‫||||||‪UNTRANSLATED_CONTENT_START|||Journal of Enterprising Culture‬‬

‫‪|||UNTRANSLATED_CONTENT_END‬‬
‫المجلد‪ ،21 .‬رقم ‪( 3‬سبتمبر ‪ 357–335 )2013‬دوى‪:‬‬
‫‪S0218495813500143/10.1142‬‬

‫تصنيف النهج لتعزيز وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى سوق المشتريات العامة‬

‫†‬
‫و ‪OLUSEYI AJU‬‬
‫‪* TEMIDAYO O.AKENROYE‬‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫* المعهد الوطني للصحة والتميز السريري الخدمة الصحية الوطنية‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬

‫مانشستر ‪ ،M1 4BT‬المملكة المتحدة ‪dayoaken@yahoo.com‬‬
‫†قسم إدارة األعمال بجامعة كوجي الحكومية‬
‫‪P.M.B 1008, Anyigba, Kogi State, Nigeria‬‬
‫‪seyiaju@gmail.com‬‬

‫على الرغم من حقيقة أن المشتريات العامة أصبحت بشكل متزايد تقنية شائعة لتمكين الشركات الص‪hh‬غيرة‪،‬‬
‫إال أن هن‪hh‬اك العدي‪hh‬د من التح‪hh‬ديات ال‪hh‬تي تواج‪hh‬ه الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة في المش‪hh‬تريات العام‪hh‬ة‪.‬‬

‫‪.357-‬تم التنزيل من‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫باستخدام نيجيريا كمنصة‪ ،‬تدرس هذه الورقة الحواجز التي تعيق وصول الشركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة‬
‫إلى أسواق المشتريات العام‪h‬ة‪ .‬تم جم‪h‬ع البيان‪h‬ات من مراجع‪h‬ة األدبي‪h‬ات وتحلي‪h‬ل الوث‪h‬ائق والمق‪h‬ابالت ش‪h‬به‬
‫المنظم‪hh‬ة‪ .‬تظه‪hh‬ر النت‪hh‬ائج أن االفتق‪hh‬ار إلى الش‪hh‬فافية في المناقص‪hh‬ات غالًب ا م‪hh‬ا يش‪hh‬جع الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة‬
‫والمتوسطة على المشاركة في المشتريات العامة في نيجيري‪hh‬ا‪ .‬كم‪hh‬ا يس‪hh‬لط الض‪hh‬وء على الحاج‪hh‬ة إلى اتخ‪hh‬اذ‬
‫إج‪hh‬راءات لمعالج‪hh‬ة القض‪h‬ايا ال‪h‬تي تواج‪hh‬ه الش‪hh‬ركات الص‪h‬غيرة والمتوس‪hh‬طة في مراح‪hh‬ل مختلف‪hh‬ة من عملي‪hh‬ة‬
‫الشراء‪ .‬من خالل دمج نتائج البحث في المعرفة الحالية‪ُ ،‬يقترح تصنيف لتقنيات تعزيز وص‪hh‬ول الش‪hh‬ركات‬
‫الص‪h‬غيرة والمتوس‪h‬طة إلى المش‪h‬تريات العام‪h‬ة‪ .‬يكش‪h‬ف التص‪h‬نيف عن مخطط‪h‬ات وت‪h‬دابير مح‪h‬ددة لتعزي‪h‬ز‬
‫مش‪hh‬اركة الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة في المش‪hh‬تريات العام‪hh‬ة‪ .‬وس‪hh‬يوفر ذل‪hh‬ك إرش‪hh‬ادات للحكوم‪hh‬ات‬
‫وواض‪hh‬عي السياس‪hh‬ات وخ‪hh‬براء المش‪hh‬تريات بش‪hh‬أن تنفي‪hh‬ذ ممارس‪hh‬ات الش‪hh‬راء الص‪hh‬ديقة للش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة‬
‫والمتوس‪h‬طة‪ .‬تض‪h‬يف الدراس‪h‬ة إلى المناقش‪h‬ات الجاري‪h‬ة ح‪h‬ول أهمي‪h‬ة سياس‪h‬ة المش‪h‬تريات العام‪h‬ة في تنمي‪h‬ة‬
‫الشركات الصغيرة والمتوسطة‪.‬‬ ‫بواسطة‬ ‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫الكلمات المفتاحية ‪ :‬الشركات الصغيرة والمتوسطة ؛ التصنيف ؛ حواجز الشركات الصغيرة والمتوس‪hh‬طة ؛‬
‫المشتريات العامة ؛ نيجيريا‪.‬‬

‫* المؤلف المقابل‪.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫‪T. O. Akenroye & O. Aju‬‬

‫مقدمة‬

‫على مر السنين‪ ،‬لعب القطاع العام دوًر ا رئيسًيا في تعزيز الممارسات التجارية المس‪hh‬ؤولة اجتماعًي ا وبيئًي ا‪ .‬في س‪hh‬ياق‬
‫المشتريات العامة‪ ،‬تركز الخطاب الشعبي على كيفية استخدام العقود الحكومي‪hh‬ة لتعزي‪hh‬ز التنمي‪hh‬ة المس‪hh‬تدامة‪ .‬ش‪hh‬كل ه‪hh‬ذا‬
‫ظه‪hh‬ور دراس‪hh‬ات ترك‪hh‬ز على اآلث‪hh‬ار االجتماعي‪hh‬ة واالقتص‪hh‬ادية للمش‪hh‬تريات العام‪hh‬ة (ووك‪hh‬ر وبرام‪hh‬ر‪ .)2009 ،‬ت‪hh‬وفر‬
‫المشتريات العامة الكثير من اإلمكانات لتطوير قط‪h‬اع الش‪h‬ركات الص‪h‬غيرة والمتوس‪h‬طة‪ .‬على الص‪h‬عيد الع‪h‬المي‪ ،‬تمث‪h‬ل‬
‫المشتريات ما متوسطه ‪ ٪ 20-12‬من اإلنفاق الحكومي (‪ .)Frøystad et al.، 2010‬سنويًا‪ ،‬يمكن توف‪hh‬ير م‪hh‬ا‬
‫بين ‪ 30‬إلى ‪ 43‬مليار دوالر أمريكي في سوق المشتريات في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى ( ويتيغ‪ .)1999 ،‬تلعب‬
‫الشركات الصغيرة والمتوسطة دوًر ا مهًم ا للغاية في جوانب خلق فرص العمل وتحسين مستوى المعيشة وتوفير السلع‬
‫والخدمات (داي‪ .)2000 ،‬نظًر ا ألن المزيد من الدراسات تخلق وعًيا بأهمية الشركات الصغيرة والمتوس‪hh‬طة (بيني‪hh‬ات‬
‫وآخرون‪ 2008 ،‬؛ مكرودن‪ ،)2004 ،‬فإن زيادة مشاركتها في المشتريات العام‪hh‬ة س‪hh‬توفر فرًص ا للنم‪hh‬و االقتص‪h‬ادي‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫والتنمية الوطنية‪ .‬لكي تتمكن الشركات الصغيرة والمتوسطة من الوصول إلى الفرص الضخمة في هذا السوق‪ ،‬هن‪hh‬اك‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬

‫حاجة أوًال إلى فهم التحديات التي تواجهها في المشتريات العامة‪ .‬ي‪hh‬ؤدي الفهم الف‪hh‬رعي إلى تط‪hh‬وير نهج أك‪hh‬ثر مالءم‪hh‬ة‬
‫للشركات الصغيرة والمتوسطة في عملية المشتريات العامة والتنظيم‪.‬‬
‫الهدف من هذه الدراسة هو التعرف على التحديات الرئيسية التي تواجه الشركات الصغيرة والمتوسطة النيجيري‪hh‬ة‬
‫في المشتريات العامة‪ .‬تعد تنمية الشركات الصغيرة والمتوسطة واحدة من أهم أولويات الحكوم‪hh‬ة النيجيري‪hh‬ة‪ .‬أظه‪hh‬رت‬
‫الدراسات السابقة أن الشركات الصغيرة والمتوسطة تواجه نقًص ا في رأس المال المبتدئ‪ ،‬وانخف‪hh‬اض الق‪hh‬درة اإلداري‪hh‬ة‬
‫وصعوبات في الوصول إلى القروض المصرفية في نيجيري‪hh‬ا (‪ Ogiemwonyi، 2001‬؛ ‪.)Ihua، 2009‬‬
‫وقد استجابت الحكومة لهذه المشاكل من خالل إدخال سياسات مختلفة بش‪hh‬أن تنمي‪hh‬ة الش‪hh‬ركات الص‪h‬غيرة والمتوس‪hh‬طة (‬
‫‪ .)ACS and Armington، 2004‬ومن أبرزه‪hh‬ا إنش‪hh‬اء وكال‪h‬ة تنمي‪hh‬ة المش‪hh‬اريع الص‪h‬غيرة والمتوس‪hh‬طة في‬

‫‪ .357-‬تم التنزيل من‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫نيجيريا (‪) SMEDAN‬؛ لتنسيق القضايا المتعلقة بتنمية المشاريع الصغيرة والمتوسطة‪ .‬وضعت ‪SMEDAN‬‬
‫منذ ذلك الحين العديد من المبادئ التوجيهية والمخططات لتمكين الشركات الصغيرة والمتوسطة في نيجيري‪hh‬ا‪ .‬وتش‪hh‬مل‬
‫الخطط األخرى توفير القروض الميسرة والمنح وتنمية الق‪h‬درات (إيه‪h‬وا‪ .)2010 ،‬عالوة على ذل‪h‬ك‪ُ ،‬ب ذلت جه‪h‬ود من‬
‫خالل إدخال سياسة "المحتوى المحلي" لتعزيز وصول الشركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة إلى ف‪hh‬رص العم‪hh‬ل في قط‪hh‬اع‬
‫النف‪h‬ط والغ‪h‬از‪ .‬يع‪ّh‬ر ف أوبواي‪h‬ا (‪ )2005‬المجلس المحلي على أن‪h‬ه فرص‪h‬ة لبن‪h‬اء ثقاف‪h‬ة مس‪h‬تدامة محلًي ا لج‪h‬ودة الخدم‪h‬ة‬
‫والقدرات التي تتجاوز توقعات العمالء وقابلة للمقارنة مع المعايير الدولية من خالل الموظفين المحليين الرئيسيين‬

‫بواسطة‬ ‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫‪2‬‬
‫تعزيز وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى سوق المشتريات العامة‬

‫واإلدارة ُو صفت سياسة المحتوى المحلي بأنها أداة لتعزيز مشاركة الش‪h‬ركات الص‪h‬غيرة والمتوس‪h‬طة وري‪h‬ادة األعم‪h‬ال‬
‫وخلق فرص العمل في نيجيريا (إيهوا وآخرون‪ 2011 ،‬؛ بينيات وآخرون‪ .)2008 ،‬ومع ذلك‪ ،‬ف‪hh‬إن سياس‪hh‬ة خط‪hh‬اب‬
‫االعتماد محدودة بالنطاق‪ ،‬وهي ذات صلة فقط بالشركات المحلية أو الشركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة ال‪hh‬تي تبحث عن‬
‫ف‪hh‬رص عم‪hh‬ل في قط‪hh‬اع النف‪hh‬ط والغ‪hh‬از في نيجيري‪hh‬ا‪ .‬يمكن أن تك‪hh‬ون المش‪hh‬تريات العام‪hh‬ة أداة سياس‪hh‬ة ديناميكي‪hh‬ة لتنمي‪hh‬ة‬
‫الشركات الص‪h‬غيرة والمتوس‪h‬طة‪ ،‬وم‪h‬ع ذل‪h‬ك‪ ،‬ال ُيع‪h‬رف س‪h‬وى القلي‪h‬ل عن التح‪h‬ديات ال‪h‬تي تواج‪h‬ه الش‪h‬ركات الص‪h‬غيرة‬
‫والمتوسطة في نيجيريا في سعيها للحصول على عقود عامة‪.‬‬
‫تعتمد هذه الورقة على بيانات من مقابالت شبه منظمة مع مالكي ومديري الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة ال‪hh‬ذين‬
‫ق‪h‬دموا عط‪h‬اءات للعق‪h‬ود العام‪h‬ة في نيجيري‪h‬ا‪ .‬ينص‪h‬ب الترك‪h‬يز هن‪h‬ا على تحدي‪h‬د القض‪h‬ايا المختلف‪h‬ة ال‪h‬تي تعي‪h‬ق وص‪h‬ول‬
‫الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى أسواق المشتريات العامة في نيجيريا‪ .‬بعد ذلك‪ ،‬تم إج‪hh‬راء مراجع‪hh‬ة ش‪hh‬املة للق‪hh‬راءة‬
‫والكتابة الستكشاف تدخالت السياسات والتقنيات واللوائح الحالي‪h‬ة الموجه‪h‬ة نح‪h‬و تقليص ح‪h‬واجز الش‪h‬ركات الص‪h‬غيرة‬
‫والمتوسطة أمام المشتريات العامة‪ .‬يقيم المؤلفون الممارسات والتدخالت السياس‪hh‬ية المختلف‪hh‬ة ال‪hh‬تي ته‪hh‬دف إلى معالج‪hh‬ة‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫الحواجز التي تواجه الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة في المش‪hh‬تريات العام‪hh‬ة في مص‪hh‬ر وأيرلن‪hh‬دا والوالي‪hh‬ات المتح‪hh‬دة‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬

‫األمريكي‪h‬ة وجن‪h‬وب إفريقي‪h‬ا والهن‪h‬د والمملك‪h‬ة المتح‪h‬دة وأوغن‪h‬دا وغيني‪h‬ا‪ .‬وبن‪h‬اًء على ذل‪h‬ك‪ ،‬س‪h‬يتم اس‪h‬تخالص ال‪h‬دروس‬
‫واالقتراحات لمعالجة الحواجز التي تواجه الشركات الصغيرة والمتوسطة النيجيرية في المشتريات العامة‪.‬‬
‫تم اعتماد وجهة نظر االقتصاد المؤسسي الجديد (‪ )NIE‬لشرح لماذا قد تصبح بعض التدخالت ضرورية لتعزيز‬
‫مشاركة الشركات الصغيرة والمتوسطة في المشتريات العامة‪ .‬تركز المكونات المختلفة لهذه النظرية على كيفية إنشاء‬
‫عناصر البنية االجتماعية من خالل اللوائح والمعايير التي تميل إلى التأثير بشكل مباشر أو غ‪hh‬ير مباش‪hh‬ر على الس‪hh‬لوك‬
‫االجتماعي (سكوت‪ .)2004 ،‬وفًقا لنظرية ‪ ،NIE‬يلعب المنظمون أدواًر ا معينة في سوق تنافسية لتص‪hh‬حيح إخفاق‪hh‬ات‬
‫السوق (بوزمان‪ .)2002 ،‬في سياق المشتريات العامة‪ ،‬يمكن أن يحدث فشل السوق عندما يتم منح الج‪hh‬زء األك‪hh‬بر من‬
‫اإلنفاق العام للشركات الك‪hh‬برى‪ ،‬في حين يتم منح ع‪h‬دد قلي‪hh‬ل نس‪hh‬بًيا من العق‪hh‬ود العام‪hh‬ة للش‪hh‬ركات الص‪h‬غيرة‪ .‬نظ‪ًhh‬ر ا ألن‬
‫الشركات الصغيرة والمتوسطة تلعب دوًر ا مهًم ا في خلق فرص العمل واالبتكار ( ‪ ،)Edler et al.، 2006‬فمن‬

‫‪ .357-‬تم التنزيل من‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫المهم تحديد تحدياتها ومشاكلها في عملية المشتريات العامة‪ ،‬وذل‪h‬ك لمعرف‪h‬ة أين ق‪h‬د تك‪h‬ون هن‪h‬اك حاج‪h‬ة إلى الت‪h‬دخالت‬
‫الحكومية‪.‬‬

‫األساس النظري والتجريبي لتعزيز وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى المشتريات العامة‬
‫أحد أسباب تدخل الحكومة في المشتريات العامة هو تصحيح إخفاقات الس‪hh‬وق‪ .‬توص‪hh‬ف ظ‪hh‬اهرة "فش‪hh‬ل الس‪hh‬وق" بأنه‪hh‬ا‬
‫عدم قدرة نظام األسواق التنافسية على توفير سلع معينة‪،‬‬

‫بواسطة‬ ‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫‪337‬‬
 ‫‪T. O. Akenroye & O. Aju‬‬

