‫ﺟﺎﻣﻌـﺔ د‪ .

‬ﻣﻮﻻي اﻟﻄﺎھﺮ * ﺳﻌﯿﺪة *‬

‫ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬

‫ﻣﺬﻛﺮة ﺿﻤﻦ ﻣﺘﻄﺎﺑﺎت ﻟﻨﯿﻞ ﺷﮭﺎدة اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ ﻓﻲ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬

‫ﺗﺨﺼﺺ ﺳﯿﺎﺳﺎت ﻋﺎﻣﺔ وﺗﻨﻤﯿﺔ‬

‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‬

‫اﻟﻌﺎﻣﺔ )دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻣﺼﺮ(‬

‫إﺷﺮاف‪:‬‬ ‫إﻋﺪاد‪:‬‬
‫أ‪ .‬ﻋﺪﻧﺎن اﺑﺮاھﯿﻢ‬ ‫ﻧﺠﺎي ﻓﺎطﯿﻤﺔ‬

‫اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‬
‫‪2015/2014‬‬
 ‫اﻟﻠﮭم ﻟك اﻟﺣﻣد أﻧت ﻧور اﻟﺳﻣوات واﻷرض وﻣن ﻓﯾﮭن‪ ,‬وﻟك اﻟﺣﻣد‪ ,‬أﻧت اﻟﺣق‪,‬‬

‫ووﻋدك ﺣق‪ ,‬وﻗوﻟك ﺣق‪ ,‬وﻟﻘﺎؤك ﺣق‪ ,‬واﻟﺟﻧﺔ ﺣق‪ ,‬واﻟﻧﺎر ﺣق‪ ,‬واﻟﺳﺎﻋﺔ ﺣق‪,‬‬

‫واﻟﻧﺑﯾون ﺣق‪ ,‬وﻣﺣﻣد ﺣق‪ ,‬اﻟﻠﮭم ﻟك أﺳﻠﻣت‪ ,‬وﻋﻠﯾك ﺗوﻛﻠت‪ ,‬وﺑك أﻣﻧت‪ ,‬واﻟﯾك‬

‫اﻧﺑت‪ ,‬وﺑك ﺧﺎﺻﻣت‪ ,‬واﻟﯾك ﺣﺎﻛﻣت‪ ,‬ﻓﺎﻏﻔر ﻟﻲ ﻣﺎﻗدﻣت وﻣﺎ أﺧرت‪ ,‬وﻣﺎ أﺳررت‬

‫وﻣﺎ أﻋﻠﻧت‪ ,‬أﻧت اﻟﻣﻘدم وأﻧت اﻟﻣؤﺧر‪ ,‬ﻻ اﻻه إﻻ أﻧت‪.‬‬

‫ﻧﺣﻣده وﻧﺳﺗﻌﯾﻧﮫ وﻧﺳﺗﻐﻔره وﻧﻌوذ ﺑﺎ ﻣن ﺷرور أﻧﻔﺳﻧﺎ وﻣن ﺳﯾﺋﺎت‬ ‫إن اﻟﺣﻣد‬

‫أﻋﻣﺎﻟﻧﺎ‪,‬ﻣن ﯾﮭده ﷲ ﻓﻼ ﻣﺿل ﻟﮫ‪ ,‬وﻣن ﯾﺿﻠل ﻓﻼ ھﺎدي ﻟﮫ‬

‫اﺷﮭد أن ﻻ اﻻه إﻻ ﷲ وﺣده ﻻ ﺷرﯾك ﻟﮫ‪,‬واﺷﮭد أن ﻣﺣﻣدا ﻋﺑده ورﺳوﻟﮫ ﺻﻠﻰ ﷲ‬

‫ﻋﻠﯾﮫ وﺳﻠم وﻋﻠﻰ اﻟﮫ وأﺻﺣﺎﺑﮫ أﺟﻣﻌﯾن‪.‬‬

 ‫أوﻻ اﺷﻜﺮ ﷲ ﻋﺰ وﺟﻞ اﻟﺬي اﺣﻤﺪه ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﯿﻘﮫ ﻟﻲ ﻓﻲ‬

‫اﻧﺠﺎز ھﺬه اﻟﻤﺬﻛﺮة‪ ,‬ﺛﻢ أﺗﻘﺪم ﺑﺎﻟﺸﻜﺮ اﻟﺠﺰﯾﻞ إﻟﻰ اﻷﺳﺘﺎذ اﻟﻤﺸﺮف ﻋﺪﻧﺎن‬

‫إﺑﺮاھﯿﻢ‬

‫وﺷﻜﺮي اﻟﺨﺎﻟﺺ ﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﺘﻲ ﺷﺮﻓﺘﻨﻲ ﺑﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ھﺬا اﻟﺒﺤﺚ اﻟﻤﺘﻮاﺿﻊ‬

‫وأرﺟﻮ أن ﯾﻜﻠﻞ ھﺬا اﻟﺒﺤﺚ ﺑﺎﻟﻨﺠﺎح وﯾﻜﻮن ﺧﯿﺮ ﻣﺮﺟﻊ‬

‫ﯾﺴﺘﻌﺎن ﺑﮫ‬

‫إﻟﻰ ﻛﻞ أﺳﺎﺗﺬة ﻗﺴﻢ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﯿﺔ ﺗﺨﺼﺺ‬

‫ﺳﯿﺎﺳﺎت ﻋﺎﻣﺔ وﺗﻨﻤﯿﺔ‬
 ‫اﻟﺣﻣد ﷲ رب اﻟﻌﺎﻟﻣﯾن وأﻟف ﺻﻼة وﺳﻼم ﻋﻠﻰ رﺳوﻟﮫ اﻟﻛرﯾم‬
‫ﻗﺎل ﺗﻌﺎﻟﻰ ﻓﻲ ﻛﺗﺎﺑﮫ اﻟﺟﻠﯾل ‪ ":‬وﻗﺿﻰ رﺑك أﻻ ﺗﻌﺑد إﻻ إﯾﺎه و ﺑﺎﻟواﻟدﯾن إﺣﺳﺎﻧﺎ"‬
‫إﻟﻰ رﻣز اﻟﻣﺣﺑﺔ واﻟﺣﻧﺎن إﻟﻰ ﻣن ﺳﮭرت ﻋﻠﻰ ﺗرﺑﺗﻲ إﻟﻰ ﻣن ﻣﻧﺣﺗﻧﻲ اﻟﻘوة واﻟﺣﯾﺎة‬
‫إﻟﯾﻛﻲ أﻣﻲ اﻟﻌزﯾزة ﺣﻔظك ﷲ وأطﺎل ﻋﻣرك‬
‫إﻟﻰ ﻣﺗﻧﻔﺳﻲ ﻓﻲ اﻟوﺟود إﻟﻰ أﻏﻠﻰ اﻟﻧﺎس ﻋﻠﻰ ﻗﻠﺑﻲ إﻟﻰ ﻣن ﻋﻠﻣﻧﻲ اﻟﺻﺑر وأﻟﺑﺳﻧﻲ‬
‫ﺛوب ﻣﻛﺎرم اﻷﺧﻼق إﻟﯾك أﺑﻲ اﻟﻐﺎﻟﻲ‬
‫إﻟﻰ ﺟدﺗﻲ اﻟﻐﺎﻟﯾﺔ اﻟﺣﺎﺟﺔ ﻓﺎطﻣﺔ ﺑﻠﺣﺟﺎر‬
‫إﻟﻰ ﻛل إﺧوﺗﻲ اﻷﻋزاء زھرة‪ ,‬ﻗﺎدة‪ ,‬ﺻورﯾﺔ‪ ,‬وﺧﺎﺻﺔ ﻋﺑد اﻟﺣﻠﯾم‬
‫إﻟﻰ ﻛل ﻣن ﯾﺣﻣل ﻟﻘب ﻧﺟﺎي وﻗﻧدوز‬
‫إﻟﻰ ﻛل اﻷﺻدﻗﺎء واﻟﺻدﯾﻘﺎت واﺧص ﺑﺎﻟذﻛر ﻣﺧﺗﺎرﯾﺔ ورﻗﯾﺔ‬
‫إﻟﻰ ﻛل ﻣن ﺳﺎھم ﻓﻲ ھذا اﻟﻌﻣل ﻣن ﻗرﯾب أو ﻣن ﺑﻌﯾد‬

‫ﻓﺎطﯾﻣﺔ‬
 ‫ﻣﻠﺨﺺ اﻟﺪراﺳﺔ‬

,‫إن اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ھﻲ ﻣﺤﺼﻠﺔ اﻟﺘﻔﺎﻋﻼت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﺪﯾﻨﺎﻣﯿﻜﯿﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‬
‫ﻓﺎﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ أو ﻣﺎ ﯾﻌﺮف ﺑﺼﻨﺎع اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﻮن ھﻢ أوﻟﺌﻚ اﻟﺬﯾﻦ ﯾﺴﺎھﻤﻮن وﯾﺘﺪﺧﻠﻮن ﻓﻲ‬
‫ ﺑﻤﻌﻨﻰ ﻟﯿﺲ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬,‫ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺼﻔﺘﮭﻢ اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ وﻟﯿﺴﺖ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‬
‫ ﺑﻞ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﯾﻤﺎرﺳﻮﻧﮫ ﻣﻦ ﺗﺄﺛﯿﺮات وﺿﻐﻮطﺎت‬,‫واﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻤﺘﻌﻮن ﺑﮭﺎ وﯾﻤﺘﻠﻜﻮﻧﮭﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺻﻨﺎع اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺮﺳﻤﯿﻮن ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻤﺘﻠﻜﻮﻧﮫ ﻣﻦ ﻗﻮة وﻗﺪرة ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺟﯿﮫ ﻗﺮارات ھﺆﻻء اﻟﺼﻨﺎع ﺑﻤﺎ‬
‫ ﻟﻘﺪ ﺷﮭﺪت ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻣﺼﺮ ﻣﻮﺟﺔ اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ اﻟﺬي ﺳﺎھﻢ‬.‫ﯾﺨﺪم ﻣﺼﺎﻟﺤﮭﻢ وﯾﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺣﻤﺎﯾﺘﮭﺎ‬
,‫ ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬,‫ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‬,‫ﻓﻲ ظﮭﻮر اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻣﻦ ﺑﯿﻨﮭﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‬
,‫ ﻓﮭﺬه اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﯾﻜﻮن ﻟﮭﺎ ﺗﺄﺛﯿﺮ ﺧﺎرﺟﻲ وﻏﯿﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻋﻠﻰ ﻓﺤﻮى وﻣﻀﻤﻮن اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬.‫اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‬
.‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻋﺪم اﻣﺘﻼﻛﮭﺎ ﺻﻼﺣﯿﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺗﻤﻨﺤﮭﺎ ﺣﻖ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬

La politique est le résultat des interactions fondamentales et dynamique sur la

participation des acteurs fonctionner informelle, Valfoaal informelle ou ce qui est
connu comme les décideurs politiques, mais les responsables sont ceux qui
contribuent et d'intervenir dans le processus décisionnel dans leur processus de
titre personnel et non officiel, ce qui signifie pas de pouvoirs constitutionnels et les
pouvoirs dont ils jouissent et qu'ils possèdent, mais par l'exercice des effets de la
pression sur les responsables et les décideurs politiques sur la base de quels actifs
ils ont la force et la capacité de guider les décisions de ces fabricants afin de servir
leurs intérêts et de travaux pour les protéger. Algérie et l'Egypte ont vu une vague
de démocratisation qui a contribué à l'émergence d'un grand nombre fonction des
acteurs non-officielles, y compris la société civile, le secteur privé, les groupes
d'intérêt, l'opinion publique. Ces acteurs fonctionner avoir un externe et un impact
indirect sur la substance et le contenu de la politique, même si elle n'a pas de
.pouvoirs juridiques accordés le droit d'interférer dans le processus politique
‫اﻟﺼﻔﺤﺔ‬ ‫اﻟﻤﺤﺘﻮى‬
‫اﻹھﺪاء‬

‫ﺷﻜﺮ وﺗﻘﺪﯾﺮ‬

‫‪1‬‬ ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫‪2‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪ :‬اﻹطﺎر اﻟﻨﻈﺮي ﻟﻠﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪3‬‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬ﻧﺸﺄة وﺗﻄﻮر اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪4‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪:‬ﻧﺸﺄة وﺗﻄﻮر اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪5‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪6‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻋﻨﺎﺻﺮ وﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪7‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬أﻧﻮاع و ﻣﺴﺘﻮﯾﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪8‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬أﻧﻮاع اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪9‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺴﺘﻮاﯾﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪10‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪:‬ﻣﺮاﺣﻞ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪11‬‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻔﻮاﻋﻞ اﻟﻤﺆﺛﺮة ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺒﯿﺌﺔ اﻟﻤﺆﺛﺮة ﻓﯿﮭﺎ‬

‫‪12‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﻟﻔﻮاﻋﻞ اﻟﻤﺆﺛﺮة ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪13‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻷول ‪:‬اﻟﻔﻮاﻋﻞ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‬

‫‪14‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‬

‫‪15‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺒﯿﺌﺔ اﻟﻤﺆﺛﺮة ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪16‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪:‬اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬

‫‪17‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻈﺮوف اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬

‫‪18‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟﻈﺮوف اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‬

‫‪19‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺮاﺑﻊ‪:‬اﻟﻈﺮوف اﻟﺪوﻟﯿﺔ واﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ‬

‫‪20‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ رﺳﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫‪21‬‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪:‬دور اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ واﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪22‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪:‬ﺗﻨﻈﯿﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‬

‫‪23‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪:‬اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬

‫‪24‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﯿﺔ‬

‫‪25‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬اﻟﻤﺪى اﻟﻤﺘﺎح ﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪26‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬دور اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪27‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪28‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬دور اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪29‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﻣﺤﺪدات دور اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪30‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻈﺎھﺮ ﻣﺴﺎھﻤﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪31‬‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬دور ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻀﻐﻂ واﻹﻋﻼم و اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪32‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻀﻐﻂ وﺻﻮر ﺗﺪﺧﻠﮭﺎ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪33‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﻗﻮة ﺗﺄﺛﯿﺮ ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬

‫‪34‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺻﻮر ﺗﺪﺧﻞ ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪35‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺤﺪدات دوراﻻﻋﻼم ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪36‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬دور اﻹﻋﻼم ﻓﻲ رﺳﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪37‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬دور اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﻓﻲ رﺳﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪38‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬دور اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ رﺳﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪39‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪40‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪41‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪:‬دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ رﺳﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬

‫‪42‬‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪:‬ﻣﺪى ﻓﺎﻋﻠﯿﺔ ﺗﺄﺛﯿﺮ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬

‫ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪43‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪:‬دور اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪44‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﻣﻔﮭﻮم اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬

‫‪45‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ : :‬أﺳﺎﻟﯿﺐ ﺗﺪﺧﻞ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪46‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬دور اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪47‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﻣﻔﮭﻮم اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‬

‫‪48‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺤﺪدات ﻧﺠﺎح ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪49‬‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬دور رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل واﻟﺮأي اﻟﻌﺎم واﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ رﺳﻢ‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪50‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪:‬رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل ودورھﻢ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪51‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬ﺗﺄﺛﯿﺮ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪52‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬دور اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪53‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪54‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ : :‬اﻟﺪور اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ظﻞ‬
‫اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺠﺪﯾﺪ‬
‫‪55‬‬ ‫اﻟﺨﺎﺗﻤﺔ‬

‫‪56‬‬ ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﺠﺪاول‬

‫‪57‬‬ ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

 ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﺠﺪاول‬

‫اﻟﺼﻔﺤﺔ‬ ‫ﻋﻨﻮان اﻟﺠﺪول‬ ‫اﻟﺮﻗﻢ‬

‫‪66‬‬ ‫إن أھﻢ اﻟﻨﺸﺎطﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﺮﻛﺰ ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫‪1‬‬

‫‪68‬‬ ‫ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ اﻟﻤﺼﺮح ﺑﮭﺎ ﻟﺪى ‪ ANDI‬ﺣﺴﺐ ﻓﺮوع‬ ‫‪2‬‬

‫اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﺴﻨﺔ ‪2006‬‬

‫‪69‬‬ ‫ﺗﻄﻮر ﺗﻌﺪاد اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﻐﯿﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ )‪2001‬ـ ‪(2007‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪75‬‬ ‫ﺗﻄﻮر ﻣﻨﺎﺻﺐ اﻟﺸﻐﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﻐﯿﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ‬ ‫‪4‬‬

‫)‪(2007-2003‬‬

‫‪76‬‬ ‫اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺴﻨﻮي ﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻟﺪى ‪ANDI‬‬ ‫‪5‬‬

‫ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة ‪2006 -2001‬‬
‫اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺪراﺳﺔ ‪:‬‬

‫اﻹطﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺪراﺳﺔ‪:‬‬

‫ﻟﻘﺪ ﺣﻈﻲ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻻھﺘﻤﺎم ﻣﻦ طﺮف اﻟﺒﺎﺣﺜﯿﻦ اﻻﻛﺎدﻣﯿﯿﻦ واﻟﻘﺎدة اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﯿﻦ‬
‫وأﺻﺒﺢ ﻛﺤﻘﻞ ﻣﻌﺮﻓﻲ ﯾﺘﻘﺎطﻊ ﻣﻊ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻣﻦ ﺳﯿﺎﺳﺔ واﻗﺘﺼﺎد واﺟﺘﻤﺎع‪ ,‬ﯾﻌﻮد‬
‫اﻟﻔﻀﻞ ﻓﻲ ذﻟﻚ إﻟﻰ اﻟﻤﺪرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻮﻛﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﺎھﻤﺖ ﻓﻲ ﺟﻌﻞ اﻟﺘﺮﻛﯿﺰ ﻣﻨﺼﺒﺎ أﻛﺜﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺨﺮﺟﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﺑﺪﻻ ﻣﻦ اﻟﺘﺮﻛﯿﺰ ﻋﻠﻰ ﻣﺪﺧﻼﺗﮭﺎ‪,‬وأﯾﻀﺎ إﻟﻰ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ وﻣﺎﺗﺮﺗﺐ‬
‫ﻋﻨﮭﺎ ﻣﻦ ﺗﺤﻮل ﻛﺒﯿﺮ ﻓﻲ وظﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﻌﺎظﻤﮭﺎ ﻷﺟﻞ ﺗﻨﻈﯿﻢ وﺗﻨﺴﯿﻖ ﺷﺆون اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﺧﺪﻣﺔ‬
‫ﻣﺼﺎﻟﺤﮫ ورﻋﺎﯾﺘﮭﺎ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺧﻀﻢ ﻛﻞ اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ وﺣﺘﻰ اﻷﻣﻨﯿﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﮭﺎ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﺧﻼل ھﺬه اﻟﺤﻘﺒﺔ ﺗﻐﯿﺮ ﻣﻀﻤﻮن وﻣﻔﮭﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﺒﺮ أﻛﺜﺮ‬
‫ﺗﺠﺴﯿﺪا ﻟﻤﺤﺼﻠﺔ اﻟﺘﻔﺎﻋﻞ واﻟﺘﻤﺎزج اﻟﻘﺎﺋﻢ ﺑﯿﻦ اﻟﻨﺸﺎطﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻔﻮاﻋﻞ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻣﻨﮭﺎ وﻏﯿﺮ‬
‫اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺘﻤﯿﺰ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻘﺮرھﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﺑﺎﻟﺘﻨﻮع واﻟﺸﻤﻮل اﻟﺬي ﯾﻤﺲ ﻛﺎﻓﺔ ﺟﻮاﻧﺐ‬
‫اﻟﺤﯿﺎة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻻ أن اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ھﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎم اﻷول ﺗﺘﻤﯿﺰ‬
‫ﺑﺎﻟﺼﻌﻮﺑﺔ واﻟﺘﻌﻘﯿﺪ‪ ,‬وﺗﺨﺘﻠﻒ طﺒﯿﻌﺔ اﺟﺮءات ﺻﻨﻌﮭﺎ ﻓﻲ دوﻟﺔ إﻟﻰ أﺧﺮى ﺗﺒﻌﺎ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ‬
‫ودور اﻷﺟﮭﺰة اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ وﻏﯿﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﺧﺘﻼف طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ )ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‪ ,‬رﺋﺎﺳﻲ‬
‫وﻣﺨﺘﻠﻂ( وﺑﺎﺧﺘﻼف اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ وﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم‪ ,‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﻮارد اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ‬
‫واﻹﻣﻜﺎﻧﺎت اﻟﻤﺎدﯾﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺷﮭﺪت اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻄﻮرات وﺗﺤﻮﻻت ﺳﺮﯾﻌﺔ ﺧﺎﺻﺔ أﺛﻨﺎء ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺘﺪﺧﻠﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ھﻲ اﻟﻔﺎﻋﻞ اﻟﺮﺋﯿﺴﻲ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻣﻤﺜﻠﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‪ .‬ﻓﻲ وﺿﻊ اﻟﺨﻄﻂ‬
‫واﻟﺒﺮاﻣﺞ وﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ‪ ,‬ﻟﻜﻦ ﺳﺮﻋﺎن ﻣﺎﺗﺤﻮﻟﺖ إﻟﻰ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺘﺪﺧﻠﺔ إﻟﻰ ﻣﺠﺮد ﺷﺮﯾﻚ ﻣﻦ ﺑﯿﻦ‬
‫ﺷﺮﻛﺎء أو ﻓﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ رﺳﻤﯿﯿﻦ ﻣﺘﻌﺪدﯾﻦ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وھﺬا ﻣﺎﺣﺪث ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ دﺳﺘﻮر‪ 1989‬ﺣﯿﺚ أﻗﺮت اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﺘﻌﺪدﯾﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫واﻧﺘﮭﺠﺖ اﻻدﯾﻮﻟﻮﺟﯿﺔ اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ,‬أدى ھﺬا إﻟﻰ ظﮭﻮر اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻮاﻋﻞ‬
‫ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﺗﺴﻌﻰ ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ رﺳﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫أ‬
‫اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺪراﺳﺔ ‪:‬‬

‫‪ -‬وﻧﻈﺮا ﻟﺘﻌﻘﺪ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﻌﺪد اﻟﻔﻮاﻋﻞ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻌﮭﺎ ﺳﻮاء اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ أو‬
‫ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ .‬وﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن دوﻟﺘﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻣﺼﺮ دوﻟﺘﯿﻦ ﻋﺮﺑﯿﺘﯿﻦ ﯾﻨﺘﻤﯿﺎن إﻟﻰ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻓﻘﺪ‬
‫ﺷﮭﺪﺗﺎ ﺗﺤﻮﻻت دﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ وﺗﻌﺪدات ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺧﻼل ﻓﺘﺮة اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت وﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﻌﺪ‬
‫ﺻﺪور دﺳﺘﻮر ‪ .1989‬ﻓﺎن اﻟﺘﺮﻛﯿﺰ ﺳﯿﻜﻮن ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻣﺼﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل دراﺳﺔ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ اﻟﻤﺘﺪﺧﻠﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻻﺳﯿﻤﺎ وان اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ‬
‫واﻟﺘﻌﺪدﯾﺔ اﻟﺤﺰﺑﯿﺔ ﺳﺎھﻤﻮا ﻓﻲ ظﮭﻮر اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻮاﻋﻞ اﻟﺠﺪد‪ ,‬واﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺪراﺳﺔ ھﻲ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ,‬واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‪,‬واﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪ ,‬ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻀﻐﻂ واﻟﺮأي‬
‫اﻟﻌﺎم وﻛﺬﻟﻚ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾ ﺔ‪ ,‬واﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪ .‬ﺑﺤﻜﻢ أن ھﺬه اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻣﻦ اﺑﺮز اﻟﻘﻮى‬
‫اﻟﻤﺆﺛﺮة ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﺒﯿﺎن ﺣﺪود ﺗﺪﺧﻠﮭﺎ وﻣﺸﺎرﻛﺘﮭﺎ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻣﺼﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻔﺎﻋﻼت واﻟﺼﺮاع واﻟﺸﺮاﻛﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﮭﺘﻢ ﺑﺈﻗﺮار اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫أھﻤﯿﺔ اﻟﻤﻮﺿﻮع‪:‬‬
‫إن أھﻤﯿﺔ اﻟﺪراﺳﺔ ﺗ ﻜﻤﻦ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ ﻣﻌﺮﻓﺔ أھﻤﯿﺔ اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫وﻣﺼﺮ وﻣﺪى ﺗﺄﺛﯿﺮھﻢ وﺗﺪﺧﻠﮭﻢ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬وﻛﺬا اﻷﺳﺎﻟﯿﺐ واﻻﻟﯿﺎﻟﺖ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺴﺘﺨﺪﻣﮭﺎ ھﺬه اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪.‬‬
‫أﺳﺒﺎب اﺧﺘﯿﺎر اﻟﻤﻮﺿﻮع‪:‬‬
‫‪1‬ـ أﺳﺒﺎب ﺷﺨﺼﯿﺔ‪:‬‬

‫ﺗﻌﻮد ھﺬه اﻷﺳﺒﺎب إﻟﻰ اﻟﺮﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻣﺎ ﯾﺪور داﺧﻞ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي واﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ اﻟﻤﺼﺮي‪ .‬وﻛﻄﺎﻟﺒﺔ ﺿﻤﻦ ھﺬا اﻟﺘﺨﺼﺺ‬
‫ﯾﺠﺪ رﺑﻲ ﻣﺤﺎوﻟﺔ اﻟﺘﻌﻤﻖ ﻓﻲ دراﺳﺔ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ رﺳﻢ وﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و‬
‫اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ھﺬه اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ‪.‬‬
‫‪2‬ـ أﺳﺒﺎب ﻣﻮﺿﻮﻋﯿﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﺤﺎوﻟﺔ اﻟﻜﺸﻒ ﻋﻦ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ وﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻن ﺣﻘﻞ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﻌﺪ ﺣﻘﻞ ﻣﻌﺮﻓﻲ ﺟﺪﯾﺮ ﺑﺎﻟﺪراﺳﺔ واﻟﺒﺤﺚ‪ ،‬وﺣﺘﻰ ﻻ ﺗﻨﺤﺼﺮ اﻟﺪراﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺎﻧﺐ‬
‫اﻟﻨﻈﺮي وﺣﺘﻰ ﻻ ﺗﻜﻮن ﺳﻄﺤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻄﺮق إﻟﻰ أھﻢ اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ اﻟﻤﺘﻮاﺟﺪة ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم‬

‫ب‬
 ‫اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺪراﺳﺔ ‪:‬‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي و اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ اﻟﻤﺼﺮي وﺗﺤﺪﯾﺪ دورھﺎ وﻣﺸﺎرﻛﺘﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ رﺳﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫وﻣﻨﮫ اﺧﺘﯿﺎر اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ,‬ﻟﻤﻌﺮﻓﺔ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻣﻜﻮﻧﺎت ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت وﺗﻮﺿﯿﺢ‬
‫دورھﺎ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫إﺷﻜﺎﻟﯿﺔ اﻟﺪراﺳﺔ‪:‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﯾﻤﻜﻨﻨﺎ طﺮح اﻹﺷﻜﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫ﻣﺎھﻮ اﻟﺪور اﻟﺘﻲ ﺗﻠﻌﺒﮫ اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت ﻓﻲ ظﻞ ﻣﻮﺟﺔ اﻟﺘﺤﻮل‬
‫اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ اﻟﺘﻲ ﺷﮭﺪﺗﮭﺎ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ؟‬
‫‪ -‬ﯾﻨﺪرج ﺿﻤﻦ ھﺬه اﻹﺷﻜﺎﻟﯿﺔ ﺑﻌﺾ اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﻔﺮﻋﯿﺔ واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬إﻟﻰ أي ﻣﺪى ﯾﻤﻜﻦ ﻟﻠﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ أن ﺗﺘﺪﺧﻞ وﺗﺴﺎھﻢ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ؟‬
‫‪ -2‬ھﻞ أدى اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ إﻟﻰ ﺗﺼﺎﻋﺪ دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ؟‬
‫‪ -3‬ﻣﻦ أﯾﻦ ﺗﺴﺘﻤﺪ اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻗﻮﺗﮭﺎ ﻟﻠﻀﻐﻂ واﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ ورﺳﻢ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ؟‬
‫ﻓﺮﺿﯿﺎت اﻟﺪراﺳﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻛﻠﻤﺎ ﻛﺎن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ أﻛﺜﺮ دﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ ‪ .‬ﻛﻠﻤﺎ زادت ﻗﻮة وﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻛﻠﻤﺎ ازدادت ﻗﻮة وﺗﺄﺛﯿﺮ اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ,‬ﻛﻠﻤﺎ أدى ذﻟﻚ إﻟﻰ ﺗﺒﻨﻲ ﺳﯿﺎﺳﺔ ﻋﺎﻣﺔ رﺷﯿﺪة‬
‫‪ -‬ﻛﻠﻤﺎ ﻛﺎن ھﻨﺎك ﺳﯿﻄﺮة اﻛﺒﺮ ﻟﻠﻨﺨﺒﺔ اﻟﺤﺎﻛﻤﺔ ﻋﻠﻰ رﺳﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﻛﻠﻤﺎ أﺑﻌﺪت‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻋﻦ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫أدﺑﯿﺎت اﻟﺪراﺳﺔ‪:‬‬
‫ﻻﯾﻤﻜﻦ إﻗﺎﻣﺔ دراﺳﺔ ﻣﻦ دون اﻻﻋﺘﻤﺎد واﻻرﺗﻜﺎز ﻋﻠﻰ أدﺑﯿﺎت ﺳﺎﺑﻘﺔ ﺗﺼﺐ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﺠﺎل‪,‬‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﺗﻢ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻓﻲ ھﺬه اﻟﺪراﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ اﻷدﺑﯿﺎت اﻟﺨﺎدﻣﺔ ﻟﻤﻮﺿﻮع اﻟﺪراﺳﺔ أو ذات‬
‫ﻋﻼﻗﺔ ﺑﮫ‪ .‬وﻣﻦ أھﻤﮭﺎ ﻧﺠﺪ‪:‬‬

‫ج‬
‫اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺪراﺳﺔ ‪:‬‬

‫‪1‬ـ ﻛﺘﺎب ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﻔﻜﺮ اﻷﻣﺮﯾﻜﻲ"ﺟﯿﻤﺲ أﻧﺪرﺳﻮن"‪ :‬اﻟﺬي ﻗﺎم اﻟﺪﻛﺘﻮر ﻋﺎﻣﺮ‬
‫اﻟﻜﺒﯿﺴﻲ ﺑﺘﺮﺟﻤﺘﮫ إﻟﻰ اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ‪ ,‬ﺑﻌﺮض إطﺎر ﻋﺎم ﻟﺘﺤﻠﯿﻞ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ ھﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‪ ,‬وﻟﻘﺪ‬
‫ﺗﻮﺻﻞ اﻟﻤﻔﻜﺮ ﻓﻲ اﻷﺧﯿﺮ إﻟﻰ اﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت أﺳﺎﺳﯿﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ـ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺎ إن ﺗﻘﺮر وﺗﻌﻠﻦ ﺣﺘﻰ ﺗﺒﺪأ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ‪ ,‬ﺛﻢ ﺗﻘﻮﯾﻤﮭﺎ‪ ,‬ﺛﻢ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﺘﻌﺪﯾﻞ أو‬
‫اﻟﺘﻐﯿﯿﺮ ﻟﺘﺤﻞ ﻣﺤﻠﮭﺎ ﺳﯿﺎﺳﺔ أﺧﺮى‪.‬‬
‫ـ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ ذات اﻟﺘﻌﺪدﯾﺔ اﻟﺤﺰﺑﯿﺔ ﺗﻜﻮن ﺻﻌﺒﺔ وﻣﻌﻘﺪة ﻟﺘﻌﺪد اﻟﺠﮭﺎت‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺼﻨﻊ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﺗﺪﺧﻞ ﻋﻮاﻣﻞ أﺧﺮى ﯾﻜﻮن ﻟﮭﺎ ﺗﺄﺛﯿﺮھﺎ ﻓﻲ ﻣﺤﺘﻮى اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‬
‫وﻣﺨﺮﺟﺎﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫ـ ﺗﺤﻠﯿﻞ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﻜﺸﻒ ﻋﻦ ﻣﺪى ﺗﻮﻓﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﺤﻘﺎﺋﻖ ﺣﻮل طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ واﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﯿﮫ‪.‬‬
‫‪2‬ـ دراﺳﺔ اﻟﺪﻛﺘﻮر "ﻓﮭﻤﻲ ﺧﻠﯿﻔﺔ اﻟﻔﮭﺪاوي" ﻓﻲ ﻛﺘﺎﺑﮫ"اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﻣﻨﻈﻮر ﻛﻠﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺒﻨﯿﺔ واﻟﺘﺤﻠﯿﻞ"‪ :‬اﻟﺬي ﯾﺮى أن اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ھﻲ طﺮﯾﻖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﺒﯿﺮ ﻋﻦ ﻓﻌﻠﮭﺎ‬
‫ﻧﺸﺎطﮭﺎ ووﺟﻮدھﺎ‪ ,‬إن اﻟﻤﻌﺮﻓﺔ اﻟﺠﯿﺪة ﺑﮭﺎ ﺗﻜﻮن ﻣﻦ ﺧﻼل اﻹﺣﺎطﺔ ﺑﻤﻌﺎﻟﻤﮭﺎ‪ ,‬وأﺳﺮارھﺎ‪ ,‬واﻟﯿﺎﺗﮭﺎ‪,‬‬
‫وإﺷﻜﺎﻻﺗﮭﺎ‪ ,‬وﻛﻞ ﻣﺘﻐﯿﺮاﺗﮭﺎ وﺗﺤﻠﯿﻼﺗﮭﺎ‪ ,‬وﻗﻮاﻋﺪ ﺻﻨﺎﻋﺘﮭﺎ‪ ,‬وظﺮوف ﻣﺨﺮﺟﺎﺗﮭﺎ‪ ,‬ﺧﺎﺻﺔ وان ﻗﻮام‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﻜﻤﻦ ﻓﻲ ﺗﻔﺎﻋﻠﮭﺎ اﻟﺒﯿﺌﻲ واﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻲ وان دواﻓﻊ ﻋﻤﻠﯿﺎﺗﮭﺎ ﺗﻨﺼﺐ ﻓﻲ ﺧﺎرﺟﮭﺎ‬
‫ﺑﺄﻛﺜﺮ ﻣﺎ ﺗﻨﺼﺐ داﺧﻠﮭﺎ‪.‬‬
‫‪3‬ـ دراﺳﺔ اﻟﺪﻛﺘﻮر"ﺣﺴﻦ اﺑﺸﺮ اﻟﻄﯿﺐ" ﻓﻲ ﻛﺘﺎﺑﮫ "اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺼﺮﯾﺔ دوﻟﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎت"‪:‬‬
‫واﻟﺘﻲ ﺗﻌﺪ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺘﺮاﻛﻤﻲ ﻟﻠﻤﻌﺮﻓﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻮﺿﻮع ﻟﻠﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ھﺬه‬
‫اﻷﺧﯿﺮة ﺗﺸﻜﻞ ﻓﻲ ﺟﻮھﺮھﺎ ﺣﺴﺐ اﻟﺪﻛﺘﻮر اطﺮ ﻓﻜﺮﯾﺔ‪ ,‬وﻋﻤﻠﯿﺔ ﺗﻨﻈﻢ ﻧﺸﺎطﺎت اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ إﺣﺪاث اﻟﺘﻐﯿﯿﺮ‪ ,‬أو ﻣﻨﻌﮫ‪ ,‬أو ﺗﻘﯿﯿﺪه‪ ,‬وﯾﻜﻮن اﻟﮭﺪف ﻣﻨﮭﺎ ﺑﻨﺎء اﻟﺪوﻟﺔ‪ ,‬وﺗﺄﻛﯿﺪ ﺳﯿﺎدﺗﮭﺎ‪,‬‬
‫وﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ,‬وﺣﻞ اﻟﻤﺸﻜﻼت اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﯿﺔ اﻟﻤﺎﺛﻠﺔ أو اﻟﻤﺘﻮﻗﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ اﻟﻤﻨﻈﻮر‪.‬‬

‫ﻣﺠﺎل اﻟﺪراﺳﺔ‪:‬‬
‫إن دراﺳﺔ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ اﻟﻤﺘﺪﺧﻠﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻌﮭﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاﺿﯿﻊ‬
‫اﻟﺼﻌﺒﺔ واﻟﻤﻌﻘﺪة‪ ,‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿﺔ وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ‪ .‬ﺑﺤﻜﻢ أن اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ ھﺬه‬
‫اﻟﺪول ﺷﮭﺪت ﺗﺤﻮﻻت دﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ وﺗﻐﯿﺮات ﻓﻲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ,‬ﻓﻘﺪ ارﺗﺄﯾﻨﺎ دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ‬

‫د‬
‫اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺪراﺳﺔ ‪:‬‬

‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻣﺼﺮ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﻤﺎ ﻣﻦ اﻟﺪول ﺣﺪﯾﺜﺔ اﻻﺳﺘﻘﻼل‪ ,‬وﻛﺬﻟﻚ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﺷﮭﺪت ﺗﺤﻮﻻت‬
‫ﻓﻲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻣﻤﺎ ﺳﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﺑﺮوز ﻋﺪة ﻓﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ رﺳﻤﯿﺔ ﺟﺪﯾﺪة وﺗﺼﺎﻋﺪ دورھﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻨﮭﺞ اﻟﺪراﺳﺔ‪:‬‬
‫‪(1‬ـ اﻟﻤﻨﮭﺞ اﻟﺘﺎرﯾﺨﻲ‪:‬‬
‫ﺗﻢ اﺳﺘﺨﺪام ھﺬا اﻟﻤﻨﮭﺞ ﻓﻲ ھﺬه اﻟﺪراﺳﺔ ﻷﻧﮫ ﯾﺘﻨﺎﺳﺐ ﻣﻊ اﻟﺒﺤﺚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻌﺮﻓﺔ اﻟﻤﺮاﺣﻞ‬
‫اﻟﺘﺎرﯾﺨﯿﺔ ﻟﺘﻄﻮر اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪(2‬ـ ﻣﻨﮭﺞ دراﺳﺔ اﻟﺤﺎﻟﺔ‪:‬‬
‫إن ﻣﻨﮭﺞ دراﺳﺔ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﯾﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﺟﻤﻊ اﻟﺒﯿﺎﻧﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻈﺎھﺮة ﻣﺎ‪ .‬ﻟﻐﺮض ﺟﻌﻞ اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫أﻛﺜﺮ ﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﻮاﻗﻊ وﻧﺎﺑﻌﺔ ﻣﻨﮫ‪ ,‬ﺛﻢ رﺑﻄﮭﺎ ﺑﻮاﻗﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻣﺼﺮ وﺗﻮﺿﯿﺢ ﻣﺎ‬
‫إذا ﻛﺎن ھﻨﺎك دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ ﺗﻠﻚ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﻟﺬا ﻛﺎن ﻻﺑﺪ ﻣﻦ‬
‫اﺳﺘﻌﻤﺎل ﻣﻨﮭﺞ دراﺳﺔ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻟﺠﻤﻊ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﺒﯿﺎﻧﺎت ﺣﻮل ھﺬه اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻓﻲ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ واﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪(3‬ـ اﻟﻤﻨﮭﺞ اﻹﺣﺼﺎﺋﻲ‪:‬‬
‫ﻻﺗﺨﻠﻮ أي دراﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻋﻤﻮﻣﺎ ﻣﻦ اﻹﺣﺼﺎﺋﯿﺎت واﻷرﻗﺎم ﻛﺄدﻟﺔ‬
‫ﺻﺎدﻗﺔ وﺷﻮاھﺪ ﻛﺄﺣﺪ اﻷﺳﺎﻟﯿﺐ إﺛﺒﺎت اﻟﺤﻘﺎﺋﻖ ﻣﻦ ﺧﻼل إﻋﻄﺎء ﺑﻌﺾ اﻹﺣﺼﺎﺋﯿﺎت ﺗﻮﺿﺢ ﻣﺎ إذا‬
‫ﻛﺎن ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ واﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص دور ﻓﻲ رﺳﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﺘﻲ واﺟﮭﺖ اﻟﺪراﺳﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﺤﺪودﯾﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ واﻟﻜﺘﺐ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻨﺎول ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻣﺼﺮ‪.‬‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﺎ ﯾﺨﺺ دور اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪ -‬ﺻﻌﻮﺑﺔ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻀﺮورﯾﺔ واﻟﺘﻘﺎرﯾﺮ اﻟﻤﯿﺪاﻧﯿﺔ ﻣﻦ ﻣﺮاﻛﺰ ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮار‬
‫ورﻏﻢ ﻛﻞ ھﺬه اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت إﻟﻰ أن أﻣﻠﻨﺎ ﻓﻲ ﺗﺠﺎوزھﺎ وﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﮭﺪف ﻣﻦ اﻟﺪراﺳﺔ ﺑﺎﻻﺗﻜﺎل ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﻮﻟﻰ ﻋﺰ وﺟﻞ ﯾﻌﺪ أﻣﺮا ﻗﺎﺋﻤﺎ وﷲ ھﻮ اﻟﻤﻌﯿﻦ‬
‫ﺗﻘﺴﯿﻢ اﻟﺪراﺳﺔ‪:‬‬
‫ﺑﮭﺪف ﺑﻠﻮغ ﻏﺎﯾﺎت وﻣﻘﺎﺻﺪ اﻟﺪراﺳﺔ‪ .‬ﺗﻮﺟﺐ ﻋﻠﯿﻨﺎ ﺗﺤﺪﯾﺪ إطﺎرھﺎ وﻧﻄﺎﻗﮭﺎ‪ ,‬ﺑﻌﺮﺿﮭﺎ وﺗﻘﺪﯾﻤﮭﺎ‬
‫ﺿﻤﻦ ﺧﻄﺔ ﺗﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ ﺛﻼﺛﺔ ﻓﺼﻮل وھﻲ‪ :‬اﻹطﺎر اﻟﻨﻈﺮي ﻟﻠﺪراﺳﺔ‪ ,‬دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ‬

‫ه‬
‫اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺪراﺳﺔ ‪:‬‬

‫اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪:‬‬
‫ﯾﺘﻌﻠﻖ اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﺑﺪراﺳﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﯾﻨﻘﺴﻢ إﻟﻰ ﻣﺒﺤﺜﯿﻦ‪:‬‬
‫ﯾﮭﺘﻢ اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول ﺑﺪراﺳﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻤﻘﺎرﺑﺔ ﻣﻔﺎھﯿﻤﯿﺔ‪ ,‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ ﯾﺘﻢ ﻓﯿﮭﺎ‬
‫ﺗﻮﺿﯿﺢ‪ :‬ﻧﺸﺄة اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﻄﻮرھﺎ‪ ,‬ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺧﺼﺎﺋﺼﮭﺎ‪ ,‬أﻧﻮاع اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﺮاﺣﻞ ﺻﻨﻌﮭﺎ‪ ,‬أﻣﺎ اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﺳﯿﻮﺿﺢ ﻓﯿﮫ دور ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻓﻮاﻋﻞ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺒﯿﺌﺔ اﻟﻤﺆﺛﺮة ﻓﯿﮭﺎ‪.‬‬
‫وﯾﻌﺪ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻄﺒﯿﻘﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﺗﻮﺿﯿﺢ أھﻢ اﻟﻔﻮاﻋﻞ‬
‫ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺼﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺒﺤﺜﯿﻦ‪ ,‬وﺳﯿﺮﻛﺰ اﻟﻤﺒﺤﺚ‬
‫اﻻول ﻋﻠﻰ دور اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ واﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل أرﺑﻊ‬
‫ﻣﻄﺎﻟﺐ‪ :‬ﺗﻮﺿﯿﺢ ﺗﻨﻈﯿﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ وﺗﻮﺿﯿﺢ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻄﺮق اﻟﺘﻲ ﯾﺴﺘﺨﺪﻣﮭﺎ ﻟﻠﺘﺄﺛﯿﺮ ﻓﻲ‬
‫ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﻛﻤﺎ ﻧﺴﻠﻂ اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﺠﺎرب اﻟﻤﯿﺪاﻧﯿﺔ ﻟﺘﻮﺿﯿﺢ ﻣﺎ إذا ﻛﺎن‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ دور ﺣﻘﯿﻘﻲ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ ﺗﻠﻚ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت‪ ,‬وﻛﺬﻟﻚ دور اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺻﻨﻊ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬وﻣﺤﺪدات ذﻟﻚ اﻟﺪور وﻣﻈﺎھﺮ ﻣﺴﺎھﻤﺘﮫ ﻓﻲ ذﻟﻚ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﺳﯿﺘﻢ ﺗﻨﺎول‬
‫دور ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻀﻐﻂ واﻹﻋﻼم واﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ‪ :‬ﺗﻮﺿﯿﺢ اﻷﺳﺎﻟﯿﺐ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﺨﺪﻣﮭﺎ ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬وﻛﺬﻟﻚ دور اﻹﻋﻼم ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ,‬ﻛﻤﺎ ﻧﺴﻠﻂ اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ ﺗﺪﺧﻞ وﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ رﺳﻢ وﺻﻨﻊ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وأﺧﯿﺮا اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟﺬي ﯾﻌﺪ أﯾﻀﺎ اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺘﻄﺒﯿﻘﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺼﺮ‬
‫وﺗﻮﺿﯿﺢ أھﻢ اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻟﮭﺎ دور ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺒﺤﺜﯿﻦ‪,‬‬
‫ﺳﯿﺮﻛﺰ اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول ﻋﻠﻰ دور اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ واﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وﺗﻮﺿﯿﺢ دورھﺎ ﻓﻲ رﺳﻢ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻄﻠﺒﯿﻦ ﺳﯿﺘﻢ ﺗﺒﯿﺎن طﺮق ووﺳﺎﺋﻞ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻟﻠﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬وﻛﺬﻟﻚ ﻣﺤﺪدات دور اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ ذﻟﻚ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﺳﯿﺘﻨﺎول دور‬
‫رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل واﻟﺮأي اﻟﻌﺎم واﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ رﺳﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻄﻠﺒﯿﻦ‬

‫و‬
‫اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺪراﺳﺔ ‪:‬‬

‫ﯾﻮﺿﺤﺎن طﺮق واﻷﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﺨﺪﻣﮭﺎ ﻛﻼ ﻣﻦ رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل واﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻟﻠﺘﺪﺧﻞ‬
‫ﻓﻲ رﺳﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ز‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺗﻤﮭﯿﺪ‬
‫إن اﻟﻤﻔﺎھﯿﻢ ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ أي دراﺳﺔ ﻣﮭﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ واﻟﺘﻲ ﯾﺘﻮﺟﺐ ﻋﻠﯿﻨﺎ ﺗﺤﺪﯾﺪھﺎ‬
‫ﺗﺤﺪﯾﺪا دﻗﯿﻘﺎ‪ ,‬ﺑﺤﯿﺚ ﯾﻜﻮن اﻟﮭﺪف ﻣﻦ وراء ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﻤﻔﺎھﯿﻢ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻣﻌﺎﻧﯿﮭﺎ وﻣﻀﺎﻣﯿﻨﮭﺎ وھﺬا ﻣﺎ‬
‫ﺳﻨﺘﻄﺮق إﻟﯿﮫ ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول ﺣﯿﺚ ﯾﻌﺎﻟﺞ ھﺬا اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎھﯿﻤﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﻔﺎھﯿﻢ اﻟﺘﻲ ﺳﯿﺘﻢ‬
‫ﺗﻨﺎوﻟﮭﺎ‪ ,‬وﺑﻨﺎءا ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﺳﯿﺘﻢ اﻟﺘﺮﻛﯿﺰ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻔﺼﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﺤﺪﯾﺪ‬
‫ﺧﺼﺎﺋﺼﮭﺎ وأﻧﻮاﻋﮭﺎ‪ ,‬وﻣﺮاﺣﻞ ﺻﻨﻌﮭﺎ‪ ,‬ھﺬا ﻓﻲ اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ ,‬أﻣﺎ اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﺳﻨﻮﺿﺢ ﻓﯿﮫ‬
‫اﻟﻔﻮاﻋﻞ اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﺳﻮاء اﻟﻔﻮاﻋﻞ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ أو ﻏﯿﺮ رﺳﻤﯿﺔ وﺗﺤﺪﯾﺪ‬
‫اﻟﺒﯿﺌﺔ اﻟﻤﺆﺛﺮة ﻓﯿﮭﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪:‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﻣﻔﺎھﯿﻤﯿﺔ‬

‫ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻤﺒﺤﺚ ﺳﻮف ﻧﺤﺎول ﺗﻐﻄﯿﺔ ﻛﻞ ﻣﺎﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﺤﺪﯾﺪ ﻣﻔﺎھﯿﻤﮭﺎ‪ ,‬ﺑﺪءا ﻣﻦ‬
‫ﻧﺸﺄﺗﮭﺎ‪ ,‬ﺗﻌﺮﯾﻔﮭﺎ‪ .‬ﺛﻢ أﻧﻮاﻋﮭﺎ وﻣﺴﺘﻮﯾﺎﺗﮭﺎ وأﺧﯿﺮا ﻣﺮاﺣﻞ ﺻﻨﻌﮭﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬ﻧﺸﺄة وﺗﻄﻮر ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻣﻨﺬ اﻟﻘﺪم ﻛﺎن اﻻھﺘﻤﺎم ﺑﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت وﻛﯿﻔﯿﺔ ﺗﻨﻈﯿﻤﮭﺎ ﯾﻤﺜﻞ ﺟﻞ اﻟﻌﻨﺎﯾﺔ اﻟﻤﻜﺜﻔﺔ اﻟﺘﻲ اھﺘﻢ‬
‫ﺑﮭﺎ اﻟﻔﻼﺳﻔﺔ واﻟﻤﻔﻜﺮﯾﻦ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﯿﻦ وﻗﺪ زاد اﻻھﺘﻤﺎم ﺑﺬﻟﻚ ﺣﺘﻰ ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻟﻘﺮن اﻟﺘﺎﺳﻊ ﻋﺸﺮ‬
‫ﺣﯿﻨﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻷوروﺑﯿﺔ ﺗﺪرس اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ واﻟﺤﻜﻢ ﻛﻔﺮع ﻣﻦ ﻓﺮوع اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ‪.‬‬
‫اﻗﺘﺼﺮت ﻋﻠﻰ درا ﺳﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ذاﺗﮭﺎ و ﻟﻢ ﺗﮭﺘﻢ ﺑﺎﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻷﻧﮭﺎ ﻻ ﺗﺰال ﺿﻤﻦ اﻹطﺎر‬
‫اﻟﻔﻠﺴﻔﻲ ﻟﻜﻦ ﺑﻌﺪھﺎ ﺑﺪا ﯾﺘﺒﻠﻮر ﻋﻠﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ وأﺻﺒﺢ ﻓﺮﻋﺎ ﻣﻦ ﻓﺮوع اﻟﻌﻠﻮم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ .‬ﻋﻘﺐ‬
‫اﺳﺘﻘﻼﻟﮫ ﻋﻦ اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ اﻷﺧﻼﻗﯿﺔ ‪.1‬‬
‫ﻓﻘﺪ ﺣﻈﻲ ﺑﺎﻟﺪﻋﻢ اﻟﻌﻠﻤﻲ ‪ .‬ذﻟﻚ ﻻن اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ أﺻﺒﺤﺖ ﺟﺰءا ﻣﻦ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﻨﻔﺴﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ واﻟﻈﺎھﺮة اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ,‬ﺑﻌﺪھﺎ ﺷﮭﺪت ﻓﺘﺮة ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ﺗﻄﻮر ﻓﻲ ﻋﻠﻢ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ و اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ .‬ﺑﻌﺪ اﻟﻘﻄﯿﻌﺔ اﻟﺘﻲ آﺧﺬﺗﮭﺎ اﻟﺜﻮرة اﻟﺴﻠﻮﻛﯿﺔ‬
‫ﻣﻊ اﻟﻤﻨﮭﺠﯿﺔ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ و أﻋﺎدت ﺗﻌﺮﯾﻒ ﻋﻠﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﺑﻌﺪ أن ﻛﺎن ھﻮ ﻋﻠﻢ اﻟﻘﻮة أو اﻟﺪوﻟﺔ أو‬

‫‪ -1‬ﻓﮭﻤﻲ ﺧﻠﯿﻔﺔ اﻟﻔﮭﺪاوي‪ .‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬ﻣﻨﻈﻮر ﻛﻠﻲ ﻓﻲ اﻟﺒﻨﯿﺔ واﻟﺘﺤﻠﯿﻞ ‪ .‬ﻋﻤﺎن دار اﻟﻤﺴﯿﺮة ‪,2001‬ص‪27,‬‬

‫‪8‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺼﺒﺢ ﻣﻊ اﻟﺴﻠﻮﻛﯿﯿﻦ ھﻮ ﻋﻠﻢ اﻟﺘﺨﺼﯿﺺ اﻟﺴﻠﻄﻮي ﻟﻠﻘﯿﻢ‪ .1‬وﺑﮭﺬا اﺑﺮز اﻟﺘﻮﺟﮫ اﻟﺴﻠﻮﻛﻲ‬
‫اﻟﺠﺪﯾﺪ ﻟﻌﻠﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺤﺪﯾﺚ‪ ,‬وﻛﺬا اﻟﺘﺮﻛﯿﺰ اﻟﻮاﺿﺢ ﻋﻠﻰ ﻣﺤﺘﻮى وﻣﻀﻤﻮن اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل ﺗﺤﻠﯿﻞ اﺛﺮ اﻟﻘﻮى اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ و اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺧﺼﻮﺻﺎ‪ ,‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟﺘﻘﻮﯾﻢ ﻧﺘﺎﺋﺞ‬
‫‪2‬‬
‫وأﺛﺎر اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫زاد اﻻھﺘﻤﺎم ﺑﻤﻮﺿﻮع اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ وﺗﻢ اﻟﺘﺮﻛﯿﺰ ﻋﻠﻰ ﻣﻔﮭﻮﻣﮭﺎ‬
‫وﻛﯿﻔﯿﺔ ﺑﻠﻮرﺗﮭﺎ و اﻟﺘﺒﺼﺮ ﻓﻲ أھﺪاﻓﮭﺎ و ﻣﻀﺎﻣﯿﻨﮭﺎ وﺣﺘﻰ أﺳﺎﻟﯿﺐ ﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ ﺿﻤﻦ إطﺎر ﺗﺤﻠﯿﻠﻲ‪.‬‬
‫ھﺬا ﻧﺘﯿﺠﺔ ﺗﻌﺎظﻢ دور اﻟﺪوﻟ ﺔ و ﺿﺮورة ﺗﺪاﺧﻠﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻹﻋﺎدة ﺑﻨﺎء اﻻﻗﺘﺼﺎد‬
‫اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻓﺄﺻﺒﺤﺖ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻷﺣﯿﺎن ھﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﮭﯿﻤﻨﺔ واﻟﻤﻨﺴﻘﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ اﻟﻮظﺎﺋﻒ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﯿﺔ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻗﺎد ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻔﻜﺮﯾﻦ ﻣﺎ إﻟﻰ اﻟﻘﻮل أن ھﺬا اﻟﻌﺼﺮ ھﻮ ﻋﺼﺮ‬
‫‪3‬‬
‫ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫وﻓﻲ اﻟﺨﻤﺴﯿﻨﯿﺎت ﻣﻦ اﻟﻘ ﺮن اﻟﻌﺸﺮﯾﻦ اﻛﺘﺴﺐ ﻋﻠﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﻣﻌﻨﺎه اﻻﺻﻄﻼﺣﻲ ﻋﻠﻤﯿﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫"اﻟﺬي ‪HARLODS LASSWELL‬ﯾﺪ ﻋﺎﻟﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ"ھﺎرود ﻻزوﯾﻞ ﺗﻨﺎول ﺑﺎﻟﺪراﺳﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻛﺘﺎﺑﮫ " ﻣﻦ؟ ﯾﺤﺼﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﺎذا؟ ﻣﺘﻰ؟ وﻛﯿﻒ؟ " ﺟﻮھﺮ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﻤﺘﺒﺎدﻟﺔ واﻟﺘﻮزﯾﻌﯿﺔ ﻟﻠﻘﯿﻢ‬
‫واﻟﻤﻨﺎﻓﻊ اﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻓﻲ رﺳﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ وﯾﻘﻮل "ﻻزوﯾﻞ" أن ھﻨﺎك اﺗﺠﺎھﺎ‬
‫واﺿﺤﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﯾﺘﺠﺎوز اﻟﺤﺪود اﻟﺘﺨﺼﺼﯿﺔ ﻟﺘﻠﻚ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ‪ .‬وھﺬا اﻻﺗﺠﺎه‬
‫وﺟﮭﺎن‪ ,‬ﻓﻔﻲ اﻟﻮﺟﮫ اﻷول ھﻨﺎك اھﺘﻤﺎم وﺗﺮﻛﯿﺰ ﻋﻠﻰ اﺣﺘﯿﺎﺟﺎت ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‪ ,‬وھﻮ ﯾﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت وﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ‪ ,‬أﻣﺎ اﻟﻮﺟﮫ اﻟﺜﺎﻧﻲ واﻟﺬي ﯾﮭﺘﻢ ﺑﺘﻄﻮﯾﺮ‬
‫ﻣﺤﺘﻮى اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت وﺗﻔﺴﯿﺮھﺎ ﻟﺼﺎﻧﻌﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت‪ .‬ﻓﺎﻧﮫ ﯾﻘﻊ ﺧﺎرج ﻧﻄﺎق اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ "‪,‬إن‬
‫ھﺪف" ﻻزوﯾﻞ " وﺻﻔﻲ ذﻟﻚ ﻟﻤﺤﺎوﻟﺔ ﺗﻮﺣﯿﺪ ﻣﻌﻄﯿﺎت اﻟﻌﻠﻮم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻛﺄﺳﺎس ﻟﻌﻠﻮم ﺻﻨﻊ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت أي اﺳﺘﺨﺪام أدوات اﻟﺒﺤﺚ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﺪراﺳﺔ وﺳﺎﺋﻞ ﺻﻨﻊ وﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.4‬‬
‫ﺑﻌﺪھﺎ ﺗﻄﻮرت دراﺳﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﺨﻼل اﻟﺴﺘﯿﻨﺎت ﺷﻤﻠﺖ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻌﻠﻮم‪ :‬اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ ,‬وﺣﺘﻰ ﻣﺠﺎﻻت ﻋﻠﻤﯿﺔ أﺧﺮى‪ .‬واﻧﺸﺄ دارﺳﻮا اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ‬

‫‪ -1‬ﻧﺼﺮ ﻋﺎرف‪ ,‬اﺑﺴﺘﻮﻣﻮﻟﻮﺟﯿﺎ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ‪ :‬اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻌﺮﻓﻲ‪,‬اﻟﻨﻈﺮﯾﺔ‪,‬اﻟﻤﻨﮭﺞ‪ ,‬اﻟﻘﺎھﺮة‪:‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‬

‫ﻟﻠﺪراﺳﺎت واﻟﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ‪,2002,‬ص‪.260‬‬
‫‪-2‬ﻓﮭﻤﻲ ﺧﻠﯿﻔﺔ اﻟﻔﮭﺪاوي‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪,‬ص‪.28‬‬
‫‪ --3‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪,‬ص‪.32‬‬
‫‪ -4‬ﺟﯿﻤﺲ أﻧﺪرﺳﻮن‪ ،‬ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﻋﺎﻣﺮ اﻟﻜﺒﯿﺴﻲ ﻣﺘﺮﺟﻤﺎ‪ ،‬دار اﻟﻤﺴﯿﺮة ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ واﻟﻄﺒﺎﻋﺔ‪ ,‬ص‪.13‬‬

‫‪9‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﻓﻲ اﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة ‪ .‬وﻓﺘﺤﻮا ﻣﺪارس ﻓﻲ أﻣﻢ أﺧﺮى ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ ظﮭﻮر اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ‬
‫اﻟﺴﯿﺎ ﺳﯿﺔ ووﺟﻮد ﺗﻌﺎرض ﺑﯿﻦ اﻟﻌﮭﻮد اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وﻣﻄﺎﻟﺐ ﺟﺪﯾﺪة ﻛﻞ ھﺬا أدى إﻟﻰ ﺗﺤﻮل اﻟﺪول‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻐﺮﺑﯿﺔ ﻣﻦ ﻧﻈﻢ ﺣﻜﻢ ﺗﺴﻠﻄﯿﺔ إﻟﻰ ﻧﻈﻢ ﺣﻜﻢ دﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ‬
‫أﻣﺎ ﻓﻲ ﺑﺪاﯾﺔ اﻟﺴﺒﻌﯿﻨﺎت ﻓﻘﺪ زاد اﻻھﺘﻤﺎم ﺑﻤﺨﺮﺟﺎت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ‪ ,‬ﺑﺴﺒﺐ ﺗﻔﺎﻗﻢ اﻟﻤﺸﻜﻼت‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﺴﻮد واﻟﺒﯿﺾ ‪ ,‬وﺗﻄﻮرھﺎ ﻓﻲ ﺣﺮب اﻟﻔﯿﺘﻨﺎم‬
‫‪ ,‬ﺣﯿﺚ ظﮭﺮت اﻟﺤﺎﺟﺔ داﺧﻞ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺣﻜﻮﻣﺘﮭﺎ ﻣﺎ إﻟﻰ ﺗﺤﻠﯿﻞ ھﺬه اﻟﻤﺸﻜﻼت وﻓﮭﻤﮭﺎ وﻣﺤﺎوﻟﺔ‬
‫ﺻﯿﺎﻏﺔ ﺳﯿﺎﺳﺎت ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺘﮭﺎ ‪ ,‬ﻟﺬﻟﻚ ﺳﺮﻋﺎن ﻣﺎ اﺣﺘﻠﺖ دراﺳﺎت ﺗﺤﻠﯿﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت أھﻤﯿﺔ ﻛﺒﺮى‬
‫داﺧﻞ ﻣﺮﻛﺰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻻﺳﺘﺨﺒﺎرات وﻣﺨﺘﻠﻒ ﻟﺠﺎن اﻟﻜﻮﻧﻐﺮس‪ ,‬وﻗﺎم ﻣﺤﻠﻠﻮ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت ﻓﻲ‬
‫ھﺬه اﻟﻤﺮاﻛﺰ ﺑﺼﯿﺎﻏﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت وﺑﻌﺪھﺎ ﺗﻮاﻟﺖ اﻷﺑﺤﺎث وﺗﻄﻮرت‪ ,‬وﺑﺮزت دراﺳﺎت ﻋﺪة ﺗﻮﻟﻲ‬
‫اھﺘﻤﺎﻣﺎ ﺑﺎﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﺴﻠﻮك اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ واﻟﻤﺆﺛﺮات اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻟﺸﺨﺼﯿﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‪ ,‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﺑﻨﯿﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ وﻣﻤﺎرﺳﺘﮭﺎ‪ ,‬ودور اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻏﯿﺮا‬
‫ﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ واﻷﻓﺮاد ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺣﺼﻠﺖ ﺗﻐﯿﺮات ﻓﻲ دور اﻟﺪوﻟﺔ‪,‬‬
‫وﺗﺰاﯾﺪ ادوار ﻟﻠﺸﺮﻛﺎت ﻣﺘﻌﺪدة اﻟﺠﻨﺴﯿﺎت واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﯿﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ وﻏﯿﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ ‪,‬ﻓﻲ‬
‫ﺻﯿﺎﻏﺔ أوﻟﻮﯾﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻋﻦ دور اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﻜﺒﺮى ‪ ,‬وﻣﻨﻈﻤﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫ﻟﻠﺘﺄﺛﯿﺮ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت ﻓﺄﺻﺒﺤﺖ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺎ ھﻲ إﻻ ﻣﺤﺼﻠﺔ ﻟﻠﺘﻔﺎﻋﻼت اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‬
‫وﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ وھﺬا "‪ policy Notwork .‬ﯾﻄﻠﻖ ﻋﻠﯿﮫ "اﻟﺸﺒﻜﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﯾﻌﺘﺒﺮ ﺗﺤﺪﯾﺪ ﻣﺎھﯿﺔ أي ﻣﺼﻄﻠﺢ أو ﻣﻔﮭﻮم ﻓﻲ أي ﺣﻘﻞ ﻓﻲ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻣﻌﻀﻠﺔ رﺋﯿﺴﯿﺔ‬
‫ﯾﻌﺎﻧﻲ ﻣﻨﮭﺎ اﻟﺒﺎﺣﺜﻮن ﻓﻲ ﺣﻘﻞ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ‪ ,‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ھﺬا اﻟﺤﻘﻞ ﺣﺪﯾﺚ اﻟﻨﺸﺄة ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﯿﺔ‬
‫اﻟﻌﻠﻤﯿﺔ و ا ﻟﺘﺠﺮﯾﺒﯿﺔ ‪ ,‬ﻓﻘﺪ ﺗﻀﺎﻓﺮت ﻣﺠﮭﻮدات اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻔﻜﺮﯾﻦ و اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﯿﻦ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﯾﺪ‬
‫ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﻮﺿﯿﺢ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻋﻨﺎﺻﺮھﺎ وﺧﺼﺎﺋﺼﮭﺎ وﯾﻤﻜﻦ ﻋﺮض ذﻟﻚ ﻓﯿﻢ ﯾﻠﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪:‬ﺗﻌﺮﯾﻒ ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ﻻ ﯾﺨﺘﻠﻒ ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻦ ﻛﺜﯿﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺎھﯿﻢ اﻷﺧﺮى ﻓﻲ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺣﯿﺚ ﻋﺪم وﺟﻮد ﺗﻌﺮﯾﻒ واﺣﺪ ﻟﮫ‪ ,‬إذ رﺻﺪ اﺣﺪ اﻟﺒﺎﺣﺜﯿﻦ ﻧﺤﻮ أرﺑﻌﯿﻦ ﺗﻌﺮﯾﻒ ﻟﻠﻤﻔﮭﻮم‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪-‬ﻓﮭﻤﻲ ﺧﻠﯿﻔﺔ اﻟﻔﮭﺪاوي‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ .‬ص‪.33‬‬

