Professional Documents
Culture Documents
ملخص:
هتدف الدراسة إىل التعرف على واقع املقاوالتية يف اجلزائر ،من خالل تشخيص
منظومة املؤسسات الصغرية و املتوسطة ،وتسليط الضوء على آليات التمويل املصغر سواء
كانت مباشرة ) (ANSEJ, ANGEM, CNACأو غري مباشرة (صندوق ضمان
القروض) ،اليت مت وضعها من طرف الدولة اجلزائرية لتحقيق التنمية االقتصادية و االجتماعية،
باإلضافة اىل نظام احمالضن.
كما خلصت الدراسة اىل أن تطور املقاوالتية ال يرتبط فقط بأداء هيئات وبرامج
الدعم ولكن كذلك مبدى توفر روح وثقافة املقاولة لدى اجملتمع واليت ما يالحظ عليها يف
اجلزائر هو اخنفاض مستواها.
الكلمات المفتاحية :املقاوالتية ،املؤسسات الصغرية واملتوسطة ،التمويل املصغر ،نظام
احمالضن.
Abstract:
The study aims to identify the reality of entrepreneurship in Algeria,
through the diagnosis of the economic fabric, and shed light on microfinance
mechanisms, either directly (ANSEJ, ANGEM, CNAC) or
indirectly (Fund loan guarantee), as well as incubators system, which
were developed by the Algerian government to achieve economic and
social development.
The study also concluded that the development of entrepreneurship not
only bound by the performance of organizations and support programs,
but also the availability of the spirit and entrepreneurial culture in society
that has a low level in Algeria
Keywords: Entrepreneurship, SME, Micro finance, Incubation system
561
مقدمة:
شهدت اجلزائر عدة أزمات منذ االستقالل إىل غاية التسعينات ،بدءا بانفجار أزمة
الديون سنة ،2891اخنفاض سعر البرتول سنة ،2891االنعكاسات السلبية لربنامج
التعديل اهليكلي ،واعتبار قطاع احملروقات املورد الوحيد لتمويل التنمية رغم تنوع الثروات.
يف ظل هذه الظروف وتزامنا مع إمضاء اتفاق الشراكة مع االحتاد األورويب وترتيبات
االنضمام إىل املنظمة العاملية للتجارة ،OMCباشرت اجلزائر التكيف مع خمتلف هذه
املتغريات من خالل جمموعة من اإلصالحات مست العديد من القطاعات أمهها القطاع
املؤسسايت الذي كان يعتمد بدرجة كبرية على املؤسسات كبرية احلجم ،وبالتايل إعادة
هيكلته ،وفتح اجمالل أمام مبادرة القطاع اخالص الذي تعترب املؤسسات الصغرية واملتوسطة
املمثل الرئيسي له ،مال هال من قدرة على التأقلم السريع مع التحوالت والتغريات اليت يشهدها
النشاط االقتصادي ،لكن هذه املؤسسات تواجهها الكثري من املشكـالت ،منهـا التسويقيـة،
امالليـة واإلدارية ،اليت هتدد بقاء الكثري منها ،األمر الذي استدعى اقامة العديد من شبكات
الدعم اليت هتدف إىل مساعدة أصحاب املشاريع على جتسيد أفكارهم على أرض الواقع من
خالل تزويدهم بالنصح واالستشارة فيما خيص كل املراحل اليت متر هبا عملية انشاء املؤسسة
وال سيما يف املراحل األوىل من بداية نشاطها اليت تعترب األصعب بالنسبة هال .
اإلشكالية:
من أجل ترقية وتطوير النظام املقاواليت ،قامت اجلزائر بتطبيق مجلة من اإلصالحات
واستحداث جمموعة من اآلليات املتخصصة يف املرافقة املقاوالتية هبدف هتيئة األرضية اماللئمة
لنشاط املقاولني ومؤسساهتم املصغرة مما يساهم يف توسع النسيج املؤسسايت واخنفاض
معدالت البطالة ،ومن هذا املنطلق يتم طرح اإلشكالية التالية:
ما هو واقع المقاوالتية في الجزائر؟
566
أهداف الدراسة:
-
-
أهمية الدراسة:
تكمن أمهية الدراسة يف إبراز الدور الفعال لربامج الدعم املقاواليت ودورها يف خلق
مناصب شغل و إنشاء ،PMEباعتبارها أداة حمركة اللقتصاد الوطين.
مصطلحات الدراسة:
المقاوالتية :عرف املشرع اجلزائري املقاولة مبوجب امالدة 948من القانون املدين على أهنا
"عقد يتعهد مبقتضاه أحد املتعاقدين أن يضع شيئا أو أن يؤدي عمال مقابل أجر يتعهد به
املتعاقد اآلخر ".كما عرف القانون األساسي للحريف املقاولة على أهنا "استخدام وسائل
اإلنتاج يف منظمة دائمة أسست على نشأة مادية ،فالعمل يعترب جتاريا إذا كان يتم على
شكل مشروع ،وهو موضوع يعتمد على فكرتني أساسيتني :التكرار والتنظيم"). (1
كال التعريفني يرى أن املقاوالتية عبارة عن نظام أحد أسسه هي املخرجات املتمثلة
يف املؤسسة ،وإن أغلب املؤسسات اليت يقوم املقاولون بإنشائها هي عبارة عن مؤسسات
)(2
صغرية أو متوسطة.