‫إما على اإلطالق أو على المستوى األكثر رغبة أو "األمثل"‪ .‬وفًقا لفلسفة ‪ ،NIE‬غالًبا ما ترتبط إخفاقات السوق بقوة‬
‫السوق وعدم انتظام المعلومات في النظام (بيرس‪ .)1996 ،‬توجد القوة السوقية عندما تتمكن منظمة فردية من الت‪hh‬أثير‬
‫على سعر السوق لتحقيق أقصى قدر من الربح‪ .‬يح‪h‬دث ه‪h‬ذا في المش‪h‬تريات حيث تعطي المؤسس‪h‬ات العام‪h‬ة األفض‪h‬لية‬
‫للموردين الكبار على موردي الشركات الصغيرة والمتوسطة‪.‬‬
‫في مالحظة مماثلة‪ ،‬هناك عدم تناسق في المعلومات حول تكلفة نقل المورد‪ .‬طالم‪hh‬ا يص‪hh‬ر المش‪hh‬ترون على ش‪hh‬راء‬
‫منتجات أرخص‪ ،‬فسوف يدرك الموردون المحتملون عوائد مالية منخفضة‪/‬سلبية من توفير الس‪hh‬لع المطلوب‪hh‬ة‪ .‬في حين‬
‫أن الموردين الكبار قد يتعاملون مع االحتمال المتصور لهوامش ربح منخفضة‪ ،‬إال أن‪hh‬ه يمكن القض‪hh‬اء على الم‪hh‬وردين‬
‫الصغار‪ .‬عادة ما تولد الشركات الصغيرة والمتوسطة ربحية منخفضة نسبًيا بسبب تكلفة المعامالت الكب‪hh‬يرة (‪Edler‬‬
‫‪ .)et al.، 2006‬ويعتق‪hh‬د أيًض ا أن‪hh‬ه ق‪hh‬د يتم تثبي‪hh‬ط الكث‪hh‬ير من الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة عن المش‪hh‬اركة في‬
‫المشتريات العامة بسبب عدم الوصول إلى المعلومات حول فرص العقود والجهل بعملي‪hh‬ة المناقص‪hh‬ة (بيت‪hh‬اواي وروز‪،‬‬
‫‪ 2006‬؛ ويتيغ‪ .)2001 ،‬كما تم تحديد القض‪hh‬ايا المتعلق‪hh‬ة ب‪hh‬التقييم غ‪hh‬ير الع‪hh‬ادل للعط‪hh‬اءات على أنه‪hh‬ا عوائ‪hh‬ق (ب‪hh‬يري‪،‬‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬
‫‪ .)2011‬أكدت األبحاث أنه في حين تفتقر بعض الشركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة إلى المه‪hh‬ارات المطلوب‪hh‬ة لالس‪hh‬تجابة‬
‫للمناقصات (ويتيج‪ ،)2001 ،‬فقد يرفض البعض اآلخ‪h‬ر المش‪h‬اركة في المش‪h‬تريات العام‪h‬ة ألن الموع‪h‬د النه‪h‬ائي لتق‪h‬ديم‬
‫العطاءات قصير جًدا (موريسي وبيتاواي‪.)2006 ،‬‬
‫باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬أظهرت العديد من الدراسات "الخاصة بكل بلد" أن وص‪hh‬ول الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة‬
‫إلى المشتريات العامة تعوقه عوامل مختلفة‪ .‬في أوغندا‪ ،‬ذكرت الشركات الصغيرة والمتوس‪hh‬طة ؛ ع‪hh‬دم وج‪hh‬ود ف‪hh‬رص‬
‫للقاء المشترين‪ ،‬وع‪h‬دم كفاي‪hh‬ة المعرف‪h‬ة ونقص التغذي‪hh‬ة الراجع‪hh‬ة للمناقص‪h‬ات كأس‪hh‬باب رئيس‪hh‬ية لع‪hh‬دم نجاحه‪hh‬ا في تق‪hh‬ديم‬
‫العط‪hh‬اءات (كوم‪hh‬ون ويلث‪ .)2010 ،‬وبالمث‪hh‬ل‪ ،‬كث‪hh‬يرًا م‪hh‬ا تك‪hh‬ون الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة في كيني‪hh‬ا مقي‪hh‬دة‬
‫بالممارسات الفاسدة المرتبط‪hh‬ة بعملي‪hh‬ة المناقص‪hh‬ة‪ ،‬وع‪hh‬دم الق‪hh‬درة على إع‪hh‬داد العط‪hh‬اءات المتوافق‪hh‬ة (أودي‪hh‬امبو وكام‪hh‬او‪،‬‬
‫‪ .)2003‬في المملكة المتحدة‪ ،‬غالًبا ما تشير الشركات الصغيرة والمتوس‪hh‬طة إلى ع‪h‬دم الوص‪h‬ول إلى المعلوم‪hh‬ات ح‪hh‬ول‬
‫الفرص الحالية‪ ،‬واألعمال الورقية التي تستغرق وقًتا طويًال ومعايير التق‪hh‬ييم غ‪hh‬ير المتناس‪hh‬بة (غل‪hh‬وفر‪ .)2008 ،‬وعلى‬

‫‪ .357-‬تم التنزيل من‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫نفس المنوال‪ ،‬تنزعج الشركات الصغيرة مراًر ا وتكراًر ا من متطلب‪hh‬ات العم‪hh‬ل ال‪hh‬ورقي للمناقص‪hh‬ات العام‪hh‬ة في أيرلن‪hh‬دا‬
‫(وزارة المالية‪ .)2010 ،‬وفي الوقت نفسه‪ ،‬تظهر نتائج دراسة أجريت على نطاق االتحاد األوروبي أن الحجم الكب‪hh‬ير‬
‫للعقود ربما يكون أهم عائق أمام وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى المشتريات العامة (المفوضية األوروبية‪،‬‬
‫‪ .)2010‬يلخص الشكل ‪ 1‬العوائق التي تواجه الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة في مراح‪hh‬ل مختلف‪hh‬ة من المش‪hh‬تريات‬
‫العامة‪.‬‬
‫وفوق كل شيء‪ ،‬ال يزال الفساد يمثل مشكلة رئيسية تواجه الشركات الصغيرة والمتوس‪hh‬طة في مج‪hh‬ال المش‪hh‬تريات‬
‫العامة في أفريقيا (كاسبار وبوديفات‪ .)2012 ،‬الفساد يضر بالتنمية االقتصادية ألي دولة ويعرقل تحقيق القيمة مقاب‪hh‬ل‬
‫المال في المشتريات العامة (منظمة‬

‫بواسطة‬ ‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫‪338‬‬
 ‫تعزيز وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى سوق المشتريات العامة‬

‫مرحلة ما‬ ‫عدم وجود إطار تنظيمي واضح للتأثير على مشاركة الشركات الصغيرة‬ ‫‪‬‬

‫قبل تقديم‬ ‫والمتوسطة‬

‫العطاءا‬ ‫المبادئ التوجيهية الحالية للمشتريات ليست مفتوحة للتدقيق العام‬ ‫‪‬‬

‫ت‬ ‫‪ ::‬عدم إنفاذ القوانين على نحو مالئم‬ ‫‪‬‬

‫ال توجد فرص للتعاقد من الباطن متاحة في العقود الكبيرة‬ ‫‪‬‬

‫اكتشاف‬ ‫ضعف إمكانية الوصول إلى الهيئات المتعاقدة‬ ‫‪‬‬

‫فرص‬ ‫عدم كفاية اإلعالن عن فرص العقود‬ ‫‪‬‬

‫المناقصة‬ ‫قلة المعرفة بما هو متاح‬ ‫‪‬‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬
‫عدم وضوح متطلبات المناقصة‬ ‫‪‬‬

‫التقدم بطلب‬ ‫االفتقار إلى المهارات الالزمة إلعداد استجابة جيدة للمناقصة‬ ‫‪‬‬

‫للحصول‬ ‫المتطلبات اإلدارية والتوثيقية المفرطة‬ ‫‪‬‬

‫على فرص‬ ‫عدم كفاية المعرفة بعملية الشراء الرسمية‬ ‫‪‬‬
‫المناقصة‬ ‫الوقت غير كاٍف لتقديم العطاءات‬ ‫‪‬‬

‫‪ .357-‬تم التنزيل من‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫مستويات التأهيل والمعايير الفنية غير المتناسبة‬ ‫‪‬‬
‫المناقصا‬ ‫تفضيل لمقدمي العطاءات األكبر‬ ‫‪‬‬
‫ت‬ ‫التمييز ضد الشركات الجديدة التي ليس لديها سجل‬ ‫‪‬‬
‫الفائزة‬ ‫تجاري راسخ منذ فترة طويلة‬
‫التقييم غير العادل للمناقصة‬ ‫‪‬‬

‫أساس منح العقود ال يستند إلى مجموعة محددة من معايير‬ ‫‪‬‬

‫ما بعد تقديم‬ ‫االختيار‬
‫العطاءات‪/‬‬ ‫ال توجد تعليقات على العطاءات السابقة غير الناجحة‬ ‫‪‬‬
‫مراجعة‬ ‫عدم القدرة على الطعن في نتائج المناقصة‬ ‫‪‬‬
‫الجوائز‬ ‫شروط الدفع المقدمة غير مناسبة للشركات الصغيرة‬ ‫‪‬‬
‫بواسطة‬ ‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫المصدر‪ :‬مقتبس من كاسبار وبوديفات (‪.)2012‬‬

‫الشكل ‪ .1‬العوائق التي تواجه الشركات الصغيرة والمتوسطة في مراحل مختلفة من المشتريات العامة‪.‬‬

‫|||‪UNTRANSLATED_CONTENT_START|||Economic Cooperation and‬‬

‫‪|||Development, 2012). |||UNTRANSLATED_CONTENT_END‬ب‪hhhh‬النظر إلى‬
‫الحجة المذكورة أعاله‪ ،‬نقترح أن‪ :‬الفساد هو العامل الرئيسي الذي يمنع الشركات الصغيرة والمتوسطة من المش‪hh‬اركة‬
‫في المشتريات العامة في نيجيريا‪.‬‬

‫نظرة عامة على مناهج التدخل التي تهدف إلى تعزيز وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى المشتريات العامة‬
‫اتبعت العدي‪hh‬د من الحكوم‪hh‬ات بنش‪hh‬اط ع‪hh‬دًدا من إص‪hh‬الحات المش‪hh‬تريات به‪hh‬دف تعزي‪hh‬ز وص‪hh‬ول الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة‬
‫والمتوسطة إلى المشتريات العامة‪ .‬يقدم هذا القس‪h‬م لمح‪h‬ة عام‪h‬ة عن من‪h‬اهج الت‪h‬دخل المختلف‪h‬ة ال‪h‬تي ته‪h‬دف إلى معالج‪h‬ة‬
‫الحواجز التي تواجه الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة في المش‪hh‬تريات العام‪hh‬ة في مص‪hh‬ر وأيرلن‪hh‬دا والوالي‪hh‬ات المتح‪hh‬دة‬
‫األمريكية وجنوب أفريقيا والهند والمملكة المتحدة وأوغندا وغينيا‪.‬‬
‫‪339‬‬
 ‫‪T. O. Akenroye & O. Aju‬‬
‫● مصر‪ :‬تشجع الحكومة المصرية مشاركة الشركات الصغيرة والمتوسطة في المشتريات العامة من خالل طريقين‬
‫رئيسيين‪ .‬أوًال‪ ،‬يتم وضع إطار قانوني‬

‫‪340‬‬
‫تعزيز وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى سوق المشتريات العامة‬

‫مكان لضمان حص‪h‬ول الش‪h‬ركات الص‪h‬غيرة والمتوس‪h‬طة على ف‪h‬رص أك‪h‬بر للحص‪h‬ول على العق‪h‬ود الحكومي‪h‬ة ( بن‪h‬ك‬
‫التنمي‪hh‬ة األف‪hh‬ريقي‪ .)2009 ،‬ح‪hh‬دد ق‪hh‬انون تنمي‪hh‬ة المؤسس‪hh‬ات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة ( ‪ )2004‬مبل‪hh‬غ العق‪hh‬د الحك‪hh‬ومي‬
‫الممنوح للمؤسس‪hh‬ات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة بنس‪hh‬بة ‪( ٪ 10‬بواب‪hh‬ة األعم‪hh‬ال لمكافح‪hh‬ة الفس‪hh‬اد‪ .)2012 ،‬ثاني‪ًh‬ا‪ ،‬تق‪hh‬دم‬
‫الحكومة إعفاًء من األسعار بنسبة ‪ ٪ 15‬لمقدمي العروض المحليين من أجل تشجيع المنتجات المحلية‪ .‬وكان الدافع‬
‫وراء تنفيذ هذه البرامج هو التعاون بين العديد من أص‪hh‬حاب المص‪hh‬لحة‪ .‬يت‪hh‬ألف أص‪hh‬حاب المص‪hh‬لحة من فرق‪hh‬ة عم‪hh‬ل‬
‫مشتركة للمشتريات من الش‪h‬ركات الص‪h‬غيرة والمتوس‪h‬طة‪ ،‬بم‪h‬ا في ذل‪h‬ك أش‪h‬خاص من خلفي‪h‬ات متنوع‪h‬ة في الخدم‪h‬ة‬
‫العامة المصرية‪ .‬وتتمتع فرقة العمل بتفويض لضمان دمج الشركات الصغيرة والمتوسطة بشكل أفضل في أس‪hh‬واق‬
‫المشتريات العامة المصرية‪ .‬عند القيام بذلك‪ ،‬يحددون وكاالت إنفاذ القانون المحددة التي س‪hh‬يتم اس‪hh‬تخدامها في دف‪hh‬ع‬
‫االمتثال داخل القطاع العام‪ .‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬تتأكد فرقة العمل من أن كل مؤسسة عامة في مص‪hh‬ر ل‪hh‬ديها سياس‪hh‬ة‬
‫وعملي‪hh‬ة لتش‪hh‬جيع مش‪hh‬اركة الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة في تم‪hh‬ارين المناقص‪hh‬ة‪ .‬باإلض‪hh‬افة إلى إنف‪hh‬اذ مش‪hh‬اركة‬
‫الشركات الصغيرة والمتوسطة في المشتريات العام‪hh‬ة‪ ،‬تج‪hh‬ري فرق‪h‬ة العم‪hh‬ل أيًض ا عملي‪hh‬ات ت‪hh‬دقيق االمتث‪hh‬ال بش‪hh‬كل‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫دوري‪ .‬وهي تولد تقارير تشير إلى وجود ثغرات في االمتثال وكي‪h‬ف يمكن للهيئ‪h‬ات العام‪h‬ة تحس‪h‬ين ممارس‪h‬اتها في‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬

‫مجال المشتريات بم‪h‬ا يتماش‪h‬ى م‪h‬ع ق‪h‬انون تنمي‪h‬ة المش‪h‬اريع الص‪h‬غيرة والمتوس‪h‬طة الحجم واألط‪h‬ر القانوني‪h‬ة القائم‪h‬ة‬
‫األخرى (وزارة التجارة الخارجية‪.)2002 ،‬‬
‫أيرلندا‪ :‬تنظم وزارة المالية إجراء المشتريات العام‪hh‬ة في أيرلن‪hh‬دا‪ .‬في ع‪hh‬ام ‪ ،2010‬أص‪hh‬درت دائ‪hh‬رة المالي‪hh‬ة تعميًم ا‬ ‫●‬
‫تنفيذًيا (أي التعميم ‪ ،10/10‬الصادر في ‪ 13‬أغسطس ‪ ،)2010‬لجميع الهيئات العامة‪ ،‬مع التأكي‪hh‬د على الحاج‪hh‬ة إلى‬
‫تحسين وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى العقود العامة (دائرة المالي‪hh‬ة‪ .)2010 ،‬كم‪hh‬ا يحظ‪hh‬ر التعميم على‬
‫الجهات العامة مطالبة مقدمي العطاءات بدفع رسوم العطاء أو الضمان قب‪hh‬ل تق‪hh‬ديم عط‪hh‬اءاتهم‪ .‬باإلض‪h‬افة إلى ذل‪h‬ك‪،‬‬
‫تحظر القاعدة على الجهات المشترية مطالبة الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة بتق‪hh‬ديم بيان‪hh‬ات مالي‪hh‬ة مدقق‪hh‬ة وإثب‪hh‬ات‬
‫التأمين قبل منح العقد‪ .‬وكان الغ‪h‬رض من ذل‪h‬ك ه‪h‬و الح‪h‬د من العبء اإلداري للمش‪h‬تريات على الش‪h‬ركات الص‪h‬غيرة‬
‫والمتوسطة‪ .‬في حين أن التعميم (أي التعميم ‪ )10/10‬غير قابل للتنفيذ بموجب القانون‪ ،‬فإنه يعرض بوضوح مهمة‬

‫‪ .357-‬تم التنزيل من‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫الحكومة نحو إزالة جمي‪hh‬ع العقب‪hh‬ات ال‪h‬تي تواج‪hh‬ه الش‪hh‬ركات الص‪h‬غيرة والمتوس‪hh‬طة في المش‪hh‬تريات العام‪hh‬ة‪ .‬يتض‪h‬من‬
‫التعميم وثيق‪hh‬تين توجيهي‪hh‬تين لتوجي‪hh‬ه الم‪hh‬وظفين العموم‪hh‬يين في تط‪hh‬وير مواص‪hh‬فات المناقص‪hh‬ة والمس‪hh‬تندات المالئم‪hh‬ة‬
‫للش‪h‬ركات الص‪h‬غيرة والمتوس‪h‬طة‪ .‬توض‪h‬ح اإلرش‪h‬ادات أن‪h‬واع مع‪h‬ايير التأهي‪h‬ل المس‪h‬بق ومع‪h‬ايير التق‪h‬ييم ال‪h‬تي س‪h‬يتم‬
‫استخدامها من أجل جعل العقود العامة جذابة للشركات الصغيرة والمتوسطة‪ .‬تتمثل إحدى الفوائد الرئيس‪hh‬ية لوث‪hh‬ائق‬
‫التوجيه في أنها تسهل إجراء مشاريع المشتريات العامة بنجاح مع الحد األدنى من التمييز ضد الشركات الصغيرة‪.‬‬
‫وبالمثل‪,‬‬