‫‪10‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﻛﻤﺎ رﺑﻂ اﻟﺒﺎﺣﺜﯿﻦ ﻣﻦ ﻋﻠﻤﺎء اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎع‪ ,‬ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻘﻀﺎﯾﺎ‬
‫اﻟﺸﺆون اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﺠﺎﻻﺗﮭﺎ‪ ,‬اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﺑﺎﻟﻤﻄﺎﻟﺐ واﻟﻘﻀﺎﯾﺎ ﻓﻀﻼ ﻋﻦ اﺧﺘﻼف‬
‫"‪ ,‬اﻟﺬي رأى ﻓﯿﮫ اﻟﻔﯿﻠﺴﻮف‪ Public Reall‬أراﺋﮭﻢ ﺣﻮل ﺗﻌﺮﯾﻒ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﻌﺎم "‬
‫"‪ ,‬ﺑﺎن اﻷﻧﺸﻄﺔ ﺗﺼﺒﺢ ﻋﺎﻣﺔ‪ ,‬ﺣﯿﻦ ﺗﺘﻮﻟﺪ ﻋﻨﮭﺎ ﻧﺘﺎﺋﺞ ‪J.Dewy.‬اﻷﻣﺮﯾﻜﻲ‪ ",‬ﺟﺎن دﯾﻮي‬
‫ﯾﺘﻌﺪى ﺗﺄﺛﯿﺮھﺎ ﻧﻄﺎق اﻷﻓﺮاد واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﯿﻦ ﻓﯿﮭﺎ ﺑﺼﻮرة ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ ,1‬وﻻن ﻣﻔﮭﻮم‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻ ﯾﺰال ﻟﺤﺪ اﻟﺴﺎﻋﺔ ‪ ,‬ﯾﺨﻀﻊ ﻟﻤﺤﺎوﻻت ﺿﺒﻂ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺒﺎﺣﺜﯿﻦ ‪ ,‬ھﺬا ﻣﺎﯾﺆﻛﺪه‬
‫ﺗﻘﺮﯾﺮ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ أﻓﺮﯾﻞ ﺳﻨﺔ ‪ ,2008‬وﻟﻀﻤﺎن اﻹﺣﺎطﺔ اﻟﻮاﻓﯿﺔ ﻟﮭﺬا اﻟﻤﻔﮭﻮم ‪,‬‬
‫ﺳﯿﺘﻢ ﺗﻘﺪﯾﻢ ﻋﺪة ﺗﻌﺎر ﯾﻒ ﻟﻠﻜﺘﺎب اﻟﻐﺮﺑﯿﯿﻦ وﺑﻌﺾ ﻛﺘﺎب اﻟﻌﺮب‪ ,‬ﺑﺤﺴﺐ ﻣﻄﻠﻘﺎﺗﮭﺎ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻞ‬
‫ﺗﻮﺟﮭﺎت أﺻﺤﺎﺑﮭﺎ ﻣﻦ اﻟﺒﺎﺣﺜﯿﻦ و اﻟﺪاﻋﯿﻦ ﻟﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ |1‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻘﻮة "‪:"Power‬‬
‫إن اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﻓﻲ ﻧﻈﺮ ھﺬا اﻻﺗﺠﺎه ﺗﻌﻨﻲ اﻟﻘﻮة اﻟﺘﻲ ﯾﺤﻈﻰ ﺑﮭﺎ ﺷﺨﺺ ﻣﺎ ﻟﻠﺘﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻰ اﻷﻓﺮاد‬
‫واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت واﻟﻘﺮارات ﺑﺸﻜﻞ ﺗﻤﯿﺰه ﻋﻦ ﻏﯿﺮه ‪ ,‬ﻧﺘﯿﺠﺔ اﻣﺘﻼﻛﮫ ﻟﻮاﺣﺪ أو أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﺼﺎدر اﻟﻘﻮة‬
‫اﻟﻤﻌﺮوﻓﺔ ﻣﺜﻞ اﻹﻛﺮاه ‪ ,‬اﻟﻤﺎل ‪ ,‬اﻟﻤﻨﺼﺐ ‪ ,‬اﻟﺨﺒﺮة اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ‪ , 2‬وﺣﺎول ﻓﺮﯾﻖ ﻣﻦ ﻋﻠﻤﺎء‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﺗﻮﺿﯿﺢ ﻣﻌﻨﻰ اﻟﻘﻮة ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﺤﻜﻢ و اﻻﺣﺘﻜﺎر ﻟﻮﺳﺎﺋﻠﮭﺎ ‪ ,‬ﻋﺮﻓﮭﺎ "اوﺳﺘﻦ رﯾﻨﻲ"‬
‫ﺑﺄﻧﮭﺎ‪" :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺘﺒﻌﯿﺔ واﻟﻄﺎﻋﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ واﻟﺴﻠﻄﺔ و اﻟﺴﯿﻄﺮة ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ آﺧﺮ"‪ ,‬أﻣﺎ "ﻣﺎﻛﺲ ﻓﯿﺒﺮ‬
‫‪ " .M.Weeber‬ﻓﻌﺮﻓﮭﺎ ﻣﻦ زاوﯾﺔ اﻟﺘﺄﺛﺮ ﻋﻠﻰ اﻵﺧﺮﯾﻦ ﺑﺄﻧﮭﺎ‪":‬اﺣﺘﻤﺎل ﻗﯿﺎم ﺷﺨﺺ ﻣﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻋﻼﻗﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﺑﺘﻨﻔﯿﺬ رﻏﺒﺎﺗﮫ رﻏﻢ ﻣﻘﺎوﻣﺔ اﻵﺧﺮﯾﻦ ﺑﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ اﻷﺳﺎس اﻟﺬي ﯾﻘﻮم ﻋﻠﯿﮫ‬
‫ھﺬا اﻻﺣﺘﻤﺎل واﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻣﻔﮭﻮم اﻟﻘﻮة‪ ,‬ﻋﺮف ھﺎروﻟﺪ ﻻزوﯾﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺄﻧﮭﺎ‪:‬‬
‫"ﻣﻦ ﯾﺤﻮز ﻋﻠﻰ ﻣﺎذا؟ ﻣﺘﻰ؟ وﻛﯿﻒ؟ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﺸﺎطﺎت ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻮزﯾﻊ اﻟﻤﻮارد واﻟﻤﻜﺎﺳﺐ‬
‫واﻟﻘﯿﻢ اﻟﻤﺎدﯾﺔ واﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ‪ ,‬وﺗﻘﺎﺳﻢ اﻟﻮظﺎﺋﻒ واﻟﻤﻜﺎﻧﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ,‬ﺑﻔﻌﻞ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻘﻮة أو اﻟﻨﻔﻮذ‬
‫‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫واﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﺑﯿﻦ أﻓﺮاد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﺴﺘﺤﻮذﯾﻦ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺎدر اﻟﻘﻮة"‬
‫و "ﺑﻨﯿﺎﻣﯿﻦ ﻛﺮﺳﻮﺑﻲ ‪ M.Lindenberk‬ﻛﻤﺎ ﻋﺮﻓﮭﺎ ﻛﻞ ﻣﻦ "ﻣﺎرك ﻟﯿﻨﺪﻧﺒﯿﺮك‪,‬‬
‫"‪ ,‬ﻣﻦ ﻣﻨﻄﻖ ﺑﺮﻏﻤﺎﺗﻲ –ﻋﻤﻠﻲ ﯾﺨﻀﻊ ﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻷﺧﺬ واﻟﺠﺬب ‪B.Crosby‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪34,‬‬

‫‪-2‬ﻓﮭﻤﻲ ﺧﻠﯿﻔﺔ اﻟﻔﮭﺪاوي‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪31,‬‬
‫‪3‬ـ ﻋﺎﻣﺮ اﻟﻜﺒﯿﺴﻲ‪ ,‬ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬دار اﻟﻤﺴﯿﺮة ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ واﻟﻄﺒﺎﻋﺔ ‪ ,1999‬ص‪.19‬‬

‫‪11‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫و اﻟﻤﺴﺎوﻣﺎت ﻣﻦ أﻧﮭﺎ "ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻧﻈﺎﻣﯿﺔ ﺗﺤﻈﻰ ﺑﻤﻤﯿﺰات دﯾﻨﺎﻣﯿﻜﯿﺔ ﻣﺘﺤﺮﻛﺔ‪ ,‬ﻟﻠﻤﺒﺎدﻟﺔ واﻟﻤﺴﺎوﻣﺔ‬
‫وﻟﻠﺘﻌﺒﯿﺮ ﻋﻤﻦ ﯾﺤﻮز ﻋﻠﻰ ﻣﺎذا؟ وﻣﺘﻰ؟ وﻛﯿﻒ؟ ﻛﻤﺎ ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ ﻣﺎذا أرﯾﺪ؟ وﻛﯿﻒ ﯾﻤﻜﻦ اﻟﺤﺼﻮل‬
‫ﻋﻠﯿﮫ؟"‪.1‬‬
‫ﯾﻌﻜﺲ ھﺬا اﻟﻤﻨﻈﻮر إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﺼﻔﻮة )اﻟﻨﺨﺒﺔ( ﻋﻠﻰ ﻗﻮة اﻵﺧﺮﯾﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﮭﺎﻣﺔ ﻋﺒﺮ‬
‫اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ)اﻟﻘﯿﻢ ( وﻟﺬا‪ ,‬ﻓﺎﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﻜﻮن اﻧﻌﻜﺎﺳﺎ ﻷﺻﺤﺎب اﻟﻘﻮة واﻟﻨﻔﻮذ ‪ ,‬اﻟﺬﯾﻦ‬
‫‪2‬‬
‫ﯾﺴﯿﻄﺮون ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ وﻣﺨﺘﻠﻒ ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﮫ‬
‫ﻟﻜﻦ رﻏﻢ ھﺬه اﻟﺘﻌﺎرف آﻻ اﻧﮫ ﻟﻢ ﯾﺴﻠﻢ ﻣﻦ اﻻﻧﺘﻘﺎدات ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻌﻠﻤﺎء اﻟﺬﯾﻦ ﻻ ﯾﺆﻣﻨﻮن ﺑﺎن‬
‫اﻟﻘﻮة وﺣﺪھﺎ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﻔﺴﯿﺮ ﻛﻞ اﻟﻌﻼﻗﺎت وﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻨﺸﺎطﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻀﻤﻨﮭﺎ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪,‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﺪاﺧﻞ ﻛﻞ اﻟﻤﻀﺎﻣﯿﻦ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وﻏﯿﺮ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻟﻠﻘﻮة دون اﻟﺘﻤﯿﯿﺰ ﺑﯿﻨﮭﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر ﺗﺤﻠﯿﻞ اﻟﻨﻈﻢ "‪:"System Analy‬‬
‫ﻟﻘﺪ وﺻﻒ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ ﻋﻠﻤﺎء اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻨﻈﺎم ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم ﺑﺎﻋﺘﺒﺎره ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﺟﺰاء ﺗﺘﺸﻜﻞ‬
‫ﻓﯿﻤﺎ ﺑﯿﻨﮭﺎ ﻧﺴﻘﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻤﺘﺒﺎدﻟﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﺗﻠﻚ اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻜﻠﯿﺔ ‪ ,‬وﻋﻠﻰ ھﺬا اﻷﺳﺎس ﯾﻮﻟﻲ‬
‫أﺻﺤﺎب ھﺬا اﻻﺗﺠﺎه أﻣﺜﺎل "داﻓﯿﺪ اﺳﺘﻮن" اھﺘﻤﺎﻣﺎ ﺑﺎﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أي ﻣﻦ وﺟﮭﺔ ﺗﺤﻠﯿﻞ اﻟﻨﻈﻢ‬
‫ﻛﻨ ﺘﯿﺠﺔ وﻣﺤﺼﻠﺔ ﻓﻲ ﺣﯿﺎة اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻣﻦ ﻣﻨﻄﻠﻖ ﺗﻔﺎﻋﻠﮭﺎ اﻟﺼﺤﯿﺢ ﻣﻊ اﻟﺒﯿﺌﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻜﻞ‬
‫ﻓﯿﮭﺎ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت واﻟﻤﺮﺗﻜﺰات واﻟﺴﻠﻮﻛﯿﺎت أﺻﻮﻻ ﻟﻠﻈﺎھﺮة اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻌﮭﺎ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ﻓﯿﻌﺮﻓﮭﺎ ﺑﺄﻧﮭﺎ ‪ ":‬ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﻘﯿﻢ )اﻟﺤﺎﺟﺎت اﻟﻤﺎدﯾﺔ واﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ ( ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺑﻄﺮﯾﻘﺔ‬
‫ﺳﻠﻄﻮﯾﺔ آﻣ ﺮة ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻘﺮارات و اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻹﻟﺰاﻣﯿﺔ اﻟﻤﻮزﻋﺔ ﻟﺘﻠﻚ اﻟﻘﯿﻢ ﻓﻲ إطﺎر ﻋﻤﻠﯿﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﺗﻔﺎﻋﻠﯿﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺪﺧﻼت واﻟﻤﺨﺮﺟﺎت واﻟﺘﻐﺬﯾﺔ اﻟﻌﻜﺴﯿﺔ"‬
‫" أن اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ "ھﻲ ﻧﺘﯿﺠﺔ ﻣﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ ‪ G.Almon‬وﯾﺮى "ﺟﺎﺑﺮﯾﺎل اﻟﻤﻮﻧﺪ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ‪ ,‬ﺗﺘﻔﺎﻋﻞ ﻣﻊ ﺑﯿﺌﺘﮫ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ‪ ,‬ذﻟﻚ ﻷﻧﮭﺎ ﻻ ﺗﻜﻮن ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻣﺎ ﻟﻢ ﺗﺮاﻋﻲ اﻟﻈﺮوف‬
‫ﻟﺒﯿﺌﯿﺔ اﻟﻤﺤﯿﻄﺔ ﺑﮭﺎ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أھﻤﯿﺘﮫ ﻓﻲ ﺗﻔﺴﯿﺮ وﺗﻮﺿﯿﺢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬إﻻ أن ﻣﻨﻈﻮر‬
‫ﺗﺤﻠﯿﻞ اﻟﻨﻈﻢ ﺗﻌﺮض إﻟﻰ ﺑﻌﺾ اﻻﻧﺘﻘﺎدات وﻣﻨﮭﺎ‪ :‬اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻓﻲ طﺮح ﻣﻔﮭﻮم اﻟﻘﯿﻢ دون رﺑﻄﮭﺎ‬
‫‪1‬ـ ﺗﺎﻣﺮ ﻛﺎﻣﻞ‪ ,‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺨﺰرﺟﻲ‪ ,‬اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬ﻋﻤﺎن‪ :‬دار ﻣﺠﺪﻻوي‬
‫ﻟﻠﻨﺸﺮ‪,2004,‬ص‪27,‬‬
‫‪ 2‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪29,‬‬
‫‪3‬ـ ﻓﮭﻤﻲ ﺧﻠﯿﻔﺔ اﻟﻔﮭﺪاوي‪ , ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪59,‬‬

‫‪12‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﺑﺈطﺎر اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬ﻛﻤﺎ اﻏﻔﻞ اﻟﺠﻮاﻧﺐ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻰ ﻗﺮارات‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ‪ ,‬وﻛﺬا إﻏﻔﺎﻟﮫ ﻟﻤﺠﺮﯾﺎت اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺑﺸﻜﻠﮭﺎ اﻟﺪﻗﯿﻖ داﺧﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ‪ ,‬ﻓﻀﻼ‬
‫ﻋﻦ ﻛﻮن ﻣﻨﻈﻮر اﻟﻤﺪﺧﻼت واﻟﻤﺨﺮﺟﺎت ﯾﻐﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻛﻮن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﺴﺘﺠﯿﺐ ﻟﮭﺬه اﻟﻤﻄﺎﻟﺐ ‪ .‬ﻏﯿﺮ‬
‫أن اﻟﻮاﻗﻊ ﯾﺆﻛﺪ ﻓﻲ ﻛﺜﯿﺮ ﻣﻦ اﻷﺣﯿﺎن أن اﻟﻨﻈﺎم ﯾﻔﺮض ﺳﯿﺎﺳﺘﮫ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺑﻌﯿﺪا ﻋﻦ ﻓﻜﺮة‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻤﻄﺎﻟﺐ‬
‫‪ -3‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ "‪:"Government‬‬
‫ﺗﻘﻮم اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺮﺳﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات وﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ ‪ ,‬وﺗﻢ وﺿﻊ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﻌﺎرﯾﻒ ﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺿﻤﻦ ھﺬا اﻟﻤﻨﻈﻮر ‪ ,‬ﻓﻌﺮﻓﮭﺎ "ﺗﻮﻣﺎس داي‪" Thomas dye‬‬
‫ھﻲ ﺗﻘﺪﯾﺮ أو اﺧﺘﯿﺎر ﺣﻜﻮﻣﻲ ﻟﻠﻔﻌﻞ أو ﻋﺪم اﻟﻔﻌﻞ ‪ ,‬إذ ھﻲ‪ :‬ﺗﻮﺿﯿﺢ ﻟﻤﺎھﯿﺔ أﻓﻜﺎر اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫وﻋﻤﻠﯿﺔ ﻟﻀﺒﻂ اﻟﺼﺮاع ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وأﻋﻀﺎء اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ ‪ ,‬و ھﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺗﻀﺒﻂ اﻟﺴﻠﻮك‬
‫وﺑﯿﺮوﻗﺮاطﯿﺎت اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ وﺗﻮزﯾﻊ اﻟﻤﻨﺎﻓﻊ و ﺗﺤﺼﯿﻞ اﻟﻀﺮاﺋﺐ وﻏﯿﺮ ذﻟﻚ وﯾﺮى "ﻛﺎرل ﻓﺮﯾﺪرﯾﻚ‬
‫‪ ""G,Freidrick‬إن اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ :‬ھﻲ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ ﻣﻘﺘﺮح ﻟﺸﺨﺺ أو ﺟﻤﺎﻋﺔ أو ﺣﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻧﻄﺎق ﺑﯿﺌﺔ ﻣﺤﺪدة ﻟﺘﻮﺿﯿﺢ اﻟﻔﺮص اﻟﻤﺴﺘﮭﺪﻓﺔ واﻟﻤﺤﺪدات اﻟﻤﺮاد ﺗﺠﺎوزھﺎ ﺳﻌﯿﺎ ﻟﻠﻮﺻﻮل‬
‫إﻟﻰ ھﺪف أو ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ ﻏﺮض ﻣﻘﺼﻮد"‪ .‬ﯾﻌﻨﻲ ھﺬا إن اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﯿﺴﺖ ﺗﻠﻘﺎﺋﯿﺔ ﺑﻞ ﻋﻤﻠﯿﺔ‬
‫ھﺎدﻓﺔ وﻣﻘﺼﻮدة‬
‫أﻣﺎ "ﺟﯿﻤﺲ اﻧﺪرﺳﻮن‪ " J,Anderson ,‬ﻓﯿﻌﺮﻓﮭﺎ ﺑﺄﻧﮭﺎ ‪ " :‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ ھﺎدف ﯾﻌﻘﺒﮫ أداء ﻓﺮدي‬
‫أو ﺟﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﺘﺼﺪي ﻟﻤﺸﻜﻠﺔ أو ﻟﻤﻮاﺟﮭﺔ ﻗﻀﯿﺔ أو ﻣﻮﺿﻮع"‪ ,2‬أي أﻧﮭﺎ ﺗﻄﻮر ﻣﻦ طﺮف‬
‫اﻷﺟﮭﺰة اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺴﺆوﻟﯿﺎﺗﮭﺎ ﻋﻠﻤﺎ أن ﺑﻌﺾ اﻟﻘﻮى ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﺗﺆﺛﺮ ﻓﻲ رﺳﻢ‬
‫وﺗﻄﻮر ﺑﻌﺾ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت ‪.‬‬
‫أﻣﺎ "ﺟﺎي ﺑﯿﺘﺮز ‪ " G.Peters,‬ﻓﯿﺮى إن اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ھﻲ‪" :‬أﺳﻠﻮب ﻣﺤﺪد ﻣﻦ اﻷﻓﻌﺎل اﻟﺘﻲ‬
‫ﯾﺘﺨﺬھﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺑﺸﻜﻞ ﺟﻤﺎﻋﻲ أو ﯾﺘﺨﺬھﺎ ﻣﻤﺜﻠﻮ ذﻟﻚ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ,‬وﺗﻨﺼﺐ ﻋﻠﻰ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ ﺗﮭﻢ‬
‫أﻣﺎ ﻋﻦ اﻟﻜﺘﺎب اﻟﻌﺮب ﻓﻘﺪ ﻋﺮﻓﻮا‬ ‫‪3‬‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﺗﻌﻜﺲ ﻣﺼﻠﺤﺔ ذﻟﻚ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ أو ﺟﺰء ﻣﻨﮫ "‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ھﺬا اﻟﻤﻨﻈﻮر وﻧﺬﻛﺮ ﻣﻨﮫ ﻣﻨﮭﻢ‪:‬ﻓﯿﻌﺮﻓﮭﺎ "ﺧﯿﺮي ﻋﺒﺪ اﻟﻘﻮي" ﺑﺄﻧﮭﺎ "ﺗﻠﻚ‬

‫‪ 1‬ـ ﻋﺎﻣﺮ اﻟﻜﺒﯿﺴﻲ‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪22‬‬

‫‪2‬ـﺎﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪,‬ص‪.16‬‬
‫‪3‬ـ ﺗﺎﻣﺮ ﻛﺎﻣﻞ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺨﺰرﺟﻲ‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪.31,‬‬

‫‪13‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت واﻹﺟﺮاءات اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وﻏﯿﺮ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﺬھﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻘﺼﺪ اﻟﻮﺻﻮل إﻟﻰ اﺗﻔﺎق‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺮﯾﻒ اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ‪ ,‬واﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ ﺑﺪاﺋﻞ ﺣﻠﮭﺎ وأﺳﺲ اﻟﻤﻔﺎﺿﻠﺔ ﺑﯿﻨﮭﻤﺎ ‪ ,‬ﺗﻤﮭﯿﺪا ﻻﺧﺘﯿﺎر‬
‫اﻟﺒﺪﯾﻞ اﻟﺬي ﯾﻘﺘﺮح إﻗﺮاره ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﺳﯿﺎﺳﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺗﻨﻄﻮي ﻋﻠﻰ ﺣﻞ ﻣﺮﺿﻲ ﻟﻠﻤﺸﻜﻠﺔ "‪.‬‬
‫وﯾﻌﺮﻓﮭﺎ "اﺣﻤﺪ ﺳﯿﻌﻔﺎن" ھﻲ ‪" :‬ﺗﻌﺒﯿﺮ ﻋﻦ اﻟﺮﻏﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ‪ ,‬أو اﻻﻣﺘﻨﺎع ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ‪,‬‬
‫وھﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﺒﻨﯿﺔ و ﻣﺘﻤﺎﺳﻜﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺮارات واﻻﻧﺠﺎزات ﯾﻤﻜﻦ ﻏﺰوھﺎ ﻟﺴﻠﻄﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺤﻠﯿﺔ‬
‫وطﻨﯿﺔ أو ﻓﻮق وطﻨﯿﺔ ‪ ,‬ﻓﺘﻀﻢ ﺑﺬﻟﻚ أرﺑﻊ ﻋﻨﺎﺻﺮ‪ :‬اﻟﮭﺪف ‪ ,‬اﺧﺘﯿﺎر اﻷﻓﻌﺎل اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻘﻘﮫ إﻋﻼن‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻔﺎﻋﻠﯿﻦ ﻟﮭﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ‪ ,‬ﺗﻨﻔﯿﺬ ھﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ"‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎﺗﻢ ﻋﺮﺿﮫ ﻟﻤﺠﻤﻞ ﺗﻌﺎر ﯾﻒ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬اﻟﺘﻲ اﺣﺘﻮت ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﻤﻨﻈﻮرات‬
‫اﻟﺜﻼﺛﺔ ‪ ,‬وﻷﺟﻞ ﺗﺠﺎوز اﻟﻨﻘﺺ واﻟﺘﺼﻮر ﺣﯿﺚ ﯾﺼﺒﺢ اﻟﻤﻨﻈﻮر اﻟﻮاﺣﺪ ﻣﻜﻤﻞ ﻟﻸﺧﺮ وﻣﺠﺎوز‬
‫ﻟﮭﻔﻮاﺗﮫ وﺳﻠﺒﯿﺎﺗﮫ ‪ .‬ﻧﻮرد ﺗﻌﺮﯾﻒ "ﻓﮭﻤﻲ ﺧﻠﯿﻔﺔ اﻟﻔﮭﺪاوي" ﻋﻦ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻘﻮﻟﮫ ‪" :‬ھﻲ ﺗﻠﻚ‬
‫اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ )اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ واﻟﻤﺘﻐﯿﺮة واﻟﻤﺘﻜﯿﻔﺔ واﻟﺘﺎﺑﻌﺔ( اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻔﺎﻋﻞ ﻣﻊ ﻣﺤﯿﻄﮭﺎ واﻟﻤﺘﻐﯿﺮات‬
‫ذات اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﺳﺘﺠﺎﺑﺘﮭﺎ اﻟﺤﯿﻮﯾﺔ )ﻓﻜﺮا وﻓﻌﻼ( ﺑﺎﻟﺸﻜﻞ اﻟﺬي ﯾﻌﺒﺮ ﻋﻦ ﻧﺸﺎط ﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ وﺳﻠﻄﺎﺗﮭﺎ اﻟﻤﻨﻌﻜﺴﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﯿﺌﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ اﻟﻤﺤﯿﻄﺔ ﺑﮭﺎ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ ﻣﺠﺎﻻﺗﮭﺎ ‪.‬‬
‫ﻋﺒﺮ اﻟﮭﺪاف واﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻟﺴﻠﻮﻛﯿﺎت اﻟﻤﻨﺘﻈﻤﺔ‪ ,‬ﻓﻲ ﺣﻞ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ وﻣﻮاﺟﮭﺔ اﻟﻤﺸﻜﻼت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﯿﺔ‪ ,‬واﻟﺘﺤﺴﺐ ﻟﻜﻞ ﻣﺎ ﯾﻨﻌﻜﺲ ﻋﻨﮭﺎ ‪ ,‬وﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ واﻟﻤﻮارد اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ واﻟﻔﻨﯿﺔ‬
‫واﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ وﺗﮭﯿﺌﺘﮭﺎ ‪ ,‬ﻛﻤﻨﻄﻠﻘﺎت ﻧﻈﺎﻣﯿﺔ ھﺎﻣﺔ ﻷﻏﺮاض اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ واﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺘﻄﺒﯿﻘﯿﺔ ‪,‬‬
‫وﻣﺘﺎﺑﻌﺘﮭﺎ ورﻗﺎﺑﺘﮭﺎ وﺗﻄﻮﯾﺮھﺎ وﺗﻘﻮﯾﻤﮭﺎ ‪ ,‬ﻟﻤﺎ ﯾﺠﺴﺪ ﺗﺤﻘﯿﻘﺎ ﻣﻠﻤﻮﺳﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ‬
‫اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ"‪.2‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎﺳﺒﻖ ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ إن ﺗﺤﻠﯿﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ھﻲ ﻣﻨﮭﺠﯿﺔ ﻋﻠﻤﯿﺔ ‪ ,‬ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‬
‫اﻟﻤﺸﻜﻼت واﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ‪ ,‬ﺗﺒﺪأ ﺑﺘﺤﻠﯿﻞ اﻟﻤﺸﻜﻼت اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﯿﺔ وﺗﺴﺘﺨﺪم ﻋﺪة أﺳﺎﻟﯿﺐ‬
‫ﻛﻤﯿﺔ وإﺟﺮاﺋﯿﺔ وﻓﻨﯿﺔ ‪ ,‬ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﺘﻮﺟﮫ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ وﻷﺳﺎﻟﯿﺐ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪,‬‬
‫وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ھﻲ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ ﺗﺘﺒﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻛﻞ ﻣﺮاﺣﻠﮭﺎ ‪ ,‬وھﻨﺎ ﻧﻔﺮق ﺑﯿﻦ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ وﺑﯿﻦ ﺗﺤﻠﯿﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻤﻨﮭﺠﯿﺔ ﻟﺘﺤﻠﯿﻞ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ واﺳﺘﻜﺸﺎف اﻟﺒﺪاﺋﻞ‬
‫ﻟﺤﻞ اﻟﻤﺸﻜﻼت اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﯿﺔ‪.‬‬
‫‪1‬ـ ﻋﺎﻣﺮ اﻟﻜﺒﯿﺴﻲ‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪,‬ص‪23-18,‬‬
‫‪2‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪,‬ص‪17,‬‬

‫‪14‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺧﺼﺎﺋﺼﮭﺎ‪:‬‬

‫ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻄﺮق ﻟﻤﺨﺘﻠﻒ ﻣﻔﺎھﯿﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬ﯾﺠﺐ اﻵن ﺗﻮﺿﯿﺢ ﻋﻨﺎﺻﺮھﺎ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ وﻣﺠﻤﻞ‬
‫ﺧﺼﺎﺋﺼﮭﺎ‪.‬‬

‫أ‪ :‬ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬

‫ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺧﻤﺴﺔ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﺗﻔﻖ ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﺒﺎﺣﺜﯿﻦ ھﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻤﻄﺎﻟﺐ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ "‪:"Poltical Demands‬‬

‫ﺗﻤﺜﻞ اﻟﻤﻄﺎﻟﺐ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺣﺎﺟﺎت اﻷﻓﺮاد واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﺗﻔﻀﯿﻼﺗﮭﻢ اﻟﻤﺘﻨﻮﻋﺔ ‪ ,‬ﺣﯿﺚ ﺗﺘﻮﺟﮫ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﺻﻮرة ﻣﻄﺎﻟﺐ ﺗﺴﺘﺪﻋﻲ اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻟﮭﺎ ﺑﺼﻮرة أو ﺑﺄﺧﺮى‬
‫وﺗﻌﻤﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت واﻟﺘﻨﻈﯿﻤﺎت ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻈﯿﻢ ﺣﺠﻢ وﺗﻌﺪد ھﺬه اﻟﻤﻄﺎﻟﺐ‪.1‬‬
‫‪ -2‬ﻗﺮارات اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ " ‪:"Policy Dcisions‬‬
‫وﺗﺸﻤﻞ ﻣﺎ ﯾﺼﺪره ﺻﺎﻧﻌﻲ اﻟﻘﺮارات واﻟﻤﻮظﻔﯿﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﯿﻦ اﻟﻤﺨﻮﻟﻮن ﺑﺈﺻﺪار اﻹرادات‬
‫اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ واﻟﻤﺮاﺳﯿﻢ واﻷواﻣﺮ و اﻟﺘﻮﺟﮭﺎت اﻟﻤﺤﺮﻛﺔ ﻟﻠﻔﻌﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ‪ ,‬ﻓﻘﺮارات اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ھﻲ ﻏﯿﺮ اﻟﻘﺮارات اﻟﺮوﺗﯿﻨﯿﺔ اﻟﻤﻌﺘﺎدة‪.2‬‬
‫‪ -3‬إﻋﻼن ﻣﺤﺘﻮﯾﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ "‪:" Policy contents advertisement‬‬
‫وھﻲ ﺗﻌﺒﯿﺮات رﺳﻤﯿﺔ أو ﻋﺒﺎرات ﻣﻮﺣﯿﺔ ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ ﻋﺎﻣﺔ ‪ ,‬وﺗﺸﻤﻞ اﻷواﻣﺮ اﻟﺸﻔﺎھﯿﺔ‬
‫واﻟﺘﻌﺒﯿﺮات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻟﻀﻮاﺑﻂ اﻟﻤﺤﺪدة ﻟﻠﺴﻠﻮك وأراء اﻟﺤﻜﺎم واﻟﻘﻀﺎة ‪ ,‬وﺣﺘﻰ ﺧﻄﺐ‬
‫اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﻦ وﺷﻌﺎراﺗﮭﻢ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ اﻟﻤﻘﺎﺻﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻷﻏﺮاض اﻟﻤﻄﻠﻮب ﺗﺤﻘﯿﻘﮭﺎ‪.3‬‬
‫‪ -4‬ﻣﺨﺮﺟﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ "‪:"Policy out put‬‬
‫وھﻲ اﻟﻤﺆﺷﺮات اﻟﻤﻠﻤﻮﺳﺔ اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺿﻮء ﻗﺮارات اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‬
‫واﻟﺘﺼﺮﯾﺤﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻠﻤﺴﮭﺎ اﻟﻤﻮاطﻨﻮن ﻣﻦ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ ‪ ,‬وﻻ ﺗﺸﻤﻞ اﻟﻮﻋﻮد واﻟﻨﻮاﯾﺎ‬

‫‪1‬ـ ﻓﮭﻤﻲ ﺧﻠﯿﻔﺔ اﻟﻔﮭﺪاوي‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪.93,‬‬

‫‪2‬ـ ﺗﺎﻣﺮ ﻣﺤﻤﺪ ﻛﺎﻣﻞ اﻟﺨﺰرﺟﻲ‪ , ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪33,‬‬
‫‪3‬ـ ﻋﺎﻣﺮ اﻟﻜﺒﯿﺴﻲ‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪.24 ,‬‬

‫‪15‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫وﻗﺪ ﺗﻜﻮن اﻟﻤﺨﺮﺟﺎت اﻟﻤﺘﺤﻘﻘﺔ ﻋﻦ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻌﯿﺪة وﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻛﻤﺎ ﯾﺘﻮﻗﻊ ﺗﺤﻘﻘﮫ أو ﻣﺎ ﺗﻨﺺ‬
‫ﻋﻠﯿﮫ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﻧﻔﺴﮭﺎ‪.1‬‬
‫‪ -5‬آﺛﺎر اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ "‪:"Policy Impact‬‬
‫وﺗﻤﺜﻞ اﻟﻌﻮاﺋﺪ واﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻤﺘﺤﺼﻠﺔ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻘﺼﻮدة ﺟﺮاء اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺠﺴﻢ ﻣﻮﻗﻒ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ إزاء اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ أو اﻟﻤﺸﻜﻼت ‪ ,‬ﻓﺎﻟﻜﻞ ﺳﯿﺎﺳﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﻢ ﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ أﺛﺎر ﻣﻌﯿﻨﺔ ‪,‬‬
‫ﻗﺪ ﺗﻜﻮن ا ﯾﺠﺎﺑﯿﺔ ﻣﺼﺤﻮﺑﺔ ﺑﻤﻀﺎﻋﻔﺎت وﺑﺂﺛﺎر ﺳﻠﺒﯿﺔ ﺗﺤﺘﺎج إﻟﻰ ﺗﺒﻨﻲ ﺳﯿﺎﺳﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﺟﺪﯾﺪة أو‬
‫ﻣﻠﺤﻘﺔ ﺑﺴﺎﺑﻘﺎﺗﮭﺎ‪.2‬‬
‫ب‪ :‬ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ذات ﺳﻠﻄﺔ ﺷﺮﻋﯿﺔ ‪ :‬ﺣﯿﺚ ﺑﻤﺠﺮد إﻗﺮار ﺳﯿﺎﺳﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫ﺻﺎﻧﻌﯿﮭﺎ ‪ ,‬ﻻﺑﺪ ﻣﻦ إﺻﺪار ﻗﺎﻧﻮن ﺑﺸﺄﻧﮭﺎ أو ﻣﺮﺳﻮم ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺸﻤﻞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻓﻌﺎل اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﮭﺎ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪ ,‬وﺗﺼﺪر ﺑﺸﺄﻧﮭﺎ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ أو ﻗﺮارا ﯾﺤﺪد أھﺪاﻓﮭﺎ ﺑﺸﺎن ﺳﯿﺎﺳﺔ ﻣﺎ ‪ ,‬وﺑﺬﻟﻚ ﻓﮭﻲ ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ ﺗﻮﺟﮭﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫اﻹﯾﺪﯾﻮﻟﻮﺟﯿﺔ واﻟﻌﻠﻤﯿﺔ‬
‫‪ -3‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺸﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻮﺟﮭﺔ ﻧﺤﻮ أھﺪاف ﻣﻘﺼﻮدة وﻻ ﺗﺸﻤﻞ اﻟﺘﺼﺮﻓﺎت‬
‫اﻟﻌﺸﻮاﺋﯿﺔ واﻟﻌﻔﻮﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﻦ ‪ ,‬أو اﻷﺷﯿﺎء اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪث أﻧﯿﺎ‪.‬‬
‫‪ -4‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻗﺪ ﺗﻜﻮن اﯾﺠﺎﺑﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﯿﺎﻏﺘﮭﺎ أو ﺳﻠﺒﯿﺔ ‪ ,‬ﻓﮭﻲ ﻗﺪ ﺗﺄﻣﺮ ﺑﺎﻟﺘﺼﺮف ﺑﺎﺗﺠﺎه‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺼﺮف‪,‬‬ ‫ﻣﻌﯿﻦ ‪ ,‬وﻗﺪ ﺗﻨﮭﻲ ﻗﯿﺎم ﺑﺘﺼﺮﻓﺎت ﻏﯿﺮ ﻣﺮﻏﻮﺑﺔ ‪ ,‬آو ﻗﺪ ﯾﻌﺪ ﺳﻜﻮﺗﮭﺎ آو ﻋﺪم اﻟﺘﺰاﻣﮭﺎ‬
‫ا زاء ظﻮاھﺮ ﻣﻌﯿﻨﺔ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﺗﻮﺟﮫ ‪ .‬ﻓﺎﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻗﺪ ﺗﺘﺒﻨﻰ ﻣﺜﻼ ‪ :‬ﺳﯿﺎﺳﺔ ﻋﺪم اﻟﺘﺪﺧﻞ إزاء ظﺎھﺮة‬
‫ﻣﻌﯿﻨﺔ آو ﻣﯿﺪان ﻣﺎ‪.‬‬
‫‪ -5‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ أﺳﻠﻮب ﻣﻌﯿﻦ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻨﻔﺬھﺎ أﺷﺨﺎص‬
‫رﺳﻤﯿﻮن ﺑﺪﻻ ﻣﻦ ﻗﺮارات ﻟﻢ ﺗﺼﻞ إﻟﻰ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻻﻧﺘﮭﺎء ﻣﻦ ﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ ‪ .‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﮭﻲ ﺗﻤﺜﻞ ﻣﺎ ﺗﻘﻮم‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ﻓﻌﻼ ﺑﺘﻄﺒﯿﻘﮫ ﻣﺜﻞ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‬

‫‪1‬ـ ﺗﺎﻣﺮ ﻣﺤﻤﺪ ﻛﺎﻣﻞ اﻟﺨﺰرﺟﻲ‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪34,‬‬

‫‪-2‬ﻓﮭﻤﻲ ﺧﻠﯿﻔﺔ اﻟﻔﮭﺪاوي‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪.42 ,‬‬

‫‪16‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ -6‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻤﺘﺎز ﺑﺎﻟﺸﻤﻮل وﺗﮭﺪف إﻟﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬وﻟﯿﺲ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ آو اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ‬
‫‪ -7‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ھﻲ ﺗﻮازن ﺑﯿﻦ اﻟﻔﺌﺎت واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﻠﺤﯿﺔ ﻷﻧﮭﺎ ﺧﻼﺻﺔ اﻟﺘﻔﺎﻋﻼت‬
‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ داﺧﻞ اﻟﺒﯿﺌﺔ ﻣﻦ أﺣﺰاب وﺟﻤﺎﻋﺎت ﻣﺼﺎﻟﺢ وﻧﻘﺎﺑﺎت ‪ ,‬ﻣﻤﺎ ﯾﺠﻌﻠﮭﺎ ﻣﺤﻼ ﻟﻠﺼﺮاع‬
‫‪2‬‬
‫واﻟﻤﺴﺎوﻣﺔ واﻟﺘﻔﺎوض ﺑﻐﯿﺔ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻛﺒﺮ اﻟﻤﻜﺎﺳﺐ واﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﻓﺌﺔ دون اﻷﺧﺮى‬
‫‪ -8‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻤﺘﺎز ﺑﺎﻻﺳﺘﻤﺮارﯾﺔ ﺑﻤﻌﻨﻰ أن ﻻ ﯾﻘﻮم ﺻﺎﻧﻌﻮا اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﺑﺈﻋﺪاد ﺑﺮاﻣﺞ‬
‫ﺟﺪﯾﺪة ﺗﻤﺎﻣﺎ ‪ ,‬وإﻧﻤﺎ ﯾﻜﺘﻔﻮن ﺑﺈدﺧﺎل ﺗﻌﺪﯾﻼت ﺟﺰﺋﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺎھﻮ ﻣﻄﺒﻖ ﻓﻌﻼ ﻣﻦ ﺳﯿﺎﺳﺎت‬
‫وﺑﺮاﻣﺞ‪.‬‬
‫‪ -9‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻌﻜﺲ ﻣﺎ ﯾﺴﻤﻰ ﺑﺎﻟﺠﺪوى اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ‪ :‬إي اﻧﮫ ﻻﺑﺪ أن ﺗﻘﯿﯿﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻗﺒﻞ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﻓﻲ ﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ ‪ ,‬ﺣﯿﺚ ﺗﻤﺜﻞ اﻟﺠﺪوى ﻣﺆﺷﺮا ھﺎﻣﺎ ﻣﻦ ﻣﺆﺷﺮات ﻧﺠﺎح اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪,‬‬
‫وذﻟﻚ ﺑﻄﺮح ﺗﺴﺎؤﻻت ﺣﻮل اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ واﻷھﺪاف اﻟﻤﺮﺟﻮة ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺗﻠﻚ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت‪.‬‬
‫أن ﺗﻮﻓﯿﺮ ﻛﻞ ﺗﻠﻚ اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﺠﻌﻠﮭﺎ ﻗﺮﯾﺒﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﺮﺷﯿﺪ)اﻟﻤﺜﺎﻟﻲ(‬
‫ﻟﻜﻦ ﻋﻨﺪ اﺳﺘﻘﺮاء ھﺬه اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ ﻋﻠﻰ ارض اﻟﻮاﻗﻊ ‪ ,‬ﯾﻼﺣﻆ أن ﺑﻌﺾ اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ ﻣﻐﯿﺒﺔ ‪,‬‬
‫ﻛﺼﻌﻮﺑﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ ﺑﻌﺾ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت ‪ ,‬ﻓﺘﺒﻘﻰ ﻣﺠﺮد ﺣﺒﺮ ﻋﻠﻰ ورق‪.3‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬أﻧﻮاع اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﺴﺘﻮﯾﺎﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫ﺑﻌﺪ ﺗﺤﺪﯾﺪ ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﺤﺪﯾﺪ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻋﻨﺎﺻﺮھﺎ وﺧﺼﺎﺋﺼﮭﺎ‪ ,‬ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري‬
‫ﻣﻌﺮﻓﺔ أﻧﻮاﻋﮭﺎ واﻟﺘﻄﺮق ﻟﻤﺴﺘﻮﯾﺎﺗﮭﺎ ﻛﻤﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫أوﻻ | أﻧﻮاع اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ﺳﯿﺘﻢ اﻟﺘﺮﻛﯿﺰ ﻋﻠﻰ أﻧﻮاع اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺿﻮء اﻷﻓﻌﺎل اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﮭﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪ ,‬ﺿﻤﻦ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﮭﺎ ‪ ,‬واﻟﻮﻗﻮف ﻋﻨﺪ ﻧﺘﺎﺋﺠﮭﺎ وآﺛﺎرھﺎ ‪ ,‬ذﻟﻚ ﻟﻜﻮن ھﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت ﺗﺘﺮﺟﻢ اﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﯿ ﺔ واﻟﺘﻄﺒﯿﻘﯿﺔ ﺑﯿﻢ اﻟﻤﻌﻨﯿﯿﻦ ﺑﺎﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﮭﺎ ‪ ,‬ﺳﻮاء ﻋﻨﺪ ﺻﺎﻧﻌﯿﮭﺎ آو اﻟﻤﺘﻠﻘﯿﻦ‬
‫ﻟﮭﺎ ﻣﻦ أﻓﺮاد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ,‬وﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ أرﺑﻌﺔ أﻧﻮاع ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﺳﺘﺨﺮاﺟﯿﺔ " ‪:"Esctractive‬‬

‫‪1‬ـ ﻋﺎﻣﺮ اﻟﻜﺒﯿﺴﻲ‪ , ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪,‬ص‪26-25,‬‬

‫‪2‬ـ ﺗﺎﻣﺮ ﻛﺎﻣﻞ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺨﺰرﺟﻲ‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪31,‬‬
‫‪3‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪.33,‬‬

‫‪17‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﻛﻞ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﺑﺴﯿﻄﺔ وﻣﻌﻘﺪة‪ ,‬ﺗﻘﻮم ﺑﺎﺳﺘﺨﺮاج اﻟﻤﻮارد ﻣﻦ ﺑﯿﺌﺘﮭﺎ‪ ,‬ﻓﻲ ﺷﻜﻞ‬
‫اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ واﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻹﻟﺰاﻣﯿﺔ اﻷﺧﺮى ﻣﺜﻞ‪ :‬اﻻﺷﺘﺮاك ﻓﻲ ھﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﻔﯿﻦ‬
‫واﻷﺷﻐﺎل اﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮض ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺠﻮﻧﯿﻦ‪ ,‬ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﻮظﯿﻔﮭﺎ واﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻨﮭﺎ‪ .‬وﺗﻌﺘﺒﺮ اﻟﻀﺮاﺋﺐ‬
‫ﻣﻦ أھﻢ أﻧﻮاع اﻻﺳﺘﺨﺮاج ﻟﻠﻤﻮارد اﻧﺘﺸﺎرا ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة‪ ,‬ﻓﮭﻲ ﺗﻌﻨﻲ اﺳﺘﺨﺮاج اﻟﻨﻘﻮد‬
‫واﻟﺴﻠﻊ ﻣﻦ أﻓﺮاد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻟﻺﻏﺮاض اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ دون أن ﯾﺘﻠﻘﻮا ﻣﻨﻔﻌﺔ ﻓﻮرﯾﺔ أو ﻣﺒﺎﺷﺮة وﺗﻨﻘﺴﻢ‬
‫ﺑﺪورھﺎ إﻟﻰ ﻗﺴﻤﯿﻦ‪:1‬‬
‫‪ -I‬اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة‪:‬‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ ﺑﺎﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻋﻠﻰ دﺧﻞ اﻟﻔﺮد واﻷﺻﻮل اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ,‬واﻟﺘﺮﻛﺎت واﻟﻌﻘﺎرات‬
‫ﺳﻨﻮﯾﺎ‪%14‬وﻧﺠﺪ أن اﻟﯿﺎﺑﺎن اﻗﻞ اﻟﺪول اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﻓﺮﺿﺎ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ ﺣﯿﺚ ﯾﺒﻠﻎ اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻘﻮﻣﻲ‬
‫وﯾﺮﺟﻊ ذﻟﻚ إﻟﻰ ﺻﻐﺮ ﺣﺠﻢ‪%17‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ‪ ,‬وﯾﺒﻠﻎ ﻣﺘﻮﺳﻂ اﻹﻧﻔﺎق ﻣﯿﺰان اﻟﺪﻓﺎع‬
‫واﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻤﺤﺪودة ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ‪,‬ﻓﺤﯿﻦ ﯾﺼﻞ اﻟﺪﺧﻞ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ‬
‫اﻟﻘﻮﻣﻲ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻟﻠﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ إﻟﻰ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪%50‬‬
‫‪- II‬اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة‪:‬‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ ﺑﺎﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨﺪﻣﺎت ‪ ,‬ﻛﺎﻟﺮﺳﻮم اﻟﺠﻤﺮﻛﯿﺔ )اﻟﺼﺎدرات واﻟﻮاردات( ‪,‬‬
‫رﺳﻮم اﻟﻤﻨﺘﻮﺟﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ‪ ,‬واﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺒﯿﻌﺎت اﻟﻤﺸﺘﺮﯾﺎت واﻟﻤﻼﺣﻆ أن اﻟﺪول‬
‫اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ‪ ,‬أﻛﺜﺮ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﻤﺘﺨﻠﻔﺔ ‪ ,‬ﻓﻔﻲ أﻟﻤﺎﻧﯿﺎ واﻟﻤﻤﻠﻜﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﺤﺪة )ﺑﺮﯾﻄﺎﻧﯿﺎ( ‪ ,‬ﯾﺘﻜﻮن ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪﺧﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻣﻦ دﻓﻌﺎت وأﻗﺴﺎط اﻟﺘﺤﻮﯾﻞ وﺿﺮاﺋﺐ‬
‫اﻟﺪﺧﻞ ‪ ,‬أﻣﺎ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﻨﺎﻣﯿﺔ ﻓﺘﺤﺼﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻈﻢ دﺧﻠﮭﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻏﯿﺮ‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة‬
‫‪ -2‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻮزﯾﻌﯿﺔ وإﻋﺎدة اﻟﺘﻮزﯾﻊ ‪:‬ھﻲ ﺗﺨﺼﯿﺺ اﻟﻮﻛﺎﻻت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ‬
‫أﻧﻮاﻋﮭﺎ ﻟﻸﻣﻮال ‪ ,‬واﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨﺪﻣﺎت وﺗﻮزﯾﻌﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻓﺮاد واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪ ,‬ﻣﻦ اﺟﻞ‬
‫اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻨﮭﺎ ‪ ,‬ﻣﺜﻞ ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﻘﺮوض ﻹﻗﺎﻣﺔ ﻣﺸﺎرﯾﻊ ﺻﻐﯿﺮة ‪ ,‬واﻟﻤﻨﺢ واﻻﻣﺘﯿﺎزات اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪم‬
‫ﻟﻄﻠﺒﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ ‪ ,‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻻﻋﺘﻤﺎد اﻟﻤﻮﺟﮭﺔ ﻟﻠﺼﺤﺔ ‪ ,‬واﻟﺘﻌﻠﯿﻢ واﻟﺪﻓﺎع وﯾﻘﺎس اﻷداء‬
‫‪1‬ـ ﻣﻨﺘﺪﯾﺎت ﺳﺘﺎرﺗﺎﯾﻤﺰ‪ ,‬أرﺷﯿﻒ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت واﻟﺒﺤﻮث اﻟﺪراﺳﯿﺔ‪ ,‬اﻟﻤﻮﺿﻮع‪ :‬رﺳﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪,‬ﺗﻢ ﺗﺼﻔﺢ اﻟﻤﻮﻗﻊ ﯾﻮم‬
‫‪2015-06-9‬‬
‫‪www.startims.com‬‬
‫‪2‬ـ ﻓﮭﻤﻲ ﺧﻠﯿﻔﺔ اﻟﻔﮭﺪاوي‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪74 ,‬‬

‫‪18‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﺘﻮزﯾﻌﻲ ﻟﻠﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻛﻤﯿﺔ اﻟﺘﻮزﯾﻊ ﻟﻠﻘﯿﻢ ‪ ,‬ﻣﻊ اﻟﻤﻨﺎﻓﻊ اﻟﺘﻲ ﺣﺼﻠﺖ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺘﻲ ﺣﺼﻠﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺎﻓﻊ‪.‬‬
‫ﻓﻤﺜﻼ‪ :‬ﺗﺸﯿﺮ ﺑﯿﺎﻧﺎت اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ إﻟﻰ ﻣﺼﺎرﯾﻒ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﯾﺔ ﻓﻲ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ إن ﺗﻌﻠﯿﻢ اﻟﻔﺮد اﻟﻮاﺣﺪ ﻗﺪ زادت ﺧﻼل ﺳﻨﺔ‪ 1972‬و‪ 1979‬ﻣﻦ ‪ 19‬إﻟﻰ ‪ 21‬دوﻻر ﻓﻲ‬
‫ﺳﻮرﯾﺎ‪ ,‬وﻣﻦ ‪ 46‬إﻟﻰ ‪ 63‬دوﻻر ﻓﻲ ﺗﻮﻧﺲ أﻣﺎ اﻟﻤﻐﺮب ارﺗﻔﻌﺖ ﻣﻦ ‪ 21‬إﻟﻰ ‪ 39‬دوﻻر‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ واﻟﺪﻓﺎع ارﺗﻔﻌﺖ ﻧﺴﺒﺘﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ وإﺳﺮاﺋﯿﻞ ھﻲ ﺻﺎﺣﺒﺔ أﻋﻠﻰ‬
‫ﻧﺴﺒﺔ ﻣﻦ إﺟﻤﺎﻟﻲ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻘﻮﻣﻲ ‪ ,%14‬ﺣﯿﺚ أﻧﻔﻘﺖ ﻟﮭﺬا ﻓﻜﻠﻤﺎ ﺷﻤﻞ اﻷداء اﻟﺘﻮزﯾﻌﻲ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ازدﯾﺎدا ﻓﻲ اﻟﻘﯿﻤﺔ اﻟﺘﻮزﯾﻌﯿﺔ ‪ ,‬ﻛﻠﻤﺎ دل ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﺗﺴﺎع ﻧﻄﺎق اﻟﻤﺴﺘﻔﯿﺪﯾﻦ ﻣﻦ اﻟﺘﻮزﯾﻊ ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ‪ :‬ﻧﻈﺮا ﻟﺘﻌﻘﺪ اﻟﺤﯿﺎة‪ ,‬وﺗﺰاﯾﺪ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ ﻓﻲ اﻟﺼﺤﺔ‪ ,‬اﻟﻤﺮور‪,‬‬
‫اﻟﺴﻜﻦ‪......‬اﻟﺦ ‪ ,‬وﺗﻄﻮر ﺳﺒﻞ اﻷﻋﻤﺎل وﺗﺰاﯾﺪ أﻧﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ازدادت اﻟﺤﺎﺟﺔ إﻟﻰ‬
‫ﻣﺜﻞ ھﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﻀﺒﻂ واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻒ‬
‫اﻷﻧﺸﻄﺔ واﻟﺴﻠﻮﻛﯿﺎت ﻟﻼﻟﺘﺰام ﺑﺪواﻋﻲ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬وﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﻤﺎ ﯾﻀﻤﻦ ﻋﻤﻞ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ أو ﻋﺪم ﻋﻤﻠﮫ ‪ ,‬وﻓﺮض اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻋﻨﺪ أي ﺗﺠﺎوزات‪ ,2‬ﻓﻼﺋﺤﺔ "ﺷﯿﺮﻣﺎن" ﻣﺜﻼ‬
‫ﺗﻤﻨﻊ ﺷﺮﻛﺎت اﻷﻋﻤﺎل ﻣﻦ اﻻﺣﺘﻜﺎر وﺗﻘﯿﺪ اﻟﺤﺮﯾﺔ اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ ‪ ,‬وھﺬه اﻟﺘﺤﺮﯾﻤﺎت ﺗﻌﺰز ﺑﺄﻓﻌﺎل ﺿﺪ‬
‫اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﯿﻦ‪.‬‬
‫‪ -4‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺮﻣﺰﯾﺔ‪ :‬وھﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﮭﺪف ﻣﻦ وراﺋﮭﺎ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺗﻌﺒﺌﺔ‬
‫اﻟﺠﻤﺎھﯿﺮ ‪ ,‬ورﻓﻊ ﺣﻤﺎﺳﺘﮭ ﻢ اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺣﺪﯾﺚ اﻟﻘﺎدة اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﯿﻦ ﻋﻦ ﺗﺎرﯾﺦ اﻷﻣﺔ وﻋﻦ‬
‫اﻟﻘﯿﻢ و اﻻدﯾﻮﻟﻮﺟﯿﺎت اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎواة واﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ واﻟﻮﻋﺪ ﺑﺎﻻﻧﺠﺎزات و ﻣﻜﺎﻓﺂت‬
‫ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﯿﺔ ‪ ,‬وﺗﮭﺪف ھﺬه اﻟﺸﻌﺎرات إﻟﻰ ﺗﺤﺴﯿﻦ ﻧﻮاﯾﺎ اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ ﻓﻲ ﻗﺎداﺗﮭﻢ واﻹﯾﻤﺎن ﺑﺒﺮاﻣﺠﮭﻢ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ‪ .‬ﻣﻤﺎ ﯾﺠﻌﻠﮭﻢ ﯾﺪﻓﻌﻮن اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﺑﻄﻮاﻋﯿﺔ وإطﺎﻋﺔ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ ﻣﻤﺎ ﯾﻘﻠﻞ ﻣﻦ ﻣﻌﺎرﺿﺔ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم ‪ ,‬أي ﻗﺒﻮل ﺷﺮﻋﯿﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺳﯿﺎﺳﺘﮭﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.3‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ| ﻣﺴﺘﻮاﯾﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪:‬‬

‫‪1‬ـ ﻋﺎﻣﺮ اﻟﻜﺒﯿﺴﻲ‪,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ص‪163,‬‬

‫‪2‬ـ ﻓﮭﻤﻲ ﺧﻠﯿﻔﺔ اﻟﻔﮭﺪاوي‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪75‬‬
‫‪3‬ـ ﻋﺎﻣﺮ اﻟﻜﺒﯿﺴﻲ‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪165-164,‬‬

‫‪19‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ G.Anderson‬ﻗﺪم "ﺟﯿﻤﺲ اﻧﺪرﺳﻮن " ﺛﻼث ﻣﺴﺘﻮاﯾﺎت ﻟﻠﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﺗﺒﻌﺎ ﻟﻤﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﺗﺨﺎذھﺎ ‪ ,‬وﺗﺒﻌﺎ ﻟﻨﻄﺎﻗﮭﺎ وطﺒﯿﻌﺔ ﻣﻮﺿﻮﻋﮭﺎ وھﻲ ﻛﺎﻷﺗﻲ ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻜﻠﯿﺔ "‪:Macro Politics‬‬

‫ھﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻈﻰ ﺑﺎھﺘﻤﺎم اﻛﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ ‪ ,‬ذﻟﻚ ﻻن ﺑﻌﺾ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ ﺗﺒﺪأ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺠﺰﺋﻲ ﺛﻢ ﺗﺘﺴﻊ وﺗﺘﻌﻘﺪ ﻟﺘﺼﺒﺢ ﻣﻦ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻜﻠﻲ ‪,‬ﻓﺘﺼﺒﺢ ﺑﺬﻟﻚ‬
‫ﻗﻀﺎﯾﺎ ﻛﻠﯿﺔ ﺗﺴﺘﻘﻄﺐ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ‪ ,‬أﻋﻀﺎء اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ‪ ,‬اﻻدرات اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ ‪ ,‬وﺳﺎﺋﻞ‬
‫اﻻﺗﺼﺎل وﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪......‬وﺑﻌﺒﺮ ﻛﻞ واﺣﺪ ﻋﻦ رأﯾﮫ إزاء اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.1‬‬
‫‪ -2‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺠﺰﺋﯿﺔ "‪:"Micro Politics‬‬
‫ﺗﻤﺘﺎز اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺠﺰﺋﯿﺔ ﺑﺎﻟﺨﺼﻮﺻﯿﺔ واﻟﻤﺤﺪودﯾﺔ ‪ ,‬أي ﻗﻀﺎﯾﺎ ﻟﯿﺴﺖ ﻋﺎﻣﺔ ‪ ,‬ﻓﮭﻲ ﺗﺸﻤﻞ أﻣﺎ‬
‫ﻓﺮد ﻣﻌﯿﻦ أو ﺷﺮﻛﺔ أو ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺻﻐﯿﺮة ‪ ,‬اﻟﻤﻄﻠﻮب ھﻮ ﻗﺮار ﯾﻨﺘﻔﻊ ﺑﮫ ﻗﻠﺔ ﻣﻦ اﻷﻓﺮاد أو اﻟﻤﺘﺄﺛﺮﯾﻦ‬
‫ﻣﺜﻞ ﺣﺼﻮل ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﻓﺮاد ﻋﻠﻰ ﻗﺮض ﻹﻗﺎﻣﺔ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ ﺗﻌﻮد ﻋﻠﯿﮭﻢ ﺑﺎﻟﻔﺎﺋﺪة ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﯾﻤﻜﻦ ﻟﮭﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺠﺰﺋﯿﺔ أن ﺗﺘﺴﻊ وﺗﺘﺤﻮل إﻟﻰ ﺳﯿﺎﺳﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﻛﻠﯿﺔ‪ ,‬إذ ﻛﻠﻤﺎ‬
‫ﺗﻨﻮﻋﺖ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وازدادت ﻧﺸﺎطﺎﺗﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪ ,‬أدت إﻟﻰ ﺗﺰاﯾﺪ اﻟﻤﻨﺎﻓﻊ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪﺛﮭﺎ‬
‫اﻟﻮاﺟﺒﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮﺿﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻓﺮاد واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت واﻟﻤﻨﺎطﻖ‪.2‬‬
‫‪ -3‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻔﺮﻋﯿﺔ"‪:"Sysystem Politics‬‬
‫ﺗﺴﻤﻰ أﯾﻀﺎ اﻟﻮﺣﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ اﻟﻔﺮﻋﯿﺔ أو اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﺘﺤﺎﻟﻔﯿﺔ ‪ ,‬وھﻲ ﺳﯿﺎﺳﺎت ذات طﺎﺑﻊ‬
‫ﺗﻨﻈﯿﻤﻲ وظﯿﻔﻲ ‪ ,‬ﺗﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺘﺨﺼﺼﯿﺔ ‪ ,‬ﻛﺎﻟﻤﻮاﻧﺊ ‪ ,‬اﻟﻄﯿﺮان ‪.....‬اﻟﺦ‪.‬‬
‫وﺗﺘﻀﻤﻦ ھﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﻋﻼﻗﺎت ﻓﺮدﯾﺔ وﺟﺎﻧﺒﯿﺔ ﺑﯿﻦ ﻟﺠﺎن اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن وﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ أو ﺑﯿﻦ‬
‫داﺋﺮﺗﯿﻦ‪ .‬ﻓﺤﻮل اﻟﻄﯿﺮان اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻣﺜﻼ ‪ :‬ھﻨﺎك ﻟﺠﻨﺔ ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﯿﺔ وأﺧﺮى ﻓﺮﻋﯿﺔ ﺣﻮل اﻟﺘﺨﺼﺼﺎت ‪,‬‬
‫وھﻨﺎك اﻻﺗﺤﺎد اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻟﻠﻄﯿﺮان اﻟﻤﺪﻧﻲ ‪ ,‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﻠﺤﯿﺔ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة ﺑﺎﻟﻨﻘﻞ‬
‫اﻟﺠﻮي‪....‬اﻟﺦ‪.‬‬

‫‪1‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص‪72،‬‬

‫‪-2‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪.71,70 ,‬‬

‫‪20‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫وھﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ اﻟﻮاﻗﻊ ﻓﻲ ﻛﯿﻔﯿﺔ ﺣﺪوث اﻷﺷﯿﺎء وﺑﻠﻮرﺗﮭﺎ‪ ,‬ﻛﻤﺎ ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻠﻰ أن‬
‫ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﯿﺴﺖ ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﻋﻠﻰ اﻟﺪوام ﺗﺜﯿﺮ ﺟﻤﯿﻊ أﻓﺮاد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ,‬ﻻن اﻟﺘﻨﻮع‬
‫ﻓﻲ اﻻھﺘﻤﺎﻣﺎت واﻟﺘﺨﺼﺼﺎت ھﻮ اﻟﻤﺤﻮر اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻮﺟﻮد اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻔﺮﻋﯿﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ھﺬه اﻟﻤﺴﺘﻮﯾﺎت اﻟﺜﻼﺛﺔ‪ ,‬وﻧﻈﺮا ﻟﺘﻘﺼﯿﻨﺎ اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ واﻟﺪوﻟﻲ ‪ .‬وﻣﺎ ﯾﺠﯿﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺻﻌﯿﺪ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ واﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﺪول وﺣﻠﻮل اﻷزﻣﺎت واﻟﻤﺸﻜﻼت اﻟﻜﺒﺮى ھﺬا ﯾﺠﻌﻠﻨﺎ أﻣﺎم طﺮح‬
‫ﻣﺴﺘﻮى ﺟﺪﯾﺪ "ﻟﻔﮭﻤﻲ ﺧﻠﯿﻔﺔ اﻟﻔﮭﺪاوي" وھﻮ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻌﻘﯿﻢ ﻟﻠﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬ھﺬا اﻟﻤﺴﺘﻮى‬
‫ﻻﯾﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ اﻟﻤ ﺴﺘﻮﯾﺎت اﻟﺜﻼﺛﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﻋﺮﺿﮭﺎ ‪ ,‬ﻷﻧﮭﺎ ﺗﺸﻤﻞ ﻣﺴﺘﻮﯾﺎت داﺧﻠﯿﺔ أي)اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ(‪ .‬ﻓﻲ ﺣﯿﻦ ھﺬا اﻟﻤﺴﺘﻮى ﻣﺴﺘﻮى ﺧﺎرﺟﻲ أﻣﻠﺘﮫ اﻟﻤﺘﻐﯿﺮات اﻟﺪوﻟﯿﺔ اﻟﺮاھﻨﺔ‪.1‬‬
‫ﻻن اﻟﮭﯿﻤﻨﺔ اﻟﯿﻮم أﺻﺒﺤﺖ ﺑﯿﺪ اﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ ‪,‬ﻣﺎزاد اﻟﻘﻮي ﻗﻮة واﻟﻀﻌﯿﻒ ﺿﻌﻔﺎ‪.‬‬
‫وھﺬه ﯾﺆﻛﺪ وﺟﻮد ﻣﺴﺘﻮى ﻋﻘﯿﻢ ﻟﻠﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬اﻟﺬي أﺻﺒﺢ ﻣﺮﺟﻌﺎ ﺗﺴﺘﻨﺪ إﻟﯿﮫ ﻛﻞ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت‬
‫اﻟﺪوﻟﯿﺔ ﻓﻲ اﻏﻠﺐ ﺳﯿﺎﺳﺎﺗﮭﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺘﺨﺬة ‪ ,‬أدى إﻟﻰ اﻧﺘﺸﺎر ﻣﺎ ﯾﺴﻤﻰ "ﺑﺎﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪ " Interntional Public Policy‬اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻼﺗﻮازن وﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﺒﻌﯿﺔ اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ‬
‫ﯾﻔﺮﺿﮭﺎ ا ﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻌﻘﯿﻢ ‪ ,‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ إن اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ ‪ ,‬ﺗﻔﻘﺪ ﺟﺪواھﺎ وﺗﺨﺮج ﻋﻦ‬
‫ﻛﻮﻧﮭﺎ ﺗﺴﻌﻰ ﻹﯾﺠﺎد ﻓﺮص ﻟﻠﺘﻌﺎﯾﺶ واﻟﺘﻌﺎون ﻻن ﻗﺮاراﺗﮭﺎ وﺳﯿﺎﺳﺎﺗﮭﺎ ﻏﯿﺮ ﻣﻨﻄﻘﯿﺔ إزاء اﻟﺪول‬
‫)أﻓﻐﺎﻧﺴﺘﺎن‪ ,‬ﻓﻠﺴﻄﯿﻦ‪ ,‬اﻟﻌﺮاق ‪,‬ﻟﯿﺒﯿﺎ ‪ ,‬اﻟﺴﻮدان‪.2‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬ﻣﺮاﺣﻞ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫إن ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬ھﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻓﻲ ﻏﺎﯾﺔ اﻷھﻤﯿﺔ ‪ ,‬وﺗﻤﺘﺎز ﺑﺎﻟﺪﻗﺔ واﻟﺘﻌﻘﯿﺪ ‪ ,‬ﻟﺬا‬
‫ﻓﺈﻧﮭﺎ ﺗﻤﺮ ﺑﻌﺪة ﺧﻄﻮات أو ﻣﺮاﺣﻞ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬
‫أوﻻ| ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ "‪:"Problem Identication‬‬
‫ﺗﻌﺎﻧﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻤﻌﺎﺻﺮة ﻣﻦ ﺗﺰاﯾﺪ وﺗﻌﻘﺪ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ‪ ,‬ﻣﻤﺎ ﯾﺠﻌﻞ ھﺬه اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﻣﻦ أھﻢ‬
‫اﻟﻤﺮاﺣﻞ اﻟﺘﻲ ﯾﺠﺐ اﻻھﺘﻤﺎم ﺑﮭﺎ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬وﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﯾﺘﻀﻤﻦ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ھﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺗﻌﺮﯾﻒ ﻣﺸﺎﻛﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬

