﺘﻌﻤ ـ اﳌﺆﻗـﺖ ﻛـﺄداة ﻟﻠﺘﺨﻄـﻴﻂ ا ﻀـﺮي ﺑﺎﻟ ﺴـﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠـﺪﻳﺎت اﻟﺼـﻐ ة‬
‫ﻛﻤ ــﺎ أﺳ ــﻠﻔﻨﺎ‪ .3‬و ﺤ ــﺪد دور ــﺬا اﳌﺨﻄ ــﻂ ﻣ ــﻦ ﺧ ــﻼل ﻧﻄﺎﻗ ــﺎت اﻟﺘﻮﺳ ــﻊ اﻟﻌﻤﺮا ــﻲ ﺑﺎﻟ ﺴ ــﺒﺔ ﻟﻠﺘﺠﻤ ــﻊ‬

‫‪ -1‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟ ﺸ اﻟﺘﻴﺠﺎ ﻲ‪ :‬ﻣﻔﺎ ﻴﻢ وآراء ﺣﻮل ﺗﻮﻃ ن اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ وﺗﻨﻈﻴﻢ ﻗﻠﻴﻢ‪ ،1987 ،‬ص‪.18‬‬
‫‪ -3‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪.‬‬

‫ﻣﺠﻠﺔ رؤى ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﻤﻌﺮﻓﯿﺔ واﻟﺤﻀﺎرﯾﺔ‬ ‫‪118‬‬ ‫دراﺳـــﺎت‬

‫د‪.‬زھﯿﺔ ﺷﻮﯾﺸﻲ ‪ ................................................‬أدوات اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺸﺎﻣﻞ وﻋﻮاﺋﻖ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ‬

‫اﻟﻌﻤﺮا ﻲ ﻋ اﳌﺪى اﳌﺘﻮﺳﻂ ﻣﻊ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﳌﻨـﺎﻃﻖ اﻟﺮﺋ ﺴـﻴﺔ اﳌﻌﻨﻴـﺔ ﺑـﺎﳌﺮاﻓﻖ وا ـﺪﻣﺎت‪ .‬و ﺎﻟ ﺴـﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺌﻮﻟ ن اﳌﻄﺎﻟﺒ ن ﺑ ﻨﻔﻴﺬ ﺬا اﳌﺨﻄﻂ ﻓﻼﺑﺪ أن ﺗﺘﻮﻓﺮﻓ ﻢ ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط‪:‬‬
‫اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻌﻤ ﻋ ﻣﺪى ‪ 10‬إ ‪ 15‬ﺳﻨﺔ‬ ‫را‬ ‫‪ -‬ا ﻔﺎظ ﻋ‬
‫‪ -‬ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻋﻠﻮ اﳌﺒﺎ ﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺤﺪﻳﺪ اﳌﺴﺎﺣﺎت اﻟﻮﺣﺪو ﺔ ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟ ﻞ ﺳﺎﻛﻦ‬
‫ﻤﺔ وﻣﺘﻨﺎﺳﻘﺔ ﻋ اﻟﻮﺣﺪات ا ﻮار ﺔ و ﺣﻴﺎء‪.‬‬ ‫‪ -‬ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﺴﺎﻛﻦ ﻋ وﺣﺪات ﻣ‬
‫‪ -‬ﺗﺨﺼﻴﺺ أروﻗﺔ ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﻠ ﻴﺎ ﻞ " رﺗﻔﺎﻗﺎت"‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺨﺼ ـ ــﻴﺺ أرا ـ ـ ﺑﺎﻟ ﺴ ـ ــﺒﺔ ﻟﻠ ﺸ ـ ــﺎﻃﺎت اﻟﺼ ـ ــﻨﺎﻋﻴﺔ‪ .‬أﻣ ـ ــﺎ ﻋ ـ ــﻦ إﺟ ـ ـﺮاءات اﳌﺼ ـ ــﺎدﻗﺔ ﻋ ـ ـ ـ ــﺬا‬
‫اﳌﺨﻄﻂ "اﳌﺤﻴﻂ" ﻓ ‪:‬‬
‫‪ -‬إﻋﺪاد اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أو اﻟ ﻴﺌﺔ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ اﻗ اح ﺑﺈ ﺸﺎء ﻣﺤﻴﻂ ﻋﻤﺮا ـﻲ ﻣﺆﻗـﺖ ﻟ ﺳـﻞ إ ـ اﻟﻮﻻﻳـﺔ ﻹﺑـﺪاء‬
‫اﻟﺮأي‪.‬‬
‫‪ -‬ﻟﺪى اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺷ ﺮ ﻦ ﻗﺒﻞ إﺑﺪاء آرا ﺎ ﺣﻮل اﳌﺸﺮوع ﺑﺎﻟﺮﻓﺾ أو اﳌﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﮫ‪.‬‬
‫‪ -‬إذا ﻟﻢ ﺗﺘﻠﻖ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ردا ﺧﻼل اﳌﺪة اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻌﺘ ذﻟﻚ اﳌﺸﺮوع ﻣﺼﺎدﻗﺎ ﻋﻠﻴﮫ‪.‬‬
‫و ﺠــﺐ أن ﺸ ـ إ ـ أن ــﺬا اﳌﺨﻄــﻂ ﻌﺘﻤــﺪ ﻋ ـ اﻟﺘﺤﺪﻳــﺪ ﻟﻸ ــﺪاف واﻟﺘﻮﺟ ــﺎت ﻋ ـ‬
‫اﻟﻮﺿﻌﻴﺎت ا ﺎﻟﻴﺔ ة اﳌﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ اﻟ ﻳﺠﺐ أن ﺗﺄﺧﺬ ﻌ ن ﻋﺘﺒﺎر‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺸ أﻳﻀـﺎ إ ـ أن ﻇ ـﻮر‬
‫ﻣﺮﺳ ــﻮم ﺣﺘﻴﺎﺟ ــﺎت اﻟﻌﻘﺎر ــﺔ ﺳ ــﻨﺔ ‪ 1975‬أﻋﻄ ــﻰ دﻓﻌ ــﺎ ـ ﺗﺤﺪﻳ ــﺪ ــﺬا اﳌﺨﻄ ــﻂ "اﳌﺤ ــﻴﻂ" ﻋ ـ‬
‫ﺑﻠﺪﻳﺎت اﻟﺒﻼد‪ ،‬ﻨﺎ ﺸ وإ ﻏﺎﻳﺔ ‪ 1980‬اﻋﺘﻤﺪ ﻧﺤـﻮ ‪ 1023‬ﻣﺨﻄـﻂ ﻋ ـ اﳌﺴـﺘﻮى اﻟـﻮﻃ و ـﺮﻣﺞ‬
‫‪ 230‬ﻣﺨﻄﻂ ا ﻄﺔ اﻟﺮ ﺎﻋﻴﺔ ‪ ،1 84 – 80‬ﻛﻤﺎ أن اﳌﺨﻄـﻂ اﳌﺆﻗـﺖ ﻳﺤـﺎط ﺸـﺮوط ارﺗﻔـﺎق ﻏ ـ‬
‫ﻗﺎﺑــﻞ ﻟﻠﺘﻌﻤ ـ ﻣﺘﻐ ـ ة اﻟﻌــﺮض ﺣﺴــﺐ ﺧﺼﻮﺻــﻴﺔ ــﻞ ﻣﺠﺘﻤــﻊ ﻋﻤﺮا ــﻲ ﻣﻌ ـ ــﺬا اﳌﺨﻄــﻂ‪ .‬ﻐــﺮض‬
‫اﺟﺘﻨــﺎب اﻟﺘﻌﻤ ـ اﻟﻌﺸــﻮا ﻲ ﺣــﻮل اﳌﻨﻄﻘــﺔ اﳌ ﻴﺌــﺔ ﻟــﺬﻟﻚ‪ ،‬و ﻜــﺬا ﻓــﺈن ‪ 534‬ﻣﺨﻄــﻂ ﻣﺆﻗــﺖ ﺗﻤــﺖ‬
‫اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﮫ‪ ،‬ﺑ ﻨﻤﺎ أﻧﺠﺰ ‪ 42‬ﻣﺨﻄﻂ ﻋﻤﺮا ﻲ ﻣﻮﺟﮫ ﻣﻦ ﺑ ن ‪ 243‬ﻣﺸﺮوع ﻣ ﻣﺞ‪ ،‬و ﺬا ﻌﻜﺲ‬
‫اﻟــﺒﻂء اﻟﺸــﺪﻳﺪ ـ إﺟـﺮاءات ﻋــﺪاد واﳌﺼــﺎدﻗﺔ واﺗﺼــﺎف ــﺬﻩ اﳌﺨﻄﻄــﺎت ﺑﺎﻟﺴــﺘﺎﺗﻴﻜﺔ وا ﺪوﻟــﺔ‬

‫‪ -1‬ر ـ ــﺎض ﺗ ـ ــﻮﻣﻲ‪ :‬أدوات اﻟ ﻴﺌ ـ ــﺔ واﻟﺘﻌﻤ ـ ـ وإﺷ ـ ـ ﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴ ـ ــﺔ ا ﻀـ ــﺮي ‪ -‬ﻣﺪﻳﻨـ ــﺔ ا ـ ــﺮوش ﻧﻤﻮذﺟـ ــﺎ‪ ،‬رﺳ ـ ــﺎﻟﺔ‬
‫ﻣﺎﺟﺴﺘ ‪ ،2005،‬ص ‪.69‬‬

‫ﻣﺠﻠﺔ رؤى ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﻤﻌﺮﻓﯿﺔ واﻟﺤﻀﺎرﯾﺔ‬ ‫‪119‬‬ ‫دراﺳـــﺎت‬

‫د‪.‬زھﯿﺔ ﺷﻮﯾﺸﻲ ‪ ................................................‬أدوات اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺸﺎﻣﻞ وﻋﻮاﺋﻖ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ‬

‫ﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ و ـ ن ــﺬﻩ اﻟﻮﺿــﻌﻴﺔ ﺣﺴــﺐ وز ــﺮاﻟﺒ ﺌــﺔ و ﻴﺌــﺔ ﻗﻠــﻴﻢ اﻟﺴــﻴﺪ ﺷــﺮ ﻒ رﺣﻤــﺎ ﻲ ﻌــﻮد‬
‫إ ﺛﻼث أﺳﺒﺎب‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻐﻴﺎب اﻟﻔﻌ ﻷدوات اﻟﺘﻌﻤ ا ﻘﻴﻘﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻋ اﳌﺪى اﻟﺒﻌﻴﺪ ﺧﺎﺻﺔ اﳌﺨﻄﻄﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬
‫ﻮ ﺔ‪.‬‬ ‫ﻟﻠ ﻴﺌﺔ ﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﳌﺨﻄﻄﺎت ا‬
‫‪ -‬ﻏﻴﺎب ﻣﻴ ﺎﻧ ﻣﺎت ﺗﻔﻌﻴﻞ ﺬﻩ اﳌﺨﻄﻄﺎت وإﻧﺠﺎز ﺎ ﻣﻴﺪاﻧﻴﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺨﻄـﻂ اﻟﺘﻌﻤ ـ ﻣﻮﺟـﮫ إ ـ اﳌﺪﻳﻨـﺔ ﻓﺤﺴـﺐ دون اﻟﻨﻈــﺮإ ـ ﻋﻼﻗـﺎت اﳌﺪﻳﻨـﺔ ﺑـﺎﻟﺮ ﻒ ﻋ ـ ﺻــﻌﻴﺪ‬
‫اﻟ ــﺮة‪ ،‬رﻏ ــﻢ ذﻟ ــﻚ ﺗﻮاﺻ ــﻞ اﻟﻌﻤ ــﻞ ﺑ ــﺎﳌﺨﻄﻄ ن اﻟﺴ ــﺎﻟﻒ ذﻛﺮ ﻤ ــﺎ " اﳌﻮﺟ ــﮫ‪ ،‬واﳌﺆﻗ ــﺖ" إ ـ ـ ﻏﺎﻳ ــﺔ‬
‫‪ 1990‬أﻳﻦ ﻇ ﺮت ﻗﻮاﻧ ن ﺟﺪﻳﺪة أ ﻤ ﺎ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 29/90‬اﻟ ﺗﻤﺖ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﮫ آﻧﺬاك‪.1‬‬