المرافقة المقاوالتية :هي حماولة لتجنيد اهلياكل واالتصاالت والوقت من أجل مواجهة
)(3
املشاكل املتعددة اليت تعرتض املؤسسة ،وحماولة تكييفها مع ثقافة وشخصية املقاول".
المقاوالتية النسوية :أي انفراد املرأة املقاولة يف العمل أو برفقة شريك أو أكثر ،وقامت
بأعمال تأسيسية أو وراثية حيث تتحمل مسؤولية بنائها وتساهم يوميا يف تسيريها اجالري.
561
2اىل 192شخصا ،ال يتجاوز رقم أعماهال السنوي ملياري ( )1دينار أو ال يتجاوز جمموع
حصيلتها 922مليون دينار ،تستويف معايري اإلستقاللية.
-Iتشخيص قطاع المؤسسات الصغيرة و المتوسطة في الجزائر
اهتمت اجلزائر بقطاع املؤسسات الصغرية واملتوسطة من خالل تطبيقها جملموعة برامج
إصالحية تنموية متتالية املخطط الثالثي ،1224-1222الربنامج التكميلي لدعم النمو
،1228-1229وبرنامج توطيد النمو ،)9(1224-1222ويعد قانون 29\22املؤرخ
يف 21ديسمرب 1222املتضمن القانون التوجيهي لرتقية املؤسسات الصغرية واملتوسطة،
منعرجا حامسا يف تاريخ املؤسسات الصغرية واملتوسطة اجلزائرية ،حيث بلغ عددها يف هناية
سنة 1222حوايل ،)1(888929أين متثل %82منها مؤسسات مصغرة.
ولتشخيص هذا القطاع نتطرق اىل نقاط ثالث :جانب الدميغرافيا ،اإلقتصاد وكذا حتليل
عام ملختلف املشاكل واملعوقات اليت تواجهه .
-1-Iديمغرافيا PMEفي الجزائر
يعرض هذا اجالنب تعداد املؤسسات الصغرية واملتوسطة يف اجلزائر سواء كانت عامة أو
خاصة باإلضافة اىل حركية انشائها وتعدادها حسب كل حالة من حاالت هذه احلركية.
الجدول رقم :11تطور عدد PMEخالل الفترة 9112-9112
2009
2010
2011
2012
2013
شخص معنوي
345902
369319
391761
420117
459 414
شخص طبيعي
241001
249196
120095
130394
142 169
PME
PME
النشاطات
خاصة
الحرفية
PME
Σ
شخص معنوي
العمومية
Σ
PME Σ
/
/
146881
160764
175 676
586903
618515
658737
711275
222777
591
557
572
557
557
591
792575
557
277927
572
277997
557
711832
557
222979
المصدر :من اعداد الباحثني باإلعتماد على نشريات املعلومات اإلحصائية رقم ،14 ،11 ،12 ،29
وزارة الصناعة واملؤسسات الصغرية واملتوسطة
مجلة االقتصاد الصناعي
561
من خالل اجلدول نالحظ أن عدد املؤسسات الصغرية واملتوسطة يف تزايد مستمر
وهذا راجع لزيادة عدد املؤسسات اخالصة ،يف حني أن املؤسسات العمومية)*( تعرف تراجع
سنوي باستثناء الزيادة اليت مت تسجيلها يف ،1222وميكن تفسري سبب هذا االخنفاض إىل
تغري البنية اهليكلية وإعادة تنظيم القطاع العمومي منها من مت حلها والبعض األخر ادمج.
وتتوزع املؤسسات اخالصة اليت مت إنشاؤها سنويا بني :أشخاص معنوية ،أشخاص
طبيعية والحرف اليت مل يتم إدراج تعدادها يف سنيت 1222-1228ألن نظام مجع
املعطيات لفئة الصناعات التقليدية قد تغري وأصبح يعتمد على الصندوق الوطين للضمان
االجتماعي لغري األجراء ،CASNOSوهذا تبعا إلنشاء وزارة الصناعة واملؤسسات الصغرية
واملتوسطة وترقية االستثمار (التغري احلكومي لـ 19ماي .)1222
الجدول رقم :19حركية انشاء PMEخالل الفترة 9112-9111
2011
2010
PME
PME Σ
الخاصة
Σ
PME
2013
2012
إنشاء
إنشاء
إعادة
إنشاء
شطب
إنشاء
إعادة
إنشاء
شطب
إنشاء
إعادة
إنشاء
شطب
4266
5
4437
5
5392
9545
5514
4
5876
8482
2279
5
9777
9277
-
15
-
-
-
-
77
-
-
-
العمومية
PME Σ
4266
5
4439
0
5392
9545
5514
4
5876
8497
2279
5
9777
9277
المصدر :من اعداد الباحثني باإلعتماد على نشريات املعلومات اإلحصائية رقم ،14 ،11 ،12 ،29
وزارة الصناعة واملؤسسات الصغرية واملتوسطة
561
باملقابل نالحظ اخنفاض يف املؤسسات العمومية املنشأة مقارنة باخالصة ،وهذا يفسرمدى توجه الدولة حنو اخلصخصة ودعمها للقطاع
اخالص.
املؤسسات املعاد إنشاؤها :يعرف هذا النوع يف القطاع اخالص ارتفاع طفيف مقارنةبا لزيادة اليت سجلتها املؤسسات حديثة
النشأة ،يف حني مل يتم إعادة إنشاء أي
مؤسسة عمومية.