‫‪-1‬ﻓﮭﻤﻲ ﺧﻠﯿﻔﺔ اﻟﻔﮭﺪاوي‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪.61,‬‬

‫‪ -2‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪.64 -63,‬‬

‫‪21‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﯾﻤﻜﻦ ﺗﻌﺮﯾﻒ اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺑﺄﻧﮭﺎ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﻘﻀﯿﺔ أو ﺑﻤﻮﻗﻒ ﻣﻌﯿﻦ‪ ,‬أو ﺣﺎﺟﺎت ﻣﻄﻠﻮﺑﺔ‪ ,‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ھﻲ‬
‫ظﺎھﺮة ﻣﺤﺪدة‪ ,‬وﯾﺘﻢ اﻟﺘﺴﺎؤل ھﻨﺎ ﻣﻦ اﻟﺬي ﯾﺠﻌﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو ﺻﺎﻧﻌﻮا اﻟﻘﺮار ﯾﮭﺘﻤﻮن ﺑﺒﻌﺾ‬
‫اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ دون اﻷﺧﺮى؟ ‪ ,‬ﻟﮭﺬا ﻓﺎﻧﮫ ﻻﯾﺘﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎر ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸﻜﻞ وإﻧﻤﺎ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻤﺲ ﺷﺮﯾﺤﺔ و اﺳﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﺗﺜﯿﺮ اﻧﺘﺒﺎه اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﺜﻞ ‪ :‬اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﯿﺌﻲ ‪ ,‬اﻟﻔﻘﺮ ‪ ,‬اﻧﺨﻔﺎض‬
‫اﻟﺪﺧﻞ‪.1‬‬
‫ﻟﺬا ﻓﺎﻟﻤﺸﻜﻠﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ھﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﺪﻓﻊ ﺻﻨﺎع اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﺤﺮك ﺑﺴﺮﻋﺔ ﻷﻧﮭﺎ ﺗﻤﺜﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫اﻟﻤﻄﺎﻟﺐ واﻟﺤﺎﺟﺎت واﻟﻘﯿﻢ اﻟﺘﻲ ﺑﺠﺐ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﮭﺎ ‪ ,‬وﺻﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ھﻲ اﻟﺼﻔﺔ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺤﺪﯾﺪ ﻣﺸﺎﻛﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.2‬‬
‫‪ -2‬ﺧﻄﻮات ﺗﺤﻠﯿﻞ اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺘﻢ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺗﺤﻠﯿﻞ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ ﺑﺨﻄﻮات ﻋﺪة ‪:‬‬
‫‪-1‬ﺗﻌﺮﯾﻒ اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ وﺗﻤﯿﯿﺰھﺎ‬
‫‪ -2‬ﺗﺤﻠﯿﻞ اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻌﺮﻓﺔ أﺳﺒﺎﺑﮭﺎ وأھﺪاﻓﮭﺎ‬
‫‪ -3‬إﻋﺪاد ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺑﺎﻟﺤﻠﻮل اﻟﻤﻤﻜﻦ إﺗﺒﺎﻋﮭﺎ ﻟﺤﻞ اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ‬
‫‪ -4‬ﺗﻘﯿﯿﻢ اﻟﺤﻠﻮل ﺣﺴﺐ اﻟﻤﻌﺎﯾﯿﺮ اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ‪ ,‬وﺗﺸﻤﻞ )اﻟﻤﮭﺎرات اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ‪ ,‬اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎدﯾﺔ‬
‫واﻟﺒﺸﺮﯾﺔ‪ ,‬اﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‪ ,‬اﻟﻤﺨﺎطﺮ وﻣﺮاﻋﺎة اﻟﺒﯿﺌﺔ واﻟﻘﯿﻢ (‬
‫‪ -5‬ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺨﯿﺎر اﻷﻓﻀﻞ واﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮار‬
‫‪3‬‬
‫‪ -6‬وﺿﻊ ﺧﻄﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﯿﺬ‬
‫‪ -7‬اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ واﻟﺘﻘﯿﯿﻢ‪ :‬ﻟﻤﻌﺮﻓﺔ ﻧﺠﺎح وﻓﺸﻞ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ| اﻷﺟﻨﺪة اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ أو ﺟﺪول اﻷﻋﻤﺎل"‪:"Policy Agenda‬‬
‫ﺗﻮاﺟﮫ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﯿﺔ ‪ ,‬ﻟﻜﻦ ﻻ ﺗﺴﺘﻄﯿﻊ أن ﺗﺤﻞ ﻛﻞ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ ‪,‬‬
‫ﻣﮭﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ إﻣﻜﺎﻧﺎﺗﮭﺎ اﻟﻤﺎدﯾﺔ واﻟﺒﺸﺮﯾﺔ ‪ ,‬ﻟﮭﺬا ﻓﺈﻧﮭﺎ ﺗﻘﻮم ﺑﺈدراج أھﻢ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ أو اﻟﻤﻄﺎﻟﺐ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻷﻛﺜﺮ طﻠﺒﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﺟﺪول ﯾﺴﻤﻰ ﺑﺠﺪول أﻋﻤﺎل اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﻣﺎ ﯾﺴﻤﻰ ﺑﺄﺟﻨﺪة‬
‫ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ,‬اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻓﻌﻠﯿﺔ‪ ,‬ﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻨﮭﺎ اﺗﺨﺎذ ﻗﺮارات رﺳﻤﯿﺔ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ‬

‫‪1‬ـ ﻧﺎﺟﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﻨﻮر‪ .‬ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻓﻲ دراﺳﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬دار اﻟﻌﻠﻮم ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ ‪ ,2014‬ص‪65,‬‬
‫‪-2‬ﻓﮭﻤﻲ ﺧﻠﯿﻔﺔ اﻟﻔﮭﺪاوي‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪.239,‬‬
‫‪3‬ـ ﻣﺤﻤﺪ ﻗﺎﺳﻢ اﻟﻘﺮﯾﻮﺗﻲ‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪.217 -216,‬‬

‫‪22‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﻟﺘﻠﻚ اﻟﻤﻄﺎﻟﺐ اﻟﻤﻄﺮوﺣﺔ‪ ,‬وﻋﻠﯿﮫ ﯾﻤﯿﺰ "ﻛﻮب"‪,‬و"اﯾﻠﺪر"‪,‬ﻧﻮﻋﯿﻦ ﻣﻦ ﺟﺪاول اﻷﻋﻤﺎل اﻷول‬

‫ﻧﻈﺎﻣﻲ واﻟﺜﺎﻧﻲ ﺣﻜﻮﻣﻲ اﻷول‪ :‬ﯾﻀﻢ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺒﻨﺎھﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﺗﺴﺘﺪﻋﻲ ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﻟﺜﻼث وﻓﻘﺎ ﻟﺼﻼﺣﯿﺎﺗﮭ ﺎ واﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮭﺎ ‪ ,‬أﻣﺎ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻓﮭﻮ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﺟﺪول ﻟﻠﻨﻘﺎش ﯾﻜﺘﻔﻲ ﻋﺎدة‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺘﮭﺎ ‪ ,‬وﻣﺎ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﯿﮫ أن ﺟﺪول أﻋﻤﺎل اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﯾﺘﻤﯿﺰ ﺑﻐﯿﺎب‬
‫اﻟﺘﻔﺎﺻﯿﻞ ﻓﯿﮫ وﻋﺪم اﻟﻮﺿﻮح وﻣﻮﺿﻮﻋﺎﺗﮫ ﻣﺤﻞ ﺟﺪال داﺋﻤﺎ‪.‬‬
‫وﯾﺮﺟﻊ ﻋﺪم اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎﯾﺎ ﺑﻄﺮﯾﻘﺔ ﺳﺮﯾﻌﺔ إﻟﻰ ﻋﺪة ﻋﻮاﻣﻞ‪: 1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻔﺮﺿﮭﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ‪ ,‬ﺣﻮل ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ ﺑﻄﺮﯾﻘﺔ ﻣﺘﺄﻧﯿﺔ ‪ ,‬واﻟﺨﻄﻮات‬
‫اﻟﺒﯿﺮوﻗﺮاطﯿﺔ ‪ ,‬ﻛﻞ ھﺬا ﯾﺆﺛﺮ ﻓﻲ ﺣﻞ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﻤﻄﺮوﺣﺔ ﻣﻤﺎ ﯾﻨﻌﻜﺲ ﺳﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ اﻷﺟﻨﺪة‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻮﻗﺖ ﯾﺸﻜﻞ أھﻤﯿﺔ ﺑﺎرزة ﻻن ﺗﻔﻌﯿﻞ أو ﻋﺪم ﺗﻔﻌﯿﻞ اﻷﺟﻨﺪة ﺣﯿﺎل ﺟﺪوﻟﺘﮭﺎ‬
‫ﻷﻋﻤﺎل اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ| ﺑﻠﻮرة وﺻﯿﺎﻏﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ "‪:"Policy Formulation‬‬
‫ﺑﻌﺪ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ ووﺿﻌﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﺟﻨﺪة اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ‪ ,‬ﻻﺑﺪ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﺑﻠﻮرة اﻷﻓﻜﺎر‬
‫واﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻤﻤﻜﻦ إﺗﺒﺎﻋﮭﺎ ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ ذات اﻷوﻟﻮﯾﺔ‬
‫وھﺬه اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ ﺗﺄﺗﻲ ﻣﺤﺼﻠﺔ ﻟﺘﻔﺎﻋﻞ ﻋﻮاﻣﻞ ﻋﺪة ﻣﻨﮭﺎ‪ :‬اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪,‬‬
‫ﻓﻤﺜﻼ ﻓﻲ اﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت ﺗﺴﯿﺮ وﻓﻖ آﻟﯿﺔ اﻟﺨﻄﺄ واﻟﺼﻮاب‪ ,‬ﻟﺘﻨﺘﻘﻞ‬
‫إﻟﻰ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺒﺮة واﻟﻜﻔﺎءة ﺛﻢ اﻻﻧﺘﻘﺎل إﻟﻰ دور اﻟﺒﯿﺌﺔ واﻟﻘﻮى اﻟﻤﺆﺛﺮة داﺧﻠﮭﺎ ‪.‬‬
‫‪ -1‬اﻟﻤﺴﺎوﻣﺔ‪ :‬ھﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺗﻔﺎوض ﺑﯿﻦ ﺷﺨﺼﯿﻦ أو أﻛﺜﺮ ﻣﻤﻦ ﯾﺘﻤﺘﻌﻮن ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ واﻟﺼﻼﺣﯿﺔ‪,‬‬
‫وذﻟﻚ ﻟﻼﺗﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﺣﻞ ﻣﻘﺒﻮل وﻟﻮ ﺟﺰﺋﯿﺎ ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ أھﺪاﻓﮭﺎ وﻟﯿﺲ ﺑﺎﻟﻀﺮورة أن ﯾﻜﻮن ﺣﻞ‬
‫ﻣﺜﺎﻟﯿﺎ‪.2‬‬
‫‪ -2‬اﻟﺘﻨﺎﻓﺲ‪ :‬ھﻮ ﻧﺸﺎط ﯾﺴﻌﻰ ﻣﻦ وراءه طﺮﻓﺎن أو أﻛﺜﺮ إﻟﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ ﻧﻔﺲ اﻟﮭﺪف ‪ ,‬ﻣﺜﻞ ﻣﻨﺎﻓﺲ‬
‫اﻷﺣﺰاب ﻣﻦ اﺟﻞ اﻛ ﺘﺴﺎب اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ‪ ,‬وﺗﻨﺎﻓﺲ اﻟﺪول ﻓﻲ ﺳﺒﯿﻞ ﺗﺤﻘﯿﻖ ﻣﻜﺎﺳﺐ اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪,‬‬
‫وﯾﻌﺘﻤﺪ اﻟﺘﻨﺎﻓﺲ إﻟﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ ﻣﻜﺎﺳﺒﮫ ﻓﻘﻂ دون ادﻧﻲ أي ﻓﺎﺋﺪة ﻟﻠﺨﺼﻢ ﻟﻜﻦ ﻗﺪ ﯾﻠﺠﺎ أﺣﯿﺎﻧﺎ‬
‫اﻟﻤﺘﻨﺎﻓﺴﺎن إﻟﻰ اﻟﻤﺴﺎوﻣﺔ ﺣﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ وﺟﻮدھﻤﺎ‪.‬‬
‫‪1‬ـ ﻓﮭﻤﻲ ﺧﻠﯿﻔﺔ اﻟﻔﮭﺪاوي ص‪236 ,‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺎﻣﺮ اﻟﻜﺒﯿﺴﻲ‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪110,‬‬

‫‪23‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ -3‬اﻟﺼﺮاع‪ :‬ھﻮ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺣﺎﻻت اﻟﺘﻔﺎﻋﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺼﻞ ﺑﯿﻦ اﻟﻄﺮﻓﯿﻦ ﯾﻔﻮز اﺣﺪھﻤﺎ ﺑﻤﺎ ﯾﻄﻤﺢ‬
‫ﻋﻠﯿﮫ‪ ,‬وﻻ ﯾﻔﻮق اﻵﺧﺮ إﻟﻰ ذﻟﻚ وﻟﻜﻨﮫ ﯾﺘﺤﻤﻞ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﻓﻮز ﺧﺼﻤﮫ‪ .‬وﻗﺪ ﯾﻨﺸﺎ اﻟﺼﺮاع ﻋﻦ ﻣﻮﻗﻒ‬
‫ﺗﻨﺎﻓﺴﻲ‪ ,‬أي آن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻗﺪ ﺗﺘﻄﻮر ﻟﺘﺼﻞ إﻟﻰ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺣﺎﻻت اﻟﺼﺮاع ﻋﻨﺪﻣﺎ ﯾﺤﺎول اﻷﺧﺮ‬
‫إﺑﻌﺎده ﻋﻦ اﻟﻤﻮﻗﻒ‪.‬‬
‫‪ -4‬اﻟﺘﻌﺎون واﻹﻗﻨﺎع‪ :‬ھﻮ أن ﺳﺘﻤﯿﻞ اﺣﺪ اﻷطﺮاف اﻟﻄﺮف اﻵﺧﺮ ﺑﻐﯿﺔ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺗﺄﯾﯿﺪه‬
‫ﻟﻤﻮاﻗﻔﮫ أو ﻛﺴﺐ رﺿﺎه ﺣﻮل ﻗﻀﯿﺔ أو ﻣﻄﻠﺐ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ إﻗﻨﺎﻋﮫ ﺑﺴﻼﻣﺔ اﻟﺮأي أو اﻟﻘﻀﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﻌﺮوﺿﺔ ﻋﻠﯿﮫ‪.1‬‬
‫‪-5‬اﻟﻔﺮض واﻷﻣﺮ‪ :‬ﯾﻜﻮن ﺗﻮﺟﯿﮫ اﻷﻣﺮ داﺧﻞ اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻮاﺣﺪ ‪,‬وﯾﺘﻢ ﻋﺒﺮ اﻟﺴﻠﻢ اﻟﮭﺮﻣﻲ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺮؤﺳﺎء أي اﻟﻤﺮؤوﺳﯿﻦ ‪ ,‬وﺗﻮﺟﯿﮭﮭﻢ وﺣﺜﮭﻢ ﻟﻠﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﻗﻔﮭﻢ أو ﺑﺮاﻣﺠﮭﻢ ‪ ,‬ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﯿﻦ‬
‫ﺑﺬﻟﻚ اﻟﺜﻮاب واﻟﻌﻘﺎب ﻟﻤﻦ ﯾﺆﯾﺪ أو ﯾﺨﺎﻟﻒ‪.2‬‬
‫راﺑﻌﺎ | ﺗﺒﻨﻲ واﻗﺮاراﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ "‪:"Policy Legitimization‬‬
‫ﯾﺘﻢ ﻓﻲ ھﺬه اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﺗﺨﺎذ ﻗﺮار أو إﺻﺪار ﺗﺸﺮﯾﻊ أو ﻗﺎﻧﻮن ﯾﺠﺴﺪ اﻷھﺪاف اﻟﻤﺮاد ﺑﻠﻮﻏﮭﺎ‬
‫وﯾﺸﻤﻞ ھﺬا ﺗﺒﻨﻲ ﻣﻘﺘﺮﺣﺎت ﺑﻌﯿﻨﮭﺎ أو ﺗﻌﺪﯾﻠﮭﺎ أو رﻓﺾ وﻗﺒﻮل ﺑﺪﯾﻞ أﺧﺮ ‪ ,‬ھﺬا ﯾﻌﻨﻲ أن ھﺬه‬
‫اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﻻ ﺗﻜﺘﻔﻲ ﺑﺎﺧﺘﯿﺎر أو ﺗﻔﻀﯿﻞ ﺑﺪﯾﻞ ﻣﺎ ﻓﻘﻂ ﺑﻞ اﺧﺘﯿﺎر ﻗﺮار ﺣﻮل ﺑﺪﯾﻞ ﻣﻌﯿﻦ ‪ .‬وھﺬا‬
‫اﻟﻘﺮار ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻟﯿﺲ ﻗﺮارا روﺗﯿﻨﯿﺎ ‪ .‬إن إﻗﺮار اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻧﺔ ﯾﻨﺮ ﺑﻤﺮاﺣﻞ ﻋﺪﯾﺪة‬
‫ﺣﯿﺚ ﺗﻘﺪم ﻓﻲ اﻟﺒﺪاﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﻜﻞ ﻣﺸﺎرﯾﻊ ﻗﻮاﻧﯿﻦ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ‪ ,‬ﺣﯿﺚ ﺗﺴﻠﻤﮭﺎ اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ أو ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ﺣﺴﺐ اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻓﻲ ﻣﻞ دوﻟﺔ ﻟﺪراﺳﺘﮭﺎ‪ .‬ﻟﺘﺤﺎل ﻓﯿﻤﺎ ﺑﻌﺪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻟﺠﻨﺔ ﻗﺎﻧ ﻮﻧﯿﺔ ﺗﻌﺪ ﺗﻘﺮﯾﺮا ﺑﺸﺎن اﻟﻤﺸﺮوع ﻟﻮﺿﻊ اﻟﻠﻤﺴﺎت اﻷﺧﯿﺮة ﻋﻠﯿﮫ ‪ ,‬ﻟﯿﻘﺪن ﺑﻌﺪھﺎ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻣﺠﺘﻤﻌﺎ ﻟﻠﺘﺼﻮﯾﺖ ﻋﻠﯿﮫ وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻗﺒﻮﻟﮫ ﯾﺮﻓﻊ إﻟﻰ رﺋﯿﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻟﯿﻨﺸﺮ ﻓﯿﻤﺎ‬
‫ﺑﻌﺪ ﻓﻲ اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﯿﺼﺒﺢ ﺳﺎري اﻟﻤﻔﻌﻮل ﺑﻌﺪ اﺟﻞ ﻣﺤﺪدة ‪ ,‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ رﻓﻀﮫ ﯾﺮﺟﻊ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ ﺛﺎﻧﯿﺔ ﻟﻠﻤﺮاﺟﻌﺔ وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﯿﮫ ﻣﺮة ﺛﺎﻧﯿﺔ ﯾﺼﺒﺢ ﻧﺎﻓﺬ اﻟﻤﻔﻌﻮل ‪.‬‬
‫ﺧﺎﻣﺴﺎ| ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﺑﻌﺪ اﻧﺘﮭﺎء ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺗﺒﻨﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﺗﺼﺒﺢ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺎت‬
‫ﻣﺆھﻠﺔ ﻟﯿﻄﻠﻖ ﻋﻨﮭﺎ ﺳﯿﺎﺳﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ .‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ وﺟﻮد ﺻﻌﻮﺑﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻔﺼﻞ ﺑﯿﻦ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﻲ واﻟﺘﻨﻔﯿﺬي وھﻨﺎ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﺳﺘﻤﺮارا ﻟﻤﺨﺘﻠﻒ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت‬
‫‪1‬ـ ﻓﮭﻤﻲ ﺧﻠﯿﻔﺔ اﻟﻔﮭﺪاوي‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪.261‬‬
‫‪2‬ـ ﻋﺎﻣﺮ اﻟﻜﺒﯿﺴﻲ‪ ،‬ص‪111,‬‬

‫‪24‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ واﻟﺘﻲ ﯾﻨﺘﻘﻞ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﯿﮭﺎ إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ ﻣﺴﺘﻮﯾﺎﺗﮭﺎ ‪ ,‬وﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺴﻠﻄﺎت‬
‫ﺗﻘﺪﯾﺮﯾﺔ واﺳﻌﺔ أﺛﻨﺎء اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ وذﻟﻚ ﻟﺘﻤﺘﻌﮭﺎ ﺑﺎﻟﺨﺒﺮة اﻟﻼزﻣﺔ واﻟﺜﻘﺔ واﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻤﯿﺎدﯾﻦ إﻧﻤﺎ‬
‫ﯾﻌﻄﯿﮭﺎ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ إﺻﺪار اﻟﻠﻮاﺋﺢ واﻟﺘﻌﻠﯿﻤﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﺑﺘﻔﺎﺻﯿﻞ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬إن ﻧﺠﺎح‬
‫ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﺘﻄﻠﺐ ﺗﻮﻓﯿﺮ ﺟﻤﻠﺔ ﻋﻮاﻣﻞ ﻣﺘﺤﻜﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ ‪:‬‬
‫‪ -‬رﺻﺪ اﻷﻣﻮال واﻟﻤﻮارد اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﯿﺬ‬
‫‪ -‬دراﺳﺔ إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ ورﺻﺪ اﻟﻜﻔﺎءات اﻟﻀﺮورﯾﺔ ﻟﺬﻟﻚ‬
‫‪ -‬اﻷھﺪاف ﺑﺪﻗﺔ وإﯾﻀﺎﺣﮭﺎ ﻟﻠﻤﺴﺌﻮﻟﯿﻦ ﻋﻦ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬إﻋﻄﺎء اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﺑﺠﻠﺐ اﻛﺒﺮ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻤﺆﯾﺪﯾﻦ‬
‫‪ -‬اﻟﺤﺮص اﻟﺸﺪﯾﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﺴﯿﻖ ﺑﯿﻦ أﺟﮭﺰة اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ واﻟﺼﯿﺎﻏﺔ وﺑﯿﻦ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت ﻧﻔﺴﮭﺎ‪.‬‬
‫ﻛﺎﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ اﻟﺘﻲ وان ﻛﺎﻧﺖ ﻣﮭﻤﺘﮭﺎ إﻗﺮار اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻜﻦ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﻤﻠﮭﺎ ﺑﺪﻗﺔ اﻛﺒﺮ‬
‫وﺗﻔﺼﯿﻞ اﺷﺪ ﻓﺈ ﻧﮭﺎ ﺗﻀﻐﻂ ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻄﺮق ﻋﺪﯾﺪة وﺗﺤﺪد ﻣﺴﺎراﺗﮭﺎ وﻣﺒﺮراﺗﮭﺎ ‪ ,‬ﻛﻤﺎ‬
‫أن اﻟﻠﺠﺎن اﻟﻔﺮﻋﯿﺔ اﻟﺘﺨﺼﺼﯿﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻮﻟﻰ ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﻠﻮاﺋﺢ ‪ ,‬ﻛﺬﻟﻚ‬
‫اﻋﺘﻤﺎداﺗﮭﺎ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺴﻨﻮﯾﺔ ﻻﺑﺪ أن ﺗﺤﻈﻰ ﺑﻤﻮاﻓﻘﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻜﻮن ﻋﻤﻠﮭﺎ ﻓﻲ ھﺬه‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻣﻨﺪرﺟﺎ ﻓﻲ ﻣﮭﺎم ذات اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺗﻨﻔﯿﺬﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻞ ﻣﺎﺳﺒﻖ ذﻛﺮه ﯾﺠﻌﻞ اﻻﻋﺘﻘﺎد ﺑﺎن‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ﺗﺤﺎول أن ﺗﻜﻮن ﺳﯿﺎﺳﺘﮭﺎ ﻣﺒﻨﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﻼﻧﯿﺔ وﺗﺴﻌﻰ ﻟﻀﻤﺎن اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﺠﯿﺪ ﻟﻠﺴﯿﺎﺳﺎت‬
‫‪ ,‬ﻏﯿﺮ أن اﻟﻮاﻗﻊ ﯾﺆﻛﺪ أن ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﺘﻢ ﻓﻲ ظﺮوف ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﯾﻐﻠﺐ ﻋﻠﯿﮭﺎ طﺎﺑﻊ اﻟﺠﻤﻮد‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ وﻗﻠﺔ اﻹﻣﻜﺎﻧﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﺠﺴﯿﺪ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﻗﺮرﺗﮭﺎ اﻟﻘﯿﺎدة اﻟﻌﻠﯿﺎ‪.‬‬
‫ﺳﺎدﺳﺎ|ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺗﻘﻮﯾﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫إن اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻ ﺗﻜﻮن ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺑﻌﺪ اﻻﻧﺘﮭﺎء ﻣﻦ إﻋﺪادھﺎ و ﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ‪ ,‬ﺑﻞ ﻻﺑﺪ أن ﺗﺼﺎﺣﺐ‬
‫ھﺎﺗﯿﻦ اﻟﻌﻤﻠﯿﺘﯿﻦ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻓﻲ ﻏﺎﯾﺔ اﻷھﻤﯿﺔ‪ ,‬ھﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻘﻮﯾﻢ وﺳﯿﺘﻢ اﻟﺘﻄﺮق إﻟﯿﮭﺎ ﻛﻤﺎ ﯾﻠﻲ‬
‫ﺗﻌﺮﯾﻔﮭﺎ‪ :‬ﻋﺮﻓﮭﺎ"ھﺎﺗﺮي" اﻟﺘﻘﻮﯾﻢ ﺑﺄﻧﮫ ‪" :‬ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺗﺴﺘﮭﺪف ﺗﻘﯿﯿﻢ اﻟﻨﺸﺎطﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ ﺣﺘﻰ‬
‫ﺗﻘﺪم ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ ﻋﻦ اﻵﺛﺎر ﺑﻌﯿﺪة وﻗﺮﯾﺒﺔ اﻟﻤﺪى ﻟﻠﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ "‪.2‬‬

‫‪-1‬ﻣﺤﻤﺪ‪ ,‬ﻗﺎﺳﻢ اﻟﻘﺮﯾﻮﺗﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪.260-255 ,‬‬

‫‪-2‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪.130,‬‬

‫‪25‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫إذن ﻓﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻘﻮﯾﻢ ﻋﻤﻠﯿﺔ أﺳﺎﺳﯿﺔ وذﻟﻚ ﻟﺘﺸﺨﯿﺺ وأﺛﺎر اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬ﻣﻦ اﺟﻞ اﻟﺘﻮﺻﻞ إﻟﻰ‬
‫ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬ﻛﻤﺎ ﯾﻤﺜﻞ اﻟﺘﻘﻮﯾﻢ طﺮﯾﻘﺔ ﻧﻈﺎﻣﯿﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﯿﻢ واﺳﺘﺨﺪام اﻟﺪروس‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻔﺎدة ﻣﻦ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺠﺎري ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ‬
‫‪ -2‬أﻧﻮاع اﻟﺘﻘﻮﯾﻢ‪ :‬ﻟﻠﺘﻘﻮﯾﻢ ﻋﺪة أﻧﻮاع ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﯾﻤﻜﻦ اﺧﺘﺼﺎرھﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻘﻮﯾﻢ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻟﻠﺘﻨﻔﯿﺬ ﯾﺘﻢ اﻻھﺘﻤﺎم ﻓﯿﮫ ﺑﺠﺪوى اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﻗﺒﻞ ﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻘﻮﯾﻢ اﻟﻤﻼزم ﻟﻠﺘﻨﻔﯿﺬ وﯾﻀﻢ دراﺳﺔ اﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‪ ,‬اﻟﺘﺸﻐﯿﻞ‪ ,‬ﺗﻄﻮﯾﺮ وﺗﺤﺴﯿﻦ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻷداء‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻘﻮﯾﻢ اﻟﻼﺣﻖ ﻟﻠﺘﻨﻔﯿﺬ ﯾﺤﺪد ﻧﺠﺎح أم ﻓﺸﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻘﻮﯾﻢ اﻻﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﻲ ﺑﮭﺪف ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﻔﺎﻋﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ ‪ ,‬ﺣﯿﺚ ﯾﻤﻜﻦ إدﺧﺎل اﻟﺘﻌﺪﯾﻞ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت ﻟﺮدم اﻟﮭﻮة ﺑﯿﻦ اﻷداء واﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﻣﻦ ﺟﮭﺔ واﻟﻨﻈﺮﯾﺔ واﻟﺘﻄﺒﯿﻖ ﻣﻦ ﺟﮭﺔ أﺧﺮى ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘﻮﯾﻢ اﻟﻔﺎﻋﻠﯿﺔ أي ﻣﺪى ﻗﺪرة اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ أو اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻷھﺪاف‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘﻮﯾﻢ اﻟﻜﻔﺎءة أي اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻗﻞ ﻧﻔﻘﺔ ﻣﻤﻜﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘﻮﯾﻢ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ واﻵﺛﺎر ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﺴﻠﺒﯿﺔ أو اﻻﯾﺠﺎﺑﯿﺔ ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻣﻌﺎﯾﯿﺮ اﻟﺘﻘﻮﯾﻢ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻟﻤ ﻌﯿﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪:‬ﯾﺆﻛﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻘﻠﯿﻞ ﻣﻦ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ وﻣﻦ ﻋﯿﻮﺑﮫ ‪ ,‬وھﻮ ﻋﺪم ﺗﻤﻜﻦ‬
‫اﺣﺘﺴﺎب زﯾﺎدة اﻹﻧﻔﺎق واﻟﻤﻨﺎﻓﻊ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﻠﻰ ﻋﻨﮭﺎ ﻛﻨﺘﯿﺠﺔ ﻟﺨﻔﺾ اﻹﻧﻔﺎق ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﻜﻔﺎءة ‪ :‬ﺗﻌﻨﻲ ﻣﺴﺘﻮى اﻻﻧﺠﺎز أو اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻣﻘﺎﺳﺎ ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﻤﺪﺧﻼت وﯾﺸﻤﻞ اﻟﺘﻌﺮﯾﻒ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﺻﻔﺎت ﻣﻌﯿﻨﺔ ﻟﻸﺷﯿﺎء اﻟﺘﻲ ﺳﻮف ﯾﺘﻢ اﻧﺠﺎزھﺎ ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻔﺎﻋﻠﯿﺔ‪ :‬ﺗﻘﯿﺲ اﻟﻤﻘﺪار اﻟﺬي أﻧﺠﺰه ﻣﻦ اﻷھﺪاف‪.‬‬
‫‪ -4‬اﻟﻌﺪاﻟﺔ‪ :‬ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﺘﻮزﯾﻊ اﻟﻌﺎدل ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﻊ ﺑﯿﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺸﺮاﺋﺢ وﺗﺴﺘﺨﺪم ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻤﻘﺎﯾﯿﺲ‬
‫ﻓﻲ ﻛﯿﻔﯿﺔ ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﻤﻮارد واﻟﺜﺮوات‪.‬‬
‫‪ -5‬اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪ :‬ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ھﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت إﻟﻰ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﺎت واﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ واﻟﻠﻮاﺋﺢ‬
‫اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺘﻠﻚ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت أو اﻟﺒﺮاﻣﺞ‪.1‬‬
‫‪ -4‬ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻟﺘﻘﻮﯾﻢ‪ :‬ﺗﺘﻄﻠﺐ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻘﻮﯾﻢ ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت ﻋﻤﻠﯿﺔ وإﺟﺮاﺋﯿﺔ‬
‫ﻣﻦ اﺟﻞ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﮭﺎ وﯾﺘﻢ ذﻟﻚ وﻓﻖ ھﺬه اﻟﻤﺮاﺣﻞ‪:‬‬

‫‪-1‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪.261,‬‬

‫‪26‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ -‬ﺗﺤﺪﯾﺪ اﺣﺘﯿﺎﺟﺎت واھﺘﻤﺎﻣﺎت ﺻﺎﻧﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وإدارة اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻘﻮﯾﻢ‬
‫‪ -‬ﺗﺤﺪﯾﺪ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻘﻮﯾﻢ وأھﺪاف اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺮاد ﺗﻘﯿﯿﻤﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻄﻮﯾﺮ اﻟﻤﻌﺎﯾﯿﺮ واﻟﻤﻘﺎﯾﯿﺲ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻟﻐﺮض ﻗﯿﺎس أھﺪاف اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺨﺎﺿﻊ ﻟﻠﺘﻘﻮﯾﻢ ‪.‬‬
‫ﻟﺬا ﻓﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻘﻮﯾﻢ ﺗﻌﺪ ﻣﺮﺣﻠﺔ ھﺎﻣﺔ ‪ ,‬ﻣﻼزﻣﺔ ﻟﺠﻤﯿﻊ ﻣﺮاﺣﻞ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬ﻻﯾﻤﻜﻦ‬
‫اﻻﺳﺘﻐﻨﺎء ﻋﻨﮭﺎ ‪ ,‬ﻻن اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮭﺎ ﺗﺴﺘﻄﯿﻊ أن ﺗﺘﺠﻨﺐ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت‬
‫واﻟﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﺮﺿﮭﺎ ﺧﺎﺻﺔ أﺛﻨﺎء ﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ ‪ ,‬و ﺑﮭﺬا ﺗﺤﻘﻖ ﻧﺘﺎﺋﺠﮭﺎ ﺑﺎﻟﺼﻮرة اﻟﺘﻲ ﺧﻄﻂ ﻟﮫ‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬دور ﻓﻮاﻋﻞ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺒﯿﺌﺔ اﻟﻤﺆﺛﺮة ﻓﯿﮭﺎ‪.‬‬
‫ﺳﯿﻌﺮض ھﺬا اﻟﻤﺒﺤﺚ دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ وﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ رﺳﻢ وﺗﻨﻔﯿﺬ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬وﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺒﯿﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﺬ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ إطﺎرھﺎ ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول ‪ :‬دور ﻓﻮاﻋﻞ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ﻧﻈﺮا ﻻن اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺣﯿﻮﯾﺔ ‪ ,‬ﻓﺈﻧﮭﺎ ﺗﺪﻓﻊ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻷﻓﺮاد ﻟﻠﻤﺸﺎرك ﻓﻲ ﺻﻨﻌﮭﺎ‬
‫ﺳﻮاء ﺟﮭﺎت رﺳﻤﯿﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺼﻼﺣﯿﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺗﺴﻤﺢ ﻟﮭﻢ ﺑﺎﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬وھﺬه اﻟﺠﮭﺎت ﻣﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ "اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ ‪ ,‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ‪ ,‬اﻟﺠﮭﺎز اﻹداري‬
‫)اﻟﺒﯿﺮوﻗﺮاطﻲ(‪ ,‬واﻟﺠﮭﺎز اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ" ‪ .‬او ﺟﮭﺎت ﻏﯿﺮ رﺳﻤﯿﺔ ﺗﺸﺎرك ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪,‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻀﻐﻮطﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ ,‬وﺗﺘﻤﺜﻞ ھﺬه اﻟﺠﮭﺎت ﻓﻲ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫اﻟﻤﺪﻧﻲ ‪ ,‬وﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ‪ ,‬اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ‪ ,‬اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻻﺳﺘﺸﺎرﯾﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﯿﺔ ﻏﯿﺮ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ ‪.....‬اﻟﺦ ‪ ,‬وﺳﯿﺘﻢ ﺗﻮﺿﯿﺢ دورھﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﻠﻲ‪:1‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول |اﻟﻔﻮاﻋﻞ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ :‬ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻄﺮق إﻟﻰ ﺗﻮﺿﯿﺢ دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ‪ ,‬ﯾﻨﺒﻐﻲ‬
‫اﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻮاﻋﻞ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﺑﺈﯾﺠﺎز ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ أطﺮاف ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬ﻛﻤﺎ‬
‫ان ﻟﮭﺎ ﺻﻠﺔ وﺛﯿﻘﺔ ﺑﺎﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ اﻟﺘﻲ ھﻲ ﻣﻮﺿﻮع دراﺳﺘﻨﺎ ‪.‬‬
‫‪ -1‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ‪ :‬ﺗﻘﻮم اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ ﺑﺪور أﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ أي ﻧﻈﺎم ﺳﯿﺎﺳﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﺗﺸﺮﯾﻊ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ وﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت ‪ ,‬وﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﺤﯿﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ‪ ,‬ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻹرادة‬

‫‪ -1‬اﺑﺘﺴﺎم ﻗﺮﻗﺎح‪ .‬دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﻨﺸﻮرة‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ‪،‬‬
‫ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ،‬ﻗﺴﻢ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ،2010 -2009 ،‬ص‪.41‬‬

‫‪27‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ ‪ ,‬وﻻﯾﻤﻜﻦ إﺿﻔﺎء ھﺬه اﻟﺴﻤﺔ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻟﻤﺠﺮد أﻧﮭﺎ ﻣﺨﻮﻟﺔ دﺳﺘﻮرﯾﺎ ‪ ,‬وإﻧﻤﺎ ﯾﺴﺘﻠﺰم اﻷﻣﺮ‬
‫اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻔﻌﻠﯿﺔ ﻟﺬﻟﻚ ‪ ,‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﯾﻈﮭﺮ ﻣﻦ ﺗﻄﺒﯿﻘﺎت وﺷﻮاھﺪ‪.1‬‬
‫‪-2‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ‪ :‬ﻻﯾﻤﻜﻦ إﺧﻔﺎء دور اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬ﻷﻧﮭﺎ‬
‫أﺻﺒﺤﺖ اﻟﯿﻮم اﻟﻤﮭﯿﻤﻨﺔ ﺳﻮاء ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ أو اﻟﻨﺎﻣﯿﺔ ‪ ,‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻘﺪﯾﻢ ﻣﺸﺎرﯾﻊ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ‬
‫ﻟﻠﺒﺮﻟﻤﺎن ‪.‬وھﻲ ذات ﺻﻠﺔ وﺛﯿﻘﺔ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺘﯿﻦ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﻨﻮب ﻋﻦ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻓﻲ ﺗﺸﺮﯾﻊ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ‪ ,‬ﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﻷواﻣﺮ واﻟﻤﺮاﺳﯿﻢ‪ ,‬ﺧﺎﺻﺔ أﺛﻨﺎء‬
‫اﻟﻌﻄﻞ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﯿﺔ‪ ,‬وﺗﻘﻮم ﺑﺘﻌﯿﯿﻦ اﻟﻘﻀﺎة‪ ,‬وﻗﺪ ﯾﺘﺪﺧﻞ اﻟﺮﺋﯿﺲ ﻓﻲ أﻋﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ‬
‫‪2‬‬
‫وﯾﺼﺒﺢ ﻟﮫ اﻟﺪور اﻟﻘﯿﺎدي وھﺬا ﯾﻈﮭﺮ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ﻣﻨﮭﺎ‬
‫‪ - 3‬اﻟﺠﮭﺎز اﻹداري)اﻟﺒﯿﺮوﻗﺮاطﻲ(‪ :‬ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺮة اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ اﻟﺸﺎﺋﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻠﻮم‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺣﻮل ﻋﺪم ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺠﮭﺎز اﻹداري ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﺨﺼﺼﮫ ﻓﻘﻂ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ ‪ ,‬إﻻ إن ھﻨﺎك اﺗﻔﺎق ﻋﺎم ﺣﻮل اﻟﺪور اﻟﻜﺒﯿﺮ اﻟﺬي ﯾﻘﻮم ﺑﮫ اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺒﯿﺮوﻗﺮاطﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺻﯿﺎﻏﺔ وﻣﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬وذﻟﻚ ﻻﻣﺘﻼك اﻹدارة اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﮭﺎﻣﺔ واﻟﻜﺎﻓﯿﺔ ﻋﻦ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬ﻧﺘﯿﺠﺔ ﻣﺸﺎرﻛﺘﮭﺎ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﯿﺬ ﺗﻠﻚ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت ﻋﻤﻠﯿﺎ ‪ ,‬وﯾﻘﻮم اﻟﺠﮭﺎز اﻹداري ﺑﺎﻟﺪور‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﻲ‪ ,‬ﻛﻤﺎ ﻓﻮﺿﺖ ﻟﮫ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﯾﺮﯾﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻞ ﺣﺘﻰ ﻓﻲ إﻋﺎﻗﺘﮭﺎ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ‬
‫‪3‬‬
‫اﻷﺣﯿﺎن‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‪ :‬ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻤﺜﻞ اﻟﻤﻌﯿﺎر اﻷﺳﺎﺳﻲ‪ ,‬ﻟﻤﺪى اﺣﺘﺮام‬
‫ﺗﻠﻚ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺴﯿﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ,‬وﺗﺘﺠﺴﺪ ھﺬه اﻟﻤﻜﺎﻧﺔ اﻟﻤﺘﻤﯿﺰة ﺑﺘﺄﻛﯿﺪ ﻣﺒﺪأ اﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‬
‫ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺘﯿﻦ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ واﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ‪ ,‬وﻻ ﯾﺠﻮز ﻟﮭﻤﺎ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﺳﯿﺮ اﻟﻘﻀﺎء وأﺣﻜﺎﻣﮫ‪.4‬ﻟﺬا ﻓﺎن‬
‫اﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﺗﻠﻌﺐ دورا ھﺎﻣﺎ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺪرﺟﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﺣﺴﺐ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ‪,‬‬
‫ﻓﺤﺴﺐ "ﺟﯿﻤﺲ أﻧﺪرﺳﻮن " ﻓﺎن ﻣﺤﺎﻛﻢ اﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ ‪ ,‬دورا ﻣﮭﻤﺎ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ أي ﺑﻠﺪ أﺧﺮ ‪ ,‬ﺑﺤﯿﺚ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺤﺘﻮى و طﺒﯿﻌﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻦ‬
‫طﺮﯾﻖ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ وﺗﻔﺴﯿﺮ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ اﻟﺘﻲ ﺗﻔﺼﻞ ﻓﯿﮭﺎ‪,‬إﻻ إن دورھﺎ ﻓﻲ اﻟﺪول‬
‫اﻟﻨﺎﻣﯿﺔ ﯾﻜﺎد ﯾﻜﻮن ﻣﻨﻌﺪﻣﺎ أﺛﻨﺎء ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪-1‬ﻋﺎﻣﺮ اﻟﻜﺒﯿﺴﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪56 ,‬‬
‫‪-2‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪.60 -58 ,‬‬
‫‪3‬ـ اﺑﺘﺴﺎم ﻗﺮﻗﺎح ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪42،‬‬
‫‪-4‬ﺣﺴﻦ اﺑﺸﺮ اﻟﻄﯿﺐ‪ .‬اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺼﺮﯾﺔ دوﻟﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎت‪ .‬اﻟﻘﺎھﺮة‪ :‬اﻟﺪار اﻟﺜﻘﺎﻓﯿﺔ‪،2000 ,‬ص‪.127,‬‬

‫‪28‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ| اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ :‬ھﻲ ﺟﮭﺎت ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ إﻟﻰ ﺣﺪ ﻛﺒﯿﺮ ﻋﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ﺗﺘﺴﻢ‬
‫ﺑﺼﻮرة رﺋﯿﺴﯿﺔ ﺑﺄﻧﮭﺎ ﻟﮭﺎ أھﺪاف إﻧﺴﺎﻧﯿﺔ أو ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪ ,‬ظﮭﺮت ﻟﺘﺤﻞ ﻣﺤﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ وظﯿﻔﺔ‬
‫ﺗﺨﺼﯿﺺ اﻟﻤﻮارد ﺑﺄﻛﺜﺮ ﻋﺪاﻟﺔ وﻛﻔﺎءة‪.‬‬
‫إن دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﺴﺘﺪﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﺒﺪاﯾﺔ وﺟﻮد ﻣﻨﻈﻤﺎت‬
‫ﻓﺎﻋﻠﺔ ﺗﻘﻮم ﺑﺎﻟﺮﺑﻂ ا ﻟﻮﺛﯿﻖ ﺑﯿﻦ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ ‪ ,‬ﺣﯿﺚ ﺗﻘﻮم ھﺬه اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﺑﺪورھﺎ ﻓﻲ ﺧﻠﻖ‬
‫اﻷﺟﻮاء اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﺘﺤﺮﯾﻚ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻧﺤﻮ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻨﺸﻄﺔ ﻓﻲ رﺳﻢ وﺗﺨﻄﯿﻂ وﺗﻨﻔﯿﺬ وﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺟﻤﯿﻊ ﻣﺮاﺣﻞ ھﺬه اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ ‪ ,‬وﯾﻤﻜﻦ ﻟﮭﺬه‬
‫اﻟﻔﻮاﻋﻞ إﺗﺒﺎع ﻋﺪة طﺮق ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﺷﺮﻋﯿﺔ أو ﻏﯿﺮ ﺷﺮﻋﯿﺔ ﻟﻠﻮﺻﻮل إﻟﻰ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﯾﻤﻜﻦ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل إن ﺗﺆﺛﺮ ﻓﻲ ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺧﺎﺻﺔ وإﻧﮭﺎ ﺗﻠﻌﺐ دورا ھﺎﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت ﺑﺸﺎن‬
‫ﻣﻘﺘﺮﺣﺎت اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ ‪.‬‬
‫ﯾﻤﻜﻦ ﻟﻠﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ إﺗﺒﺎع ﻋﺪة طﺮق ﻟﻠﻮﺻﻮل إﻟﻰ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﯾﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮭﺎ إن ﺗﺆﺛﺮ‬
‫ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻷﺟﻞ ﺗﻌﺰﯾﺰ ﻓﺮﺻﺔ ﻧﻤﻮ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ ‪ .‬وأوﻟﻰ ﺗﻠﻚ اﻟﻄﺮق ھﻲ إﺣﺪاث‬
‫ﺧﻠﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﯿﺰان اﻟﻘﻮى اﻟﻤﺎﺋﻞ ﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺤﯿﺚ ﯾﺰداد ﻧﻔﻮذ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وھﺬه اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻮازن اﻟﻘﻮى اﻟﺤﺎﺻﻞ ‪ ,‬ﻷﻧﮫ دون ﺗﺤﻘﯿﻖ ﺗﻮازن أﻓﻀﻞ ﻻﯾﺮﺟﻰ اﻧﺠﺎز دﯾﻤﻘﺮاطﻲ ‪ .‬اﻷﻣﺮ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫ھﻮ ﻗﺪرة اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻓﻲ درﺟﺔ اﻧﻀﺒﺎط اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ‪ ,‬ﻻن وﺟﻮد‬
‫ﻓﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ رﺳﻤﯿﺔ ﻓﺎﻋﻠﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﺨﻀﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﯿﻦ ﻟﺪرﺟﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺗﺠﻌﻠﮭﻢ أﻛﺜﺮ ﺣﺬرا‬
‫واﻗﻞ ﻣﯿﻼ إﻟﻰ إﺳﺎءة اﺳﺘﻐﻼل اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ .‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﯿﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻓﺎن ﻟﻠﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ دورا ﺑﺎرزا‬
‫ﻛﻮﺳﯿﻂ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫و ھﻮ ﻣﺎﯾﻌﺰز ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻮاﺻﻞ ﺑﺎﺗﺠﺎھﯿﻦ اﺗﺠﺎه اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﻋﻨﺪﻣﺎ ﯾﺼﺒﺢ اﻻﺗﺠﺎھﺎن‬
‫ﻋﻠﻰ اﺗﺼﺎل داﺋﻢ وﺛﯿﻖ ﻓﺎﻧﮫ ﯾﺘﻢ ﺗﺤﻘﯿﻖ ﺣﻜﻢ راﺷﺪ و ﯾﺘﻌﺰز اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ ‪.1‬‬
‫وﻣﻦ ھﺬه اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﯾﻤﻜﻦ ذﻛﺮ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﺑﺘﻔﺮﻋﺎﺗﮫ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻣﻦ‪ :‬أﺣﺰاب ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ‪,‬‬
‫وﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ورأي ﻋﺎم‪ ,‬ﺛﻢ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم‪ ,‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ‬

‫‪-1‬اﺑﺘﺴﺎم ﻗﺮﻗﺎح‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪.‬ص‪45.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ |1‬اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‪ :‬ﯾﻌﺪ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻣﻦ اﺑﺮز اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ‪ ,‬وﯾﻠﻌﺐ دورا‬
‫ﻣﮭﻤﺎ ﻓﻲ ﺗﻮﺟﯿﮫ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬وﻗﺒﻞ ﺗﺤﻠﯿﻞ ھﺬا اﻟﺪور ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﻮﺿﯿﺢ ﺗﻌﺮﯾﻒ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫اﻟﻤﺪﻧﻲ وﺧﺼﺎﺋﺼﮫ وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﮫ‪.‬‬

‫‪ |1-1‬ﺗﻌﺮﯾﻔﮫ‪:‬‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﯾﺸﯿﺮ إﻟﻰ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻷﻣﻮر اﻟﺘﻲ ﻟﮭﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮاطﻦ وﯾﺘﻨﺎﻗﺾ ﻣﻊ اﻟﺘﻌﺒﯿﺮات‬
‫اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ,‬وﺑﮭﺬا ﻓﺎﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﯾﺸﯿﺮ إﻟﻰ ﻛﻞ ﻣﺎ ھﻮ ﻣﺨﺎﻟﻒ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺮﺳﻤﻲ )ﺧﺎرج‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ(‪.‬‬
‫وﯾﻌﺮف "ﺳﺘﯿﻔﻦ دﻟﻮ‪ " Steven Deue‬اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﺑﺄﻧﮫ "أﺷﻜﺎل ﻋﺪﯾﺪة وﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت ‪ ,‬ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎﯾﻄﻠﻖ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت طﻮﻋﯿﺔ أو ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺛﺎﻧﻮﯾﺔ ‪ ,‬ھﺬه اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻮﺟﺪ ﺧﺎرج اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﺎت اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ‪ ,‬ﺗﺸﯿﺮ إﻟﻰ ﺣﯿﺰ ﻣﺴﺘﻘﻞ ﯾﺘﻮﻓﺮ ﻟﻸﻓﺮاد ﻓﯿﮫ ﺣﺮﯾﺔ‬
‫ﺗﺘﯿﺢ ﻋﺪد ﻣﺘﻨﻮع ﻣﻦ ﺧﺒﺮات اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺘﻲ ﺗﺘﯿﺤﮭﺎ ﺗﺠﻤﻌﺎت ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﯾﺴﺘﻄﯿﻊ اﻷﻓﺮاد اﻻﻧﻀﻤﺎم إﻟﯿﮭﺎ‬
‫واﺣﺪ اﻟﺠﻮاﻧﺐ اﻟﻤﮭﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ اﻧﮫ ﻛﺤﯿﺰ ﻣﺴﺘﻘﻞ ‪ ,‬ﯾﻌﻤﻞ ﻛﻌﺎزل ﺿﺪ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫اﻟﻤﺮﻛﺰﯾﺔ ‪ ,‬وﺑﺪوره ﯾﺸﺠﻊ ﻋﻠﻰ وﺟﻮد ﻟﺠﻤﺎﻋﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ أن ﺗﺘﺒﻊ ﻣﺴﺎراﺗﮭﺎ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﮭﺎ ‪ ,‬دون‬
‫ﺧﻮف ﻣﻦ ﺗﺪﺧﻼت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ "‪.1‬‬
‫‪ |2-1‬ﺧﺼﺎﺋﺼﮫ‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺣﺪد "ﺻﺎﻣﻮﯾﻞ ھﺎﻧﺘﻐﺘﻮن ‪ " S.Huntington‬أرﺑﻊ ﻣﻌﺎﯾﯿﺮ ﯾﻤﻜﻦ اﺳﺘﺨﺪاﻣﮭﺎ ﻟﻠﺘﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺪى اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺬي ﺑﻠﻐﺘﮫ ﻣﺆﺳﺴﺔ أو ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻣﺎ‪ ,‬وھﻲ‪ :‬اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻜﯿﻒ ﻓﻲ ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻟﺠﻤﻮد‪,‬‬
‫واﻻﺳﺘﻘﻼل ﻓﻲ ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻟﺘﺒﻌﯿﺔ‪ ,‬واﻟﺨﻀﻮع‪ ,‬واﻟﺘﻌﻘﺪ ﻓﻲ ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻟﻀﻌﻒ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲ‪ ,‬واﻟﺘﺠﺎﻧﺲ ﻣﻘﺎﺑﻞ‬
‫اﻻﻧﻘﺴﺎم‬
‫ا‪-‬اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻜﯿﻒ ‪:‬‬
‫وھﻲ ﻗﺪرة اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻜﯿﯿﻒ ﻣﻊ اﻟﺘﻄﻮرات ﻓﻲ اﻟﺒﯿﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮭﺎ‪ ,‬إذ ﻛﻠﻤﺎ‬
‫ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻜﯿﯿﻒ ﻛﺎﻧﺖ أﻛﺜﺮ ﻓﺎﻋﻠﯿﺔ وھﻲ ﻋﺪة أﻧﻮاع‪:2‬‬

‫‪1‬ـ ﺗﺎﻣﺮ ﻛﺎﻣﻞ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺨﺰرﺟﻲ‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪110.‬‬

‫‪2‬ـ ﻧﺎدﯾﺔ ﺧﻠﻔﺔ‪ .‬ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﯿﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ‪ :‬دراﺳﺔ ﺗﺤﻠﯿﻠﯿﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪ ,‬دراﺳﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﻨﺸﻮرة‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﺑﺎﺗﻨﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﻗﺴﻢ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،2008 ،‬ص‪27,‬‬

‫‪30‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪. 1‬اﻟﺘﻜﯿﯿﻒ اﻟﺰﻣﻨﻲ‪ :‬ﯾﻘﺼﺪ ﺑﯿﮫ اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻤﺮار ﻟﻔﺘﺮة طﻮﯾﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ ‪ ,‬ﻻن ذﻟﻚ ﯾﺰﯾﺪ‬
‫ﻣﻦ ﻗﯿﻤﺘﮭﺎ ‪.‬‬

‫‪. 2‬اﻟﺘﻜﯿﯿﻒ اﻟﺠﯿﻠﻲ ‪ :‬ھﻮ ﻗﺪرة اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻤﺮار ﻣﻊ ﺗﻌﺎﻗﺐ أﺟﯿﺎل ﻣﻦ اﻟﺰﻋﻤﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫ﻗﯿﺎدﺗﮭﺎ ‪.‬‬
‫‪. 3‬اﻟﺘﻜﯿﯿﻒ اﻟﻮظﯿﻔﻲ ‪ :‬ﯾﻘﺼﺪ ﺑﮫ ﻗﺪرة اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ﻋﻠﻰ إﺟﺮاء ﺗﻌﺪﯾﻼت ﻓﻲ أﻧﺸﻄﺘﮭﺎ ﻟﻠﺘﻜﯿﻒ ﻣﻊ‬
‫اﻟﻈﺮوف اﻟﻤﺴﺘﺠﺪة ‪ ,‬وﺑﮭﺬا ﻻﺗﻜﻮن ﻣﺠﺮد آﻟﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ أﻏﺮاض ﻣﻌﯿﻨﺔ ‪.‬‬
‫ب‪ -‬اﻻﺳﺘﻘﻼل‪ :‬ﺑﻤﻌﻨﻰ أن ﻻ ﺗﻜﻮن اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻐﯿﺮھﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت أو اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت أو‬
‫اﻷﻓﺮاد‪ ,‬أو ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﮭﺎ ﺑﺤﯿﺚ ﯾﺴﮭﻞ اﻟﺴﯿﻄﺮة ﻋﻠﯿﮭﺎ‪.‬‬
‫ج‪ -‬اﻟﺘﻌﻘﺪ‪ :‬ﯾﻘﺼﺪ ﺑﮫ ﺗﻌﺪد اﻟﻤﺴﺘﻮاﯾﺎت اﻟﺮاﺳﯿﺔ واﻷﻓﻘﯿﺔ داﺧﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ‪ ,‬أي ﺗﻌﺪد ھﯿﺌﺎﺗﮭﺎ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ‬
‫د‪ -‬اﻟﺘﺠﺎﻧﺲ‪ :‬ﯾﻌﻨﻲ ﻋﺪم وﺟﻮد أي ﺻﺮاﻋﺎت داﺧﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ﺗﺆﺛﺮ ﺳﻠﺒﺎ ﻓﻲ أﻧﺸﻄﺘﮭﺎ‬
‫‪ |3-1‬ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﮫ‪ :‬ﺑﻌﺪ ﺗﻌﺮﯾﻒ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ و ﺗﺤﺪﯾﺪ ﺧﺼﺎﺋﺼﮫ ﺑﻤﻜﻦ اﻟﺘﻄﺮق اﻵن إﻟﻰ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﮫ وھﻲ ﻛﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ‪:‬‬
‫‪ |I‬اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪:‬‬
‫ﯾﻮﺟﺪ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻔﻜﺮﯾﻦ اﻟﺬﯾﻦ ﯾﺴﺘﺒﻌﺪون اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻘﻮى واﻟﻌﻨﺎﺻﺮ‬
‫اﻟﺘﻲ ﯾﺘﺸﻜﻞ ﻣﻨﮭﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ‪ ,‬ﻛﻤﺎ ﯾﻔﻌﻞ ذﻟﻚ "ﻻري داﯾﻤﻮﻧﺪ ‪ , "Larry Diamond‬ﻟﻜﻦ‬
‫ﻓﻲ ﻣﻘﺎﺑﻞ ھﺬا اﻻﺗﺠﺎه ﯾﺪﺧﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﺒﺎﺣﺜﯿﻦ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻜﻮن ﺧﺎرج اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫ﺿﻤﻦ ﺑﻨﯿﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‪.‬‬
‫وﯾﻤﻜﻦ ﺗﻌﺮﯾﻒ اﻟﺤﺰب ﺑﺄﻧﮫ‪" :‬ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﻓﺮاد ﺗﺠﻤﻌﮭﻢ ﻓﻜﺮة ﻣﻌﯿﻨﺔ ﺗﺪﻓﻌﮭﻢ ﻟﻠﻌﻤﻞ‬
‫ﻟﻤﺘﻮاﺻﻞ ﻓﻲ اﺳﺘﻼم اﻟﺴﻠﻄﺔ أو اﻻﺷﺘﺮاك ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ أھﺪاف ﻣﻌﯿﻨﺔ "‬
‫ﻟﻜﻦ اﻟﺬي ﯾﮭﻢ ھﻨﺎ ھﻮ ﻣﻌﺮﻓﺔ دورھﺎ ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬ﻓﮭﻲ ﺗﻤﺜﻞ إﺣﺪى ﻗﻨﻮات اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻟﻠﻤﻮاطﻦ ‪ ,‬وﻛﺬا اﺣﺪ ﻗﻨﻮات اﻻﺗﺼﺎل اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ‪ ,‬ﻓﮭﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﺎﻟﺘﻌﺒﯿﺮ ﻋﻦ اھﺘﻤﺎﻣﺎت‬
‫اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ وﻣﻄﺎﻟﺒﮭﻢ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ , 1‬وﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻘﯿﻘﮭﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ‪ ,‬ﺑﻔﻌﻞ اﻟﻀﻐﻂ اﻟﺬي‬

‫‪1‬ـ ﻋﺎﻣﺮ اﻟﻜﺒﯿﺴﻲ‪ .‬ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪.64,‬‬

‫‪31‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺗﻤﺎرﺳﮫ ﻋﻠﻰ ﺻﻨﺎع اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺮﺳﻤﯿﯿﻦ ھﺬا ﻣﻦ ﺟﮭﺔ و وﻛﺬﻟﻚ ﻧﻘﻞ رﻏﺒﺎت وﺳﯿﺎﺳﺎت‬
‫وﻗﺮارات اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ‪ ,‬ﻛﻤﺎ ﺗﻌﻤﻞ ﺑﻜﻞ أﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﻤﻨﺎورة ﻟﺘﺤﻮل دون إﺟﺎزة ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﺎت ﻣﻦ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﺧﺎﺻﺔ إذا ﻛﺎﻧﺖ ھﺬه اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﺎت ﺗﺘﻨﺎﻗﺾ ﻣﻊ ﻣﺼﺎﻟﺤﮭﺎ وﻣﺼﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ,‬واﻟﻌﻜﺲ ﺻﺤﯿﺢ‪ .‬وﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺒﺌﺔ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﻷﺟﻞ إﺳﺮاع اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻟﻼﺳﺘﺠﺎﺑﺔ‬
‫ﻟﺒﻌﺾ اﻟﻤﻄﺎﻟﺐ ﻟﺬا ﻓﺎن اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻛﻤﺼﻔﺎة ﻟﺘﻨﻘﯿﺔ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ واﻟﻤﻄﺎﻟﺐ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺒﺮ‬
‫ﻋﻨﮭﺎ‪ .‬وﺗﺘﻨﻮع اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ‪ ,‬ودرﺟﺔ ﺗﺄﺛﯿﺮھﺎ وﻓﻌﺎﻟﯿﺘﮭﺎ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬ﺣﺴﺐ‬
‫ﻧﻮﻋﯿﺔ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ‪ ,‬اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻜﺲ اﻟﺒﻨﯿﺔ اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﯿﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺤﺰﺑﻲ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪ ,‬ﻓﻔﻲ‬
‫ﺑﺮﯾﻄﺎﻧﯿﺎ وأﻣﺮﯾﻜﺎ ‪ ,‬ﯾﮭﯿﻤﻦ ﺣﺰﺑﺎن ﺳﯿﺎﺳﯿﺎن وﯾﺤﺎول ﻛﻞ ﻣﻨﮭﻤﺎ أن ﯾﺴﺘﻘﻄﺐ اﻛﺒﺮ ﻋﺪد ﻣﻦ‬
‫اﻟﺠﻤﺎھﯿﺮ ‪ ,‬ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ دﻋﻢ اﻧﺘﺨﺎﺑﻲ ﻛﺒﯿﺮ ‪ ,‬ﻟﺬا ﻓﺎن ﺑﺮاﻣﺠﮭﻤﺎ ﺗﺤﺮص ﻋﻠﻰ أن ﺗﺘﺴﻊ‬
‫وﺗﺴﺘﺠﯿﺐ ﻟﻤﻄﺎﻟﺐ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﺠﻤﺎھﯿﺮﯾﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺄﺧﺬ ﺑﻨﻈﺎم اﻟﺘﻌﺪدﯾﺔ ﻣﺜﻞ ﻓﺮﻧﺴﺎ‬
‫وأﻟﻤﺎﻧﯿﺎ واﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬ﻓﺎن اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺗﮭﺘﻢ ﺑﻘﻀﺎﯾﺎ وﺳﯿﺎﺳﺎت ﺗﻤﺘﺎز ﺑﺎﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ واﻟﺸﻤﻮﻟﯿﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺨﺺ اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺘﺎز ﺑﺎﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ﻛﺎﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﯿﺘﻲ )ﺳﺎﺑﻘﺎ(‪ ,‬ﻓﺎن دور اﻟﺤﺰب‬
‫ﯾﻤﺜﻞ اﻟﮭﯿﻤﻨﺔ اﻟﻜﺎﻣﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪ |II‬ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ‪:‬‬
‫ﻻ ﯾﻘﺘﺼﺮ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ‪ ,‬ﺑﻞ ﯾﺸﺎرﻛﮭﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ وﻣﻦ‬
‫ﻣﻨﻄﻠﻘﺎت ﻏﯿﺮ ﺣﺰﺑﯿﺔ ﺗﻨﻈﯿﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻛﺎﻓﺔ ‪ ,‬ﺑﻤﺎ ﻓﯿﮭﺎ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت واﻻﺗﺤﺎدات وﻣﻨﻈﻤﺎت‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ‪ ,‬أو ﻣﺎ ﯾﻄﻠﻖ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺑﻮﺟﮫ ﻋﺎم ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪.‬‬
‫وﯾﻤﻜﻦ ﺗﻌﺮﯾﻔﮭﺎ ﺑﺄﻧﮭﺎ ‪" :‬ﺟﻤﺎﻋﺔ أو ﻓﺌﺔ ﻟﮭﺎ ﻣﺼﺎﻟﺢ أو ﺗﻮﺟﮭﺎت ﻣﺸﺎرﻛﺔ ‪ ,‬وﯾﻐﻠﺐ أن ﯾﻜﻮن‬
‫ﻟﮭﺬه اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻋﻤﻞ أو ﻣﮭﻨﺔ واﺣﺪة ﺗﺴﻌﻰ ﻟﻠﺘﺄﺛﯿﺮ ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺣﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺎﻟﺤﮭﺎ أو‬
‫ﺗﺄﻛﯿﺪا ﻟﺘﻮﺟﮭﺎﺗﮭﺎ ‪ ,‬وﻟﯿﺲ ﻣﻦ أھﺪاﻓﮭﺎ ﺗﺤﻤﻞ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻓﻲ اﻟﺤﻜﻢ ﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﺼﻨﯿﻒ ﺟﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ إﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺟﻤﺎﻋﺎت ﻣﺼﺎﻟﺢ ﻛﻠﯿﺔ‪ :‬وھﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﻌﻰ داﺋﻤﺎ ﻟﺘﻌﺪﯾﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ,‬واﻟﺘﻲ ﺗﺴﻌﻰ ﻟﻠﺘﺄﺛﯿﺮ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﯿﻦ واﻟﻮزراء ﻣﺜﻞ ‪ :‬اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﯿﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﯿﺔ ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﺮﯾﺔ اﻟﺘﻌﻠﯿﻢ‬
‫‪ ‬ﺟﻤﺎﻋﺎت ﻣﺼﺎﻟﺢ ﺟﺰﺋﯿﺔ ‪ :‬ﺗﻘﻮم ﺑﺎﻟﻀﻐﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﺟﺰﺋﯿﺔ ‪ ,‬ﻛﺎﻻﺗﺤﺎدات‬

‫‪1‬ـ اﺑﺘﺴﺎم ﻗﺮﻗﺎح‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪,‬ص‪49,‬‬

‫‪32‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫واﻟﻨﻘﺎﺑﺎت‪ ,‬واﻟﺠﻤﻌﯿﺎت اﻟﻤﮭﻨﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬ﺟﻤﺎﻋﺎت ﻋﻘﺎﺋﺪﯾﺔ‪ :‬وھﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻐﻂ ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻦ اﻟﻤﺜﻞ اﻹﻧﺴﺎﻧﯿﺔ ﻣﺜﻞ اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت اﻟﺪﯾﻨﯿﺔ‬

‫واﻟﻌﻠﻤﯿﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺟﻤﺎﻋﺎت ﻣﺼﺎﻟﺢ ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ ﻧﻄﺎق اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ :‬ﻣﺜﻞ ﺑﻌﺾ ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﺜﻼ‬

‫ﺗﺸﻜﻞ ﻣﺼﺎﻟﺢ ﺿﺎﻏﻄﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﯿﺎدﺗﮭﺎ ﻣﻦ ﻗﻄﺎﻋﺎت ﺣﻜﻮﻣﯿﺔ ‪ ,‬ﻓﺎﻟﺒﻨﺘﺎﺟﻮن ﻟﺪﯾﮭﺎ أﺳﺒﺎب ﻛﺜﯿﺮة‬
‫ﻟﻠﻀﻐﻂ ﻋﻠﻰ أﻋﻀﺎء اﻟﻜﻮﻧﻐﺮس ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺟﻤﺎﻋﺎت ﻣﺼﺎﻟﺢ ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ ﻧﻄﺎق اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص‪ :‬ﻣﺜﻞ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻧﺸﻄﺔ‬

‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﺨﯿﺮﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬ﺟﻤﺎﻋﺎت ﻣﺼﺎﻟﺢ ﺗﻘﻠﯿﺪﯾﺔ‪ :‬ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻘﺎﻟﯿﺪ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ اﻟﻘﺪﯾﻤﺔ ﻛﺎﻟﻄﻮاﺋﻒ واﻟﻌﺸﺎﺋﺮ‬
‫‪ ‬ﺟﻤﺎﻋﺎت ﻣﺼﺎﻟﺢ ﺣﺪﯾﺜﺔ‪ :‬ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ واﻟﻤﺼﺎرف وﺟﻤﻌﯿﺎت‬

‫اﻟﺘﺠﺎر‪.‬‬
‫‪ ‬ﺟﻤﺎﻋﺎت ﻣﺼﺎﻟﺢ ﺟﻤﺎھﯿﺮﯾﺔ‪ :‬ﻛﺎﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﻟﻌﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ,‬واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻔﻼﺣﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺟﻤﺎﻋﺎت ﻣﺼﺎﻟﺢ ﻗﯿﺎدﯾﺔ أو ﻓﺌﻮﯾﺔ‪ :‬ﻣﻨﺘﻘﺎة ﻛﺎﺗﺤﺎد ﻛﺒﺎر اﻟﻤﻮظﻔﯿﻦ واﻟﺘﻨﻈﯿﻤﺎت اﻟﻤﮭﻨﯿﺔ‬

‫اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ‪ ,‬واﺗﺤﺎد ﻋﻠﻤﺎء اﻟﺬرة وﺟﻤﻌﯿﺎت رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل ‪.‬‬

‫‪ ‬ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ‪ :‬وﺗﺸﻤﻞ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻲ إطﺎر ﻣﺤﺪد ﻹﻗﻠﯿﻢ‬

‫دوﻟﺔ ﻣﺎ‪ ,‬ﺑﺼﺮف اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ أھﺪاﻓﮭﺎ وطﺒﯿﻌﺔ ﻧﺸﺎطﮭﺎ‪.‬‬

‫‪ ‬ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺪوﻟﯿﺔ‪ :‬وھﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﺒﺮ أﻗﺎﻟﯿﻢ اﻟﺪول وﻟﮭﺎ ﻧﻔﻮذ ﻗﻮي ﻣﻘﻞ ﺷﺮﻛﺎت‬

‫اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ‪ .‬اﻟﺒﺘﺮول اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ‪ ,‬وﻣﻨﻈﻤﺔ ‪.1C.I.A‬‬

‫إن ھﺬه اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت ﺗﺴﻌﻰ إﻟﻰ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﺑﻄﺮﯾﻘﺘﮭﺎ ‪ ,‬وﺗﻠﻌﺐ دورا ھﺎﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ,‬وﺗﺤﺎول إﯾﺼﺎل ﻣﻄﺎﻟﺒﮭﺎ وﻗﻀﺎﯾﺎھﺎ ﻷﺟﻞ اﻹﺳﺮاع ﻟﺒﻠﻮرﺗﮭﺎ ﻓﻲ اﻷﺟﻨﺪة اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻟﺬا‬

‫‪1‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪,‬ص‪50,‬‬

‫‪33‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﻓﺎن ﺻﺎﻧﻌﻮا اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﻀﻄﺮون إﻟﻰ اﻟﻤﺴﺎوﻣﺔ ﻣﻊ ھﺬه اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت ﻹﯾﺠﺎد ﺣﻠﻮل ﺗﻮﻓﯿﻘﯿﺔ‬
‫ﻓﯿﻤﺎ ﺑﯿﻨﮭﻢ‪.1‬‬
‫وﻗﺪ ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ رأي ﻗﻄﺎع ﻣﻦ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﺣﯿﺎل اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﻛﻤﺎ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻘﺪرة اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﯿﮫ‬
‫واﺳﺘﻤﺎﻟﺘﮫ ﻟﻠﻀﻐﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫وﻗﺪ ﺗﻌﺎرض ﺳﯿﺎﺳﺔ أو ﻗﺮار ﻣﺎ إذا رأت ﻓﯿﮫ ﻣﺎ ﯾﻀﺮ ﻣﺼﺎﻟﺢ أﻋﻀﺎﺋﮭﺎ‪ ,‬ﻟﺬا ﻓﺈﻧﮭﺎ ﺗﺒﺤﺚ ﻋﻦ‬
‫ﻗﻨﻮات ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻨﻘﻞ ﻣﻄﺎﻟﺒﮭﺎ‪ ,‬وﻋﻦ أﺳﺎﻟﯿﺐ ﺧﺎﺻﺔ ﻹﻗﻨﺎع ﺻﺎﻧﻌﻲ اﻟﻘﺮار ﺑﺎن ھﺬه اﻟﻤﻄﺎﻟﺐ‬
‫ﺗﺴﺘﺤﻖ اﻻھﺘﻤﺎم واﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻗﯿﺎﻣﮭﺎ ﺑﺎﻟﺪﻋﺎﯾﺔ ﻣﺜﻼ ﻓﻲ اﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ‬
‫وﺻﻞ ﻋﺪد ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ إﻟﻰ ‪ 30‬أﻟﻒ ﻣﻨﻈﻤﺔ‪ ,‬ﺑﺤﯿﺚ ﺗﺆﺛﺮ ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ )اﻟﻠﻮﺑﻲ(‬
‫ﺗﺄﺛﯿﺮا ھﺎﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺼﻨﻌﮭﺎ اﻟﻜﻮﻧﻐﺮس‪ ,‬وﯾﺘﺄﻟﻒ )اﻟﻠﻮﺑﻲ( ﻓﻲ واﺷﻨﻄﻦ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺤﺎﻣﻲ "اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﻜﺒﺮى‪ ,‬ورﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل‪ ,‬وأﻋﻀﺎء ﺳﺎﺑﻘﯿﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ "‪ ,‬وﻟﮭﻢ‬
‫ﻋﻼﻗﺎت ﺟﯿﺪة ﻣﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻛﻤﺎ ﻟﮭﻢ ﻋﻼﻗﺎت ﻣﻊ اﻟﻨﺎﺧﺒﯿﻦ ﻓﻲ ﻣﻨﺎطﻖ ﻣﻌﯿﻨﺔ ﻟﺒﻌﺾ اﻷﻋﻀﺎء‪,‬‬
‫و ﻟﮭﺬا اﻟﺴﺒﺐ ﻓﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺒﺌﺔ ﻣﺴﺎﻧﺪﯾﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺪواﺋﺮ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﯿﺔ‪ ,‬ﻣﻤﺎ ﯾﺠﻌﻞ‬
‫ﺗﺄﺛﯿﺮھﺎ ﻣﻠﻤﻮﺳﺎ ﻋﻠﻰ وﺿﻊ ﺟﺪول اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﻲ وﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ ﺗﺸﻜﯿﻞ ﺻﯿﺎﻏﺎت‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺤﺪدة ﻟﻠﺘﺸﺮﯾﻊ‬
‫*اﻟﺘﻤﯿﯿﺰ ﺑﯿﻦ ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﻠﺢ واﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪:‬‬

‫ﻛﺜﯿﺮا ﻣﺎ ﺗﺨﺘﻠﻂ ﻧﺸﺎطﺎت اﻷﺣﺰاب وﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪ ,‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺸﺎرﻛﺘﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻘﺮارات اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ‪ ,‬إﻻ إن ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪.‬‬
‫وﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻛﻞ ﻣﻨﮭﻤﺎ ﯾﺘﻢ اﺳﺘﺨﻼص اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻵﺗﯿﺔ‪:3‬‬
‫‪.1‬ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﮭﺪف‪:‬‬

‫إن أھﺪاف اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ داﺋﻤﺎ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وﻗﺪ ﺗﺘﻮاﺟﺪ أھﺪاف أﺧﺮى‬
‫اﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ,‬أو اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ ,‬وﻟﻜﻨﮭﺎ ﺛﺎﻧﻮﯾﺔ‪ .‬أﻣﺎ ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻓﺄھﺪاﻓﮭﺎ ﺗﺤﺪد ﺑﺴﺒﺐ طﺒﯿﻌﺘﮭﺎ‬
‫وھﻲ ﻓﻲ اﻟﻐﺎﻟﺐ أھﺪاف اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺎﻣﺮ اﻟﻜﺒﯿﺴﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪.64,‬‬

‫‪ -2‬ﺗﺎﻣﺮ ﻛﺎﻣﻞ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺨﺰرﺟﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪.114 ,‬‬
‫‪3‬ـ اﺑﺘﺴﺎم ﻗﺮﻗﺎح‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ‪,‬ص‪.53,‬‬

‫‪34‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪.2‬ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﻮﺳﯿﻠﺔ‪ :‬ﯾﻔﺘﺮض ﻓﻲ وﺳﺎﺋﻞ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺷﺮﻋﯿﺘﮭﺎ‪ ,‬وﻣﻦ ﺛﻢ ﻋﻠﻨﯿﺘﮭﺎ‪ ,‬أﻣﺎ‬
‫ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻓﺎﻏﻠﺐ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺎرس ﺑﮭﺎ ﻧﺸﺎطﺎﺗﮭﺎ ﻏﯿﺮ ﻋﻠﻨﯿﺔ‪ ,‬ﻛﻤﺎ ﯾﻔﺘﺮض ﻓﻲ‬
‫ﺑﻌﻀﮭﺎ ﻋﺪم اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ ﻛﺎﻟﺮﺷﻮة واﻟﺘﺠﺴﺲ‪.‬‬
‫‪.3‬ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ‪ :‬اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻟﮭﺎ ﺑﻨﺎء ﯾﻨﺼﺐ ﻓﯿﮫ ﺗﻨﻈﯿﻤﮫ‪ ,‬أﻣﺎ ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻓﻘﺪ‬
‫ﻻ ﯾﻜﻮن ﻟﮭﺎ ﺑﻨﺎء ﺗﻨﻈﯿﻤﻲ‪.‬‬
‫‪.4‬ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﻮظﯿﻔﺔ‪ :‬اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻟﮭﺎ وظﺎﺋﻒ ﻟﮭﺎ واﺿﺤﺔ ﻣﺒﻨﯿﺔ ﻓﻲ ﺑﺮاﻣﺠﮭﺎ وﻣﻘﯿﺪة‬
‫ﺑﮭﺎ أﻣﺎم اﻟﺠﻤﺎھﯿﺮ‪ ,‬أﻣﺎ ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻓﻠﯿﺲ ﻟﮭﺎ ﺑﺮاﻣﺞ ﻣﺤﺪدة إﻻ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺼﻞ‬
‫ﺑﻤﺼﺎﻟﺤﮭﺎ‪.‬‬
‫‪.5‬ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ‪ :‬اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺘﻌﺪاد داﺋﻢ ﻟﺘﺤﻤﻞ اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ ﻗﺒﻞ‬
‫اﻟﺠﻤﺎھﯿﺮ‪ .‬وﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﺎﻧﮫ ﯾﺴﮭﻢ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ,‬وﻓﻲ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ﻛﺎﺧﺘﯿﺎر ﻣﺮﺷﺤﯿﮭﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ واﻹﺳﮭﺎم ﺑﺄﻋﻀﺎﺋﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ‪ .‬أﻣﺎ ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻓﻼ ﺗﺴﮭﻢ‬
‫ﺑﺸﻲء ﻣﻦ ھﺬا‪.‬‬
‫‪.6‬ﻣﻦ ﺣﯿﺚ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺠﻤﺎھﯿﺮ‪ :‬اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺠﻤﺎھﯿﺮ داﺋﻤﺎ ﺣﯿﻦ ﻋﺮض‬
‫ﺑﺮاﻣﺠﮭﺎ ﻋﻠﯿﮭﺎ‪ ,‬وﺣﯿﻦ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﯿﺔ‪ ,‬ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺲ ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﮭﺬه‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬
‫‪|III‬اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‪:‬‬
‫إن اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم واﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ھﻲ ﻋﻼﻗﺔ داﺋﺮﯾﺔ دﯾﻨﺎﻣﯿﻜﯿﺔ‪ ,‬ﻓﺎﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﯾﺆﺛﺮ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﺳﻮء ﺑﻄﺮﯾﻘﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﻏﯿﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ ,‬واﻟﻌﻜﺲ ﺻﺤﯿﺢ‪ ,‬ﻟﻜﻦ ھﺬه اﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﺒﺎدﻟﺔ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﺣﺴﺐ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﺎﺋﺪ وﺣﺴﺐ ﻋﻮاﻣﻞ ﻛﺜﯿﺮة أﺧﺮى‪ :‬ﻛﻨﻮع اﻟﻘﻀﯿﺔ اﻟﻤﻄﺮوﺣﺔ‬
‫ودرﺟﺔ ﻧﻀﺞ وﺗﻤﺎﺳﻚ اﻟﺠﻤﺎھﯿﺮ ووﺟﻮد اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﺳﺘﻮرﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﯿﺢ ﺗﺪﻓﻖ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‬
‫اﻟﺤﺮ وﺗﺄﺛﯿﺮه ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﻛﺄوروﺑﺎ واﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة‬
‫اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ‪ ,‬ﻓﺎن اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ھﻮ اﻟﺬي ﯾﺸﻜﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎﺗﮭﺎ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ,1‬وﺗﺴﺘﺠﯿﺐ‬
‫ﻟﮫ ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار‪ ,‬ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺲ اﻟﻨﻈﻢ ﻏﯿﺮ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺠﻌﻞ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﺑﻌﯿﺪا ﻋﻦ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وﻣﺴﺄﻟﺔ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات ﺗﺴﻌﻰ داﺋﻤﺎ ﻟﺘﮭﻤﯿﺸﮫ وﯾﺆﺛﺮ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪-1‬ﻋﺎﻣﺮ اﻟﻜﺒﯿﺴﻲ‪ ,‬ص‪.103,‬‬

‫‪35‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﻋﻦ طﺮﯾﻖ دﻓﻊ ﺻﺎﻧﻌﯿﮭﺎ ﻧﺤﻮ اﻻھﺘﻤﺎم ﺑﻘﻀﯿﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ واﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻓﻲ ﻣﺪى إدراﻛﮫ ﻷھﻤﯿﺔ ھﺬه‬
‫اﻟﻘﻀﯿﺔ‪ ,‬ﻷﻧﮫ ﺗﻮﺟﺪ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ ﯾﺠﮭﻠﮭﺎ ﺻﻨﺎع اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺎن اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‬
‫ﯾﺤﺪد اﻷﺟﻨﺪة اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪.Agenda, Setting‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﯾﺆﺛﺮ أﯾﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﻮﻋﯿﺔ اﻟﺨﯿﺎرات اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﺒﻨﺎھﺎ ﺻﺎﻧﻌﻮا اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ . .‬إﻻ أن‬
‫ھﺬا اﻟﻨﻤﻂ ﻣﻦ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻧﺎدر اﻟﺤﺪوث‪ ,‬ﯾﺴﻤﻰ ﺑﺘﺤﺪﯾﺪ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت‪ Policy,Setting‬ﻻن اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‬
‫ﯾﺆﺛﺮ ﻓﻲ ﻣﻨﻊ اﻟﻘﺎﺋﺪ اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ﻣﻦ ﺗﺒﻨﻲ ﺳﯿﺎﺳﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ‪ ,‬أﻛﺜﺮ ﻣﻦ دﻓﻌﺔ إﻟﻰ ﺗﺒﻨﻲ ﺳﯿﺎﺳﺔ ﺑﺪﯾﻠﺔ‪.1‬‬
‫‪|IV‬وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم‪:‬‬
‫ﺗﻠﻌﺐ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم دورا ﻣﮭﻤﺎ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻻھﺘﻤﺎﻣﺎت‬
‫واﻟﻤﻄﺎﻟﺐ وإﯾﺼﺎﻟﮭﺎ إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ,‬ﺑﺤﯿﺚ ﯾﻜﻮن ﻟﮭﺎ ﺗﺄﺛﯿﺮا ﻗﻮﯾﺎ ﺑﺪءا ﻣﻦ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ وﺗﻐﻄﯿﺘﮭﺎ‬
‫ﺣﺪوﺛﮭﺎ‪.‬‬ ‫ﻟﻸﺣﺪاث‪ ,‬ﻓﺘﻘﻮم ﺑﺈﺛﺎرة اﻟﺠﻤﮭﻮر وﺻﺎﻧﻌﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ أﺛﻨﺎء‬
‫ﻛﺬﻟﻚ ﺗﺆﺛﺮ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم ﻓﻲ ﻧﺸﻮء اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺼﻮﯾﺮھﺎ ﺑﺄﺳﻠﻮب ﺳﯿﺎﺳﻲ ﻣﻨﺎﺳﺐ‪,‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﯾﻤﺘ ﺪ دورھﺎ إﻟﻰ وﺿﻊ اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﻛﺄﻗﺼﻰ ﺗﺄﺛﯿﺮ ﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﺼﻞ إﻟﯿﮫ‪ ,‬ﻓﺎﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ ﺗﺸﻤﻞ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﺣﻮل اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﻞ اﻟﻤﺮﺗﺐ اﻷوﻟﻰ ﻓﻲ اﻷﺟﻨﺪة اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ‪ ,‬إﻻ أن ھﺬا‬
‫ﯾﺘﻄﻠﺐ ﻗﺪر ﻣﻦ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ‪ ,‬وﺧﯿﺮ ﻣﺜﺎل ﻣﺎ ﻓﻌﻠﺘﮫ "ﻧﯿﻮﯾﻮرك ﺗﺎﯾﻤﺰ" أﺛﻨﺎء ﻋﮭﺪة ﻛﻠﻨﺘﻮن‬
‫ﻓﻲ اﻟﻮ ﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ ﺣﯿﺚ ﺷﺎرﻛﺖ ﻓﻲ ﺻﯿﺎﻏﺔ ﺑﺮاﻣﺞ ﺣﻮل ﻗﻀﺎﯾﺎ ﻓﻨﯿﺔ ﻣﻌﻘﺪة ﻓﻲ‬
‫اﻟﻜﻮﻧﻐﺮس وھﻲ" اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ اﺗﺠﺎه اﻟﺒﻮﺳﻨﺔ وﺣﻠﻒ اﻟﺸﻤﺎل اﻷطﻠﺴﻲ ﻟﻠﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة‬
‫)ﻧﺎﻓﺘﺎ‪ ,‬واﻟﺮﻋﺎﯾﺔ اﻟﻄﺒﯿﺔ("‪.2‬‬
‫‪|2‬اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪:"Private Sector":‬‬
‫ھﻨﺎك ﺗﻌﺎرﯾﻒ ﻣﺘﻌﺪدة وﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻣﻦ ﺑﯿﻦ ھﺬه اﻟﺘﻌﺎرﯾﻒ ﻧﺠﺪ ﺗﻌﺮﯾﻒ"اﺣﻤﺪ‬
‫اﻟﻄﯿﺐ زﯾﻦ اﻟﻌﺎﺑﺪﯾﻦ" اﻟﺬي ﯾﻌﺮف اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﺑﺄﻧﮫ‪" :‬ﻧﺸﺎط ﻏﯿﺮ طﻮﻋﻲ ﻏﯿﺮ ﺣﻜﻮﻣﻲ أو‬
‫ﺷﺒﮫ ﺣﻜﻮﻣﻲ ﯾﻘﻢ ﺑﮫ ﻛﯿﺎن وطﻨﻲ وﻛﯿﺎن أﺟﻨﺒﻲ ﻣﺎﻧﺢ أو ﻣﻨﻔﺬ ﻟﺒﺮاﻣﺠﮫ‪ ,‬وﯾﻜﻮن اﻟﻨﺸﺎط ذا‬
‫اﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ أو ﺗﻨﻤﻮﯾﺔ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ,‬وﯾﺤﻜﻢ ھﺬا اﻟﻘﻄﺎع ﻗﻮاﻧﯿﻦ اﻟﺴﻮق‪ ,‬ﺣﯿﺚ أن اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ھﻮ‬
‫ﻋﻤﻞ ﻣﺒﺬول داﺧﻞ ﻧﻄﺎق ﺳﻮق اﻟﻌﻤﻞ‪ ,‬أي ﻋﻤﻞ ﯾﺒﺬل ﻷﺳﺒﺎب اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻣﺎدي أو‬
‫ﻧﻘﺪي واﺟﺐ اﻟﺴﺪاد ﯾﻤﻜﻦ أن ﯾﻄﺎﻟﺐ ﺑﮫ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ أو ﻋﺮﻓﺎ"‪.‬‬
‫‪1‬ـ ﻓﮭﻤﻲ ﺧﻠﯿﻔﺔ اﻟﻔﮭﺪاوي‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪107‬‬
‫‪2‬ـ ﺟﻤﺎل ﻣﺠﺎھﺪ‪ ,‬اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم وطﺮق ﻗﯿﺎﺳﮫ‪ ,‬اﻻﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ‪ :‬دار اﻟﻤﻌﺮﻓﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‪ ,2006 ,‬ص‪182,‬‬

‫‪36‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﻛﻤﺎ ﺗﻌﺮﻓﮫ أﯾﻀﺎ "ﺳﻠﻮى ﺷﻌﺮاوي ﺟﻤﻌﺔ" ﺑﺄﻧﮫ‪ :‬ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت أو اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﺆﺳﺴﮭﺎ‬
‫رﺟﺎل أﻋﻤﺎل‪ ,‬وﺗﺴﺘﻌﻤﻞ أﺳﺎﻟﯿﺐ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ وﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﻟﺤﻤﺎﯾﺔ ﻣﺼﺎﻟﺤﮭﺎ اﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ,‬وﺗﺘﻨﻮع ﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫ھﺬا اﻟﻘﻄﺎع ﺑﺤﺴﺐ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺬي ﺗﻤﺎرﺳﮫ‪.1‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ھﺬﯾﻦ اﻟﺘﻌﺮﯾﻔﯿﻦ ﺗﻢ اﺳﺘﺨﻼص ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻤﯿﺰ ﺑﮭﺎ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺨﺎص‪ ,‬ﻓﮭﻮ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻨﺸﺌﮭﺎ أﻓﺮاد أو ﺟﻤﺎﻋﺎت ﺑﻤﺒﺎدرة ﻓﺮدﯾﺔ‪ ,‬وﺗﻜﻮن ھﺬه‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﺣﺮة وﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻣﺎﻟﯿﺎ وﻣﮭﻨﯿﺎ ﻋﻦ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم أو اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ,‬واﻟﮭﺪف ﻣﻦ إﻧﺸﺎء ھﺬه‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ھﻮ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﺮﺑﺢ وﺧﺪﻣﺔ ﻣﺼﺎﻟﺢ أﻓﺮاد أو ﺟﻤﺎﻋﺎت ﻣﻌﯿﻨﺔ‪ ,‬ﺑﺤﯿﺚ ﺗﻨﺸﻂ ھﺬه‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻت ﺗﻨﻤﻮﯾﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ ,‬ﺧﺪﻣﺎﺗﯿﺔ ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ‪ .‬وﯾﻤﻜﻦ إرﺟﺎع ﺳﺒﺐ‬
‫اﻟﺘﺤﻮ ل ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم إﻟﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص إﻟﻰ اﻟﺘﺨﻔﯿﻒ ﻣﻦ ﻋﺐء اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﻮﺣﺪات‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ ,‬وﻣﻮاﺟﮭﺔ ﻣﺸﺎﻛﻞ ﻧﻘﺺ اﻟﺴﯿﻮﻟﺔ واﻟﺘﻀﺨﻢ وﺗﻔﺎﻗﻢ اﻟﻤﺪﯾﻮﻧﯿﺔ‪ ,‬وﻛﺬﻟﻚ ﻓﺘﺢ ﺑﺎب‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻣﺰﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻜﻔﺎءة واﻟﻔﻌﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص دور ھﺎم ﻓﻲ اﻟﺘﻮﺟﯿﮫ واﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﺎﻟﻨﻘﺎﺑﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻟﯿﺔ ورﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل ﻣﺜﻼ ﯾﺘﺴﻤﺎن ﺑﺪرﺟﺔ ﻋﺎﻟﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﻌﺎﻟﯿﺔ‪ ,‬ﻧﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ اﺳﺘﻘﻼﻟﮭﺎ اﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫واﻹداري وﺗﺠﺎﻧﺲ ﻣﺼﺎﻟﺢ أﻋﻀﺎﺋﮭﺎ ﻣﻊ ﻗﺪرة ھﺬه اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﯿﺮ ﻗﻨﻮات اﺗﺼﺎل ﺗﺆﺛﺮ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺻﺎﻧﻊ اﻟﻘﺮار ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ ﻣﺼﺎﻟﺤﮭﺎ أو ﻟﺘﺒﻨﻲ ﺳﯿﺎﺳﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺑﯿﺌﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻄﺮق إﻟﻰ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﻣﻦ طﺮف اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ,‬ﯾﺠﺐ اﻟﺘﻨﻮﯾﮫ إﻟﻰ أن ھﺬه‬
‫اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﺗﺘﺄﺛﺮ ﺑﺎﻟﺒﯿﺌﺔ اﻟﻤﺤﯿﻄﺔ ﺑﮭﺎ‪ .‬ﻟﺬا‪ ,‬ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري اﻟﺘﻄﺮق إﻟﻰ ھﺬه اﻟﺒﯿﺌﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺸﺎ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﻨﺘﻘﻞ إﻟﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ﻋﺒﺮ ﻗﻨﻮاﺗﮫ وﺗﻤﺜﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ‪ :‬اﻟﻄﺒﯿﻌﯿﺔ‪,‬‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ ,‬اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ,‬اﻟﺘﻌﻠﯿﻤﯿﺔ‪ ,‬اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﯿﺔ وﺣﺘﻰ ﻋﻮاﻣﻞ دوﻟﯿﺔ وﻋﺎﻟﻤﯿﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ اﻟﺠﻐﺮاﻓﯿﺔ ﻟﺒﻠﺪ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﻤﺴﺎﺣﺔ واﻟﺘﻀﺎرﯾﺲ واﻟﻤﻨﺎخ واﻟﻤﻮﻗﻊ‬
‫اﻻﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﻲ‪ ,‬ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﯿﺎ ﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﻓﺎﻟﺪوﻟﺔ ﺻﻐﯿﺮة اﻟﻤﺴﺎﺣﺔ وذات ﻣﻮﻗﻊ اﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﻲ‬
‫ﺗﻠﺠﺎ إﻟﻰ ﺗﻮﺳﯿﻊ داﺋﺮة أﺻﺪﻗﺎﺋﮭﺎ ﻷﺟﻞ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ أﻣﻨﮭﺎ واﺳﺘﻘﺮارھﺎ‪ ,‬أﻣﺎ اﻟﺪول ذات اﻟﻤﻨﺎﻓﺪ‬
‫اﻟﺒﺤﺮﯾﺔ ﻓﺈﻧﮭﺎ ﺗﺘﻤﯿﺰ ﺑﺴﯿﺎﺳﺎت ﺑﺤﺮﯾﺔ وﺳﯿﺎﺣﯿﺔ واﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬وﺳﯿﺘﻢ اﻟﺘﺮﻛﯿﺰ ﻋﻠﻰ أھﻢ‬

‫‪1‬ـ ﻣﺤﻤﺪ ﻗﺎﺳﻢ اﻟﻘﺮﯾﻮﺗﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪110,‬‬

‫‪37‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻤﺘﻐﯿﺮات اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ‪ :‬اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ,‬اﻟﻈﺮوف اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ ,‬اﻟﻈﺮوف اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻟﻈﺮوف‬
‫اﻟﺪوﻟﯿﺔ )اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ(‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول|اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻨﺘﻘﻞ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻣﻦ ﺟﯿﻞ إﻟﻰ ﺟﯿﻞ ﻋﺒﺮ اﻟﺘﻨﺸﺌﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ,‬وﻗﺪ ﻋﺮﻓﮭﺎ "اﻟﻤﻮﻧﺪ" ﺑﺄﻧﮭﺎ‬
‫"ﺗﻮزﯾﻊ ﻣﻌﯿﻦ ﻟﻼﺗﺠﺎھﺎت واﻟﻘﯿﻢ واﻷﺣﺎﺳﯿﺲ واﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﻤﮭﺎرات اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ"‪.1‬‬
‫ﺗﺄﺛﯿﺮ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﺒﺪاﯾﺔ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﻓﮭﻢ ﺣﺎﻻت اﻟﺘﻤﺎﯾﺰ واﻟﻤﻔﺎرﻗﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺠﻠﻰ ﻋﻦ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻷﺟﻞ‬
‫ﺗﺮﺳﯿﺦ دورھﺎ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬إن اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻮ اﺣﺪ‪ ,‬ﻗﺪ ﯾﻜﻮن إطﺎرا ﺗﺘﺨﻠﻠﮫ ﺛﻘﺎﻓﺎت ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﺮﻋﯿﺔ‪ ,‬ﻣﻦ ﺟﺮاء اﻟﺘﺒﺎﯾﻦ‬
‫واﻻﺧﺘﻼف اﻟﺤﺎﺻﻞ ﺑﯿﻦ ﺷﺮاﺋﺤﮫ وﻣﻨﺎطﻘﮫ وﺑﻨﺎﺋﮫ اﻟﻄﺒﻘﻲ واﻟﺴﻜﻨﻲ ﻣﺜﻞ أﻣﺮﯾﻜﺎ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻤﯿﺰ‬
‫ﺷﻤﺎﻟﮭﺎ ﻋﻦ ﺟﻨﻮﺑﮭﺎ واﻟﺒﯿﺾ ﻋﻦ اﻟﺴﻮد‪.2‬‬

‫‪ -‬اﻟﻘﯿﻢ اﻟﻤﻌﺮوﻓﺔ‪ ,‬ﻛﺎﻟﻤﺴﺎواة‪ ,‬اﻟﺤﺮﯾﺔ اﻟﻔﺮدﯾﺔ واﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻓﺎﻟﺤﺮﯾﺔ اﻟﻔﺮدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ أدت إﻟﻰ ﺗﻮﺳﯿﻊ داﺋﺮة اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺨﺎص ﺑﻘﺪر اﻹﻣﻜﺎن‪– .‬‬
‫ﺗﺒﺎﯾﻦ اﻟﺜﻘﺎﻓﺎت ﯾﺆدي إﻟﻰ اﺧﺘﻼﻓﺎت ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ أﻧﺤﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ,‬ﻓﻔﻲ‬
‫ﺑﺮﯾﻄﺎﻧﯿﺎ ھﻨﺎك ﻗﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ اﻟﻠﺬﯾﻦ ﯾﻌﺎرﺿﻮن اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ ﻋﻜﺲ أﻣﺮﯾﻜﺎ اﻟﺘﻲ ﻓﯿﮭﺎ ﻗﻠﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ اﻟﺬﯾﻦ ﯾﺆدون اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إن اﻟﺘﻮﺟﮫ اﻟﺴﻜﺎﻧﻲ ورؤﯾﺔ اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ ﻟﻠﺰﻣﻦ واﻟﻮﻗﺖ‪ ,‬ﻣﻦ ﺧﻼل )اﻟﻤﺎﺿﻲ واﻟﺤﺎﺿﺮ‬
‫واﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻞ(‪ ,‬ﯾﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺎﻣﻠﮭﻢ ﻣﻊ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻨﻈﺮة إﻟﻰ اﻟﻤﺎﺿﻲ ﺗﻌﻨﻲ اﻟﻤﯿﻞ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ وﻟﯿﺲ اﻹﺑﺪاع وﻟﯿﺲ اﻟﺘﺠﺪﯾﺪ‪ ,‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ھﺬه اﻟﻨﻈﺮة ﺗﺴﻤﺢ ﻟﺘﺸﺮﯾﻊ ﺳﯿﺎﺳﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﺨﺪﻣﺔ‬
‫ﻛﺒﺎر اﻟﺴﻦ‪ ,‬أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺗﺸﺮﯾﻊ ﺳﯿﺎﺳﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﮭﺘﻢ ﺑﺎﻟﺘﻌﻠﯿﻢ اﻟﻌﺎﻟﻲ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ أﺳﺲ ﺗﻘﻨﯿﺔ ﻣﺘﻄﻮرة‪.3‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ|اﻟﻈﺮوف اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ أﺻﺒﺤﺖ اﻟﻈﺮوف اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ دور ﻛﺒﯿﺮ ﻓﻲ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺻﻨﻌﮭﺎ‪ ,‬وذﻟﻚ‬
‫ﻧﺘﯿﺠﺔ ﻟﻠﺘﻨﺎﻗﺾ واﻟﺘﻌﺎرض اﻟﺤﺎﺻﻞ ﺑﯿﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻷﻓﺮاد واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت واﻟﺸﺮاﺋﺢ‪ ,‬ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﻮا‬

‫‪-1‬ﻣﺤﻤﺪ ﻗﺎﺳﻢ اﻟﻘﺮﯾﻮﺗﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪.111 ,‬‬

‫‪-2‬ﻓﮭﻤﻲ ﺧﻠﯿﻔﺔ اﻟﻔﮭﺪاوي‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪.204,‬‬
‫‪-3‬ﻋﺎﻣﺮ اﻟﻜﺒﯿﺴﻲ‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪,‬ص‪.49 48,‬‬

‫‪38‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫رﺳﻤﯿﯿﻦ أو ﻏﯿﺮ رﺳﻤﯿﯿﻦ‪ ,‬ﻓﻤﺜﻼ ﻗﺪ ﯾﻜﻮن اﻟﺘﻌﺮض ﺑﯿﻦ أﺻﺤﺎب اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ اﻟﻜﺒﯿﺮة وﺑﯿﻦ‬
‫أﺻﺤﺎب اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ اﻟﺼﻐﯿﺮة‪ ,‬وﺑﯿﻦ اﻟﻤﻨﺠﯿﻦ واﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻜﯿﻦ ‪...‬اﻟﺦ‪ .‬ﻓﺎﻟﺠﮭﺎت اﻟﺘﻲ ﻟﯿﺴﺖ راﺿﯿﺔ‬
‫ﻋﻤﺎ ﺗﺤﻘﻘﮫ ﻣﻦ ﻋﻮاﺋﺪ ﻓﻲ ﺗﻌﺎﻣﻠﮭﺎ ﻣﻊ اﻟﺠﮭﺎت اﻷﺧﺮى‪ ,‬ﺗﺴﻌﻰ إﻟﻰ ﻣﻨﺎﺷﺪة اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻠﺘﺪﺧﻞ‬
‫ﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ" ‪ :" Policy,Economy‬ﻓﺎﻧﮫ ﯾﻌﺘﺒﺮ اﺣﺪ اﻟﻤﺪاﺧﻞ ﻟﺪراﺳﺔ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬وﯾﺆﻛﺪ ﻋﻠﻰ دور اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻧﻌﻜﺎﺳﺎﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل‪:‬‬
‫ـ ﻗﻠﺔ اﻟﻤﻮارد اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ أو وﻓﺮﺗﮭﺎ ﺗﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﺻﯿﺎﻏﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﻓﺎﻟﺪول اﻟﻐﻨﯿﺔ ﺗﺘﺒﻊ‬
‫ﺳﯿﺎﺳﺎت اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻟﺘﻘﺮﯾﺮ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻤﻮاطﻨﯿﮭﺎ‪ ,‬ﻟﺬا ﻻ ﺗﻔﺮض ﻻ ﺗﻔﺮض ﻋﻠﯿﮭﻢ‬
‫اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻋﻜﺲ اﻟﺪول اﻷﺧﺮى‪ ,‬اﻟﺘﻲ ﯾﺪﻓﻊ اﻟﻤﻮاطﻦ ﻓﯿﮭﺎ ﻧﺴﺒﺔ ﻛﺒﯿﺮة ﻣﻦ دﺧﻠﮫ ﻋﻠﻰ ﺷﻜﻞ‬
‫ﺿﺮاﺋﺐ ورﺳﻮم وﺧﺪﻣﺎت‪.‬‬
‫إذن ﯾﻼﺣﻆ أن اﻟﻨﻈﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎدي ھﻮ اﻟﺬي ﯾﻮﺟﮫ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﻻھﺘﻤﺎم ﺑﺎﻟﻤﺸﺎﻛﻞ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻣﺜﻞ‪ :‬اﻟﺘﻀﺨﻢ‪ ,‬اﻟﺮﻛﻮد‪ ,‬اﻟﺪﯾﻮن وﻋﺠﺰ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ ھﺬه اﻟﻈﺮوف ﺗﺤﺘﻢ ﻋﻠﻰ ﺻﺎﻧﻌﻲ‬
‫اﻟﻘﺮارات ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬إن ﯾﻘﺮروا اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﻟﻠﺴﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدي أم ﻻ؟‬
‫ﻓﻔﻲ أﻣﺮﯾﻜﺎ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺒﻨﻰ ﺳﯿﺎﺳﺔ ﻋﺪم اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ اﻟﺴﻮق‪ ,‬ﻟﻜﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻓﻘﻂ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ‬
‫اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬او ﻓﺸﻞ اﻟﺴﻮق ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﺑﻔﻌﺎﻟﯿﺔ‪ .‬ھﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﺗﺠﻌﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻌﺮف‬
‫اﻟﻮﻗﺖ اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ اﻟﺬي ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻓﯿﮫ ﻟﺘﺤﺴﯿﻦ اﻷوﺿﺎع اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ .‬ﻟﺬا ﻓﺎن اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮارات اﻟﻤﺒﻨﯿﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﺴﻮق ﯾﻀﻤﻦ ﻟﻨﺎ‪ :‬ﻋﺪم ﺣﺼﻮل اﻟﻜﺴﺎد وﺗﺤﻘﯿﻖ اﻷﺳﻌﺎر‬
‫اﻟﻌﺎدﻟﺔ وﺗﺪﻋﻢ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ,‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﻨﻊ اﻟﺘﻼﻋﺐ ﺑﺎﻷﺳﻌﺎر‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ|اﻟﻈﺮوف اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺸﻤﻞ اﻟﻌﺎدات واﻟﺘﻘﺎﻟﯿﺪ واﻟﻨﻈﻢ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻟﻘﯿﻢ اﻟﺴﺎﺋﺪة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻌﻜﺲ ﻋﻠﻰ ﻛﯿﻔﯿﺔ‬
‫ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ .1‬ﻷن اﻟﺼﺮاﻋﺎت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ وﺗﻨﻘﻀﺎﺗﮭﺎ ﺗﺴﺘﺪﻋﻲ ﺗﺪﺧﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﻹﯾﺠﺎد ﺣﻠﻮل ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻨﮭﺎ‪ .‬ﻓﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﯿﻮم ﺗﺸﮭﺪ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﻮﻻت ﻛﻤﺤﺎوﻟﺔ اﻻھﺘﻤﺎم ﺑﺎﻟﻤﺮأة‬

‫‪1‬ـ ﻣﺤﻤﺪ ﻗﺎﺳﻢ اﻟﻘﺮﯾﻮﺗﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪.83-82 ,‬‬

‫‪39‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫وإﻋﻄﺎﺋﮭﺎ ﺣﻘﻮﻗﮭﺎ‪ ,‬وإﯾﺠﺎد ﺣﻠﻮل ﺳﺮﯾﻌﺔ ﻟﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﺸﺒﺎب ﻣﺜﻞ‪ :‬ﺗﻌﺎطﻲ اﻟﻤﺨﺪرات واﻟﮭﺠﺮة ﻏﯿﺮ‬
‫اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ ھﺬه اﻟﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﺘﻲ أﺻﺒﺤﺖ ﺧﻄﺮ ﯾﮭﺪد اﺳﺘﻘﺮار اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ‪.‬‬
‫ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻓﻌﻠﻢ "اﻻﺟﺘﻤﺎع اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ‪ " Political Sociology‬ﯾﺴﻌﻰ إﻟﻰ اﻻﻗﺘﻨﺎع ﺑﺎن‬
‫ھﻨﺎك اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺎھﯿﻢ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺗﺘﺠﻠﻰ ﻓﻲ ﺗﺸﻜﯿﻞ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﻟﺬا‬
‫ﻓﺎﻧﮫ ﯾﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬دراﺳﺔ اﻟﻤﻈﺎھﺮ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻟﻈﺎھﺮة اﻟﺴﻠﻄﺔ واﻟﻘﻮى اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫‪ -‬دراﺳﺔ اﻟﻤﺘﻐﯿﺮات اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ,‬وﻋﻤﻠﯿﺎت اﻟﺘﺼﻮﯾﺖ ﻓﻲ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬دراﺳﺔ اﻟﺴﻠﻮك اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ واﻟﻘﯿﻢ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺠﻤﻌﺎت اﻟﻤﮭﻨﯿﺔ و اﻟﻨﻘﺎﺑﯿﺔ‪ ,‬و أﺛﺎرھﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ‪.1‬‬
‫إذن ﻓﺎﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻ ﺑﺪ ﻟﮭﺎ أن ﺗﺮاﻋﻲ اﻟﻈﺮوف اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ,‬وأن ﯾﻜﻮن ﺗﺨﻄﯿﻄﮭﺎ وﻓﻘﺎ ﻟﺘﻠﻚ‬
‫اﻟﻘﯿﻢ واﻟﻤﻌﺘﻘﺪات‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺮاﺑﻊ|اﻟﻈﺮوف اﻟﺪوﻟﯿﺔ واﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ‪:‬‬
‫إن دﺧﻮل اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻟﻠﻘﺮن اﻟﺤﺎدي و اﻟﻌﺸﺮﯾﻦ‪ ,‬ﻗﺪ ﺣﺘﻢ و ﻣﺎزال ﯾﺤﺘﻢ ﻋﻠﻰ دوﻟﮫ‪ ,‬ﻣﺰﯾﺪا ﻣﻦ‬
‫اﻻﺳﺘﻌﺪادات إزاء ﻣﺸﻜﻼت ﻣﺘﻀﺎﻋﻔﺔ و ﻣﺘﻔﺎﻗﻤﺔ و ﺟﺪﯾﺪة‪ ,‬ﯾﻤﻜﻦ ﻟﮭﺎ أن ﺗﺤﺪث ‪ ,‬و ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‬
‫ﺑﻤﻘﺪورھﺎ ﺗﺨﺮﯾﺐ اﻟﻤﻨﺠﺰات اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ,‬إن ﻟﻢ ﯾﺘﻮﺻﻞ إﻟﻰ ﻣﻌﺎﻟﺠﺎت ﺣﺎﺳﻤﺔ ﻟﺘﻠﻚ اﻟﻤﺸﻜﻼت‬
‫اﻟﻼﺣﻘﺔ ﻣﺜﻞ‪ :‬اﻻﻧﻔﺠﺎر اﻟﺴﻜﺎﻧﻲ‪ ,‬اﻟﺸﺮﻛﺎت ﻣﺘﻌﺪدة اﻟﺠﻨﺴﯿﺎت‪ ,‬اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺒﯿﺌﻲ‪...‬اﻟﺦ‪ .‬ھﺬه اﻟﻈﺮوف‬
‫ﺗﻔﻮق ﻗﺪرة اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻮاﺣﺪة‪ ,‬ﻧﺘﯿﺠﺔ ﺗﺸﻌﺐ ﺗﺄﺛﯿﺮھﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺨﺘﻠﻒ أﻧﺤﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ,‬ﻣﻤﺎ ﯾﺠﻌﻞ ھﺬه‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت ﻋﺎﻟﻤﯿﺔ‪ ,‬وﻷﺟﻞ اﻟﺘﻐﯿﯿﺮ اﻟﺬي ﺣﺪث ﻣﻦ ﺟﺮاء ﺿﻐﻮط اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ واﻟﺘﺤﻮﻻت ﻓﻲ أﻧﻈﻤﺔ‬
‫اﻟﺪول‪ ,‬ﻛﺴﻘﻮط ﺟﺪار ﺑﺮﻟﯿﻦ‪ ,‬واﻧﮭﯿﺎر اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﯿﺎﺗﻲ‪....‬اﻟﺦ‪ .‬أدى ذﻟﻚ إﻟﻰ ﺗﻨﺎﻣﻲ اﻟﺸﻌﻮر‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ واﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻲ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺘﺰاﯾﺪ ﻧﺤﻮ اﻻﻋﺘﻤﺎدﯾﺔ اﻟﺪوﻟﯿﺔ ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪. 1‬اﻷﻣﻦ اﻟﻘﻮﻣﻲ ﯾﺘﺮﺟﻢ اﻻﻋﺘﻤﺎدﯾﺔ اﻟﺪوﻟﯿﺔ‪ ,‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﺤﺪود اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﺿﺪ اﻟﮭﺠﻤﺎت‬
‫اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ‪ ,‬أو ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج ﻛﺠﺰء ھﺎم ﺗﺸﺘﺮك ﻓﯿﮫ ﺟﻤﯿﻊ اﻻھﺘﻤﺎﻣﺎت ﻟﻜﻞ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت‬

‫‪ -1‬ﻓﮭﻤﻲ ﺧﻠﯿﻔﺔ اﻟﻔﮭﺪاوي‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪208-206,‬‬

‫‪40‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ . 2‬اﻻﻋﺘﻤﺎدﯾﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد ﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﻗﺘﺼﺎدﯾﺎت اﻟﺪول اﻷﺧﺮى ﺑﻔﻌﻞ ﻧﻤﻮ اﻟﺘﺠﺎرة‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ و ذﻟﻚ ﻷن أي دوﻟﺔ ﻻ ﺗﺴﺘﻄﯿﻊ أن ﺗﻨﺘﺞ ﻛﻞ ﻣﺎ ﯾﺤﺘﺎﺟﮫ ﺷﻌﺒﮭﺎ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ وﺟﻮد اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﯿﺔ‪ ,‬ﻣﺜﻞ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﻟﻲ‪ ,‬واﻟﺒﻨﻚ‬
‫اﻟﺪوﻟﻲ‪ ,‬وﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‪...‬اﻟﺦ‪ ,‬واﻟﺘﻲ ﺗﻌﻨﻰ ﺑﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﺪول‪ ,1‬ﻓﻤﺜﻼ ﻋﻘﺪت اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺧﻼل ﻓﺘﺮة اﻟﺘﺴﻌﯿﻨﺎت ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ اﻟﺖ اﺳﺘﮭﺪﻓﺖ ﺑﻠﻮرة اطﺮ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻤﺠﺎﻻت واﻻھﺪاف اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﮭﺎ‪ ,‬ﯾﺴﻌﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺪوﻟﻲ ﻟﺘﺤﻘﯿﻘﮭﺎ‬
‫وﺗﺘﺒﻨﺎھﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ﺿﻤﻦ ﺑﺮاﻣﺠﮭﺎ اﻟﺘﻨﻤﻮﯾﺔ وﻗﺪ ﺑﺪأت ھﺬه اﻟﺴﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات "ﺑﻤﺆﺗﻤﺮ‬
‫اﻟﺘﻌﻠﯿﻢ ﻟﻠﺠﻤﯿﻊ" اﻟﺬي ﻧﻈﻤﺘﮫ اﻟﯿﻮﻧﺴﻜﻮ ﻓﻲ "ﺗﺎﯾﻼﻧﺪ" ﻋﺎم ‪ ,1990‬واﻧﺘﮭﺖ ﺑﻘﻤﺔ "اﻷﻟﻔﯿﺔ" اﻟﺘﻲ‬
‫ﻋﻘﺪت ﻓﻲ ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ‪ . 2000‬ﻛﻞ ھﺬه اﻟﻤﺆﺗﻤﺮات ﺗﺒﻨﺖ ﺳﯿﺎﺳﺎت واﺿﺤﺔ "ﻛﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺼﺤﺔ ﻟﻠﺠﻤﯿﻊ"‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﺎم ‪2000‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪.207,‬‬

‫‪2‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪.213 -211 ,‬‬

‫‪41‬‬
 ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘـﺎرﺑﺔ ﻣﻔـﺎﻫﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺧﻼﺻﺔ‪:‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﺮﺿﻨﺎ ﻣﺎ ﺳﺒﻖ ﻧﺴﺘﺨﻠﺺ أن اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ھﻲ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ ھﺎدف أو ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻘﺮارات ﺗﺘﺨﺬھﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ أو ھﯿﺌﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ‪ ,‬ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺠﺎل ﻣﻌﯿﻦ ﻛﺎﻟﺘﻌﻠﯿﻢ‪ ,‬اﻟﺼﺤﺔ‪ ,‬اﻟﺴﻜﻦ‪ ,‬اﻟﺒﯿﺌﺔ‬
‫ﻷﺟﻞ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ واﻟﻤﺸﺎﻛﻞ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﯿﺔ اﻵﻧﯿﺔ واﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﯿﺔ‪.‬‬
‫وﻧﻈﺮا ﻻن اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺣﯿﻮﯾﺔ‪ ,‬ﻓﺈﻧﮭﺎ ﺗﺪﻓﻊ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻷﻓﺮاد اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻌﮭﺎ‪,‬‬
‫ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﺟﮭﺎت رﺳﻤﯿﺔ ﺗﻤﻠﻚ ﺻﻼﺣﯿﺎت دﺳﺘﻮرﯾﺔ واﺳﻌﺔ وھﻲ "اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ‪,‬‬
‫اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ‪ ,‬اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ"‪ .‬وﺟﮭﺎت أﺧﺮى ﻏﯿﺮ رﺳﻤﯿﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‪ ,‬اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪,‬‬
‫اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‪ ,‬ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪.‬‬

‫‪42‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺗﻤﮭﯿﺪ‬
‫ﺷﮭﺪت اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺗﻄﻮرات ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ ﻧﮭﺎﯾﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت ﺑﺮزت ﻓﯿﮭﺎ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ‬
‫رﺳﻤﯿﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻔﻮاﻋﻞ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﻠﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬وﺳﯿﺘﻢ اﻟﺘﺮﻛﯿﺰ‬
‫ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻔﺼﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ واﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص وﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ووﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم‬
‫واﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﻢ أھﻢ اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ رﺳﻤﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺎھﻢ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺒﺤﺜﯿﻦ ﺧﺼﺼﻨﺎ اﻷول ﻟﻸﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ أﻣﺎ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫ﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ واﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ووﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم‪ ,‬وﺗﻮﺿﯿﺢ ﻣﺪى ﺗﺄﺛﯿﺮھﻤﺎ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬دور اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ واﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪:‬ﺗﻨﻈﯿﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﯾﺆدي دورا رﺋﯿﺴﯿﺎ ﻓﻲ ﺗﺮﺳﯿﺦ ﻣﺒﺎدئ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ‬
‫ﻣﺼﺎﻟﺤﮫ وﻋﻦ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ,‬وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت وإﺑﺪاء اﻟﺮأي ﺣﻮل‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة ﻣﻦ طﺮف اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﯾﺸﯿﺮ إﻟﻰ ﻛﻞ أﻧﻮاع اﻷﻧﺸﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻄﻮﻋﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻈﻤﮭﺎ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻣﺼﺎﻟﺢ وﻗﯿﻢ وأھﺪاف ﻣﺸﺘﺮﻛﺔ وﺗﺸﺘﻤﻞ ھﺬه اﻷﻧﺸﻄﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻨﻮﻋﺔ اﻟﻐﺎﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻨﺨﺮط ﻓﯿﮭﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻘﺪﯾﻢ اﻟﺨﺪﻣﺎت أو دﻋﻢ اﻟﺘﻌﻠﯿﻢ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻘﻞ‪ .‬ﻓﻔﻲ إطﺎر ھﺬا اﻟﻨﺸ ﺎط اﻷﺧﯿﺮ ﻣﺜﻼ ﯾﺠﻮز أن ﯾﺠﺘﻤﻊ ﻣﻮاطﻨﻮن ﺧﺎرج داﺋﺮة اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﻟﻨﺸﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﺣﻮل ﺳﯿﺎﺳﺎت ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻀﻐﻮط ﺑﺸﺄﻧﮭﺎ ﻣﻌﺎﻗﺒﺔ ﺻﺎﻧﻌﻲ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت أو ﻣﻜﺎﻓﺄﺗﮭﻢ ﺑﻀﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ واﺳﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﯿﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ‪,‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺗﻌﺪدت ﺗﻨﻈﯿﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪,‬‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ .‬ﺣﯿﺚ ﯾﺸﯿﺮ "ﻋﻠﻲ اﻟﻜﻨﺰ" ان ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﺣﺪھﺎ ﻗﺎم أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪25‬‬

‫‪43‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫أﻟﻒ ﻣﻨﻈﻤﺔ واﺗﺤﺎد وراﺑﻄﺔ وﺟﻤﻌﯿﺔ ﻏﯿﺮ ﺣﻜﻮﻣﯿﺔ ﺑﻌﺪ أﺣﺪاث اﻛﺘﻮﺑﺮ‪ 11988‬وﺳﻮف ﻧﺸﯿﺮ‬
‫إﻟﯿﮭﺎ ﻛﻤﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ /‬اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪:‬‬
‫ـ أﺻﺒﺤﺖ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻋﺼﺒﺎ ﺟﻮھﺮﯾﺎ وﻣﺤﻮرا ﻣﺮﻛﺰﯾﺎ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻟﺠﻤﯿﻊ‬
‫اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ,‬ﻣﮭﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ طﺒﯿﻌﺘﮭﺎ وھﺬا ﺑﻔﻌﻞ اﻟﺪور اﻟﻤﺘﻌﺎظﻢ اﻟﺬي ﺗﻠﻌﺒﮫ اﻷﺣﺰاب‬
‫ﻷﺟﻞ ﺗﻔﻌﯿﻞ اﻟﺤﯿﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺳﻮاء ﻛﺎن ذﻟﻚ داﺧﻞ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻷﺣﺎدﯾﺔ )ﺗﻮطﯿﺪ ھﯿﻤﻨﺔ ﻧﺨﺒﺔ‬
‫ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ( أو ﻓﻲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺘﻌﺪدﯾﺔ )ﺧﻠﻖ إطﺎر ﺗﻨﺎﻓﺴﻲ‪ ,‬ﺗﻮﻓﯿﺮ اﻟﻜﺜﯿﺮ ﻣﻦ اﻟﺒﺪاﺋﻞ‪ (.....,‬وﺑﻨﺎءا‬
‫ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻓﺎن اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻗﻨﺎة اﺗﺼﺎﻟﯿﺔ ﻻﯾﻤﻜﻦ اﻻﺳﺘﻐﻨﺎء ﻋﻨﮭﺎ ﻓﻲ أي ﺣﺎل ﻣﻦ‬
‫اﻷﺣﻮال ﻣﻤﺎ ﯾﺠﻌﻠﮭﺎ ﺗﻨﺼﺐ ﻧﻔﺴﮭﺎ اﻟﻤﻌﺒﺮ اﻟﻔﻌﻠﻲ واﻟﺮﺳﻤﻲ اﻷول ﻋﻦ ﺗﻄﻠﻌﺎت وﻣﻄﺎﻟﺐ‬
‫اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ‪ ,‬وﺗﻌﺘﺒﺮ أداة ﻓﻌﻠﯿﺔ ﻟﻠﺘﻌﺒﯿﺮ ﻋﻦ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ وﺗﺠﻤﯿﻌﮭﺎ واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺑﻠﻮرﺗﮭﺎ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ‬
‫ﺑﺪاﺋﻞ ﻟﺴﯿﺎﺳﺎت ﻋﺎﻣﺔ‪ .2‬ﺗﺨﺘﻠﻒ أﺳﺒﺎب وﻋﻮاﻣﻞ ﻧﺸﺄة اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻟﻐﺮﺑﯿﺔ‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﺪول اﻟﻤﺘﺨﻠﻔﺔ أو ﺑﺎﻷﺣﺮى دول اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ .‬ﻓﻔﻲ اﻷوﻟﻰ ﻛﺎن ﻟﻠﻤﺠﻤﻮﻋﺎت‬
‫اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﯿﺔ واﻟﻠﺠﺎن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﯿﺔ‪ ,‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ إﻗﺮار ﺣﻖ اﻻﻗﺘﺮاع اﻟﻌﺎم دورا ﻛﺒﯿﺮا ﻓﻲ ﺑﺮوز‬
‫اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ,‬أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ﻓﻠﻘﺪ ﺳﺎھﻢ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﺮ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ أو ﻏﯿﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺸﻜﯿﻞ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ داﺧﻠﮭﺎ‪ ,‬وذﻟﻚ إﻣﺎ ﺑﺠﻌﻞ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻣﺠﺮد آﻟﯿﺔ ﻟﺨﺪﻣﺔ‬
‫ﻣﺼﺎﻟﺤﮫ واﻻﺳﺘﺤﻮاذ واﺣﺘﻮاء اﻟﺸﻌﻮب اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﺮة‪ ,‬وإﻣﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﺨﺐ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﻮاﻋﯿﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺮى ﻓﻲ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺧﻼﺻﮭﺎ اﻟﻮﺣﯿﺪ ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ﻓﻲ ظﻞ ﻧﻈﺎم‬
‫اﺳﺘﻌﻤﺎري ﺑﮭﺪف ﺗﻮﺣﯿﺪ اﻟﺸﻌﺐ ﺣﻮل اﻟﻘﻀﯿﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﻧﺘﺰاع اﻻﺳﺘﻘﻼل‬
‫اﻟﻮطﻨﻲ‪ ,‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻛﻐﯿﺮھﺎ ﻣﻦ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻛﺎن ﻟﻠﻤﺴﺘﻌﻤﺮ‪ ,‬اﻟﺬي اﺳﺘﻤﺮ ﻓﯿﮭﺎ أزﯾﺪ ﻣﻦ‬
‫ﻗﺮن‪ ,‬اﻟﯿﺪ اﻟ ﻄﻮﻟﯿﺔ ﻓﻲ ظﮭﻮر اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ .‬ﻓﺒﺮوز ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‬
‫اﻟﻨﺎﺗﺞ‪ .‬ﻋﻦ ﺗﻄﻮر اﻟﻮﻋﻲ اﻟﻮطﻨﻲ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻤﺤﺎوﻻت اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ اﻟﮭﺎدﻓﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﺮ‪ ,‬ﺗﻌﺘﺒﺮ أھﻢ اﻟﻔﻮاﻋﻞ اﻟﺘﻲ ﺟﻌﻠﺖ اﻟﻨﺨﺐ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ ﺗﺒﺤﺚ ﺑﺸﻜﻞ ﺟﺪي‬
‫ﻋﻦ ﺑﺪاﺋﻞ ﺟﺪﯾﺪة ﻟﺘﮭﺘﺪي ﻓﻲ آﺧﺮ اﻟﻤﻄﺎف إﻟﻰ ﺑﺪﯾﻞ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ,‬ﻟﻜﻮﻧﮭﺎ آﻟﯿﺔ ﻟﺘﺠﻤﯿﻊ‬
‫وھﯿﻜﻠﺔ اﻟﻤﻄﺎﻟﺐ واﻟﺘﻄﻠﻌﺎت اﻟﺸﻌﻮﺑﯿﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻟﺐ ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻲ ﺷﺮﻋﻲ وﻣﺸﺮوع‪ .‬ھﻜﺬا ﻧﺸﺄت‬
‫‪ -1‬ﻋﺰﻣﻲ ﺑﺸﺎرة‪ ,‬اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ دراﺳﺔ ﻧﻘﺪﯾﺔ‪ .‬ﺑﯿﺮوت‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ‪ .1998 .‬ص‪266.‬‬
‫‪ -2‬ﻧﻮراﻟﺪﯾﻦ‪ ,‬ﺣﺎروش‪ .‬اﻻﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬دار ھﻮﻣﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ ‪ 2009‬ص‪135.‬‬

‫‪44‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻷﺣﺰاب أو اﻟﺘﺸﻜﯿﻼت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ داﺧﻞ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻲ اﻟﻔﺘﺮة اﻻﺳﺘﻌﻤﺎرﯾﺔ‪ ’1‬أﻣﺎ‬

‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﺎﺑﻌﺪ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ إﻗﺮار ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻌﺪدﯾﺔ اﻟﺤﺰﺑﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﺺ ﻋﻠﯿﮭﺎ دﺳﺘﻮر‬
‫‪ 1989‬ﻓﻠﻘﺪ ﻧﺺ ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﮫ ‪ 40‬ﻋﻠﻰ ﺣﻖ إﻧﺸﺎء اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ‪.2‬وﻗﺪ ﺗﻢ‬
‫‪3‬‬
‫ﺗﺄﻛﯿﺪ ذﻟﻚ ﻓﻲ دﺳﺘﻮر‪ 1996‬ﻓﻲ ﻣﺎدﺗﮫ ‪ 142‬اﻟﺘﻲ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ ﺣﻖ إﻧﺸﺎء اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫ـ ﻟﻘﺪ ﻋﺮف اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻟﺤﺰب‪" :‬ﺑﺄﻧﮫ ﯾﮭﺪف إﻟﻰ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪,‬‬
‫ﺑﻮﺳﺎﺋﻞ دﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ وﺳﻠﯿﻤﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺟﻤﻊ ﻣﻮاطﻨﯿﻦ ﺣﻮل ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺳﯿﺎﺳﻲ دون اﺑﺘﻐﺎء ھﺪف‬
‫ﯾﺪر اﻟﺮﺑﺢ"‪.4‬‬
‫ـ وﻓﻲ ھﺬا اﻹطﺎر ﺳﻮف ﻧﺘﻄﺮق أوﻻ إﻟﻰ ﺗﺼﻨﯿﻒ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.‬‬
‫ﺗﺼﻨﯿﻒ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ :‬إن ﺗﻌﺪد اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﯾﻤﻜﻦ ﺗﺼﻨﯿﻔﮫ إﻟﻰ‬
‫ﻋﺪة ﺗﯿﺎرات أھﻤﮭﺎ‪" :‬ﺗﯿﺎر وطﻨﻲ وﺗﯿﺎر إﺳﻼﻣﻲ وﺗﯿﺎر ﻋﻠﻤﺎﻧﻲ" وﺳﻨﺘﻄﺮق إﻟﯿﮭﺎ ﻛﻤﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫أوﻻ اﻟﺘﯿﺎر اﻟﻮطﻨﻲ‪:‬‬
‫ﺣﺰب اﻟﺘﺠﻤﻊ اﻟﻮطﻨﻲ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ)‪ :(RND‬ھﻮ ﻣﻦ اﻷﺣﺰاب اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ اﻟﺘﻲ ظﮭﺮت ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﺗﺄﺳﺲ ﻓﻲ ﻓﺘﺮة اﻟﺘﻌﺪدﯾﺔ‪ ,‬وظﮭﺮ ﻛﻮاﺟﮭﺔ ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ,‬ﺗﺮأﺳﮫ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺒﺪاﯾﺔ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﺑﻦ ﺻﺎﻟﺢ ورھﻦ ھﺬا اﻟﺤﺰب ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﺮار اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺑﻌﺪ ﻓﻮزه ﻓﻲ ﺗﺸﺮﯾﻌﺎت ‪ 1997‬وﻛﺎن ﻣﺪﻋﻤﺎ ﻣﻦ طﺮف اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫‪5‬‬
‫اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ﻟﻠﻔﻮز ﻓﻲ ھﺬه اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت وﻛﺬﻟﻚ ﻓﻲ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪2007 -2002‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ( ﺗﯿﺎر إﺳﻼﻣﻲ‪ :‬وﯾﺸﻤﻞ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺠﺒﮭﺔ اﻹﺳﻼﻣﯿﺔ ﻟﻺﻧﻘﺎذ‪ ,‬وﺣﺮﻛﺔ ﻣﺠﺘﻤﻊ اﻟﺴﻠﻢ وﺣﺮﻛﺔ‬
‫اﻟﻨﮭﻀﺔ‬
‫‪-(1‬اﻟﺠﺒﮭﺔ اﻹﺳﻼﻣﯿﺔ ﻟﻺﻧﻘﺎذ)‪ :( FIS‬ﻧﺸﺄت ﻛﺤﺰب ﺳﯿﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﻣﺎرس ‪1989‬ﻛﺎن ﻟﮭﺎ‬
‫ﻗﻮة ﻓﻌﻞ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺣﯿﺚ ﺳﯿﻄﺮت ﻋﻠﻰ اﻏﻠﺐ اﻟﻤﺴﺎﺟﺪ ﻓﻲ اﻟﻤﺪن واﻟﻘﺮى وﺟﻤﻌﺖ ﻋﺪة ﺗﯿﺎرات‬
‫واﻋﺘﻤﺪت ﻓﻲ ﻋﻤﻠﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯿﺎدة اﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ وﻣﺒﺪأ اﻟﺸﻮرى‬
‫‪1‬ـ ﺿﻤﯿﺮي ﻋﺰﯾﺰة‪ .‬اﻟﻔﻮاﻋﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ودورھﺎ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬دراﺳﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﻨﺸﻮرة‪ ,‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﺑﺎﺗﻨﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ‪ ،‬ﻗﺴﻢ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ‪,2008 -2007‬ص‪118‬‬
‫‪ -2‬اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ‪ ,‬اﻟﻤﺎدة ‪ 40‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪.1989‬‬
‫‪ - 3‬اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ‪ ,‬اﻟﻤﺎدة ‪ 142‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫‪4‬ـ ﻧﺎدﯾﺔ ﺧﻠﻔﺔ‪ .‬ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﯿﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ‪ :‬دراﺳﺔ ﺗﺤﻠﯿﻠﯿﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪ ,‬دراﺳﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﻨﺸﻮرة‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﺑﺎﺗﻨﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﻗﺴﻢ اﻟﺤﻘﻮق‪2008 ،‬ـ ص‪.128.‬‬
‫‪5‬ـ ﺧﻤﯿﺲ ﺣﺰام واﻟﻲ‪ .‬إﺷﻜﺎﻟﯿﺔ اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ ﻓﻲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ إﺷﺎرة إﻟﻰ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬ﺑﯿﺮوت‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ‬
‫دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ‪ -2004‬ص‪189.‬‬