‫‪ -3‬اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ا ﻀﺮ ﺔ ا ﺪﻳﺪة "‪:"ZHUN‬‬

‫ــﺬﻩ داة ﻇ ــﺮت ﺳــﻨﺔ ‪ 1975‬ﺎﺳــﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟ اﻳــﺪ ا ﺎﺟــﺎت اﻟ ﺸــﺮ ﺔ ﻟﻠﺴــﻜﻦ‪ ،‬و ـ ﻋﺒــﺎرة‬
‫ﻋــﻦ ﺗﻘﻨﻴــﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘﻴــﺔ ﻟﺘﺨﻄــﻴﻂ اﳌﺠــﺎل ا ﻀــﺮي اﻟ ـ ﻳﺠــﺐ أن ﺴــﺘﺠﻴﺐ ﻟﻠﻌﻤــﻞ اﳌﺸـ ك ﺑـ ن ــﻞ‬
‫اﻟﻔــﺎﻋﻠ ن ـ ﻣﺠــﺎل اﻟﺘﻌﻤ ـ واﻟﺴــﻜﻦ واﻟﺒﻨــﺎء‪ ،‬اﻧ ﺜﻘــﺖ ــﺬﻩ داة ﻋ ـ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤــﺔ اﻟﻮزار ــﺔ رﻗــﻢ ‪355‬‬
‫ﺑﺘـ ـ ـ ـ ــﺎر ﺦ ‪ 1975/02/19‬اﳌﺤـ ـ ـ ـ ــﺪدة ﻹﺟـ ـ ـ ـ ـﺮاءات إ ﺸ ـ ـ ـ ــﺎء اﳌﻨ ـ ـ ـ ــﺎﻃﻖ ا ﻀـ ـ ـ ـ ــﺮ ﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴـ ـ ـ ـ ــﺔ ‪2015‬‬
‫‪ 1975/12/21‬ورﻗﻢ ‪ .1976/03/08-515‬إن ﺬﻩ اﳌﻨﺎﻃﻖ ﺟﺎءت ﻟـﺘﻤﻸ اﻟﻔـﺮاغ اﻟـﺬي أﺣﺪﺛـﮫ ﺑـﻂء‬
‫أدوات اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ا ﻀﺮ ﺔ اﳌﻌﺘﻤﺪة آﻧﺬاك‪ ،‬و ﺴﺘﺨﺪم ﺬﻩ دوات إذا ﺎن اﳌﺸﺮوع‬
‫ﻣﻮﺟــﮫ ﻻﺳـ ﻴﻌﺎب ‪ 400‬ﻣﺴــﻜﻦ‪ ،‬وإﺟﺒﺎر ــﺎ إذا ــﺎن اﳌﺸــﺮوع ﻣﺨﺼــﺺ ﻟ ـ ‪ 1000‬وﺣــﺪة ﺳــﻜﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻤــﺎ‬
‫ﺟﻌﻞ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺪن اﻟﺼﻐﺮى واﳌﺘﻮﺳﻄﺔ ﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ ﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﻗﺪرت ﻋﺪد اﳌﺸﺎر ﻊ‬
‫و ﻧﺠﺎزات اﻟ ﻧﻔﺬت إﻃﺎر ﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ إ ﻏﺎﻳﺔ ‪ 1990‬ﺑﺤﻮا ﻣﻠﻴﻮن ﺳﻜﻦ ﺟﻤﺎ ‪.2‬‬

‫‪ -4‬اﻟﺘﺤﺼﻴﺼﺎت‪:‬‬
‫ـ ــﺪف ـ ــﺬﻩ داة إ ـ ـ ﺗ ـ ــﻮﻓ اﻟﺴ ـ ــﻜﻦ اﻟﻔ ـ ــﺮدي ـ ـ ﻧﻄ ـ ــﺎق اﳌﻨ ـ ــﺎﻃﻖ ا ﻀ ـ ــﺮ ﺔ‪ ،‬ﻟﺘ ـ ــﻮن‬
‫ﻣ ـ ﻤﺔ ﻣــﻊ ﻣ ﻮﻧــﺎت اﳌــﺪن ـ إﻃــﺎراﳌﺨﻄﻄــﺎت اﻟﺘﻮﺟ ﻴــﺔ‪ ،‬وﺗﻘــﻮم اﻟﺒﻠــﺪﻳﺎت وو ﺎﻻ ــﺎ اﻟﻌﻘﺎر ــﺔ‬

‫‪ -1‬اﻟ ﺸ اﻟﺘﻴﺠﺎ ﻲ‪ :‬اﻟﺘﺤﻀﺮ واﻟ ﻴﺌﺔ ا ﻀﺮ ﺔ ا ﺰاﺋﺮ‪ ،‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت ا ﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.2000 ،‬‬
‫‪ -2‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪.‬‬

‫ﻣﺠﻠﺔ رؤى ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﻤﻌﺮﻓﯿﺔ واﻟﺤﻀﺎرﯾﺔ‬ ‫‪120‬‬ ‫دراﺳـــﺎت‬

‫د‪.‬زھﯿﺔ ﺷﻮﯾﺸﻲ ‪ ................................................‬أدوات اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺸﺎﻣﻞ وﻋﻮاﺋﻖ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ‬

‫ﻴﺌـﺔ اﳌﺠـﺎل وﺗـﻮﻓ اﻟ ﻴﺎ ـﻞ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳـﺔ "ﻣـﺎء‪ ،‬ﻛ ﺮ ـﺎء‪،‬‬ ‫اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﺑﺈﺟﺮاء دراﺳﺎت ﻣﺴـﺒﻘﺔ ﺗﻘـﻮم ﻋ ـ‬
‫ﻗﻨﻮات اﻟﺼﺮف اﻟﺼ ‪ ،‬ﻏﺎز‪...‬ا "‬
‫ﻋ أن ﻳﺘﻮ اﳌﺴﺘﻔﻴﺪ ﺷﺮاء ﻗﻄﻌﺔ رض إﻃـﺎردﻓ ـ اﻟﺸـﺮوط ورﺧﺼـﺔ ﺑﻨـﺎء ﻣﺴـﻠﻤﺔ‬
‫ﻣ ــﻦ ﻗﺒ ــﻞ ﻣﺪﻳﺮ ــﺔ اﻟﺘﻌﻤ ـ ـ ‪ ،‬ﺗﺤ ــﺪد ــﺬﻩ اﻟﺮﺧﺼ ــﺔ اﳌﻈ ــﺮا ــﺎر ﻟﻠﻤﺴ ــﻜﻦ وارﺗﻔﺎﻋﺎﺗ ــﮫ وﻣﻌﺎﻣ ــﻞ‬
‫اﺳ ــﺘﺨﺪام رض "‪ "COS‬وﻣﻌﺎﻣ ــﻞ ﺳـ ـ ﻴﻼء "‪ "CES‬وﻣ ــﺪة ﻧﺠ ــﺎزواﺳ ــﺘﺨﺪام اﳌﺸ ــﺮوع‪ ،‬وﻗ ــﺪرت‬
‫ﻌﺾ ﺣﺼﺎءات إﻧﺠﺎزﻣﺎ ﻳﻘﺎرب ‪ 1.5‬ﻣﻠﻴﻮن وﺣﺪة ﺳﻜﻨﻴﺔ ﻣﺎ ﺑ ن ‪ 1966‬و ‪.11992‬‬

‫‪ -5‬اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ وﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟ ﺸﺎﻃﺎت "‪:"Z.A-ZAC‬‬

‫ﻌﺘ ـ ــﺬﻩ داة ﻣ ــﻦ أدوات اﻟ ﻴﺌــﺔ واﻟﺘﺨﻄ ــﻴﻂ ا ﻀــﺮي إذ أﺻــﺒﺤﺖ ﺟ ــﺰءا ﻣ ﻤــﺎ ﻣ ــﻦ‬
‫ﺎﻣ ــﺎ وﻣﺮاﻛﺰ ــﺎ و ﺸ ـ ط ـ إ ﺸ ــﺎ ﺎ‬ ‫اﻟﺒ ﻴ ــﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴ ــﺔ ﳌﻌﻈ ــﻢ اﳌ ــﺪن ا ﺰاﺋﺮ ــﺔ ﻋ ـ اﺧ ــﺘﻼف أ‬
‫ﻗ ــﻞ ﺧﻤ ــﺲ وﺣ ــﺪات ﺻ ــﻨﺎﻋﻴﺔ ﻗ ــﺎدرة ﻋ ـ ﺗ ــﻮﻓ ‪ 100‬ﻣﻨﺼ ــﺐ ﻋﻤ ــﻞ أو أﻛ ـ ‪ .‬أﻏﻠ ــﺐ‬ ‫وﺟ ــﻮد ﻋ ـ‬
‫اﳌﻨ ـ ــﺎﻃﻖ اﻟﺼ ـ ــﻨﺎﻋﻴﺔ وﻣﻨ ـ ــﺎﻃﻖ اﻟ ﺸ ـ ــﺎﻃﺎت ﺗ ـ ـ اوح ﻣﺴ ـ ــﺎﺣ ﺎ ﻣ ـ ــﺎ ﺑ ـ ـ ن ‪ 50‬و‪ 2000‬ﻜﺘ ـ ــﺎر‪ ،‬وﺗ ـ ــﺪﺧﻞ‬
‫اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻣﻊ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﺣﻴﺚ وﺻﻞ ﻋﺪد ﺗﻠﻚ اﳌﻨﺎﻃﻖ ﻋﺎم ‪ 1990‬ﺣﻮا ‪120‬‬
‫ﻣﻨﻄﻘ ــﺔ ﺻ ــﻨﺎﻋﻴﺔ‪ .2‬إﻻ أ ــﺎ أﺻ ــﺒﺤﺖ ﻌ ــﺎ ﻲ ﻣﺸ ــﺎ ﻞ وﺻ ــﻌﺎب ﻋﺪﻳ ــﺪة ـ ـ اﻟ ﺴ ــﻴ واﳌﺘﺎ ﻌ ــﺔ‪ ،‬ﻛﻤ ــﺎ‬
‫ﻇ ﺮت ﺗﺄﺛ ا ﺎ ﻋ اﻟ ﺴﻴﺞ اﻟﻌﻤﺮا ﻲ واﻟﺒ ﺌﺔ ﻋ ﺣﺪ ﺳﻮاء‪.‬‬
‫و ـﺬا ﻣـﺎ دﻓـﻊ اﻟﺴــﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴـﺔ إ ـ اﻟﺘﻮﻗــﻒ ﻋـﻦ ﺑﺮﻣﺠـﺔ ﻣﻨــﺎﻃﻖ ﺟﺪﻳـﺪة و ﺑﻘـﺎء ﻋ ـ‬
‫ﻧ ﺸــﺎر ـ ﻣﺠــﺎل اﻟﺼــﻨﺎﻋﺔ اﻟﺼــﻐ ة‬ ‫ﺴــﻴ اﳌﻨــﺎﻃﻖ اﳌﻮﺟــﻮدة‪ ،‬ودور ﻣﻨــﺎﻃﻖ اﻟ ﺸــﺎط ﺗﻘــﻮم ﻋ ـ‬
‫واﳌﺘﻮﺳــﻄﺔ اﻟﻘﺮ ﺒــﺔ ﻣــﻦ اﳌﻨــﺎﻃﻖ ا ﻀــﺮ ﺔ و ــﺬا ﻟﺘــﻮﻓ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎ ــﺎ‪ ،‬ﻛﻤــﺎ ﻌــﺪ آﻟﻴــﺔ ﺿــﻤﻦ أدوات‬
‫دوات اﻟ ـ ـ اﺳ ــﺘﺨﺪﻣ ﺎ ا ﺰاﺋ ــﺮ ﻣﻨ ــﺬ ﺳ ــﺘﻘﻼل ﻓﻘ ــﺪ اﻧﺘ ـ ـ‬ ‫اﻟ ﻴﺌ ــﺔ واﻟﺘﻌﻤ ـ ـ ‪ ،‬وﻛﺘﻌﻠﻴ ــﻖ ﻋ ـ ـ‬
‫اﻟﻌﻤ ــﻞ ــﺎ ﺑﻤﺠ ــﺮد دﺧ ــﻮل ا ﺰاﺋ ــﺮﻣﺮﺣﻠ ــﺔ اﻗﺘﺼ ــﺎدﻳﺔ ﺟﺪﻳـ ــﺪة‪ ،‬ﺴـ ـ ﺐ اﻟﺘﺤ ــﻮﻻت اﻟ ـ ـ ﺷ ـ ـ ﺪ ﺎ‬
‫ﺧﺼﻮﺻــﺎ ﻣــﻊ ﺑﺪاﻳــﺔ اﻟ ﺴــﻌﻴﻨﺎت‪ ،‬ﺗﺤــﻮﻻت ﻃﺎﻟــﺖ ﻣﺠــﺎل اﻟﺘﻌﻤ ـ واﻟﺒﻨــﺎء‪ ،‬ﻓﻈ ــﺮت أدوات ﺟﺪﻳــﺪة‬
‫ﻟﻠﺒﻨﺎء واﻟﺴﻜﻦ‪ ،‬ﻟﻜـﻦ ﻗﺒـﻞ ذﻟـﻚ وﻗﺒـﻞ اﻟﺘﺤـﻮﻻت ا ﺬر ـﺔ اﻟ ـ ﺷـ ﺪ ﺎ ﺳﻴﺎﺳـﺔ ﺑﻨـﺎء اﳌـﺪن واﻟﻘـﺮى‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺮﺻﺪوق‪ :‬اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﻤﺨﻄﻂ اﻟﻮﻃ ‪ ،‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت ا ﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.1992 ،‬‬
‫‪ -2‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟ ﺎدي ﻟﻌﺮوق‪ :‬ﻣﺪﻳﻨﺔ ﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ دراﺳﺔ ﺟﻐﺮاﻓﻴﺔ اﻟﻌﻤـﺮان‪ ،‬دﻳـﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋـﺎت ا ﺎﻣﻌﻴـﺔ‪ ،‬ا ﺰاﺋـﺮ‪،‬‬
‫‪.1989‬‬