إن املؤسسات املعاد إنشاؤها هي مؤسسات موقفة مؤقتا ،أو تلك اليت أحلقت هباتغيريات منها :املقر االجتماعي ،الوضعية أو
تغيري نوع النشاط.
املؤسسات املشطوبة :إن العديد من هذه املؤسسات املشطوبة متوقفة عن نشاطهاإداريا فقط ،ونالحظ اخنفاض حمسوس من حيث
العدد سنويا ،وهذا يدل على قدرة
هذه املؤسسات على االستمرارية وجماهبة خمتلف التحديات والتكيف مع العديد من
متغريات االقتصاد الوطين.
9112
9111
9111
9119
9112
3642
3806
4006
4277
4121
1775
1870
1956
2052
1198
122238
129762
135752
142222
292822
الصناعة التحويلية
58803
61228
63890
67517
82228
خدمات
159444
172653
186157
204049
119981
345902
369319
391761
420117
459414
PME Σاخالصة
المصدر :من اعداد الباحثني باإلعتماد على نشريات املعلومات اإلحصائية رقم ،14 ،11 ،12 ،29
وزارة الصناعة واملؤسسات الصغرية واملتوسطة
511
من اجلدول نالحظ أن املؤسسات الصغرية واملتوسطة تنشط يف مجيع قطاعات النشاط
االقتصادي ،إال أنه يغلب عليها قطاع اخلدمات ،البناء واألشغال العمومية ،فبسبب ضعف
هذه املؤسسات فإهنا تبحث عن القطاعات اليت يكون فيها حتكم ومراقبة ملختلف تشريعات
العمل وكذا املنافسة ال تكون فيها شديدة وهذا ما يفسر التوجه الكبري هلذين القطاعني.
2-Iالتحليل العام لوضعية PMEفي الجزائر
بالرغم من احتالهال حيزا متميزا يف األدبيات االقتصادية و السياسية ،و بالرغم من وجود
خطاب سياسي لرتقيتها جتسد من خالل إنشاء وزارة هلذا الغرض ،وبالرغم أيضا من اجلهود
املبذولة لتطوير هذا القطاع ،إال أن إنشاء و تطوير هذه املؤسسات ال يزال يلقى العديد من
الصعوبات و العراقيل ،فحسب تقرير -Doing business 2014-فان اقتصاد اجلزائر
حيتل املرتبة 292من بني 299اقتصاد عاملي من حيث سهولة ممارسة أنشطة األعمال.
و من بني املشاكل اليت تعرقل إنشاء PMEيف اجلزائر:
عدم حماية المنتوج الوطني من التدفق الفوضوي للسلع المستوردة :وعن أسباب
االسترياد الغري منظم نذكر:
أ -اإلغراق املتمثل يف استرياد سلع وبيعها حمليا بأسعار أقل من سعر مثيلتها احمللية
ب -التذرع باحلرية االقتصادية وشروط حترير التجارة يف إطار التهيؤ الستيفاء شروط
اجالت.
ت -غياب جهاز معلومات فعال حيدد أنواع املنتجات احمللية.
المحيط اإلداري :غالبا ما يواجه املقاولون صعوبات إدارية خالل تنفيذ إجراءات
إنشاء املشروع ،واملتعلقة مبختلف معامالت تسجيل املشروع وكذا املعامالت املتعلقة
مبصاحل الضرائب والتأمينات والضمان االجتماعي ،مما ينتج عن ذلك تأخري كبري يف
إجراءات اإلنشاء القانوين للمؤسسة وانطالق النشاط ،وأحيانا التخلي عن اجناز
املشاريع.
الصعوبات المتعلقة بالعقار :مشكل العقار اماللئم اللستثمار ،ارتفاع تكاليف األراضي
واملباين ،طول مدة منح األراضي املخصصة اللستثمار ،الرفض الغري مربر أحيانا
مجلة االقتصاد الصناعي
515
للطلبات ،اختالفات ال تزال قائمة بسبب أسعار التنازل ،نقص املوارد اماللية لدى
اجلماعات احمللية خاصة بتعويض اماللكيني األصليني دولة أو خواص ،مشكلة عقود
امللكية اليت ال تزال قائمة يف كثري من جهات الوطن.
صعوبات التمويل :تواجه صعوبات مالية بسبب :ضعف تكيف النظام اماليل احمللي مع
متطلبات احمليط اإلقتصادي اجلديد ،املركزية يف منح القروض ،نقص يف املعلومات اماللية
خاصة فيما يتعلق باجلوانب اليت تستفيد منها املؤسسات كاإلعفاءات ،تعقد اجراءات
احلصول على القروض البنكية وثقل الضمانات املطلوبة اضافة اىل طول فرتة دراسة
ملفات القروض.
التحفيزات الضريبية والجمركية :إن األعباء الضريبية اليت تتحملها هذه املؤسسات
تؤدي اىل تنامي األنشطة املوازية اليت تصب يف خانة التهرب الضرييب ،كما أن كثرة
األحكام اجلمركية يتعني تبسيطها ووضعها امام املتعاملني االقتصاديني.
نقص ثقافة المؤسسة لدى أغلب املقاولني اجلدد وضعف املعارف يف جمال دراسات
اجلدوى وإنشاء وتسيري املؤسسات.
وهبدف املساعدة يف مواجهة الصعوبات اليت تعاين منها هذه املؤسسات وحتضري
األرضية املناسبة إلنشاء مؤسسات جديدة قادرة على املنافسة يف السوق ،قامت الدولة
اجلزائرية بوضع عدة برامج وتشكيل هياكل مهمتها دعم ومرافقة الشباب يف جتسيد
مشاريعهم املقاوالتية.