‫بواسطة‬ ‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫‪341‬‬
 ‫‪T. O. Akenroye & O. Aju‬‬

‫تفوض وزارة المالية جميع السلطات العامة في أيرلندا باإلعالن عن فرص العقود الرئيسية‪ ،‬أي فرص العقود ذات‬
‫القيمة التقديرية‬
‫‪ 25000‬يورو أو أكثر‪ ،‬على بوابة المشتريات اإللكترونية الحكومية‪.‬‬
‫الوالي‪hh‬ات المتح‪hh‬دة األمريكي‪hh‬ة‪ :‬ل‪hh‬دى الوالي‪hh‬ات المتح‪hh‬دة األمريكي‪hh‬ة سياس‪hh‬ات مش‪hh‬تريات مختلف‪hh‬ة ته‪hh‬دف إلى مس‪hh‬اعدة‬ ‫●‬
‫الشركات الصغيرة والمتوسطة‪ .‬وتستند إحدى القواع‪hh‬د إلى تخص‪hh‬يص نس‪hh‬بة معين‪hh‬ة من إجم‪hh‬الي نفق‪hh‬ات المش‪hh‬تريات‬
‫السنوية لصغار الموردين‪ .‬باستخدام قانون األعمال الصغيرة ‪(15‬ز )( ‪ ،)1‬حددت حكومة الوالي‪hh‬ات المتح‪hh‬دة ه‪hh‬دًفا‬
‫لتعزيز مشاركة الشركات الصغيرة والمتوسطة في المشتريات العام‪hh‬ة (إدارة األعم‪hh‬ال الص‪hh‬غيرة‪ .)2000 ،‬تتطلب‬
‫أحكام هيئة اإلذاعة والتلفزيون السعودية من جميع الهيئات العامة تق‪hh‬ديم تقري‪hh‬ر ش‪hh‬هري عن النس‪hh‬بة المئوي‪hh‬ة إلنف‪hh‬اق‬
‫مشترياتها على الشركات الصغيرة والمتوسطة‪ .‬الهدف هو أن الشركات الصغيرة والمتوسطة يجب أن تفوز بم‪hh‬ا ال‬
‫يقل عن ‪ ٪ 23‬من العقود الرئيسية في القطاع العام‪ .‬في اإلعالن‪ ،‬هن‪hh‬اك ثالث عملي‪hh‬ات ش‪hh‬راء أساس‪hh‬ية تس‪hh‬تخدم في‬
‫بيع الس‪h‬لع والخ‪h‬دمات واألعم‪h‬ال في القط‪h‬اع الع‪h‬ام األم‪h‬ريكي‪ .‬وتش‪h‬مل ه‪h‬ذه‪ :‬ش‪h‬راء العط‪h‬اءات المختوم‪h‬ة‪ ،‬ومس‪h‬ار‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫المش‪hh‬تريات المتف‪hh‬اوض علي‪hh‬ه‪ ،‬ومش‪hh‬تريات االس‪hh‬تحواذ المبس‪hh‬طة‪ .‬من بين خي‪hh‬ارات الش‪hh‬راء الثالث‪hh‬ة ه‪hh‬ذه‪ ،‬يوص‪hh‬ى‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬

‫باالس‪hh‬تحواذ المبس‪hh‬ط باعتب‪hh‬اره األنس‪hh‬ب للنظ‪hh‬ر في الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة‪ .‬من المع‪hh‬روف أن إج‪hh‬راءات‬
‫االستحواذ المبسطة أكثر انسيابية وكفاءة وأقل عبًئا على مشاركة الشركات الص‪hh‬غيرة (ج‪hh‬ور‪ .)1993 ،‬ل‪hh‬ذلك‪ ،‬ف‪hh‬إن‬
‫مسؤول المشتريات العامة مكلف بتوظيف طريق االستحواذ المبسط للعقود ال‪h‬تي تق‪h‬ل قيمته‪h‬ا عن ‪ 100000‬دوالر‪.‬‬
‫إطار قانوني آخر يهدف إلى تعزيز مشاركة الشركات الصغيرة في المشتريات العامة هو القانون الفيدرالي لتبس‪hh‬يط‬
‫عمليات الشراء (‪ )FASA‬لعام ‪ .1994‬أحد أحكام قانون سالمة األغذية هو أنه يجب منح ‪ ٪ 5‬من عقود القط‪hh‬اع‬
‫الع‪hh‬ام للش‪hh‬ركات المملوك‪hh‬ة للنس‪hh‬اء (وزارة العم‪hh‬ل األمريكي‪hh‬ة‪ .)1994 ،‬ك‪hh‬انت حكوم‪hh‬ة الوالي‪hh‬ات المتح‪hh‬دة متحمس‪hh‬ة‬
‫الستخدام األساليب المذكورة أعاله ألن مليارات الدوالرات التي تنفق سنوًيا على السلع واألشغال والخ‪h‬دمات ت‪h‬وفر‬
‫الكثير من الفرص للشركات الصغيرة والمتوسطة‪.‬‬
‫الهند‪ :‬في الهند‪ ،‬تقدم الحكومة شكًال من أشكال حزمة اإلغراء لتشجيع مشاركة الشركات الصغيرة والمتوس‪hh‬طة في‬

‫‪ .357-‬تم التنزيل من‬

‫●‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫المشتريات العامة‪ .‬تتضمن حزمة اإلغراء إلغاء رسوم طلب العطاء أو ضمان المناقصة‬
‫الرسوم المفروضة حتى اآلن على مقدمي العطاءات‪ .‬وفي الوقت الحالي‪ ،‬تتاح طلب‪hh‬ات تق‪hh‬ديم العط‪hh‬اءات للش‪hh‬ركات‬
‫الصغيرة والمتوسطة مجاًنا‪ .‬عالوة على ذل‪hh‬ك‪ ،‬ت‪hh‬وعز الحكوم‪hh‬ة إلى الس‪hh‬لطات العام‪hh‬ة بإعط‪hh‬اء تفض‪hh‬يالت األس‪hh‬عار‬
‫للسلع التي تنتجها الوحدات المنزلية والوحدات الصغيرة‪ .‬من المتوق‪h‬ع إعط‪hh‬اء تفض‪h‬يل س‪hh‬عري يبل‪h‬غ ح‪hh‬والي ‪٪ 15‬‬
‫على أساس الجدارة لمقاول في فئة الضمان االجتماعي عند تقديم العطاءات للعقود العامة‪ .‬أيًض ا‪ ،‬من أجل تص‪hh‬حيح‬
‫مشكالت التأخر في الدفع للمقاولين الصغار‪ ،‬أدخلت الحكومة إصالًح ا س‪hh‬ريًعا لل‪hh‬دفع‪ .‬أق‪hh‬ر البرلم‪hh‬ان الهن‪hh‬دي قانوًن ا‬
‫يحمي‬

‫بواسطة‬ ‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫‪342‬‬
‫تعزيز وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى سوق المشتريات العامة‬

‫مقاولو الشركات الصغيرة والمتوسطة ضد مشاكل التأخر في الدفع‪ .‬على س‪hh‬بيل المث‪hh‬ال‪ ،‬إذا ت‪hh‬أخر ال‪h‬دفع ألك‪hh‬ثر من‬
‫‪ 90‬يوًم ا‪ ،‬ف‪hh‬إن الق‪hh‬انون يف‪hh‬رض على المش‪hh‬تري دف‪hh‬ع الفائ‪hh‬دة إلى الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة (‪Small‬‬
‫‪ .)Enterprise India، 2012‬للدفع المتأخر تأثير كبير على التدفق النقدي ورأس المال العام‪h‬ل للمنظم‪h‬ات‬
‫الخاصة‪ ،‬وخاصة الشركات الصغيرة والمتوسطة‪ ،‬مما يقلل من ق‪hh‬درة الش‪hh‬ركة على المنافس‪hh‬ة في الس‪hh‬وق‪ .‬ك‪hh‬ان من‬
‫شأن تخصيص ‪ ٪ 20‬من جميع العقود العامة للشركات الصغيرة والمتوسطة أن يكون شكًال آخر من أشكال اهتمام‬
‫الحكومة بنظام المشتريات العامة الهندي‪ ،‬وم‪h‬ع ذل‪h‬ك‪ ،‬تم إلغ‪h‬اء ه‪h‬ذه الفك‪h‬رة في ع‪h‬ام ‪SME Times،( 2010‬‬
‫‪.)2010‬‬
‫جنوب إفريقيا‪ :‬لدى جنوب إفريقيا تقليد طويل في استخدام المشتريات العامة لتعزي‪hh‬ز المس‪hh‬اواة العرقي‪hh‬ة والش‪hh‬ركات‬ ‫●‬
‫المملوكة للسود (مكرودن‪ .)2004 ،‬يساعد اإلطار القانوني الحالي لممارسات المشتريات العامة أيًض ا في الحد من‬
‫التحديات التي تواجهها الش‪h‬ركات الص‪h‬غيرة والمتوس‪h‬طة في المش‪h‬تريات العام‪h‬ة في جن‪h‬وب إفريقي‪h‬ا‪ .‬يتب‪h‬نى دس‪h‬تور‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫جنوب إفريقيا الحاجة إلى ممارسات شراء عادلة وغير تمييزية داخل المؤسسات العامة (جمهورية جنوب إفريقي‪hh‬ا‪،‬‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬

‫‪ .)1983‬عالوة على ذلك‪ ،‬تم إصدار "الكتاب األخضر ح‪hh‬ول إص‪hh‬الح مش‪hh‬تريات القط‪hh‬اع الع‪hh‬ام" لتس‪hh‬هيل مش‪hh‬اركة‬
‫الشركات الصغيرة والمتوسطة بشكل أفضل في المشتريات العامة‪ .‬تتطلب الورقة الخضراء من الهيئات الحكومي‪hh‬ة‬
‫استخدام وثائق ومواصفات العقد القياسية في إجراء عملية الشراء (جمهورية جنوب إفريقي‪hh‬ا‪ .)1997 ،‬من المتوق‪hh‬ع‬
‫أن تستخدم السلطات العامة وثائق المناقصة ببساطة وسهولة االستخدام وسهولة الفهم من قب‪hh‬ل الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة‬
‫والمتوس‪h‬طة عن‪h‬د إج‪h‬راء أي مش‪h‬روع ش‪h‬راء‪ .‬م‪h‬ع ه‪h‬ذا‪ ،‬لن يتم اس‪h‬تخدام ش‪h‬روط العق‪h‬د المطول‪h‬ة ووث‪h‬ائق المناقص‪h‬ة‬
‫المتنوع‪hh‬ة أثن‪hh‬اء الش‪hh‬راء‪ .‬وبالت‪hh‬الي‪ ،‬تم تط‪hh‬وير مجموع‪hh‬ات جدي‪hh‬دة من وث‪hh‬ائق المناقص‪hh‬ات لتوحي‪hh‬د وتبس‪hh‬يط عملي‪hh‬ة‬
‫المشتريات العامة‪ .‬من أجل التنفيذ المناسب ألهداف الورقة الخضراء‪ ،‬أنش‪hh‬أت الحكوم‪hh‬ة ت‪hh‬دخالت مؤقت‪hh‬ة من خالل‬
‫"خط‪hh‬ة من عش‪hh‬ر نق‪hh‬اط" (وي‪hh‬تيغ‪ .)1999 ،‬وتش‪hh‬مل الت‪hh‬دابير قص‪hh‬يرة األج‪hh‬ل إنش‪hh‬اء مراك‪hh‬ز لتق‪hh‬ديم المش‪hh‬ورة بش‪hh‬أن‬
‫العطاءات للشركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة‪ ،‬وتفكي‪hh‬ك المش‪hh‬اريع الكب‪hh‬يرة في عق‪hh‬ود أص‪hh‬غر‪ ،‬وتش‪hh‬جيع دورات ال‪hh‬دفع‬

‫‪ .357-‬تم التنزيل من‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫المبكر من قبل الحكومة (ويتيغ‪ .)1999 ،‬وتجدر اإلشارة إلى أن التدخالت المذكورة أعاله يتم تنفي‪hh‬ذها بعناي‪hh‬ة‪ ،‬من‬
‫أجل تجنب التمييز ضد الشركات الكبرى‪.‬‬
‫المملكة المتحدة‪ :‬تشمل العوائق الرئيسية التي تواجه الشركات الصغيرة والمتوسطة في المملكة المتح‪hh‬دة في مج‪hh‬ال‬ ‫●‬
‫المشتريات العامة متطلب‪hh‬ات مع‪hh‬دل ال‪h‬دوران المف‪hh‬رط إلثب‪hh‬ات الق‪hh‬درة المالي‪hh‬ة وض‪h‬عف المعلوم‪hh‬ات والعبء اإلداري‬
‫للمناقصات‬
‫(مكتب مجلس الوزراء‪ .)2011 ،‬استجابت حكومة المملكة المتحدة لهذه التحديات من خالل تحديد "هدف طم‪hh‬وح"‬
‫لمنح ‪ ٪ 25‬من عقود القطاع العام للشركات الصغيرة (ماير‪ .)2012 ،‬موقع إلكتروني ُيعرف باسم "العقد"‬

‫بواسطة‬ ‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫‪343‬‬
 ‫‪T. O. Akenroye & O. Aju‬‬

‫مكتشف"من قبل حكومة المملكة المتح‪h‬دة لإلعالن عن ف‪h‬رص العق‪h‬ود منخفض‪h‬ة القيم‪h‬ة‪ .‬يتم توجي‪h‬ه الهيئ‪h‬ات العام‪h‬ة‬
‫لإلفصاح عن فرص العقود التي تقل عن ‪ 100000‬جنيه إسترليني في "الب‪hh‬احث عن العق‪hh‬ود" لتعزي‪hh‬ز الش‪hh‬فافية في‬
‫عملية المشتريات العامة‪ .‬عند نشر إعالن على هذا الموقع‪ ،‬سُيطلب من المستخدم اإلشارة إلى ما إذا ك‪hh‬انت فرص‪hh‬ة‬
‫العقد مناسبة للشركات الصغيرة والمتوسطة‪ .‬يمكن وضع عالمة على فرصة المناقصة لعناي‪hh‬ة الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة‬
‫والمتوسطة بعد ذلك‪ .‬بمجرد وضع عالمة على الفرصة‪ ،‬سيكون لدى الشركات الص‪h‬غيرة المزي‪h‬د من الثق‪h‬ة للتعب‪h‬ير‬
‫عن اهتمامها بفرصة المناقصة المعلن عنها‪ .‬تمت التوصية بوضع عالم‪h‬ة في تقري‪h‬ر غل‪h‬وفر كوس‪h‬يلة لج‪h‬ذب انتب‪h‬اه‬
‫الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى فرص العقود داخل القطاع العام (غلوفر‪.)2008 ،‬‬
‫بلدان أفريقية أخرى (أوغندا وغيني‪hh‬ا)‪ :‬اتخ‪hh‬ذت الحكومت‪hh‬ان األوغندي‪hh‬ة والغيني‪hh‬ة أيًض ا خط‪hh‬وات جريئ‪hh‬ة نح‪h‬و إثب‪hh‬ات‬ ‫●‬
‫وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى فرص المشتريات العامة‪ .‬في أوغندا‪ ،‬تم إطالق مشروع "الوصول إلى‬
‫المشتريات (‪ ") A2P‬للتحقيق في المشاكل والتحديات التي تواجه الشركات الصغيرة والمتوس‪hh‬طة في المش‪hh‬تريات‬
‫العامة (كومون ويلث‪ .)2010 ،‬تم تق‪h‬ديم توص‪h‬يات في تقري‪h‬ر بحث ‪ A2P‬بش‪h‬أن الكيفي‪h‬ة ال‪h‬تي يمكن به‪h‬ا لحكوم‪h‬ة‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬
‫أوغن‪h‬دا تعزي‪h‬ز مش‪h‬اركة الش‪h‬ركات الص‪h‬غيرة والمتوس‪h‬طة في المش‪h‬تريات العام‪h‬ة‪ .‬وتش‪h‬مل ه‪h‬ذه‪ :‬تط‪h‬وير ال‪h‬دورات‬
‫التدريبية على نظام المشتريات‪ ،‬وتبسيط عملية الشراء‪ ،‬وبن‪h‬اء ق‪h‬درات م‪h‬وظفي المش‪h‬تريات في القط‪h‬اع الع‪h‬ام‪ .‬كم‪h‬ا‬
‫تضمن قانون المش‪hh‬تريات العام‪hh‬ة لع‪hh‬ام ‪ 1998‬أحكاًم ا لمش‪hh‬اركة الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة في غيني‪hh‬ا‪ .‬تؤك‪hh‬د‬
‫المدون‪hh‬ة على الحاج‪hh‬ة إلى تس‪hh‬ريع التنمي‪hh‬ة االقتص‪hh‬ادية في غيني‪hh‬ا من خالل زي‪hh‬ادة وص‪hh‬ول الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة‬
‫والمتوسطة إلى عقود المشتريات العامة (ويتيغ‪ .)1999 ،‬من المتوقع أن ترعى السلطات العام‪h‬ة الغيني‪h‬ة الش‪h‬ركات‬
‫المحلية والش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة من خالل تقس‪hh‬يم العق‪hh‬ود إلى قط‪hh‬ع أص‪hh‬غر واس‪hh‬تخدام نم‪hh‬اذج التعاق‪hh‬د من‬
‫الباطن‪.‬‬
‫باختصار‪ُ ،‬تظهر هذه المراجعة أن حكومة الواليات المتحدة األمريكية والمملكة المتحدة ومصر تستعرض من‪hh‬اهج‬
‫مماثلة لزيادة وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى العقود العامة‪ .‬لدى جميع هذه البلدان استراتيجية وطنية لمنح‬