‫ﻣﺠﻠﺔ رؤى ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﻤﻌﺮﻓﯿﺔ واﻟﺤﻀﺎرﯾﺔ‬ ‫‪121‬‬ ‫دراﺳـــﺎت‬

‫د‪.‬زھﯿﺔ ﺷﻮﯾﺸﻲ ‪ ................................................‬أدوات اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺸﺎﻣﻞ وﻋﻮاﺋﻖ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ‬

‫وﺗﻄﻮ ﺮ اﳌﺸﺎر ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﺗﻤﺎﺷﻴﺎ ﻣﻊ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﻌﺼﺮوﺗﻠﺒﻴﺔ ﻟﻼﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﻜﺒ ة ﻟﻠﺴ ﺎن‪ ،‬ﺎﻧﺖ‬
‫ﻨــﺎك ﺟﻤﻠــﺔ ﻣــﻦ دوات اﻟ ـ اﺳــﺘﺨﺪﻣﺖ ـ ﻋﻤﻠﻴــﺔ اﻟﺘﻌﻤ ـ ﺗﻤ ـ ت ﺸــﻤﻮﻟﻴ ﺎ اﻟ ـ راﻋــﺖ اﻟﻨﻈــﺎم‬
‫ﺷ ـ ا ﻲ اﻟﻘــﺎﺋﻢ ﻋ ـ اﻟﺘﺨﻄــﻴﻂ اﻟﻜ ـ ‪ ،‬و ﺎﻟﺘــﺎ‬ ‫ﺟﺘﻤــﺎ و ﻗﺘﺼــﺎدي اﻟــﺬي ــﺎن ﻳ ــﺘ اﻟــﻨ‬
‫ﻓ ــﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳــﺎت اﻟ ـ ﺗ ـ ﺟﻢ ـ اﳌﻴــﺪان ـ ـ اﻟﻮاﻗــﻊ ﻌﺒ ـ ﻋــﻦ ﺳﻴﺎﺳــﺔ ﺷــﺎﻣﻠﺔ وﻣﺸــﺮوع ﻣﺠﺘﻤــﻊ‬
‫ﺧﺼﺎﺋﺺ ﺗﻠﻚ دوات وأﺛﺮ ﺎ ﻋ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا ﻀﺮ ﺔ؟‬ ‫ﻓﻤﺎ‬
‫ﻟﻌــﺐ اﻟﻘــﺎﻧﻮن ا ــﺎص ﺑﺎﻻﺣﺘﻴﺎﺟــﺎت اﻟﻌﻘﺎر ــﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳـﺔ دورا ﻛﺒ ـ ا ـ ﺗﺤﻘﻴــﻖ ﺣﺘﻴﺎﺟــﺎت‬
‫اﻟﻌﻘﺎر ﺔ ا ﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺒﻨـﺎء واﻟﺘﻌﻤ ـ ‪ ،‬وﺷـ ﻠﺖ ﻟـﺪى اﻟﺒﻠـﺪﻳﺎت اﺣﺘ ـﺎرا ـ ﻣﺠـﺎل اﳌﻀـﺎر ﺎت اﻟﻌﻘﺎر ـﺔ‬
‫ا ﻮاص‪ ،‬وﺻﻠﺖ ﺬﻩ اﻟﺼﻴﻐﺔ أوج ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﺎ ﺑ ن ‪ 1980‬و‪1988‬‬ ‫ا ﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺒﻨﺎء‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ أرا‬
‫وإن ﻋﺮﻓﺖ ﻌـﺾ اﻟﺘﺤـﻮﻻت ﻓﻴﻤـﺎ ﻌـﺪ ﺧﺎﺻـﺔ ﻋ ـ ﺻـﻌﻴﺪ ﻣ ﺎﻣ ـﺎ ﺳﺎﺳـﻴﺔ واﻟ ـ ﻏ ـ ت ﺑﺎﻟﺘﺄﻛﻴـﺪ‬
‫أ ﺪاﻓ ﺎ ﻧ ﻴﺠﺔ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﻌﻘﺎر ـﺔ ﻋﺮﻗﻠـﺖ ﻋﻤﻠﻴـﺎت اﻟ ﻴﺌـﺔ واﻟﺘﺨﻄـﻴﻂ ا ﻀـﺮي‬
‫ﺎ واﻟﺘﺠﺎرب اﻟ ﻗﺎﻣﺖ‬ ‫ﺧﺎﺻﺔ أﻣﺎم اﻟ ﻴﺌﺎت اﳌﺨﺘﺼﺔ "‪ "CADAT‬ﺴ ﺐ ﻌﺪد ﺗﺼﻮرا ﺎ وﻣﻨﺎ‬
‫ـ ــﺎ ـ ـ ﻣﻴ ـ ــﺪان اﻟﺘﻌﻤ ـ ـ "‪ "ETAU-ECOLE-COMEDOR‬إن أ ـ ــﺪاف اﳌﺨﻄـ ــﻂ اﻟﻌﻤﺮا ـ ــﻲ اﳌﻮﺟ ـ ــﮫ‬
‫"‪ "PUD‬واﻟﺬي ﺳﻮف ﻳﺘﻢ اﻟﺘﻄﺮق إﻟﻴﮫ ﺑﺄﻛ ﺗﻔﺼـﻴﻞ ﻌﺘﻤـﺪ ﻋ ـ ﺗﺤﺪﻳـﺪ اﺣﺘﻴﺎﺟـﺎت اﻟﺴـ ﺎن دون‬
‫اﺳﺘ ﻨﺎء‪.1‬‬

‫ا ﺰاﺋﺮ‪:‬‬ ‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ -‬ﺳﻠﺒﻴﺎت أدوات اﻟ ﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤ‬

‫ا ﺰاﺋﺮﻣ ﺎ ﻣﺎ ﻳﺄ ﻲ‪:‬‬ ‫ﻨﺎك ﻋﺪة ﺳﻠﺒﻴﺎت ﻧﺎﺟﻤﻌﺔ ﻋﻦ ﺗﻄﺒﻴﻖ أدوات اﻟ ﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤ‬
‫‪ -‬أﻋﺎﻧـ ـﺖ اﳌﺨﻄﻄ ــﺎت وأدوات اﻟﺘﻌﻤ ـ ـ واﻟﺒﻨ ــﺎء دﻳﻨﺎﻣﻴﻜﻴ ــﺔ ا ﻴ ــﺎة ا ﻀ ــﺮ ﺔ ﻣ ــﺎ أﺛ ــﺮﻋ ـ ـ ﺣﺮﻛﻴ ــﺔ‬
‫اﻟﺴ ﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬اﻗﺘﺼــﺮت اﳌﺨﻄﻄــﺎت اﻟﺴ ـ ﺎﻧﻴﺔ اﻟﺴــﺎﻟﻔﺔ اﻟــﺬﻛﺮﻋ ـ ﻌﻴ ـ ن اﻟﺘﺠﻤﻌــﺎت اﻟﺮﺋ ﺴــﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳــﺔ دون‬
‫اﻟﻨﻈﺮإ دﻳﻨﺎﻣﻴﻜﻴﺔ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ وأﺛﺮ ﺎ ﻋ اﻟﺘﺠﻤﻊ اﻟﺴ ﺎ ﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﺨﻄﻂ اﻟﻌﻤﺮا ﻲ اﳌﺆﻗﺖ ﻮ أداة ﻣﺴﺎﻋﺪة ﻹ ﺸﺎء ﺣﺘﻴﺎﻃﺎت اﻟﻌﻘﺎر ﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻗﺒـﺎﻳ ﻟﻄﻔـﻲ‪ :‬اﻟﺘﻮﺳــﻌﺎت ا ﻀـﺮ ﺔ ا ﺪﻳـﺪة ـ ﻗﺴـﻨﻄﻴﻨﺔ ﻟﻴــﺎت اﻟﻔـﺎﻋﻠﻮن و ﻠﻔـﺔ اﻟﺘﻌﻤ ـ ﺣﺎﻟـﺔ اﳌﻨﻄﻘــﺔ‬
‫اﻟ ﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ‪.2001 ،‬‬ ‫ا ﻀﺮ ﺔ ﻋ ن اﻟﺒﺎي‪ ،‬ﻣﺎﺟ ﺴﺘ‬

‫ﻣﺠﻠﺔ رؤى ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﻤﻌﺮﻓﯿﺔ واﻟﺤﻀﺎرﯾﺔ‬ ‫‪122‬‬ ‫دراﺳـــﺎت‬

‫د‪.‬زھﯿﺔ ﺷﻮﯾﺸﻲ ‪ ................................................‬أدوات اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺸﺎﻣﻞ وﻋﻮاﺋﻖ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ‬