-Iبرامج دعم المقاوالتية في الجزائر:
من بني هذه الربامج آليات التمويل املصغر الذي يعتمد على منح قروض يتم تسديدها
على املدى القصري أو الطويل ،باإلضافة إىل نظام احمالضن.
1-IIآليات التمويل المصغر :قد تكون مباشرة (أجهزة دعم ومتويل إنشاء املؤسسات
املصغرة) و غري مباشرة) برامج ضمان تسهل حصول املؤسسات على القروض البنكية).
511
-7تقديم الوكالة :مت إنشاء الوكالة الوطنية لدعم تشغيل الشباب مبوجب املرسوم التنفيذي
رقم 296/96املؤرخ يف 8سبتمرب ،1996وهي هيئة وطنية ذات طابع خاص تتمتع
بالشخصية املعنوي واالستقالل اماليل ،وتسعى لتشجيع كل الصيغ املؤدية إلنعاش قطاع
التشغيل الشبايب من خالل إنشاء مؤسسات مصغرة إلنتاج السلع واخلدمات.
)(7
التمويل الثنائي :املسامهة اماللية الشخصية ألصحاب املشاريع ،وقرض بدون فائدة متنحه
الوكالة.
التمويل الثالثي :املسامهة اماللية لصاحب املشروع ،والقرض بدون فائدة متنحه الوكالة،
وقرض بنكي.
ويوضح اجلدول التايل تطور عدد املشاريع حسب صيغة التمويل:
الجدول رقم :10تطور عدد المشاريع حسب صيغة التمويل
نوع التمويل
2009
2010
2011
2012
2013
الثنائي
1695
1000
1110
837
623
الثالثي
19153
21641
41722
64975
42416
Σ
20.848
22.641
42.832
65.812
43.039
511
2009
9111
9111
9119
9112
المجموع
أنثى
2.496
2.211
2.951
4.477
3.526
29.329
ذكر
المجموع
ب -تطور عدد المشاريع الممولة حسب القطاع :متول الوكالة مشاريع تنشط يف عدة
قطاعات وهذا ما يوضحه اجلدول املوايل:
قطاع النشاط
9112
9111
9111
9119
9112
1467
2222
3686
6705
8225
احلرف
3455
3264
3559
5438
4900
2078
2794
3672
4375
4347
الصناعة التحويلية
1685
1542
2118
3301
3333
خدمات
12163
12819
29797
45993
22234
Σ
20.848
22.641
42.832
65.812
43.039
511
املمولة بعدد كبري من املشاريع مقارنة مع القطاعات األخرى ،و ان معظم املشاريع املمولة يف
قطاع اخلدمات ترتبط بالنقل.
الوكالة الوطنية لتسيير القرض المصغر ANGEM
-1تقديم الوكالة :أنشئت الوكالة مبوجب املرسوم التنفيذي رقم 24-24املؤرخ يف 11
جانفي ،1224وهي هيئة ذات طابع خاص تتمتع بالشخصية املعنوية واالستقالل اماليل).(8
-1صيغ التمويل :متول الوكالة حاملي املشاريع على ثالث صيغ:
أ -متويل شراء املواد األولية :كلفة املواد األولية ال تتعدى 222222دج بدون فوائد،
قرض ممنوح من الوكالة مبفردها.
ب -متويل انشاء مشروع :كلفة املشروع ال تتعدى 2222.222دج بدون فوائد ،من
اجل اقتناء عتاد صغري ومادة أولية الزمة إلنشاء مؤسسة ،وهو عبارة عن متويل ثالثي:
يساهم البنك ب ،%82مسامهة املستفيد ،%2ومسامهة الوكالة تكون بقرض
بدون فوائد بنسبة .% 18
ويوضح اجلدول املوايل إمجايل عدد القروض املمنوحة يف كل صيغة خالل سنة 1224
الجدول رقم :10توزيع القروض حسب نمط التمويل
عدد القروض
النسبة حسب
عدد مناصب
الممنوحة
البرامج
الشغل المستحدثة
622721
91.6
934082
57132
8.4
85699
Σ
679853
100
1019781
برامج التمويل
عدد القروض املمنوحة من طرف الوكالة يف صيغة التمويل بدون فوائد لشراء مواد أولية
يفوق بكثري التمويل الثالثي الذي يكون فيه البنك طرفا ،كما أهنا تستحدث عدد كبري من
مناصب الشغل حيث بلغ يف 1224حوايل 934082منصب عمل.
مجلة االقتصاد الصناعي
511
تطور عدد المشاريع الممولة من طرف الوكالة حسب الجنس والقطاع:أ -تطور عدد المشاريع الممولة حسب الجنس :يستفيد من
قروض الوكالة كال اجلنسني
وهذا ما يوضحه اجلدول التايل:
9112
9110
القروض الممنوحة
ذكر
178 104
198 561
258882
أنثى
273 504
306 401
420971
Σ
451 608
504 962
679853
من خالل اجلدول نالحظ أن نسبة القروض املمنوحة للمرأة تفوق ما هو مقدم للرجال،
وهذا نظرا لكون الوكالة هتتم أكثر بالنساء امالكثات بالبيت ،وهنا ميكن القول أن ANGEM
هي أكثر وكالة تدعم املقاوالتية النسوية.