‫‪ .357-‬تم التنزيل من‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫‪ ٪ 23‬و ‪ ٪ 25‬و ‪ ٪ 10‬من جميع العقود العامة على التوالي للشركات الصغيرة والمتوسطة‪ .‬أيًض ا‪ ،‬في مص‪hh‬ر والهن‪hh‬د‬
‫وجنوب إفريقيا وأوغندا والمملكة المتحدة‪ ،‬يتم تمكين الشركات الصغيرة والمتوسطة‪ ،‬من خالل بن‪hh‬اء الق‪hh‬درات وتق‪hh‬ديم‬
‫الدعم المتعلق بالمناقصات‪ .‬يبدو أن حكومة الهند تستهجن مدفوعات التأخير لصغار المقاولين‪ ،‬من خالل ق‪h‬انون يطلب‬
‫من الهيئات العامة تعويض صغار المقاولين عن أي تأخير في المدفوعات‪ .‬وبصرف النظر عن الجهود المبذولة داخل‬
‫البل‪hh‬د‪ ،‬ف‪hh‬إن توجيه‪hh‬ات االتح‪hh‬اد األوروبي لع‪hh‬ام ‪ 2004‬ت‪hh‬وفر أيًض ا أساًس ا جي‪ًhh‬دا لتحف‪hh‬يز مش‪hh‬اركة الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة‬
‫والمتوسطة في المشتريات العامة في أيرلندا والمملكة المتحدة‪.‬‬

‫بواسطة‬ ‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫‪344‬‬
‫تعزيز وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى سوق المشتريات العامة‬

‫المنهجية‬

‫تشمل طرق جمع البيانات في هذه الدراسة‪ :‬مراجعة األدبيات والمقابالت ش‪hh‬به المنظم‪hh‬ة‪ .‬تم إج‪hh‬راء مراجع‪hh‬ة لألدبي‪hh‬ات‬
‫لتحديد العوائق المختلفة التي تواجه الشركات الصغيرة والمتوس‪h‬طة في المش‪h‬تريات العام‪h‬ة‪ .‬كم‪h‬ا تم جم‪h‬ع البيان‪h‬ات من‬
‫تق‪hh‬ارير الدراس‪hh‬ة ووث‪hh‬ائق السياس‪hh‬ات لتق‪hh‬ييم الت‪hh‬دابير الحكومي‪hh‬ة لتعزي‪hh‬ز مش‪hh‬اركة الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة في‬
‫المشتريات العامة في مصر وأيرلندا والواليات المتحدة األمريكية وجنوب إفريقي‪hh‬ا والهن‪hh‬د والمملك‪hh‬ة المتح‪hh‬دة وأوغن‪hh‬دا‬
‫وغينيا‪ُ .‬تظهر الوثائق التي تم الحصول عليها من هذه البلدان مجموعة شاملة من األساليب والمبادرات التي تم نش‪hh‬رها‬
‫بنجاح لتحسين وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى فرص المشتريات العامة‪ .‬وتشكل هذه المبادئ األس‪hh‬س لفهم‬
‫النهج المتبعة على نطاق البلد لتحسين مشاركة الشركات الصغيرة والمتوسطة في المشتريات العامة‪.‬‬
‫عالوة على ذلك‪ ،‬أجريت مقابالت شبه منظمة "وجهًا لوجه" مع أصحاب الشركات الص‪hh‬غيرة في أبوج‪hh‬ا بنيجيري‪hh‬ا‬
‫بهدف فهم العوائق المحتملة أمام المشتريات العامة‪ .‬تم تعيين اثني عشر (‪ )12‬مشارًك ا من خالل أخذ العين‪h‬ات الهادف‪h‬ة‪.‬‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫تم اعتماد ه‪hh‬ذا النهج بس‪hh‬بب طبيع‪hh‬ة البيان‪hh‬ات المطلوب‪hh‬ة‪ .‬ش‪hh‬رع الب‪hh‬احثون في العث‪hh‬ور على األف‪h‬راد ال‪h‬ذين يمكنهم توف‪h‬ير‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬

‫المعلومات المطلوبة بحكم الخبرة (لويس وشيبارد‪ .)2006 ،‬يشمل المعياران الرئيسيان اللذان تم استخدامهما الختي‪hh‬ار‬
‫المشاركين في المقابلة‪ )1( :‬أولئ‪hh‬ك ال‪h‬ذين يمتلك‪hh‬ون ش‪hh‬ركات مص‪h‬نفة على أنه‪hh‬ا مؤسس‪hh‬ات ص‪h‬غيرة ومتوس‪hh‬طة الحجم‪،‬‬
‫حسب عدد الموظفين‪ .‬في نيجيريا‪ ،‬يتم تعريف الشركات الصغيرة والمتوسطة على أنها شركات يقل عدد موظفيها عن‬
‫‪ 250‬موظًفا (إيهوا‪ )2( .)2009 ،‬أولئك الذين شاركوا في عملية مناقصة واح‪h‬دة أو أك‪h‬ثر من‪h‬ذ ع‪h‬ام ‪ ،2007‬بع‪h‬د س‪h‬ن‬
‫قانون المشتريات العامة النيجيري‪ .‬عند النظر في حجم العينة‪ ،‬تم اقتراح م‪hh‬ا بين ‪ 10–6‬مش‪hh‬اركين للمق‪hh‬ابالت النوعي‪hh‬ة‬
‫(مورس‪ 1994 ،‬؛ كريسويل‪ .)1998 ،‬نظًر ا ألن هذه دراسة استكشافية‪ ،‬فإن تمثيل العينة يعتبر أقل أهمية (مالهوترا‬
‫وآخرون‪ .) 1998 ،‬وبالتالي‪ ،‬من الضروري إجراء دراسة أعمق قبل إجراء أي تعميم‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬تم تعيين اثني عش‪hh‬ر‬
‫مشارًك ا إلجراء المقابالت من أجل الحصول على بيانات قوية غنية ومتنوعة وموثوقة‪.‬‬
‫استمرت المقابالت لمدة أربعين (‪ )40‬دقيقة وتم تسجيلها باستخدام المالحظات الميدانية‪ .‬تم نس‪hh‬خ آراء المش‪hh‬اركين‬

‫‪ .357-‬تم التنزيل من‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫الحًقا باستخدام إجراء التحليل المواضيعي وتحليل المحتوى (مارشال وروسمان‪ .)1999 ،‬مكن هذا النهج من الق‪hh‬راءة‬
‫الدقيقة والتصنيف المنهجي للبيانات التي تم جمعها من خالل عملية االستقراء‪ .‬ثم تم تنظيم البيانات في مواضيع‪ ،‬بن‪hh‬اًء‬
‫على القضايا التي أثاره‪h‬ا المش‪h‬اركون‪ .‬تم التعام‪h‬ل م‪h‬ع جمي‪h‬ع المعلوم‪h‬ات التعريفي‪h‬ة على أنه‪h‬ا مجهول‪h‬ة الهوي‪h‬ة لجمي‪h‬ع‬
‫األش‪hh‬خاص ال‪hh‬ذين تمت مق‪hh‬ابلتهم‪ .‬تم تط‪hh‬وير إط‪hh‬ار تص‪hh‬نيف (أي التص‪hh‬نيف) من النت‪hh‬ائج ال‪hh‬تي تم الحص‪hh‬ول عليه‪hh‬ا من‬
‫الدراسة‪ .‬التصنيف‬

‫بواسطة‬ ‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫‪345‬‬
 ‫‪T. O. Akenroye & O. Aju‬‬

‫يصور مجموعة من األساليب لتعزيز وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى عقود المشتريات العام‪hh‬ة‪ .‬ي‪hh‬وفر ه‪hh‬ذا‬
‫نظرة ثاقب‪h‬ة ح‪h‬ول تط‪h‬وير التوص‪h‬يات لمعالج‪h‬ة الح‪h‬واجز ال‪h‬تي تواج‪h‬ه الش‪h‬ركات الص‪h‬غيرة والمتوس‪h‬طة النيجيري‪h‬ة في‬
‫المشتريات العامة‪.‬‬

‫النتائج والمناقشة‬

‫بعد تحليل بيانات المقابلة‪ ،‬ظهرت ثالثة مواضيع رئيسية‪ :‬تكلفة المناقصة وانعدام الش‪h‬فافية والفس‪h‬اد‪ .‬يتم ع‪h‬رض نت‪h‬ائج‬
‫تحليل البيانات في الشكل ‪ .2‬ك‪h‬ان من المث‪h‬ير لالهتم‪h‬ام أن ن‪h‬رى أن آراء الش‪h‬ركات الص‪h‬غيرة والمتوس‪h‬طة في نيجيري‪h‬ا‬
‫تتماشى مع األدبيات الموجودة فيما يتعلق بالحواجز التي تواجه الشركات الصغيرة والمتوسطة في المشتريات العام‪hh‬ة‪.‬‬
‫يمكن ربط القضية األبرز التي أثارتها الشركات الصغيرة والمتوسطة النيجيرية ارتباًط ا مباش‪ًhh‬ر ا بانع‪hh‬دام الش‪hh‬فافية في‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬
‫عملية المشتريات العامة‪ .‬لتجنب الكشف عن الهوية‪ ،‬تم ترم‪hh‬يز االقتباس‪hh‬ات المباش‪hh‬رة من المش‪hh‬اركين في المقابل‪h‬ة على‬
‫النح‪hh‬و الت‪hh‬الي‪ SME01 :‬و ‪ SME02‬و ‪ SME03‬و ‪ SME04‬و ‪ SME05‬و ‪ SME06‬و ‪SME07‬‬
‫و ‪ SME08‬و ‪ SME09‬و ‪ SME10‬و ‪ SME11‬و ‪.SME12‬‬

‫االفتقار إلى الشفافية‪ :‬كانت القضايا المتعلقة بانعدام الشفافية في عملية الشراء هي العائق األكثر تكراًر ا الذي يواجه‬ ‫●‬
‫الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة في المش‪hh‬تريات العام‪hh‬ة في نيجيري‪hh‬ا‪ .‬اش‪hh‬تكى بعض المش‪hh‬اركين من أن معظم‬
‫المؤسسات العامة في نيجيريا ال تنشر القيمة التقديرية للعقد‪/‬سعر العقد لفرص المناقص‪hh‬ة‪ .‬وه‪hh‬ذا جع‪hh‬ل من الص‪hh‬عب‬
‫على مق‪hh‬دمي العط‪hh‬اءات المحتملين التفري‪hh‬ق بين ف‪hh‬رص العق‪hh‬ود المناس‪hh‬بة للش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة وتل‪hh‬ك‬
‫المخصصة للشركات الكبيرة‪ .‬وبالتالي‪ ،‬ال تزال الكثير من الشركات الصغيرة في نيجيريا تعتق‪hh‬د أن المناقص‪hh‬ات أو‬

‫‪ .357-‬تم التنزيل من‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫فرص التعاقد‬

‫بواسطة‬ ‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫الشكل التوضيحي رقم ‪ .2‬العوائق التي تواجه الشركات الصغيرة والمتوسطة في المشتريات العامة في نيجيريا‪.‬‬

‫‪346‬‬
‫تعزيز وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى سوق المشتريات العامة‬

‫المعلن عنها من قبل الحكومة مخصصة للشركات الكبرى‪ .‬وشدد أحد المشاركين على ما يلي‪:‬‬
‫“‪ ...‬هناك تحٍد واضح في عدم اإلعالن عن قيم العقود عند نقطة الدعوة إلى المناقصة‪ ،‬خاصة‬
‫بالنسبة للمش‪hh‬اريع الحكومي‪hh‬ة في نيجيري‪hh‬ا‪ .‬وه‪hh‬ذا يمث‪hh‬ل تح‪hh‬دًيا جزئًي ا ألن مق‪hh‬دمي العط‪hh‬اءات ال‬
‫يمكنهم التأكد من قيمة توضيح الموارد لعقد قد تك‪hh‬ون قيمت‪hh‬ه في نهاي‪hh‬ة المط‪hh‬اف أق‪hh‬ل بكث‪hh‬ير من‬
‫الموارد المدخلة "( ‪.)SME11‬‬
‫ويدعم وجهة النظر تعليقات مجيب آخر ذكر ما يلي‪:‬‬
‫“‪ ...‬بالنسبة للعقود التي تتطلب خبرة فنية مدفوعة بشراكات استراتيجية م‪h‬ع ش‪h‬ركات أجنبي‪h‬ة‪،‬‬
‫يتم تعطيل العرض التقديمي للشركاء األجانب المحتملين وتتأثر المصالح بسبب نقص المعرف‪hh‬ة‬
‫بقيم العقود التي تتطلب تقديم عطاء"( ‪.)SME3‬‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫يجب أن يكون لدى مقدمي الع‪hh‬روض المحتملين على األق‪hh‬ل فك‪hh‬رة عن قيم‪hh‬ة العق‪hh‬د أو ميزاني‪hh‬ة العق‪hh‬د المق‪hh‬درة‪.‬‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬

‫سيمكن هذا مقدمي العطاءات المحتملين من تمييز مدى مالءمتهم لفرصة العقد‪ .‬من ناحية أخرى‪ ،‬هناك احتمال أن‬
‫تتلقى الهيئات المتعاقدة عروض أسعار معقول‪h‬ة وتق‪h‬ع ض‪h‬من مظ‪h‬روف الق‪h‬درة على تحم‪h‬ل التك‪h‬اليف‪ .‬كم‪h‬ا اش‪h‬تكى‬
‫المشاركون من أنه على الرغم من نشر معايير تقييم العطاءات في إشعارات الش‪hh‬راء‪ ،‬إال أن‪hh‬ه لم يتم ع‪hh‬ادًة الكش‪hh‬ف‬
‫عن الترجيحات المخصصة لمعايير محددة‪ .‬اإلنصاف والشفافية هما األساس الوطيد للمشتريات العامة الفعالة‪ .‬من‬
‫أجل ضمان تقييم أكثر موضوعية للمناقصات وك‪hh‬ذلك الح‪hh‬د من مخ‪hh‬اطر الطعن‪ ،‬يجب على المؤسس‪hh‬ات العام‪hh‬ة أن‬
‫تجعل معايير تقييم المناقصات والترجيحات معروفة لمقدمي العطاءات مسبًقا‪.‬‬
‫تكلفة المناقصة‪ :‬أثار المس‪hh‬تجيبون أيًض ا قض‪hh‬ايا تتعل‪hh‬ق بالتك‪hh‬اليف‪ .‬وتش‪hh‬مل ه‪hh‬ذه‪ :‬تكلف‪hh‬ة التس‪hh‬جيل ل‪hh‬دى ال‪hh‬وزارات‬ ‫●‬
‫واإلدارات والوكاالت (‪ )MDAs‬كموردين محتملين والرسوم اإلدارية غير القابلة لالسترداد لتق‪hh‬ديم العط‪hh‬اءات‪.‬‬
‫يتعلق األول برسوم تسجيل المورد التي تفرض‪h‬ها هيئ‪hh‬ات تط‪hh‬وير منطق‪hh‬ة المدين‪hh‬ة المن‪hh‬ورة المعني‪hh‬ة على المق‪hh‬اولين‬

‫‪ .357-‬تم التنزيل من‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫المحتملين‪ .‬الحظ أحد المشاركين ما يلي‪:‬‬
‫“‪ ...‬أعتقد أن المؤسسات الحكومية تطلب الكثير من االلتزامات المالية من ص‪hh‬غار الم‪hh‬وردين‪.‬‬
‫على سبيل المثال‪ ،‬يجب تس‪hh‬جيل المنظم‪hh‬ات بم‪hh‬ا في ذل‪hh‬ك الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة ال‪hh‬تي تبحث عن‬
‫أعمال في القطاع العام لدى‬

‫بواسطة‬ ‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫‪347‬‬
 ‫‪T. O. Akenroye & O. Aju‬‬