‫‪45‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﺒﻠﺪﯾﺎت ﻓﻲ أول اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻣﺤﻠﯿﺔ ‪ ,1990‬اﻛﺘﺴﺤﺖ اﻟﺠﺒﮭﺔ ‪ %55‬ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﻟﻔﻮز ﺑﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺎت‪1991‬ﺣﯿﺚ ﺗﺤﺼﻠﺖ ﻓﻲ دورھﺎ اﻷول ﻋﻠﻰ ‪ %47.27‬ﻣﺠﻤﻮع اﻷﺻﻮات‬
‫ﻣﻤﺎ أدى إﻟﻰ اﻧﻘﺴﺎم اﻟﻄﺒﻘﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺑﯿﻦ ﻣﻨﺎد ﻹﻛﻤﺎل اﻟﻤﺴﺎر اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻲ وآﺧﺮ ﺑﺈﯾﻘﺎﻓﮫ‪,‬‬
‫وﺗﺪﺧﻞ اﻟﺠﯿﺶ اﻟﻮطﻨﻲ اﻟﺸﻌﺒﻲ ﻟﯿﻠﻐﻲ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ .1992‬أدى ذﻟﻚ إﻟﻰ إﺣﺪاث ﻣﻌﺎرﺿﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﺴﻠﺤﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻄﺮﻓﯿﻦ ﺑﺪاﯾﺔ ﻣﻦ‪1993‬‬
‫‪-(2‬ﺣﺮﻛﺔ ﻣﺠﺘﻤﻊ اﻟﺴﻠﻢ)‪:(HMS‬‬
‫أﺻﺒﺤﺖ ﻛﺤﺰب ﺳﯿﺎﺳﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 1991‬وﯾﺴﻌﻰ ھﺬا اﻟﺤﺰب إﻟﻰ إﻗﺎﻣﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻹﺳﻼﻣﯿﺔ‬
‫ﺑﺎﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎﯾﯿﺮ اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﯿﺔ واﻟﻮاﻗﻌﯿﺔ واﺳﺘﻔﺎدت ﻣﻦ أﺧﻄﺎء اﻟﺠﺒﮭﺔ اﻹﺳﻼﻣﯿﺔ‬
‫ﻟﻺﻧﻘﺎذ‪ ,‬ﺑﺤﯿﺚ ﺗﺤﻮﻟﺖ ﻣﻦ ﻓﻠﺴﻔﺔ اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ اﻟﻤﺤﻀﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻤﺤﺘﺸﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وﻗﺪ ﺳﺠﻠﺖ ظﮭﻮرھﺎ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﻮاﻋﯿﺪ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﯿﺔ‪.‬‬
‫‪-(3‬ﺣﺮﻛﺔ اﻟﻨﮭﻀﺔ اﻹﺳﻼﻣﯿﺔ‪ :‬ﺗﻢ اﻋﺘﻤﺎده رﺳﻤﯿﺎ ﻓﻲ دﯾﺴﻤﺒﺮ‪.1991‬ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ زﻋﯿﻤﮭﺎ ﻋﺒﺪ‬
‫ﷲ ﺟﺎب ﷲ‪ .‬ﺗﻌﺪ ﻣﻦ اﻷﺣﺰاب اﻟﻤﻌﺮﺿﺔ ﻹﻟﻐﺎء ﺗﺸﺮﯾﻌﯿﺎت دﯾﺴﻤﺒﺮ‪ .1991‬ﺗﻐﯿﺮ اﺳﻢ‬
‫اﻟﺤﺰب"ﺣﺮﻛﺔ اﻹﺻﻼح"‪ .‬وﺗﻌﺮﺿﺖ اﻟﺤﺮﻛﺔ إﻟﻰ ﻣﻀﺎﯾﻘﺎت ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻨﻈﺎم ﻧﺘﯿﺠﺔ ﺗﺨﻮﻓﮭﺎ‬
‫ﻣﻦ ﻧﺸﺎطﮭﺎ اﻟﻜﺜﯿﻒ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ اﻟﺘﯿﺎر اﻟﻌﻠﻤﺎﻧﻲ‪ :‬وﯾﺸﻤﻞ اﻟﻘﻮى اﻻﺷﺘﺮاﻛﯿﺔ‪ ,‬وﺣﺰب اﻟﻌﻤﺎل ﺛﻢ ﺣﺰب اﻟﺘﺠﻤﻊ ﻣﻦ اﺟﻞ‬
‫اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ واﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ‬
‫‪-(1‬ﺟﺒﮭﺔ اﻟﻘﻮى اﻻﺷﺘﺮاﻛﯿﺔ)‪:(FSS‬‬
‫ﺗﺄﺳﺴﺖ ﺳﻨﺔ‪ 1963‬ﺑﺰﻋﺎﻣﺔ "ﺣﺴﯿﻦ اﯾﺖ اﺣﻤﺪ"‪ ,‬وﻛﺎﻧﺖ ﻧﺸﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 1989‬ﺣﯿﻨﮭﺎ أﺻﺒﺤﺖ ﺣﺰﺑﺎ ﺷﺮﻋﯿﺎ ﻻﯾﺰال ﻓﻲ اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ وأﺛﺒﺘﺖ ﺟﺪارﺗﮭﺎ ﻓﻲ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‬
‫اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ ﺳﻨﺔ ‪.21997‬‬
‫‪-(2‬ﺣﺰب اﻟﻌﻤﺎل‪:‬‬
‫ﺣﺰب ﺳﯿﺎﺳﻲ ﺗﺄﺳﺲ ﻋﺎم ‪ 1990‬ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ ﻟﻮﯾﺰة ﺣﻨﻮن وھﻲ ﺗﺮﺷﺤﺖ ﻛﺄول اﻣﺮأة ﻓﻲ ﺗﺎرﯾﺦ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻟﻤﻨﺼﺐ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ وﻣﻦ ﻣﺒﺎدئ اﻟﺤﺰب‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﻄﺎﻟﺒﺔ واﻹﻟﺤﺎح ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻘﻮق اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻷﺳﺎﺳﯿﺔ اﻟﻔﺮدﯾﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﯿﺔ اﻟﻤﻌﺘﺮف ﺑﮭﺎ‬
‫‪-1‬راﺑﺢ ﻛﺎﻣﻞ اﻟﻌﺮوﺳﻲ‪ .‬اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﺘﻌﺪدﯾﺔ اﻟﺤﺰﺑﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬دار ﻗﺮطﺒﺔ‪,2007,‬ص‪55‬‬
‫‪-2‬ﺳﻌﯿﺪ ﺑﻮﺷﻌﯿﺮ‪ .‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ‪,‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬دﯾﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‪,1994.‬ص‪48,‬‬

‫‪46‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﻟﻤﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺎﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻟﻜﺒﺮى اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﻣﺜﻞ‪ :‬ﺳﻮﻧﺎ طﺮاك‪,‬‬
‫ﺳﻮﻧﻠﻐﺎز‪ ,‬اﻟﺒﻨﻮك‪...‬اﻟﺦ‪ .‬ﻗﺎطﻊ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺮﺋﺎﺳﯿﺔ ﻋﺎﻣﻲ ‪1996-1995‬‬
‫‪ -(3‬اﻟﺘﺠﻤﻊ ﻣﻦ اﺟﻞ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ واﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ)‪:(RCD‬‬
‫ﺗﺄﺳﺲ ﻋﺎم ‪ 1990‬ﻣﻦ طﺮف ﻣﻨﺎﺿﻠﻲ اﻟﻘﻀﯿﺔ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ واﻻﻣﺎزﻏﯿﺔ ﺑﺰﻋﺎﻣﺔ اﻟﺪﻛﺘﻮر‬
‫ﺳﻌﯿﺪ ﺳﻌﺪي‪ ,‬ھﻮ ﺣﺰب ﺟﮭﻮي ﺗﻤﺮﻛﺰ ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﻘﺒﺎﺋﻞ وارﺗﻜﺰ ﻋﻠﻰ أﺳﺲ ﻟﻐﻮﯾﺔ ﺷﺎرك‬
‫اﻟﺤﺰب ﻓﻲ أول ﺣﻜﻮﻣﺔ ﺷﻜﻠﮭﺎ اﻟﺮﺋﯿﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﯿﻘﺔ ﺑﻌﺪ اﻧﺘﺨﺎﺑﮫ رﺋﯿﺴﺎ ﻟﻠﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ ﻋﺎم ‪1999‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﯿﻨﺴﺤﺐ ﻣﻨﮭﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﺑﻌﺪ ﺑﺤﺠﺔ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﻘﺒﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ /‬اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﯿﺔ‪ :‬ﺗﻤﺜﻞ اﻟﺤﺮﻛﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﯿﺔ اﻟﻨﻮاة اﻟﻤﺮﻛﺰﯾﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ اﻛﺒﺮ ﻓﻀﺎء ﺧﺎرج ھﯿﺎﻛﻞ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﻦ ھﺬه اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﺎت ﻧﺬﻛﺮ‪ :‬اﻻﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻌﻤﺎل‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﯿﻦ وھﻮ أول ﻧﻘﺎﺑﺔ ﺗﺄﺳﺴﺖ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺳﻨﺔ‪ .1956‬وﻛﺬﻟﻚ اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻹﺳﻼﻣﯿﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ‬
‫واﻟﺤﺮﻛﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﯿﺔ‪ ,‬اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﻲ اﻹدارات اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ "ﺳﻨﺒﺎب"‬
‫واﻻﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﺰارﻋﯿﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﯿﻦ‪ .‬ﺳﻨﺬﻛﺮھﺎ ﻛﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪1‬ـ اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻹﺳﻼﻣﯿﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ واﻟﺤﺮﻛﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﯿﺔ‪ :‬ﺣﺎوﻟﺖ ﺟﺒﮭﺔ اﻹﻧﻘﺎذ اﻹﺳﻼﻣﯿﺔ اﺧﺘﺮاق‬
‫اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻌﻤﺎﻟﻲ ﻟﻼﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎم وﻛﺎن ﻧﺠﺎﺣﮭﺎ‪ .‬دﻋﺎة ﻹﻧﺸﺎء داﻋﯿﺎ ﻹﻧﺸﺎء اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻹﺳﻼﻣﯿﺔ‬
‫ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺟﻮﯾﻠﯿﺔ‪1990‬‬
‫‪2‬ـ اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﻲ اﻹدارة اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ)ﺳﻨﺒﺎب(‪ :‬ﺗﺄﺳﺴﺖ ﺳﻨﺔ ‪1990‬‬
‫ﺑﻤﺒﺎدرة ﻣﻦ اﻹطﺎرات اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ إدارات ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ ﺗﺤﺖ ﻣﺎ ﯾﺴﻤﻰ ﺑﺠﻤﻌﯿﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻟﻤﻮظﻔﯿﻦ‪ ,‬وھﻲ أﻛﺜﺮ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﺳﺘﻘﻼﻻ ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫‪3‬ـ اﻻﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﺰارﻋﯿﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﯿﻦ)‪:(UNPA‬اﺳﺘﻘﻞ ﻋﻦ ﺟﺒﮭﺔ اﻟﺘﺤﺮﯾﺮ اﻟﻮطﻨﻲ ﻋﺎم‬
‫‪2‬‬
‫‪ 1988‬وﺑﺤﺴﺐ إﺣﺼﺎﺋﯿﺎت ‪ 1997‬ﯾﻀﻢ ﺣﻮاﻟﻲ ‪700‬اﻟﻒ ﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ‪ :‬ﻛﺮﺳﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 43‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪1996‬ﺻﺮاﺣﺔ اﻟﺤﻖ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ‬
‫إﻧﺸﺎء اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت‪ .‬إذ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ أن "اﻟﺤﻖ ﻓﻲ إﻧﺸﺎء اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت ﻣﻀﻤﻮن‪ ,‬ﺗﺸﺠﻊ اﻟﺪوﻟﺔ‬

‫‪1‬ـ ﺧﻤﯿﺲ ﺣﺰام‪,‬واﻟﻲ‪ ,‬إﺷﻜﺎﻟﯿﺔ اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ ﻓﻲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ﻓﻲ إﺷﺎرة إﻟﻰ ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪,‬‬
‫ص‪194-193,‬‬
‫‪2‬ـﺎﺑﺘﺴﺎم‪,‬ﻗﺮﻗﺎح‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪71،‬‬

‫‪47‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺗﻄﻮﯾﺮ اﻟﺤﺮﻛﺔ اﻟﺠﻤﻌﻮﯾﺔ‪ .‬ﯾﺤﺪد اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺷﺮوط إﺟﺮاءات إﻧﺸﺎء اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت"‪ 1‬وﻣﻦ أھﻢ‬
‫ﺟﻤﻌﯿﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪,‬‬ ‫اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت ﻧﺬﻛﺮ‪ :‬اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻨﺴﻮﯾﺔ‪ ,‬اﻟﺤﺮﻛﺎت اﻟﻄﻼﺑﯿﺔ‪,‬‬
‫اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت اﻟﺜﻘﺎﻓﯿﺔ‪ ,‬اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت اﻟﻄﻮﻋﯿﺔ‪..‬‬
‫‪1‬ـ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻨﺴﻮﯾﺔ‪ :‬ﺗﻀﻢ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 30‬ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻧﺴﺎﺋﯿﺔ ﺗﺪاﻓﻊ ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻟﻤﺮأة وﺗﻘﺎوم‬
‫اﻟﻌﻨﻒ اﻟﻤﻮﺟﮫ ﺿﺪھﺎ‪ ,‬ﻛﻤﺎ ﺗﺒﺮز ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬وﻣﻦ ﺑﯿﻦ ھﺬه‬
‫اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت ﻧﺬﻛﺮ‪ :‬ـ اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت اﻟﺨﯿﺮﯾﺔ اﻟﻨﺴﺎﺋﯿﺔ وھﻲ أﻛﺜﺮ اﻧﺘﺸﺎرا‪ ,‬وﺗﻨﺸﻂ ﺑﻘﻮة ـ اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت‬
‫أو اﻻﺗﺤﺎدات اﻟﻨﺴﺎﺋﯿﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﺣﺰاب‬
‫‪2‬ـ اﻟﺤﺮﻛﺎت اﻟﻄﻼﺑﯿﺔ‪ :‬ظﮭﺮت ﺑﻌﺪ اﻧﻔﺘﺎح اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﻜﺜﯿﺮ ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﺎت اﻟﻄﻼﺑﯿﺔ‪,‬‬
‫ﻏﯿﺮ أﻧﮭﺎ اﻗﺘﺼﺮت اھﺘﻤﺎﻣﺎﺗﮭﺎ ﻋﻦ ﻣﺸﺎﻛﻞ اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ واﺑﺘﻌﺪت ﻋﻦ ﻗﻀﺎﯾﺎ اﻟﻮطﻦ واﻷﻣﺔ‪.2‬‬
‫‪3‬ـ ﺟﻤﻌﯿﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ :‬ﻧﻈﺮا ﻟﻸوﺿﺎع اﻟﻤﺘﺮدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ظﮭﺮت ھﺬه اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت‬
‫ﺗﺪاﻓﻊ ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ,‬وﻣﻦ ﺑﯿﻨﮭﺎ‪ :‬اﻟﺮاﺑﻄﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪,‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺮاﺑﻄﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫‪3‬ـ اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت اﻟﺜﻘﺎﻓﯿﺔ‪ :‬وھﻲ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ إﻓﺮازات أھﻢ ﺳﻤﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ وﻣﻦ أھﻤﮭﺎ‪:‬‬
‫اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻦ اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ‪ ,‬اﻟﺤﺮﻛﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ‪ ,‬اﻟﺤﺮﻛﺔ اﻟﺜﻘﺎﻓﯿﺔ‬
‫اﻟﺒﺮﺑﺮﯾﺔ)‪(MCB‬‬
‫‪ 4‬ـ اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت اﻟﻄﻮﻋﯿﺔ‪ :‬ﺣﯿﺚ ارﺗﻔﻊ ﻋﺪد ھﺬه اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت ﻣﻦ ‪12‬اﻟﻒ ﺟﻤﻌﯿﺔ ﺳﻨﺔ ‪1989‬‬
‫إﻟﻰ ‪ 40‬أﻟﻒ ﺟﻤﻌﯿﺔ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﻮاﻟﯿﺔ‪ .4‬وﻣﻨﮭﺎ ﻣﻨﻈﻤﺔ أﺑﻨﺎء اﻟﺸﮭﺪاء‪ ,‬وﻣﻨﻈﻤﺔ أﺑﻨﺎء اﻟﻤﺠﺎھﺪﯾﻦ‪,‬‬
‫واﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎھﺪﯾﻦ‬

‫‪1‬ـ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ اﻟﻤﺎدة ‪ 43‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬

‫‪2‬ـ ﻣﺤﻤﺪ‪,‬ﺑﻮﺿﯿﺎف‪ ,‬اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ وﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬دار اﻟﻤﺠﺪ ﻟﻠﻨﺸﺮ‬
‫واﻟﺘﻮزﯾﻊ‪ ,2010,‬ص‪82 -84,‬‬
‫‪3‬ـ ﻧﺎدﯾﺔ ﺧﻠﻔﺔ‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪133.‬‬
‫‪4‬ـ اﺑﺘﺴﺎم ﻗﺮﻗﺎح‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪72,‬‬

‫‪48‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻤﺪى اﻟﻤﺘﺎح ﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ /‬دور اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪-‬ﺗﺴﺎھﻢ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻛﻘﻨﻮات اﺗﺼﺎل‪ :‬ﺗﻤﺜﻞ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ إﺣﺪى ﻗﻨﻮات‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻟﻠﻤﻮاطﻦ وﻛﺬا اﺣﺪ ﻗﻨﻮات اﻻﺗﺼﺎل اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ‪ ,‬ﻓﮭﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﺎﻟﺘﻌﺒﯿﺮ ﻋﻦ‬
‫اھﺘﻤﺎﻣﺎت اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻘﯿﻘﮭﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻔﻌﻞ اﻟﻀﻐﻂ اﻟﺬي ﺗﻤﺎرﺳﮫ‬
‫اﻷﺣﺰاب ﻋﻠﻰ ﺻﻨﺎع اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺮﺳﻤﯿﯿﻦ ﻣﻦ ﺟﮭﺔ وﻛﺬا ﻧﻘﻞ رﻏﺒﺎت وﺳﯿﺎﺳﺎت‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﻮاطﻦ‬
‫‪-2‬ﺗﺠﻤﯿﻊ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪ :‬إن ﺗﺠﻤﯿﻊ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺤﺰﺑﻲ ﯾﺘﻢ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى أو أﻛﺜﺮ داﺧﻞ‬
‫اﻷﺣﺰاب ذاﺗﮭﺎ‪ ,‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﯾﺨﺘﺎر اﻟﺤﺰب ﻣﺮﺷﺤﯿﮫ وﯾﺘﺒﻨﻰ ﻣﻘﺘﺮﺣﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﻟﺘ ﻨﺎﻓﺲ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻲ‪ ,‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﯾﻌﻄﻲ اﻟﻨﺎﺧﺒﻮن درﺟﺎت وﻛﻤﯿﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ وﻣﺘﺒﺎﯾﻨﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺄﯾﯿﺪ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻤﺨﺘﻠﻒ اﻷﺣﺰاب وﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻔﺎوض واﻟﻤﺴﺎوﻣﺔ داﺧﻞ اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي واﻟﺘﺸﺮﯾﻌﻲ‬
‫اﻟﺘﻨﺎﻓﺲ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻲ‪ :‬ﻧﻈﺮا ﻟﻜﺜﺮة اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﺈﻧﮭﺎ ﺗﺴﻌﻰ‬
‫ﻟﻀﻤﺎن ﺗﺄﯾﯿﺪ ﻗﺎﻋﺪة ﺷﻌﺒﯿﺔ أﻛﺜﺮ ﺗﻤﯿﺰا وﺗﻤﺎﺳﻜﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل طﺮح ﻣﻮاﻗﻔﮭﺎ اﺗﺠﺎه اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻛﻤﻮﻗﻒ "ﺣﺰب اﻟﻌﻤﺎل" اﻟﺮاﻓﺾ ﺗﻤﺎﻣﺎ ﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺨﻮﺻﺼﺔ‪ ,‬ﺑﻌﺪھﺎ ﺗﻘﻮم اﻷﺣﺰاب‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺑﺘﻘﺪﯾﻢ ﻣﺮﺷﺤﯿﮭﺎ وﺳﯿﺎﺳﺎﺗﮭﺎ ﻟﻠﻨﺎﺧﺒﯿﻦ‪ ,‬وﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﺒﺌﺔ اﻟﺘﺄﯾﯿﺪ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻲ ﻋﻦ‬
‫طﺮﯾﻖ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﯿﺔ واﻟﺪﻋﺎﯾﺔ ﻓﻲ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم واﻟﺠﮭﻮد اﻟﻤﻨﺴﻘﺔ ﻟﺘﺤﺪﯾﺪ‬
‫اﻟﻨﺎﺧﺒﯿﻦ اﻟﻤﺘﻌﺎطﻔﯿﻦ وﺿﻤﺎن ﻣﺸﺎرﻛﺘﮭﻢ ﻓﻲ اﻟﺘﺼﻮﯾﺖ‪ ,‬وﻗﺪ ﺗﻨﺎﻓﺲ ﺣﺎد ﺑﯿﻦ اﻟﺤﺰب اﻟﺤﺎﻛﻢ‬
‫"ﺟﺒﮭﺔ اﻟﺘﺤﺮﯾﺮ اﻟﻮطﻨﻲ" واﻷﺣﺰاب اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ ﻟﮫ‪ ,‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ ﺣﺰب ﺟﺒﮭﺔ اﻹﻧﻘﺎذ‬
‫اﻹﺳﻼﻣﯿﺔ" اﻟﺘﻲ أﺣﺮزت ﻛﻤﺎ ﺗﻢ اﻟﺬﻛﺮ ﻓﻮزا ﺳﺎﺣﻘﺎ ﻓﻲ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ واﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‬
‫‪ .1990‬إﻻ أن ھﺬا اﻟﺘﻨﺎﻓﺲ ﺗﺤﻮل إﻟﻰ ﺻﺮاع ﻋﻨﯿﻒ ﻋﻨﺪ وﻗﻒ اﻟﻤﺴﺎر اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻲ‪.‬‬

‫‪1‬ـ ﻣﮭﺪي ﯾﺎزﻏﺮات‪ ,‬دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﺗﻘﻮﯾﻢ اﻟﺴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬دراﺳﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﻨﺸﻮرة‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺴﻜﺮة‪ ,‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﯿﺔ‪ ,‬ﻗﺴﻢ ‪ 2013‬اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ‪ ,2014 ،‬ص‪83-82 ,‬‬

‫‪49‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫إن ﻓﻮز ﺣﺰب ﺗﻨﺎﻓﺴﻲ وﺳﯿﻄﺮﺗﮫ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ واﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ ﺳﯿﻜﻮن ﻗﺎدرا ﻋﻠﻰ رﺳﻢ‬
‫وﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬وﻓﻌﻼ ﺗﺒﺮزت ھﺬه اﻟﺴﯿﻄﺮة ﺑﺼﻮرة ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﯿﺔ ﻟﺮﺋﺎﺳﯿﺎت اﻓﺮﯾﻞ ‪ ,2009‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻓﺎز اﻟﻤﺮﺷﺢ اﻟﺤﺮ "ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰﺑﻮﺗﻔﻠﯿﻘﺔ" وھﻲ‬
‫أﻋﻠﻰ ﻧﺴﺒﺔ ﺗﺤﺼﻞ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺑﺄﻏﻠﺒﯿﺔ اﻷﺻﻮات ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %90.24‬ﻣﻨﺬ ﺗﺮﺷﺤﮫ ﻟﻠﺮﺋﺎﺳﯿﺎت‪.1999‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ /‬دور اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت واﻟﻨﻘﺎﺑﺎت ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ﯾﻘﻮم اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﺑﺪور ﺑﺎرز ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل‪:‬‬
‫‪-[1‬اﻟﺘﻨﺴﯿﻖ واﻟﺘﻌﺎون ﻟﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﺗﺘﻌﺎون ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻊ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻻﺗﻔﺎق ﻓﻲ اﻷھﺪاف‪ ,‬وﯾﺘﻢ‬
‫اﻟﺘﻌﺎون ﺑﯿﻨﮭﻤﺎ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﻟﺘﻨﺴﯿﻖ اﻟﺠﯿﺪ واﻟﺘﺸﺎور واﻟﺘﻜﯿﻒ‪.‬‬
‫‪-[2‬اﻹﻗﻨﺎع ﺑﻀﺮورة اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻤﻄﺎﻟﺐ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ إﻗﻨﺎع ﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺑﻀﺮورة اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻤﻄﺎﻟﺒﮭﻢ‪ ,‬وﻣﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ إﻗﻨﺎع "اﻻﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎم‬
‫ﻟﻠﻔﻼﺣﯿﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﯿﻦ" ﺑﻀﺮورة ﻣﺴﺢ اﻟﺪﯾﻮن اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻦ ﻋﺪة أﺳﺒﺎب وﻣﻌﯿﻘﺎت أھﻤﮭﺎ‪:‬‬
‫اﻟﻀﺮاﺋﺐ اﻟﻤﺘﺮاﻛﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻣﻞ اﻟﻔﻼﺣﯿﻦ وﻣﺴﺘﺤﻘﺎت اﻟﻀﻤﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬وﻓﻌﻼ اﺳﺘﺠﺎب‬
‫رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ "ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﯿﻘﺔ" ﻟﮭﺬا اﻟﻤﻄﻠﺐ واﺻﺪر ﻗﺮار ﺑﻤﺴﺢ ﺟﻤﯿﻊ دﯾﻮن‬
‫اﻟﻔﻼﺣﯿﻦ‪.1‬‬
‫‪-[3‬ﺗﻘﺪﯾﻢ ﻣﻘﺘﺮﺣﺎت ﻟﻠﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﺗﻌﻤﻞ ﺑﻌﺾ ﺗﻨﻈﯿﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻣﻦ ﺟﻤﻌﯿﺎت‬
‫أو ﻧﻘﺎﺑﺎت ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺪﯾﻢ ﻣﻘﺘﺮﺣﺎت أوﻟﯿﺔ ﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﻌﻤﻞ ﻟﻤﻮاﺟﮭﺔ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻣﺎ‪ ,‬وﺗﻘﺪﯾﻢ ﻣﻘﺘﺮﺣﺎت‬
‫ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺒﻌﺾ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬وﻛﻤﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪم ﺑﮭﺎ اﺗﺤﺎد اﻟﻔﻼﺣﯿﻦ‬
‫ﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻄﺎﻗﺔ واﻟﻤﻨﺎﺟﻢ ووزﯾﺮ اﻟﻔﻼﺣﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺴﯿﺎﺳﺔ ﺗﺴﻮﯾﻖ اﻷﺳﻤﺪة وﺗﺰوﯾﺪ اﻟﻔﻼﺣﯿﻦ‬
‫‪[4‬ـ ﺗﻌﻄﯿﻞ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻠﺠﺎ اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت واﻟﻨﻘﺎﺑﺎت ﻓﻲ ﻛﺜﯿﺮ ﻣﻦ اﻷﺣﯿﺎن إﻟﻰ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﺗﻌﻄﯿﻞ ﺗﻨﻔﯿﺬ ﺑﻌﺾ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﻠﺤﻖ أﺿﺮار ﺑﻤﺼﺎﻟﺤﮭﺎ وأھﺪاﻓﮭﺎ وﻛﻤﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻗﯿﺎم "اﺗﺤﺎد‬
‫اﻟﻔﻼﺣﯿﻦ اﻷﺣﺮار" ﺑﺘﻌﻄﯿﻞ ﺗﻨﻔﯿﺬ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﻔﻼﺣﻲ واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺑﯿﻊ‬
‫اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﯿﺔ‪ ,‬وﻗﺪ ﻋﺎرض ﺑﺸﺪة ھﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‪ ,‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ ﻣﺆﺳﺴﺎت‬

‫‪1‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪84 ,‬‬

‫‪50‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‪ ,‬ﺣﺘﻰ ﻣﻨﻈﻤﺔ "أﺑﻨﺎء اﻟﺸﮭﺪاء" ﺣﯿﺚ اﻋﺘﺒﺮت ھﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ وﻋﻤﻠﺖ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻔﻼﺣﻲ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﺗﻌﺎوﻧﯿﺎت ﻓﻼﺣﯿﺔ‪ ,‬وﺑﮭﺬا ﺗﻤﻜﻦ اﺗﺤﺎد اﻟﻔﻼﺣﯿﻦ اﻷﺣﺮار ﻣﻦ‬
‫اﺳﺘﺮﺟﺎع اﻷراﺿﻲ اﻟﻤﺆﻣﻨﺔ‪.1‬‬
‫‪6‬ـ اﻟﻀﻐﻂ ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﺤﻘﯿﻖ ﺳﯿﺎﺳﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ‪ :‬ﺗﻠﺠﺎ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت ﻓﻲ ﻛﺜﯿﺮ ﻣﻦ اﻷﺣﯿﺎن‬
‫ﻟﻠﻀﻐﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻷﺟﻞ رﺳﻢ أو ﺗﻨﻔﯿﺬ ﺳﯿﺎﺳﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ,‬ﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﻹﺿﺮاﺑﺎت وﺧﯿﺮ ﻣﺜﺎل‬
‫ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ اﻹﺿﺮاب ﺷﺒﮫ اﻟﻤﻔﺘﻮح ﻟﻠﻨﻘﺎﺑﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﯿﻢ اﻟﻌﺎﻟﻲ ﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪,‬‬
‫ﻧﺘﯿﺠﺔ اﻹﻋﻼن ﻋﻦ ﺷﺒﻜﺔ اﻷﺟﻮر اﻟﺠﺪﯾﺪة ﻓﻲ ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪ .2007‬ﺣﯿﺚ ﺻﺮح رﺋﯿﺲ ﻧﻘﺎﺑﺔ‬
‫اﻷﺳﺎﺗﺬة اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﯿﻦ اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﯿﻦ "ﻧﻮر اﻟﺪﯾﻦ زﯾﺪوﻧﻲ" ﺑﺄﻧﮭﻢ )ﺳﯿﻮاﺻﻠﻮن ﻧﺸﺎطﺎﺗﮭﻢ ﻣﻊ ﺑﻘﯿﺔ‬
‫أطﺒﺎء اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺘﺎﺑﻌﯿﻦ ﻟﻠﻨﻘﺎﺑﺎت اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺑﻄﺮﯾﻘﺔ ﻣﻮﺣﺪة ﺣﺘﻰ ﺗﺴﺘﺠﯿﺐ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫ﻟﻤﻄﺎﻟﺒﮭﻢ(‪.‬ﺧﺎﺻﺔ وان اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ رﻓﻀﺖ أي ﻋﻼﻗﺔ ﻣﻊ ھﺬه اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت‪ ,‬وﻗﺪ أﻛﺪ ذﻟﻚ‬
‫رﺋﯿﺲ ﺣﺰب "اﻟﺘﺠﻤﻊ ﻣﻦ اﺟﻞ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ واﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ" "ﺳﻌﯿﺪ ﺳﻌﺪي" اﻟﺬي ﺣﻀﺮ‬
‫اﻹﺿﺮاب ‪ ,‬ﺑﻘﻮﻟﮫ" أن اﻟﺮﺋﯿﺲ ﺑﻮﺗﻔﻠﯿﻘﺔ أﻛﺪ اﻧﮫ ﯾﻌﻤﻞ ﻓﻘﻂ ﻣﻊ اﻟﻤﺮﻛﺰﯾﺔ اﻟﻨﻘﺎﺑﯿﺔ"‬
‫وﻗﺪ ﺗﺠﺴﺪ ھﺬا اﻟﻘﻮل ﻓﻲ طﻌﻦ اﻟﻮزﯾﺮ اﻷول "اﺣﻤﺪ اوﯾﺤﻲ"‪ ,‬ﻟﮭﺬا اﻹﺿﺮاب اﻟﺬي اﻋﺘﺒﺮه‬
‫ﻣﺨﺎﻟﻔﺎ ﻟﻠﺘﺸ ﺮﯾﻌﺎت واﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ‪ ,‬واﺗﺨﺬ ﻗﺮار ﺧﺼﻢ ﺧﻤﺴﺔ أﯾﺎم ﻣﻦ أﺟﻮر اﻟﻤﻀﺮﺑﯿﻦ‪ ,‬وﺑﺬﻟﻚ‬
‫ﻏﻠﻖ اوﯾﺤﻲ ﺑﺎب اﻟﺤﻮار واﻟﻨﻘﺎش ﻣﻊ ھﺬه اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت‪ .‬وﺗﻢ ﺗﻄﺒﯿﻖ ھﺬا اﻟﻘﺮار ﻣﻦ ﻗﺒﻞ وزارة‬
‫اﻟﺼﺤﺔ ﻓﻲ ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.22009‬‬
‫‪7‬ـ اﻟﺘﻌﺪﯾﻞ ﻣﻦ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺴﻌﻰ ﺑﻌﺾ اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت أو اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت ﻓﻲ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﮭﺪف‬
‫ﺗﻌﺪﯾﻠﮭﺎ ﺑﺎﻟﺸﻜﻞ اﻟﺬي ﺑﺘﻼؤم ﻣﻊ أھﺪاﻓﮭﺎ وﻣﻄﺎﻟﺒﮭﺎ وﺗﻔﺎدي ﻣﺨﺎطﺮ ﻋﺪم اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ أو ﺗﻌﺪﯾﻞ‬
‫ﺗﻠﻚ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻤﺜﻼ ﻧﺠﺪ أن "اﻟﻔﯿﺪراﻟﯿﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﻟﺠﻤﻌﯿﺎت أوﻟﯿﺎء اﻟﺘﻼﻣﯿﺬ" دﻋﺖ‬
‫ﻧﻘﺎﺑﺎت اﻟﺘﺮﺑﯿﺔ إﻟﻰ ﺗﻮﻗﯿﻒ اﻹﺿﺮاب اﻟﺬي ﻗﺎﻣﺖ ﺑﮫ ﻻن ذﻟﻚ ﻟﯿﺲ ﻓﻲ ﺻﺎﻟﺢ اﻟﺘﻼﻣﯿﺬ‪ ,‬ﻛﻤﺎ‬
‫أﻧﮭﺎ ﻓﻲ ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ‪ 2009‬ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻤﻔﻮﺿﺎت وﻣﻨﺎﻗﺸﺎت ﻣﻊ وزﯾﺮ اﻟﺘﺮﺑﯿﺔ "اﺑﻮﺑﻜﺮ ﺑﻦ ﺑﻮزﯾﺪ"‬
‫ﻷﺟﻞ ﺿﺒﻂ ﻣﺨﻄﻂ وطﻨﻲ ﻟﻼﺳﺘﺪراك اﻟﻔﻮري ﻟﻠﺪروس اﻟﻤﺘﺄﺧﺮة ﺟﺮاء ھﺬا اﻹﺿﺮاب‪ ,‬ﻣﻊ‬

‫‪1‬ـ اﺑﺘﺴﺎم ﻗﺮﻗﺎح‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪83,‬‬

‫‪ -2‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪84,‬‬

‫‪51‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺗﻔﺎدي اﻟﺘﺴﺮع واﻟﺤﺸﻮ وﺗﻜﺮﯾﺲ اﻟﺪروس واﺣﺘﺮام وﺗﯿﺮة دراﺳﯿﺔ ﻣﺘﻮازﻧﺔ وﻋﺎدﯾﺔ‪ ,‬وﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‬
‫ﺗﻤﻜﻨﺖ اﻟﻔﯿﺪراﻟﯿﺔ ﻣﻦ ﺗﻌﺪﯾﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﺑﻨﺎءا ﻋﻠﻰ وزارة اﻟﺘﺮﺑﯿﺔ ﺗﻀﻤﻦ اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫ـ اﻟﺤﺮص ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﻮطﻨﻲ ﻟﻼﺳﺘﺪراك اﻟﺪروس‬
‫ـ وﺿﻊ اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻻﺷﺘﺮاﻛﻲ ﺑﺸﻜﻞ ﯾﺘﻜﯿﻒ وﺧﺼﻮﺻﯿﺎت ﻛﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺘﺸﺎور ﻣﻊ‬
‫ﻣﺪﯾﺮي اﻟﺜﺎﻧﻮﯾﺎت واﻷﺳﺎﺗﺬة واﻟﻤﻔﺘﺸﯿﻦ وأوﻟﯿﺎء اﻟﺘﻼﻣﯿﺬ واﻟﺘﻨﻈﯿﻤﺎت اﻟﻨﻘﺎﺑﯿﺔ‬
‫ـ ﻋﺪم اﺳﺘﻌﻤﺎل ﯾﻮﻣﻲ اﻟﺜﻼﺛﺎء ﻣﺴﺎءا اﻟﺴﺒﺖ واﻟﻌﻄﻠﺔ اﻟﻔﺼﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺪراﺳﺔ ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء اﻷرﺑﻌﺔ‬
‫أﯾﺎم ﻣﻦ اﻟﻌﻄﻠﺔ اﻟﺸﺘﻮﯾﺔ ﻣﻦ‪ 20‬إﻟﻰ ‪ 23‬دﯾﺴﻤﺒﺮ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺼﺺ إﺟﺮاء اﻟﺜﻼﺛﻲ اﻷول‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺄﻗﺴﺎم اﻟﻨﮭﺎﺋﻲ‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬دور اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﻣﺤﺪدات دور اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺗﺘﻌﺪد اﻟﺴﻤﺎت أو اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﺴﻢ ﺑﮭﺎ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ واﻟﺘﻲ ﺗﺠﻌﻠﮫ ﯾﺆﺛﺮ‬
‫ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻗﺼﺮ ﻣﺪة ظﮭﻮره‪ ,‬ﻟﻜﻦ ﻗﺒﻞ ﺗﻮﺿﯿﺢ ھﺬه اﻟﺴﻤﺎت‬
‫ﻻﺑﺪ أوﻻ ﻣﻦ إﻋﻄﺎء ﺗﻌﺮﯾﻒ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﺗﺒﯿﺎن ﺗﻨﻈﯿﻤﺎﺗﮫ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ /‬ﺗﻌﺮﯾﻒ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪ :‬ﯾﻤﻜﻦ ﺗﻌﺮﯾﻒ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻋﻠﻰ اﻧﮫ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻤﻤﻠﻮك‬
‫ﻟﻠﺨﻮاص وﺗﺘﻮﻟﻰ آﻟﯿﺎت اﻟﺴﻮق ﺗﻮﺟﯿﮭﮫ وﯾﺴﻌﻰ ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ إﻟﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ أﻗﺼﻰ رﺑﺢ ﻣﻤﻜﻦ‪.‬‬
‫وﯾﻨﻘﺴﻢ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ إﻟﻰ ﻗﻄﺎﻋﯿﻦ ﺟﺰﺋﯿﯿﻦ‪ :‬ﻗﻄﺎع ﺧﺎص ﻣﻨﻈﻢ وھﺬا اﻟﻘﻄﺎع‬
‫ﯾﻌﻤﻞ ﻓﻲ إطﺎر ﻣﻨﻈﻢ ﺣﯿﺚ ﯾﻤﺴﻚ ﺣﺴﺎﺑﺎت ﻧﻈﺎﻣﯿﺔ‪ ,‬وھﻨﺎك ﻗﻄﺎع ﺧﺎص ﻏﯿﺮ ﻣﻨﻈﻢ ﯾﻀﻢ‬
‫ﻣﻨﺸﺂ ت ﻋﺪﯾﺪة ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﻮﺣﺪات اﻟﺤﺮﻓﯿﺔ أو ﻣﺤﻠﯿﺔ ﺿﻌﯿﻔﺔ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗﺨﺘﻠﻂ اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ‬
‫ﺑﺎﻹدارة ﻻﺳﯿﻤﺎ وان ﻣﻠﻜﯿﺔ اﻟﻤﻨﺸﺎة ﺗﻜﻮن ﻋﺎدة ﻓﻲ ﻣﺘﻨﺎول اﻟﻔﺮد أو اﻟﻮاﺣﺪ أو اﻟﻌﺎﺋﻠﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫‪2‬‬
‫أﺣﺴﻦ ﺗﻘﺪﯾﺮ‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺎﺳﺒﻖ ﻓﺎﻧﮫ ﯾﻮﺟﺪ ﻗﻄﺎع ﺛﺎﻟﺚ ﯾﺄﺧﺬ ﻣﻦ اﺷﺘﺮاك اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص واﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم‬
‫ﻓﻲ ﻣﺸﺮوع ﻣﺸﺘﺮك أو ﺷﺮﻛﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ ﻟﺘﻜﻮﯾﻦ ﻗﻄﺎع ﺛﺎﻟﺚ ﯾﺴﻤﻰ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﻤﺨﺘﻠﻂ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﺑﺘﺴﺎم ﻗﺮﻗﺎح‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪85,‬‬

‫‪ - 2‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ ‪ ,‬ص‪99,‬‬

‫‪52‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ /‬ﺳﻤﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪ :‬ﺗﻌﺪدت اﻟﺴﻤﺎت اﻟﮭﯿﻜﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻢ ﺑﮭﺎ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬واﻟﺘﻲ اﻧﻌﻜﺴﺖ ﻋﻠﻰ دوره ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬وﻛﺎﻧﺖ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﻤﺤﺪدة ﻟﮭﺬا اﻟﺪور واھﻢ ھﺬه اﻟﺴﻤﺎت ﻣﺎﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪1‬ـ اﻟﻨﺸﺎطﺎت اﻟﺮﺋﯿﺴﺔ‪ :‬إن أھﻢ اﻟﻨﺸﺎطﺎت اﻟﺘﻲ رﻛﺰ ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻣﻮزﻋﺔ ﺣﺴﺐ‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﻣﻮﺿﺤﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺪول اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫ﺳﻨﺔ ‪2006‬‬ ‫ﺳﻨﺔ ‪2005‬‬

‫اﻟﻨﺴﺒﺔ‪%‬‬ ‫ﻋﺪد اﻟﻤﻨﺸﺂت‬ ‫اﻟﻨﺴﺒﺔ‪%‬‬ ‫ﻋﺪد اﻟﻤﻨﺸﺂت‬ ‫اﻟﻘﻄﺎع‬
‫‪45.9‬‬ ‫‪123782‬‬ ‫‪45.8‬‬ ‫‪112644‬‬ ‫اﻟﺨﺪﻣﺎت‬

‫‪33.6‬‬ ‫‪90702‬‬ ‫‪31.8‬‬ ‫‪80716‬‬ ‫اﻟﺒﻨﺎء واﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬

‫‪19‬‬ ‫‪51343‬‬ ‫‪18.7‬‬ ‫‪46085‬‬ ‫اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻐﺬاﺋﯿﺔ‬

‫اﻟﺨﺪﻣﺎت ذات اﻟﺼﻠﺔ‬

‫‪0.3‬‬ ‫‪793‬‬ ‫‪0.3‬‬ ‫‪750‬‬
‫ﺑﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‬

‫‪100‬‬ ‫‪269802‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪245842‬‬ ‫اﻟﻤﺠﻤﻮع‬

‫اﻟﻤﺼﺪر‪ :‬اﺑﺘﺴﺎم ﻗﺮﻗﺎح‪ ,‬دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺴﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪,‬‬
‫اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪99,‬‬
‫ـ إن ﻋﺪد ﻣﻨﺸﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص وﻓﻖ إﺣﺼﺎﺋﯿﺎت )‪ ,(2006/2005‬ارﺗﻔﻌﺖ ﻣﻦ ‪245842‬‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ إﻟﻰ ‪ 269806‬ﻣﺆﺳﺴﺔ‪ ,‬ﺗﻮزﻋﺖ ﺑﯿﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺗﻮﺿﯿﺤﮭﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺪول رﻗﻢ)‪ .( 1‬ﻟﻜﻦ ﻧﺠﺪ أن اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﯾﺘﻮاﺟﺪ ﺑﻘﻄﺎع اﻟﺨﺪﻣﺎت وﯾﻠﯿﮫ ﻗﻄﺎع اﻟﺒﻨﺎء‬
‫ﺑﻨﺴﺒﺔ اﻛﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻷﺧﺮى ﺣﯿﺚ ﺗﺘﺠﺎوز اﻟﻨﺴﺒﺔ ‪ ,%45‬ﻓﻲ ﺣﯿﻦ ﻻﺗﻤﺜﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ واﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ إﻻ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %33.66‬ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ اﻟﻐﺬاﺋﻲ ﺳﻮى‪% 19‬‬
‫أﻣﺎ ﻗﻄﺎع اﻟﻔﻼﺣﺔ ﻓﻘﺪ اﺣﺘﻞ ﻧﺴﺒﺔ ‪1.2‬ﺑﺎﻟﻤﺎﺋﺔ وﯾﻌﺘﺒﺮ ﻗﻄﺎع اﻟﺨﺪﻣﺎت ذات ﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‬
‫ھﻮ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺬي اﺣﺘﻞ اﻟﻤﺮﺗﺒﺔ اﻷﺧﯿﺮة ﺣﯿﺚ ﻟﻢ ﺗﺘﺠﺎوز ﻧﺴﺒﺔ ‪ 0.3‬ﺑﺎﻟﻤﺎﺋﺔ‪.‬‬

‫‪53‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪2‬ـ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات‪ :‬ﻟﻘﺪ ارﺗﻔﻊ ﻋﺪد اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﺳﻨﺔ ‪2006‬اﻟﻰ ‪6975‬‬
‫ﻣﻮزﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﺮوع اﻟﻨﺸﺎطﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ ,‬ﻟﻜﻦ ﯾﻼﺣﻆ أن ﻓﺮع اﻟﻨﻘﻞ واﻟﻤﻮﺻﻼت ﻗﺪ‬
‫ﻣﻦ إﺟﻤﺎﻟﻲ اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ ‪ 5001‬ﻣﺸﺮوع‪ ,‬ﺣﺼﻞ ﻋﻠﻰ اﻛﺒﺮ ﻧﺴﺒﺔ ﺣﻮاﻟﻲ ‪ %71.7‬واﺣﺘﻞ‬
‫ﻗﻄﺎع اﻟﺒﻨﺎء واﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺮﺗﺒﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ % 10.5‬ﻣﻦ إﺟﻤﺎﻟﻲ اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ ‪.291‬‬
‫ﻓﻲ ﺣﯿﻦ ﺑﻠﻐﺖ ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻐﺬاﺋﯿﺔ‪ %4.2‬ﻣﻦ إﺟﻤﺎﻟﻲ اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ ‪ 180‬ﻣﺸﺮوع‪ .‬واﺣﺘﻠﺖ‬
‫اﻟﻔﻼﺣﺔ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %2.6‬ﻛﻤﺎ اﺣﺘﻞ اﻟﻜﯿﻤﯿﺎء واﻟﻤﻄﺎط واﻟﺒﻼﺳﺘﯿﻚ ﻧﺴﺒﺔ ‪ .%1.6‬واﺣﺘﻞ اﻟﺤﺪﯾﺪ‬
‫واﻟﺼﻠﺐ ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %1.5‬وﯾﺤﺘﻞ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻓﺮع اﻟﺨﺪﻣﺎت ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت‪%1.2‬‬
‫وﻣﻮاد اﻟﺒﻨﺎء اﻟﻤﺮﺗﺒﺔ اﻷﺧﯿﺮة ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ .%1.2‬وﺳﯿﺘﻢ ﺗﻮﺿﯿﺤﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺠﺪول اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:1‬‬
‫ﺣﺴﺐ ﻓﺮوع اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﺴﻨﺔ ‪2006‬ﺟﺪول رﻗﻢ )‪ :(2‬ﺗﻮزﯾﻊ اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ اﻟﻤﺼﺮح‬
‫ﺑﮭﺎ ﻟﺪى ‪ANDI‬‬

‫اﻟﻨﺴﺒﺔ‪%‬‬ ‫ﻋﺪد اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ‬ ‫ﻓﺮوع اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬

‫‪71.7‬‬ ‫‪5001‬‬ ‫اﻟﻨﻘﻞ واﻟﻤﻮاﺻﻼت‬ ‫‪1‬‬

‫‪10.5‬‬ ‫‪730‬‬ ‫اﻟﺒﻨﺎء واﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬ ‫‪2‬‬

‫‪4.2‬‬ ‫‪291‬‬ ‫اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻐﺬاﺋﯿﺔ‬ ‫‪3‬‬

‫‪2.6‬‬ ‫‪180‬‬ ‫اﻟﻔﻼﺣﺔ‬ ‫‪4‬‬
‫‪1.6‬‬ ‫‪115‬‬ ‫اﻟﻜﯿﻤﯿﺎء‪-‬اﻟﻤﻄﺎط‪ -‬اﻟﺒﻼﺳﺘﯿﻚ‬ ‫‪5‬‬
‫‪1.5‬‬ ‫‪102‬‬ ‫اﻟﺤﺪﯾﺪ واﻟﺼﻠﺐ‬ ‫‪6‬‬
‫‪1.2‬‬ ‫‪86‬‬ ‫اﻟﺨﺪﻣﺎت ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت‬ ‫‪7‬‬
‫‪1.2‬‬ ‫‪83‬‬ ‫ﻣﻮاد اﻟﺒﻨﺎء‬ ‫‪8‬‬
‫‪5.5‬‬ ‫‪387‬‬ ‫أﻧﺸﻄﺔ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫‪100‬‬ ‫‪6975‬‬ ‫اﻟﻤﺠﻤﻮع‬
‫اﻟﻤﺼﺪر‪ :‬اﺑﺘﺴﺎم ﻗﺮﻗﺎح‪ ,‬دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺴﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪,‬‬
‫اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪110,‬‬

‫‪1‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪,‬ص‪100,‬‬

‫‪54‬‬
 ‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫إن ﻛﺎن ﻗﻄﺎع اﻟﺨﺪﻣﺎت ﯾﺤﺘﻞ اﻟﻤﺮﺗﺒﺔ اﻷوﻟﻰ ﻓﻲ ﻋﺪد ﻣﻨﺸﺂت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪ ,‬ﻓﺎﻧﮫ ﻻﯾﺰال‬
‫ﯾﺤﺘﻞ اﻟﻤﺮﺗﺒﺔ ذاﺗﮭﺎ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﺣﺠﻢ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات‪ ,‬ﻟﻜﻦ ﻟﯿﺲ ﻓﻲ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺘﺠﺎري وإﻧﻤﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻧﺸﺎط اﻟﻨﻘﻞ واﻟﻤﻮاﺻﻼت‬
‫‪3‬ـ طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‪ :‬ﯾﻤﺜﻞ اﻻﻧﺘﺸﺎر اﻟﻜﺒﯿﺮ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ واﻟﺼﻐﯿﺮة ﺳﻤﺔ رﺋﯿﺴﯿﺔ‬
‫ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬ﻧﺘﯿﺠﺔ ﺗﺤﻮﯾﻞ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻜﺒﯿﺮة إﻟﻰ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺻﻐﯿﺮة‬
‫وﻣﺘﻮﺳﻄﺔ اﻟﺤﺠﻢ‪ ,‬ﻷﺟﻞ اﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﺗﺴﯿﯿﺮھﺎ‪ ,‬ﻟﻜﻦ ﻋﻨﺪ إﺗﺒﺎﻋﮭﺎ ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﻌﺪﯾﻞ اﻟﮭﯿﻜﻠﻲ‬
‫اﻟﺬي ﯾﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة اﻟﺨﻮﺻﺼﺔ‪.1‬‬
‫ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة ‪ 2007-2006‬ﺗ ﻢ ﺧﻮﺻﺼﺖ ھﺬه اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‪ ,‬ﺣﯿﺚ ﺗﻢ ﺗﺴﺠﯿﻞ زﯾﺎدة ﻓﺎﻗﺖ‬
‫‪ %50‬إذ اﻧﺘﻘﻞ ﻋﺪدھﺎ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ﻣﻦ ‪ 179893‬ﻣﺆﺳﺴﺔ إﻟﻰ ‪ 293946‬ﻣﺆﺳﺴﺔ‪ .‬واﻟﺠﺪول‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻲ ﯾﻮﺿﺢ ﺗﻄﻮر ﻋﺪد اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﻐﯿﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺠﺪول رﻗﻢ )‪ :(3‬ﺗﻄﻮر ﺗﻌﺪاد اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﻐﯿﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ )‪2001‬ـ ‪.(2007‬‬

‫اﻟﺴﻨﻮات‬
‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2001‬‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬

‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ‬
‫اﻟﺼﻐﯿﺮة‬
‫‪293946‬‬ ‫‪269806‬‬ ‫‪245842‬‬ ‫‪225449‬‬ ‫‪207949‬‬ ‫‪189552‬‬ ‫‪179893‬‬ ‫واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ‬
‫اﻟﺨﺎﺻﺔ‬

‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت و‬
‫اﻟﺼﻐﯿﺮة‬
‫‪666‬‬ ‫‪739‬‬ ‫‪874‬‬ ‫‪778‬‬ ‫‪778‬‬ ‫‪778‬‬ ‫‪778‬‬ ‫واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫اﻟﻤﺼﺪر‪ :‬ﻋﯿﺴﻰ‪ ,‬ﻣﺮازﻗﺔ‪ ,‬اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬دراﺳﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﻨﺸﻮرة‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ ,‬ﻗﺴﻢ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ , 2007‬ص‪111,‬‬

‫‪1‬ـﺎﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪110,‬‬

‫‪55‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﯾﺒﯿﻦ اﻟﺠﺪول ﻣﺪى ﺗﻄﻮر اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﻐﯿﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ‬
‫إﻟﻰ أﺧﺮى‪ ,‬وھﺬا راﺟﻊ إﻟﻰ ﺗﻄﺒﯿﻖ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺷﺮﻋﺖ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﻄﺒﯿﻘﮭﺎ ﻟﺼﺎﻟﺢ‬
‫ھﺬا ﻓﻲ إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﺗﺮﻗﯿﺔ وﺗﻄﻮﯾﺮ ھﺬه اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﺑﺤﯿﺚ ﺗﺼﻞ إﻟﻰ ‪ 600‬أﻟﻒ ﻣﺆﺳﺴﺔ‬
‫ﻣﺘﻮﺳﻄﺔ وﺻﻐﯿﺮة‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻈﺎھﺮ ﻣﺴﺎھﻤﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫إن زﯾﺎدة ﻋﺪد اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ﺑﯿﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻣﻤﺜﻠﻲ ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪ ,‬اﺣﺪ اﻟﻤﺆﺷﺮات‬
‫اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ اﻟﺪاﻟﺔ ﻋﻠﻰ دوره ﻓﻲ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻰ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺳﻮف ﻧﺘﻨﺎول ھﺬه اﻟﻤﺆﺷﺮات ﻛﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪:1‬‬
‫أوﻻ‪ /‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص واﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ :‬ﯾﻌﺘﺒﺮ ﺻﺪور ﻗﺎﻧﻮن ‪ 21‬أوت‬
‫‪ 1982‬ﺑﺪاﯾﺔ ظﮭﻮر اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺠﺪﯾﺪ اﻟﺬي ﺗﻜﻔﻞ ﺑﺈﻋﺎدة ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﻓﻖ ﻣﻨﻄﻖ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‪ ,‬ﺣﯿﺚ ﯾﺤﻤﻞ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻏﺒﺔ ﺻﺮﯾﺤﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ ﻹدﻣﺎج اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺧﻼل ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺗﻈﮭﺮ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص واﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ارﺗﺒﺎطﮭﻢ ﺑﻌﻘﺪ اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻗﺘﺼﺎدي‪ ,‬وأﺻﺒﺤﺖ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻨﮭﻤﺎ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﺸﺎرة‬
‫واﻟﺤﻮار‪ .‬وﺑﮭﺬا ﺗﺘﻤﻜﻦ ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﺳﻮاء ﺑﺼﻮرة ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﻏﯿﺮ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻓﻲ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ‪:‬‬
‫ـ وﺿﻌﮭﺎ ﻟﻠﺨﻄﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﺘﻨﻤﻮﯾﺔ‬
‫ـ اﺳﺘﺸﺎرﺗﮭﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻗﺒﻞ اﺗﺨﺎذھﺎ ﻟﻠﻘﺮارات‬
‫ﻣﺤﺎوﻟﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ إﻗﻨﺎﻋﮭﺎ ﺑﻀﺮورة اﻟﺘﺄﯾﯿﺪ اﻻﯾﺠﺎﺑﻲ ﻟﺒﻌﺾ اﻟﻘﺮارات’ ﻻن ﻣﻌﺎرﺿﺘﮭﺎ ﻻ ﻗﺪ‬
‫‪2‬‬
‫ﯾﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ /‬اﻟﺘﻌﺎون ﺑﯿﻦ ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻟﻠﺘﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺘ ﻌﺎون ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﯿﻤﺎ ﺑﯿﻨﮭﺎ‪ ,‬ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪ .‬ﻷﺟﻞ‬
‫اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻰ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ وﺟﻌﻠﮭﺎ ﺗﺼﺪر ﻗﺮارات ﺗﺨﺪم ﻣﺼﺎﻟﺤﮭﺎ‬
‫وأھﺪاﻓﮭﺎ‪ ,‬ﻣﻦ ﺧﻼل طﺮح ﻣﺸﺎﻛﻠﮭﺎ واﻹﻟﺤﺎح ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﮭﺎ دون ﻣﻌﺎرﺿﺔ‪,‬‬

‫‪1‬ـ ﺟﻤﻌﺔ ﺳﻠﻮى‪ ,‬ﺷﻌﺮاوي‪ ,‬إدارة اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ,‬اﻟﻘﺎھﺮة‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت واﺳﺘﺸﺎرات اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪,2001 ,‬ص‪,‬‬
‫‪130‬‬
‫‪ 2‬ـ اﺑﺘﺴﺎم ﻗﺮﻗﺎح‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪111,‬‬

‫‪56‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺑﻌﻘﺪ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت طﺎرﺋﺔ ﻣﻌﮭﺎ‪ ,‬وإﯾﺼﺎﻟﮭﺎ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﻟﺸﻜﺎوى ووﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم‪ ,‬ﻣﺜﻞ‪ :‬ﻣﺒﺎﺷﺮة‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺎت أرﺑﺎب اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺨﻮاص اﻟﻤﺸﺎورات واﻟﻠﻘﺎءات ﻓﯿﻤﺎ ﺑﯿﻨﮭﺎ اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﻋﻲ اﻟﺘﻲ‬
‫ﯾﻤﻜﻦ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﮭﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺨﺺ ﻗﺮارات ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﻜﻤﯿﻠﻲ ‪ ,2009‬ھﺬا ﻣﺎدﻓﻊ ﺑﺎﻟﻤﻨﻈﻤﺎت‬
‫إﻟﻰ اﻟﺘﻜﺘﻞ واﻟﺘﻌﺎون ﻷﺟﻞ إﻟﻐﺎء ھﺬه اﻟﻘﺮارات أو اﻟﻨﻈﺮ ﻓﯿﮭﺎ‪ ,‬ﻛﻤﺎ دﻋﺖ إﻟﻰ ﻟﻘﺎء اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻲ‬
‫وﻋﺎﺟﻞ ﺑﯿﻨﮭﺎ ﺑﯿﻦ اﻟﻮزﯾﺮ اﻷول "اﺣﻤﺪ اوﯾﺤﯿﻰ"‪ ,‬ﻟﺪراﺳﺔ ھﺬا اﻟﻮﺿﻊ دراﺳﺔ دراﺳﺔ واﻓﯿﺔ‬
‫وﻣﻮﺿﻮﻋﯿﺔ ﻟﻠﻮاﻗﻊ دون اﻟﻤﺴﺎس ﺑﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﻨﺘﺠﯿﻦ‪ ,‬ﻣﻤﺎ دﻓﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺈﺟﺮاء ﺣﻤﻠﺔ رﺳﻤﯿﺔ‬
‫ﺗﺤﺴﯿﺴﯿﺔ ﯾﺸﺮف ﻋﻠﯿﮭﺎ وزراء ﻟﺸﺮح إﺟﺮاءات ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ,‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻨﺸﺎط‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺳﺘﺜﻤﺎري‪.1‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ /‬اﻟﻀﻐﻂ ﻣﻦ اﺟﻞ إﯾﻘﺎف اﻟﻌﻤﻞ ﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ‪ :‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻻﺗﺘﻤﺎﺷﻰ ﺑﻌﺾ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت ﻣﻊ‬
‫ﻣﺼﺎﻟﺢ ﺑﻌﺾ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪ ,‬ﻓﺈﻧﮭﺎ ﺗﺴﻌﻰ ﺑﻜﻞ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻀﻐﻂ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻠﻜﮭﺎ‬
‫ﻹﯾﻘﺎف ﺗﻠﻚ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت‪ ,‬وﻛﻤﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ اﺳﺘﻄﺎﻋﺖ اﻟﻤﺎﻓﯿﺎ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ أن ﺗﻠﻌﺐ دورا‬
‫ﻣﺤﻮرﯾﺎ ﺑﺈﻧﮭﺎء اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺴﯿﺎﺳﺔ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺤﺮب اﻟﺘﻲ ﺗﺒﻨﺎھﺎ رﺋﯿﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﺎﺑﻖ "ﺑﻠﻌﯿﺪ‬
‫ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم" واﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺨﻔﯿﺾ اﻟﻮاردات وﺗﺄﺟﯿﻞ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات ﺑﺤﯿﺚ ﯾﺼﺒﺢ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ‬
‫ﻣﺮﻛﺰﯾﺎ ﻣﻊ ﻋﻮدة اﻟﺪوﻟﺔ إﻟﻰ اﺣﺘﻜﺎر اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ‪ .‬ھﺬا اﻻﺣﺘﻜﺎر ﯾﮭﻤﺶ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺨﺎص ﻻﯾﺨﺪم ﻣﺼ ﺎﻟﺤﮫ‪ ,‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي دﻓﻌﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻜﺜﯿﺮ ﻣﻦ اﻟﻀﻐﻮطﺎت ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ إﻟﻰ أن أﺟﺒﺮﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ إﻧﮭﺎء اﻟﻌﻤﻞ ﺑﮭﺎ‪.2‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ /‬ﻣﺪى اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻄﻠﺒﺎت ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪:‬‬
‫ﻣﻦ اﺟﻞ إﻋﻄﺎء دور ﻣﺘﺰاﯾﺪ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪ ,‬ﺗﻢ اﻹﺳﻨﺎد إﻟﯿﮫ ﻓﻲ وﺿﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت‬
‫واﻟﺘﻮﺟﮭﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ وﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ‪ ,‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻤﻄﺎﻟﺒﮫ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‪,‬‬
‫ﻋﻦ طﺮﯾﻖ وﺿﻊ ﻗﻮاﻧﯿﻦ وھﯿﺌﺎت ﺗﺪﻋﻢ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‪ ,‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ وﺿﻊ ﺑﺮاﻣﺞ ﺗﻨﻤﻮﯾﺔ ﺗﮭﺪف‬
‫إﻟﻰ ﺗﺤﺴﯿﻦ أداءه‪ ,‬وﺗﺪﻋﯿﻤﮫ ﻣﻦ طﺮف اﻟﺒﻨﻮك‪ ,‬واﻟﺘﻘﻠﯿﻞ ﻣﻦ اﻹﻋﻔﺎءات اﻟﻀﺮﯾﺒﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺿﺪه‪.‬‬

‫‪1‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪112‬‬

‫‪2‬ـﺎﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص‪136,‬‬

‫‪57‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪1‬ـ أھﻢ ﻗﻮاﻧﯿﻦ وھﯿﺌﺎت ﺗﺪﻋﯿﻢ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‪ :‬ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10-90‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 14‬اﻓﺮﯾﻞ ‪1990‬‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻨﻘﺪ واﻟﻘﺮض‪ ,‬وﯾﻌﺘﺒﺮ ﺑﺪاﯾﺔ ﺑﺪاﯾﺔ ﻟﻔﺘﺢ اﻻﻗﺘﺼﺎد أﻣﺎم اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﺨﺎﺻﺔ‪.1‬‬
‫ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 19 -91‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻓﯿﻔﺮي ‪ .1991‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﺤﺮﯾﺮ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ‪ ,‬أي‬
‫ﯾﻀﻤﻦ ﺣﺮﯾﺔ اﻟﺘﺠﺎرة ﻟﻠﻘﻄﺎﻋﯿﻦ )اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص( ﺑﻨﻔﺲ اﻟﻤﻌﺎﯾﯿﺮ واﻟﺸﺮوط‪ ,‬وﻓﻲ ھﺬا‬
‫اﻹطﺎر ﺳﯿﺘﻢ ﻓﺤﺺ ‪ 303‬ﻣﻠﻔﺎ اﺳﺘﺜﻤﺎرﯾﺎ وﻣﻨﺢ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﻘﺪ واﻟﻘﺮض ‪ 195‬ﻣﻠﻒ رأﯾﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ‪.2‬‬
‫‪2‬ـ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻮﯾﺔ‪ :‬ﻗﺎﻣﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻮﺿﻊ ﺑﺮاﻣﺞ ﺗﻨﻤﻮﯾﺔ ﻻﺟﻞ ﺗﻨﻤﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮطﻨﻲ‬
‫وﻟﻼﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪ ,‬وﺗﺘﻤﺜﻞ ھﺬه اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪1‬ـ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻻﻧﺘﻌﺎش اﻻﻗﺘﺼﺎدي )‪ :(1998 -1994‬ﯾﺄﺗﻲ ھﺬا اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺑﻌﺪ اﺳﺘﻜﻤﺎل اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫اﻟﺘﻌﺪﯾﻞ اﻟﮭﯿﻜﻠﻲ ‪ 1998-1994‬وﻣﺎ ﺧﻠﻔﮫ ﻣﻦ أﺛﺎر ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ,‬ھﺪﻓﮫ وﺿﻊ‬
‫إﺳﺘﺮاﺗﺠﯿﺔ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺎﻧﻄﻼق ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ,‬وﻗﺪ ﺧﺼﺼﺖ ﻟﮫ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻏﻼف ﻣﺎﻟﻲ‬
‫ﻗﺪره ‪ 7‬ﻣﻠﯿﺎر دوﻻر‪ ,‬وھﻮ وﺳﯿﻠﺔ وأداة ﻟﺘﻤﻜﯿﻦ ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻣﻦ إﺣﺪاث اﻟﻜﺜﯿﺮ‬
‫ﻣﻦ اﻷﻧﺸﻄﺔ واﻟﻘﯿﺎم ﺑﺎﺳﺘﺜﻤﺎرات ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ‪.‬‬
‫‪2‬ـ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﻜﻤﯿﻠﻲ)‪ :(2009-2005‬اﺳﺘﻜﻤﺎﻻ ﻟﻠﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﺗﻢ وﺿﻊ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ دﻋﻢ‬
‫اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺬي ﯾﻤﺘﺪ ﻋﻠﻰ ﻣﺪار اﻟﻔﺘﺮة ‪ 2009 -2005‬وھﻮ اﻣﺘﺪاد ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻻﻧﺘﻌﺎش‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ,‬وﯾﻌﺘﺒﺮ إطﺎر ﻣﻦ اﻟﻔﺮص ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻣﻠﯿﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ‪ ,‬إذ ﯾﺸﺠﻊ اﻷﻧﺸﻄﺔ‬
‫اﻟﻜﻔﯿﻠﺔ ﺑﺘﺤﺮﯾﻚ اﻵﻟﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ ,‬واﺟﺘﮭﺪت ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺮوﯾﺞ ﺑﻔﺮص اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‬
‫‪3‬‬
‫ﻓﻲ ﺷﺘﻰ اﻟﻤﺠﺎﻻت ﻷﺟﻞ ﺗﻄﻮﯾﺮ اﻟﺒﻨﯿﺔ اﻟﺘﺤﺘﯿﺔ ﺑﮭﺪف ﺑﻨﺎء اﻗﺘﺼﺎد ﻣﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‬
‫ﺧﺎﻣﺴﺎ‪ /‬أھﻢ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻀﻐﻂ ﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪ :‬ﺗﺴﻌﻰ ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‬
‫داﺋﻤﺎ إﻟﻰ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻤﻄﺎﻟﺒﮭﺎ‪ ,‬وﻣﻦ أھﻢ‬
‫ھﺬه اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﺨﺪﻣﮭﺎ ھﺬه اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻣﺜﻼ ﻟﺘﻜﻮﯾﻦ ﺟﻤﻌﯿﺎت ﻣﻊ اﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﯾﻦ وأرﺑﺎب‬