ب -تطور عدد المشاريع الممولة حسب القطاع :متول الوكالة مشاريع تنشط يف عدة
قطاعات وهذا ما يوضحه اجلدول املوايل:
9111
9119
9112
2014
الزراعة
54119
76291
82917
101767
97836
157184
182010
258422
20753
36658
42612
57236
خدمات
65703
95256
106591
142007
الصناعات التقليدية
66440
86158
90516
118004
جتارة
-
61
217
1407
الصيد البحري
Σ
-
-
-
577
224992
451 608
504 962
679853
516
تتنوع املشاريع املمولة من طرف الوكالة على عدة قطاعات ،وتأخذ الصناعات املصغرة
جدا احلصة الكربى يليها قطاع اخلدمات مث الصناعة التقليدية ،يف حني جند أن املشاريع
املمولة يف قطاع التجارة والصيد البحري ضئيلة جدا ،كما ميكن القول أن القطاعات املدعمة
أكثر من طرف الوكالة هي القطاعات اليت تنشط فيها املراة بدرجة كبرية ،وهذا دليل أخر
لدعم الوكالة للمقاوالتية النسوية.
الصندوق الوطني للبطالة CNAC
-2تقديم الوكالة :مت إنشاءها سنة 2884كمؤسسة عمومية للضمان االجتماعي تعمل
على متويل مشاريع البطالني (إنشاء ،توسيع) البالغني من العمر بني ( )92-22سنة على
ان يكون مسجال لدى مصاحل الوكالة الوطنية للتشغيل كطالب عمل أو أن يكون مستفيدا
من منحة الصندوق الوطين لتامني البطالة.
-9صيغ التمويل :متول الوكالة مشاريعها اعتمادا على التمويل الثالثي لكن وفق نوعني
حسب تكلفة املشروع وهذا ما يوضحه اجلدول التايل:
الجدول رقم 11هيكل التمويل CNAC
القرض البنكي
تكلفة المشروع
املبلغ االمجايل اللستثمار الذي هو اقل او
يساوي 29مليون دينار
%70
%70
المصدر :الصندوق
المساهمة
القروض الغير
الشخصية
مأجورة
%01
%29
%02
%28
من خالل اجلدول نالحظ أن النسب املئوية للمسامهات ختتلف باختالف مبلغ
اإلستثمار يف حني يبقى نسبة القرض البنكي ثابتة يف كال احاللتني.
511
9119
9112
ذكر
68 888
99289
أنثى
5 242
8444
اجملموع
84222
89941
من اجلدول نالحظ أن للمرأة نصيب من قروض الوكالة لكن ليس بالعدد الكايف مقارنة
بالرجل.
ب -تطور عدد المشاريع الممولة حسب القطاع :أما عن املشاريع املمولة من الوكالة فقد
توزعت حسب القطاعات املبينة يف اجلدول التايل:
قطاع النشاط
9111
9119
9112
الزراعة
560
3 398
9818
الصناعات التقليدية
403
2511
4281
590
3647
9229
الري
19
152
122
الصناعة
664
4346
1289
الصيانة
50
406
929
الصيد البحري
01
95
214
خدمات
2973
13962
28244
نقل املسافرين
3145
9717
22422
المصدر :من اعداد الباحثني باإلعتماد على نشريات املعلومات اإلحصائية رقم ،14 ،11 ،12 ،29
وزارة الصناعة واملؤسسات الصغرية واملتوسطة
مجلة االقتصاد الصناعي
511
متول الوكالة مشاريع عدة قطاعات ،وميثل نقل البضائع ،نقل املسافرين واخلدمات
القطاعات األكثر استهدافا مقارنة بالقطاعات األخرى ،باملقابل يعترب الصيد البحري وقطاع
الري أقل القطاعات دعما ومتويال من طرف الوكالة.
511
2010
2011
2012
2013
عرض الضمان
454
592
800
930
شهادة الضمان
181
246
354
439
من اجلدول نالحظ أن املشاريع اليت مت فيها تقدمي عروض الضمان تفوق بكثري ما قدمت
فيه شهادة الضمان ،هذا يعين أنه ليس بالضرورة قبول البنك جلميع امللفات األولية املقبولة
من طرف الصندوق.
- 2تطور عدد المشاريع المقبولة مبدئيا من طرف الصندوق حسب القطاع
شهادات الضمان املقدمة تعين أن عرض الضمان متمم بالتمويل البنكي حيث يصبح
التزام هنائي من ،FGARيف حني عروض ضمان يعرب عن القبول املبدئي للمشروع ،اجلدول
املوايل يعرض عروض الضمانات املقدمة حسب القطاعات االقتصادية.
الجدول رقم :10عدد المشاريع المتحصلة على عروض الضمان حسب القطاع
2010
2011
2012
2013
قطاع النشاط
الفالحة والصيد البحري
5
7
9
9
103
127
191
232
الصناعة
298
368
464
525
خدمات
48
90
136
164
Σ
454
592
800
930
تتعدد القطاعات اليت قدم فيها الصندوق عروض ضمان أي املوافقة املبدئية لتسهيل
احلصول على القروض ،و يعترب قطاع الصناعة و البناء و األشغال العمومية أكثر القطاعات
اهتمام و دعم من طرف الصندوق يف حني نالحظ ان املشاريع املقبولة يف قطاع الزراعة و
الصيد البحري جد ضعيفة تكاد تنعدم.