‫‪ -‬ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ﺷﻤﻠ ﺎ اﳌﺨﻄﻂ اﳌﻮﺟﮫ ﻟﻜﻦ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ اﳌﺼﺎدﻗﺔ إﻻ ﻋ ﻧﺼﻒ اﳌﺨﻄﻄﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﻨ ــﺎﻃﻖ اﻟﺼ ــﻨﺎﻋﻴﺔ اﳌ ﺸ ــﺄة ﺳ ــﻨﺔ ‪ 1965‬ﺎﻧ ــﺖ داة اﻟﻮﺣﻴ ــﺪة اﳌﻌﻨﻴ ــﺔ ﺑ ــﺈﺟﺮاءات اﻟ ﻴﺌ ــﺔ "‪51‬‬
‫ﻣﻨﻄﻘــﺔ ﺻــﻨﺎﻋﻴﺔ ﻋ ـ ‪ 10 000‬ﻜﺘــﺎرﺗﻤــﺖ ﻴﺌ ــﺎ‪ ،‬ﻌــﺪ ‪ 1974‬ﻗﺎﻣــﺖ اﻟﺒﻠــﺪﻳﺎت ﺑــﺈﺟﺮاءات إ ﺸــﺎء‬
‫اﻟﺘﺨﻄﻴﻄﺎت ﻣﻦ أﺟﻞ إ ﺸﺎء ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟ ﺸﺎﻃﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﻨﺎﻃﻖ ا ﻀﺮ ﺔ ا ﺪﻳﺪة "‪ "ZHUN‬اﳌ ﺸﺄة ﺳﻨﺔ ‪ 1975‬ﺗﺤﺖ وﺻـﺎﻳﺔ اﻟﻮﻻﻳـﺔ اﳌﻌﻨﻴـﺔ و ﻌﺘﻤـﺪ‬
‫ﻋ ـ ـ دراﺳ ــﺔ ﻴﺌ ــﺔ ﺣﻀ ــﺮ ﺔ‪ .‬ﻧ ــﺬﻛﺮ أن ‪ 256‬ﻣﻨﻄﻘ ــﺔ ﺣﻀ ــﺮ ﺔ ﺗﺤﺘ ــﻮي ﻋ ـ ـ ‪ 660 000‬ﻣﺴ ــﻜﻦ ﺗ ــﻢ‬
‫اﻗ اﺣ ﺎ ﻋ ‪ 180‬ﻣﺪﻳﻨﺔ ﻟﻜﻦ ﻟﻢ ﺗﻨﺠﺰ ﻠ ﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬إن اﻟﻌﺪﻳــﺪ ﻣــﻦ اﻟﺪراﺳــﺎت اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳــﺔ ﺗــﻢ إﻋــﺪاد ﺎ ﻗﺼــﺪ اﻟﺘــﺪﺧﻞ ـ اﻟ ﺴــﻴﺞ اﻟﻌﻤﺮا ــﻲ ﻟﻐــﺮض‬
‫إﻋﺎدة ﻴﺌ ﺎ أو ﻴ ﻠ ﺎ أو ﺗﺠﺪﻳﺪ ﺎ وﻟﻜﻦ ﻟﻢ ﻳﺘﻐ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻌﻈﻤ ﺎ ﻋ أرض اﻟﻮاﻗﻊ‪.‬‬
‫ﻧﺤﻮ ‪ 600 000‬ﺣﺼﺔ ﻟﻠﺒﻨﺎء ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺒﻠـﺪﻳﺎت و ﻌـﻮد ‪ 500 000‬ﻣـﻦ ﻗﺒـﻞ ا ـﻮاص وﻟﻜـﻦ‬ ‫‪ -‬أ‬
‫ـ ﻣﻌﻈﻤ ــﺎ ﺸ ـ ﻮ ﻣ ــﻦ ا ﻌ ــﺪام اﻟ ﻴﺌ ــﺔ "ﻃ ــﺮق – ﺷ ــﺒ ﺎت – إﻧ ــﺎرة ﻋﻤﻮﻣﻴ ــﺔ‪ .‬ــﻞ ــﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳ ــﺎت‬
‫اﺳﺘﻤﺮت ﻟﻌﻘﻮد ﻃﻮ ﻠـﺔ ﻌـﺪ اﺳـﺘﻘﻼل ا ﺰاﺋـﺮ ﻣـﺎ أدى إ ـ ﺑـﺮوزﻋﺪﻳـﺪ اﳌﺸـﻜﻼت اﻟ ـ ﻟـﻢ ﺗﻠﻘـﻰ ﺣـﻼ‬
‫إ ﻏﺎﻳﺔ ﻳﻮﻣﻨﺎ ﺬا وأﺑﺮز ﺬﻩ اﳌﺸﻜﻼت‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم ﻗﺪرة دوات اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﻋ اﻟﺘﺤﻜﻢ اﻟﻨﻤﻮ ا ﻀﺮي واﻟﻌﻤﺮا ﻲ‪.‬‬
‫ﺔ ا ﻀﺮ ﺔ‪.‬‬ ‫‪ -‬ا ﻴﺎراﻟﻜﺜ ﻣﻦ‬
‫‪ -‬ﺑﺮوزاﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺸﻜﻼت ا ﻀﺮ ﺔ ﻣﺜﻞ ﺗﺰاﻳﺪ ﻇﺎ ﺮة اﻟ وح اﻟﺮ ﻔﻲ‪.‬‬
‫اﻟﺰراﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺳﺘﻐﻼل اﳌﻔﺮط ﻟﻸرا‬ ‫‪-‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ -‬ا ﺎﺟﺔ إ ﺳﻴﺎﺳﺎت ﺣﻀﺮ ﺔ ﺟﺪﻳﺪة‪:‬‬

‫ﻋﻤﻠ ــﺖ ا ﺰاﺋ ــﺮﻣﻨ ــﺬ ﺳ ــﺘﻘﻼل ﻋ ـ ﻌ ــﺚ ﺗﻨﻤﻴ ــﺔ اﻟ ــﺒﻼد ﺑﻤ ــﺎ ﻳ ــﺆدي إ ـ ﺗﺤﺴ ـ ن ﻇ ــﺮوف‬
‫اﳌﻌ ﺸــﺔ " ﻌﻠــﻴﻢ‪ ،‬ـ ﺔ‪ ،‬ﺧــﺪﻣﺎت‪...‬ا " وﻗــﺪ ﺣﻘﻘــﺖ ﻋ ـ ﻣــﺪى ﺛــﻼث ﻋﺸــﺮ ﺎت ﺗﺤــﻮﻻت ﻛ ـ ى ـ‬
‫ا ﻴ ــﺎة اﻟﺴﻴﺎﺳـ ــﻴﺔ و ﻗﺘﺼـ ــﺎدﻳﺔ أﺛـ ــﺮت ﺸ ـ ـ ﻞ وا ـ ـ ﻋ ـ ـ اﻟﺒ ﻴ ــﺔ ﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ــﺔ وﺗﺤ ــﻮل اﳌﺠﺘﻤ ــﻊ‬
‫ا ﺰاﺋــﺮي‪ .‬وﻣــﻦ آﺛــﺎر ــﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺳــﺔ أن ﺗﺰاﻳــﺪت ﻇــﺎ ﺮة اﻟﺘﻌﻤ ـ ﺑﻤﺴــﺘﻮ ﺎت ﻗﺎﺳــﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤــﺎ ﺗﻀــﺎﻋﻔﺖ‬
‫ﻋ ــﺪد اﻟﺘﺠﻤﻌ ــﺎت ﻷﻛ ـ ﻣ ــﻦ ‪ 4000‬ﺳ ــﻜﻦ وﺗﻮﺳ ــﻌﺖ ﻣﺸ ــﺎر ﻊ ﻧ ــﺎرة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ــﺔ واﻟﺘﺠ ـ ‪ ،‬وﺗﺮاﺟ ــﻊ‬
‫ﻣﺴــﺘﻮى اﻟﻔﻘــﺮﺣﻴــﺚ اﻧﺘﻘــﻞ ﻋــﺪد اﻟﻌﻤــﺎل ﻣــﻦ ‪ 180 000‬ﻋــﺎم ‪ 1969‬إ ـ ‪ 3440000‬ـ ﻋــﺎم ‪.1985‬‬

‫ﻣﺠﻠﺔ رؤى ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﻤﻌﺮﻓﯿﺔ واﻟﺤﻀﺎرﯾﺔ‬ ‫‪123‬‬ ‫دراﺳـــﺎت‬

‫د‪.‬زھﯿﺔ ﺷﻮﯾﺸﻲ ‪ ................................................‬أدوات اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺸﺎﻣﻞ وﻋﻮاﺋﻖ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ‬

‫و ــﺎن أﻛﺘــﻮ ﺮ ‪ 1988‬ﻧﻘﻄــﺔ ﺗﺤــﻮل ﺣﺎﺳــﻤﺔ ـ ﺗــﺎر ﺦ ا ﺰاﺋــﺮ" ﻗﺘﺼــﺎدي و ﺟﺘﻤــﺎ واﻟﺴﻴﺎ ـ ‪،‬‬
‫ﺣﻴــﺚ اﺗﺠ ــﺖ ا ﺰاﺋــﺮ ـ اﺗﺠــﺎﻩ اﻟﻠﻴ اﻟﻴــﺔ واﻗﺘﺼــﺎد اﻟﺴــﻮق‪ ،‬ﻣﻌﺘﻤــﺪة ﻋ ـ ﺟﻤﻠــﺔ ﻣــﻦ ﺻــﻼﺣﺎت‬
‫اﻟ ﻴ ﻠﻴﺔ ﻇ ﺮت ﺑﻤﻮﺟ ﺎ ﺸﺮ ﻌﺎت ﻣﻴﺪان اﻟ ﻴﺌﺔ واﻟﺘﻌﻤ واﻟ ﺴﻴ اﻟﻌﻘﺎري‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻄﺮق‬
‫إ ـ ـ اﻟﺴﻴﺎﺳ ــﺔ ا ﻀ ــﺮ ﺔ ا ﺪﻳ ــﺪة‪ ،‬ﻳﺠ ــﺪرﺑﻨ ــﺎ أن ﺸـ ـ إ ـ ـ أزﻣ ــﺔ اﳌﺪﻳﻨ ــﺔ ا ﺰاﺋﺮ ــﺔ ﻧ ﻴﺠ ــﺔ ﻋ ــﺪم‬
‫اﻟﺘﻄﺒﻴـ ــﻖ اﻟﻌﻘﻼ ـ ــﻲ ﻟﻠﻤﺨﻄﻄـ ــﺎت اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴـ ــﺔ‪ ،‬ﻣـ ــﺎ ﻳﺠﻌﻠﻨـ ــﺎ أﻣـ ــﺎ ﺣﺘﻤﻴـ ــﺔ اﻟﺘﻌـ ــﺮض ﻟﻮﺿ ـ ـﻌﻴﺔ اﳌﺪﻳﻨـ ــﺔ‬
‫ا ﺰاﺋﺮ ﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻘﺮ اﻟﻮاﻗﻊ ﺑﺄن أزﻣﺔ اﳌﺪﻳﻨﺔ ا ﺰاﺋﺮ ـﺔ ﻌـﺪدت ﻣﺴـﺘﻮ ﺎ ﺎ‪ ،‬ﻓﻔـﻲ اﳌﺠـﺎل اﻟﻔ ﻳﻘـﻲ‬
‫وا ﻀﺎري ﺗﻘﺎﻃﻌﺖ زﻣﺎت "اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ"‪.‬‬
‫ﻣﻤ ـ ــﺎ ﺻ ـ ــﻌﺐ ﻣﺤ ـ ــﺎوﻻت اﻟ ـ ــﻮض اﳌﺠ ـ ــﺎل اﻟﻌﻘ ـ ــﺎري ﻣ ـ ــﻦ ﻣﻨﻄﻠ ـ ــﻖ ﺳ ـ ــﺘﺠﺎﺑﺔ اﳌﺘﻮاﺻ ـ ــﻠﺔ‬
‫ﺪاف اﳌﺮﺟﻮة و ﺴ ﺐ زﻣﺔ اﻟ ـ‬ ‫ﻟﻼﺣﺘﻴﺎﺟﺎت ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻓﺸﻠﺖ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻮﺻﻮل إ‬
‫ﻻﺣﻈ ــﺎ وﻋﺎ ﺸ ـ ﺎ اﻟﻌ ــﺎم وا ــﺎص‪ ،‬و ر ﻤ ــﺎ ﻟﺴ ـ ﺐ ﻋ ــﺪم ﻓ ــﻢ اﻟﺪوﻟ ــﺔ ا ﻴ ــﺪ ﺼﻮﺻ ــﻴﺎت اﳌﺪﻳﻨ ــﺔ‬
‫ا ﺰاﺋﺮ ــﺔ‪ .‬ﻓﻘ ــﺪ اﻓﺘﻘ ــﺪت ﺟ ــﻞ اﻟﺪراﺳ ــﺎت اﻟ ـ وﺿ ــﻌ ﺎ إ ـ اﻟﻮﺣ ــﺪة‪ .1‬ﺣﻴ ــﺚ ﺗﻤ ـ ت ﺗﻠ ــﻚ ا ﻠ ــﻮل‬
‫ﺑﺎ ﺰﺋﻴﺔ ﺣﻞ اﳌﺸـﻜﻼت ا ﻀـﺮ ﺔ‪ ،‬و ـ اﻟ ـ ﻟـﻢ ﺗﺘﻤﺎ ـ ﻣـﻊ ﻌﻘـﺪ اﻟﻈـﻮا ﺮو ﺸـﺎﺑﻚ اﳌﺘﻐ ـ ات‬
‫ﻳ ﻮﻟﻮﺟﻴــﺔ‪ ،‬ﻣــﺎ ﻳﻄــﺮح ﺴــﺎؤﻻت ﺣــﻮل ﻣﻈــﺎ ﺮ زﻣــﺔ ـ ا ﺰاﺋــﺮوﻣــﺎ ـ آﺛﺎر ــﺎ ﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ؟ و ــﻞ‬
‫أزﻣﺔ ﻋﺎﳌﻴﺔ؟‬ ‫ﺬﻩ زﻣﺔ ﻋﺮﻓ ﺎ ﻓﻘﻂ اﳌﺪن ا ﺰاﺋﺮ ﺔ أم‬
‫ﻓﻌ اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻔ ﻳﻘﻲ ﻋﺮف اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮا ﻲ ﻏ اﳌﺘﻮازن ﻋ ـ ﻣﺤـﻴﻂ اﳌـﺪن و را ـ‬
‫اﻟﺰراﻋﻴــﺔ ـ ا ﺰاﺋــﺮﺗﺂ ــﻞ ﻋــﺪد ﻛﺒ ـ ﻣــﻦ اﳌﺴــﺎﺣﺎت اﳌﺨﺼﺼــﺔ ﻟﻐ ـ اﻟﺴــﻜﻦ واﳌﺸــﺎر ﻊ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴــﺔ‪،‬‬
‫ﺴ ﺐ ارﺗﻔﺎع اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺴ ﺎن ﻣﻦ اﻟﺴﻜﻦ واﳌﺸﺎر ﻊ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎر ﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻋﺮﻓـﺖ ﺗﺪﺷـ ن‬
‫اﻟﻜﺜ ﻣﻦ اﳌﻨﺠﺰات اﻟ ﻋﺮﻓﺖ ﺑﺎﻟﻌﺸﻮاﺋﻴﺔ ـ اﻟﺒﻨـﺎء ﻣـﺎ أﺛـﺮﻋ ـ اﻟ ﺴـﻴﺞ اﻟﻌﻤﺮا ـﻲ وﺟﻌﻠـﮫ ﻋﺮﺿـﺔ‬
‫ﺳ ـ ﻼك اﳌﻔــﺮط ﻟﻸرا ـ واﻟــﺬي دﻟــﺖ ﻋﻠﻴــﮫ إﺣﺼــﺎءات اﻟ ـ اﻣﺞ‬ ‫ﻟﻺ ﻤــﺎل واﻟ اﺟــﻊ‪ ،‬إﺿــﺎﻓﺔ إ ـ‬
‫ﻮﻣﻴــﺔ وﻛﻌﻴﻨــﺔ ﻋ ـ ﻣﺴــﺘﻮى ا ﺰاﺋــﺮاﻟﻌﺎﺻــﻤﺔ ﺗــﻢ اﺳ ـ ﻼك ‪ 1550‬ـ ﻣــﻦ را ـ‬ ‫اﻟﺴــﻜﻨﻴﺔ ا‬
‫اﻟﻔﻼﺣﻴـ ــﺔ ﻣ ـ ــﻦ ‪ ،1990‬و ـ ــﺬا ﻳ ـ ــﺪﻓﻌﻨﺎ إ ـ ـ اﺑ ـ ـﺮازﻣﺠﻤﻮﻋ ـ ــﺔ ﻣ ـ ــﻦ ﺳـ ــﺒﺎب اﻟ ـ ـ ﺟ ـ ــﺎءت ﺗﺒﻌ ـ ــﺎ ﻟﺘﻠ ـ ــﻚ‬
‫اﻟﻌﺸﻮاﺋﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟ ﺎدي ﻟﻌﺮوق‪ :‬ﻣﺪﻳﻨﺔ ﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ دراﺳﺔ ﺟﻐﺮاﻓﻴﺔ اﻟﻌﻤـﺮان‪ ،‬دﻳـﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋـﺎت ا ﺎﻣﻌﻴـﺔ‪ ،‬ا ﺰاﺋـﺮ‪،‬‬
‫‪.1989‬‬