‫‪ mDAs‬الفردية‪ ،‬وهذا ليس مجانًيا! أيًض ا‪ ،‬من المتوقع أن تجدد تسجيلك سنوًيا بتكلفة‪ .‬تكافح‬
‫الشركات الص‪h‬غيرة بالفع‪hh‬ل من أج‪hh‬ل البق‪hh‬اء في ه‪hh‬ذا البل‪h‬د في ال‪h‬وقت الحاض‪h‬ر وأعتق‪hh‬د أن ه‪hh‬ذا‬
‫الوضع الحالي سيضاعف مشاكلها"( ‪.)SME8‬‬
‫والحظ مشارك آخر ما يلي‪:‬‬
‫“‪ ...‬إذا كنت تبحث عن ف‪hh‬رص التوري‪hh‬د داخ‪hh‬ل ال‪hh‬وزارات الحكومي‪hh‬ة‪ ،‬ولكن‪hh‬ك لم تس‪hh‬جل معهم‬
‫كمق‪hh‬اول‪ ،‬فلن يخ‪hh‬برك أح‪hh‬د بم‪hh‬ا ه‪hh‬و مت‪hh‬اح أو يعطي‪hh‬ك معلوم‪hh‬ات ح‪hh‬ول المناقص‪hh‬ات القادم‪hh‬ة "(‬
‫‪.)SME4‬‬
‫يمكن استخالص استنتاج مهم من البيان أعاله ؛ ال يضمن دفع رسوم التس‪hh‬جيل الس‪hh‬نوية دع‪hh‬وة الم‪hh‬ورد لتق‪hh‬ديم‬
‫العطاءات عندما تكون هناك فرص تعاقدية‪ .‬وبالمثل‪ ،‬تم تحديد تكلفة المشاركة في عملية المناقصة كأح‪hh‬د العوائ‪hh‬ق‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫التي تحول دون المشاركة الفعالة للشركات الصغيرة والمتوسطة في المشتريات العامة في نيجيريا‪ .‬وق‪h‬د أش‪h‬ير في‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬

‫بيان المشارك إلى ما يلي‪:‬‬
‫"‪ ...‬في نيجيريا‪ُ ،‬يطلب من مقدمي العطاءات دفع رسوم غير قابل‪h‬ة لالس‪h‬ترداد من أج‪h‬ل تق‪h‬ديم‬
‫العط‪h‬اءات‪ ،‬ويمكن أن تص‪h‬ل الرس‪h‬وم إلى ‪ 50000‬نيوزيلن‪h‬دي (ح‪h‬والي ‪ 350‬دوالًر ا) اعتم‪h‬اًدا‬
‫على طبيعة وقيمة فرصة العقد" (‪.)SME12‬‬
‫الفساد‪ :‬من الشواغل الهامة األخرى التي أثارها المشاركون الممارسات الفاسدة‪ ،‬مثل الرشوة والمحسوبية‪ .‬يح‪hh‬دث‬ ‫●‬
‫هذا عندما يتم منح العقود لشركاء مقربين من شاغلي المناصب السياسية والموظفين الحكوميين بدًال من الشركات‬
‫التي تقدم أفضل قيمة مقابل المال‪ .‬طرح أحد المشاركين إجابة مثيرة لالهتمام على النحو التالي‪:‬‬
‫“‪ ...‬يعتقد معظم الموظفين العموميين أن الشركات الكبيرة لديها قدرة أكبر على تقديم الرش‪hh‬وة‬

‫‪ .357-‬تم التنزيل من‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫من الشركات الص‪h‬غيرة‪ ...‬ويب‪hh‬دو أن ه‪hh‬ذه العقلي‪hh‬ة ت‪hh‬ؤثر على فرص‪h‬نا في الف‪hh‬وز ب‪hh‬العقود داخ‪hh‬ل‬
‫القطاع العام "( ‪.)SME1‬‬
‫تم تعزيز القلق بشأن الفساد من قبل مشارك آخر‪:‬‬
‫“‪ ...‬في بيئة األعمال المرتبطة بالتأخيرات الكبيرة في المدفوعات والمحسوبية وما شابه ذلك‪،‬‬
‫يشكل االفتقار إلى النزاهة في عملية المناقصة خطًر ا‪ ،‬ويثني الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة‬
‫حتى مع الحلول المبتكرة‪ ،‬عن المشاركة في عملية المناقصة‪.)SME4( ." ..‬‬

‫بواسطة‬ ‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫‪348‬‬
‫تعزيز وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى سوق المشتريات العامة‬

‫يهدد الفساد نزاهة المشتريات العامة في أي بلد‪ .‬الشفافية والمس‪hh‬اءلة والنزاه‪hh‬ة هي األس‪hh‬اس الوطي‪hh‬د لممارس‪hh‬ة‬
‫المشتريات العامة في أي دول‪hh‬ة‪ .‬هن‪hh‬اك حاج‪hh‬ة إلى النزاه‪hh‬ة لكس‪hh‬ب ثق‪hh‬ة الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة في نظ‪hh‬ام‬
‫المشتريات العامة النيج‪hh‬يري‪ .‬م‪hh‬ع أخ‪hh‬ذ وجه‪hh‬ات النظ‪hh‬ر الم‪hh‬ذكورة أعاله في االعتب‪hh‬ار‪ ،‬س‪hh‬تناقش بقي‪hh‬ة ه‪hh‬ذه الورق‪hh‬ة‬
‫األساليب والنهج الحالية لدعم وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى ف‪h‬رص المش‪hh‬تريات العام‪hh‬ة‪ .‬سنس‪hh‬تخلص‬
‫الدروس من هذه األساليب والتقنيات القتراح طرق لمعالجة الحواجز التي تواجه الشركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة‬
‫في المشتريات العامة في نيجيريا‪.‬‬

‫كيفية تعزيز وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى فرص المشتريات العامة‬
‫جذبت القضايا المحيطة بالشركات الصغيرة والمتوسطة انتب‪hh‬اه الب‪hh‬احثين وواض‪hh‬عي السياس‪hh‬ات في الس‪hh‬نوات الماض‪hh‬ية‪.‬‬
‫ُينظ‪hh‬ر إلى قط‪hh‬اع الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة على أن‪hh‬ه ج‪hh‬انب حي‪hh‬وي للنم‪hh‬و في ال‪hh‬دول المتقدم‪hh‬ة والنامي‪hh‬ة‪ .‬تلعب‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬
‫الشركات الصغيرة والمتوسطة دوًر ا حاسًم ا في البلدان النامية ألنها تمثل أكثر من ‪ ٪ 70‬من األعمال التجارية وتساهم‬
‫بشكل كبير في خلق فرص العمل والحد من الفقر واألرباح اإلجمالية الوطنية‪ .‬بالنظر إلى المشاكل متعددة األوجه التي‬
‫تواجه هذا القطاع‪ ،‬هناك حاجة إلى مناهج جديدة لتحسين القدرة التنافسية للشركات الصغيرة‪ .‬هناك حاجة إلى مثل هذا‬
‫التدخل "خاصة في وجود تراجع منهجي للحكوم‪hh‬ات عن توف‪h‬ير المن‪hh‬افع العام‪hh‬ة في مواجه‪hh‬ة األي‪hh‬ديولوجيات السياس‪hh‬ية‬
‫الجديدة التي تؤكد على االكتفاء الذاتي للمواطنين وتعطي األولوية لنم‪hh‬اذج الرفاهي‪hh‬ة ال‪hh‬تي يحركه‪hh‬ا الس‪hh‬وق" (نيك‪hh‬ولز‪،‬‬
‫‪.)2006:1‬‬
‫تم تقديم مناهج مختلفة من قبل صانعي السياسات والممارسين لتعزيز مشاركة الشركات الصغيرة والمتوس‪hh‬طة في‬
‫المشتريات العامة (غلوفر‪ 2009 ،‬؛ موريسي وبيتاواي‪ 2006 ،‬؛ ويتيغ‪ .)2001 ،‬طورت هذه الدراسة تصنيًفا (أي‬
‫التصنيف) للنهج والتدابير لدعم وص‪hh‬ول الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة إلى ف‪hh‬رص المش‪hh‬تريات العام‪hh‬ة‪ .‬تم تط‪hh‬وير‬

‫‪ .357-‬تم التنزيل من‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫التصنيف‪ ،‬في الشكل ‪ 3‬من خالل دمج النتائج التي تم الحصول عليها من المراجعة السابقة ومراجعة تق‪hh‬ارير الدراس‪hh‬ة‬
‫حول وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى العقود العامة‪ ،‬م‪h‬ع النت‪h‬ائج المتعلق‪h‬ة ب‪h‬العوائق ال‪h‬تي تواج‪h‬ه الش‪h‬ركات‬
‫الصغيرة والمتوسطة النيجيرية في المشتريات العامة‪ .‬يتكون التصنيف من أربع‪hh‬ة مج‪hh‬االت مفاهيمي‪hh‬ة‪ :‬إص‪hh‬الح واس‪hh‬ع‬
‫النطاق لإلنتاج‪ ،‬ونموذج الدعم‪ ،‬وهدف اإلنفاق‪ ،‬وبناء القدرات‪ .‬بالنظر إلى حقيق‪h‬ة أن‪h‬ه أص‪h‬بح من المهم بش‪h‬كل متزاي‪h‬د‬
‫للحكومة في جمي‪h‬ع أنح‪h‬اء الع‪h‬الم توض‪h‬يح كيفي‪h‬ة تحقي‪h‬ق القيم االجتماعي‪h‬ة واالقتص‪h‬ادية من خالل المش‪h‬تريات‪ ،‬س‪h‬يوفر‬
‫ا في السياس‪hhhhhhhhhhhhh‬ات للبل‪hhhhhhhhhhhhh‬دان النامي‪hhhhhhhhhhhhh‬ة‪||| .‬‬ ‫التص‪hhhhhhhhhhhhh‬نيف رؤى ذات ص‪hhhhhhhhhhhhh‬لة ودروًس‬
‫|||‪UNTRANSLATED_CONTENT_START|||Furthermore, these areas‬‬
‫‪|||UNTRANSLATED_CONTENT_END‬‬

‫بواسطة‬ ‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫‪349‬‬
 ‫‪T. O. Akenroye & O. Aju‬‬

‫هدف اإلنفاق‬ ‫إصالح واسع النطاق للمشتريات‬

‫مصر‬

‫أيرلندا‬

‫الواليا‬
‫بناء القدرات‬ ‫نموذج الدعم‬
‫ت‬

‫المتحدة‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬
‫األمري‬

‫|||||| ‪UNTRANSLATED_CONTENT_START|||Figure 3.‬‬

‫‪|||UNTRANSLATED_CONTENT_END‬طرق تعزيز مشاركة الشركات الصغيرة والمتوسطة في‬
‫المشتريات العامة‪.‬‬

‫توفير إمكانيات لمعالجة عوائق المشتريات أمام الشركات الصغيرة والمتوسطة التي حددتها هذه الدراسة الحالية‪.‬‬

‫‪ .357-‬تم التنزيل من‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫إصالحات المشتريات الواسعة‪ :‬يتضمن ذلك مراجعة قانون المشتريات والمب‪hh‬ادئ التوجيهي‪hh‬ة الحالي‪hh‬ة‪ .‬وب‪hh‬النظر إلى‬ ‫●‬
‫أن األطر التنظيمية الوطنية الض‪hh‬عيفة تمي‪hh‬ل إلى تف‪hh‬اقم التح‪hh‬ديات ال‪hh‬تي تواج‪hh‬ه الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة في‬
‫المش‪hh‬تريات العام‪hh‬ة‪ ،‬ف‪hh‬إن وج‪hh‬ود إط‪hh‬ار تنظيمي ق‪hh‬وي ه‪hh‬و أهم أس‪hh‬اس لتمكين الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة من‬
‫الوصول إلى سوق المشتريات العامة‪ .‬هناك حاجة إلى إطار ق‪hh‬انوني لتعزي‪hh‬ز الش‪hh‬فافية ومعالج‪hh‬ة ح‪hh‬االت الفس‪hh‬اد في‬
‫عملية الشراء‪ .‬وهو يضع األساس لعملية شفافة للمشتريات العامة‪ ،‬والتي تدعم المشاركة غ‪h‬ير التمييزي‪hh‬ة للش‪hh‬ركات‬
‫الصغيرة والمتوسطة (كاسبار وبوديفات‪ .)2012 ،‬فيما يتعلق بنيجيري‪hh‬ا‪ ،‬يجب مراجع‪hh‬ة الئح‪hh‬ة المش‪hh‬تريات الحالي‪hh‬ة‬
‫من أجل جعل المناقصة أكثر كفاءة وأقل عبًئا على صغار الموردين‪ُ .‬يظهر ملخص نتائج المقابالت أن االفتقار إلى‬
‫الشفافية كان أحد العوائق الرئيسية أمام مشاركة الشركات الصغيرة والمتوسطة في المشتريات العامة في نيجيري‪hh‬ا‪.‬‬
‫يمكن معالجة هذه المشكلة باستخدام وسائط إعالنية متعددة في توص‪h‬يل ف‪h‬رص المناقص‪h‬ة‪ .‬من أج‪hh‬ل تحقي‪hh‬ق إج‪hh‬راء‬
‫مبسط للمشتريات‪ ،‬يجب إصالح طرق الشراء بأكملها وإعادة هندستها‪ ،‬مما يؤدي إلى عملية أكثر ش‪hh‬فافية‪ .‬اعتم‪hh‬اًدا‬
‫على مسار الش‪h‬راء‪ُ ،‬يطلب من مق‪h‬دمي العط‪h‬اءات ع‪h‬ادًة تق‪h‬ديم العدي‪h‬د من المس‪h‬تندات ل‪h‬دعم عط‪h‬اءاتهم‪ .‬وم‪h‬ع ذل‪h‬ك‪،‬‬
‫أظهرت األبحاث أن الشركات الصغيرة والمتوسطة تجد دائًم ا صعوبة في تلبية هذه المتطلبات خاص‪hh‬ة في مش‪hh‬اريع‬
‫المشتريات المعقدة (وزارة المالية وشؤون الموظفين‪.)2011 ،‬‬
‫بواسطة‬ ‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫‪350‬‬
‫تعزيز وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى سوق المشتريات العامة‬

‫يجب تشجيع المنظمات العامة في نيجيريا على استخدام استبيانات التأهي‪hh‬ل المس‪hh‬بق الموح‪hh‬دة (‪ )PQQs‬لتش‪hh‬جيع‬
‫مشاركة الشركات الصغيرة والمتوسطة‪ .‬يجب أن يأخذوا في االعتب‪h‬ار حقيق‪h‬ة أن الش‪h‬ركات الص‪h‬غيرة والمتوس‪h‬طة‬
‫عادة ما تفتقر إلى الموارد الالزمة لتسليم المستندات في غضون فترة زمنية قص‪hh‬يرة‪ .‬ق‪hh‬د يتطلب ه‪hh‬ذا اإلج‪hh‬راء من‬
‫مكتب المشتريات العامة (‪ )BPP‬تطوير مجموعة جديدة من وثائق المناقصات للمس‪hh‬اعدة في إكماله‪hh‬ا في ال‪hh‬وقت‬
‫المناسب من قبل الشركات الصغيرة‪ .‬باإلضافة إلى الممارسة الشائعة لإلعالن في الصحف ومجالت المناقص‪hh‬ات‪،‬‬
‫يجب على ‪ BPP‬إطالق موقع إلكتروني لنشر المناقصات العامة ذات القيمة الص‪hh‬غيرة في نيجيري‪hh‬ا‪ .‬ومن األمثل‪hh‬ة‬
‫الجيدة على ذلك "الباحث عن العق‪h‬ود" ال‪h‬ذي يس‪h‬تخدم لإلعالن عن المناقص‪h‬ات العام‪h‬ة للقيم الص‪h‬غيرة في المملك‪h‬ة‬
‫المتحدة‪ .‬تم تقديم "الباحثين عن العقود" من قبل مكتب مجلس الوزراء لزيادة الشفافية في عملية الش‪hh‬راء‪ ،‬وتعزي‪hh‬ز‬
‫وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى المعلومات حول فرص العقود‪ .‬ومن المثير لالهتمام أن ‪ BPP‬ق‪hh‬دمت‬
‫برنامًج ا لتخطيط المشتريات للمساعدة في إدارة أكثر فعالية للمشتريات عبر جميع ‪ MDAs‬في نيجيري‪hh‬ا (مكتب‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫المش‪hh‬تريات العام‪hh‬ة‪ .)2012 ،‬في حين أن ه‪hh‬ذا تط‪hh‬ور م‪hh‬رحب ب‪hh‬ه‪ ،‬إال أن هن‪hh‬اك حاج‪hh‬ة إلى إدخ‪hh‬ال نهج المص‪hh‬ادر‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬

‫الرشيقة لتغيير الطريقة التي تخطط بها هيئة تطوير منطقة المدينة المن‪hh‬ورة وت‪hh‬دير وتنف‪hh‬ذ مش‪hh‬اريع المش‪hh‬تريات في‬
‫نيجيريا‪.‬‬
‫نموذج الدعم‪ :‬ق‪h‬د يتم تق‪hh‬ديم المنح لص‪h‬غار الم‪hh‬وردين ال‪h‬ذين يمكنهم تق‪hh‬ديم منتج‪hh‬ات أو خ‪hh‬دمات جدي‪hh‬دة إلى الس‪hh‬وق‪.‬‬ ‫●‬
‫وبالتوازي مع ذلك‪ ،‬يتم اتخاذ إجراءات إلزالة أي اختناقات مالية تثني مقدمي العطاءات عن المش‪hh‬اركة في عملي‪hh‬ة‬
‫الشراء‪ُ .‬تظهر البيانات التي تم جمعها في نيجيريا أن قض‪hh‬ايا التك‪hh‬اليف تثب‪hh‬ط الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة عن‬
‫المشاركة في عملية المشتريات العام‪h‬ة‪ .‬وُس جل أن معظم المنظم‪h‬ات العام‪h‬ة تحتف‪h‬ظ بق‪h‬وائم ب‪h‬الموردين المعتم‪h‬دين‬
‫ألنواع معينة من الخدمات واألعمال‪ ،‬وعادة ما تكون للعقود ذات القيمة المنخفضة‪ .‬في معظم الحاالت‪ ،‬قد تضطر‬
‫الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى دفع رسوم من أجل إدراجها كمورد لدى المنظمة العام‪hh‬ة‪ .‬باإلض‪hh‬افة إلى ذل‪hh‬ك‪،‬‬
‫عند اإلعالن عن مناقصة‪ ،‬ال يمكن الحصول على وثائق المناقصة إال عند دفع رسوم غير قابلة لالس‪hh‬ترداد لتق‪hh‬ديم‬

‫‪ .357-‬تم التنزيل من‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫العطاء‪/‬معالجة العطاء‪ .‬في الواقع‪ُ ،‬يطلب من مقدمي العطاءات تقديم ضمان أو سند العطاء بحوالي ‪ ٪ 2‬من س‪hh‬عر‬
‫العطاء‪ ،‬اعتماًدا على قيمة العقد المقترح (العطاء في نيجيريا‪ 2012 ،‬ب)‪ .‬في حين أن ه‪hh‬ذه الفك‪hh‬رة ليس‪hh‬ت خاطئ‪hh‬ة‬
‫تماًم ا‪ ،‬يوصي المؤلفون بأال تكون هذه المتطلبات عالية جًدا بحيث ال تستبعد الشركات الصغيرة والمتوسطة بشكل‬
‫غير معقول‪ .‬من المفهوم أن الحكومة يجب أن تؤمن نفسها دائًم ا ض‪h‬د ع‪h‬دم أداء المق‪hh‬اول‪ ،‬ولكن تخفيض متطلب‪hh‬ات‬
‫الضمانات سيكون مفيًدا للعطاءات ذات القيمة الصغيرة‪ .‬إلى جانب ذل‪hh‬ك‪ ،‬تم تحدي‪hh‬د نقص التموي‪hh‬ل كأح‪hh‬د العوام‪hh‬ل‬
‫الرئيسية التي تفسر فشل الشركات الصغيرة والمتوسطة في نيجيري‪hh‬ا (إيه‪hh‬وا‪ .)2009 ،‬يمكن التن‪hh‬ازل عن تك‪hh‬اليف‬
‫المناقصة المرتبطة بمتطلبات المناقصة‪ ،‬مثل االلتزام بأداء المناقصة أو رسوم المناقصة أو الضمان‬

‫بواسطة‬ ‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫‪351‬‬
 ‫‪T. O. Akenroye & O. Aju‬‬

‫شركات متوسطة وصغيرة عالوة على ذلك‪ ،‬يجب على الحكومات إدخ‪hh‬ال ق‪hh‬انون ال‪hh‬دفع الس‪hh‬ريع لتص‪hh‬حيح قض‪hh‬ايا‬
‫الت‪hh‬أخر في ال‪h‬دفع لمق‪hh‬اولي الش‪hh‬ركات الص‪h‬غيرة والمتوس‪hh‬طة‪ .‬يمكن إدخ‪hh‬ال عناص‪h‬ر جدي‪hh‬دة في ق‪h‬انون المش‪hh‬تريات‬
‫الحالي‪ .‬بالنسبة للموقف‪ ،‬إصدار تعليمات للسلطات العامة بدفع الفائدة لمقاولي الشركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة إذا‬
‫تأخرت المدفوعات إلى ما بعد فترة معينة‪.‬‬
‫هدف اإلنفاق‪ :‬يشمل ذلك ؛ خطط الحكومة لضمان تعزيز األعمال التجارية الصغيرة من خالل اإلنفاق على السلع‬ ‫●‬
‫والخدمات واألشغال‪ .‬يتم استخدام هذا النهج حالًيا في المملكة المتحدة ومصر والوالي‪hh‬ات المتح‪hh‬دة ل‪h‬دمج الش‪hh‬ركات‬
‫الصغيرة والمتوسطة بقوة في أسواق المشتريات العامة‪ .‬في حالة نيجيريا‪ ،‬يمكن تحدي‪hh‬د ه‪hh‬دف تطلعي‪ ،‬ينص على‬
‫منح نسبة مئوية معينة من العقود الحكومي‪hh‬ة للش‪hh‬ركات الص‪h‬غيرة والمتوس‪hh‬طة النيجيري‪hh‬ة س‪hh‬نوًيا‪ .‬س‪hh‬يؤدي ذل‪h‬ك إلى‬
‫تعزيز المنافسة على العقود العامة والشفافية وإطالق العنان إلمكانات االبتكار للشركات الصغيرة والمتوس‪hh‬طة في‬
‫نيجيريا‪ .‬كما سيتحسن اقتصاد البالد من حيث الناتج المحلي اإلجمالي وتوليد فرص العم‪hh‬ل‪ .‬ومن المث‪hh‬ير لالهتم‪hh‬ام‬
‫أن الحكومة النيجيرية قدمت برنامًج ا مشابًها يسمى سياسة "المحتوى المحلي" في قطاع النف‪hh‬ط والغ‪hh‬از النيج‪hh‬يري‪.‬‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫وهذا يجعل اعتماد هذه التقنية أقل تعقيًدا وتحفيًز ا‪ .‬بدًال من ذلك‪ ،‬يمكن للحكومة توجيه المقاولين الرئيسيين ألعمال‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬

‫اإلنشاءات‪/‬البنية التحتية لتقديم نسبة كبيرة من خدماتهم للشركات الصغيرة والمتوسطة‪ .‬سيؤدي ذلك بشكل مباش‪hh‬ر‬
‫إلى زيادة كمية العق‪h‬ود الممنوح‪h‬ة بش‪h‬كل غ‪h‬ير مباش‪h‬ر للش‪h‬ركات الص‪h‬غيرة والمتوس‪h‬طة‪ .‬بع‪h‬د ذل‪h‬ك‪ ،‬يمكن لص‪h‬غار‬
‫الموردين التع‪hh‬اون والترك‪hh‬يز على كيفي‪hh‬ة االنتق‪hh‬ال من مق‪hh‬اولي المس‪hh‬توى الث‪hh‬اني إلى المق‪hh‬اولين الرئيس‪hh‬يين (س‪hh‬ميث‬
‫وهوبز‪ .)2001 ،‬بغض النظ‪hh‬ر عم‪hh‬ا س‪hh‬بق‪ ،‬يجب على ‪ BPP‬بص‪hh‬فتها جه‪hh‬ة تنظيم المش‪hh‬تريات الوطني‪hh‬ة مراجع‪hh‬ة‬
‫المنظمات العامة بشكل دوري لضمان االمتثال لجدول األعمال هذا‪ .‬يجب اإلبالغ عن إجمالي اإلنفاق (أي اإلنفاق‬
‫المباشر وغير المباشر) مع الشركات الصغيرة والمتوس‪h‬طة من قب‪h‬ل هيئ‪h‬ة تط‪h‬وير منطق‪h‬ة المدين‪h‬ة المن‪h‬ورة بش‪h‬كل‬
‫دوري‪.‬‬
‫بن‪h‬اء الق‪h‬درات‪ :‬يؤك‪h‬د تش‪h‬نغ وم‪h‬اكين (‪ )2005‬على أن التعليم والت‪h‬دريب وال‪h‬تزام اإلدارة العلي‪h‬ا أم‪h‬ر ب‪h‬الغ األهمي‪h‬ة‬ ‫●‬
‫للمشاركة الناجحة للشركات الصغيرة والمتوسطة‪ .‬الشركات الصغيرة أكثر ابتكاًر ا وأفضل‬

‫‪ .357-‬تم التنزيل من‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫قادرة على تقديم منتجات بتكلف‪hh‬ة أق‪h‬ل‪ ،‬ولكن ليس ل‪h‬ديهم المه‪hh‬ارات الالزم‪hh‬ة لكتاب‪hh‬ة المناقص‪h‬ات الف‪hh‬ائزة‪ .‬تم تكلي‪hh‬ف‬
‫مركز أبحاث المشتريات العامة (‪ )PPRC‬في ‪ 8‬أكتوبر ‪ 2012‬في نيجيريا بتثقيف الموظفين العموميين والبحث‬
‫عنهم وتمكينهم من أجل تحقيق القيمة مقاب‪h‬ل الم‪h‬ال في جمي‪h‬ع ممارس‪h‬ات اإلنت‪h‬اج والتص‪h‬رف‪ .‬كم‪h‬ا يمكن للجن‪h‬ة أن‬
‫تدافع عن وضع برامج تدريبية للشركات الصغيرة والمتوسطة النيجيرية في مجاالت المشتريات العام‪hh‬ة‪ .‬يجب أن‬
‫تركز التدريبات في هذا الس‪hh‬ياق على الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة وم‪hh‬وظفي المش‪hh‬تريات العام‪hh‬ة‪ .‬في حين أن‬
‫الشركات الص‪h‬غيرة والمتوس‪h‬طة تتطلب مه‪h‬ارات للف‪h‬وز بالمناقص‪h‬ات‪ ،‬س‪h‬يحتاج مس‪h‬ؤولو المش‪h‬تريات إلى تحس‪h‬ين‬
‫معرفتهم بالتعاقد الفعال للشركات الصغيرة والمتوسطة‪ .‬موظفو المشتريات‬

‫بواسطة‬ ‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫‪352‬‬
‫تعزيز وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى سوق المشتريات العامة‬

‫معرفة جديدة إلجراء تمارين الشراء الصديقة للشركات الصغيرة والمتوسطة‪ .‬يجب على ‪ PPRC‬تجربة سلس‪hh‬لة‬
‫تدريب الشركات الصغيرة والمتوسطة مع التركيز على خلق الوعي بلوائح المشتريات العامة‪ ،‬وتثقي‪hh‬ف الش‪hh‬ركات‬
‫الصغيرة والمتوسطة المحتملة حول كيفية كتابة عروض العطاءات الفائزة والتأكد من أن ل‪hh‬ديهم سياس‪hh‬ات الش‪hh‬ركة‬
‫المطلوبة الجتياز مرحلة التأهيل المسبق للمناقصة‪ .‬باإلضافة إلى ذل‪hh‬ك‪ ،‬يمكن تق‪hh‬ديم مراجع‪hh‬ات م‪hh‬ا بع‪hh‬د المناقص‪hh‬ة‬
‫للشركات الص‪h‬غيرة والمتوس‪h‬طة ال‪h‬تي فش‪h‬لت في تق‪h‬ديم العط‪h‬اءات‪ ،‬مم‪h‬ا يمكنهم من تعلم كيفي‪h‬ة النج‪h‬اح في ف‪h‬رص‬
‫المناقصة الالحقة‪.‬‬

‫من المهم مالحظة أن التصنيف الذي تمت مناقشته أعاله قد ال يشمل كل م‪h‬ا ه‪h‬و مطل‪h‬وب لمعالج‪h‬ة الح‪h‬واجز ال‪h‬تي‬
‫تواجه الشركات الصغيرة والمتوسطة في المشتريات العامة‪ .‬نقر بالحاجة إلى مزي‪h‬د من اإلج‪h‬راءات لتحس‪h‬ين مش‪h‬اركة‬
‫الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة في المش‪hh‬تريات العام‪hh‬ة‪ .‬ويش‪hh‬مل ذل‪hh‬ك نظ‪hh‬ام مش‪hh‬تريات يس‪hh‬مح للش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة‬
‫والمتوس‪hh‬طة بتق‪hh‬ديم عط‪hh‬اءات تعاوني‪hh‬ة‪ .‬تع‪hh‬د العط‪hh‬اءات التعاوني‪hh‬ة‪/‬االئتالفي‪hh‬ة واح‪hh‬دة من أهم الف‪hh‬رص ال‪hh‬تي يتعين على‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫الشركات الصغيرة والمتوسطة التنافس عليها للحصول على العقود الحكومية (ماكليالن‪hh‬د‪ .)2006 ،‬من خالل ترتيب‪hh‬ات‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬

‫االتحاد‪ ،‬يمكن لمجموعة من صغار الم‪hh‬وردين أن يجتمع‪hh‬وا لتق‪hh‬ديم عط‪hh‬اءات للحص‪h‬ول على عق‪hh‬ود كب‪hh‬يرة‪ .‬على عكس‬
‫اتفاقيات الشراكة األخرى التي تتطلب عق‪hh‬وًدا قانوني‪hh‬ة‪ ،‬ف‪h‬إن الم‪hh‬وردين ال‪h‬ذين يق‪hh‬دمون عط‪hh‬اءات ع‪h‬بر اتح‪hh‬ادات ليس‪hh‬وا‬
‫ملزمين بالدخول في معاهدات رسمية (أنس‪h‬لينجر وجين‪h‬ك‪ .)2004 ،‬وه‪h‬ذا ي‪h‬تيح س‪h‬هولة االرتب‪h‬اط بين مختل‪h‬ف ص‪h‬غار‬
‫الموردين ذوي المهارات التكميلية‪ .‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬يمكن للمؤسسات العامة فتح الطريق أم‪hh‬ام الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة‬
‫والمتوسطة للمشاركة في المناقصات من خالل تقسيم العقود إلى حصص‪.‬‬

‫الملخص والنتائج‬

‫‪ .357-‬تم التنزيل من‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫عالجت هذه الدراسة بنجاح ثغرتين هامتين في المعرفة الحالية فيما يتعلق بمشاركة الشركات الصغيرة والمتوسطة في‬
‫المشتريات العامة‪ .‬أوًال ‪ ،‬يحتل قطاع الشركات الصغيرة والمتوسطة مكانة بارزة بشكل متزايد في دوائر السياسات في‬
‫جميع أنحاء العالم‪ ،‬ولكن ال ُيعرف سوى القليل عن مجموعة الحواجز التي تواجه الشركات الص‪hh‬غيرة في المش‪hh‬تريات‬
‫العامة‪ .‬ثانًيا‪ ،‬في حين تحدثت تقارير االستفسارات الحكومي‪hh‬ة المختلف‪hh‬ة وأوراق التش‪hh‬اور عن مفه‪hh‬وم الش‪hh‬راء الص‪hh‬ديق‬
‫للش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة‪ ،‬فق‪hh‬د تم نش‪hh‬ر ع‪hh‬دد قلي‪hh‬ل من األوراق األكاديمي‪hh‬ة ح‪hh‬ول ه‪hh‬ذا الموض‪hh‬وع‪ .‬من خالل‬
‫استكش‪h‬اف العوائ‪h‬ق الرئيس‪h‬ية ال‪h‬تي تواج‪h‬ه الش‪h‬ركات الص‪h‬غيرة والمتوس‪h‬طة في المش‪h‬تريات العام‪h‬ة في نيجيري‪h‬ا‪ ،‬تمت‬
‫معالجة إحدى الثغرات في األدبيات‪ .‬تظهر النت‪hh‬ائج أن الفس‪hh‬اد وانع‪hh‬دام الش‪hh‬فافية (وي‪hh‬تيغ‪ )2001 ،‬والتك‪hh‬اليف المرتبط‪hh‬ة‬
‫بتقديم العطاءات (بيري‪ ،)2011 ،‬هي القضايا والتحديات الرئيس‪hh‬ية ال‪hh‬تي تواج‪hh‬ه الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة في‬
‫المشتريات العام‪hh‬ة في نيجيري‪hh‬ا‪ .‬على عكس تخمينن‪hh‬ا األولي‪ ،‬ف‪h‬إن الفس‪hh‬اد ليس العام‪hh‬ل الرئيس‪hh‬ي ال‪h‬ذي يمن‪hh‬ع الش‪hh‬ركات‬
‫الصغيرة والمتوسطة النيجيرية من المش‪h‬اركة في المش‪h‬تريات العام‪h‬ة (كاس‪h‬بار وبوديف‪h‬ات‪ 2012 ،‬؛ منظم‪h‬ة التع‪h‬اون‬
‫االقتصادي والتنمية‪.)2012 ،‬‬ ‫بواسطة‬ ‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫‪353‬‬
 ‫‪T. O. Akenroye & O. Aju‬‬