مجلة االقتصاد الصناعي
511
من خالل ما مت عرضه فيما خيص آليات التمويل املصغر ،ميكن اإلمجاع على الدور
الكبري الذي تلعبه هذه الربامج يف دعم وإنشاء املؤسسات ،وخلق مناصب الشغل ،ولكن ما
تزال هذه املسامهة ال ترقى اىل املستوى املطلوب ،وذلك راجع إىل أن معظم آليات الدعم
السابقة عادة ما تنحصر مهمتها يف مرحلة واحدة على األكثر من حياة املؤسسة ،أو نشاط
واحد كالتمويل .مقابل ذلك تواجه هذه املؤسسات عديد العقبات يف سوق املنافسة تتعدى
النشاط الواحد أو املرحلة الواحدة.
ومن هذا املنطلق برزت حاضنات األعمال يف العقدين األخريين كآلية مستحدثة لتنمية
النزعة الريادية واملساعدة على ترمجة األفكار إىل كيان اقتصادي على ارض الواقع ،من خالل
تقدمي مجلة متكاملة من اخلدمات ،ختتلف حسب احتياجات املؤسسة احملتضنة واملرحلة اليت
متر هبا.
9-IIنظام المحاضن
تعد جتربة اجلزائر يف جمال حاضنات األعمال متأخرة نوعا ما مقارنة بالدول العربية ،حيث
مل يتم صدور أي قانون أو مرسوم ينظم نشاط احالضنات إىل غاية سنة ، 2003باستثناء
القانون رقم 29/ 01املتضمن القانون التوجيهي لرتقية املؤسسات الصغرية و املتوسطة
الصادر يف سنة 2001والذي أشار إىل مشاتل املؤسسات ،كما أن الوﺯﺍﺭﺓ املكلفة
بالمﺅسسات ﺍلـصغيﺭﺓ ﻭﺍلمتﻭسطة ﻭضعت ﺍألﻁﺭ ﺍلقانونية ﻭﺍلتشﺭيعية ﻭﺍلتنﻅيمية ﺍاللﺯمة
إلنشاء ﻭﺇقامة حاضنات ﺍألعمال على شكل حماضن )مشاتل( ﺍلمﺅسسات ﻭمراكز ﺍلتسهيل.
وقد عرف مشاتل ﺍلمﺅسساﺕ على أهنا مﺅسساﺕ عمﻭمية ﺫﺍﺕ ﻁـابع صـناعي
ﻭتجاﺭﻱ ،تتمتع بالشخصية ﺍلمعنﻭية ﻭﺍالستقالل ﺍلمالي ،ﻭتهﺩﻑ ﺇلى مساعﺩﺓ ﻭﺩعﻡ ﺇنشاﺀ
ﺍلمﺅسساﺕ ﺍلتي تﺩخل في ﺇﻁاﺭ سياسة تﺭقية ﺍلمﺅسساﺕ ﺍلصغيﺭﺓ ﻭﺍلمتﻭسﻁة .ﻭتتخـﺫ
ﺍلمـشاتل ﺍحـﺩ ﺍألشكال ﺍلتالية ):(9
515
-2نزل المؤسسات :هي هيكل ﺩعﻡ يتكفل بحاملي ﺍلمشاﺭيع ﺍلمنتميﻥ ﺇلى ميـﺩﺍﻥ
ﺍلبحﺙ.
وجتدر اماللحظة هنا إىل ان تعريف املشرع اجلزائري للمشتلة واحملضنة خيتلف عما هو سائد
على املستوى الدويل فمن جهة جند أن احملضنة من منظور املشرع اجلزائري هي هيئة بداخل
املشتلة ،وهو شيء غري موجود يف البلدان األخرى ،وهي من ناحية ثانية ختتص يف استقبال
املشاريع اخلدمية فقط على عكس ما هو قائم يف باقي مناطق العامل.
أما عن مراكز التسهيل فهي مﺅسساﺕ عمﻭمية ﺫﺍﺕ ﻁابع إداري ،تتمتع بالشخصية
ﺍلمعنﻭية و ﺍالستقالل ﺍلمالي ،ﻭتهﺩﻑ ﺇلى تسهيل ﺇنشاﺀ ﻭتﻁﻭيﺭ ﺍلمﺅسساﺕ ﺍلصغيﺭﺓ
)(10
ﻭﺍلمتﻭسﻁة.
وجتسيدا ملشروع إقامة مشاتل املؤسسات ومراكز التسهيل يف اجلزائر قامت وزارة
املؤسسات الصغرية واملتوسطة والصناعة التقليدية باجناز عدد منها يف بعض واليات الوطن،
وهذا ما يوضحه اجلدول التايل خالل املخططني اخلماسيني 1228-1229و-1222
1224
الجدول رقم :10وضعية انشاء مراكز التسهيل ومشاتل المؤسسات
برنامج 9112-9110
المشاريع
برنامج
المشاريع
المشاريع
في طور
المسجلة
المنجزة
اإلنجاز
مراكز التسهيل
22
29
29
24
مشاتل المؤسسات
28
22
28
22
92
19
19
24
9110-9111
Σ
المصدر :من اعداد الباحثني باإلعتماد على نشريات املعلومات اإلحصائية رقم ،24 ،11 ،12 ،29
وزارة الصناعة واملؤسسات الصغرية واملتوسطة
خالل املخططني من خالل اجلدول نالحظ انشاء العديد من مراكز التسهيل واملشاتل
األول تأخذ مراكز اخلماسيني 1228-1229و ،1224-1222بالنسبة للخماسي
األعلى من حيث التسهيل احلصة األكرب مقارنة باملشاتل ،يف حني تسجل املشاتل النسبة
االقتصاد الصناعي مجلة
511
العدد يف املخطط اخلماسي الثاين ،كما نالحظ أن العدد اإلمجايل للمراكز واملشاتل بالنسبة
للمخطط اخلماسي األول اجنز منه %92خالل مخاسية املخطط ،يف حني النصف الثاين
ال يزال يف طور اإلجناز ناهيك عن العدد املسجل يف .1224-1222
2012
2013
البيانات
عنابة
09
08
08
وهران
13
09
10
غرداية
09
03
11
برج بوعريريج
02
09
08
33
29
37
Σ
المصدر :من اعداد الباحثني باإلعتماد على نشريات املعلومات اإلحصائية رقم ،12 ،11 ،12 ،29
وزارة الصناعة واملؤسسات الصغرية واملتوسطة
من خالل اجلدول نالحظ أن املشتلة املوجودة على مستوى وهران تعترب أكثر استقطابا
للمشاريع املقاوالتية ،وهذا راجع للموقع اجلغرايف هلذه الوالية ،كما نسجل زيادة يف عدد
املشاريع احملتضنة خالل سنة 1222على مستوى مشتلة غرداية وهذا يفسر زيادة الوعي
املقاواليت وتوجه الشباب حنو انشاء مؤسساهتم اخالصة .