‫ﻣﺠﻠﺔ رؤى ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﻤﻌﺮﻓﯿﺔ واﻟﺤﻀﺎرﯾﺔ‬ ‫‪124‬‬ ‫دراﺳـــﺎت‬

‫د‪.‬زھﯿﺔ ﺷﻮﯾﺸﻲ ‪ ................................................‬أدوات اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺸﺎﻣﻞ وﻋﻮاﺋﻖ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ‬

‫ﻟﺴﻴﺎﺳـﺎت اﻟﺘﻌﻤ ـ واﻟﺒﻨـﺎء اﳌﻨﺠـﺰة ﺟﻌـﻞ اﳌﺸـﺎر ﻊ اﻟﺴـﻜﻨﻴﺔ ﺗﻮﺻـﻒ ـ‬ ‫‪ -‬ا ﻌﺪام اﻟﺒﻌﺪ ﻧـﺪﻣﺎ‬
‫ﻛﺜ ـ ﻣــﻦ ﺣﻴــﺎن ﻋ ـ أ ــﺎ ﻣﺮاﻗــﺪ ﻟﻠﻨــﻮم "‪ "Cites dortoirs‬إ ـ ﺟﺎﻧــﺐ اﻓﺘﻘﺎر ــﺎ ﻟﻠﺸــﺒ ﺎت اﻟﺘﻘﻨﻴــﺔ‬
‫اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ وا ﺪﻣﺎت اﻟﻀﺮور ﺔ‪.‬‬
‫ـﺪاف اﻟﻮﻇﻴﻔﻴـﺔ وا ﻤﺎﻟﻴـﺔ‬ ‫‪ -‬ا ﻌﺪام اﻟﻨﻈﺮة اﳌﻌﻤﺎر ﺔ واﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ اﳌﺘﺠﺎ ﺴﺔ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ‬
‫وا ﺪﻣﺎﺗﻴﺔ إﻃﺎرﻣﺴﺘﻘﺒ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋــﺪم ﻋﺘﻤــﺎد ﻋ ـ اﻟﻜﻔــﺎءات ـ ﻣﺠــﺎل اﻟﺒﻨــﺎء ﻋ ـ ﻋــﻦ اﻟﻮاﻗــﻊ اﻟﻔﻌ ـ اﻟﺴﻮﺳــﻴﻮ ﺛﻘــﺎ ﻟﻠﻤﺪﻳﻨــﺔ‬
‫ا ﺰاﺋﺮ ﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻏﻴ ــﺎب اﻟﻨﻈ ــﺮة اﻟﺸ ــﺎﻣﻠﺔ ﻟﻮاﻗ ــﻊ اﳌﺪﻳﻨ ــﺔ واﻟﺘﻐﻄﻴ ــﺔ اﻟﻮا ـ ـ ﺔ ﺑـ ـ ن اﻟﺘﺼ ــﻤﻴﻢ و ﻧﺠ ــﺎزأﺛ ــﺮﻋ ـ ـ‬
‫اﳌﺴﺘﻮى ﺟﺘﻤﺎ ﻟ ﺰاﺋﺮ ن وﻋ ﺣﻴﺎ ﻢ ا ﻀﺮ ﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم ﻗﺪرة ﻓﺮاد وا ﻤﺎﻋﺎت ﻋ اﻟﺘﻜﻴﻒ ﻣﻊ ا ﻴﺎة ا ﻀﺮ ﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺮاﺟﻊ اﻟﻘﻴﻢ واﺳﺘﻔﺤﺎل اﻟ ﻋﺔ اﻟﻔﺮدﻳﺔ واﻟﻼﻣﺒﺎﻻة إزاء اﳌﺠﺎل اﻟﻌﻤﺮا ﻲ‪.‬‬
‫ﻣﺮاض ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ " ﺎﻟﻔﻘﺮواﻟ ﺴـﻮل واﻟـﺪﻋﺎرة واﻟﻌﻨـﻒ واﻟﺒﻄﺎﻟـﺔ و ﻧﺤـﺮاف واﻟﺘﻔﻜـﻚ‬ ‫‪ -‬ﺗﻔ‬
‫ﺳﺮي واﻟﻜﺜﺎﻓﺔ اﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴ ﺎن‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﺮوزأزﻣﺔ اﻟﻨﻘﻞ ﺧﺎﺻﺔ اﳌﺪن اﻟﻜ ى‪.‬‬
‫‪ -‬ارﺗﻔﺎع ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﺴ ﺐ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻴﺞ‪ ،‬اﻟﻔﻮﺿﺔ اﳌﺮور ﺔ ‪...‬إ ‪.‬‬ ‫‪ -‬ا ﻴﺎرإﻃﺎرا ﻴﺎة ا ﻀﺮ ﺔ "ﺗﻠﻮث‪ ،‬اﻟ‬
‫‪ -‬ﺑﺮوزﻣﺸ ﻠﺔ اﻟﺴﻜﻦ ﺑﻔﻌﻞ اﺧﺘﻼل اﻟﺘﻮازن ﺑ ن اﻟﻄﻠﺐ واﻟﻌﺮض‪.‬‬
‫و ــﺬﻩ اﳌﻈــﺎ ﺮ ـ اﻟ ـ ﺗﺠﻠــﺖ ﻓ ــﺎ أزﻣــﺔ اﳌﺪﻳﻨــﺔ ا ﺰاﺋﺮ ــﺔ‪ ،‬ﻣــﺎ ﻌﻜــﺲ ﻓﺸــﻞ ﺳﻴﺎﺳ ــﺎت‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻌﺎ ﺔ اﻟﺘﻌﻤ واﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ا ﻀﺮي و ﻮ اﻟﻔﺸﻞ اﻟﺬي أﺟ اﻟﺪوﻟـﺔ ﻋ ـ ﺗﺤﻘﻴـﻖ ﻓﻘـﻂ‬
‫ﻣﺸ ــﺎر ﻊ ﻇﺮﻓﻴ ــﺔ وﻋﺸ ــﻮاﺋﻴﺔ ﻃﺒﻌ ــﺎ ﺗﻔﺎﻗﻤ ــﺖ ﻣ ــﻊ ﻣ ــﺮوراﻟ ــﺰﻣﻦ‪ ،‬أﻣ ــﺎ ﺧﻠﻔﻴ ــﺎت ــﺬﻩ اﳌﺸ ــﺎ ﻞ ﻓ ــﻴﻤﻜﻦ‬
‫رﺻﺪ ﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳ ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻧ ﺸﺎرﻇﺎ ﺮة اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺪﻳﻤﻐﺮا واﻟ ﺮة‪:‬‬

‫ذﻛﺮﻧﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ أن ا ﺰاﺋﺮﺣﻤﻠﺖ ﻌﺪ ﺳﺘﻘﻼل إرﺛﺎ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴـﺎ واﻗﺘﺼـﺎدﻳﺎ ﻣﺘـﺪ ﻮرا أرﻏـﻢ‬
‫اﻟﺴـﻠﻄﺎت ـ ﺗﻠــﻚ اﻟﻔ ـ ة ﻋ ـ وﺿــﻊ أوﻟﻮ ــﺎت ﻌﺘﻤــﺪ ﻋ ـ ﺗـﻮﻓ اﳌﻄﺎﻟــﺐ ﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ ﺳﺎﺳــﻴﺔ‪ ،‬ـ‬

‫ﻣﺠﻠﺔ رؤى ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﻤﻌﺮﻓﯿﺔ واﻟﺤﻀﺎرﯾﺔ‬ ‫‪125‬‬ ‫دراﺳـــﺎت‬

 ‫د‪.‬زھﯿﺔ ﺷﻮﯾﺸﻲ ‪ ................................................‬أدوات اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺸﺎﻣﻞ وﻋﻮاﺋﻖ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ‬