‫‪1‬ـ ﻋﯿﺴﻰ ﻣﺮازﻗﺔ‪ ,‬اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬دراﺳﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﻨﺸﻮرة‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔاﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ ,‬ﻗﺴﻢ‬
‫اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ ،2007،‬ص‪115،‬‬
‫‪2‬ـ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﺑﺎﺑﺎ‪ ,‬ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﺗﺤﺪﯾﺎت اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ اﻟﺮاھﻨﺔ‪ ,‬دراﺳﺔ ﻏﯿﺮ‬
‫ﻣﻨﺸﻮرة‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠﻮم ﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪،‬ﻗﺴﻢ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪،2007 ,‬ص‪193 ,‬‬
‫‪3‬ـ اﻛﺮام ﻣﯿﺎﺳﻲ‪ ,‬اﻻﻧﺪﻣﺎج ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ واﻧﻌﻜﺴﺎﺗﮫ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،‬دراﺳﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﻨﺸﻮرة‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ ﻋﻠﻮم اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ‪ ،‬ﻗﺴﻢ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ‪ ,2001،‬ص‪135,‬‬

‫‪58‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺨﻮاص ﻟﻔﺮض اﻗﺘﺮاﺣﺎﺗﮭﻢ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ ,‬وإﯾﺼﺎل ﻣﻄﺎﻟﺒﮭﻢ‬

‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ واﻹﻟﺤﺎح ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻟﻼﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﮭﺎ ﺑﺴﺮﻋﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻈﺎھﺮ ﻣﺴﺎھﻤﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺳﯿﺘﻢ ﺗﻮﺿﯿﺢ ﻣﻈﺎھﺮ ﻣﺴﺎھﻤﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻤﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ /‬ﻣﺴﺎھﻤﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ وﺿﻊ ﺑﺮاﻣﺞ وﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺨﺼﯿﺺ‪ :‬ﻓﻲ ظﻞ اﻟﻌﻮﻟﻤﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﺰاﯾﺪة اﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮض ﺑﺘﻘﻠﯿﺺ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺤﻤﺎﺋﯿﺔ وﺗﮭﯿﺌﺔ اﻟﻈﺮوف ﻟﻘﯿﺎم ﻗﻄﺎع ﺧﺎص ﻧﺸﻂ‬
‫وﻓﻌﺎل‪ ,‬ﻗﻄﻊ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺷﻮطﺎ ﻛﺒﯿﺮا ﻓﻲ ﺗﻜﻮﯾﻨﮫ‪ ,‬وﯾﻌﺪ اﻟﺘﺨﺼﺺ ﻣﻦ أھﻢ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﺮاھﻨﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻢ ﺗﻨﺎوﻟﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺮ ﺑﮭﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬ﻛﻤﺎ ﯾﻌﺪ ﻣﻦ‬
‫أھﻢ اﻟﺮﻛﺎﺋﺰ اﻟﺘﻲ ﯾﻌﻮل ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮطﻨﻲ ﻓﻲ اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﯿﺮة‪ ,‬وﻣﻦ أھﻢ أھﺪاف‬
‫اﻟﺘﺨﺼﺺ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪:‬‬
‫ـ رﻓﻊ ﻛﻔﺎءة اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮطﻨﻲ وزﯾﺎدة ﻗﺪرﺗﮫ اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ‬
‫ـ دﻓﻊ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻧﺤﻮى اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‪ ,‬واﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد وزﯾﺎدة ﺣﺼﺘﮫ ﻓﻲ‬
‫إﺟﻤﺎﻟﻲ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ‬
‫ـ ﺗﺸﺠﯿﻊ رأس اﻟﻤﺎل اﻟﻮطﻨﻲ واﻷﺟﻨﺒﻲ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎر ﻣﺤﻠﯿﺎ‬
‫ـ زﯾﺎدة ﻓﺮص اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺘﺸﺠﯿﻊ اﻷﻣﺜﻞ ﻟﻠﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‬
‫ـ ﺗﻮﻓﯿﺮ اﻟﺨﺪﻣﺎت ﻟﻠﻤﻮاطﻨﯿﻦ واﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﯾﻦ‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ /‬ﻣﺴﺎھﻤﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺸﻐﯿﻞ‪ :‬ﯾﺴﺎھﻢ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺳﯿﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﯿﻞ ﺑﻨﺴﺒﺔ ﻛﺒﯿﺮة ﺟﺪا إذا ﻣﺎ ﻗﺮن أن اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﯾﺸﻐﻞ ﻣﺎ ﯾﻌﺎدل ‪1.190.986‬‬
‫ﻋﺎﻣﻞ‪ .‬ﻣﻦ ﺟﮭﺔ أﺧﺮى ﺻﺮح اﻟﺪﯾﻮان اﻟﻮطﻨﻲ ‪ , ONC‬إن اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﺷﻐﻞ ﻣﺎﯾﻘﺎرب‬
‫‪ 8.045.000‬أﺟﯿﺮ ﻟﻺﺣﺼﺎﺋﯿﺎت ﺳﻨﺔ ‪ ,2006‬واﻟﺬﯾﻦ ﯾﺘﻮزﻋﻮن ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺸﺎطﺎت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫زراﻋﺔ ‪ ,1% 26.6‬اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ‪. %13.1‬‬
‫وﯾﺮﺟﻊ ھﺬا اﻻرﺗﻔﺎع ﻧﺘﯿﺠﺔ ﻟﻠﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻲ وﺿﻌﺖ ﻟﻠﺘﻄﺒﯿﻖ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﺸﻐﯿﻞ‪" .‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫اﻻﻧﺘﻌﺎش اﻻﻗﺘﺼﺎدي )‪ (2004-2001‬واﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﻜﻤﯿﻠﻲ )‪." (2009 -2005‬‬

‫‪1‬ـ إﻛﺮام ﻣﯿﺎﺳﻲ‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪87 ,‬‬

‫‪59‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫وﻛﺬﻟﻚ ﻣﻨﺢ اﻟﻘﺮوض اﻟﺒﻨﻜﯿﺔ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ذات اﻟﻘﺪرة اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ ذات اﻟﻘﺪرة‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ ﻟﻠﺘﺸﻐﯿﻞ ﺑﻔﻮاﺋﺪ ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ‬
‫اﻟﺠﺪول رﻗﻢ)‪ :(4‬ﺗﻄﻮر ﻣﻨﺎﺻﺐ اﻟﺸﻐﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﻐﯿﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ )‪-2003‬‬
‫‪.(2007‬‬
‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬

‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﻐﯿﺮة‬
‫واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫‪104983‬‬ ‫‪97942‬‬
‫‪888829 592758 550386‬‬ ‫)اﻷﺟﺮاء أرﺑﺎب اﻟﻌﻤﻞ(‬

‫‪57146‬‬ ‫‪61664‬‬ ‫‪76283‬‬ ‫‪71826‬‬ ‫‪-‬‬ ‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬

‫اﻟﻤﺼﺪر‪ :‬إﻛﺮام ﻣﯿﺎﺳﻲ‪ ,‬اﻻﻧﺪﻣﺎج ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ واﻧﻌﻜﺎﺳﺎﺗﮫ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‬
‫ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪,‬ص‪87,‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ھﺬا اﻟﺠﺪول ﻧﺠﺪ أن اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﻐﯿﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺗﻮﻓﺮ‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﻨﺎﺻﺐ ﺷﻐﻞ ﺑﻨﺴﺒﺔ اﻛﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ /‬ﻣﺴﺎھﻤﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‪:‬‬
‫ﯾﺴﺎھﻢ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﺰﯾﺎدة ﻋﺪد اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات‪ .‬وﯾﻈﮭﺮ اﻟﺠﺪول اﻟﻤﻮاﻟﻲ‬
‫ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة ‪2006-2001‬اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺴﻨﻮي ﻟﺘﺼﺮﯾﺤﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻟﺪى ‪ANDI‬‬

‫‪1‬ـ اﺣﻤﺪ ﺳﻠﯿﻤﺎن‪ ,‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﺸﻐﯿﻞ وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬ﻣﺤﺎﺿﺮة أﻟﻘﯿﺖ ﺑﺎﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ ﺣﻮل‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ودورھﺎ ﻓﻲ ﺑﻨﺎء اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ,‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻌﯿﺪة‪,‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪27-26 ,‬اﻓﺮﯾﻞ ‪ ,2009‬ص‪6,‬‬
‫‪2‬ـ اﻛﺮام ﻣﯿﺎﺳﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪87 ،‬‬

‫‪60‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻗﯿﻤﺔ اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ )ﻣﻠﯿﺎر دج(‬ ‫ﻋﺪد اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ‬

‫اﻟﻨﺴﺒﺔ‪%‬‬ ‫اﻟﻌﺪد‬ ‫اﻟﻨﺴﺒﺔ‪%‬‬ ‫اﻟﻌﺪد‬
‫‪4.46‬‬ ‫‪279‬‬ ‫‪7.04‬‬ ‫‪5018‬‬ ‫‪2001‬‬
‫‪5.90‬‬ ‫‪369‬‬ ‫‪4.36‬‬ ‫‪3109‬‬ ‫‪2002‬‬

‫‪10.51‬‬ ‫‪857‬‬ ‫‪10.12‬‬ ‫‪7211‬‬ ‫‪2003‬‬

‫‪6.17‬‬ ‫‪386‬‬ ‫‪4.69‬‬ ‫‪3484‬‬ ‫‪2004‬‬

‫‪8.17‬‬ ‫‪511‬‬ ‫‪3.16‬‬ ‫‪2255‬‬ ‫‪2005‬‬

‫‪11.33‬‬ ‫‪707‬‬ ‫‪9.79‬‬ ‫‪6975‬‬ ‫‪2006‬‬

‫‪100‬‬ ‫‪6253‬‬ ‫‪100.00‬‬ ‫‪712265‬‬ ‫اﻟﻤﺠﻤﻮع‬

‫اﻟﻤﺼﺪر‪ :‬إﻛﺮام ﻣﯿﺎﺳﻲ‪ ,‬اﻻﻧﺪﻣﺎج ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ واﻧﻌﻜﺎﺳﺎﺗﮫ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‬
‫ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪,‬ص‪88,‬‬
‫ﯾﻼﺣﻆ أن ھﻨﺎك ﺗﺬﺑﺬب ﻓﻲ ﻋﺪد اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات ﺣﺴﺐ ﺗﺼﺮﯾﺢ‪ ,1 ANDI‬وﯾﺮﺟﻊ ذﻟﻚ ﻟﺠﻤﻠﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻌﻮاﺋﻖ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ اﻟﺒﻨﯿﺔ اﻟﺘﺤﺘﯿﺔ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ اﻟﻤﻌﺮﻗﻠﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎر‪ ,‬اﻟﻌﻘﻠﯿﺎت‪ ,‬اﻟﻌﻘﺎر‪,‬‬
‫اﻟﺠﮭﺎز اﻟﻤﺼﺮﻓﻲ‪ ,‬اﻟﻔﺴﺎد واﻷﻣﻦ وﻏﯿﺮھﺎ‬
‫وﻣﻦ أھﻢ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬ﻣﺜﻼ ﻧﺠﺪ إﻗﺒﺎل اﻟﺸﺮﻛﺔ اﻷﻟﻤﺎﻧﯿﺔ ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات‬
‫اﻷﺧﯿﺮة ﻋﻠﻰ إﻧﺘﺎج ﻓﺮوﻋﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬ﺑﻠﻐﺖ ﺣﻮاﻟﻲ‪ 110‬ﻓﺮع‪ ,‬وﺑﮭﺬا ارﺗﻔﻊ ﻋﺪد‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺮﯾﻦ اﻷﻟﻤﺎن‪ .‬ﺧﺎﺻﺔ وان ﻣﻨﺘﻮﺟﺎﺗﮭﻢ ﺗﻤﺘﺎز ﺑﺎﻟﺠﻮدة‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ زادت اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬ﻛﺈﻋﻼن وزﯾﺮ اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼﺮي‪ ,‬ﻋﻦ‬
‫ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺻﻨﺎﻋﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬وﻣﻦ أھﻢ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرﯾﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ "ﺷﺮﻛﺔ‬

‫‪1‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪88,‬‬

‫‪61‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اوراﺳﻜﻮم ﺗﯿﻠﯿﻜﻮم اﻟﺠﺰا ﺋﺮ" وھﻲ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻤﺠﻤﻊ "اوراﺳﻜﻮم" وﻗﺪ ﺣﻘﻘﺖ ھﺬه اﻟﺸﺮﻛﺔ ﻧﺠﺎﺣﺎ‬
‫ﻛﺒﯿﺮا ﺑﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.1‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ /‬ﻣﺴﺎھﻤﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺗﻐﯿﯿﺮ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﯿﺔ‪:‬‬
‫ﻧﺘﯿﺠﺔ ﻟﻸزﻣﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﺴﺖ ﺟﻤﯿﻊ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ,‬وﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺮف ﻓﯿﮫ‬
‫اﻟﺴﻮق اﻟﺒﺘﺮوﻟﯿﺔ واﻟﻐﺎزﯾﺔ ﺗﻘﻠﺼﺎ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ,‬وزﯾﺎدة اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻋﺎدت ﺑﺎﻟﻔﺎﺋﺪة ﻋﻠﻰ ﻣﺘﻌﺎﻣﻠﯿﮭﺎ‪ ,‬ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اھﺘﻤﺎم اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻷﺟﻨﺒﻲ اﻟﺨﺎص ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣﺴﺎب اﻟﻘ ﻄﺎع اﻟﻌﺎم‪ ,‬اﺛﺮ ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺪﻟﯿﻞ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ اﻋﺘﺮاف رﺋﯿﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ ﺑﺄن"ﺗﺮﺳﺎﻧﺔ اﻹﺟﺮاءات واﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ اﻟﺘﻲ ﺻﺪرت ﻓﻲ إطﺎر ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‬
‫ﺻﺮﻓﺖ ﻋﻠﯿﮭﺎ أﻣﻮال طﺎﺋﻠﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﺤﻔﯿﺰ اﻟﻤﺘﻌﺎﻣﻠﯿﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻛﺎﻧﺖ ﻓﺎﺷﻠﺔ وﺧﺎطﺌﺔ ﻣﻨﺬ‪.1999‬‬
‫وﯾﺘﻤﺜﻞ ﺗﺄﺛﯿﺮ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻋﻠﻰ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﯿﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل إﻋﺎدة‬
‫ھﺬه اﻷﺧﯿﺮة ﻟﺘﻮﺟﮭﺎﺗﮭﺎ وﺳﯿﺎﺳﺘﮭﺎ وﺗﺠﺴﺪ ذﻟﻚ ﻓﻲ‪:‬‬
‫إﻋﻼن رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ ﯾﻮم ‪ 27‬أوت ‪ 2009‬ﻟﻠﺨﻄﺔ اﻟﺨﻤﺎﺳﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﯿﺔ واﻟﺘﻲ ﺧﺼﺺ‬
‫ﻟﮭﺎ ﻏﻼف ﻣﺎﻟﻲ ﻗﺪره ‪ 150‬ﻣﻠﯿﺎر دوﻻر‪ .‬وﺗﺮﻛﺰ ھﺬه ﻋﻠﻰ ﺗﺪﻋﯿﻢ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص اﻟﺬي ﯾﻌﺪ‬
‫أﺳﺎس اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﺪة ﺗﻮﺟﮭﺎت ﺟﺪﯾﺪة أھﻤﮭﺎ‪:‬‬
‫ـ ﻋﺪم اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﻛﻤﺤﺮك ﻟﻌﺠﻠﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص وﺧﻠﻖ‬
‫اﻟﺜﺮوة ـ اﻟﺘﻌﻮﯾﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص اﻟﻮطﻨﻲ واﻟﻨﺴﯿﺞ اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ اﻟﻘﺎدر ﻋﻠﻰ ﺧﻠﻖ اﻹﻧﺘﺎج‬
‫واﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻟﻜﻦ ﺑﻌﻘﻮد ﺷﺮاﻛﺔ ذات ﻧﻮﻋﯿﺔ ﻻﺟﻞ اﺳﺘﻌﺎدة اﻟﺴﻮق اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪,‬‬
‫وﺗﻘﻠﯿﺺ ﺗﻜﻠﻔﺔ اﻟﻮاردات ﺛﻢ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻘﻄﺎب أﺳﻮاق أﺟﻨﺒﯿﺔ ﺟﺪﯾﺪة‪.2‬‬

‫‪1‬ـ اﺑﺘﺴﺎم ﻗﺮﻗﺎح‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪121,‬‬

‫‪2‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪,‬ص‪125,‬‬

‫‪62‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻀﻐﻂ واﻹﻋﻼم واﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ رﺳﻢ‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول ‪ :‬ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ و ﺻﻮر ﺗﺪﺧﻠﮭﺎ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ رﺳﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﻗﻮة ﺗﺄﺛﯿﺮ ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫ـ إن ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺘﻲ ﺷﮭﺪﺗﮭﺎ اﻟﺒﻼد ﻣﻊ ﻧﮭﺎﯾﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت واﻟﺘﻲ أدت إﻟﻰ ﺗﺒﻨﻲ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﺗﻨﻮع وﺗﻌﺪد اﻟﺘﺮﻛﯿﺒﺔ اﻟﺴﻜﺎﻧﯿﺔ ﯾﺠﻌﻞ ﻣﻦ ﺗﻌﺪد وﺗﻨﻮع ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ أﻣﺮا ﻣﻨﻄﻘﯿﺎ‪ ,‬وﻣﻦ أھﻢ ﻣﺎ ﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻦ ذﻟﻚ ھﻮ ﺣﺼﻮل اﻟﻘﺴﻢ اﻷﻛﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻤﺜﯿﻞ داﺧﻞ ھﺬ ه اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‪ .‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﺒﺎﯾﻦ واﺧﺘﻼف اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﻠﺤﯿﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺣﯿﺚ طﺒﯿﻌﺘﮭﺎ‪ ,‬وﻧﻮﻋﯿﺔ ﻧﺸﺎطﮭﺎ ودرﺟﺔ اﺳﺘﻤﺮارﯾﺘﮭﺎ‪ ,‬واﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺸﻐﻞ ﺑﮭﺎ‪ ,‬واﻟﺸﺮﯾﺤﺔ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻠﮭﺎ وﺗﻨﺎﺿﻞ ﻣﻦ اﺟﻞ اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﻣﺼﺎﻟﺤﮭﺎ إﻻ أﻧﮭﺎ ﻛﻠﮭﺎ ﺗﺴﻌﻰ ﻟﻠﻀﻐﻂ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺤﺎﻛﻤﺔ ﺑﻘﺼﺪ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﻮﺟﮭﺎﺗﮭﺎ‪ ,‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻣﻦ ﺷﺎﻧﮫ أن‬
‫ﯾﺨﻠﻖ ﺗﻀﺎرﺑﺎ ﺑﯿﻦ ﻣﺼﺎﻟﺤﮭﺎ وﯾﺪﻓﻊ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ إﻟﻰ اﻟﺘﻔﺎوض ﻣﻌﮭﺎ أو ﻣﺴﺎوﻣﺘﮭﺎ ﻟﻐﺎﯾﺔ اﻟﻤﻮازﻧﺔ‬
‫ﺑﯿﻦ ھﺬه ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺘﻀﺎرﺑﺔ وﻓﻲ إطﺎر ﺣﺪﯾﺜﻨﺎ ﻋﻦ ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ودورھﺎ‬
‫وﺗﺪﺧﻠﮭﺎ ﻛﻔﺎﻋﻞ ﻏﯿﺮ رﺳﻤﻲ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ رﺳﻢ وﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺒﻼد ﺑﻤﺎ ﯾﺘﻼءم وﯾﺨﺪم‬
‫ﻣﺼﺎﻟﺤﮭﺎ وﯾﺤﻘﻖ أھﺪاﻓﮭﺎ‪.‬‬
‫ـ ﺳﻮف ﻧﺘﻄﺮق أوﻻ إﻟﻰ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻗﻮة اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﻠﺤﯿﺔ ﺛﻢ إﻟﻰ ﺻﻮر ﺗﺪﺧﻠﮭﺎ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ‬
‫رﺳﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.1‬‬
‫ـ ان ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻻ ﺗﺘﺸﺎﺑﮫ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ طﺒﯿﻌﺔ وﻧﻮﻋﯿﺔ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺘﻲ ﺗﻜﺴﺒﮭﺎ اﻟﻘﻮة‬
‫واﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ,‬ھﺬه اﻷﺧﯿﺮة ﯾﻤﻜﻦ ﺣﺼﺮھﺎ وﺗﺤﺪﯾﺪھﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﻘﺎط‬
‫اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫إن اﻟﮭﺪف اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺑﺎﺧﺘﻼف أﻧﻮاﻋﮭﺎ وﺗﻮﺟﮭﺎﺗﮭﺎ ﯾﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻓﻲ‬
‫ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻤﺎ ﯾﺨﺪم ﻣﺼﺎﻟﺤﮭﺎ‪ ,‬وﺗﺘﻀﺢ ﻣﻌﺎﻟﻢ ھﺬا اﻟﺘﺪﺧﻞ واﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻓﯿﻤﺎ‬
‫ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪1‬ـ ﺿﻤﯿﺮي ﻋﺰﯾﺰة‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪125,‬‬

‫‪63‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪1‬ـ اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ‪ :‬ﯾﻌﺘﺒﺮ اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ ﻣﻦ أھﻢ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺘﻲ ﺗﺪﻋﻢ ﻗﻮة اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ وﻓﺎﻋﻠﯿﺘﮭﺎ‪ ,‬ﻓﻜﻠﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺗﻨﻈﯿﻤﺎ ﻣﺤﻜﻤﺎ ﻛﻠﻤﺎ ﻛﺎن ﺗﺄﺛﯿﺮه أﻗﻮى واﻛﺒﺮ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ .‬وﻟﻌﻞ ھﺬا‬
‫ﻣﺎ ﯾﻔﺴﺮ ﻗﻮة اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ ﻣﺼﻠﺤﯿﺔ وﺗﻔﻮﻗﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﺑﺎﻗﻲ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت ﺑﻔﻌﻞ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺤﻜﻢ‪.‬‬
‫‪2‬ـ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‪ :‬ﺗﻌﺘﺒﺮ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻣﺼﺪرا ﻟﻜﻞ ﻧﺸﺎط اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ وﻋﻨﺼﺮا ﻣﻦ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻗﻮة‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ وﺗﻤﺎﺳﻜﮭﺎ‪ ,‬ﻓﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺗﺨﺮج إﻟﻰ اﻟﻮﺟﻮد ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ‬
‫إﻻ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺸﺎ ﺑﯿﻦ أﻓﺮادھﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻟﻦ ﺗﻜﻮن ﻗﻮﯾﺔ إﻻ ﺑﻮﻻء أﻋﻀﺎﺋﮭﺎ‪ ,‬واﻷﻓﺮاد ﻻ ﯾﻜﻮﻧﻮن ﻗﺎﺑﻠﯿﻦ ﻟﻠﺘﻜﺘﻞ‬
‫واﻟﺘﻨﻈﯿﻢ إﻻ إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻟﮭﻢ ﻣﺼﺎﻟﺢ ﻓﺮدﯾﺔ وﻋﺎﺟﻠﺔ‪ ,‬وھﺬا ﯾﻌﻨﻲ أن ﻗﻮة اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺗﻜﻤﻦ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺪى إﺧﻼص ووﻻء أﻋﻀﺎﺋﮭﺎ ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ ﻛﺒﯿﺮة أو ﺻﻐﯿﺮة اﻟﻌﺪد‪.‬‬
‫‪3‬ـ اﻟﻤﺮﻛﺰ واﻟﻤﻮﻗﻊ‪ :‬ﯾﻜﻮن ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼﻠﺤﯿﺔ ﻣﻮﻗﻌﺎ وﻣﺮﻛﺰا ﻣﺮﻣﻮﻗﺎ واﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺎ‪ ,‬ﻋﻨﺪ‬
‫اﻣﺘﻼﻛﮭﺎ اﻟﻘ ﺪرة ﻋﻠﻰ إﺣﺪاث أزﻣﺔ ﻓﻲ ظﺮف زﻣﻨﻲ ﻗﺼﯿﺮ‪ ,‬ﻓﺎﻟﻤﺎﻓﯿﺎ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ رﻏﻢ ﻗﻠﺔ ﻋﺪدھﺎ إﻻ أﻧﮭﺎ ﺗﻤﻜﻨﺖ ﻣﻦ ﺗﻮﺟﯿﮫ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺑﻤﺎ ﯾﺨﺪم ﻣﺼﺎﻟﺤﮭﺎ‬
‫ﺑﺴﺒﺐ اﻟﻨﻔﻮذ اﻷﻛﺒﺮ ﻷﻋﻀﺎﺋﮭﺎ‪.1‬‬
‫‪4‬ـ اﻟﻤﻮارد واﻹﻣﻜﺎﻧﯿﺎت اﻟﻤﺎدﯾﺔ‪ :‬إن اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻣﻦ أھﻢ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟﺪاﻋﻤﺔ ﻟﻘﻮة اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻟﻢ اﻟﯿﻮم أﯾﻦ ﯾﺘﻢ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎل ﻓﻲ ﺑﻨﺎء اﻟﻌﻼﻗﺎت وﻋﻘﺪ اﻟﺘﺤﺎﻟﻔﺎت‪ .‬وﻋﻠﯿﮫ‬
‫ﻛﻠﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺛﺮﯾﺔ وﻏﻨﯿﺔ وأﺻﺤﺎﺑﮫ ﻣﻦ ذوي اﻟﻤﺮاﻛﺰ اﻟﻤﺮﻣﻮﻗﺔ‪ ,‬ﻛﻠﻤﺎ ﻛﺎن ﻟﮭﺎ ﺗﺄﺛﯿﺮ‬
‫اﻛﺒﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ,‬وﻛﻤﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻗﺪرة رﺟﺎل اﻟﻤﺎل واﻹﻋﻤﺎل أو ﻣﺎ ﯾﻌﺮف‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺎﻓﯿﺎ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ رﻏﻢ ﻗﻠﺔ ﻋﺪدھﻢ وﻣﺤﺪودﯾﺘﮫ‪ ,‬ﺗﺘﻤﻜﻦ ﺑﺸﻜﻞ ﻗﻮي ﻣﻦ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻓﻲ‬
‫ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻧﻈﺮا ﻻﻣﺘﻼﻛﮭﺎ اﻟﺜﺮوة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬
‫‪5‬ـ اﻻﻋﺘﺮاف ﺑﺸﺮﻋﯿﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ‪ :‬ﻻ ﯾﻤﻜﻦ ﻷي ﺟﻤﺎﻋﺔ أن ﺗﺤﺪث ﺗﻐﯿﯿﺮ ﻓﻲ ﺳﯿﺎﺳﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺎ إن ﻟﻢ ﯾﻜﻦ ھﻨﺎك اﻋﺘﺮاف ﺑﺸﺮﻋﯿﺔ ﻣﻄﺎﻟﺒﺎ ﻣﻦ طﺮف ﻓﺌﺎت واﺳﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﻌﺐ‪,‬‬
‫وأﯾﻀﺎ ﻣﻦ طﺮف اﻟﻘﻮى اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﻤﺘﺤﻜﻤﺔ ﻓﻲ دواﻟﯿﺐ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻌﺪم اﻋﺘﺮاف اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ ﺑﺸﺮﻋﯿﺔ ﻣﻄﻠﺐ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﺳﻼﻣﯿﺔ ﺑﻌﺪ ﺗﻮﻗﯿﻒ اﻟﻤﺴﺎر اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻲ ﺟﻌﻞ ﺑﺎب‬

‫‪1‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪129,‬‬

‫‪64‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺤﻮار ﻣﻌﮭﺎ ﻣﻮﺻﺪا اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﺟﻌﻠﮭﺎ ﻋﺎﺟﺰةـ رﻏﻢ ﻛﻞ ﻣﺎ اﺳﺘﻌﻤﻠﺘﮫ ﻣﻦ أﺳﺎﻟﯿﺐ ﺷﺮﻋﯿﺔ‬
‫وﻏﯿﺮ ﺷﺮﻋﯿﺔـ ﻋﻦ اﻟﺘﻌﺒﯿﺮ ﻋﻦ ﻣﺼﺎﻟﺤﮭﺎ واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﻌﮭﺎ‪ .‬وﻧﻔﺲ اﻷﻣﺮ ﯾﻨﻄﺒﻖ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻠﻮظﯿﻒ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ,‬ﻓﺎﻣﺘﻨﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﮭﺎ ﻛﻤﻤﺜﻞ ﻟﻠﻌﻤﺎل ﺣﺮﻣﮭﺎ ﻣﻦ اﺧﺬ ﺻﻔﺔ‬
‫ﺷﺮﯾﻚ اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ إﻋﺪاد اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺠﺪﯾﺪة ﻟﻸﺟﻮر‪.‬‬
‫‪6‬ـ درﺟﺔ اﻟﻮﻋﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ‪ :‬إن ﻏﯿﺎب اﻟﻮﻋﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ واﻟﺘﻘﺎﻟﯿﺪ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ ﻗﺪ ﯾﺆدي إﻟﻰ‬
‫اﺳﺘﻌﻤﺎل وﺳﺎﺋﻞ ﻏﯿﺮ ﻣﻼﺋﻤﺔ‪ ,‬ﻣﻤﺎ ﯾﻔﻀﻲ إﻟﻰ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻣﺘﻨﺎﻗﻀﺔ ﻟﺘﻄﻠﻌﺎت وﺗﻮﺟﮭﺎت اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ,‬وﻛﻤﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻣﺎﺣﺪث ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﺑﻌﺪ اﻟﺘﺤﻮل إﻟﻰ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ‪ ,‬أﯾﻦ‬
‫اﺟﺘﺎﺣﺖ اﻟﺒﻼد ﻣﻮﺟﺔ ﻣﻦ اﻹﺿﺮاﺑﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺳﺒﺒﺖ ﺧﺴﺎﺋﺮ‬
‫ﻓﺎدﺣﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮطﻨﻲ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺷﮭﺪت اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺴﯿﺮات اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ اﻟﻤﺘﺘﺎﻟﯿﺔ واﻟﻤﺘﺠﮭﺔ‬
‫ﺻﻮب اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮطﻨﻲ ﻟﻠﻀﻐﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ,‬وﻛﻞ ھﺬا ھﻮ ﻧﺘﺎج ﻟﻠﻔﮭﻢ اﻟﺨﺎطﺊ‬
‫ﻟﻠﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ وﺣﺮﯾﺔ اﻟﺘﻌﺒﯿﺮ‪.‬‬
‫‪7‬ـ ﻋﺪد اﻷﻋﻀﺎء‪ :‬إن ﻛﺎﻧﺖ درﺟﺔ اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺗﻌﺪ ﻣﻦ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻗﻮة اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ وﺗﻔﻮﻗﮭﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻏﯿﺮھﺎ ﻣﻦ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‪ .‬ﻓﻲ ﻛﺜﯿﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﺎﻻت وﻟﻌﻠﻰ اﻟﻤﻮاﻋﯿﺪ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﯿﺔ ھﻲ اﻟﻮﻗﺖ‬
‫اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﺒﺮوز ھﺬه اﻷھﻤﯿﺔ‪.1‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺻﻮر ﺗﺪﺧﻞ ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫إن اﻟﮭﺪف اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺑﺎﺧﺘﻼف أﻧﻮاﻋﮭﺎ وﺗﻮﺟﮭﺎﺗﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ‬
‫ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻤﺎ ﯾﺨﺪم ﻣﺼﻠﺤﺘﮭﺎ وﯾﺤﺎﻓﻆ ﻋﻠﯿﮭﺎ‪ .‬ﺗﺘﻀﺢ ﻣﻌﺎﻟﻢ ھﺬا اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ أرﺑﻌﺔ‬
‫ﺻﻮر أﺳﺎﺳﯿﺔ وھﻲ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻘﺪﯾﻢ ﻣﻘﺘﺮﺣﺎت ﻟﻠﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﻛﺜﯿﺮا ﻣﺎ ﺗﻌﻤﻞ ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺪﯾﻢ‬
‫ﻣﻘﺘﺮﺣﺎت ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺒﻌﺾ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺪى اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﻌﯿﻨﺔ وﻋﻠﻰ رأﺳﮭﺎ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ .‬وﻛﻤﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪم ﺑﮭﺎ اﺗﺤﺎد اﻟﻔﻼﺣﯿﻦ ﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻄﺎﻗﺔ‬
‫واﻟﻤﻨﺎﺟﻢ ووزﯾﺮ اﻟﻔﻼﺣﺔ واﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺴﯿﺎﺳﺔ ﺗﺴﻮﯾﻖ اﻷﺳﻤﺪة وﺗﺰوﯾﺪ اﻟﻔﻼﺣﯿﻦ ﺑﮭﺎ‪ .‬وﺗﻀﻤﻦ‬
‫اﻟﻤﻘﺘﺮح ﺿﺮورة ﺗﻮزﯾﻊ اﻷﺳﻤﺪة ﻋﻦ طﺮﯾﻖ ﺗﻌﺎوﻧﯿﺎت اﻟﺤﺒﻮب واﻟﺒﻘﻮل اﻟﺠﺎﻓﺔ ﺑﺎﻟﻮﻻﯾﺎت‬
‫واﻟﺘﻌﺎوﻧﯿﺎت اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة ﻣﻦ طﺮف وزارة اﻟﻔﻼﺣﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن ھﺬه اﻟﮭﯿﺌﺎت ﺗﻌﺮف‬

‫‪1‬ـ ﺿﻤﯿﺮي ﻋﺰﯾﺰة‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪131,‬‬

‫‪65‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔﻼﺣﯿﻦ اﻟﻤﺘﻮاﺟﺪﯾﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ وﺑﺬﻟﻚ ﯾﺘﻢ ﺗﻔﺎدي اﻷﺿﺮار ﺑﺎﻟﻤﺤﺎﺻﯿﻞ اﻟﺰراﻋﯿﺔ ﻟﻌﺪم‬
‫‪1‬‬
‫اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻷﺳﻤﺪة ﻓﻲ وﻗﺘﮭﺎ‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬اﻟﻀﻐﻂ ﻣﻦ اﺟﻞ إﯾﻘﺎف اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺴﯿﺎﺳﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ أو اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﯿﮭﺎ‪ :‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻜﻮن‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺔ أو اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﮭﺎ ﻻﺗﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻊ ﺗﻮﺟﮭﺎت وﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻤﺼﻠﺤﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬ﻓﺎن ھﺬه اﻷﺧﯿﺮة ﺗﺒﺬل ﻛﻞ ﻣﺎ ﻓﻲ وﺳﻌﮭﺎ ﻹﯾﻘﺎف اﻟﻌﻤﻞ ﺑﮭﺎ‪ .‬وﻓﻲ اﻟﺤﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﻌﻜﺴﯿﺔ أي ﻋﻨﺪ ﻣﺎ ﺗﻜﻮن اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺔ ﺧﺎدﻣﺔ ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت ﻓﺎن ھﺬه اﻷﺧﯿﺮة‬
‫ﺗﺒﺬل ﻛﻞ ﻣﺎ ﻓﻲ وﺳﻌﮭﺎ ﻟﻺﺑﻘﺎء ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺣﺘﻰ وان ﻛﺎن ذﻟﻚ ﯾﺘﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪.‬‬
‫ﺣﯿﺚ اﺳﺘﻄﺎﻋﺖ اﻟﻤﺎﻓﯿﺎ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ أو ﻣﺎ ﯾﻌﺮف ﺑﺎﻗﻄﺎﻋﯿﻮ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ واﻟﻤﺎل‪ -‬ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ‬
‫ﻣﺼﻠﺤﺔ‪ -‬أن ﺗﻠﻌﺐ دورا ﻣﺤﻮرﯾﺎ ﻓﻲ إﻧﮭﺎء اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺴﯿﺎﺳﺔ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺤﺮب اﻟﺘﻲ ﺗﺒﻨﺎھﺎ رﺋﯿﺲ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﺎﺑﻖ "ﺑﻠﻌﯿﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم"‪ .‬واﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺨﻔﯿﺾ اﻟﻮاردات وﺗﺄﺟﯿﻞ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات‬
‫ﺑﺤﯿﺚ ﯾﺼﺒﺢ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ ﻣﺮﻛﺰﯾﺎ ﻣﻊ ﻋﻮدة اﻟﺪوﻟﺔ إﻟﻰ اﺣﺘﻜﺎر ﻗﻄﺎع اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ‪ .‬ﻓﮭﺬا‬
‫اﻻﺣﺘﻜﺎر وﺗﮭﻤﯿﺶ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻻ ﯾﺨﺪم ﻣﺼﺎﻟﺢ ھﺬه اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺑﺄي ﺷﻜﻞ ﻣﻦ اﻷﺷﻜﺎل‬
‫وﯾﻀﺮ ﺑﻤﺼﺎﻟﺤﮭﺎ ﻣﻤﺎ دﻓﻌﮭﺎ إﻟﻰ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻜﺜﯿﺮ ﻣﻦ اﻟﻀﻐﻮطﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ إﻟﻰ أن‬
‫أﺟﺒﺮﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ إﻧﮭﺎء اﻟﻌﻤﻞ ﺑﮫ‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺗﻌﻄﯿﻞ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻌﺠﺰ ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﺗﻮﺟﯿﮭﮭﺎ ﺑﻤﺎ ﯾﺨﺪم ﻣﺼﺎﻟﺤﮭﺎ ﻓﻘﺪ ﯾﻜﻮن اﻟﺴﺒﯿﻞ اﻟﻮﺣﯿﺪ أﻣﺎﻣﮭﺎ واﻟﺬي ﯾﻤﻜﻦ‬
‫اﺳﺘﺨﺪاﻣﮫ ﻟﺤﻤﺎﯾﺔ ﻣﺼﺎﻟﺤﮭﺎ‪ .‬ھﻮ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﺑﮭﺪف ﺗﺤﺮﯾﻔﮭﺎ ﻋﻦ‬
‫ﻣﻘﺎﺻﺪھﺎ وأھﺪاﻓﮭﺎ واﻟﺘﻲ ﺗﺸﻜﻞ ﺣﺠﺮة ﻋﺜﺮة أﻣﺎﻣﮭﺎ‪ .‬وﻛﻤﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﺗﺒﺎطﺆ وﺗﯿﺮة ﺗﻨﻔﯿﺬ‬
‫ﺳﯿﺎﺳﺔ إﺻﻼح اﻟﺒﻨﻮك اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﺘﺪﺧﻞ ﻗﻮى ﻣﺎﻟﯿﺔ وﺳﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ ذﻟﻚ‪ .‬ﺣﯿﺚ ﺗﺴﻌﻰ‬
‫ھﺬه اﻟﻘﻮى أو اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ إﻟﻰ ﺗﻌﻄﯿﻞ ﻣﺴﺎر اﻹﺻﻼح اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠﻘﻄﺎع وﻣﻘﺎوﻣﺘﮫ‬
‫راﺑﻌﺎ‪ :‬اﻟﺘﻌﺪﯾﻞ ﻣﻦ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‪ :‬إذا ﻛﺎﻧﺖ إﺣﺪى اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺗﺘﻌﺎرض‬
‫ﺑﺸﻜﻞ ﺟﺰﺋﻲ ﻣﻊ ﻣﻄﺎﻟﺐ ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪ .‬ﻓﺎن ﺟﻤﺎﻋﺔ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ‬
‫ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﮭﺪف ﺗﻌﺪﯾﻠﮭﺎ ﺑﺎﻟﺸﻜﻞ اﻟﺬي ﻣﻦ درﺟﺔ ﺗﻼؤم وﺗﻮاﻓﻖ ھﺬه اﻷﺧﯿﺮة ﻣﻊ‬
‫ﻣﻄﺎﻟﺒﮭﺎ وﻣﺼﺎﻟﺤﮭﺎ‪ .‬وﻓﻲ ھﺬا اﻟﺴﯿﺎق ﻧﺠﺪ ﺗﺪﺧﻞ ﻓﺪراﻟﯿﺔ ﺟﻤﻌﯿﺔ أوﻟﯿﺎء اﻟﺘﻼﻣﯿﺬ ﻓﻲ ﻧﻘﺎﺑﺎت‬

‫‪-1‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪135,‬‬

‫‪66‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫وﻣﻔﺎوﺿﺎت ﻣﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪-‬وزارة اﻟﺘﺮﺑﯿﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ – ﻷﺟﻞ ﺗﻌﺪﯾﻞ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻹﺻﻼح اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ‬

‫ﻓﻲ ﻗﻄﺎع اﻟﺘﺮﺑﯿﺔ واﻟﺘﻌﻠﯿﻢ ﺑﻤﺎ ﯾﺨﺪم ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ اﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻟﮭﺎ وﺑﺎﻷﺧﺺ ﺗﻼﻣﯿﺬ اﻟﻘﺴﻢ‬
‫اﻟﻨﮭﺎﺋﻲ اﻟﻤﻘﺒﻠﯿﻦ ﻋﻠﻰ اﻣﺘﺤﺎن ﺷﮭﺎدة اﻟﺒﻜﺎﻟﻮرﯾﺎ وﺗﻤﻜﻨﺖ اﻟﻔﺪراﻟﯿﺔ ﻣﻦ ﺗﻌﺪﯾﻞ ھﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‪.‬‬
‫وﺗﻀﻤﻨﺖ اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:1‬‬
‫‪ -‬إﻋﺪاد ﻣﻮﺿﻮﻋﯿﻦ اﺧﺘﯿﺎرﯾﯿﻦ ﻟﻜﻞ ﻣﺎدة ﻣﻤﺘﺤﻨﺔ ﻟﺪورة ﺑﻜﺎﻟﻮرﯾﺎ‪2008‬‬
‫‪ -‬إﻋﺎدة اﻟﻘﺮاءة ﻣﺠﺪدا ﻓﻲ ﺑﺮاﻣﺞ اﻹﺻﻼح ﻣﻦ طﺮف أﺧﺼﺎﺋﯿﯿﻦ وأﺳﺎﺗﺬة وإطﺎرات ﻣﻜﻮﻧﺔ‬
‫ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻤﺠﺎل‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬دور اﻹﻋﻼم واﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬دور اﻹﻋﻼم‬
‫اﻹﻋﻼم ھﻮ وﺳﯿﻠﺔ ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺰوﯾﺪ اﻟﻨﺎس ﺑﺎﻷﺧﺒﺎر اﻟﺼﺤﯿﺤﺔ واﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺴﻠﯿﻤﺔ‬
‫واﻟﺤﻘﺎﺋﻖ اﻟﺜﺎﺑﺘﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺎھﻢ ﻓﻲ ﺗﻜﻮﯾﻦ رأي ﺻﺎﺋﺐ ﻓﻲ واﻗﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ أو ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﺸﻜﻼت ﺑﺤﯿﺚ ﯾﻌﺒﺮ ﻋﻦ اﻟﺮأي ﺗﻌﺒﯿﺮ ﻣﻮﺿﻮﻋﻲ ﻋﻦ ﻋﻘﻠﯿﺔ اﻟﺠﻤﺎھﯿﺮ واﺗﺠﺎھﺎﺗﮭﻢ‬
‫وﻣﯿﻮﻟﮭﻢ ‪,‬ﻟﻘﺪ ﻛﺎن ﻟﻺﻋﻼم ﻓﻲ ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ أھﻤﯿﺔ ﻛﺒﯿﺮة أﺛﻨﺎء اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ وﻻ ﺷﻚ‬
‫اﻧﮫ ﻟﻌﺐ دورا ھﺎﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻜﻔﺎح ﺿﺪ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر‪ .‬ﻓﻜﺎﻧﺖ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ ﻓﻲ اﻟﺪرﺟﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻻھﺘﻤﺎﻣﺎت وﻟﻜﻦ اﻹﻋﻼم ﺑﻤﻌﻨﺎه اﻻﺗﺼﺎل واﻟﺪﻋﻮة ﻛﺎن اﻟﺴﻼح اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻨﺸﺮ اﻟﻮﻋﻲ ﻗﺒﻞ‬
‫اﻟﺴﻼح اﻟﺤﻘﯿﻘﻲ وأﺛﻨﺎء اﻟﻜﻔﺎح اﻟﻤﺴﻠﺢ‪ ,2‬ﺣﯿﺚ ﻛﺎن ﯾﺘﻢ ﺗﻌﺒﺌﺔ اﻟﺠﻤﺎھﯿﺮ ﺣﻮل ﻣﺴﺎﻧﺪة اﻟﻘﻀﯿﺔ‬
‫اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﻟﺠﺮاﺋﺪ اﻟﯿﻮﻣﯿﺔ ﻣﻦ ﺑﯿﻨﮭﺎ ﺟﺮﯾﺪة اﻷﻗﺪام أو اﻷﻣﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ اھﺘﻤﺖ ﺟﺒﮭﺔ‬
‫اﻟﺘﺤﺮﯾﺮ اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﺑﺈﺻﺪار اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼﻣﯿﺔ اﻟﻌﺼﺮﯾﺔ ﻣﺜﻞ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ واﻟﺮادﯾﻮ ووﻛﺎﻟﺔ‬
‫اﻷﻧﺒﺎء‪ .‬وﻋﻤﻠﺖ ﻋﻠﻰ ﻧﺸﺮھﺎ رﻏﻢ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت‬
‫إن اﻟﺠﺰاﺋﺮ اﻛ ﺘﺴﺒﺖ ﻏﺪاة اﻻﺳﺘﻘﻼل ﺗﺠﺮﺑﺔ ﻗﻮﯾﺔ وﻋﻤﯿﻘﺔ ﻓﻲ ﻣﯿﺪان اﻹﻋﻼم واﻻﺗﺼﺎل‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺑﺤﯿﺚ وﺟﺪت ﻧﻔﺴﮭﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺤﺮرت ﺑﺮﺻﯿﺪ واﻓﺮ ﻻﻧﻄﻼﻗﺔ ﺳﺮﯾﻌﺔ وﻣﻮﻓﻘﺔ‬
‫إن وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم واﻻﺗﺼﺎل ﻣﻦ اﻟﻌﻮاﻣﻞ اﻟﻤﮭﻤﺔ واﻟﻤﺆﺛﺮة ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺤﯿﺚ‬
‫ﻧﺠﺪ ﻋﻼﻗﺔ وﺛﯿﻘﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻻﺗﺼﺎﻟﯿﺔ واﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ أن ھﺬه اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ ﺗﻤﺎرس‬

‫‪ -1‬ﺿﻤﯿﺮي ﻋﺰﯾﺰة‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ,‬ص‪136,‬‬

‫‪-2‬ﻋﺰﯾﺰة ﻋﺒﺪه‪ ,‬اﻹﻋﻼم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ واﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ .‬ص‪47.‬‬
‫‪-3‬زھﯿﺮ اﺣﺪادن‪ .‬ﻣﺪﺧﻞ ﻟﻌﻠﻢ اﻹﻋﻼم واﻻﺗﺼﺎل‪ .‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ‪ ,‬دﯾﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‪.‬ص‪93‬‬

‫‪67‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺗﺄﺛﯿﺮات ﻗﻮﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺻﺎﻧﻌﻲ اﻟﻘﺮارات‪ ,‬ﻓﺎﻻﺗﺼﺎل ﯾﻤﺜﻞ ﺣﻠﻘﺔ وﺻﻞ ﺑﯿﻦ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‬
‫وﺻﺎﻧﻌﻲ اﻟﻘﺮارات‪ .‬إن اﻹﻋﻼم ﻟﮫ ﻣﻜﺎﻧﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ اﻷھﻤﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺼﺮ اﻟﺤﺪﯾﺚ ﻟﻤﺎ ﺗﻤﺘﻠﻜﮫ ﻣﻦ‬
‫‪1‬‬
‫إﻣﻜﺎﻧﺎت ﻟﻨﻘﻞ اﻟﻤﻌﺎرف واﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻟﻤﺎ ﺗﻮﻓﺮه ﻣﻦ أﺳﺒﺎب اﻟﺘﻮﺟﯿﮫ واﻟﺘﺮﻓﯿﮫ‬
‫ﻟﻜﻦ رﻏﻢ اﻟﺪور اﻻﯾﺠﺎﺑﻲ ﻟﻺﻋﻼم‪ ,‬إﻻ أن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﺳﺎد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ‬
‫اﻟﻔﺘﺮات اﻟﻤﺎﺿﯿﺔ واﻟﺬي ﺗﻤﯿﺰ ﺑﻨﻈﺎم اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ‪ ,‬وﺗﺮﻛﯿﺰ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻓﻲ ﯾﺪ ﻓﺌﺔ اﻟﻘﯿﺎدة‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻗﺪرة اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ ﻧﻈﺮا ﻻﺣﺘﻜﺎر اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺤﺎﻛﻤﺔ ﻟﻘﻄﺎع اﻹﻋﻼم‬
‫وﻓﺮﺿﮭﺎ اﻟﺮﻗﺎﺑ ﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺧﺒﺎر‪ ,‬إﻻ أن ھﺬا ﻻﯾﻘﻞ ﻣﻦ ﺷﺎن ودور وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫ﻣﻨﮭﺎ ﻣﺎھﻮ اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ وﻣﺎھﻮ ﺳﯿﺎﺳﻲ‪ .‬ﻓﯿﺘﻤﺜﻞ دورھﺎ اﻟﺘﺮﺑﻮي ﻓﻲ إﻧﮭﺎ ﺗﻘﻮم ﺑﺪور اﻟﺘﻌﻠﯿﻢ‬
‫واﻟﺘﺜﻘﯿﻒ واﻟﺘﻮﻋﯿﺔ ﻟﻤﺎ ﺗﻤﺜﻠﮫ ﻣﻦ ﻗﻮة ھﺎﻣﺔ وﻓﻌﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺷﺒﻜﺎت اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﯿﺔ‪ ,‬أﻣﺎ‬
‫دورھﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮار ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ,‬ﻓﻠﮫ أھﻤﯿﺔ‬
‫‪2‬‬
‫وﺧﺼﻮﺻﯿﺔ ﺣﯿﺚ أﺻﺒﺢ اﻹﻋﻼم أھﻢ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﺆﺛﺮة ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬دور اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ‪:‬‬
‫إن اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﻣﻌﯿﻦ ﻣﺎھﻮ إﻻ رأى اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻮاﻋﯿﺔ اﻟﻤﺜﻘﻔﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺄﺧﺬ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﺎﺗﻘﮭﺎ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺔ اﻟﺘﻔﻜﯿﺮ‪ ,‬وﻣﻦ ﺛﻢ إدارة اﻟﺤﻮار واﻟﻨﻘﺎش واﻟﺠﺪل اﻟﻔﻜﺮي وأﺧﯿﺮا اﺗﺨﺎذ‬
‫اﻟﻘﺮار وإﻋﻼن اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﻣﻦ ﺧﻼل اﻹﺟﻤﺎع واﻟﺬي ﯾﻤﺜﻞ اﻟﻐﺎﻟﺒﯿﺔ وﯾﻌﺒﺮ رأى وﻣﺼﻠﺤﺔ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ‬
‫إن ﻣﻔﮭﻮم اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم أﺛﺎر ﻗﻀﯿﺔ ﺟﺪﻟﯿﺔ ھﺎﻣﺔ‪ ,‬ھﻲ اﻟﺨﺎص واﻟﻌﺎم‪ ,‬اﻟﻔﺮد واﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻓﺎﻟﺮأي‬
‫اﻟﻌﺎم ﻟﯿﺲ ﻣﺠﺮد أراء ﻛﻞ ﻓﺮد ﻋﻠﻰ ﺣﺪة ﺑﻞ ھﻮ ﻟﺸﻲء اﻋﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ‪ ,‬ﻛﻤﺎ ﻟﻠﺮأي اﻟﻌﺎم أﻧﻮاع‬
‫ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻤﺤﻠﻲ وﯾﻘﺼﺪ ﺑﮫ اﻟﺮأي ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﺣﺪ أﺟﺰاء اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ‬
‫وﻓﻲ ﻧﻄﺎق ﻣﺼﺎﻟﺢ ھﺬا اﻟﺠﺰء أﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻘﻮﻣﻲ وھﻮ اﻟﺮأي اﻟﺴﺎﺋﺪ ﺑﯿﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺸ ﻌﻮب اﻟﻤﺘﺠﺎورة‪ .‬أﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻓﯿﻘﺼﺪ ﺑﮫ اﻟﺮأي اﻟﺴﺎﺋﺪ ﺑﯿﻦ أﻏﻠﺒﯿﺔ‬

‫‪-1‬ﻗﺰدادي ﺣﯿﺎة‪ ,‬اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ‪.‬اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻹﻋﻼﻣﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬دار اﻟﺪراﺳﺎت‬
‫واﻟﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ ‪,‬ص‪84‬‬
‫‪2‬ـ ﺟﻤﺎل ﻣﺠﺎھﺪ‪ ,‬اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم وﻗﯿﺎﺳﮫ ‪.‬اﻷﺳﺲ اﻟﻨﻈﺮﯾﺔ واﻟﻤﻨﮭﺠﯿﺔ‪,‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ‪ :‬دار اﻟﻤﻌﺮﻓﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ ﻟﻠﻄﺒﻊ واﻟﻨﺸﺮ‬
‫واﻟﺘﻮزﯾﻊ‪,2010 ,‬ص‪150.‬‬
‫‪3‬ـ ﻋﺰﯾﺰة ﻋﺒﺪه‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪,‬ص‪147,‬‬

‫‪68‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺷﻌﻮب اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻓﻲ ﻓﺘﺮة ﻣﻌﯿﻨﺔ ﻧﺤﻮ ﻗﻀﯿﺔ أو أﻛﺜﺮ‪,1‬ﻛﻤﺎ ﻟﻠﺮأي اﻟﻌﺎم ﺗﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻰ اﻷﺟﻨﺪة‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وﺑﺄﺧﺺ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﻘﺪ ﯾﺆدي إﻟﻰ دﻓﻊ ﺻﺎﻧﻌﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻧﺤﻮ اﻻھﺘﻤﺎم ﺑﻘﻀﯿﺔ‬
‫ﻣﻌﯿﻨﺔ واﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى إدراﻛﮫ ﻷھﻤﯿﺔ ھﺬه اﻟﻘﻀﯿﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬دور اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫اﻟﺠﯿﺶ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮطﻨﻲ ھﻮ ورﯾﺚ ﺟﯿﺶ اﻟﺘﺤﺮﯾﺮ اﻟﻮطﻨﻲ اﻟﺠﻨﺎح اﻟﻌﺴﻜﺮي ﺟﺒﮭﺔ ﺗﺤﺮﯾﺮ‬
‫اﻟﻮطﻨﻲ‪ .‬اﻟﺬي ﻗﺎد اﻟﺤﺮب ﺿﺪ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪,2‬إن ﻣﺎﯾﻤﯿﺰ اﻟﺠﯿﺶ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻛﻮﻧﮫ‬
‫ﺧﻠﻖ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ وﻟﯿﺲ اﻟﻌﻜﺲ‪ ,‬اﻟﺒﻌﺾ ﯾﺼﻨﻒ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﺄﻧﮫ ﻧﻈﺎم ﻋﺴﻜﺮي‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﺳﺘﻄﺎﻋﺖ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ أن ﺗﻔﺮض ﺧﯿﺎراﺗﮭﺎ وﺗﻮﺟﮭﺎﺗﮭﺎ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻮرة‬
‫ﺳﯿﺎﺳﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﺳﮭﺮت ﻋﻠﻰ ﺗﺒﻨﯿﮭﺎ وﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ ﻓﻲ ﺷﺘﻰ اﻟﻤﺠﺎﻻت‪ .‬ﻓﻲ رﺋﯿﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬ﺟﮭﺎزه‬
‫اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي وﺣﺰب اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ -‬ﺟﺒﮭﺔ اﻟﺘﺤﺮﯾﺮ اﻟﻮطﻨﻲ‪ -‬واﺳﺘﺨﺪاﻣﮭﺎ ﻟﻸول ﻛﻮاﺟﮭﺔ ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫واﻟﺜﺎﻧﻲ ﻛﻮاﺟﮭﺔ ﺣﺰﺑﯿﺔ‪ .‬ﺑﮭﺪف إﺧﻔﺎء اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻌﺴﻜﺮي ﻟﻠﺤﻜﻢ‪.‬‬
‫أراد ﺑﻦ ﺑﻠﺔ ﺗﺤﺮﯾﺮ ﻧﻔﺴﮫ ﻣﻦ ﺳﯿﻄﺮة ھﺬه اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ﺑﺘﻘﻠﯿﺺ دورھﺎ وﺣﺠﻢ ﺗﺄﺛﯿﺮھﺎ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﻗﺎم ب‪:‬‬
‫‪ -‬إﻗﺼﺎء وإﺑﻌﺎد ﻣﻌﺎرﺿﯿﮫ وﺗﻨﺼﯿﺐ ﻧﻔﺴﮫ أﻣﯿﻨﺎ ﻋﺎﻣﺎ ﻟﻠﺤﺰب وﺑﺬﻟﻚ ﺟﻤﻊ ﺑﯿﻦ ﻗﺎدة اﻟﺤﺰب‬
‫واﻟﺪوﻟﺔ‬
‫‪ -‬ﺗﺮﻛﯿﺰ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺑﯿﻦ ﯾﺪﯾﮫ ﺑﺎﻻﺳﺘﺤﻮاذ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺘﯿﻦ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ واﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ‬
‫‪ -‬ﺗﺮﻛﯿﺰ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﺑﯿﻦ ﯾﺪﯾﮫ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ إﻗﺮار اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺎدة ‪ 95‬ﻣﻦ‬
‫دﺳﺘﻮر‪1963‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﻟﺘﺄﯾﯿﺪ اﻟﺸﻌﺒﻲ ﺑﺈﺛﺎرة اﻟﻤﺴﺎﻟﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ واﻹﺻﻼح اﻟﺰراﻋﻲ وﺗﺤﺴﯿﻦ أﺣﻮال‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻔﻼﺣﯿﻦ و اﻟﻌﻤﺎل‬
‫‪ -‬إﺑﻌﺎد ﺑﻮﺗﻔﻠﯿﻘﺔ اﻟﯿﺪ اﻟﯿﻤﻨﻰ ﻟﺒﻮﻣﺪﯾﻦ‪ ,‬وﺗﻌﯿﯿﻦ اﻟﻄﺎھﺮ زﺑﯿﺮي ﻗﺎﺋﺪا ﻟﻸرﻛﺎن‬

‫‪-1‬ﺟﻤﺎل ﻣﺠﺎھﺪ‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪,‬ص‪25,‬‬

‫‪2‬ـ ﺧﻤﯿﺲ ﺣﺰام واﻟﻲ‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ‪ ,‬ص‪173 .‬‬
‫‪-3‬ﻣﺤﻔﻮظ ﺷﻌﺐ‪ .‬اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ ﻟﻠﻔﻨﻮن اﻟﻤﻄﺒﻌﯿﺔ‪,2011 .‬ص‪607.‬‬

‫‪69‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫إن ﻣﺴﺎﻋﻲ ﺑﻦ ﺑﻠﺔ ﻟﺘﮭﻤﯿﺶ دور اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ وإﺑﻌﺎدھﺎ ﻋﻦ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺑﺎءت‬
‫ﻛﻠﮭﺎ ﺑﺎﻟﻔﺸﻞ‪ ,‬ﻻن ھﺬا اﻷﺧﯿﺮة ﻋﺎدت ﻟﻔﺮض ﺧﯿﺎراﺗﮭﺎ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻣﻦ ﺟﺪﯾﺪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻹطﺎﺣﺔ‬
‫ﺑﺤﻜﻤﮫ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ ﺣﺮﻛﺔ ‪ 19‬ﺟﻮان ‪.1965‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﺳﻤﺤﺖ اﻟﺤﺮﻛﺔ ﺑﻔﺘﺢ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﻮاﺳﻊ أﻣﺎم اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﯿﻦ ﻟﻼﺳﺘﺤﻮاذ ﻋﻠﻰ ﻣﺮاﻛﺰ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫داﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ,‬وﻛﺬﻟﻚ إﻧﺸﺎء ﻣﺠﻠﺲ إدارة ﻋﺴﻜﺮي أو ﻣﺎﯾﺴﻤﻰ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﺜﻮرة‪ .‬ﻛﻤﺆﺳﺴﺔ ﻋﻠﯿﺎ‬
‫داﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬ﺗﻮﻟﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ أﻣﺮ ‪10‬ﺟﻮﯾﻠﯿﺔ ‪ 1965‬ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ ﻗﺎﺋﺪ ھﯿﺌﺔ‬
‫اﻷرﻛﺎن اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺠﯿﺶ ﻣﮭﺎم ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻣﻜﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻣﻦ‬
‫‪1‬‬
‫ﺗﺤﺪﯾﺪ ﺧﻄﻮط اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺒﻼد واﺧﺘﯿﺎراﺗﮭﺎ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫ﯾﺒﺮز اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل‪:‬‬
‫أوﻻ‪ -‬اﺧﺘﯿﺎر وﺗﺰﻛﯿﺔ رؤﺳﺎء اﻟﺪوﻟﺔ‪ :‬إن وﺻﻮل اﻟﺸﺨﺼﯿﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ إﻟﻰ ھﺮم اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫وﺗﻮﻟﯿﮭﻢ ﻣﻨﺼﺐ اﻟﺮﺋﺎﺳﺔ ﯾﻜﻮن داﺋﻤﺎ إﻣﺎ ﺑﺘﻨﺼﯿﺐ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ أو ﺑﺪﻋﻢ أو ﺗﺰﻛﯿﺔ‬
‫ﻣﻨﮭﺎ‪ ,‬ﺑﺪءا ﻣﻦ اﻟﺮﺋﯿﺲ ﺑﻦ ﺑﻠﺔ وﺻﻮﻻ إﻟﻰ اﻟﺮﺋﯿﺲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﯿﻘﺔ‪ .‬إن ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ‬
‫اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﺧﺘﯿﺎر وﺗﺰﻛﯿﺔ ﻣﻦ ﯾﺘﻮﻟﻰ ﻣﻨﺼﺐ اﻟﺮﺋﺎﺳﺔ‪ ,‬ھﻮ دﻟﯿﻞ اﻛﺒﺮ ﻋﻠﻰ ﺣﺠﻢ وﻣﺪى‬
‫ﺗﻔﻮﻗﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻏﯿﺮھﺎ ﻣﻦ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﺘﺤﻜﻤﮭﺎ ﻓﻲ ﺳﯿﺮورة اﻟﺤﻜﻢ وﻣﻨﮫ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ -‬اﻟﺘﻌﯿﯿﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﺻﺐ واﻟﻮظﺎﺋﻒ اﻟﻌﻠﯿﺎ‪ :‬ﻛﺜﯿﺮا ﻣﺎ ﺗﻠﺠﺄ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ إﻟﻰ ﺗﻌﯿﯿﻦ‬
‫اﻟﻤﻮاﻟﯿﻦ ﻟﮭﺎ أو ﻣﻤﺜﻠﯿﻦ ﻋﻨﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺘﻮﯾﺎت اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮطﻨﯿﺔ‪ ,‬ﺣﺘﻰ ﯾﻜﻮﻧﻮا ﻋﯿﻨﺎ ﻟﮭﺎ‬
‫داﺧﻠﮭﺎ‪ ,‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﯾﺴﻤﺢ ﻟﮭﺎ ﺑﺎﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﻮﺟﯿﮭﮭﺎ ﺑﻤﺎ ﯾﺨﺪم ﻣﺼﺎﻟﺤﮭﺎ‪.‬‬
‫إن أﻛﺜﺮ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﺳﺘﮭﺪاﻓﺎ ﻣﻦ طﺮﻓﮭﺎ ھﻲ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﺔ واﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ .‬ﻣﺜﻼ ﻋﻤﻠﺖ‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻌﯿﯿﻦ ﺛﻼث ﺷﺨﺼﯿﺎت ﻋﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻷوﻟﻰ ﻟﺒﻦ ﺑﻠﺔ وھﻢ‬
‫ھﻮاري ﺑﻮﻣﺪﯾﻦ )وزﯾﺮ ﻟﻠﺪﻓﺎع(‪ .‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﯿﻘﺔ )وزﯾﺮ ﻟﻠﺨﺎرﺟﯿﺔ(‪ .‬اﺣﻤﺪ ﻣﺪﻏﺮي‬
‫‪2‬‬
‫)وزﯾﺮ ﻟﻠﺪاﺧﻠﯿﺔ(‬

‫‪-1‬ﺳﻌﯿﺪ ﺑﻮ اﻟﺸﻌﯿﺮ‪ .‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ,‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪,‬دار اﻟﮭﺪى‪ ,‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ‪ ,1993‬ص‪59,‬‬
‫‪2‬ـ ﺧﻤﯿﺲ ﺣﺰام‪ ,‬واﻟﻲ‪ ,‬اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪135 -134,‬‬