أما عن عدد املؤس سات الفعلية اليت مت انشاؤها داخل هذه املشاتل تظهر يف اجلدول
التايل:
مجلة االقتصاد الصناعي
511
2012
2013
البيانات
عنابة
09
08
08
وهران
04
08
10
غرداية
04
03
11
برج بوعريريج
02
09
08
19
28
37
Σ
المصدر :من اعداد الباحثني باإلعتماد على نشريات املعلومات اإلحصائية رقم ،24 ،11 ،12 ،29
وزارة الصناعة واملؤسسات الصغرية واملتوسطة
2013
2012
2011
البيانات
26
32
25
عنابة
32
32
28
وهران
41
19
15
غرداية
276
280
برج بوعريريج
308
363
68
Σ
المصدر :من اعداد الباحثة باإلعتماد على نشريات املعلومات اإلحصائية رقم ،24 ،11 ،12 ،29
وزارة الصناعة واملؤسسات الصغرية واملتوسطة وترقية اإلستثمار
511
انطالقا من اجلدول أعاله يتضح أن املؤسسات الصغرية واملتوسطة اليت مت انشاؤها بواسطة
املشاتل تساهم يف ارتفاع مناصب الشغل بالتوازي مع الزيادة يف عددها ماعدا ماخيص مشتلة
عنابة.
الجدول رقم :12حركية انشاء المؤسسات الصغيرة والمتوسطة داخل مراكز التسهيل
9111
2721
742
76
109
360
9119
4180
2052
242
587
1544
9112
2528
1455
197
366
2190
المصدر :من اعداد الباحثة باإلعتماد على نشريات املعلومات اإلحصائية رقم ،24 ،11 ،12 ،29
وزارة الصناعة واملؤسسات الصغرية واملتوسطة وترقية اإلستثمار
511
إلستيعاب عدد أكرب من املشاريع ،أو أن املشاريع املستقبلة غري مؤهلة مجيعها ألن ترافق من
طرف مراكز التسهيل.
2-IIالتحليل العام لوضعية برامج دعم المرافقة المقاوالتية
من خالل الدراسة يتضح أن املقاوالتية موجودة فعال يف اجلزائر ويتجلى ذلك من واقع
األرقام املقدمة عن حصيلة املؤسسات الصغرية واملتوسطة الرمسية ،حيث نسجل زيادة كبرية
يف املؤسسات اخالصة على حساب املؤسسات العمومية ،وهذا يف اطار خوصصة القطاع
املؤسسايت واعادة اهليكلة ،ناهيك عن التطور الذي عرفته هذه املؤسسات سنويا من حيث
العدد باإلضافة اىل زيادة مناصب الشغل ،وهذا بفضل السياسة التنموية اليت طبقتها اجلزائر
خالل املخططني اخلماسيني األخريبن املرتكزة أساسا على أليات الدعم و املرافقة.
ورغم الدور الفعال هلذه الربامج يف دعم وإنشاء املؤسسات الصغرية واملتوسطة ،أال أن هذه
املسامهة التزال ضعيفة ،كما أن وترية منو املؤسسات يبقى بعيدا كل البعد عن املستوى
املطلوب ،إذ كان املستهدف من املخطط التنموي 1224-1228هو إنشاء 122ألف؛
وأن هذا العدد بلغته دول خالل سنة واحدة ،ضف إىل ذلك فالكثري من الباحثني واملتتبعني
يشككون يف إمكانية بلوغ هدف أكثر من مليون مؤسسة صغرية ومتوسطة يف هناية سنة
،1229مث إىل مليون 242الف سنة 1212مث 2مليون مؤسسة حبلول سنة .1219
لكن معدل إنشاء املؤسسات ال يرتبط فقط بأداء هيئات وبرامج الدعم ولكن كذلك
مبدى توفر روح املقاولة لدى اجملتمع واليت ما يالحظ عليها يف اجلزائر هو اخنفاض مستواها
وكذلك جتاهل نظام التكوين مليكانيزمات وأسس لغرس ثقافة التقاول؛
وبالرتكيز على برامج الدعم املقاواليت ميكن القول أنه ثبت نوع من القصور يف بعض
الزوايا ،من بينها:
نقص فعالية برامج الدعم وادارة اهليئات اليت اوكلت اليها مهمة التكفل مبتابعة ومرافقة
حاملي املشاريع،
افتقاد الربامج التنموية املتبناة للعمق االسرتاتيجي ،فالرغم الرتاكمات اماللية إال أن ذلك
مل يقابله دفع قوي ومتواصل للنمو وإمنا احنراف بطيء لقطاعات النشاط االقتصادي؛
مجلة االقتصاد الصناعي
516
اماللحظ يف االقتصاد اجلزائري أنه يغلب عليه الطابع التجاري واخلدمايت مقابل القطاع
الصناعي وهذا ما الحظناه من خالل اإلحصائيات اليت تثبت أن القطاعات األكثر
متويال من طرف هيئات الدعم هي التجارة وقطاع اخلدمات ،يف حني تكاد تنعدم
بالنسبة للصيد البحري.