‫ﻣﻘﺎﺑ ــﻞ ذﻟ ــﻚ ﺗﻨﺎﻣ ــﺖ ﻇ ــﺎ ﺮة اﻟﻔﻘ ــﺮواﻟﺒﻄﺎﻟ ــﺔ ـ ـ ﻣﺨﺘﻠ ــﻒ ﻣ ــﺪن ا ﺰاﺋ ــﺮ‪ ،‬دﻓﻌ ــﺖ ﺑ ــﺎ ﺰاﺋﺮ ن إ ـ ـ‬
‫اﻟ ــﺮة إ ـ اﳌــﺪن ﻮ ــﺎ ـ ﻧﻈــﺮ ﻢ اﳌ ــﺎن اﻟــﺬي ﻳﻠ ـ ﻟ ــﻢ ــﻞ ﻣﺘﻄﻠﺒــﺎ ﻢ‪ ،‬و ﻜــﺬا ﺑــﺪأ ﻋﺼــﺮﺟﺪﻳــﺪ‬
‫ﺮة ﻻ ﻧﻈ ﻟ ﺎ ﻟﺴ ﺎن ر ﺎف واﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﻄـﺎردة ـ اﺗﺠـﺎﻩ اﳌـﺪن‬ ‫ﻣﻦ اﻟ وح اﻟﺮ ﻔﻲ ﺗﻤ ﺑﺤﺮﻛﺔ‬
‫واﳌﺮاﻛﺰ ا ﻀﺮ ﺔ ا ﺎذﺑﺔ‪ ،‬و ﺪأت ﻣﻌ ﺎ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﻤـﻮ اﻟـﺪﻳﻤﻐﺮا اﳌـﺰدوج "اﻟـﻮﻻدات‪ ،‬اﻟ ـﺮة"‬
‫ﻛﻈــﺎ ﺮة ﻣﺘﻤ ـ ة ﺑﺎﻟ ﺴــﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤــﻊ ا ﺰاﺋــﺮي‪ ،‬ﻓﻨﻤــﻮ ﺳ ـ ﺎن اﳌــﺪن واﻟﺘﺠﻤﻌــﺎت ا ﻀــﺮ ﺔ اﻟﻜ ـ ى‬
‫ﻢ ﻣﻦ اﻟ وح ﻧﺤﻮ اﳌﺪن ﻌﺪ ﺳـﺘﻘﻼل وﺻـﻞ ﻣـﺎ ﺑـ ن ‪ 1966‬و‪ 1987‬إ ـ ﺣـﺪود ‪17 000‬‬ ‫أﻓﺮز‬
‫ﻧـﺎزح ﺳـﻨﻮ ﺎ‪ ،‬وﻣـﺎ ﺑـ ن ‪ 1968‬و‪ 1970‬إ ـ ﻧﺤـﻮ ‪ 40 000‬ﻣ ـﺎﺟﺮ‪ .‬ﻟ ﺗﻔــﻊ ﺑﺪاﻳـﺔ اﻟﺴـﺒﻌﻴﻨﺎت ﺗﺰاﻣﻨـﺎ ﻣــﻊ‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﺼ ﻴﻊ‪.‬‬
‫و ﺎﻟﺘﺎ ﻓﺈن اﻟﻨﻤـﻮ اﻟـﺪﻳﻤﻐﺮا ﻟﻠﻤـﺪن ﻋ ـ اﺧـﺘﻼف ﻣﺴـﺘﻮ ﺎ ﺎ ﻋـﺮف ﻣﻌـﺪﻻت وﺻـﻠﺖ إ ـ‬
‫‪ %3.2‬ﻣــﺎ ﺑـ ن ‪ 1966‬و‪ 1969‬وﻣﻌــﺪل ‪ %3.4‬ﺑـ ن ‪ 1969‬و‪ 1971‬ﻟﻴﺼــﻞ إ ـ ‪ %5.25‬ﺳــﻨﻮات ‪-1972‬‬
‫‪ 1974‬ﻣ ـ ــﺎ ﺟﻌ ـ ــﻞ ـ ــﺬﻩ اﳌﻌـ ــﺪﻻت ﺗﺘﺠ ـ ــﺎوز اﳌﻌ ـ ــﺪل اﻟـ ــﻮﻃ اﻟﻄﺒﻴ ـ ـ واﳌﻘ ـ ــﺪرﺑﻨﺤـ ــﻮ ‪ %3.2‬و ﺮﺟـ ــﻊ‬
‫اﻟﺒﺎﺣﺜ ن أﺳﺒﺎب ﺬﻩ اﻟﻈﺎ ﺮة إ ‪:‬‬
‫* اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺘﺎر ﺨﻴﺔ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺮ ﻒ ا ﺰاﺋﺮي وﻣﺎ ﺑﮫ ﻣﻦ أﺣﺪاث‪.‬‬
‫* اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺪﻳﻤﻐﺮاﻓﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ارﺗﻔﺎع ﻣﺬ ﻞ ﳌﻌﺪﻻت اﻟﻮﻻدة وﺗﺮاﺟﻊ ﺴﺒﺔ اﻟﻮﻓﻴﺎت‪.‬‬
‫* اﻟﻌﻮاﻣﻞ ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺑﺮوزاﻟﺘﺼ ﻴﻊ وﻗﻄﺎﻋﺎت أﺧﺮى ﻋ ﺣﺴﺎب اﻟﺰراﻋﺔ‪.1‬‬
‫وﻟﻘــﺪ ﺗﻮاﺻــﻞ ــﺬا اﻟﻨﻤــﻮ ـ ﺳــﻨﻮات اﻟﺴــﺒﻌﻴﻨﺎت واﻟﺜﻤﺎﻧ ﻨــﺎت ﻋ ـ ﻧﻔــﺲ اﻟــﻮﺗ ة ﻟﻴﺘﻘ ﻘــﺮ‬
‫ﺸ ـ ﻞ ﻣﺤﺴ ــﻮس ـ اﻟ ﺴ ــﻌﻴﻨﺎت و ﺪاﻳ ــﺔ ﻟﻔﻴ ــﺔ ا ﺎﻟﻴ ــﺔ‪ .‬ﻣﺤﻘﻘ ــﺎ ﻣﻌ ــﺪﻻت ﻌ ــﺪ د ــﻰ ـ ﺗ ــﺎر ﺦ‬
‫ا ﺰاﺋــﺮوﺻــﻠﺖ إ ـ ‪ %2.1‬وﻃﺒﻌــﺎ ﻧﺘــﺎﺋﺞ ــﺬﻩ اﻟﻮﺿــﻌﻴﺔ ﺟــﺎء ﺴـ ﺐ اﻟﻈــﺮوف اﻟ ـ ﻋﺎﺷـ ﺎ ا ﺰاﺋــﺮ‬
‫ﻣﻦ ﻤ ﺶ ﻟﻸر ﺎف واﻟﻮﺿﻊ ﻣ اﻟﺼﻌﺐ وا ﻌﺪام اﳌﺸﺎر ﻊ‪ ،‬ﻣﻊ ﺬﻩ اﻟﻈﺮوف ﺗﺰاﻳـﺪت ﻣﻌـﺪﻻت‬
‫اﻟ ــﺮة اﻟﺮ ﻔﻴــﺔ ا ﻀــﺮ ﺔ وارﺗﻔﻌــﺖ اﻟﻜﺜﺎﻓــﺔ اﻟﺴ ـ ﺎﻧﻴﺔ واﻟﻨﻤــﻮ ا ﻀــﺮي اﻟــﺬي ﻧﻤــﺖ ﻣﻌــﮫ ﺣﻴــﺎء‬
‫اﻟﻘﺼﺪﻳﺮ ﺔ واﻟﻌﺸﻮاﺋﻴﺔ و ﺸﻮ ﺖ ﺑﻔﻌﻠﮫ اﳌﺪن و ﺮزت ﻣﻌﮫ ﺷ أﻧﻮاع اﻟﺒﺎﺛﻮﻟﻮﺟﻴﺔ ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻧﻔﺲ اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪.‬‬

‫ﻣﺠﻠﺔ رؤى ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﻤﻌﺮﻓﯿﺔ واﻟﺤﻀﺎرﯾﺔ‬ ‫‪126‬‬ ‫دراﺳـــﺎت‬

‫د‪.‬زھﯿﺔ ﺷﻮﯾﺸﻲ ‪ ................................................‬أدوات اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺸﺎﻣﻞ وﻋﻮاﺋﻖ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ‬