‫‪70‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ -‬ﻣﺸﺎرﻛﺔ أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﻮطﻨﯿﺔ‪ :‬ﺗﻘﻮم ﺑﻌﺾ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﻊ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﯿﻦ ﻣﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺣﻖ اﻻﻧﺘﺤﺎب‪ ,‬ﺑﺤﺠﺔ ﻣﻨﻊ ﺗﺴﻠﻞ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ إﻟﻰ اﻟﺠﯿﺶ وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻣﻨﻊ ﺗﺴﯿﯿﺴﮫ‪ ,‬واﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻀﺒﻂ واﻟﺮﺑﻂ اﻟﻌﺴﻜﺮي‪.‬‬
‫واﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻟﻢ ﺗﺄﺧﺬ ﺑﮭﺬا اﻟﻤﺒﺪأ إﻻ أﻧﮭﺎ ﺗﻨﻈﺮ ﻷﻋﻀﺎء اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﮭﻢ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻮاطﻨﻮن ﻛﻐﯿﺮھﻢ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ ﯾﺤﻖ ﻟﮭﻢ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‬
‫راﺑﻌﺎ‪ -‬اﺳﺘﻌﻤﺎل ﺣﻖ اﻻﻋﺘﺮاض أو اﻟﻨﻘﺪ‪ :‬إن ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫وﻣﻨﮫ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻏﯿﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﺳﺘﻌﻤﺎل ﺣﻖ اﻻﻋﺘﺮاض أو اﻟﻨﻘﺪ‪,‬‬
‫ﯾﺘﻢ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ اﺗﺴﺎع اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺘﻤﻊ‬
‫ﯾﻔﺘﻘﺮ إﻟﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻜﻔﯿﻠﺔ ﺑﺎﺳﺘﯿﻌﺎب اﻷﻋﺪاد اﻟﮭﺎﺋﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺠﻤﺎھﯿﺮ اﻟﺮاﻏﺒﺔ ﻓﻲ اﻻﻧﺨﺮاط‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ‪ ,‬ﺣﯿﺚ ﯾﺘﺤﻮل اﻟﺠﯿﺶ اﻟﻰ ﻣﺤﺎﻓﻆ وﺣﺎﻣﻲ ﻟﻠﻨﻈﺎم‪.‬‬
‫ﺧﺎﻣﺴﺎ‪ -‬اﺳﺘﻐﻼل اﻟﺜﻐﺮات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻮظﯿﻔﮭﺎ ﺑﻤﺎ ﯾﺨﺪم ﻣﺼﺎﻟﺤﮭﺎ‪ :‬رﻏﻢ ﺗﺄﻛﯿﺪ‬
‫دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬ﻋﻠﻰ ﺗﺤﯿﯿﺪ دور اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ إﻻ أﻧﮭﺎ ﻋﺰﻣﺖ‬
‫ﻟﻠﺘﺪﺧﻞ ﻣﻦ ﺟﺪﯾﺪ ﻓﻲ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات ووﺿﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺒﻼد‪ .‬ﻓﺒﻔﻮز اﻟﺠﺒﮭﺔ‬
‫اﻹﺳﻼﻣﯿﺔ ﻟﻺﻧﻘﺎذ ﺑﺄﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤﻘﺎﻋﺪ ﻓﻲ اﻟﺪور اﻷول ﻣﻦ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺎت اﻟﻮطﻨﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ إﺟﺮاؤھﺎ‬
‫ﻓﻲ ‪ 1991‬وإﻋﻼن ﺑﻦ ﺟﺪﯾﺪ ﻗﺒﻮﻟﮫ ﻟﻠﻨﺘﺎﺋﺞ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﯿﺔ‪ ,‬ﺗﺤﻮﻟﺖ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ إﻟﻰ‬
‫ﺟﻤﺎﻋﺔ ﺿﺎﻏﻄﺔ ﺗﺴﻌﻰ ﻟﺤﻤﺎﯾﺔ ﻣﺼﺎﻟﺤﮭﺎ واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ رﻋﺎﯾﺘﮭﺎ وﻓﻲ ھﺬا اﻹطﺎر اﺳﺘﺨﺪﻣﺖ‬
‫ﻧﻔﻮذھﺎ وأﺟﺒﺮت اﻟﺮﺋﯿﺲ ﺑﻦ ﺟﺪﯾﺪ ﻋﻠﻰ ﺣﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮطﻨﻲ‪ .‬وﺗﻘﺪﯾﻢ اﺳﺘﻘﺎﻟﺘﮫ‬
‫ﺑﻌﺪھﺎ‪ ,‬وﻻن اﻻﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﺗﺰاﻣﻨﺖ ﻣﻊ ﺣﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮطﻨﻲ ﻓﺎن ذﻟﻚ اﺣﺪث ﺷﻐﻮر ﻓﻲ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬وھﻮ اﻟﻮﺿﻊ اﻟﺬي ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﺗﺼﺒﻮ إﻟﻰ ﺧﻠﻘﮫ واﺳﺘﻐﻼﻟﮫ‬
‫ﺧﺪﻣﺔ ﻟﻤﺼﺎﻟﺤﮭﺎ وﺗﺪﻋﯿﻤﺎ ﻟﻤﻮاﻗﻔﮭﺎ ﺑﺈﻧﺸﺎء اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ ﻓﻲ اﻷﺧﯿﺮ أن اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻗﺪ ﺗﻤﻜﻨﺖ ﻣﻦ ﻓﺮض وﺟﻮدھﺎ ﺳﻮاء ﻓﻲ ظﻞ‬
‫اﻷﺣﺎدﯾﺔ واﻟﺘﻌﺪدﯾﺔ‪ ,‬وذﻟﻚ رﻏﻢ ﺗﺤﯿﯿﺪ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻟﺪورھﺎ اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ﺑﻤﻨﻌﮭﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺸﺆون اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻟﻠﺒﻼد‬

‫‪-1‬ﻧﻌﻤﺎن اﺣﻤﺪ اﻟﺨﻄﯿﺐ‪ .‬اﻟﻮﺟﯿﺰ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ‪ ,‬ﻋﻤﺎن‪ :‬دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪ ,‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ‪,1999‬ص‪298,‬‬
‫‪ -2‬ﺿﻣﯾري ﻋزﯾزة‪ ,‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪112-111.‬‬

‫‪71‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺧﻼﺻﺔ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗﻘﺪم ﯾﺴﺘﻨﺘﺞ أن ﻛﻞ ﻣﻦ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ وﻛﺬﻟﻚ اﻹﻋﻼم‬
‫واﻟﺮأي اﻟﻌﺎم وﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻀﻐﻂ‪ ,‬ﺗﺴﻌﻰ ﻟﻠﺘﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻰ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ واﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ,‬إن اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﺗﺸﻜﻞ‬
‫ﺗﺤﺎﻟﻔﺎت ﻣﻊ ﺑﻌﻀﮭﺎ اﻟﺒﻌﺾ ﻟﻠﺘﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ,‬واﺳﺘﺨﺪام ﻣﺨﺘﻠﻒ أﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﻀﻐﻂ ﻣﻦ‬
‫ﺗﮭﺪﯾﺪات و إﺿﺮاﺑﺎت‪ .‬إﻻ اﻧﮫ ﯾﻼﺣﻆ أن ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻀﻐﻂ ﻟﺪﯾﮭﺎ أﻛﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ وﺗﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ,‬ﺣﯿﺚ ﻻ ﺗﺰال ﺗﻌﺎرض ﺑﺸﺪة وﺗﺮﻓﺾ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت واﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﺬھﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬
‫وﺧﺎﺻﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺨﺪم ﻣﺼﺎﻟﺤﮭﺎ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻟﮭﺎ دور اﻗﻞ ﻗﻮة وﺗﺄﺛﯿﺮ ﺧﺎﺻﺔ وان ﻣﻌﻈﻤﮭﺎ ﺗﺴﯿﺮ‬
‫وﻓﻖ ﻣﻨﻄﻖ وﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ,‬ﻟﻜﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﻧﺠﺪ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﯾﻘﻮم ﺑﺪوره ﻋﻠﻰ أﺗﻢ‬
‫وﺟﮫ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺨﺺ ﻟﺘﺄﺛﯿﺮه ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬أﻣﺎ اﻹﻋﻼم و رﻏﻢ وﺟﻮد اﻻﻧﻔﺘﺎح‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ وﺣﺮﯾﺔ اﻟﺘﻌﺒﯿﺮ إﻻ اﻧﮫ ﻣﺎزال ﯾﻌﻤﻞ ﺗﺤﺖ ﺗﺄﺛﯿﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ,‬أﻣﺎ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ‬
‫ﻓﺒﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻘﻮة اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﮭﺎ إﻻ أﻧﮭﺎ ﺗﺒﻘﻰ ﻣﻌﺰوﻟﺔ ﻋﻤﺎ ﯾﺤﺪث داﺧﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ‪.‬‬

‫‪72‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫ﺗﻤﮭﯿﺪ‪:‬‬
‫إن ﻣﺼﺮ ﻛﻐﯿﺮھﺎ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ﺷﮭﺪت ﺗﻄﻮرات وﺗﺤﻮﻻت ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻊ ظﮭﻮر‬
‫اﻟﺘﻌﺪدﯾﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ‪ ,‬ھﺬا ﻣﺎ أدى إﻟﻰ ﺑﺮوز ﻓﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ رﺳﻤﯿﺔ ﺟﺪﯾﺪة‬
‫ﻟ ﻠﺘﺪﺧﻞ واﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ .‬وھﺬا ﻣﺎ ﯾﺘﻢ‬
‫اﻟﺘﺮﻛﯿﺰ ﻋﻠﯿﮫ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻔﺼﻞ ﺣﯿﺚ ﯾﺘﻨﺎول ھﺬا اﻷﺧﯿﺮ أھﻢ اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺴﺎھﻢ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺒﺤﺜﯿﻦ ﺧﺼﺼﻨﺎ اﻷول ﻟﻸﺣﺰاب‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ أﻣﺎ اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﯾﺘﻨﺎول دور رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل واﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‬
‫وﻛﺬﻟﻚ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ وﻣﺪى ﺗﺄﺛﯿﺮھﻢ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪:‬دور اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‬

‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬دور اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﻣﻔﮭﻮم اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫أوﻻ‪ /‬ﺗﺼﻨﯿﻒ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪:‬‬
‫ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ اﻟﺬي ﺗﺸﮭﺪه ﻣﺼﺮ ﺣﺎﻟﯿﺎ ﺗﺄﺗﻲ أھﻤﯿﺔ ﺗﻄﻮﯾﺮ دور اﻷﺣﺰاب‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺑﺤﯿﺚ ﺗﺼﺒﺢ أداة ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ دﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ ﺣﻘﯿﻘﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻷﺣﺰاب ﻟﮭﺎ دور ھﺎم‬
‫وﻓﻌﺎل ﻓﻲ إﯾﺠﺎد ﻧﻈﺎم ﻟﻠﺤﯿﺎة اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وﺗﺤﻮﯾﻞ اﻻﻧﻘﺴﺎﻣﺎت‬
‫اﻟﻄﺒﯿﻌﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎرﺿﺔ داﺧﻞ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ إﻟﻰ اﻧﻘﺴﺎﻣﺎت طﺒﯿﻌﯿﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ وﻗﻮى ﻣﺘﻨﺎﻓﺴﺔ ﺗﻤﺜﻞ‬
‫ﺑﺪورھﺎ ﻣﺤﺮﻛﺎ رﺋﯿﺴﯿﺎ ﻟﻠﻨﺸﺎط اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ‪ ،1‬ﻓﺎﻟﺪور اﻟﻤﻨﻮط ﺑﺎﻷﺣﺰاب ﯾﺠﺐ أن ﯾﺘﺤﺪد ﺑﻘﯿﺎﻣﮭﺎ‬

‫ـ ﺳﻌﺎد اﻟﺸﺮﻗﺎوي‪ ،‬اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ أھﻤﯿﺘﮭﺎ وﻧﺸﺎطﮭﺎ وﻧﺸﺎطﮭﺎ‪ ،‬ﯾﻮﻧﯿﺔ‪ ،2005،‬ﺗﻢ ﺗﺼﻔﺢ اﻟﻤﻮﻗﻊ ﯾﻮم ‪-10 -18‬‬
‫‪1‬‬

‫‪2015‬‬
‫‪Hecham Cavarlyman. Blogspot . com/2011/09/normal-flase-flase-flase. Html‬‬

‫‪73‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫ﺑﻌﺪد ﻣﻦ اﻟﻮظﺎﺋﻒ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﺘﺴﺎﻣﺢ واﻟﺘﺒﺎدل واﻟﺘﻨﺎﻓﺲ ﻛﻲ ﺗﻤﺎرس اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﺣﻘﯿﻘﻲ ﻻ أن ﺗﻜﻮن ﺷﻜﻼ ﺧﺎرﺟﯿﺎ ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ‪.‬‬
‫‪1‬ـ اﻻﺗﺠﺎھﺎت اﻟﻔﻜﺮﯾﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺤﺰﺑﻲ اﻟﻤﺼﺮي‬
‫إن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺤﺰﺑﻲ ﻣﺘﻌﺪد اﻻﺗﺠﺎه ﻣﻨﮭﺎ اﻟﯿﻤﯿﻦ اﻟﻤﺘﻄﺮف ﻛﺎﻷﺣﺰاب اﻟﺴﻠﻔﯿﺔ و اﻟﯿﻤﯿﻦ اﻟﻮﺳﻂ‬
‫ﻛﺎﻹﺧﻮان اﻟﻤﺴﻠﻤﯿﻦ و ﻣﻨﮭﺎ أﯾﻀﺎ اﻟﯿﺴﺎر ﻛﺤﺰب اﻟﺘﺠﻤﻊ واﻟﻨﺎﺻﺮي و ﻣﻨﮭﺎ اﻟﻠﯿﺒﺮاﻟﻲ‬
‫ﻛﺤﺰب اﻟﺪﺳﺘﻮر و اﻟﻤﺼﺮي اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ و اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ اﻷﺣﺮار و أﯾﻀﺎ اﻟﻮﺳﻂ اﻟﺬي ﺗﻨﺒﻊ‬
‫أﻓﻜﺎره ﻣﻦ داﺧﻞ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ذاﺗﮫ ﺑﻌﯿﺪا ﻋﻦ اﻹﯾﺪﯾﻮﻟﻮﺟﯿﺎت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ .‬وﺳﻮف ﻧﺬﻛﺮھﺎ ﻛﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫اﻻﺗﺠﺎه اﻟﻠﯿﺒﺮاﻟﻲ ‪ :‬و ﯾﻤﺜﻞ اﻷﺣﺰاب اﻟﻠﯿﺒﺮاﻟﯿﺔ و ظﮭﺮ ﻓﻲ أواﺋﻞ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﯾﻦ ﺑﺎﻟﺘﺤﺪﯾﺪ‬
‫‪ 1907‬ﻋﻠﻰ ﯾﺪ اﻟﺪﻛﺘﻮر اﺣﻤﺪ ﻟﻄﻔﻲ اﻟﺴﯿﺪ اﻟﺬي اﻧﺸﺄ ﺣﺰب اﻷﻣﺔ و ﻛﺎن ﯾﺘﻤﺘﻊ ﺑﺄﻧﮫ ﯾﻀﻢ‬
‫ﻧﺨﺒﺔ ﻣﻦ ﻛﺒﺎر اﻟﻤﻼك و اﻟﺼﻔﻮة ﻛﻤﺎ اﻧﮫ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ اﻧﺘﺸﺮ ھﺬا اﻻﺗﺠﺎه ﺑﺸﻜﻞ و اﺳﻊ ﻓﻈﮭﺮت‬
‫أﺣﺰاب ﻋﻠ ﻰ ﻧﻔﺲ اﻟﻨﺴﻖ اﻟﻔﻜﺮي اﻟﺬي ﯾﻨﺎدى ﺑﮫ ﻛﺎﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺸﻖ اﻻﻗﺘﺼﺎدي و اﻟﺤﺮﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﺣﺘﺮام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻲ اﻟﺸﻖ اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ و ﻣﻦ أھﻢ اﻷﺣﺰاب اﻟﺘﻲ أﻧﺸﺌﺖ ﻋﻘﺐ‬
‫ﺛﻮرة ‪ 25‬ﯾﻨﺎﯾﺮ ﺗﻨﻀﻢ إﻟﻰ ھﺬا اﻻﺗﺠﺎه اﻟﻔﻜﺮي ھﻲ أﺣﺰاب ﻣﺼﺮ اﻟﺤﺮﯾﺔ و ﺣﺰب‬
‫اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ اﻷﺣﺮار وﺣﺰب اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﺤﺰب اﻟﻤﺼﺮي اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ‬
‫اﻟﺘﯿﺎر اﻟﻮطﻨﻲ اﻟﺜﻮري ‪ :‬وھﻮ اﻟﺘﯿﺎر اﻟﺬي ﯾﻨﺎﺿﻞ ﻟﺘﺤﺮﯾﺮ اﻟﺒﻼد ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر اﻷﺟﻨﺒﻲ وﻻ‬
‫ﯾﺘﺒﻨﻰ أﯾﮫ أﻓﻜﺎر أو أﯾﺪﯾﻮﻟﻮﺟﯿﺎت ﻣﺜﻞ ‪ :‬ﺣﺰب ﻣﺼﺮ اﻟﻘﻨﺎة اﻟﺬي ظﻞ ﯾﻘﺎوم اﻻﺣﺘﻼل‬
‫اﻻﻧﺠﻠﯿﺰي ﻣﻨﺬ ﺗﺄﺳﯿﺴﮫ‬
‫اﻻﺗﺠﺎه اﻟﻨﺎﺻﺮي ‪ :‬و ھﻮ اﺗﺠﺎه ﯾﺴﺎري ﯾﻌﺒﺮ ﻋﻦ أﻓﻜﺎر اﻟﺰﻋﯿﻢ ﺟﻤﺎل ﻋﺒﺪ اﻟﻨﺎﺻﺮ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻧﺎدى ﺑﮭﺎ ﻋﻘﺐ ﺛﻮرة ‪ 1952‬و أﯾﻀﺎ ﯾﻤﯿﻞ ﺑﺸﺪة ﻧﺤﻮ اﻟﻘﻮﻣﯿﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ و ﯾﻨﺎدي إﻟﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ‬
‫اﺗﺤﺎد ﻋﺮﺑﻲ ﻟﺘﻜﻮﯾﻦ اﻗﻠﯿﻤﻰ ﻟﮫ ﺛﻘﻞ ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﯿﺔ ھﺬا ﻓﻲ اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ أﻣﺎ اﻟﺠﺎﻧﺐ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﮭﺬا اﻻﺗﺠﺎه ﻧﺎدى ﺑﺎﻻﺷﺘﺮاﻛﯿﺔ اﻟﻨﺎﺻﺮﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﺪﻋﻢ اﻟﻔﻘﺮاء ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب‬
‫اﻷﻏﻨﯿﺎء و اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﺘﻮﺣﺸﺔ و ﻛﺎن ﻣﻦ أھﻢ اﻷﺣﺰاب اﻟﺘﻰ ظﮭﺮت ﻣﻤﺜﻠﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﮭﺬا اﻻﺗﺠﺎه اﻟﺤﺰب اﻟﻨﺎﺻﺮي و ﺣﺰب اﻟﺘﺠﻤﻊ‬

‫‪1‬ـ ھﺸﺎم اﺣﻤﺪ‪,‬ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﺎن‪ .‬ﻣﺪوﻧﺔ اﻟﻔﺮﻋﻮن اﻟﺼﻐﯿﺮ‪ ,‬دراﺳﺔ ﻋﻦ اﻻﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وﻗﻀﺎﯾﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪,‬رؤﯾﺔ ﺗﺎرﯾﺨﯿﺔ‬
‫ﺳﻮﺳﯿﻮﻟﺠﯿﺔ‪ ,‬ﺗﻢ ﺗﺼﻔﺢ اﻟﻤﻮﻗﻊ ‪2015-07-18‬‬
‫‪Hecham Cavarlyman. Blogspot . com/2011/09/normal-flase-flase-flase. Html‬‬

‫‪74‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫اﻻﺗﺠﺎه اﻟﺸﯿﻮﻋﻲ واﻻﺷﺘﺮاﻛﻲ ‪ :‬ﯾﺸﻤﻞ اﻟﺤﺮﻛﺎت واﻷﺣﺰاب اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺒﻨﻰ اﻻﺷﺘﺮاﻛﯿﺔ‬

‫اﻟﻤﺎرﻛﺴﯿﺔ ‪ ,‬وﻗﺪ ظﮭﺮت واﻧﺘﺸﺮت ﻓﻲ اﻟﻮطﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ اﻷوﻟﻰ ﻣﺘﺄﺛﺮة‬
‫ﺑﺜﻮرة أﻛﺘﻮﺑﺮ اﻟﺸﯿﻮﻋﯿﺔ ﻋﺎم ‪ ، 1917‬وﻛﺎن اﻟﯿﮭﻮد ﻗﺪ أﺳﺴﻮا أول ﻧﻮاة ﺷﯿﻮﻋﯿﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻄﯿﻦ‬
‫وﺗﺒﻊ ذﻟﻚ ﺗﺄﺳﯿﺲ أﺣﺰاب ﺷﯿﻮﻋﯿﺔ وﻣﻨﻈﻤﺎت ﻣﺎرﻛﺴﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻮطﻦ اﻟﻌﺮﺑﻲ ‪ ،‬وﻣﻦ أﺑﺮزھﺎ ‪:‬‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺤﺰب اﻟﺸﯿﻮﻋﻲ اﻟﻤﺼﺮي‬
‫اﻻﺗﺠﺎه اﻟﺪﯾﻨﻲ ‪ :‬و ﻟﻘﺪ ﻛﺎﻧﺖ ﺛﻮرة ﯾﻨﺎﯾﺮ ھﻲ ﻣﻦ أطﻠﻘﺖ اﻟﻌﻨﺎن ﻟﻜﻲ ﺗﻈﮭﺮ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة‬
‫اﻟﺤﺰﺑﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻷول ﻣﺮة ﻣﻨﺬ ﺗﺄﺳﯿﺴﮭﺎ أﺣﺰاﺑﺎ ذات ﻣﺮﺟﻌﯿﺔ دﯾﻨﯿﺔ و ھﺬه اﻟﺨﻄﻮة ﺑﺎﻟﻐﺔ‬
‫اﻟﺨﻄﻮرة ﻓﻲ أﻧﮭﺎ ﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﻜﻮن ﺣﺠﺮ أﺳﺎس ﻟﺘﻘﺴﯿﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ إﻟﻰ أﺣﺰاب طﺎﺋﻔﯿﺔ ﻣﺜﻞ‬
‫أﺣﺰاب ﻟﻠﺒﺪو و أﺣﺰاب ﻟﻠﻨﻮﺑﺔ و أﺣﺰاب ﻟﻸﻗﺒﺎط و ﺗﻔﺘﺢ اﻟﺒﺎب ﻟﺘﻘﺴﯿﻢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ و ﻛﻤﺎ أﯾﻀﺎ‬
‫أن اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺪﯾﺪ ﺑﻌﺪ ﺛﻮرة ‪ 25‬ﯾﻨﺎﯾﺮ ﻟﻢ ﯾﺘﻀﻤﻦ ﻓﻲ ﻧﺼﻮﺻﮫ ﻧﺼﺎ واﺿﺤﺎ ﻟﺘﺤﺮﯾﻢ إﻧﺸﺎء‬
‫اﻷﺣﺰاب ﻋﻠﻰ أﺳﺲ دﯾﻨﯿﺔ ﻓﺄن ذﻟﻚ أﻋﻄﻰ ﻟﻤﺎ ﺗﻢ ﺗﺄﺳﯿﺴﮫ ﻣﻦ أﺣﺰاب ﺷﺮﻋﯿﺔ دﺳﺘﻮرﯾﺔ و‬
‫اﻟﺠﺪﯾﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ ھﻨﺎ أن ھﻨﺎك أﺣﺰاب ذات ﻣﺮﺟﻌﯿﺔ ﺳﻠﻔﯿﺔ وھﻮ ﺗﯿﺎر ﯾﻄﻤﺢ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ دوﻟﺔ‬
‫اﻟﺨﻼﻓﺔ واﻟﺮﺟﻮع ﺑﺎﻟﻤﺴﻠﻤﯿﻦ إﻟﻰ أﯾﺎم دوﻟﺔ اﻟﺮﺳﻮل ﻣﺤﻤﺪ ﺻﻠﻰ ﷲ ﻋﻠﯿﮫ وﺳﻠﻢ ‪ ،‬وﺗﺤﻘﯿﻖ‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺠﻤﻊ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻤﺴﻠﻤﯿﻦ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻣﺜﻞ ﺣﺰب اﻟﻨﻮر اﻟﺴﻠﻔﻲ و ﺣﺰب‬
‫اﻟﺸﻌﺐ‬
‫و ﻛﺬﻟﻚ ھﻨﺎك أﺣﺰاب اﻟﺘﻲ ﻟﮭﺎ ﻣﺸﺮوﻋﮭﺎ اﻹﺳﻼﻣﻲ اﻟﺨﺎص اﻟﺘﻲ ﺗﺮﯾﺪ ﺗﻄﺒﯿﻘﮫ ﻣﺜﻞ ﺣﺰب‬
‫اﻟﺤﺮﯾﺔ و اﻟﻌﺪاﻟﺔ ﻓﮭﻮ ﻧﺎﺑﻊ ﻣﻦ ﻛﯿﺎن اﺷﻤﻞ و ھﻲ ﺟﻤﺎﻋﺔ اﻹﺧﻮان اﻟﻤﺴﻠﻤﯿﻦ ﻓﮭﻮ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﺬراع اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻟﮭﺎ‪.‬‬
‫اﻻﺗﺠﺎه اﻟﺒﺮﺟﻤﺎﺗﻲ اﻟﻌﻤﻠﻲ‪ :‬اﻟﺬي ﯾﺴﻤﻰ ﻋﺎﺑﺮ ﻟﻺﯾﺪﯾﻮﻟﻮﺟﯿﺎت أي ﯾﻌﻤﻞ وﻓﻘﺎ ﻟﻤﺼﺎﻟﺤﮫ‬
‫وﺑﺮﻧﺎﻣﺠﮫ ﻓﻘﻂ و إن ﻛﺎن ھﺬا ﯾﻨﻄﺒﻖ أﻛﺜﺮ ﻋﻠﻲ اﻷﺣﺰاب اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻮن ﻣﻮاﻟﯿﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم ﺣﺘﻰ وإن‬
‫ﺟﺎء ﻏﯿﺮه‪.‬‬

‫‪ -1‬راﻣﺰ ﺟﻤﺎل اﺳﻌﺪ‪ ,‬اﺛﺮ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ‪ ,2015-2013‬اﻟﻤﺮﻛﺰ اﻟﻌﺮﺑﻲ‬
‫اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ‪ :‬ﻗﺴﻢ اﻟﺒﺮاﻣﺞ و اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺎت اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ‪ .‬ﺗﻢ ﺗﺼﻔﺢ اﻟﻤﻮﻗﻊ ﯾﻮم ‪2015 -08 -20‬‬
‫‪Democraticac. De/ pp=1231‬‬

‫‪75‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫اﻻﺗﺠﺎه اﻟﻌﻠﻤﺎﻧﻲ‪ :‬و ﯾﻨﺎدى ھﺬا اﻻﺗﺠﺎه ﺑﻔﺼﻞ اﻟﺪﯾﻦ ﻋﻦ اﻟﻠﻌﺒﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺗﻤﺎﻣﺎ و إن ﻟﻢ ﯾﻜﻦ‬
‫ﻣﻨﺘﺸﺮا ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻠﺤﻮظ إﻻ اﻧﮫ ﯾﻈﻞ ﻣﻮﺟﻮدا ﻣﺜﻞ اﻟﺤﺰب اﻟﻤﺼﺮي اﻟﻌﻠﻤﺎﻧﻲ اﻟﺬي‬
‫ﺗﺄﺳﺲ ﻋﻘﺐ ﺛﻮرة ‪ 25‬ﯾﻨﺎﯾﺮ‬
‫‪2‬ـ أھﻢ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬
‫زاد ﻋﺪد اﻷﺣﺰاب اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﺘﺮة ﻣﻦ ﻋﺎم ‪ 1981‬وﺣﺘﻰ ﻋﺎم ‪ 2010‬إﻟﻰ ﻣﺎ ﯾﻘﺮب ﻣﻦ‬
‫‪ 24‬ﺣﺰﺑﺎ‪ ,‬وﺳﻮف ﻧﺘﻄﺮق إﻟﻰ أھﻢ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪:‬‬
‫‪1‬ـ ﺣﺰب اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ ‪:‬‬
‫ﺗﺄﺳﺲ ﻋﺎم ‪ ،1992‬وﻛﯿﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﯿﻦ ھﻮ أﻧﻮر ﻋﻔﯿﻔﻲ‪ .‬ﺗﻢ ﺗﻨﺸﯿﻂ اﻟﺤﺰب ﻋﺎم ‪ 2007‬ورﺋﯿﺲ‬
‫اﻟﺤﺰب ﺣﺎﻟﯿﺎ اﻟﺤﺰب ﺧﺎﻟﺪ ﻓﺆاد ﺣﺎﻓﻆ اﻟﻤﺤﺎﻣﻲ‪ ،1‬ﺣﺰب اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﻲ‬
‫ﯾﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮﯾﻌﺔ اﻹﺳﻼﻣﯿﺔ ﻛﻤﺼﺪر رﺋﯿﺴﻲ ﻟﻠﺘﺸﺮﯾﻊ ﯾﺼﺪر اﻟﺤﺰب ﺟﺮﯾﺪة ﻧﺎطﻘﺔ ﺑﺎﺳﻤﮫ‬
‫ھﻲ ﺟﺮﯾﺪة ﺷﻌﺐ ﻣﺼﺮ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺣﺰب ﻣﺼﺮ اﻟﻌﺮﺑﻲ اﻻﺷﺘﺮاﻛﻲ ‪:‬‬
‫ﺗﺄﺳﺲ ﻓﻲ ﻓﺘﺮة اﻟﺴﺒﻌﯿﻨﺎت‪ ،‬وﺗﻢ إﻋﻼﻧﮫ ﻣﺠﺪدًا ﻓﻲ ‪ 1992/9/27‬ﺑﮭﺪف اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻲ‬
‫ﻣﻨﺠﺰات ﺛﻮرة ‪ 23‬ﯾﻮﻟﯿﻮ وأھﻤﮭﺎ اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺎﻟﺪﺳﺘﻮر وﺿﻤﺎن ﻧﺴﺒﺔ ‪ %50‬ﻋﻠﻲ اﻷﻗﻞ ﻟﻠﻌﻤﺎل‬
‫‪2‬‬
‫واﻟﻔﻼﺣﯿﻦ رﺋﯿﺲ اﻟﺤﺰب ھﻮ اﻷﺳﺘﺎذ‪ :‬ﻋﺎدل ﻋﺒﺎس اﻟﻘﻼ‬
‫‪3‬ـ ﺣﺰب اﻷﺣﺮار اﻻﺷﺘﺮاﻛﯿﯿﻦ ‪:‬‬
‫ﺗﺄﺳﺲ ﻋﺎم ‪ ،1976‬ورﺋﯿﺴﮫ اﻟﺤﺎﻟﻲ ﺣﻠﻤﻲ ﺳﺎﻟﻢ اﻧﺸﺊ ﻛﻤﻨﺒﺮ ﺳﯿﺎﺳﻲ ﻋﺎم ‪ ،1976‬ﺗﺤﻮل إﻟﻲ‬
‫ﺣﺰب ﺳﯿﺎﺳﻲ ﺑﺎﺳﻢ ﺣﺰب اﻷﺣﺮار اﻻﺷﺘﺮاﻛﯿﯿﻦ ﻋﺎم ‪ 1977‬ﻛﻮاﺣﺪ ﻣﻦ ﺛﻼث أﺣﺰاب‬
‫ﻣﺼﺮﯾﺔ ﺑﻌﺪ ﻋﻮدة اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺤﺰﺑﯿﺔ)ﺣﺰب اﻟﺘﺠﻤﻊ "ﯾﺴﺎر" ‪ -‬ﺣﺰب ﻣﺼﺮ "وﺳﻂ " – ﺣﺰب‬
‫اﻷﺣﺮار "ﯾﻤﯿﻦ"( ﺑﺰﻋﺎﻣﺔ اﻟﻤﺮﺣﻮم ﻣﺼﻄﻔﻲ ﻛﺎﻣﻞ ﻣﺮاد أﺣﺪ اﻟﻀﺒﺎط اﻷﺣﺮار وﺻﺪرت‬
‫أول ﺻﺤﯿﻔﺔ ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺗﻤﺜﻞ اﻟﺤﺰب ﺟﺮﯾﺪة اﻻﺣﺮار‪1977‬‬

‫‪1‬ـ ﻣﺤﻤﺪ ﺗﮭﺎﻣﻲ اﻟﺤﻮار اﻟﻤﺘﻤﺪن‪ ,‬اﻟﻌﺪد‪ .17 / 2 / 2013 ,4006 :‬اﻟﻤﺤﻮر‪ :‬ﻣﻮاﺿﯿﻊ وأﺑﺤﺎث ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ ‪,‬ﺗﻢ ﺗﺼﻔﺢ اﻟﻤﻮﻗﻊ‬
‫ﯾﻮم ‪2015-08-30‬‬
‫‪http://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=345988‬‬
‫‪2‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‬

‫‪76‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫ﺣﺼﻞ ﻓﻲ أول اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﯿﺔ ﻋﻠﻲ ‪ 25‬ﻣﻘﻌﺪا وﺗﺰﻋﻢ اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺐ‬
‫واﺳﺘﻄﺎع اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﻛﻞ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺘﻲ ﺷﮭﺪﺗﮭﺎ ﻣﺼﺮ ﺳﻮاء ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﯿﺔ أو ﻣﺤﻠﯿﺔ وﻟﺪﯾﮫ‬
‫ﻣﻘﺮات ﻓﻲ ﻛﻞ ﻣﺤﺎﻓﻈﺎت اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ‪ .‬وﯾﺸﺎرك ﺑﻔﺎﻋﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫‪ - .4‬ﺣﺰب اﻟﺘﺠﻤﻊ اﻟﻮطﻨﻲ اﻟﺘﻘﺪﻣﻲ اﻟﻮﺣﺪوي ‪:‬‬
‫ﺣﺰب اﻟﺘﺠﻤﻊ اﻟﻮطﻨﻲ اﻟﺘﻘﺪﻣﻲ اﻟﻮﺣﺪوي‪ ،‬ھﻮ أﺣﺪ أﺑﺮز اﻷﺣﺰاب اﻟﯿﺴﺎرﯾﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﺗﺄﺳﺲ‬
‫اﻟﺤﺰب ﻣﻊ إﻋﺎدة ﺗﺄﺳﯿﺲ اﻷﺣﺰاب ﻓﻲ ﻣﺼﺮ وﺣﻞ اﻻﺗﺤﺎد اﻻﺷﺘﺮاﻛﻲ اﻟﻌﺮﺑﻲ اﻟﺬي ﻛﺎن‬
‫ﯾﻤﺜﻞ اﻟﺤﺰب اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ اﻟﻮﺣﯿﺪ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺳﻨﺔ ‪ .1976‬ﺗﺄﺳﺲ اﻟﺤﺰب ﻋﻠﻰ ﻛﺎھﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫ﻣﻦ أﺻﺤﺎب اﻟﺘﻮﺟﮭﺎت اﻟﯿﺴﺎرﯾﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ :‬اﻻﺷﺘﺮاﻛﯿﻮن واﻟﺸﯿﻮﻋﯿﻮن واﻟﻨﺎﺻﺮﯾﻮن‬
‫واﻟﻘﻮﻣﯿﻮن وﺑﻌﺾ اﻟﻠﯿﺒﺮاﻟﯿﯿﻦ ﻏﯿﺮ أن اﻟﺸﯿﻮﻋﯿﯿﻦ ﻛﺎﻧﻮا ﻓﻲ ﻗﻠﺐ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺪاﻋﯿﺔ ﻹﻧﺸﺎء‬
‫اﻟﺤﺰب‪ .‬ﯾﻌﺘﺒﺮ ﺧﺎﻟﺪ ﻣﺤﯿﻲ اﻟﺪﯾﻦ اﻟﻤﺆﺳﺲ واﻟﺰﻋﯿﻢ اﻟﺘﺎرﯾﺨﻲ ﻟﻠﺤﺰب‪ .‬اﺷﺘﺮك اﻟﺤﺰب ﻓﻲ‬
‫ﺟﻤﯿﻊ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ ﻣﻨﺬ ﺗﺄﺳﯿﺴﮫ وﺗﺤﺼﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﻘﻌﺪﯾﻦ ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﻲ‬
‫‪1979-1977‬‬
‫‪ .5‬ﺣﺰب اﻟﻮﻓﺪ اﻟﺠﺪﯾﺪ‪ :‬ﺣﺰب اﻟﻮﻓﺪ اﻟﺠﺪﯾﺪ ھﻮ ﺣﺰب ﺳﯿﺎﺳﻲ ﻟﯿﺒﺮاﻟﻲ ﻣﺼﺮي‪ ،‬ﯾﻌﺪ ﺣﺰب‬
‫اﻟﻮﻓﺪ اﻣﺘﺪادًا ﻟﺤﺰب اﻟﻮﻓﺪ اﻟﻤﺼﺮي اﻟﻘﺪﯾﻢ‪ ،‬وھﻮ اﻟﺤﺰب اﻟﺤﺎﻛﻢ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻗﺒﻞ ﻗﯿﺎم ﺛﻮرة‬
‫‪ 23‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ‪ 1952‬واﻟﺘﻲ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﺘﻐﯿﯿﺮ ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﻠﻜﻲ إﻟﻰ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺠﻤﮭﻮري‪ ،‬وأﻟﻐﺖ اﻟﺜﻮرة ﻓﻲ ﯾﻨﺎﯾﺮ ‪ 1953‬اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ‪ ،‬وﺣﻠﺖ ﻛﻞ‬
‫اﻷﺣﺰاب اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﻤﺎ ﻓﯿﮭﺎ ﺣﺰب اﻟﻮﻓﺪ‪ ،‬وﻟﻢ ﯾﻌﺪ اﻟﺤﺰب إﻟﻰ ﻧﺸﺎطﮫ اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ إﻻ ﺳﻨﺔ ‪1978‬‬
‫ﻓﻲ ﻋﮭﺪ اﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﻤﺼﺮي ﻣﺤﻤﺪ أﻧﻮر اﻟﺴﺎدات ﺑﻌﺪ ﺳﻤﺎﺣﮫ ﻟﻠﺘﻌﺪدﯾﺔ اﻟﺤﺰﺑﯿﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﯾﺪ‬
‫ﻓﺆاد ﺳﺮاج اﻟﺪﯾﻦ‪ ،‬وﻗﺪ اﺗﺨﺬ اﻟﺤﺰب ﻟﻨﻔﺴﮫ اﺳﻢ "ﺣﺰب اﻟﻮﻓﺪ اﻟﺠﺪﯾﺪ ﯾﻘﻊ ﻣﻘﺮ ﺣﺰب اﻟﻮﻓﺪ ﻓﻲ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﺪﯾﻨﺔ اﻟﺠﯿﺰة اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ وﯾﺘﺮأﺳﮫ اﻟﺴﯿﺪ اﻟﺒﺪوي ﻣﻨﺬ ﻣﺎﯾﻮ ‪2010‬‬
‫‪6‬ـ اﻟﺤﺰب اﻟﻌﺮﺑﻲ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ اﻟﻨﺎﺻﺮي ‪:‬‬
‫ﺗﺄﺳﺲ ﻋﺎم ‪ ، 1992‬ورﺋﯿﺴﮫ اﻟﺤﺎﻟﻲ ﺿﯿﺎء اﻟﺪﯾﻦ داود‪ ,‬ھﻮ اﻟﺤﺰب اﻟﺮﺳﻤﻲ اﻟﻤﻌﺒﺮ ﻋﻦ‬
‫اﻟﺘﯿﺎر اﻟﻘﻮﻣﻲ اﻟﻨﺎﺻﺮي ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ .‬ﺗﺄﺳﺲ اﻟﺤﺰب ﺑﺤﻜﻢ اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻓﻲ ‪19‬‬
‫أﺑﺮﯾﻞ ‪1992‬‬

‫‪1‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‬

‫‪77‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫‪7‬ـ ﺣﺰب اﻟﺠﯿﻞ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ‪ :‬ﺣﺰب اﻟﺠﯿﻞ ھﻮ ﺣﺰب ﺳﯿﺎﺳﻲ ﻣﺼﺮي ﺗﺄﺳﺲ ﻓﻲ ‪ 9‬ﻓﺒﺮاﯾﺮ‬
‫‪ ،2002‬ﯾﺮأﺳﮫ ﻧﺎﺟﻲ اﻟﺸﮭﺎﺑﻲ‪ .‬ﯾﮭﺘﻢ اﻟﺤﺰب ﺑﺪور ﻧﮭﺮ اﻟﻨﯿﻞ ﻓﻲ ﻧﮭﻀﺔ ﻣﺼﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬
‫واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وﯾﺪﻋﻮ ﻹﻧﺸﺎء ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻟﺪول ﺣﻮض اﻟﻨﯿﻞ وﺻﻮﻻً إﻟﻰ ﻗﯿﺎم وﺣﺪة اﻧﺪﻣﺎﺟﯿﺔ ﺑﯿﻨﮭﻢ‬
‫ﻛﻤﺎ ﻟﻠﺤﺰب رؤﯾﺔ ﻟﻨﮭﻀﺔ ﻣﺸﺘﺮﻛﺔ ﺑﯿﻦ ﻣﺼﺮ وﻟﯿﺒﯿﺎ واﻟﺴﻮدان وﺻﻮﻻً إﻟﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ وﺣﺪة‬
‫اﻧﺪﻣﺎﺟﯿﺔ ﺑﯿﻦ اﻷﻗﻄﺎر اﻟﺜﻼﺛﺔ ﯾﻄﻠﻖ ﻋﻠﯿﮭﺎ "اﻟﻤﺜﻠﺚ اﻟﺬھﺐ"‬
‫‪8‬ـ اﻟﺤﺰب اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﺤﺮ‪ :‬ﺗﺄﺳﺲ ﻋﺎم ‪ ،2004‬ورﺋﯿﺴﮫ اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻣﻤﺪوح‬
‫اﻟﻘﻨﺎوي اﻟﺤﺰب اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﺤﺮ ھﻮ ﺣﺰب ﺳﯿﺎﺳﻲ ﻣﺼﺮي ﻟﯿﺒﺮاﻟﻲ أﺳﺴﮫ‬
‫ﻣﻤﺪوح ﻗﻨﺎوي ﻓﻲ ‪ .2004‬ﯾﮭﺘﻢ اﻟﺤﺰب ﺑﻤﺒﺪأ اﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ .‬رﺷﺢ اﻟﺤﺰب رﺋﯿﺴﮫ‬
‫ﻣﻤﺪوح ﻗﻨﺎوي اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺮﺋﺎﺳﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ‪ 2005‬واﻟﺘﻲ ﺣﺼﻞ ﻓﯿﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮﻛﺰ اﻟﺴﺎﺑﻊ‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﺪ ﺣﺼﻠﮫ ﻋﻠﻰ ‪ 5481‬ﺻﻮت‬
‫‪9‬ـ ﺣﺰب اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﯿﻦ ‪ :‬ﺗﺄﺳﺲ ﻋﺎم ‪ ،2006‬ورﺋﯿﺴﮫ اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻣﺼﻄﻔﻰ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ‪.‬‬
‫ﺣﺰب اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﯿﻦ ھﻮ ﺣﺰب اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺳﯿﺎﺳﻲ ﻟﯿﺒﺮاﻟﻲ ﯾﻘﺒﻞ ﺑﺎﻵﺧﺮ‪ ،‬وﯾﺆﻣﻦ ﺑﺎﻟﻔﻜﺮ‬
‫اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ‪ ،‬وﯾﻀﻢ ﻓﻲ ﺻﻔﻮﻓﮫ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻘﻮى اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ‪ ،‬وﯾﺮﻓﺾ اﻹرھﺎب ﺑﻜﻞ أﺷﻜﺎﻟﮫ‬
‫وﺻﻮره وﯾﺮأس اﻟﺤﺰب ﻣﺼﻄﻔﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬أﺳﺎﻟﯿﺐ ﺗﺪﺧﻞ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗُ َﻌ ُﺪ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﻘﻮة أو اﻟﻀﻌﻒ ﻣﺆﺷﺮاً ﻋﻠﻰ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ‬
‫ودرﺟﺔ ﺗﻄﻮره ﻓﻲ أﯾﺔ دوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻷﺣﺰاب ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﺗﻠﻌﺐ دوراً ھﺎﻣﺎ ً ﻓﻲ ﺗﺪﻋﯿﻢ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ ھﻤﺰة اﻟﻮﺻﻞ ﺑﯿﻦ اﻟﺤﻜﺎم واﻟﻤﺤﻜﻮﻣﯿﻦ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﯾﺴﻤﺢ ﻟﻸﺣﺰاب‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ واﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺗﻌﻤﯿﻖ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻮاطﻨﯿﻦ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣﯿﺚ أن ﻟﻸﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ أھﻤﯿﺔ ﻛﺒﺮى داﺧﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ ﺣﯿﺚ أﻧﮭﺎ‬
‫ﺗﻘﻮم ﺑﺪور ﻣﻠﺊ اﻟﻔﺮاغ ﺑﯿﻦ اﻟﺪوﻟﺔ و اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ‪ .‬و ھﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﺘﺠﻤﯿﻊ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ‬
‫وﻣﻄﺎﻟﺒﮭﻢ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ رؤى و ﺳﯿﺎﺳﺎت‪ ,‬ﻛﻤﺎ أﻧﮭﺎ ﺗﻄﺮح ﺑﺪاﺋﻞ و ﺧﯿﺎرات ﻓﻲ اﻟﻮﻋﻲ‬
‫‪1‬ـ ﻣﺤﻤﺪ ﺗﮭﺎﻣﻲ اﻟﺤﻮار اﻟﻤﺘﻤﺪن‪ ,‬اﻟﻌﺪد‪ .17 / 2 / 2013 ,4006 :‬اﻟﻤﺤﻮر‪ :‬ﻣﻮاﺿﯿﻊ وأﺑﺤﺎث ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ ‪,‬ﺗﻢ ﺗﺼﻔﺢ اﻟﻤﻮﻗﻊ‬
‫ﯾﻮم ‪2015-08-30‬‬
‫‪http://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=345988‬‬

‫‪78‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ و اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ﺣﯿﺚ أﻧﮭﺎ أﯾﻀﺎ ﺗﻘﻮم ﺑﺪور اﻟﺤﻜﻢ و اﻟﻘﯿﺎدة اﻟﺒﺪﯾﻠﺔ ﻟﻠﻮﺻﻮل إﻟﻰ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻓﻲ ﺣﺎل ﻓﻮزھﺎ ﺑﺎﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ و ﻓﻲ ﻛﺜﯿﺮ ﻣﻦ اﻷﺣﯿﺎن ﺗﻘﻮم اﻷﺣﺰاب‬
‫ﺑﺘﻜﻮﯾﻦ ﺣﻜﻮﻣﺔ ظﻞ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﻓﻲ ﺑﻠﺪاﻧﮭﺎ ﻓﺘﺜﺮي اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻷطﺮوﺣﺎت اﻟﺒﺪﯾﻠﺔ و‬
‫ﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﻮﺟﻮد اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﮫ و ھﻮ ﯾﻤﺜﻞ ﺟﺰءا ﺳﯿﺎﺳﯿﺎ ﻣﻦ اﻷﺳﺎس‬
‫اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ ﻷي ﻧﻈﺎم ﺳﯿﺎﺳﻲ و ﺟﺎﻧﺒﺎ ﻣﮭﻤﺎ ﻣﻦ اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ و اﻟﺮﺿﺎ ء اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻲ‬
‫و اﻟﺠﺪﯾﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ ھﻨﺎ أﻧﻨﺎ ﻧﺆﻛﺪ ﻋﻠﻰ أن اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻟﮭﺎ دور ﻣﮭﻢ وﻓﻌﺎل ﻓﻲ ﻣﺎ ﯾﺨﺺ‬
‫رﺳﻢ وﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ھﻨﺎك وھﻨﺎك دور أﺧﺮ ﻟﻸﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ و ھﻲ اﻻﺗﺼﺎل اﻟﺠﻤﺎھﯿﺮي ﻟﺠﺬﺑﮭﻢ آﻟﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺘﺼﻮﯾﺖ و ﺗﺘﻌﺪد وﺳﺎﺋﻞ اﻻﺗﺼﺎل اﻟﺠﻤﺎھﯿﺮي ﻣﻦ ﻧﺪوات ﺟﻤﺎھﯿﺮﯾﺔ و ﺧﻄﺎﺑﺎت ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ أو‬
‫ﺑﯿﺎﻧﺎت ﻟﻠﺤﺰب ﯾﻘﺪﻣﮭﺎ اﻟﻤﺘﺤﺪث اﻟﺮﺳﻤﻲ ﻟﮫ أو ﻣﻦ ﺧﻼل اﻻﺗﺼﺎل اﻹﻋﻼﻣﻲ إذا ﻛﺎن‬
‫ﻟﻠﺤﺰب ﺟﺮﯾﺪة أو ﻗﻨﺎة ﻓﻀﺎﺋﯿﺔ ﻛﻞ ھﺬه اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﺗﺴﻤﺢ ﻟﻸﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺑﺎﻟﻀﻐﻂ ﻋﻠﻰ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻔﻮاﻋﻞ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﺗﻘﯿﯿﻢ وﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫أدت ﺛﻮرة اﻟﺨﺎﻣﺲ و اﻟﻌﺸﺮون ﻣﻦ ﯾﻨﺎﯾﺮ إﻟﻰ ﺗﺼﺎﻋﺪ دور اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وظﮭﻮر‬
‫اﻟﻜﺜﯿﺮ ﻣﻦ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ھﺬا ﺑﻔﻌﻞ اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ واﻟﺘﻌﺪدﯾﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺷﮭﺪﺗﮭﺎ ﻣﺼﺮ ﻛﻞ ذﻟﻚ أدى إﻟﻰ ﺑﺮوز اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻛﻘﻮة ﻓﺎﻋﻠﺔ وﺿﺎﻏﻄﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ رﺳﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﻛﺬﻟﻚ ارﺗﻔﺎع اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻣﻦ ﻛﺎﻓﺔ إطﺮاف‬
‫اﻟﺸﻌﺐ اﻟﻤﺼﺮي ﻋﻘﺐ اﻟﺜﻮرة ﻣﻤﺎ أدى إﻟﻰ ﺗﻨﺎﻣﻲ دور اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وان ھﻨﺎك‬
‫ﻋﻮاﻣﻞ ﺳﺎﻋﺪت ﺑﺪون ﺷﻚ ﻓﻲ ﻣﺜﻞ ھﺬا اﻟﺘﻨﺎﻣﻲ اﻟﻤﺘﺰاﯾﺪ ﻟﺪور اﻷﺣﺰاب ﻣﻨﮭﺎ ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺻﺪور ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺑﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﻟﻨﺴﺒﯿﺔ ﺣﯿﺚ أﺟﺮﯾﺖ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺐ‬
‫ﻟﻌﺎم ‪ 2011‬وﻓﻖ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺬي أﻋﻄﻰ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻣﺴﺎﺣﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻨﺎﻓﺲ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ‬
‫ﻣﻮﺟﻮدة ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻣﻤﺎ ﺳﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻣﻘﺒﻮﻟﺔ ﺟﺪا وﻗﺘﮭﺎ ﻟﺒﻌﺾ اﻷﺣﺰاب اﻟﻮﻟﯿﺪة ﻣﺜﻞ‬
‫ﺣﺰب اﻟﻨﻮر و اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ اﻷﺣﺮار و ﻛﺬﻟﻚ اﻟﺤﺮﯾﺔ و اﻟﻌﺪاﻟﺔ‬
‫‪ 2‬ـ ﺗﻮاﻓﺮ اﻟﻐﻄﺎء اﻹﻋﻼﻣﻲ ﻟﻜﺜﯿﺮ ﻣﻦ اﻷﺣﺰاب اﻟﺠﺪﯾﺪة ‪ :‬ﻓﮭﻨﺎك أﺣﺰاﺑﺎ ﺗﻤﺘﻠﻚ ﻣﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ‬
‫اﻹﻋﻼﻣﯿﺔ اﻟﻜﺜﯿﺮ و اﻟﻜﺜﯿﺮ ﻣﺜﻞ ﺣﺰب اﻟﻮﻓﺪ ﻓﻠﺪﯾﺔ ﺟﺮﯾﺪة و ﻛﺬﻟﻚ ﻗﻨﻮات اﻟﺤﯿﺎة اﻟﻔﻀﺎﺋﯿﺔ‬

‫‪1‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‬

‫‪79‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫وﻛﺬﻟﻚ ﺣﺰب اﻟﺤﺮﯾﺔ واﻟﻌﺪاﻟﺔ و ﻛﺬﻟﻚ ﻗﻨﺎة ‪ 25‬ﯾﻨﺎﯾﺮ ﻛﻞ ھﺬه اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﺗﺴﺎﻋﺪ اﻟﺤﺰب ﻓﻲ‬
‫اﻟﻀﻐﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺒﻨﻲ ﺳﯿﺎﺳﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ و ﺗﺴﺎھﻢ ﻓﻲ اﻻﺗﺼﺎل اﻟﺠﻤﺎھﯿﺮي‬
‫‪ 3‬ـ ﻟﺠﻮء ﻗﻮى اﻟﺜﻮرة اﻟﺸﺒﺎﺑﯿﺔ إﻟﻰ ﺗﻨﻈﯿﻢ أﻧﻔﺴﮭﻢ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻨﻈﯿﻤﺎت ﺣﺰﺑﯿﺔ ﻣﻤﺎ أدى إﻟﻰ‬
‫ﺗﺄﺳﯿﺲ أﺣﺰاب ﺷﺒﺎﺑﯿﺔ وﻓﺘﺢ اﻟﻤﺠﺎل ﻟﻠﺸﺒﺎب ﻟﻠﺪﺧﻮل ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وطﺮح ﺑﺪاﺋﻞ‬
‫ﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﺘﺤﻮل إﻟﻰ ﺳﯿﺎﺳﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﺑﻔﻌﻞ اﻟﻀﻐﻂ اﻟﺬي ﺗﻤﺎرﺳﮫ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﺜﻞ ﺣﺰب‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﺪل‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬دور اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ /‬ﺗﻌﺮﯾﻒ وﺗﻨﻈﯿﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‪:‬‬
‫‪/1‬ﺗﻌﺮﯾﻒ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‪ :‬ھﻮ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻮﺳﯿﻄﺔ واﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻸ اﻟﻔﻀﺎء‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﺑﯿﻦ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺴﻮق واﻷﺳﺮة‪ ,‬وﯾﺘﻄﻠﺐ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻧﻈﺎﻣﺎ ً ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺎ ً ﯾﺤﺪد‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺤﻘﻮق اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻔﻞ اﺳﺘﻘﻼل ھﺬا اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﺗﻨﻈﻢ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻨﮫ وﺑﯿﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة رﻗﻢ ‪ 4‬ﻣﻦ اﻹﻋﻼن اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ ﻣﺼﺮ ‪" ,2011‬ﻟﻠﻤﻮاطﻨﯿﻦ ﺣﻖ‬
‫ﺗﻜﻮﯾﻦ اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت وإﻧﺸﺎء اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت واﻻﺗﺤﺎدات واﻷﺣﺰاب وذﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺟﮫ اﻟﻤﺒﯿﻦ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن وﯾﺤﻈﺮ إﻧﺸﺎء ﺟﻤﻌﯿﺎت ﯾﻜﻮن ﻧﺸﺎطﮭﺎ ﻣﻌﺎدﯾﺎ ﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ أو ﺳﺮﯾﺎ أو ذا طﺎﺑﻊ‬
‫ﻋﺴﻜﺮي وﻻ ﯾﺠﻮز ﻣﺒﺎﺷﺮة أي ﻧﺸﺎط ﺳﯿﺎﺳﻲ أو ﻗﯿﺎم أﺣﺰاب ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس دﯾﻨﻲ أو‬
‫‪3‬‬
‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ ﺑﺴﺒﺐ اﻟﺠﻨﺲ أو اﻷﺻﻞ"‬

‫وﺗﺮﺟﻊ أھﻤﯿﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻟﻤﺎ ﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﻘﻮم ﺑﮫ ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﮫ ﻣﻦ دور ﻓﻲ ﺗﻔﻌﯿﻞ‬
‫ﻣﺸﺎرﻛﺔ ﻋﺪد أﻛﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاطﻨﯿﻦ ﻓﻲ ﺗﻘﺮﯾﺮ ﻣﺼﺎﺋﺮھﻢ واﻟﺘﻔﺎﻋﻞ ﻣﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻤﻜﻦ‬
‫أن ﺗﺆﺛﺮ إﯾﺠﺎﺑﺎ ً ﻋﻠﻰ ﺣﯿﺎﺗﮭﻢ‪ ،‬ﻟﺬا ﺗﺴﻌﻰ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ إﻟﻰ ﺧﻠﻖ دور‬

‫‪1‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‬

‫‪2‬ـ ھﻮﯾﺪا ﻋﺪﻟﻲ‪ .‬ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ وﺗﺄﺛﯿﺮه ﻋﻠﻰ ﺑﻠﻮرة ﺳﯿﺎﺳﺔ إﻧﻔﺎق ﻟﻠﺨﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ‪ .‬ﻣﺮﻛﺰ‬
‫دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ‪ .‬ﺗﻢ ﺗﺼﻔﺢ اﻟﻤﻮﻗﻊ ﯾﻮم ‪2015-07-18‬‬
‫‪www. Marefa. Orga/ index. Php.‬‬
‫‪3‬ـ اﻹﻋﻼن اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ,‬ﺗﻢ ﺗﺼﻔﺢ اﻟﻤﻮﻗﻊ ﯾﻮم ‪2015 -08 -30‬‬

‫‪http://www.egypt.gov.eg/arabic/laws/constitution/‬‬

‫‪80‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫ﻣﺆﺛﺮ وﻓﻌﺎل ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﯾﮭﺪف إﻟﻰ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻣﻊ وﺟﻮد ﻋﻼﻗﺔ ﻣﺘﻮازﻧﺔ ﺑﯿﻨﮭﺎ وﺑﯿﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬
‫أﺳﺎﺳﮭﺎ اﻻﺣﺘﺮام اﻟﻤﺘﺒﺎدل‪.‬‬

‫‪/2‬ﺗﻨﻈﯿﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‪:‬‬

‫ﯾﺘﻜﻮن اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ طﺒﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺼﺮي ﻣﻦ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻷﺷﻜﺎل وھﻲ‪:‬‬

‫اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻷھﻠﯿﺔ وﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 84‬ﻟﺴﻨﺔ ‪2002‬م‪.‬‬
‫• اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪﻓﺎﻋﯿﺔ واﻟﺤﻘﻮﻗﯿﺔ وﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪84‬ﻟﺴﻨﺔ ‪2002‬م وﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ‪.‬‬
‫• اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﻟﻤﮭﻨﯿﺔ وﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ‪ 100‬وﺗﻌﺪﯾﻼﺗﮫ‪.‬‬
‫• اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﻟﻌﻤﺎﻟﯿﺔ وﺗﺨﻀﻊ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﻟﻌﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬
‫• ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻷﻋﻤﺎل وﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 84‬ﻟﺴﻨﺔ ‪2002‬م‪.‬‬
‫• اﻟﻐﺮف اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ وﺗﺨﻀﻊ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻐﺮف اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ‪.‬‬
‫• اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ واﻷﺟﻨﺒﯿﺔ وﺗﺨﻀﻊ ﻟﺒﺮﺗﻮﻛﻮﻻت ﻣﻊ وزارة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ‪.‬‬
‫وﯾﻤﻜﻦ ﻟﻨﺎ أن ﻧﻌﺮﺿﮭﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻦ اﻟﺘﻔﺼﯿﻞ ﻛﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫أوﻻ‪/‬اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻷھﻠﯿﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻌﺮف ﺗﻠﻚ اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻏﺎﻟﺒﯿﺔ اﻟﺒﺎﺣﺜﯿﻦ ﻋﻠﻰ أﻧﮭﺎ ﺗﻠﻚ اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﮭﺪف ﻟﻠﺮﺑﺢ‬
‫وﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة اﻟﺘﻄﻮﻋﯿﺔ وﺗﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ ﻧﻮاﺣﻲ اﻟﺤﯿﺎة ﻣﻦ‬
‫رﻋﺎﯾﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ وﺗﻮﻋﯿﺔ ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ..‬اﻟﺦ وﻟﻜﻦ ﯾﺄﺗﻲ اﻟﺒﻌﺾ ﻟﯿﻘﻮﻟﻮا أﻧﮭﺎ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻨﺸﺄ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﺗﺨﺼﯿﺺ ﺑﻌﺾ اﻷﻣﻮال ﻓﻲ اﻟﺒﺪاﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ ﻏﺮض اﻟﺮﺑﺢ‪ .‬ﻣﻦ ﺑﯿﻦ ھﺬه‬
‫اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت ‪:‬اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺎﻟﺠﯿﺰة ﻋﺎم ‪1975‬و ﺟﻤﻌﯿﺔ أﻧﺼﺎر ﺣﻘﻮق‬
‫‪1‬‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺎﻟﻘﺎھﺮة‪1997‬‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﻟﻤﮭﻨﯿﺔ‪:‬‬

‫‪1‬ـ ﻣﺤﻤﺪ ﻣﺨﺘﺎر ﻗﻨﺪﯾﻞ ‪,‬دور اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ .‬اﻟﺤﻮار اﻟﻤﺘﻤﺪن‪-‬اﻟﻌﺪد‪2012 - 3925 :‬‬
‫‪ .28 / 11 /‬اﻟﻤﺤﻮر‪:‬أﺑﺤﺎث وﻣﻮاﺿﯿﻊ ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ,‬ﺗﻢ ﺗﺼﻔﺢ اﻟﻤﻮﻗﻊ ﯾﻮم ‪2015-08 -30‬‬
‫‪http://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=334314‬‬

‫‪81‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫ﯾﺘﻮاﺟﺪ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ‪ 24‬ﻧﻘﺎﺑﺔ ﻣﮭﻨﯿﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﺸﺘﺮط ﻓﻲ ﻋﻀﻮﯾﺘﮭﺎ ﺿﺮورة اﻻﺷﺘﻐﺎل ﺑﻤﮭﻨﺔ‬
‫ﻣﻌﯿﻨﺔ ﻣﺜﻞ اﻟﺘﻌﻠﯿﻢ واﻟﻔﻦ ‪..‬اﻟﺦ وﺗﻠﻚ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت ھﻲ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﻧﻘﺎﺑﺔ اﻟﻤﺤﺎﻣﯿﯿﻦ ‪ :‬ﺗﺄﺳﺴﺖ ﻋﺎم ‪.1921‬‬

‫‪ .2‬ﻧﻘﺎﺑﺔ اﻟﺼﺤﻔﯿﯿﻦ‪ :‬ﺗﺄﺳﺴﺖ ﻋﺎم ‪.1941‬‬

‫‪ .3‬ﻧﻘﺎﺑﺔ اﻟﻤﮭﻨﺪﺳﯿﻦ ‪ :‬ﺗﺄﺳﺴﺖ ﻋﺎم ‪.1946‬‬

‫‪ .4‬ﻧﻘﺎﺑﺔ اﻷطﺒﺎء اﻟﺒﺸﺮﯾﯿﻦ‪ :‬ﺗﺄﺳﺴﺖ ﻋﺎم ‪.1949‬‬

‫‪ .5‬ﻧﻘﺎﺑﺔ أطﺒﺎء اﻷﺳﻨﺎن‪ :‬ﺗﺄﺳﺴﺖ ﻋﺎم ‪.1949‬‬

‫‪ .6‬ﻧﻘﺎﺑﺔ اﻟﺼﯿﺎدﻟﺔ‪ :‬ﺗﺄﺳﺴﺖ ﻋﺎم ‪.1949‬‬

‫‪ .7‬ﻧﻘﺎﺑﺔ اﻷطﺒﺎء اﻟﺒﯿﻄﺮﯾﯿﻦ‪ :‬ﺗﺄﺳﺴﺖ ﻋﺎم ‪.1949‬‬

‫‪ .8‬ﻧﻘﺎﺑﺔ اﻟﺰراﻋﯿﯿﻦ‪ :‬ﺗﺄﺳﺴﺖ ﻋﺎم ‪.1949‬‬

‫‪ .9‬ﻧﻘﺎﺑﺔ اﻟﻤﻌﻠﻤﯿﻦ‪ :‬ﺗﺄﺳﺴﺖ ﻋﺎم ‪.1954‬‬

‫‪ .10‬ﻧﻘﺎﺑﺔ اﻟﺴﯿﻨﻤﺎﺋﯿﯿﻦ‪ :‬ﺗﺄﺳﺴﺖ ﻋﺎم ‪.1955‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ اﻟﻨﻘﺎﺑﺎت اﻟﻌﻤﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬

‫ﯾﺘﻮاﺟﺪ ﺑﻤﺼﺮ ‪ 23‬ﻧﻘﺎﺑﺔ ﻋﻤﺎﻟﯿﺔ وھﻲ‪:‬‬

‫‪ .1‬اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻌﻤﺎل اﻟﺰراﻋﺔ واﻟﺮي واﻟﺜﺮوة اﻟﻤﺎﺋﯿﺔ ‪.‬‬

‫‪ .2‬اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻌﻤﺎل اﻟﻐﺰل واﻟﻨﺴﯿﺞ‪.‬‬

‫‪82‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫‪ .3‬اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻌﻤﺎل اﻟﺘﺠﺎرة‪.‬‬

‫‪ .4‬اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻌﻤﺎل اﻟﺒﻨﻮك واﻟﺘﺄﻣﯿﻨﺎت‪.‬‬

‫‪ .5‬اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻌﻤﺎل اﻟﺴﻜﻚ اﻟﺤﺪﯾﺪﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ .6‬اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﯿﻦ ﺑﺎﻻﺗﺼﺎﻻت‪.‬‬

‫‪ .7‬اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻌﻤﺎل اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ .8‬اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﯿﻦ ﺑﺎﻟﺘﻌﻠﯿﻢ واﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ‪.‬‬

‫‪ .9‬اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻌﻤﺎل اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺼﺤﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ .10‬اﻟﻨﻘﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻌﻤﺎل اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﻐﺬاﺋﯿﺔ‪.1‬‬

‫راﺑﻌﺎ ﺟﻤﻌﯿﺎت رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل‪:‬‬

‫ﺗﻌﺮف ﺟﻤﻌﯿﺎت رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل ﻋﻠﻰ أﻧﮭﺎ "ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻨﻈﻤﺎت إرادﯾﺔ‪ ،‬ﻟﮭﺎ ھﯿﻜﻞ ﻣﺴﺘﻘﻞ ذاﺗﯿًﺎ‬
‫ﻋﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬ﺗﻀﻢ أﻋﻀﺎء ﯾﺠﻤﻌﮭﻢ اﻻھﺘﻤﺎم ﺑﺎﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺑﺎﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪،‬‬
‫وﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ ﻣﺼﺎﻟﺢ أﻋﻀﺎﺋﮭﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻗﺪرﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻹﺳﮭﺎم ﻓﻲ أﻧﺸﻄﺔ ﺗﻨﻤﻮﯾﺔ‬
‫ﻣﺴﺎﻧﺪة"‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﻧﺸﺄت ﺗﻠﻚ اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت ﻧﺘﯿﺠﺔ إﻟﻰ ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺘﻲ أﺗﺒﻌﺘﮭﺎ ﻣﺼﺮ ﻓﻲ‬
‫ﺑﺪاﯾﺔ اﻟﺴﺒﻌﯿﻨﺎت ﻣﻦ اﻟﻘﺮن اﻟﻤﺎﺿﻲ واﻟﺘﻲ ﺑﺪأت ب اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺼﺮي اﻷﻣﺮﯾﻜﻲ ﻟﺮﺟﺎل‬
‫اﻷﻋﻤﺎل ﻋﺎم ‪1975‬م ﺛﻢ ﺟﻤﻌﯿﺔ رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ ﻋﺎم ‪1977‬م وﺗﺒﻠﻎ ﻋﺪد ﺗﻠﻚ‬
‫اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت ‪ 97‬ﺟﻤﻌﯿﺔ وﻓﻘﺎ ﻹﺣﺼﺎءات ﻋﺎم ‪ 2007‬وﻋﺪد أﻋﻀﺎء رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل‬
‫اﻟﻤﻮﺟﻮدﯾﻦ ﺑﮭﺎ ﻧﺤﻮ ‪ 15000‬ﻋﻀﻮ وﻣﻦ ھﺬه اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت اﻟﻨﺸﻄﺔ‪:‬‬

‫• إﺗﺤﺎد اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ‬

‫‪1‬ـﺎﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‬

‫‪83‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫• ﺟﻤﻌﯿﺔ رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺤﺪدات ﻧﺠﺎح ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‬