نقص املعلومات وضعف نظام االتصاالت املتعلقة مبختلف هيئات الدعم واالمتيازات
املمنوحة.
ضعف التنسيق والتعاون بني نظام احمالضن من جهة وأليات التمويل املصغر من جهة
أخرى ،حيث جند بعض اهليئات تشرتك يف نفس الفئة العمرية باإلضافة إىل قيام بعض
آليات التمويل املصغر ك ـ ANSEJبالتكوين واملرافقة املعنوية وهذا الدور منوط
للحاضنات
خاتمة:
تلعب املؤسسات الصغرية واملتوسطة دور كبري يف دعم اإلقتصاد الوطين ،وإللهتمام هبا
وتعزيز مكانتها مت إنشاء هيئات تقوم بدعم هذا النوع من املؤسسات وتشجيعها وتنميتها،
لكن انشاء مثل هذه األجهزة ليس حال هنائيا لكل املشاكل اليت تعرتض الصغرية واملتوسطة،
األمر الذي يتطلب اختاذ جمموعة من اإلجراءات أو احللول اليت تساعد على الزيادة من فعالية
هذه املؤسسات ،من أمهها:
نشر روح املقاوالتية إما بالتدريس أو من خالل محالت حتسيسية.
توفري البيئة االستثمارية والقانونية للقطاع املؤسسايت حىت ميكن االستفادة منه.
إنشاء مراكز أو هياكل تعمل على توفري املعلومات االقتصادية للمقاول واليت ال جيب
أن تتعلق فقط بسبل إنشاء وتطوير املؤسسات بل تتعداها لتقدم معلومات عن خمتلف
قطاعات النشاط وفرص االستثمار املتوفرة على املستوى احمللي ،وخمتلف املعلومات
الضرورية املتعلقة حبركية األسواق.
تكثيف اجلهود من أجل إجياد احللول املناسبة ملشكل التمويل.
إعادة تأهيل اهليئات املعنية بإنشاء هذه املؤسسات.
مجلة االقتصاد الصناعي
511
اللجوء إىل خوصصة هيئات املرافقة ،أو إحالة تسيري هذه اهليئات من طرف هيئات
خاصة متخصصة سواء كانت دولية أو وطنية ،مبا يضمن األداء الفعال هال ،كما هو
معمول به يف تونس واملغرب.
تنويع التخصصات اليت حتتضنها احالضنات واملشاتل ،ودعم عدة قطاعات للخروج
من فلسفة االقتصاد البرتويل.
الهوامش والمراجع:
()1
كتوش عاشور،محادي نبيل"،االبتكار كأداة لتعزيز تنافسية املقاولة الصغرية يف اجلزائر"،الندوة الدولية
حول املقاولة واإلبداع يف الدول النامية،املركز اجالمعي خبميس مليانة ،اجلزائر ، )2007( ،ص. 50
) (4وزارة الصناعة و املؤسسات الصغرية و املتوسطة و ترقية اإلستثمار ،نشرية املعلومات اإلحصائية
للمؤسسات الصغرية و املتوسطة ،العدد ،1222 ،14ص .22
) (5حممد مسعي ،سياسات اإلنعاش االقتصادي يف اجلزائر و أثرها على النمو ،جملة الباحث العدد،22 :
.1221
) (6وزارة الصناعة و املؤسسات الصغرية و املتوسطة و ترقية اإلستثمار ،نشرية املعلومات اإلحصائية
للمؤسسات الصغرية و املتوسطة ،العدد ،12ديسمرب ،1222ص .22
المتأل املؤسسات الصغرية واملتوسطة العمومية الشروط املنصوص عليها يف القانون فيما خيص اإلستقاللية
ولكن مت أخدها يف النشرية ،أي كل املؤسسات اليت يكون حجمها أقل من 192أجري.
) (7الوكالة الوطنية لدعم وتشغيل الشباب.
http://www.angem.dz/
)(8
( )9ﺍلمﺭسوم ﺍلتنفيﺫﻱ ﺭقـﻡ 78-03ﺍلمﺅﺭﺥ فـي 25فبﺭاير 2003ﻭﺍلﺫﻱ يتضمن ﺍلقانون ﺍألساسي
لمشاتل ﺍلمﺅسسات.
( )10ﺍلمﺭسوم ﺍلتنفي ـﺫي ﺭقﻡ 79-03ﺍلمﺅﺭﺥ في 25فبﺭﺍيﺭ 9112ﻭﺍلﺫﻱ يتضمن ﺍلقان ــون ﺍألساسي
لمﺭاكز ﺍلتسهيل.
511