‫تظهر النتائج أن االفتقار إلى الشفافية بش‪hh‬أن ف‪h‬رص العق‪hh‬ود وإج‪hh‬راءات المناقص‪h‬ة غالب‪ًh‬ا م‪hh‬ا يث‪hh‬ني الش‪hh‬ركات الص‪h‬غيرة‬
‫والمتوسطة عن المشاركة في المشتريات العامة في نيجيريا‪ .‬من المهم معرفة أن االفتقار إلى الش‪hh‬فافية يمكن أن ي‪hh‬ؤدي‬
‫إلى درجة عالية من التعرض للفساد‪ .‬يمكن تعزيز الش‪hh‬فافية في المش‪hh‬تريات من خالل ممارس‪hh‬ات مختلف‪hh‬ة‪ ،‬مث‪hh‬ل‪ :‬جع‪hh‬ل‬
‫سياسة المشتريات في متناول الجمهور‪ ،‬وفرص عقود اإلعالن على نط‪hh‬اق واس‪hh‬ع‪ ،‬واإلفص‪hh‬اح عن مع‪hh‬ايير التق‪hh‬ييم في‬
‫وثائق االلتماس‪ ،‬ونشر قيمة العقد والسماح بتقديم الشكاوى في الوقت المناسب من مقدمي العطاءات المتضررين‪.‬‬
‫عالوة على ذلك‪ ،‬درس المؤلفون مناهج تعزيز مشاركة الشركات الصغيرة والمتوسطة في المشتريات العام‪hh‬ة في‬
‫جميع أنحاء مصر وأيرلندا والواليات المتحدة األمريكية وجنوب إفريقيا والهند والمملكة المتحدة وأوغندا وغينيا‪ .‬يق‪hh‬دم‬
‫هذا نظرة ثاقبة في مواجهة التحديات التي تواجه الشركات الصغيرة والمتوس‪hh‬طة في المش‪hh‬تريات العام‪hh‬ة‪ .‬وبالت‪hh‬الي‪ ،‬تم‬
‫تجميع إطار تصنيف (تصنيف) يصف طرًقا مختلفة لتعزيز مشاركة الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة في المش‪hh‬تريات‬
‫العامة‪ .‬يوفر ه‪h‬ذا إرش‪h‬ادات للحكوم‪h‬ات وواض‪h‬عي السياس‪h‬ات في رس‪h‬م اإلج‪h‬راءات الالزم‪h‬ة ال‪h‬تي ته‪h‬دف إلى معالج‪h‬ة‬
‫الحواجز الرئيسية التي تواجه الشركات الصغيرة والمتوسطة في المشتريات العامة في بل‪hh‬دانهم‪ .‬ب‪hh‬النظر إلى حقيق‪hh‬ة أن‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫المشتريات العامة تتطور في نيجيريا‪ ،‬فقد يكون من الصعب تنفيذ جميع الطرق الممثل‪hh‬ة في التص‪hh‬نيف في وقت واح‪hh‬د‪.‬‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬

‫ومع ذل‪h‬ك‪ ،‬يمكن للحكوم‪h‬ة اعتم‪h‬اد بعض "المكاس‪h‬ب الس‪h‬ريعة" المحتمل‪h‬ة كخط‪h‬ة مؤقت‪h‬ة‪ .‬ق‪h‬د يتطلب اختي‪h‬ار المكاس‪h‬ب‬
‫السريعة تعدياًل للمبدأ التوجيهي الحالي للمشتريات العامة‪ .‬من أجل المضي قدًم ا دون مخالفة قانون المش‪hh‬تريات العام‪hh‬ة‬
‫النيجيري‪ ،‬يجب على ‪ BPP‬توفير األدوات والتدريب والوثائق الالزمة والجدول الزمني لتنفي‪hh‬ذ التوص‪hh‬يات الرئيس‪hh‬ية‬
‫من هذه الدراسة‪.‬‬
‫ال تهدف التقنيات الموصى بها في هذه الدراسة إلى استبعاد موردي الجع‪hh‬ة من المش‪hh‬اركة في المش‪hh‬تريات العام‪hh‬ة‪،‬‬
‫ولكن للقضاء على أي تمييز ضد الشركات الصغيرة والمتوسطة وتعزيز الش‪hh‬فافية في عملي‪hh‬ة الش‪hh‬راء‪ ،‬وبالت‪hh‬الي جع‪hh‬ل‬
‫عملية المناقصة أكثر بساطة وسهولة للجميع‪ .‬تقدم هذه الدراس‪hh‬ة بعض اإلس‪hh‬هامات المهم‪hh‬ة‪ .‬ح‪hh‬تى اآلن‪ ،‬ن‪hh‬وقش مفه‪hh‬وم‬
‫المشتريات الصديقة للشركات الصغيرة والمتوسطة على نطاق أوسع في مناقشة السياسة العامة‪ .‬يشيد البحث بالمعرفة‬
‫ألنها تمثل طريقة يمكن من خاللها دمج هذا المفهوم بشكل أكبر في األوساط األكاديمية‪ .‬النت‪h‬ائج مفي‪h‬دة في إث‪h‬ارة بعض‬

‫‪ .357-‬تم التنزيل من‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫اآلراء فيما يتعلق باآلثار المترتبة على سياسة المشتريات العامة على تنمية الشركات الصغيرة والمتوسطة بشكل عام‪.‬‬
‫من شأن التصنيف المقترح في هذه الورقة أن يمّك ن مديري المشتريات العامة من تحديد الثغرات في إجراءات الشراء‬
‫الخاصة بهم ومساعدة السلطات العامة على ب‪hh‬دء ب‪hh‬رامج تحس‪hh‬ين المش‪hh‬تريات‪ ،‬ال س‪hh‬يما تل‪hh‬ك المص‪hh‬ممة لتعزي‪hh‬ز الق‪hh‬درة‬
‫التنافسية للشركات الصغيرة والمتوسطة‪.‬‬

‫بواسطة‬ ‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫‪354‬‬
‫تعزيز وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى سوق المشتريات العامة‬

‫كما ذكرنا سابًقا‪ ،‬ال يمثل التصنيف جميع الطرق المتاحة لدعم وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى ف‪hh‬رص‬
‫المشتريات العامة‪ ،‬وستكون هناك حاجة إلى إجراء دراسات بحثية من شأنها إجراء تصنيفات إضافية الستيعاب جميع‬
‫أبعاد مناهج المشتريات الصديقة للشركات الصغيرة والمتوسطة بشكل كاٍف ‪.‬‬

‫المراجع‬

‫‪ ACS، ZJ‬و )‪ .Armington، C. (2004‬نمو العمالة والنشاط الري‪hh‬ادي في الم‪hh‬دن‪ .‬الدراس‪hh‬ات اإلقليمي‪hh‬ة ‪:)8(38‬‬
‫‪.928–911‬‬
‫مص‪hhhh‬رف التنمي‪hhhh‬ة األف‪hhhh‬ريقي‪ .‬المل‪hhhh‬ف القط‪hhhh‬ري للقط‪hhhh‬اع الخ‪hhhh‬اص في مص‪hhhh‬ر‪[ .‬ع‪hhhh‬بر اإلن‪hhhh‬ترنت] مت‪hhhh‬اح‪:‬‬
‫‪http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Project-and-Operations/‬‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫‪( Bro- chure%20Egypt%20Anglais.pdf‬تم االسترجاع في مايو ‪.)2012‬‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬

‫أنسلينر‪ ،‬ب‪ .‬وجينك‪ ،‬ج‪ .)2004( .‬إنشاء تحالفات ناجحة‪ .‬مجلة استراتيجية األعمال ‪.22–18:)2(25‬‬
‫)‪ .Benniyat, L., Ugwuadu, I. and Adeoye, Y. (2007‬المحتوى المحلي‪ :‬كيف تخسر نيجيريا‬
‫‪ 8‬ملي‪hhhhh‬ارات دوالر س‪hhhhh‬نوًيا له‪hhhhh‬روب رأس الم‪hhhhh‬ال في النف‪hhhhh‬ط والغ‪hhhhh‬از‪[ .‬ع‪hhhhh‬بر اإلن‪hhhhh‬ترنت] مت‪hhhhh‬اح‪:‬‬
‫‪http://www.vanguardngr.com/index.php‬؟‬
‫‪( option¼com_content&task¼view&id¼7378&Item‬تم االسترجاع في يونيو ‪.)2012‬‬
‫بوزمان‪ ،‬ب‪ .)2002( .‬فشل القيمة العامة‪ :‬عندما ال تفعل األسواق الفعالة ذلك‪ .‬مراجعة اإلدارة العامة ‪.146:)2(62‬‬
‫مكتب المش‪hhhhh‬تريات الحكومي‪hhhhh‬ة ‪ -‬نيجيري‪hhhhh‬ا نظ‪hhhhh‬ام إدارة المش‪hhhhh‬تريات الجدي‪hhhhh‬د‪[ .‬ع‪hhhhh‬بر اإلن‪hhhhh‬ترنت] مت‪hhhhh‬اح‪:‬‬
‫‪http://www.bpp.gov.ng/index.php‬؟‪option¼com_content & view¼ article & id‬‬
‫)‪.¼106:newpms&catid ¼83:latest - news (Retrieved August 8, 2012‬‬

‫‪ .357-‬تم التنزيل من‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫مكتب مجلس ال‪hhhhhh‬وزراء تفتح الحكوم‪hhhhhh‬ة العق‪hhhhhh‬ود للش‪hhhhhh‬ركات الص‪hhhhhh‬غيرة‪[ .‬ع‪hhhhhh‬بر اإلن‪hhhhhh‬ترنت] مت‪hhhhhh‬اح‪:‬‬
‫‪( http://www.cabinetoffice.gov.uk/content/sme-contracts‬تم االس‪hhhhh‬ترجاع في ‪ 27‬أغس‪hhhhh‬طس‬
‫‪.)2012‬‬
‫الثروة المشتركة (‪ .)2010‬تحسين وصول الشركات الصغيرة والمتوس‪hh‬طة إلى س‪hh‬وق المش‪hh‬تريات العام‪hh‬ة في أوغن‪hh‬دا‪.‬‬
‫مش‪hhh‬روع التقري‪hhh‬ر (‪ .)SASD/EAS/UGA/045‬تش‪hhh‬رين األول‪/‬أكت‪hhh‬وبر ‪[ 2010‬ع‪hhh‬بر اإلن‪hhh‬ترنت] مت‪hhh‬اح‪:‬‬
‫‪[ ppda.go.ug/.../reports/.../347-improving-sme-access-to-procure‬تم التقييم في ‪ 22‬أغس‪hh‬طس‬
‫‪.]2012‬‬
‫كريس‪hhh‬ويل‪ ،‬ج‪ .‬و‪UNTRANSLATED_CONTENT_START|||Qualitative Inquiry ||| .)1998( .‬‬
‫‪and‬‬ ‫‪Research‬‬ ‫‪Design:‬‬ ‫‪Choosing‬‬ ‫‪Among‬‬ ‫‪Five‬‬ ‫‪Traditions.‬‬ ‫|||‬
‫‪.UNTRANSLATED_CONTENT_END|||Thousand Oaks: Sage‬‬
‫)‪ .J. (2000‬قيمة وأهمية الشركة الصغيرة لالقتصاد العالمي‪.‬‬
‫المجلة األوروبية للتسويق ‪.1037–1033:)9/10(34‬‬
‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫وزارة المالية التدابير اإلدارية الحكومية لدعم الشركات الصغيرة والمتوسطة في المش‪hh‬تريات العام‪hh‬ة ‪ -‬التعميم ‪10/10‬‬
‫بواسطة‬

‫الص‪hhhhhh‬ادر عن وزارة المالي‪hhhhhh‬ة في أيرلن‪hhhhhh‬دا في ‪ 13‬أغس‪hhhhhh‬طس ‪[ .2010‬ع‪hhhhhh‬بر اإلن‪hhhhhh‬ترنت] مت‪hhhhhh‬اح‪:‬‬

‫‪http://www.arthurcox.com/ontrack/spring2011/ ireland-government-administrative-‬‬
‫‪( measures-tosupport-smes-in-public-procurement. html‬تم االسترجاع في ‪ 12‬يونيو ‪.)2012‬‬
‫وزارة المالي‪hh‬ة وش‪hh‬ؤون الم‪hh‬وظفين ( ‪ .)2011‬مس‪hh‬اعدة الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة الحجم ومؤسس‪hh‬ات االقتص‪hh‬اد‬
‫االجتماعي في الوصول إلى فرص التعاقد مع القطاع الع‪hh‬ام في بلفاس‪hh‬ت‪ :‬مديري‪hh‬ة المش‪hh‬تريات المركزي‪hh‬ة‪[ .‬ع‪hh‬بر‬
‫اإلن‪hhhhh‬ترنت] مت‪hhhhh‬اح‪http://www.dfpni.gov.uk/index/procurement-2/cpd/cpd-policy-and- :‬‬
‫‪-_legislation/content‬‬
‫‪cpd_-_policy_-_procurement_guidance_notes/pgn‬‬ ‫_‪-06-12/pgn_06_12-‬‬
‫‪( 11072012.pdf‬تم االسترجاع في ‪ 12‬يونيو ‪.)2012‬‬

‫‪355‬‬
 ‫‪T. O. Akenroye & O. Aju‬‬

‫‪Edler، J.، Edquist، C.، Georghiou، L.، Hommen، L.، Hafner، S.، Papadakou، M.، Rigby،‬‬
‫‪ .J.، Rolfstam، M.، Ruhland، S‬و )‪ .Tsipouri، L. (2006‬االبتكار واإلنتاج العام‪ .‬المسائل المعرضة‬
‫للخط‪hhhhhhhhhhhhhhhhhh‬ر التقري‪hhhhhhhhhhhhhhhhhh‬ر النه‪hhhhhhhhhhhhhhhhhh‬ائي‪ .‬بروكس‪hhhhhhhhhhhhhhhhhh‬ل ‪ftp://ftp.cordis.lu/pub/‬‬
‫‪( innovationpolicy/studies/fullstudy.pdf‬تم االسترجاع في ‪ 12‬يونيو ‪.)2012‬‬
‫‪ Frøystad، M.، Heggstad، KK‬و )‪ .Fjeldstad، OH (2010‬الربط بين المشتريات واالقتصاد السياس‪hh‬ي‪.‬‬
‫وزارة التنمية الدولية البريطانية ومعهد البنك الدولي‪.‬‬
‫غل‪hh‬وفر‪ ،‬أ‪ .)2008( .‬تس‪hh‬ريع المح‪hh‬رك االقتص‪hh‬ادي للش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة‪ :‬من خالل المش‪hh‬تريات الش‪hh‬فافة‬
‫والبسيطة واالستراتيجية‪ ،‬لندن‪ :‬وزارة الخزانة البريطانية‪.‬‬
‫)أ( ‪ .١٩٩٣‬من الشريط األحمر إلى النتائج‪ :‬إنشاء حكوم‪h‬ة تعم‪h‬ل بش‪h‬كل أفض‪h‬ل وتك‪h‬اليف أق‪h‬ل‪ :‬تقري‪h‬ر مراجع‪h‬ة األداء‬
‫الوطني‪ .‬واش‪hh‬نطن العاص‪hh‬مة‪ :‬الحكوم‪hh‬ة األمريكي‪hh‬ة‪UNTRANSLATED_CONTENT_START|||||| .‬‬
‫‪|||Printing Office.|||UNTRANSLATED_CONTENT_END‬‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫هول‪ ،‬ب‪ .‬هـ‪ .‬وليرنر‪ ،‬ج‪ .)2009( .‬تمويل البحث والتطوير واالبتكار (رقم ‪.)w15325‬‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬

‫المكتب الوطني للبحث االقتصادي‬
‫إيهوا‪ ،‬يو بي (‪ .)2009‬عوامل الفشل الرئيسية للشركات الصغيرة والمتوسطة‪ :‬مقارنة بين المملكة المتحدة ونيجيري‪hh‬ا‪.‬‬
‫مجلة العلوم االجتماعية ‪.207–199 ،)3(18‬‬
‫إيهوا‪ ،‬يو بي (‪ )2010‬سياسة المحتوى المحلي وتعزيز قطاع الشركات الص‪h‬غيرة والمتوس‪h‬طة‪ :‬تجرب‪h‬ة ص‪h‬ناعة النف‪h‬ط‬
‫النيجيرية‪ .‬المجلة الدولية لألعمال واإلدارة ‪.13–3:)5(5‬‬
‫‪ Ihua، UB، Olabowale، OA، Eloji، KM‬و )‪ .Ajayi، C. (2011‬اآلثار المترتبة على سياسة المحتوى‬
‫المحلي لص‪hh‬ناعة النف‪hh‬ط في نيجيري‪hh‬ا‪ :‬تص‪hh‬ورات من منطق‪hh‬ة دلت‪hh‬ا ال‪hh‬نيجر‪ .‬مجل‪hh‬ة المجتمع‪hh‬ات المغ‪hh‬امرة‪ :‬الن‪hh‬اس‬
‫واألماكن في االقتصاد العالمي ‪.241–223:)3(5‬‬