‫‪ -2‬ﻇﺎ ﺮة اﻟﺘﺤﻀﺮوﻣﺎ أوﺟﺒﺘﮫ ﻣﻦ ﻌﻤ ‪:‬‬

‫ﻋ ـ اﻟــﺮﻏﻢ ﻣــﻦ أﺻــﻮﻟﮫ اﻟﺮ ﻔﻴــﺔ وﺛﻮرﺗــﮫ اﻟﺰراﻋﻴــﺔ‪ ،‬إﻻ أن اﳌﺠﺘﻤــﻊ ا ﺰاﺋــﺮي أﺻــﺒﺢ ﻣــﻦ‬
‫أﻛ اﳌﺠﺘﻤﻌﺎت ا ﻀﺮ ﺔ ذات اﻟ ﻋﺔ ﻟﻠﺘﻤﺮﻛﺰﺑﺎﳌﺪن ﻣﻊ ﻞ ﻣﺎ ﺗﺤﻤﻠـﮫ اﳌـﺪن ﻣـﻦ ﺳـﻠﺒﻴﺎت‪ ،‬ﻟﻜـﻦ‬
‫ﻳﺒ ــﺪو ان ﻇ ــﺎ ﺮة اﻟﺘﻌﻤ ـ ـ ا ﺰاﺋ ــﺮاﺗﺠ ــﺖ ﺑ ــﻞ ﺛﻘﻠ ــﺎ وا ﻌ ﺎﺳ ــﺎ ﺎ ـ اﺗﺠ ــﺎﻩ ﺳ ــﻠ ﻟ ــﻢ ﺴ ــﺘﻄﻊ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻴﮫ‪ ،‬ﻓﺒﻌﺪ أن ﺎن ﻋﺪد ﺳ ﺎن اﳌﺪن ـ ا ﺰاﺋـﺮ ﺳـﻨﺔ ‪ 1830‬ﻻ ﻳﺘﺠـﺎوز ‪ %5‬وﺻـﻞ‬
‫ﻣﻊ ﺑﺪاﻳﺔ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮ ﻦ إ ‪ %18.5‬ﺛﻢ ‪ %27.42‬ﻣﻊ ﺑﺪاﻳﺔ اﻟﺜﻮرة ‪ ،1954‬ﻟﻴﺼﻞ ﻌﺪ ﺳﺘﻘﻼل‬
‫و ـ أول إﺣﺼــﺎء ﻟﻠﺴــﻜﻦ واﻟﺴ ـ ﺎن ﺳــﻨﺔ ‪ 1966‬إ ـ ‪ %31.54‬ﺛــﻢ ‪ %40.36‬ﺳــﻨﺔ ‪ 1977‬و‪%49.82‬‬
‫ﺳــﻨﺔ ‪ 1987‬و ﻠــﻎ ـ إﺣﺼــﺎء ‪ %57.3 1998‬وﻣــﻦ اﳌﺘﻮﻗــﻊ أن ﻳﺼــﻞ ﻋــﺪد ﺳـ ﺎن ا ﺰاﺋــﺮ ‪ 43‬ﻣﻠﻴــﻮن‬
‫ﺴﻤﺔ ﺳﻨﺔ ‪.2020‬‬
‫ﻤ ــﺎ ‪ 5‬ﻣ ـﺮات ـ ﺛﻼﺛ ــﺔ‬ ‫ﻣ ــﻦ ﺟ ــﺔ أﺧ ــﺮى ﻓ ــﺈن اﻟﻌﺪﻳ ــﺪ ﻣ ــﻦ اﳌ ــﺪن ا ﺰاﺋﺮ ــﺔ ﺗﻀ ــﺎﻋﻒ‬
‫ﻋﻘــﻮد‪ ،‬وﺗﻤ ـ ت دوﻣــﺎ ﺑﺈﺣــﺪاث ﻗﻄﻴﻌــﺔ ﻏ ـ وﻇﻴﻔﻴــﺔ ﻣــﻊ إﻃــﺎراﻟﻌﻤﺮا ــﻲ اﻟ ﻮﻟﻮﻧﻴــﺎ ‪ ،‬وأﻧﺘﺠــﺖ ﻧﻤﻄــﺎ‬
‫ﻣﻌﻤﺎر ﺎ روﺗﻴ ﻴﺎ ﺟﻌﻞ ﻣﻦ اﻟﺒ ﻴﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﺗﺮﻛﻴﺒـﺔ ذات وﺟ ﺘـ ن ﻣﺘﻨﺎﻗﻀـﺘ ن ﺑـ ن ﻣـﺎ ـﻮ ﻗـﺪﻳﻢ وﻣـﺎ‬
‫ﻮ ﺣﺪﻳﺚ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻮاﺻﻞ ﺬا اﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﻌﻤﺮا ﻲ ﺸ أﺷ ﺎﻟﮫ ﺗﺤﺖ ﺗﺄﺛ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺪﻳﻤﻐﺮا واﻟ ﺮة‬
‫ﻟﻴ ــﺘﺞ ﺗﺠﻤﻌــﺎت ﺳ ـ ﺎﻧﻴﺔ ذات ﻛﺜﺎﻓــﺔ ﻋﺎﻟﻴــﺔ و ﻜــﺬا أﺻــﺒﺢ ﻣﻌــﺪل اﻟﺘﻌﻤ ـ ـ ا ﺰاﺋــﺮ ﺳــﻨﺔ ‪1998‬‬
‫ﺣ ــﻮا ‪ %57.3‬و ـ ﻣ ــﻦ أﻋ ـ اﳌﻌ ــﺪﻻت ـ اﳌﻐ ــﺮب اﻟﻌﺮ ــﻲ‪ ،‬وﻛﻤ ــﺎ ذﻛﺮﻧ ــﺎ ﻣ ـﺮارا ـ ــﺬﻩ اﳌﻘﺎﻟ ــﺔ أن‬
‫أﺳﺒﺎب ﺬﻩ اﻟﻈﺎ ﺮة ﻳﺮﺟﻊ ﺑﺎﻷﺳﺎس ﻟﻸﺻﻮل اﻟﺮ ﻔﻴﺔ وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟ وح‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﻟـﻢ ﻧﻘﻠـﮫ أن ـﺬﻩ‬
‫ـﺮة ﻏ ـ ﻣﺒﺎﺷـﺮة أو ﺗﺪر ﺠﻴــﺔ‬ ‫ـﺮة ﻣﺒﺎﺷـﺮة "ر ـﻒ‪-‬ﻣﺪﻳﻨــﺔ"‬ ‫اﻟﻈـﺎ ﺮة "اﻟ ـﺮة" ﺗﻤـﺖ ﻋ ـ ﻗﺴــﻤ ن‬
‫ﻋ ﺗﺠﻤﻌﺎت ﺻﻐ ة ﺳﺎﻋﺪت ﻋ اﻟﺘﻜﻴﻒ ﻗﺒﻞ ﻧﺘﻘﺎل إ اﳌﺪﻳﻨﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺮﺟﻊ ﻇﺎ ﺮة اﻟﺘﻌﻤ ـ ـ‬
‫ا ﺰاﺋـﺮإ ـ اﻟﺘﻄـﻮر اﻟﺴــﺮ ﻊ ﻟﻠﻘـﺮى ا ﺒﻠﻴـﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳـﺔ واﻟﻘــﺮى اﻟ ﻮﻟﻮﻧﻴﺎﻟﻴـﺔ واﻟﺘﺠﻤﻌـﺎت اﻟﻌﺴــﻜﺮ ﺔ‬
‫وأﺣﻴــﺎء ﻣــﺎ ﻌــﺪ ﺳــﺘﻘﻼل واﻟﺘﺠﻤﻌــﺎت ذات اﻟ ﺸــﺄة ا ﺪﻳﺜــﺔ ﻋ ـ ﻏـﺮاراﻟﻘــﺮى ﺷـ اﻛﻴﺔ و ﻠ ــﺎ ﻻ‬
‫ﺗﺤﻤﻞ ﻣﻮاﺻﻔﺎت اﳌﺪن‪.‬‬
‫إن ﻣﺴ ــﺘﻮى اﻟﺴ ــﻠﻢ ا ﻀ ــﺮي ﻳﺒ ــﺪأ ـ ﺣ ــﺪود ﺗﺠﻤﻌ ــﺎت ﺗﺤﺘ ــﻮي ﻋ ـ ﻋ ــﺪد ﻣ ــﻦ اﻟﺴ ـ ﺎن‬
‫ﻳ اوﺣﻮن ﻣﺎ ﺑ ن ‪ 1200‬و‪ 6000‬ﺴﻤﺔ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إ ـ اﳌﺤـﻼت اﻟﺘﺠﺎر ـﺔ ﺧﺎﺻـﺔ اﻟ ـ ﺗﺼـﻞ إ ـ ﺣـﺪود‬
‫ﻣﺌــﺔ ﻣﺤــﻞ وأﻛ ـ ﻣــﻦ ﺛﻼﺛــﻮن ﻣﺮﻓــﻖ ﻋﻤــﻮﻣﻲ و ـ ــﺬا ﻃــﺎر ﻗــﺪرت اﻟﺘﺠﻤﻌــﺎت ا ﻀــﺮ ﺔ ﻣــﻦ ــﺬا‬

‫ﻣﺠﻠﺔ رؤى ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﻤﻌﺮﻓﯿﺔ واﻟﺤﻀﺎرﯾﺔ‬ ‫‪127‬‬ ‫دراﺳـــﺎت‬

 ‫د‪.‬زھﯿﺔ ﺷﻮﯾﺸﻲ ‪ ................................................‬أدوات اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺸﺎﻣﻞ وﻋﻮاﺋﻖ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ‬

‫اﳌﺴــﺘﻮى ﺑ ـ ‪ 200‬ﻣــﻊ ﺎﻳــﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧ ﻨــﺎت‪ ،‬أﻣــﺎ اﳌــﺪن اﳌﺘﻮﺳــﻄﺔ ﻓﻴ ـ اوح ﻋــﺪد ﺳ ـ ﺎ ﺎ ﻣــﺎ ﺑ ـ ن ‪30000‬‬
‫و‪ 80000‬ﺳــﺎﻛﻦ و ـ ﻣــﺪن ذات ﻣﺴــﺘﻮى ﻋــﺎ ﻣــﻦ ﺣﻴــﺚ ﺗــﻮﻓ ا ــﺪﻣﺎت و ـ أﻳﻀــﺎ ﻣــﺪن ﺷـ ﻠﺖ‬
‫ﻇ ــﻮر وﻻﻳ ــﺎت ﻣﺜ ــﻞ ﺗ ﺴ ــﺔ‪ ،‬ﺟﻴﺠ ــﻞ‪ ،‬ﻗﺎﳌ ــﺔ‪ ،‬ﻣﺴ ــﻴﻠﺔ ﺳ ــﻨﺔ ‪ 1974‬وﻣﻘ ـﺮات ﻟﻮﻻﻳ ــﺎت ﻛ ـ ى ﻣﺜ ــﻞ ﺑ ــﺮج‬
‫ﺑــﻮﻋﺮ ﺮ ﺞ ووادي ﺳــﻮف وﺳــﻮق أ ـﺮاس و ــﺬﻩ اﳌــﺪن ﺗﻤﺘــﺪ ﺣﺎﻟﻴــﺎ ـ اﺗﺠــﺎﻩ اﳌــﺪن اﻟﻜ ـ ى‪ ،‬وﺗﻠﻌــﺐ‬
‫ﺎت ﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻋ اﻟﻮﻃﻦ ﻋ ﻏﺮارﺗﻠﻤﺴﺎن‪ ،‬ﻣﻌﺴﻜﺮ‪ ،‬ﺳﻄﻴﻒ‪ ،‬ﺳﻜﻴﻜﺪة‪،‬‬ ‫دور اﻟﻮﺳﺎﻃﺔ ﺑ ن ا‬
‫ﺑﺎﺗﻨـﺔ‪ ،‬ﺛـﻢ ﺗـﺄ ﻲ ﺛـﻼث ﻣـﺪن ﻣ و ﻮﻟﻴـﺔ و ـ و ـﺮان ﻗﺴـﻨﻄﻴﻨﺔ وﻋﻨﺎﺑـﺔ واﻟ ـ ﺗ ﻴ ـﻞ ﺣﻮﻟ ـﺎ ـﻞ اﳌــﺪن‬
‫ـ ﺷــﻤﺎل ا ﺰاﺋــﺮ‪ ،‬أﻣــﺎ ﺑﺎﻟ ﺴــﺒﺔ ﻟ ﺰاﺋــﺮاﻟﻌﺎﺻــﻤﺔ ﻓ ـ ـ ﻧﻔــﺲ اﻟﻮﻗــﺖ ﻋﺎﺻــﻤﺔ ﺟ ﻮ ــﺔ ووﻃﻨﻴــﺔ‬
‫ﺗ ﻛﺰﻓ ﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺗﺘﺠﻤﻊ ﻓ ﺎ ‪ %25‬ﻣـﻦ اﻟﺴـ ﺎن ا ﻀـﺮﻟﻠـﺒﻼد و‪%18‬‬
‫ﻣ ـ ــﻦ اﻟﻘﻴﻤ ـ ــﺔ اﳌﻀ ـ ــﺎﻓﺔ و‪ %42‬ﻣ ـ ــﻦ ﻃﺒ ـ ــﺎء و‪ %45‬ﻣ ـ ــﻦ وﺗ ـ ـ ة ﺗﺼـ ــﺎﻻت‪ ،‬ﻟـ ــﺬﻟﻚ ﺗﺠﻤ ـ ــﻊ ﻟ ﺰاﺋ ـ ــﺮ‬
‫اﻟﻌﺎﺻــﻤﺔ ﻛــﻢ اﳌﺸــﻜﻼت ا ﻀــﺮ ﺔ وﺗﻨﺎﻗﻀــﺎت اﳌﺠﺘﻤــﻊ ا ﺰاﺋــﺮي ﻣــﻦ أزﻣــﺔ ﺳــﻜﻦ‪ ،‬إ ـ أزﻣــﺔ ﻧﻘــﻞ‪،‬‬
‫إ ﻌﻤ ﻋﺸﻮا ﻲ واﻧ ﺸﺎر ﻣﺮاض ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬و ﺳﻴﺎق ا ﺪﻳﺚ ﻋﻦ ﺳ ﺎن اﳌﺪن‪.‬‬
‫ﻧ ﺸ ــﺎر ﻣــﻦ إﻗﻠ ــﻴﻢ ﻵﺧ ــﺮ‪،‬‬ ‫إذ أﺷــﺎرت ﺣﺼ ــﺎءات ﻋــﺎم ‪ 1998‬أن ﻨ ــﺎك ﺗﻔﺎوﺗــﺎ ﺣ ــﺎدا ـ‬
‫ﻓﺒ ﻨﻤ ــﺎ ﺗﺤﺘ ــﻞ وﺳ ــﻂ اﻟﻌﺎﺻ ــﻤﺔ ‪ %44‬ﻣ ــﻦ ﻧ ﺸ ــﺎراﻟﺴ ـ ﺎ ﻲ ﺗﺤﺘ ــﻞ ﻣ ــﺪن اﻟﻐ ــﺮب ا ﺰاﺋ ــﺮي ﺴ ــﺒﺔ‬
‫‪ %37‬واﳌــﺪن اﻟﺸــﺮﻗﻴﺔ ‪ %31‬ﻛﻤــﺎ أن أﻛ ـ اﻟﻮﻻﻳــﺎت ﻛﺜﺎﻓــﺔ ـ اﻟﻮﻻﻳــﺎت اﻟﺴــﺎﺣﻠﻴﺔ إذ ﺗﻀــﻢ اﳌــﺪن‬
‫اﳌ و ﻮﻟﻴــﺔ اﻟــﺜﻼث ا ﺰاﺋــﺮ‪ ،‬و ـﺮان‪ ،‬ﻋﻨﺎﺑــﺔ ﺑ ﺴــﺒﺔ‪ %25‬ﻣــﻦ ﻣﺠﻤــﻮع ا ﻀــﺮ‪ ،‬و ــﺬا ﻳﺮﺟــﻊ ﺣﺴــﺐ‬
‫ّ‬
‫اﻟﺒ ــﺎﺣﺜ ن إ ـ اﳌﺰاﻳ ــﺎ ﻗﺘﺼ ــﺎدﻳﺔ اﳌﺮﻛ ــﺰة ـ ــﺬﻩ اﳌ ــﺪن دون ﻏ ــﺎ ﻣﻤ ــﺎ وﻟــﺪ اﳌﺰ ــﺪ ﻣ ــﻦ اﻟ ﻤ ـ ﺶ‬
‫واﻟﻼﺗ ــﺎﻓﺆ ﻣــﻊ ﻣﻨــﺎﻃﻖ أﺧــﺮى‪ ،‬وﻓﻴﻤــﺎ ﻳﺘﻌﻠــﻖ ﺑﺎﻟﺸــﺒﻜﺔ ا ﻀــﺮ ﺔ أﺷــﺎرت إﺣﺼــﺎءات ﻋــﺎم ‪ 1998‬أن‬
‫ﻋــﺪد اﳌﺮاﻛــﺰا ﻀــﺮ ﺔ وﺻــﻠﺖ إ ـ ‪ 597‬ﻣﺮﻛــﺰﺣﻀــﺮي‪ ،‬ﻣ ــﺎ ‪ 32‬ﻣﺮﻛــﺰﺣﻀــﺮي ﻳﻔــﻮق ﻋــﺪد ﺳ ـ ﺎﻧﮫ‬
‫‪ 100000‬ﺴﻤﺔ و اﻟ ﻟﻢ ﺗﺘﺠﺎوز ﺳـﻨﺔ ‪ 1830‬ﺳـﻮى ﺧﻤـﺲ ﻣـﺪن ﻌـﺪاد أﻛ ـﺎ ‪30000‬ن‪ ،‬ﻛﻤـﺎ‬
‫ارﺗﻔـ ــﻊ ﻣﻌ ـ ــﺪل اﳌـ ــﺪن اﳌﺘﻮﺳـ ــﻄﺔ إ ـ ـ ‪ 115‬ﻣﺪﻳﻨ ـ ــﺔ ﻋـ ــﺎم ‪ 1987‬و ـ ــﻮ اﻟ ـ ــﺬي ﻟـ ــﻢ ﻳﺘﺠ ـ ــﺎوز ‪ 18‬ﻣﺪﻳﻨ ـ ــﺔ‬
‫ﻣﺘﻮﺳﻄﺔ ﺳـﻨﺔ ‪ 1 .1954‬ور ﻤـﺎ إذا ﻣـﺎ أردﻧـﺎ ﺗ ـﻴﺺ أزﻣـﺔ وﻣﺸـﻜﻼت اﳌﺪﻳﻨـﺔ ا ﺰاﺋﺮ ـﺔ ﻟﻮﺟـﺪﻧﺎ أ ـﺎ‬
‫ﻻ ﺗﺨ ـ ل ـ زاو ــﺔ ﻣﻌﻴﻨــﺔ‪ ،‬ﺑــﻞ ـ ﺟﻤﻠــﺔ أزﻣــﺎت ﻓﻜﺮ ــﺔ‪ ،‬اﻗﺘﺼــﺎدﻳﺔ‪ ،‬اﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ‪ ،‬ﺛﻘﺎﻓﻴــﺔ‪ ،‬ﺳﻴﺎﺳــﻴﺔ‬
‫وﺣﻀﺮ ﺔ أﺻﺒﺤﺖ ﺣﺪﻳﺚ اﻟﻌﺎم وا ﺎص واﻟ ﺗﺪور اﻟﺴﻴﺎﻗﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻧﻔﺲ اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪.‬‬