‫‪ .357-‬تم التنزيل من‬

‫كاسبار‪ ،‬ل‪ .‬وبوديفات‪ ،‬أ‪ .)2012( .‬فوائد الشفافية في المشتريات العامة للشركات الصغيرة والمتوسطة‪ :‬دروس عامة‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫لمص‪hhh‬ر‪ .‬الش‪hhh‬ركاء وال‪hhh‬زمالء الع‪hhh‬الميون‪ ،‬م‪hhh‬ارس ‪[ .2012‬ع‪hhh‬بر اإلن‪hhh‬ترنت] مت‪hhh‬اح‪http://global- :‬‬
‫‪partners.co.uk/?publications ¼ benefits-of-transpar- ency - in - public - procurement‬‬
‫‪( - for - smes - general - lessons - for - Egypt‬تم االسترجاع في ‪ 12‬أغسطس ‪.)2012‬‬
‫لويس‪ ،‬جي إل وشيبارد‪ ،‬إس آر جي (‪ .)2006‬الثقافة والتواصل‪ :‬هل يمكن لتصور المناظر الطبيعية تحسين استشارة‬
‫إدارة الغابات مع مجتمعات السكان األصليين ؟ المناظر الطبيعية والتخطيط الحضري ‪.313–77:291‬‬
‫ماير‪ ،‬ل‪ .)2012( .‬المشتريات العامة‪ :‬الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والم‪hh‬دخرات‪ .‬مكتب‪hh‬ة ه‪hh‬اوس أوف كوم‪hh‬ون‪ .‬قس‪hh‬م السياس‪hh‬ة‬
‫االقتص‪hhhhh‬ادية واإلحص‪hhhhh‬اءات‪[ .‬ع‪hhhhh‬بر اإلن‪hhhhh‬ترنت] مت‪hhhhh‬اح‪www.parliament. uk/briefing - :‬‬
‫‪( papers/SN06069.pdf‬تم االسترجاع في ‪ 5‬أكتوبر ‪.)2012‬‬
‫مالهوترا‪ ،‬مانوج‪ ،‬وفارون غروفر (‪ .)1998‬تقييم ألبحاث المسح في ‪ :POM‬من التركيبات إلى النظرية‪ .‬مجلة إدارة‬
‫العمليات ‪.425–407:)4(16‬‬
‫مارشال‪ ،‬د‪ .‬وروسمان ج‪ .)1999( .‬تصميم البحث النوعي‪ ،33 ،‬ثاوزند أوكس‪ ،‬كاليفورنيا‪ :‬منشورات سيج‪.‬‬
‫ماكليالن‪hh‬د‪ ،‬ج‪ .)2006( .‬مراجع‪hh‬ة المش‪hh‬تريات العام‪hh‬ة في اس‪hh‬كتلندا‪ :‬تقري‪hh‬ر وتوص‪hh‬يات‪ ،‬إدن‪hh‬برة‪ :‬الس‪hh‬لطة التنفيذي‪hh‬ة‬
‫بواسطة‬ ‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫االسكتلندية‪.‬‬
‫المصدر‪ :‬ماك كرودن‪ ،‬سي (‪ .)2004‬استخدام الشراء العام لتحقيق النتائج االجتماعية‪ .‬منتدى الم‪hh‬وارد الطبيعي‪hh‬ة ‪(28‬‬
‫‪.267–257:)4‬‬
‫وزارة التجارة الخارجية تطوير برنامج إصالح المش‪h‬تريات ل‪h‬دعم تنمي‪h‬ة المش‪h‬اريع الص‪h‬غيرة والمتوس‪h‬طة في مص‪h‬ر‪:‬‬
‫دراسة خلفي‪hh‬ة‪[ .‬ع‪h‬بر اإلن‪hh‬ترنت] مت‪hh‬اح‪( http://hdl. handle.net/10625/45762 :‬تم االس‪h‬ترجاع في ‪14‬‬
‫سبتمبر ‪.)2012‬‬

‫‪356‬‬
‫تعزيز وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى سوق المشتريات العامة‬

‫موريس‪hh‬ي‪ ،‬ج‪ ،.‬بيت‪hh‬اواي‪ ،‬ل‪ .)2006( .‬العالق‪hh‬ات بين المش‪hh‬تري والم‪hh‬ورد في الش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة‪ :‬اس‪hh‬تخدام العوام‪hh‬ل‬
‫االجتماعية إلدارة العالقات‪ .‬المجلة الدولية لألعمال التجارية الصغيرة ‪.298–272:)3(24‬‬
‫م‪hhhhhhhhhhhhhhhhh‬ورس‪ ،‬ج‪ .‬م‪ .)1994( .‬تص‪hhhhhhhhhhhhhhhhh‬ميم البح‪hhhhhhhhhhhhhhhhh‬وث النوعي‪hhhhhhhhhhhhhhhhh‬ة الممول‪hhhhhhhhhhhhhhhhh‬ة‪||| .‬‬
‫‪UNTRANSLATED_CONTENT_START|||In Denzin, N. K. and Lincoln, Y. S.‬‬
‫‪(Eds.),‬‬ ‫‪Handbook‬‬ ‫‪of‬‬ ‫‪Qualitative‬‬ ‫‪Research.‬‬ ‫|||‬
‫‪.UNTRANSLATED_CONTENT_END|||Thousand Oaks: Sage‬‬
‫ص ‪.235–220‬‬
‫نيكولز‪ ،‬أ‪( .‬محرر) (‪ .)2006‬ريادة األعمال االجتماعية‪ :‬نماذج جديدة للتغي‪h‬ير االجتم‪h‬اعي المس‪h‬تدام‪ ،‬مطبع‪h‬ة جامع‪h‬ة‬
‫أكسفورد‪ ،‬أكسفورد‪.‬‬
‫أوبوايا‪ ،‬ت‪ .)2005( .‬تنفيذ المحتوى المحلي في نيجيريا‪ :‬خارطة طريق‪ .‬ورق‪hh‬ة تم إرس‪hh‬الها مس‪hh‬بًقا في م‪hh‬ؤتمر النف‪hh‬ط‬
‫والغاز النيجيري‪ ،‬أبوجا‪ ،‬نيجيريا‪.‬‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫أودي‪hhhhhh‬امبو‪ ،‬و‪ .‬وكام‪hhhhhh‬او‪ ،‬ب‪ .)2003( .‬المش‪hhhhhh‬تريات العام‪hhhhhh‬ة‪ :‬دروس من كيني‪hhhhhh‬ا وتنزاني‪hhhhhh‬ا وأوغن‪hhhhhh‬دا‪||| .‬‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬

‫‪UNTRANSLATED_CONTENT_START|||Working‬‬ ‫‪Paper‬‬ ‫‪No.‬‬ ‫|||‪208.‬‬
‫‪|||UNTRANSLATED_CONTENT_END‬‬
‫)‪ .Ogiemwonyi، CO (2001‬التحالف كأداة لزيادة المحتوى المحلي في صناعة النفط النيجيرية‪ .‬ورقة مقدمة في‬
‫مؤتمر البترول البحري‪ ،‬هيوستن‪ .‬أبريل‪ /‬مايو‪ ،‬الصفحات ‪.6–1‬‬
‫منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي (‪ .)2012( )OECD‬مسرد المصطلحات اإلحص‪h‬ائية‪ :‬الفس‪h‬اد‪ .‬مت‪h‬اح‬
‫من‪ http://stats.oecd.org/glossary/detail. asp :‬؟‪( ID¼4773‬تم االسترجاع في يوليو ‪.)2012‬‬
‫بيرس‪ ،‬د‪ .)1996( .‬القيمة البيئية العالمية والغابات االس‪h‬توائية‪ :‬الع‪h‬رض والتق‪h‬اط الص‪h‬ور‪ .‬في أدام‪h‬وفيتش‪ ،‬دبلي‪h‬و إل‪،‬‬
‫بوكس‪hhh‬ال‪ ،‬بي س‪hhh‬ي‪ ،‬ل‪hhh‬وكرت‪ ،‬إم كي‪hhh‬ه‪ ،‬فيليبس‪ ،‬دبلي‪hhh‬و إي ووايت‪ ،‬دبلي‪hhh‬و إي‪hhh‬ه (مح‪hhh‬رران‪Forestry, ,).‬‬

‫‪ .357-‬تم التنزيل من‬

‫‪.Economics and the Environment, Wallingford, UK: CAB International, pp. 11–48‬‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫بيري‪ ،‬سي‪ .)2011( .‬دعم وصول الشركات الصغيرة والمتوسطة إلى فرص المشتريات العامة‪ .‬ورق‪hh‬ة بحثي‪hh‬ة لخدم‪hh‬ة‬
‫البحث والمعلوم‪hhhhhhhhhh‬ات‪ .‬ك‪hhhhhhhhhh‬انون األول‪/‬ديس‪hhhhhhhhhh‬مبر ‪[ 2011‬ع‪hhhhhhhhhh‬بر اإلن‪hhhhhhhhhh‬ترنت] مت‪hhhhhhhhhh‬اح‪:‬‬
‫‪http://www.niassembly.gov.uk/Documents/RaISe/Publications/2012/education/‬‬
‫‪( 1212.pdf‬تم االسترجاع في ‪ 14‬يونيو ‪.)2012‬‬
‫بيتاواي‪ ،‬ل‪ .‬وروز‪ ،‬م‪ .‬ب‪ .)2006( .‬التعلم والعالقات في الشركات الص‪h‬غيرة‪ .‬مجل‪h‬ة األعم‪h‬ال الص‪h‬غيرة الدولي‪h‬ة ‪(24‬‬
‫‪.231–227:)3‬‬
‫جمهورية جنوب أفريقيا القانون الدستوري لجمهورية جنوب أفريقيا رقم ‪ 110‬لعام ‪.1983‬‬
‫‪.Pretoria: Government Printer‬‬
‫جمهورية جنوب أفريقيا ورقة خضراء حول إصالح مشتريات القطاع العام في جنوب إفريقيا‪ ،‬الجريدة الحكومي‪h‬ة رقم‬
‫‪ 14 ،17928‬أبريل‪.Pretoria: Government Printer .‬‬
‫روبريدو‪ ،‬ج‪ .‬م‪ .)2006( .‬استراتيجيات مكافحة الفساد والشفافية التي تعزز تنمية الشركات الصغيرة والمتوس‪hh‬طة —‬
‫حالة مدينة ناغا‪ ،‬الفلبين‪ .‬هانوي‪ :‬حلقة عمل منت‪hh‬دى التع‪hh‬اون االقتص‪hh‬ادي آلس‪hh‬يا والمحي‪hh‬ط اله‪hh‬ادئ بش‪hh‬أن ت‪hh‬دابير‬
‫بواسطة‬ ‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫مكافحة الفساد من أجل تنمية المشاريع الصغيرة والمتوسطة الحجم‪.‬‬

‫شرودر‪ ،‬س‪ .)2009( .‬المشتريات العامة في منطقة البحر الكاريبي‪ :‬مواجه‪hh‬ة التح‪hh‬ديات والف‪hh‬رص‪[ .‬ع‪h‬بر اإلن‪hh‬ترنت]‬
‫مت‪hh‬اح‪http://www.ippa.org/IPPC4/Proceedings/ 01ComparativeProcurement/Paper1- :‬‬
‫‪( 5.pdf‬تم االسترجاع في ‪ 16‬سبتمبر ‪.)2012‬‬
‫سكوت‪ ،‬دبليو آر (‪ .)2004‬النظرية المؤسس‪h‬ية‪ .‬في ج‪h‬ورج ري‪h‬تزر (إد‪Encyclopedia of Social Theory, ,).‬‬
‫‪.Thousand Oaks, CA: Sage, pp. 408–414‬‬
‫إدارة المشروعات أو المؤسسات الص‪hh‬غيرة برن‪hh‬امج غولن‪hh‬غ إلدارة األعم‪hh‬ال الص‪hh‬غيرة في الوالي‪hh‬ات المتح‪hh‬دة‪ :‬منهجي‪hh‬ة‬
‫تحديد األهداف‪[ .2000 .‬عبر اإلنترنت] متاح‪#http://www.sba.gov/content/goaling-guidelines :‬‬
‫(تم االسترجاع في ‪ 7‬أغسطس ‪.)2012‬‬

‫‪357‬‬
 ‫‪T. O. Akenroye & O. Aju‬‬

‫المش‪hh‬اريع الص‪hh‬غيرة في الهن‪hh‬د (‪ .)2011‬سياس‪hh‬ة المش‪hh‬تريات العام‪hh‬ة‪ :‬داف‪hh‬ع للش‪hh‬ركات الص‪hh‬غيرة والمتوس‪hh‬طة‪[ .‬ع‪hh‬بر‬
‫اإلنترنت] متاح‪http://smallenterpriseindia.com/index.php :‬؟‪option¼com_content& view‬‬
‫‪¼ article & id ¼725: public - procurement - policy - a - motivation - for - smes‬‬
‫)‪.&catid ¼82: featureone (Retrieved May 7, 2012‬‬
‫أوقات الشركات الصغيرة والمتوسطة (‪ .)2010‬وزارة المشروعات المتوسطة والص‪h‬غيرة ومتناهي‪h‬ة الص‪h‬غر تق‪h‬ول ال‬
‫لسياس‪hhh‬ة المش‪hhh‬تريات‪[ .‬ع‪hhh‬بر اإلن‪hhh‬ترنت] مت‪hhh‬اح‪http://www.smetimes.in/smetimes/news/top- :‬‬
‫‪( stories/2010/Oct/26/msme-ministry- says-no-to-procurement-policy25002.html‬تم‬
‫االسترجاع في ‪ 11‬مايو ‪.)2012‬‬
‫سميث‪ ،‬ب‪ .‬وهوبز أ‪ .)2001( .‬الشركات الصغيرة والمتوسطة ومشتريات القطاع الع‪hh‬ام‪ ،‬خدم‪hh‬ة األعم‪hh‬ال الص‪hh‬غيرة‪،‬‬
‫شيفيلد‪.‬‬
‫بوابة األعمال لمكافحة الفس‪h‬اد (‪ .)2012‬مل‪h‬ف الدول‪h‬ة التع‪h‬ريفي [ع‪h‬بر اإلن‪h‬ترنت] مت‪h‬اح‪http://www.business- :‬‬

‫جامعة أيندهوفن للتكنولوجيا في ‪ .02/01/15‬لالستخدام الشخصي فقط‪.‬‬

‫‪ /anti-corruption.com/country-profiles/middle-east-north-africa‬مصر‪/‬لقطة‪( /‬تم االس‪hh‬ترجاع‬

‫ي‪ .‬ثقافة المغامرة‬

‫في ‪ 25‬سبتمبر ‪.)2012‬‬
‫وزارة العم‪hhh‬ل األمريكي‪hhh‬ة (‪ .)1994‬ق‪hhh‬انون تبس‪hhh‬يط االس‪hhh‬تحواذ الفي‪hhh‬درالي لع‪hhh‬ام ‪[ .1994‬ع‪hhh‬بر اإلن‪hhh‬ترنت] مت‪hhh‬اح‪:‬‬
‫‪( http://www.dol.gov/oasam/regs/statutes/fasa1.htm‬تم االسترجاع في ‪ 11‬سبتمبر ‪)2012‬‬
‫واتسون‪ ،‬ج‪ .)1996( .‬هل الشركات الصغيرة لديها معدالت فشل عالية ؟ مجلة إدارة األعمال الص‪h‬غيرة ‪–45:)4(34‬‬
‫‪.62‬‬
‫ويتيغ‪ ،‬و‪ .)2001( .‬تحسين الوصول إلى المشتريات العامة للشركات الصغيرة والمتوس‪hh‬طة‪ .‬مجل‪hh‬ة التج‪hh‬ارة الدولي‪hh‬ة (‬
‫‪.16–14:)4‬‬
‫ويتيغ‪ ،‬و‪ .‬أ‪ .)1999( .‬بناء القيمة من خالل المشتريات العامة‪ :‬التركيز على أفريقيا‪ .‬الم‪h‬ؤتمر ال‪h‬دولي لمكافح‪h‬ة الفس‪h‬اد‬
‫‪ 15–10‬أكتوبر ‪ ،1999‬ديربان‪ ،‬جنوب أفريقيا‪.‬‬

‫‪ .357-‬تم التنزيل من‬

‫‪2013.21:335‬‬
‫تشنغ‪ ،‬ج‪ .‬وماكين‪ ،‬ك‪ .)2005( .‬مراجعة مشاركة الشركات الصغيرة والمتوسطة مع القطاع العام‪ .‬مركز البحوث في‬
‫المش‪hhhh‬تريات االس‪hhhh‬تراتيجية والتوري‪hhhh‬د‪ .‬جامع‪hhhh‬ة ب‪hhhh‬اث المملك‪hhhh‬ة المتح‪hhhh‬دة [ع‪hhhh‬بر اإلن‪hhhh‬ترنت] مت‪hhhh‬اح‪:‬‬
‫‪( http://www.bath.ac.uk/crisps/projects/pdf/SMEPublicSector.pdf‬تم االس‪hhhhhh‬ترجاع في ‪15‬‬
‫أغسطس ‪.)2012‬‬

‫بواسطة‬ ‫‪www.worldscientific.com‬‬

‫‪358‬‬