‫ﻣﺠﻠﺔ رؤى ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﻤﻌﺮﻓﯿﺔ واﻟﺤﻀﺎرﯾﺔ‬ ‫‪128‬‬ ‫دراﺳـــﺎت‬

‫د‪.‬زھﯿﺔ ﺷﻮﯾﺸﻲ ‪ ................................................‬أدوات اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺸﺎﻣﻞ وﻋﻮاﺋﻖ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ‬

‫‪ -‬اﻟﻨﻤﻮ اﻟﻌﺸﻮا ﻲ ﻟﻠﻤﺪن وﻏﻴﺎب اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ا ﻀﺮي‪.‬‬

‫‪ -‬ﺳﻮء اﺳﺘﻐﻼل اﳌﺠﺎل ا ﻀﺮي وﻇ ﻮر ﻣﺎ ﺴ ﺑﺎﳌﺪن ا ﺪﻳﺪة‪.‬‬
‫‪ -‬اﻧ ﺸﺎراﻟ ﺸﺎﻃﺎت ﻏ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ اﳌﺪن اﻟﻜ ى؛ واﻟﺘﻠﻮي اﻟﺒﻴ ‪.‬‬

‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‪:‬‬

‫ﺴ ــﺘﺨﻠﺺ ﻣ ــﻦ ــﺬﻩ اﳌﻘﺎﻟ ــﺔ اﳌﺘﻮاﺿ ــﻌﺔ ﺑ ــﺄن اﻟ ﻴﺌ ــﺔ واﻟﺘﻌﻤ ـ ـ ‪ ،‬ﻣ ــﺎ ــﻮ إﻻ أﺳ ــﻠﻮب ﻣ ــﻦ‬
‫أﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﺪﺧﻞ اﳌﺒﺎﺷﺮﺑﻮاﺳـﻄﺔ ﻓ ـﺎرواﻟﻘـﺮارات واﻟﺘﻘﻨﻴـﺎت ووﺳـﺎﺋﻞ اﻟﺘﻨﻔﻴـﺬ و ﻧﺠـﺎزﻟﺘﻨﻈـﻴﻢ‬
‫اﻟﻈــﺮوف اﳌﻌ ﺸــﻴﺔ اﳌﻨﺎﺳــﺒﺔ ﻟﻠﻤــﻮاﻃﻦ‪ ،‬ـ اﳌــﺪن واﳌﻨــﺎﻃﻖ اﻟﺴــﻜﻨﻴﺔ اﻟ ـ ﺗﺘﻄﻠــﺐ ﺗﻄــﻮ ﺮاﻟﺸــﺒﻜﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴـﺔ ﺸـ ﻞ ﺟﻴـﺪ‪ ،‬ﻣـﻊ ﺧـﺬ ﻌـ ن ﻋﺘﺒـﺎرﺟﻤﻴـﻊ اﻟﻌﻨﺎﺻـﺮواﳌﻘﻮﻣـﺎت ا ﻀـﺮ ﺔ ﻠـﻖ ﺴــﻴﺞ‬
‫ﺣﻴﺎﺗﮫ‪.‬‬ ‫ﻋﻤﺮا ﻲ ﻳﺘﻔﺎﻋﻞ ﻣﻌﮫ اﳌﻮاﻃﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻣﻨﺎ‬

‫ﻣﺠﻠﺔ رؤى ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﻤﻌﺮﻓﯿﺔ واﻟﺤﻀﺎرﯾﺔ‬ ‫‪129‬‬ ‫دراﺳـــﺎت‬

‫د‪.‬زھﯿﺔ ﺷﻮﯾﺸﻲ ‪ ................................................‬أدوات اﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﺤﻀﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﺸﺎﻣﻞ وﻋﻮاﺋﻖ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ‬

‫* ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﺮاﺟﻊ‪:‬‬
‫ــﺎرة إ ـ ـ اﻟﻔ ــﺘﺢ ﺳ ــﻼﻣﻲ‪،‬‬ ‫‪ .1‬أﺣﻤ ــﺪ ﺗﻮﻓﻴ ــﻖ اﳌ ــﺪ ﻲ‪ .‬ﻗﺮﻃﺎﺟﻨ ــﺔ ـ ـ أر ــﻊ ﻗ ــﺮون ﻣ ــﻦ ﻋﺼ ــﺮا‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎب‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.1986 ،‬‬
‫‪ .2‬اﻟ ﺸـ ـ اﻟﺘﻴﺠ ــﺎ ﻲ‪ .‬اﻟﺘﺤﻀ ــﺮواﻟ ﻴﺌ ــﺔ ا ﻀ ــﺮ ﺔ ـ ـ ا ﺰاﺋ ــﺮ‪ ،‬دﻳ ــﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋ ــﺎت ا ﺎﻣﻌﻴ ــﺔ‪،‬‬
‫ا ﺰاﺋﺮ‪.2000 ،‬‬
‫‪ .3‬اﻟ ﺸ اﻟﺘﻴﺠﺎ ﻲ‪ :‬ﻣﻔﺎ ﻴﻢ وآراء ﺣﻮل ﺗﻮﻃ ن اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ وﺗﻨﻈﻴﻢ ﻗﻠﻴﻢ‪.1987 ،‬‬
‫‪ .4‬ﺑﻮﺷــﺎﻣﺔ ﻟﻴــﺪﻳﺎ‪ .‬ﺷــﺒﻜﺔ اﳌﺮاﻛــﺰ ـ وادي اﻟﺼﻔﺼــﺎف ﺑﻮﻻﻳــﺔ ﺳــﻜﻴﻜﺪة‪ ،‬ﻓــﻮارق ـ اﻟﻨﻤــﻮ وﺗﻨــﻮع‬
‫وﺗ ﻠﻤﻞ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ‪ ،‬ﻣﺎﺟﺴﺘ اﻟ ﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ‪.2001 ،‬‬
‫‪ .5‬ﺑﻴـ ــﺎر ﺟـ ــﻮرج‪ .‬ﺗﺮﺟﻤـ ــﺔ ﺟﻴﻼ ـ ـ ﺻـ ــﺎري‪ ،‬اﻟﺴ ـ ـ ﺎن و ﺳـ ــﺘﻄﺎﻧﺔ‪ ،‬دﻳـ ــﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋـ ــﺎت ا ﺎﻣﻌﻴـ ــﺔ‪،‬‬
‫ا ﺰاﺋﺮ‪.1979 ،‬‬
‫‪ .6‬ر ـﺎض ﺗــﻮﻣﻲ‪ :‬أدوات اﻟ ﻴﺌـﺔ واﻟﺘﻌﻤ ـ وإﺷـ ﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴـﺔ ا ﻀــﺮي‪ .‬ﻣﺪﻳﻨـﺔ ا ــﺮوش ﻧﻤﻮذﺟــﺎ‪.‬‬
‫رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘ ‪.2005،‬‬
‫‪ .7‬ﻋﻤـﺮ ﺻــﺪوق‪ .‬اﻟﻄﺒﻴﻌــﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴــﺔ ﻟﻠﻤﺨﻄــﻂ اﻟــﻮﻃ ‪ ،‬دﻳـﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋــﺎت ا ﺎﻣﻌﻴــﺔ‪ ،‬ا ﺰاﺋــﺮ‪،‬‬
‫‪.1992‬‬
‫‪ .8‬ﻗﺒ ــﺎﻳ ﻟﻄﻔ ــﻲ‪ .‬اﻟﺘ ــﻮسﻋـ ــﺎت ا ﻀـ ــﺮ ﺔ ا ﺪﻳـ ــﺪة ـ ـ ﻗﺴـ ــﻨﻄﻴﻨﺔ ﻟﻴـ ــﺎت اﻟﻔـ ــﺎﻋﻠﻮن و ﻠﻔـ ــﺔ‬
‫اﻟﺘﻌﻤ ﺣﺎﻟﺔ اﳌﻨﻄﻘﺔ ا ﻀﺮ ﺔ ﻋ ن اﻟﺒﺎي‪ ،‬ﻣﺎﺟ ﺴﺘ اﻟ ﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ‪.2001 ،‬‬
‫‪ .9‬ﻣﺤﻤــﺪ اﻟ ــﺎدي ﻟﻌــﺮوق‪ .‬ﻣﺪﻳﻨــﺔ ﻗﺴــﻨﻄﻴﻨﺔ دراﺳ ــﺔ ـ ﺟﻐﺮاﻓﻴ ــﺔ اﻟﻌﻤــﺮان‪ ،‬دﻳــﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋــﺎت‬
‫ا ﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.1989 ،‬‬

‫ﻣﺠﻠﺔ رؤى ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﻤﻌﺮﻓﯿﺔ واﻟﺤﻀﺎرﯾﺔ‬ ‫‪130‬‬ ‫دراﺳـــﺎت‬