‫ﺗﺆ ﺛﺮ ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﺪة وﺳﺎﺋﻞ وآﻟﯿﺎت‬
‫ﻣﺜﻞ ﺗﻘﺪﯾﻢ اﻟﻤﺸﻮرة واﻟﺨﺒﺮة اﻟﻔﻨﯿﺔ‪ ،‬وﺑﻨﺎء ﺗﻜﺘﻼت وﺗﺤﺎﻟﻔﺎت ﻟﻠﻀﻐﻂ ﻋﻠﻰ ﺻﻨﱠﺎع اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‪،‬‬
‫و ﺗﻨﻈﯿﻢ ﺣﻤﻼت دﻋﻮى‪ ،‬وأﯾﻀﺎ ً ﺣﻤﻼت إﺛﺎرة ﻟﻮﻋﻲ اﻟﺠﻤﺎھﯿﺮ ﺑﻘﻀﯿﺔ ﻣﺎ‪ .‬ﻓﻀﻼً ﻋﻦ طﺮح‬
‫اﻟﻤﻄﺎﻟﺐ ﻣﺒﺎﺷﺮة وﻛﺬﻟﻚ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت‪ .i‬ﻛﻤﺎ ﺑﺮزت ﻓﻲ اﻵوﻧﺔ اﻷﺧﯿﺮة ﻓﻜﺮة اﻟﺸﺮاﻛﺔ‬
‫ﺑﯿﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‪ ،‬ھﺬه اﻟﺸﺮاﻛﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺒﺪأ ﻣﻦ ﻣﺮاﺣﻞ ﻣﺒﻜﺮة ﻓﻲ ﺻﻨﻊ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ وﻗﺒﻞ أن ﺗﻠﺘﺰم اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺄي اﻟﺘﺰاﻣﺎت‪.1‬‬
‫ﻓﻨﺠﺎح ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﯾﺘﻄﻠﺐ أﻣﻮر ﻋﺪﯾﺪة ﻣﻨﮭﺎ إﻗﺎﻣﺔ ﺷﺒﻜﺎت وﺗﺤﺎﻟﻔﺎت ﺑﯿﻦ ﻣﻨﻈﻤﺎت‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ وﺑﻌﻀﮭﺎ اﻟﺒﻌﺾ‪ ،‬ﺑﻐﯿﺔ ﺗﺴﮭﯿﻞ ﺗﺒﺎدل اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﺨﺒﺮات ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة‬
‫إﺷﺮاك اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻘﺎﻋﺪﯾﺔ ﻓﻲ ھﺬه اﻟﺸﺒﻜﺎت‪ .‬ﻛﻤﺎ ﯾﺸﺘﺮط ﻟﻨﺠﺎح اﻟﺸﺒﻜﺔ ﺗﻄﺒﯿﻖ دﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ‬
‫اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮار‪ ii.‬وﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ ﺛﺎﻧﯿﺔ ﻓﺈن اﻟﺸﺮاﻛﺔ اﻟﻨﺎﺟﺤﺔ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺗﻮﻓﯿﺮ إطﺎر ﻣﺆﺳﺴﻲ ﯾﺤﺪد‬
‫أﺳﺲ اﻟﺘﻌﺎون ﺑﯿﻦ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻣﺮاﻋﺎة ﻣﺮاﺟﻌﺔ ھﺬا اﻹطﺎر ﺑﺎﺳﺘﻤﺮار ﻓﻲ ﺿﻮء‬
‫اﻟﺘﻐﯿﺮات اﻟﺘﻲ ﺗﻄﺮأ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬ﻗﺪ ﯾﺄﺧﺬ ھﺬا اﻹطﺎر ﺷﻜﻞ اﺗﻔﺎق ﺑﯿﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫اﻟﻤﺪﻧﻲ أو إﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ ﻗﻮﻣﯿﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ ﯾﺸﺎرك ﻓﯿﮭﺎ اﻟﻄﺮﻓﺎن أو أي ﺷﻜﻞ أﺧﺮ‪ .‬وﻓﻲ ھﺬا‬
‫اﻻﺗﻔﺎق ـ ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﺗﺤﺪﯾﺪ أﺳﺲ اﻟﺘﻌﺎون ـ ﺗﻘﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺄھﻤﯿﺔ اﻟﺪور اﻟﺬي ﺗﻠﻌﺒﮫ ﻣﻨﻈﻤﺎت‬
‫ﺑﺎﺣﺘﺮام اﺳﺘﻘﻼھﺎ وﺣﻘﮭﺎ ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ أﯾﺔ أدوار‬ ‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‪ .‬ﻓﻀﻼً ﻋﻦ اﻻﻟﺘﺰام‬
‫دﻓﺎﻋﯿﺔ ﯾﺒﺘﻐﯿﮭﺎ‪ ،‬وﺣﻘﮭﺎ ﻓﻲ ﺗﻮﺟﯿﮫ اﻻﻧﺘﻘﺎدات إﻟﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻞ ورﻓﻀﮭﺎ اﻟﺘﻌﺎون ﻣﻌﮭﺎ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺸﺮاﻛﺔ اﻟﻨﺎﺟﺤﺔ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﺜﻘﺔ اﻟﻤﺘﺒﺎدﻟﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﺸﺮﻛﺎء واﺣﺘﺮام اﺳﺘﻘﻼل ﻛﻞ طﺮف‬
‫وﺗﻮﻓﯿﺮ آﻟﯿﺎت ﻟﻠﺘﻌﺎون‪.‬‬

‫‪1‬ـ ‪ -‬ھﻮﯾﺪا ﻋﺪﻟﻲ‪ .‬ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ وﺗﺄﺛﯿﺮه ﻋﻠﻰ ﺑﻠﻮرة ﺳﯿﺎﺳﺔ إﻧﻔﺎق ﻟﻠﺨﺪﻣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ .‬ﻣﺮﻛﺰ‬
‫دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ‪ .‬ﺗﻢ ﺗﺼﻔﺢ اﻟﻤﻮﻗﻊ ﯾﻮم ‪2015-07-18‬‬
‫‪www. Marefa. Orga/ index. Php‬‬

‫‪84‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫ﺗﺘﻌﺪد ا ﻟﻤﺤﺪدات اﻟﺤﺎﻛﻤﺔ ﻟﻘﺪرة اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‪ .‬أول‬
‫ھﺬه اﻟﻤﺤﺪدات ﻣﺎ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﮫ ھﺬه اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻣﻦ ﻗﺪرات إدارﯾﺔ وﻣﺆﺳﺴﯿﺔ ) ﺑﻨﺎء اﻟﮭﯿﺎﻛﻞ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ – ﺗﻨﻤﯿﺔ روح اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ‪ -‬ﻣﮭﺎرات اﻻﺗﺼﺎل – اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻹﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﻲ( أو‬
‫ﻣﺎ ﯾﻄﻠﻖ ﻋﻠﯿﮫ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺑﻨﺎء اﻟﻘﺪرات‪ ،‬ھﺬه اﻟﻤﮭﺎرات اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺠﯿﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﻤﻨﻈﻤﺎت‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺤﺪدات ﻓﺘﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﺑﻨﺎء رﺻﯿﺪ ﻟﻠﻘﻮة‬
‫واﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﺠﺎح ﻓﻲ إﻗﺎﻣﺔ ﺗﺤﺎﻟﻔﺎت وﺷﺒﻜﺎت ﻓﻲ ﻣﺎ ﺑﯿﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ‬
‫وﺑﻌﻀﮭﺎ اﻟﺒﻌﺾ‪ ،‬وأﯾﻀﺎ ً ﻣﻊ ﻛﺎﻓﺔ اﻷطﺮاف اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻰ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﺳﻮاء ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﻮطﻨﻲ أو اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪.‬‬
‫وأﺧﯿﺮاً ﻣﺪى ﻗﺪرة اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﺣﺘﯿﺎﺟﺎت ﻣﺠﺘﻤﻌﺎﺗﮭﺎ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪ ،‬وھﺬا ﯾﺘﻄﻠﺐ‬
‫إﺷﺮاك ھﺬه اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت ﻓﻲ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت واﻟﺘﺨﻄﯿﻂ ﻟﮭﺎ وﺗﺪﺑﯿﺮ اﻟﺘﻤﻮﯾﻞ وﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ‬
‫وﻣﺘﺎﺑﻌﺘﮭﺎ‪ .‬وھﺬا اﻷﻣﺮ ﻟﯿﺲ ھﯿﻦ إذ ﯾﺤﺘﺎج إﻟﻰ ﻣﮭﺎرات ﺧﻠﻖ ﺟﺴﻮر ﻣﻊ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت‬
‫اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﺑﻨﺎء ﻟﻠﺜﻘﺔ ﺑﯿﻦ ھﺬه اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎت واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ وﺟﺪﯾﺮ ﺑﺎﻹﺷﺎرة إن ﻣﺼﺪر‬
‫ﺷﺮﻋﯿﺔ أي ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ اﺳﺘﻨﺎدھﺎ ﻟﻘﺎﻋﺪة ﺷﻌﺒﯿﺔ‪.1‬‬
‫ﺗﺘﻌﻠﻖ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺤﺪدات ﺑﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ‪ ،‬وھﻲ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ ﻗﻀﯿﺔ ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻜﻞ اﻟﻤﺤﺪدات اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻹﺷﺎرة إﻟﯿﮭﺎ ﺗﻮاً‪ .‬وﻋﻠﻰ أﯾﺔ ﺣﺎل ھﻨﺎك‬
‫أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺳﯿﻨﺎرﯾﻮ‪ ،‬ﻓﺈﻣﺎ أن ﺗﻜﻮن ھﺬه اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺗﻌﺎوﻧﯿﺔ وﺗﺴﺘﻨﺪ ﻟﻼﻋﺘﻤﺎد اﻟﻤﺘﺒﺎدل وﺗﻮزﯾﻊ‬
‫اﻷدوار‪ ،‬وﻓﻲ ھﺬه اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺘﻮﻗﻊ أن ﺗﻘﻮم ﻋﻼﻗﺔ ﺷﺮاﻛﺔ ﻧﺎﺟﺤﺔ وﻓﻌﺎﻟﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻟﻨﻘﯿﺾ ﯾﺄﺗﻲ اﻟﺴﯿﻨﺎرﯾﻮ اﻟﺜﺎﻧﻲ إذ ﯾﺸﻮب‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ اﻟﺼﺮاع وﯾﺤﻜﻤﮭﺎ اﻟﺨﺼﻮﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺄي ﻣﻜﺴﺐ ﺗﺤﻘﻘﮫ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﯾﻜﻮن ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻌﻜﺲ ﺻﺤﯿﺢ‪ .‬وﻋﻠﻰ أﯾﺔ ﺣﺎل ﻣﻦ‬
‫اﻟﺼﻌﺐ ﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ اﻟﻤﻌﺎش اﻓﺘﺮاض وﺟﻮد أي ﻣﻦ اﻟﻌﻼﻗﺘﯿﻦ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻄﻠﻖ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‬
‫وﻓﻲ اﻟﻘﻠﺐ ﻣﻨﮫ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻏﯿﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﻏﯿﺮ ﻣﺘﺠﺎﻧﺲ ﻓﻲ اﻟﺮؤى واﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪1‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‬

‫‪85‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬آﻟﯿﺎت ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺗﻜﻤﻦ ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ وﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﻘﻮﯾﻤﮭﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل‪:‬‬
‫‪1‬ـ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻮﻟﻲ أﻋﻀﺎء ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ اﻟﻤﮭﺎم اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ‪:‬‬
‫ﺑﺤﺴﺐ ﻣﺎ أظﮭﺮﺗﮫ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ ﻧﺠﺎﺣﺎت ﻧﺸﻄﺎء اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ رﺳﻢ ﺳﯿﺎﺳﺎت ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﻣﻤﯿﺰة ﻋﻨﺪ ﺗﻮﻟﯿﮭﻢ)ﻣﮭﺎم وزارﯾﺔ‪ ,‬أو ﻣﻨﺎﺻﺐ رﻓﯿﻌﺔ اﻟﻤﺴﺘﻮى( أﺳﻨﺪت ﻟﮭﻢ ﺑﻔﻌﻞ ﺣﺮﻛﺘﮭﻢ‬
‫اﻟﺼﺎﺋﺒﺔ أﺛﻨﺎء ﻋﻤﻠﮭﻢ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺣﺮﯾﺔ ﺣﺮﻛﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻹﺟﺮاء اﻟﺤﻤﻼت ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫وﻣﺜﺎل ذﻟﻚ ﺗﺠﺮﺑﺔ دار اﻷورﻣﺎن اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ‪ ,‬وﻛﺬﻟﻚ ﺟﻤﻌﯿﺔ اﻟﺨﯿﺮ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬
‫ﻧﻤﻮذﺟﺎن ﯾﻨﺒﻐﻲ اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻨﺪھﻤﺎ ﻟﻠﺘﺄﻣﻞ ﻓﻲ ﻛﯿﻔﯿﺔ ﺗﻌﺰﯾﺰ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻟﺨﻄﻂ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺒﻼد واﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ ﺳﯿﺎﺳﺎت ﻋﺎﻣﺔ رﺷﯿﺪة‬
‫وﻻﯾﻤﻜﻦ إﻏﻔﺎل ﺗﺄﺛﯿﺮ ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ وﺗﻮﻏﻠﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺼﺮي ﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪ‬
‫اﻷﺧﯿﺮ وزﯾﺎدﺗﮭﺎ ﺑﺼﻮره ﻛﺒﯿﺮه وواﺿﺤﺔ ‪ ..‬وﻗﯿﺎﻣﮭﺎ ﺑﺄﻛﺜﺮ ﻣﻦ دور اﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻗﺘﺼﺎدي‬
‫وﺳﯿﺎﺳﻲ وﺗﺮﺑﻮي وﻟﻜﻦ ﯾﺠﺐ ﻋﻠﯿﻨﺎ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﯿﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﺘﻄﻮﻋﻲ اﻟﺨﯿﺮي واﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪم ﻣﺴﺎﻋﺪات ﻣﺎﻟﯿﮫ وﺗﻮﻓﯿﺮ اﻟﻐﺬاء ﻟﻠﻄﺒﻘﺎت اﻟﻔﻘﯿﺮة ﻣﻦ وﺑﯿﻦ‬
‫اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺤﻘﻮﻗﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﺸﺮ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وﻧﺸﺮ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ‬
‫ﻓﺎﻟﻨﻮع اﻷول ﯾﻘﺪم ﻣﺴﺎﻋﺪات ﻣﻠﻤﻮﺳﺔ ﻟﻠﻄﺒﻘﺎت اﻟﻔﻘﯿﺮة ﻣﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺼﺮي وﯾﻘﻮم ﺑﺘﻘﺪﯾﻢ‬
‫ھﺬه اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ أو اﻟﻌﯿﻨﯿﺔ وﺗﻌﺎﻣﻠﮫ ﯾﻜﻮن ﻣﻊ ھﺬه اﻟﻄﺒﻘﺎت اﻟﻔﻘﯿﺮة ﻓﻘﻂ‬
‫أﻣﺎ اﻟﻨﻮع اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت وھﻰ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻔﻜﺮﯾﺔ واﻟﺤﻘﻮﻗﯿﺔ و اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﮭﻲ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺎت ﺗﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻛﻞ ﻓﺌﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻘﯿﺮة وﻣﺘﻮﺳﻄﮫ وﻏﻨﯿﺔ وﺗﺤﺎول ﻧﺸﺮ ﺛﻘﺎﻓﺎت‬
‫وﺳﯿﺎﺳﺎت وﻻﻧﻨﻜﺮ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ‪ ..‬أن ھﺬه اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﻛﺎن ﻟﮭﺎ دور ﺑﺎﻟﻎ اﻷھﻤﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺛﻮرة ‪ 25‬ﯾﻨﺎﯾﺮ ورﯾﺎدﺗﮭﺎ ﻟﮭﺎ ﻓﻜﻠﻨﺎ ﻧﻌﺮف اﻟﺪور اﻟﺬي ﻗﺎﻣﺖ ﺑﮫ ﺣﺮﻛﺔ ﻛﻔﺎﯾﺔ واﻟﺠﻤﻌﯿﺔ‬
‫اﻟﻮطﻨﯿﺔ ﻟﻠﺘﻐﯿﯿﺮ ورﻓﻀﮭﺎ اﻟﺪاﺋﻢ ﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﺤﺰب اﻟﻮطﻨﻲ وﻣﻘﺎوﻣﺘﮭﺎ ﻟﮫ‬

‫‪1‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‬

‫‪86‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬ﻣﺸﺎرﻛﺔ رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل واﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﻓﻲ رﺳﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ودور اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل ودورھﻢ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻘﺪ ﺗﺼﺎﻋﺪ دور رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺣﻜﻢ‬
‫اﻟﺮﺋﯿﺲ ﺣﺴﻨﻲ ﻣﺒﺎرك و ﯾﺆﻛﺪ روﺛﺮﻓﻮرد أﻧﮭﻢ ﯾﺰاوﺟﻮن اﻵن ﺑﯿﻦ اﻷﻋﻤﺎل واﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‪،‬‬
‫ﻗﺎﺻﺪا ﻧﺨﺒﺔ رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل ﺑﻮزارة اﻟﺪﻛﺘﻮر أﺣﻤﺪ ﻧﻈﯿﻒ اﻟﺤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﺘﻐﯿﺮ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﺪﯾﻞ‬
‫اﻟﻮزاري اﻷﺧﯿﺮ وﯾﺸﯿﺮ إﻟﻰ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻦ اﻟﻮزراء اﻟﺬﯾﻦ ﯾﺼﻮﻏﻮن اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻟﻤﺼﺮ‬
‫ﻣﻨﺬ ﻋﺎم ‪ 2004‬وھﻢ‪ :‬رﺷﯿﺪ ﻣﺤﻤﺪ رﺷﯿﺪ )اﻟﺘﺠﺎرة(‪ ،‬اﻟﺪﻛﺘﻮر ﯾﻮﺳﻒ ﺑﻄﺮس ﻏﺎﻟﻲ )اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ(‪،‬‬
‫اﻟﺪﻛﺘﻮر ﻣﺤﻤﻮد ﻣﺤﯿﻲ اﻟﺪﯾﻦ )اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر(‪ ،‬وھﻢ اﻟﺜﻼﺛﺔ اﻟﻤﻘﺮﺑﻮن ﻣﻦ ﺟﻤﺎل ﻣﺒﺎرك اﻷﻣﯿﻦ‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺴﺎﻋﺪ وأﻣﯿﻦ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت ﺑﺎﻟﺤﺰب اﻟﻮطﻨﻲ‬
‫وﯾﺼﻒ ان اﻟﺤﺰب "اﻟﻮطﻨﻲ" ﺑﺄﻧﮫ أﺿﺤﻰ ﺣﺰب رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬وﯾﺸﯿﺮ ﻓﻲ ﻋﺮﺿﮫ‬
‫ﻟﻠﻜﺘﺎب إﻟﻰ ﻋﺪد ﻣﻦ ﻛﺒﺎر رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ اﻟﺤﺰب اﻟﺤﺎﻛﻢ‪ ،‬وﻣﻨﮭﻢ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﯿﻞ اﻟﻤﺜﺎل أﺣﻤﺪ‬
‫ﻋﺰ وطﺎھﺮ ﺣﻠﻤﻲ رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ إدارة اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎرة‪.‬‬
‫وﯾﺮى أن اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯿﻦ رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل واﻟﻌﻤﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ﻟﯿﺴﺖ راﺟﻌﺔً إﻟﻰ دور ﺟﻤﺎل ﻣﺒﺎرك‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ﺑﺎﻟﺤﺰب "اﻟﻮطﻨﻲ"‪ ،‬ﻟﻜﻨﮫ راﺟﻊ ﻟﻔﺘﺮة اﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﻤﺼﺮي اﻟﺮاﺣﻞ أﻧﻮر اﻟﺴﺎدات‪،‬‬
‫ﻣﻮﺿﺤﺎ أن ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻟﺘﻲ ﺗﺒﻨﺎھﺎ اﻷﺧﯿﺮ أدت إﻟﻰ ﺗﻠﻚ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺠﺪﻟﯿﺔ ﺑﯿﻦ رﺟﺎل‬
‫اﻷﻋﻤﺎل واﻟﻌﻤﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ‪ ،‬وﻗﺪ اﺳﺘﻤﺮت ﺗﻠﻚ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﺧﻼل ﻓﺘﺮة اﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﻤﺼﺮي اﻟﺤﺎﻟﻲ‬
‫ﻣﺤﻤﺪ ﺣﺴﻨﻲ ﻣﺒﺎرك وﯾﺮى أن رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل ﺑﺄﻧﮭﻢ ﻟﯿﺴﻮا ﺟﺰءا ﻣﮭﻤﺎ ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم‪ ،‬ﻟﻜﻦ أﺣﺪ‬
‫اﻟﺪاﻓﻌﯿﻦ واﻟﻤﺆﺛﺮﯾﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم ﻟﺘﺒﻨﻲ إﺟﺮاءات ﻟﯿﺒﺮاﻟﯿﺔ‬
‫وﯾﻈﮭﺮ اﻟﺘﺤﻠﯿﻞ اﻟﺘﺎﻟﻲ أﻧﮭﻢ ﺗﻤﻜﻨﻮا ﻣﻦ ﺗﻌﻮﯾﻖ ﺻﺪور ﺑﻌﺾ اﻟﻘﺮارات أو اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت وﺣﺘﻰ‬
‫إﻟﻐﺎﺋﮭﺎ ﻧﺎھﯿﻚ ﻋﻦ اﻧﮫ ﻣﻦ اﻟﺒﺪﯾﮭﻲ أن ﯾﻜﻮن ﻟﮭﻢ ﺗﺄﺛﯿﺮ ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﺼﺎﻟﺤﮭﻢ‬
‫ﯾﺮوي ﻣﺤﻤﺪ ﺣﺴﻨﯿﻦ ھﯿﻜﻞ ﻧﻤﻮذﺟﺎ ﺷﮭﯿﺮا ھﻮ اﻷول ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺴﯿﺎق ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻘﺮارات‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺻﺪرت ﻓﻲ ﻣﻄﻠﻊ ﺷﮭﺮ ﻛﺎﻧﻮن اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ 1985‬وﻛﺎن ﺻﺪور ھﺬه اﻟﻘﺮارات‬

‫‪1‬ـ ﻣﺼﻄﻔﻰ رﺿﺎ‪ ،‬ﻣﺼﺮ ﺑﻌﺪ ﻣﺒﺎرك اﻻﺧﻮان واﻟﻘﺼﺎة ورﺟﺎل اﻻﻋﻤﺎل ھﻢ اﻟﻘﻮى اﻟﻤﺆﺛﺮة ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ ﻣﺼﺮ اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ‪،‬‬
‫ﺗﻢ ﺗﺼﻔﺢ اﻟﻤﻮﻗﻊ ﯾﻮم ‪2015 -10-18‬‬
‫‪https://m.facebook.com/notes/%D9%85%D8%B5%D8%B7%D9%81%‬‬

‫‪87‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫ﻗﺪ ﺗﻢ ﺑﻌﺪ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت داﻣﺖ أﺷﮭﺮا وﻗﺎم ﺑﺈﻋﻼﻧﮭﺎ وزﯾﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻤﺴﺆول ﻓﻲ ذﻟﻚ اﻟﻮﻗﺖ‪.‬‬
‫وﻗﯿﻞ ﻓﻲ اﻟﺘﻤﮭﯿﺪ ﻟﮭﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻛﻞ أﺟﮭﺰة اﻹﻋﻼم اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻟﻢ ﺗﻤﻀﻲ ﺳﺎﻋﺎت ﺣﺘﻰ‬
‫ﺑﺪا اﻟﺘﻌﺪﯾﻞ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻘﺮارات‪ .‬ﻏﯿﺮ اﻧﮫ ﻟﻢ ﺗﻤﻀﻲ ﺳﻮى أﯾﺎم ﺣﺘﻰ ﺑﺪا اﻟﺘﻠﻤﯿﺢ ﺛﻢ اﻟﺘﺼﺮﯾﺢ‬
‫ﺑﺎن اﻟﻘﺮارات ﻛﺎﻧﺖ ﺧﺎطﺌﺔ ﻣﻦ أﺳﺎﺳﮭﺎ وأﻧﮭﺎ ﺳﺒﺒﺖ ﻛﺎرﺛﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮطﻨﻲ ﺑﻞ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ‬
‫ذﻟﻚ ﻗﯿﻞ أن اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﺴﺆول ﻟﻢ ﯾﻨﻔﺬ ﻣﺎ اﺗﻔﻖ ﻋﻠﯿﮫ ﻣﻊ رﺋﯿﺲ اﻟﻮزراء وﻣﻊ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‬
‫ﻛﻠﮫ وإﻧﻤﺎ ﻧﻔﺬ ﺳﯿﺎﺳﺔ ﺧﺎﺻﺔ ارﺗﺂھﺎ وﺣﺪه‪ ,‬ووﺿﻊ اﻟﺒﺎﻗﯿﻦ ﺟﻤﯿﻌﺎ ﻓﻲ ﻣﺄزق أﻣﺮ واﻗﻊ ﻓﺮﺿﮫ‬
‫ﻋﻠﯿﮭﻢ ﻓﺮﺿﺎ‪ .‬وﺣﻘﯿﻘﺔ اﻷﻣﺮ أن ھﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﻗﺪ أﺿﺮت ﺑﻤﺼﺎﻟﺢ رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ذﻟﻚ‬
‫اﻟﻮﻗﺖ‪.1‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻓﯿﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﺗﻔﺎﻗﯿﺔ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ‪ -‬اﻷوروﺑﯿﺔ‪ ,‬وﺗﺘﻤﯿﺰ ھﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ اﺗﺨﺬت ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺼﺪد ﺑﻄﺎﺑﻊ ﻣﺆﺳﺴﻲ واﺿﺢ رﺑﻤﺎ ﺳﻤﺤﺖ ﺑﮫ طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﻀﯿﺔ‪ ,‬وﻣﻊ‬
‫ذﻟﻚ ﻓﺎن ﻧﻔﻮذ رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل ﻗﺪ ﺗﻜﻔﻞ ﺑﺘﻌﻮﯾﻖ اﻟﺘﻮﺻﻞ إﻟﯿﮭﺎ ﻟﺴﻨﻮات‪ .‬وﻗﺪ ﺑﺪأت اﻟﻤﻔﺎوﺿﺎت‬
‫اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ‪ -‬اﻷوروﺑﯿﺔ ﻓﻲ ﻛﺎﻧﻮن اﻟﺜﺎﻧﻲ‪/‬ﯾﻨﺎﯾﺮ ‪ 1990‬ووﺟﮭﺖ اﻟﻤﻔﺎوﺿﺎت ﻟﺠﻨﺔ ﻋﻠﯿﺎ ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ‬
‫ﻣﺴﺎﻋﺪ وزﯾﺮ اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ‪ ,‬ﻣﻜﻮﻧﺔ ﻣﻦ ﻣﻤﺜﻠﯿﻦ ﺷﺨﺼﯿﯿﻦ ﻷﻋﻀﺎء اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫أرﺑﻌﺔ ﻣﻤﺜﻠﯿﻦ ﻋﻦ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪.‬‬
‫واﻧﺘﮭﺖ اﻟﻤﻔﺎوﺿﺎت ﻓﺠﺮ ‪17‬ﺣﺰﯾﺮان‪/‬ﯾﻮﻧﯿﻮ‪ 1999‬ﺑﺎﻟﺘﻮﺻﻞ إﻟﻰ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺮﻗﻢ)‪(10‬‬
‫ﻟﻼﺗﻔﺎق اﻟﺬي أﻗﺮﺗﮫ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ورﻓﻌﺘﮫ إﻟﻰ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮزارﯾﺔ ﻣﻊ اﻟﺘﻮﺻﯿﺔ ﺑﺎﻟﻤﻀﻲ ﻗﺪﻣﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺗﻮﻗﯿﻌﮫ ﻛﺄﻓﻀﻞ ﺧﯿﺎر ﺗﻔﺎوﺿﻲ‪.‬‬
‫وﯾﻌﻠﻖ ﻣﺤﻤﺪ ﺻﻔﻲ اﻟﺪﯾﻦ ﺧﺮﺑﻮش ﻋﻠﻰ ھﺬا اﻟﻘﺮار ﺑﻘﻮﻟﮫ‪ ":‬ﺗﻌﺘﺒﺮ اﺗﻔﺎﻗﯿﺔ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ‬
‫اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ اﻷوروﺑﯿﺔ ذات أﺛﺎر اﯾﺠﺎﺑﯿﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﻟﻰ ﻏﺎﻟﺒﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻜﯿﻦ اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ‬
‫واﻟﻤﺰارﻋﯿﻦ وﺑﻌﺾ رﺟﺎل اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ذات اﻟﻤﺰاﯾﺎ اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ‪ ,‬ﺑﯿﻨﻤﺎ ﺗﻌﺘﺒﺮ ذات أﺛﺎر ﺳﻠﺒﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﻻﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻤﺰاﯾﺎ ﻧﺴﺒﯿﺔ‪ .‬وﻣﻊ ذﻟﻚ‪ ,‬ﻓﻘﺪ ﻧﺠﺢ رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﺘﻀﺮرون ﻣﻦ‬
‫ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﺻﻨﺎﻋﺘﮭﻢ اﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ اﻟﺠﻮدة واﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔ اﻟﺜﻤﻦ ﻓﻲ ﺗﺄﺧﯿﺮ اﻟﺘﻮﻗﯿﻊ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺔ‪ .‬وﻓﻲ اﻟﺤﺪﯾﺚ ﻋﻦ أﺛﺎرھﺎ اﻟﺴﻠﺒﯿﺔ واﻟﺘﺮﻛﯿﺰ ﻋﻠﻰ ھﺬه اﻵﺛﺎر ﻟﻤﻨﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ‬

‫‪1‬ـ اﺣﻤﺪ‪ ,‬ﯾﻮﺳﻒ اﺣﻤﺪ وآﺧﺮون‪ .‬ﻛﯿﻒ ﯾﺼﻨﻊ اﻟﻘﺮار ﻓﻲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ‪ .‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ‪) :‬اﻷردن‪ ,‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬اﻟﺴﻌﻮدﯾﺔ‪,‬‬
‫اﻟﺴﻮدان‪ ,‬اﻟﻌﺮاق‪ ,‬اﻟﻜﻮﯾﺖ‪ ,‬ﻟﺒﻨﺎن‪ ,‬ﻣﺼﺮ‪ ,‬اﻟﻤﻐﺮب‪ ,‬اﻟﯿﻤﻦ(‪ .‬ﺗﻨﺴﯿﻖ وﺗﺤﺮﯾﺮ‪ :‬ﻧﯿﻔﯿﻦ ﻣﺴﻌﺪ‪ .‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ,‬ﺑﯿﺮوت‪,‬‬
‫ﯾﻮﻟﯿﻮ‪.2011‬ص‪494,‬‬

‫‪88‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫وﺿﻊ اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺔ ﻣﻮﺿﻊ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ‪ .‬وﯾﻠﻔﺖ ﺧﺮﺑﻮش إﻟﻰ أن ھﺬه اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ ﻗﺪ ﺗﻤﺖ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ‬
‫ﻣﻦ ﺗﻌﻠﯿﻤﺎت رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ ﺑﺘﻮﻗﯿﻊ اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺔ ﺑﺎﻷﺣﺮف اﻷوﻟﻰ ﻓﻲ دﻻﻟﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﺮوز‬
‫دور رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬واﻟﻤﺜﺎل اﻷھﻢ ﻓﻲ ھﺬه اﻟﺼﺪد اﻟﺬي‬
‫ﯾﺸﯿﺮ إﻟﻰ ﺗﻀﺎرب واﺿﺢ ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺟﮭﺔ وﻣﺼﺎﻟﺢ رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل‬
‫وﻗﺪراﺗﮭﻢ اﻟﻤﺘﻨﺎﻣﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺟﮭﺔ أﺧﺮى ﻓﮭﻮ ﻣﺎﯾﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺸﺮوع اﻟﻨﻮوي اﻟﻤﺼﺮي أو ﻟﻨﻘﻞ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺤﻠﻢ اﻟﺬي ﺟﺮى اﻹﻋﺪاد ﻟﮫ ﻣﻨﺬ ﺧﻤﺴﯿﻨﺎت‬
‫اﻟﻘﺮن اﻟﻌﺸﺮﯾﻦ‪ ,‬اﻟﺬي داﺋﻤﺎ ﻣﺎ ﻛﺎن ﯾﺼﺎب ﺑﺎﻧﺘﻜﺎﺳﺎت‪ ,‬ﻛﺎن أﺧﺮھﺎ ﻓﻲ اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت‪ ,‬ﺑﻌﺪ‬
‫دراﺳﺎت اﺳﺘﻤﺮت ‪ 25‬ﻋﺎﻣﺎ اﻧﻔﻖ ﺧﻼﻟﮭﺎ زھﺎء ‪ 150‬ﻣﻠﯿﻮن دوﻻر ﻋﻠﻰ دراﺳﺎت اﻟﺠﺪوى‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻤﺸﺮوع وإﻧﺸﺎءات اﻟﺒﻨﯿﺔ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ‪.1‬‬
‫وﺑﻌﺪ دراﺳﺔ ‪ 11‬ﻣﻮﻗﻌﺎ ﻣﺮﺷﺤﺎ وﻗﻊ اﻻﺧﺘﯿﺎر ﻋﻠﻰ ﻣﻮﻗﻊ )اﻟﻀﺒﻌﺔ( ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﻞ اﻟﺸﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫اﻟﺬي ﺗﺆﻛﺪ اﻟﺪراﺳﺎت اﻧﮫ اﻟﻤﻜﺎن اﻷﻧﺴﺐ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻋﻠﻰ اﻹطﻼق ﻹﻗﺎﻣﺔ اﻟﻤﺤﻄﺔ اﻟﻨﻮوﯾﺔ إﻻ‬
‫إن اﻟﻤﺸﺮوع ﻣﺒﻨﻲ ﺑﺎﻧﺘﻜﺎﺳﺔ ﺟﺪﯾﺪة ﻋﻠﻰ اﺛﺮ اﻧﻔﺠﺎر اﻟﻤﻔﺎﻋﻞ اﻟﻨﻮوي )ﺗﺸﯿﺮﻧﻮﺑﻞ( ﺧﻮﻓﺎ ﻣﻦ‬
‫ﻋﺪم ﺗﻮﻓﺮ إﺟﺮاءات اﻟﺴﻼﻣﺔ وﺻﺪر اﻷﻣﺮ اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ﺑﻮﻗﻒ اﻟﻤﺸﺮوع وﯾﺒﻘﻰ اﻟﺒﻂء ﻓﻲ ﺗﻨﻔﯿﺬ‬
‫أي ﺧﻄﻮة ﺟﺪﯾﺪة ﻓﻲ ﺗﺒﻨﻲ ﺳﯿﺎﺳﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﺗﻌﻄﯿﻞ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﺸﺮوع‪ .‬اﻟﺸﺎھﺪ اﻷﻗﻮى ﻋﻠﻰ‬
‫أﻧﮭﻢ ﻗﺎدرون ﻋﻠﻰ أداء دور ﻓﺎﻋﻞ وﻣﺆﺛﺮ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬دور اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫إن ھﺎﻣﺶ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ اﻟﺬي أﺑﺪاه اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺼﺮي ﻓﻲ ﺗﻌﺎﻣﻠﮫ ﻣﻊ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ وﻗﻮى‬
‫اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺛﻮرة اﻟﻔﻀﺎﺋﯿﺎت‪ .‬ﺳﺎھﻢ ﻓﻲ ﺧﻠﻖ رأي ﻋﺎم ﻣﺆﺛﺮ وﺿﺎﻏﻂ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫اﻛﺒﺮ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﻘﺮار واﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻘﺪ ﺷﮭﺪت اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﺼﻒ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻟﻌﻘﺪ اﻷول ﻣﻦ ھﺬا اﻟﻘﺮن‬
‫اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻮﻗﻔﺎت اﻻﺣﺘﺠﺎﺟﯿﺔ واﻹﺿﺮاﺑﺎت‪ ,‬ﺣﺘﻰ ﺑﺎت ھﺬا اﻟﺤﺮاك ﺟﺰءا ﻣﻦ طﻘﻮس‬
‫اﻟﺤﯿﺎة اﻟﯿﻮﻣﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻼد‪ ,‬اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﯾﻨﻔﺾ اﻟﻜﺜﯿﺮ ﻣﻨﮭﺎ ﺣﺘﻰ ﺗﻤﺖ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻤﻄﺎﻟﺐ‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﻛﯿﻦ ﻓﻲ اﻟﺤﺮﻛﺎت اﻻﺣﺘﺠﺎﺟﯿﺔ ﺑﻌﺪ أن ﯾﻜﻮن اﻟﻤﺴﺌﻮﻟﻮن ﻗﺪ أﻛﺪوا ﻣﺮارا وﺗﻜﺮارا‬

‫‪1‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪ 496,‬ـ‪497‬‬

‫‪89‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫اﺳﺘﺤﺎﻟﺔ ھﺬه اﻟﻤﻄﺎﻟﺐ واﻟﺮﺿﻮخ ﻟﻤﺎ ﯾﻌﺘﺒﺮوﻧﮫ اﺑﺘﺰازا ﺛﻢ ﻣﺎ ﺗﻠﺒﺚ ھﺬه اﻟﺘﺼﺮﯾﺤﺎت أن‬
‫ﺗﺘﻼﺷﻰ ﻣﻊ اﺳﺘﻤﺮار ﺿﻐﻮط ھﺬه اﻟﺤﺮﻛﺎت وﺗﻤﺴﻜﮭﺎ ﻟﻤﻮاﻗﻔﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬وﻋﻦ ھﺬا ﯾﺘﺤﺪث ﻓﮭﻤﻲ ھﻮﯾﺪي ﻣﺆﻛﺪا ﻋﻤﻖ ﺗﺄﺛﯿﺮ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﻓﻲ رأس ﺳﻠﻄﺔ ﺻﻨﻊ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ,‬ﻣﺴﺘﺸﮭﺪا ﺑﺨﻄﺎب اﻟﺮﺋﯿﺲ ﻓﻲ ﻋﯿﺪ اﻟﻌﻤﺎل ‪ 2008‬وﻗﻮﻟﮫ"أن‬
‫ﻋﻤﺎل ﻣﺼﺮ ﻓﻲ أﻋﯿﻨﻨﺎ‪ ,‬وﺣﻘﻮﻗﮭﻢ وﻣﺼﺎﻟﺤﮭﻢ ﺗﺒﻘﻰ ﻋﻠﻰ رأس أوﻟﻮﯾﺘﻨﺎ"‪ ,‬ﺛﻢ ﯾﻘﻮل‪":‬أﻧﺎ أﺗﺎﺑﻊ‬
‫ﻣﻌﺎﻧﺎت اﻟﻨﺎس ﯾﻮﻣﺎ ﺑﯿﻮم‪ ,‬وأﺗﺎﺑﻊ ﻋﻠﻰ ﻣﺪار اﻟﺴﺎﻋﺔ إﻟﻰ أن رﺳﺎﺋﻞ اﻟﻐﻀﺐ واﻻﺣﺘﺠﺎج اﻟﺘﻲ‬
‫ﻋﺒﺮت ﻋﻨﮭﺎ اﻹﺿﺮاﺑﺎت واﻻﺣﺘﺠﺎﺟﺎت ﻗﺪ وﺻﻠﺖ إﻟﻰ ﻣﺴﺎﻣﻊ اﻟﮭﺮم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪.‬‬
‫وﺧﺎﺻﺔ أن اﻟﺨﻄﺎب ﺟﺎء أﻛﺜﺮ ﺣﻤﯿﻤﯿﺔ ﺑﺼﻮرة ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ ﺧﻄﺎﺑﺎت اﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﺑﮭﺬا‬
‫اﻟﺼﺪد‪ ,‬ﻛﻤﺎ أن ﻗﺮار اﻟﺰﯾﺎدة ھﺬا ﺟﺎء اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻀﻐﻮط اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‪ ,‬ﻓﮭﻮ ﻗﺮار ﺳﯿﺎﺳﻲ‬
‫ﺻﺮف ﻻ ﺗﺆﯾﺪه ﻣﺆﺷﺮات اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ ,‬وإﻧﻤﺎ اﻟﮭﺪف ﻣﻨﮫ اﻣﺘﺼﺎص ﻏﻀﺐ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ,‬اﻷﻣﺮ‬
‫اﻟﺬي أدى إﻟﻰ إرﺑﺎك اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وإﺣﺮاﺟﮭﺎ‪.1‬‬
‫‪ -‬وﻓﻲ ﻗﺮار ﺗﻘﺴﯿﻢ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت ﻓﻲ ﺷﮭﺮ ﻧﯿﺴﺎن ‪ ,2001‬اﻟﺬي ﺗﻀﻤﻦ إﻧﺸﺎء ﻣﺤﺎﻓﻈﺘﯿﻦ‬
‫ﺟﺪﯾﺪﺗﯿﻦ ھﻤﺎ ﻣﺤﺎﻓﻈﺘﺎ ﺣﻠﻮان واﻟﺴﺎدس ﻣﻦ أﻛﺘﻮﺑﺮ‪ ,‬ﻣﻊ أﺟﺮاء ﺗﻌﺪﯾﻼت ﻋﻠﻰ ﺣﺪود ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺎت ﻟﻢ ﺗﺘﺒﻌﮭﺎ أﺻﻼ إﺟﺤﺎﻓﺎ ﺑﺤﻘﮭﺎ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ‪ ,‬وﺧﻠﻖ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت ﻓﻲ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺧﺪﻣﺎت ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ أﺧﺮى‪ ,‬وراﻓﻘﺖ ذﻟﻚ ﻣﻮﺟﺔ اﺣﺘﺠﺎﺟﺎت ﺗﺨﻠﻠﺘﮭﺎ اﺷﺘﺒﺎﻛﺎت ﺑﯿﻦ‬
‫ﻗﻮات اﻷﻣﻦ واﻟﻤﺤﺘﺠﯿﻦ وﻻ ﺳﯿﻤﺎ ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﻮاﺣﺎت اﻟﺒﺤﺮﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ اﻷﻣﺜﻠﺔ اﻟﻤﮭﻤﺔ أﯾﻀﺎ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﻗﻀﯿﺔ إﺿﺮاب ﻋﻤﺎل ﺷﺮﻛﺔ ﻏﺰل اﻟﻤﺤﻠﺔ ﻋﺎم‬
‫‪ ,2002‬ﻓﻘﺪ أﻋﻠﻦ ﻋﻤﺎل اﻟﺸﺮﻛﺔ إﺿﺮاﺑﮭﻢ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ‪ ,‬وﻗﺎم ‪15‬اﻟﻒ ﻋﺎﻣﻞ ﻣﻨﮭﻢ ﺑﺎﻟﺘﻈﺎھﺮ ﻓﻲ‬
‫ﻣﻘﺮ اﻟﺸﺮﻛﺔ ‪,‬ﻛﺮد ﻓﻌﻞ ﻏﺎﺿﺐ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﺪم ﺗﺴﻠﻢ راﺗﺐ ﺷﮭﺮﯾﻦ ﻣﺘﺘﺎﻟﯿﯿﻦ ﻛﺄرﺑﺎح وﻓﻖ ﻗﺮار ﺳﺎﺑﻖ ﻟﺮﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‪ ,‬وﻣﻊ‬
‫ﺗﻮاﺻﻞ اﻹﺿﺮاب ﻟﻤﺪة ﺛﻼﺛﺔ أﯾﺎم‪ ,‬ﺗﺤﺮﻛﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺴﺮﻋﺔ ﺷﺪﯾﺪة ﻻﺣﺘﻮاء اﻟﻤﻮﻗﻒ‬
‫اﻟﻤﺘﻔﺠﺮ ﺗﺤﺖ ﺗﺄﺛﯿﺮ اﻟﻀﻐﻂ‪.‬‬
‫وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ ﺗﺄﺛﯿﺮ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻀﻐﻂ ﻋﻠﻰ ﺻﺎﻧﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﻘﻀﺎﯾﺎ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ وﯾﺒﺪو ذﻟﻚ ﺟﻠﯿﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺤﺮب اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻟﺒﻨﺎن ﻓﻲ‬

‫‪1‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪497,‬‬

‫‪90‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫ﯾﻮﻟﯿﻮ‪ 2002‬واﻟﻌﺪوان ﻋﻠﻰ ﻏﺰة )‪ .(2009-2008‬ﻓﻔﻲ اﻷول ﺟﺎء اﻟﻤﻮﻗﻒ اﻟﻤﺼﺮي‬

‫اﻟﺮﺳﻤﻲ ﻣﻔﺎﺟﺌﺎ وﺻﺎدﻣﺎ ﺑﺘﺤﻤﯿﻠﮫ ﺣﺰب ﷲ اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ ﻋﻤﺎ وﻗﻊ ﻋﻠﻰ ﻟﺴﺎن وزﯾﺮ‬
‫اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ‪.1‬‬
‫وﻓﻲ اﻟﻌﺪوان ﻋﻠﻰ ﻏﺰة ﺗﺼﺒﺢ ھﺬه اﻟﺪﻻﻟﺔ أﻛﺜﺮ وﺿﻮﺣﺎ‪ ,‬ﻓﻤﻊ اﻧﻄﻼق ﺷﺮارة اﻟﻌﺪوان‬
‫اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﻲ اﻷوﻟﻰ ﺻﺪر ﻋﻦ وزﯾﺮ اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮي اﻟﺘﺼﺮﯾﺢ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪):‬ﻗﺎﻣﺖ ﻣﺼﺮ‬
‫ﺑﺘﺤﺬﯾﺮ ﺣﻤﺎس ﻣﻦ ﻓﺘﺮة طﻮﯾﻠﺔ ﻣﻦ أن إﺳﺮاﺋﯿﻞ ﺳﺘﻘﻮم ﺑﺎﻟﺮد ﺑﮭﺬا اﻷﺳﻠﻮب(‪ .‬وﻣﻊ ﺗﺼﺎﻋﺪ‬
‫ا ﻟﻀﻐﻂ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻤﺘﻀﺎﻣﻦ ﻣﻊ ﻏﺰة‪ ,‬واﻟﻤﻄﺎﻟﺐ ﺑﻔﺘﺢ اﻟﻤﻌﺎﺑﺮ‪ ,‬واﻟﺘﺪﺧﻞ ﻹﯾﻘﺎف اﻟﻌﺪوان‪ ,‬ﺑﻞ‬
‫وﺣﺘﻰ اﻟﺪﻋﻮة اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ اﻟﺼﺮﯾﺤﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﺮب دﻓﺎﻋﺎ ﻋﻦ ﻏﺰة وأھﻠﮭﺎ‪,‬‬
‫واﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ ﻣﻦ أرﺑﻊ ﻧﻘﺎط‪ :‬وﻗﻒ إطﻼق اﻟﻨﺎر واﻟﻌﻮدة إﻟﻰ اﻟﺘﮭﺪﺋﺔ ‪ ,‬وﻓﺘﺢ‬
‫اﻟﻤﻌﺎﺑﺮ ﻟﺮﻓﻊ اﻟﺤﺼﺎر‪ ,‬وﺿﻤﺎﻧﺎت دوﻟﯿﺔ ﻟﺒﻘﺎء اﻟﻤﻌﺎﺑﺮ ﻣﻔﺘﻮﺣﺔ‪ ,‬ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻤﺒﺎدرة ﻟﻢ ﺗﺼﺎدف‬
‫ﻧﺠﺎﺣﺎ ﻓﻮرﯾﺎ أو ﻛﻠﯿﺎ ﻓﺎن ﻣﺎ ﯾﻌﻨﯿﻨﺎ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺼﺪد ھﻮ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺬي طﺮا ﻋﻠﻰ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﺗﺤﺖ ﺗﺄﺛﯿﺮ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬دور اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﯾﻌﺪ ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻌﺴﻜﺮ ﻓﻲ اﻟﻠﻌﺒﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ظﺎھﺮة ﻣﻨﺘﺸﺮة‪ ,‬ﺣﯿﺚ ﺗﻤﺜﻞ ھﺬه اﻟﻈﺎھﺮة ﺗﺤﺪﯾﺎ ﻛﺒﯿﺮا‬
‫ﻹرﺳﺎء وﺻﯿﺮورة اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ‪ ,‬ﻓﺘﺪﺧﻞ اﻟﻌﺴﻜﺮ ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﯾﻌﻨﻲ أن‬
‫ﯾﻜﻮن ھﻨﺎك ﻛﯿﺎن ﻣﺘﻤﺎﺳﻚ ﻟﮫ ھﯿﻜﻠﯿﺔ ﺗﺮﺗﯿﺒﯿﺔ‪ ,‬وان ﯾﺴﺘﺄﺛﺮ ھﺬا اﻟﻜﯿﺎن ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ أو‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ أن ﯾﻤﺎرس ﺗﺄﺛﯿﺮا ﻛﺒﯿﺮا ﻋﻠﻰ ھﺬه اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻷﺻﻞ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮ ﺑﺎﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‬
‫ھﻮ ﺗﺒﻌﯿﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ‪ ,‬إﻟﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﻧﮭﺎ اﻷﻗﻮى واﻷﻛﺜﺮ ﺣﺪاﺛﺔ واﻷﻛﺜﺮ ﻧﺰاھﺔ‬
‫وﺻﻼﺣﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وھﺬا اﺣﺪ ﻣﻈﺎھﺮ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ‪ ,‬اﻟﺬي‬
‫ﯾﺤﻔﻆ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ دورھﺎ ﻓﻲ ﺣﻔﻆ اﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﯿﮫ ﺿﺪ أي اﻋﺘﺪاء أو‬
‫ﺗﮭﺪﯾﺪ ﺧﺎرﺟﻲ‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺛﺎرت اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺴﺎؤﻻت ﻋﻦ اﻟﺪور اﻟﺬي ﯾﻤﻜﻦ أن ﯾﻀﻄﻠﻊ ﺑﮫ اﻟﺠﯿﺶ وﻣﻮﻗﻌﮫ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر ﺑﻌﺪ ﺛﻮرة ‪ 25‬ﯾﻨﺎﯾﺮ واﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ دور ﻣﺤﻮري ﻓﻲ إﻧﺠﺎﺣﮭﺎ‪ ,‬ﺣﯿﺚ‬

‫‪1‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪,‬ص‪498,‬‬

‫‪91‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫دﻓﻊ اﻟﺒﻌﺾ ﻟﻠﻤﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺪور ﻛﺒﯿﺮ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ .‬ﺑﻌﺪ أن اﺻﺪر‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ إﻋﻼﻧﺎ دﺳﺘﻮرﯾﺎ ﯾﻮم ‪ 13‬ﻓﺒﺮاﯾﺮ ‪ 2011‬أﻋﻠﻦ ﻓﯿﮫ ﺗﻮﻟﯿﮫ‬
‫ﺣﻜﻢ اﻟﺒﻼد ﻟﻤﺪة ﺳﺘﺔ أﺷﮭﺮ وﺣﻞ ﻣﺠﻠﺴﻲ اﻟﺸﻌﺐ واﻟﺸﻮرى وﺗﻌﻄﯿﻞ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺄﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫وﺗﺸﻜﯿﻞ ﻟﺠﻨﺔ ﻟﺘﻌﺪﯾﻞ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﻮاد ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫ﻓﻘﺪ اﺻﺪر اﻟﻤﺸﯿﺮ "طﻨﻄﺎوي" رﺋﯿﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﻗﺮار ﺗﺸﻜﯿﻞ ﻟﺠﻨﺔ‬
‫ﺗﻌﺪﯾﻞ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ اﻟﻔﻘﯿﮫ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﻤﺴﺘﺸﺎر "طﺎرق اﻟﺒﺸﺮي"‪ ,‬وﺗﺨﺘﺺ اﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫ﺑﺪراﺳﺔ إﻟﻐﺎء اﻟﻤﺎدة ‪ 179‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1971‬وﺟﻤﯿﻊ ﻣﺎ ﯾﺘﺼﻞ ﺑﮭﺎ ﻣﻦ ﻣﻮاد ﺗﺮى اﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫ﺿﺮورة ﺗﻌﺪﯾﻠﮭﺎ ﻟﻀﻤﺎن دﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ وﻧﺰاھﺔ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺛﻢ ﺗﻠﻰ ذﻟﻚ ﺻﺪور اﻹﻋﻼن اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺸﮭﯿﺮ ﻓﻲ ‪ 30‬ﻣﺎرس ‪ ,2011‬واﻟﺬي ﺗﻢ اﻻﺳﺘﻔﺘﺎء‬
‫‪1‬‬
‫ﻋﻠﯿﮫ ﯾﻮم ‪ 19‬ﻣﻦ اﻟﺸﮭﺮ ﻧﻔﺴﮫ وﺣﺼﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﻓﻘﺔ ‪%77‬‬
‫وﻟﻘﺪ ﺗﻨﺎول اﻹﻋﻼن ﺗﻌﺪﯾﻞ ﺑﻌﺾ ﺻﻼﺣﯿﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻌﺴﻜﺮي وﺗﻘﻠﯿﺺ ﺑﻌﺾ ﺻﻼﺣﯿﺎت‬
‫رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ واﻟﺒﺮﻟﻤﺎن اﻟﻤﻨﺘﺨﺐ ﻣﺜﻞ ﻋﺪم ﻗﺪرة رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻞ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‬
‫أو ﻋﺪم ﻗﺪرة اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻋﻠﻰ ﺳﺤﺐ اﻟﺜﻘﺔ ﻣﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ,‬وﻗﺪ ادﺧﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻌﺴﻜﺮي ﺗﻌﺪﯾﻠﯿﻦ‬
‫ﻋﻠﻰ إﻋﻼن ‪ 30‬ﻣﺎرس‪ ,‬اﻷول ﻓﻲ ‪ 25‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ﺑﻌﺪ ﺻﺪور ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺬي ﻧﺺ‬
‫ﻋﻠﻰ أن ﺗﻜﻮن اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن ﻣﻨﺎﺻﻔﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻔﺮدي وﻧﻈﺎم اﻟﻘﻮاﺋﻢ‪ ,‬ﺛﻢ اﻟﺘﻌﺪﯾﻞ‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ 2011‬ﺑﺸﺎن ﺗﻤﻜﯿﻦ اﻟﻤﺼﺮﯾﯿﻦ ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج ﻣﻦ اﻟﺘﺼﻮﯾﺖ ﻓﻲ‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪ .‬وﻓﻲ ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ ,2012‬اﺻﺪر اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ إﻋﻼﻧﺎ دﺳﺘﻮرﯾﺎ‬
‫ﻣﻜﻤﻼ ﻟﻺﻋﻼن اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 30‬ﻣﺎرس ‪ ,2011‬ﺟﻌﻞ رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ أداة ﺗﻨﻔﯿﺬﯾﺔ‬
‫ﻟﻘﺮارات اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ واﺳﺘﺮد ﺑﻤﻮﺟﺒﮫ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ ﻟﺤﯿﻦ اﻧﺘﺨﺎب ﻣﺠﻠﺲ ﺷﻌﺐ‬
‫ﺟﺪﯾﺪ‪ ,‬ووﻓﻘﺎ ﻟﻺﻋﻼن اﻟﻤﻜﻤﻞ ﯾﺒﻘﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ھﻮ اﻟﻤﺴﺆول اﻟﻮﺣﯿﺪ‬
‫ﻟﻠﺮﺋﯿﺲ اﻟﻤﻘﺒﻞ ﺑﺬﻟﻚ‪ ,‬وﺣﻖ ﺗﻌﯿﯿﻦ ﻋﺸﺮة أﻋﻀﺎء ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺐ وﺛﻠﺚ أﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻮرى‪ ،‬ﻟﻘﺪ ﺗﻀﻤﻦ اﻹﻋﻼن اﻟﺪﺳﺘﻮري ﺑﻨﺪﯾﻦ ﻣﮭﻤﯿﻦ ‪ 09 - 90‬أﻋﻄﺖ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ‬

‫‪1‬ـ ﻣﺤﻤﺪ ﺳﻤﯿﺮ‪ ,‬اﻟﺠﺒﻮر‪ ,‬اﻟﺪور اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ,‬دراﺳﺔ ﻏﯿﺮ‬
‫ﻣﻨﺸﻮرة‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻻزھﺮ ﻏﺰةـ ﻛﻠﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻹدارﯾﺔ‪ ,‬ﻣﺎرس ‪,1435-2014‬ص‪119‬‬

‫‪92‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﺣﺼﺎﻧﺔ ﺗﺠﻌﻠﮭﺎ ﻓﻮق اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻏﯿﺮ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ‪ ,‬وھﺬا ﻣﺎ‬
‫ﯾﻌﺰز وﯾﺰﯾﺪ ﻣﻦ دور اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ رﺳﻢ وﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.1‬‬
‫ﻣﻈﺎھﺮ ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻘﺪ ﺑﺮز اﻟﺤﺪﯾﺚ ﻋﻦ اﻟﺪور اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ وأﺷﻜﺎل ﺗﺪﺧﻠﮭﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺒﻼد ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ ﺛﻮرة ﯾﻨﺎﯾﺮ‪ ,‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ‬
‫ھﻮ اﻟﺬي ﻗﺎد اﻟﺒﻼد واﻣﺴﻚ ﺑﺰﻣﺎم اﻷﻣﻮر ﻓﻲ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬
‫وﯾﺮى اﻟﻠﻮاء "ﻣﻤﺪوح ﺷﺎھﯿﻦ" ﻋﻀﻮ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ‪ ,‬ﺑﺎن اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻷﻋﻠﻰ ﺗﻮﻟﻰ إدارة ﺷﺆون اﻟﺒﻼد ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﺒﯿﺎن اﻟﺬي أﺻﺪره اﺳﺘﻨﺎدا إﻟﻰ اﻟﻤﺎدة ‪ 88‬ﻣﻦ‬
‫دﺳﺘﻮر اﻟﺒﻼد اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮل أن اﻟﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﻣﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻦ اﻣﻦ وﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﺒﻼد ووﺿﻊ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﮭﺎ‪ ,‬إن اﻟﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ وﺟﺪت اﻟﺒﻼد ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻧﮭﯿﺎر ﺗﺪﺧﻠﺖ‬
‫وأﺻﺪرت اﻟﺒﯿﺎﻧﺎت ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ اﻟﻘﻮى اﻟﻮﺣﯿﺪة اﻟﻤﻮﺟﻮدة ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ,‬ﺣﯿﺚ ﻛﺎن‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺐ ﻣﻮﺟﻮد ﻟﻜﻦ ﻻ ﯾﻤﺎرس اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮫ وﻻ ﯾﺴﺘﻄﯿﻊ ذﻟﻚ‪ ,‬ﻻ ﯾﻮﺟﺪ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ‪ ,‬وأﯾﻀﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻛﺎن ﻻ ﯾﺴﺘﻄﯿﻊ اﻟﻮزراء ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮭﻢ ﻟﻮﺟﻮد‬
‫اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻨﮭﻢ ﻓﻲ ﻣﯿﺪان اﻟﺘﺤﺮﯾﺮ‪ ,‬ﻓﺄﺻﺒﺤﺖ اﻟﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ھﻲ اﻟﺠﮭﺔ اﻟﻮﺣﯿﺪة اﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﺒﻼد‪ ,‬وﻗﺪ اﺳﺘﻤﺪ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﺷﺮﻋﯿﺘﮫ ﻣﻦ اﻟﺸﻌﺐ واﻟﺜﻮرة واﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫إن اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻟﻌﺒﺖ دورا ھﺎﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ وﻣﺎرﺳﺖ‬
‫دورا ﺳﯿﺎﺳﯿﺎ ﻓﻲ اﻟﺘﺤﻮﻻت اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺮاغ اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ اﻟﺘﻲ ﻋﺎﺷﺘﮫ اﻟﺒﻼد‪,‬‬
‫ﻛﻞ ھﺬه اﻟﻈﺮوف ﺳﺎﻋﺪت اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻣﻦ ﻓﺮض ﺳﯿﻄﺮﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺣﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ‪ ,‬وھﺬا ﻣﺎ ﺳﻤﺢ ﻟﮭﺎ أﯾﻀﺎ ﻓﻲ إﻗﺮار وﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺒﻼد‪ ,‬وھﺬا ﻣﺎ أﻛﺪﺗﮫ‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 56‬ﻣﻦ اﻹﻋﻼن اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﺑﺎن اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻮات‬
‫اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﯾﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺼﻼﺣﯿﺎت واﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫ـ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ وﺗﻌﻄﯿﻞ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺪﺳﺘﻮر ‪1971‬‬
‫ـ إﻗﺮار اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ واﻟﻤﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ‬

‫‪1‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص‪120 ،‬‬

‫‪93‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫ـ دﻋﻮة اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن )ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺐ‪ ,‬وﻣﺠﻠﺲ اﻟﺸﻮرى( ﻻﻧﻌﻘﺎد دورﺗﮫ اﻟﻌﺎدﯾﺔ وﻓﻀﮭﺎ واﻟﺪﻋﻮة‬
‫إﻟﻰ اﺟﺘﻤﺎع ﻏﯿﺮ ﻋﺎدي وﻓﻀﮫ‪.‬‬
‫ـ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﺣﻖ إﺻﺪار اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ أو اﻻﻋﺘﺮاض ﻋﻠﯿﮭﺎ‬
‫ـ ﺗﻤﺜﯿﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺪاﺧﻞ واﻟﺨﺎرج‪ ,‬وإﺑﺮام اﻟﻤﻌﺎھﺪات واﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺎت اﻟﺪوﻟﯿﺔ‪ ,‬وﺗﻌﺘﺒﺮ ﺟﺰءا‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫ـ ﺗﻌﯿﯿﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء وﻧﻮاﺑﮫ اﻟﻮزراء وﻧﻮاﺑﮭﻢ وأﻋﻀﺎﺋﮭﻢ ﻣﻦ ﻣﻨﺎﺻﺒﮭﻢ‬
‫ـ ﺗﻌﯿﯿﻦ اﻟﻤﻮظﻔﯿﻦ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﯿﻦ واﻟﻤﺪﻧﯿﯿﻦ واﻟﻤﻤﺜﻠﯿﻦ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﯿﻦ وﻋﺰﻟﮭﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺟﮫ اﻟﻤﺒﯿﻦ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫ـ اﻟﻌﻔﻮ ﻋﻦ اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ أو ﺗﺨﻔﯿﻔﮭﺎ أﻣﺎ اﻟﻌﻔﻮ اﻟﺸﺎﻣﻞ ﻓﻼ ﯾﻜﻮن إﻻ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫ـ اﻟﺴﻠﻄﺎت واﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻷﺧﺮى اﻟﻤﻘﺮرة ﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ واﻟﻠﻮاﺋﺢ‬
‫ـ وﻟﻠﻤﺠﻠﺲ أن ﯾﻔﻮض رﺋﯿﺴﮫ أو اﺣﺪ أﻋﻀﺎﺋﮫ ﻓﻲ أي ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮫ‬
‫ـ ﺗﻜﻠﯿﻒ وزارة اﻟﺪﻛﺘﻮر "اﺣﻤﺪ ﺷﻔﯿﻖ" ﺑﺎﻻﺳﺘﻤﺮار ﻓﻲ أﻋﻤﺎﻟﮭﺎ ﻟﺤﯿﻦ ﺗﺸﻜﯿﻞ ﺣﻜﻮﻣﺔ ﺟﺪﯾﺪة‬
‫وطﺒﻘﺎ ﻟﻺﻋﻼن اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﺎن اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ أﻋﻄﻰ ﻟﻨﻔﺴﮫ ﺻﻼﺣﯿﺎت‬
‫واﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺗﻔﻮق اﻣﺘﯿﺎزات اﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﻤﻌﺰول "ﻣﺮﺳﻲ" ﻗﺒﻞ اﻧﺘﺨﺎﺑﮫ واﻟﺬي ﺗﻤﺘﻊ ﺑﺠﻤﯿﻊ‬
‫اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت‪ ,‬ﻓﻤﻦ ﻧﺎﺣﯿﺔ أﺧﺮى ﺟﺎءت ﺛﻮرة ‪ 25‬ﯾﻨﺎﯾﺮ ﻟﺘﺆﺳﺲ ﻟﺪور ﺳﯿﺎﺳﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ‬
‫اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ‪ ,‬واﻟﻤﻤﺜﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ‪ ,‬وذﻟﻚ وﺳﻂ ﺗﺮﺣﯿﺐ‬
‫ﺷﻌﺐ ﺑﮭﺬا اﻟﺪور‪ ,‬ﻓﻘﺪ ﻧﻈﺮ إﻟﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ أﻧﮭﺎ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮﺣﯿﺪة اﻟﺘﻲ ﻣﺎزاﻟﺖ‬
‫ﺗﻌﻤﻞ ﺑﻜﻔﺎءة ﻓﻲ ظﻞ اﻟﻘﻮة اﻟﻤﺎدﯾﺔ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﻔﻆ ﺑﮭﺎ‪ ,‬وﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ ﺗﺤﻮز ﻋﻠﻰ‬
‫ﺛﻘﺔ ﻏﺎﻟﺒﯿﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺼﺮي‪.2‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺪور اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﺤﻜﻢ‬
‫اﻟﺠﺪﯾﺪ‬
‫ﺑﻌﺪ ﻓﻮز ﻣﺮﺷﺢ ﺣﺰب اﻟﻌﺪاﻟﺔ واﻟﺤﺮﯾﺔ واﻹﺧﻮان اﻟﻤﺴﻠﻤﯿﻦ ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ "ﻣﺤﻤﺪ‬
‫ﻣﺮﺳﻲ"‪ ,‬ﺛﺎر اﻟﺠﺪل واﻟﻘﻠﻖ ﺣﻮل ﺗﺪاﻋﯿﺎت ﺗﺤﻮل ﻧﻈﺎم اﻟﺤﻜﻢ ﻓﻲ اﻟﺒﻼد وﺻﻌﻮد أول رﺋﯿﺲ‬

‫‪1‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص‪121 -120،‬‬

‫‪2‬‬
‫ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪122,‬‬

‫‪94‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫ذو ﺧﻠﻔﯿﺔ ﻣﺪﻧﯿﺔ ﻋﻠﻰ رأس اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻨﺬ ﯾﻮﻟﯿﻮ‪ ,1952‬ﺣﯿﺚ ﻗﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻌﺴﻜﺮي ﺑﻤﺮاﺟﻌﺔ‬
‫ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺪم اﻟﻨﺺ ﺻﺮاﺣﺔ وﺗﻔﺼﯿﻼ ﻋﻠﻰ دور اﻟﺠﯿﺶ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻋﻠﻘﺘﮫ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ,‬وھﻲ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﺎدت طﯿﻠﺔ اﻟﻌﻘﻮد اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﻨﻘﻀﯿﺔ واﻟﻤﺴﺘﻨﺪة إﻟﻰ اﻟﺘﺮاﺑﻂ‬
‫اﻟﻮاﺿﺢ ﺑﯿﻦ اﻟﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪.‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ ﺟﺎءت وﺛﯿﻘﺔ إﻋﻼن اﻟﻤﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر‪ ,‬واﻟﻤﻌﺮوﻓﺔ إﻋﻼﻣﯿﺎ ﺑﺎﺳﻢ‬
‫وﺛﯿﻘﺔ "اﻟﺴﻠﻤﻲ"‪ ,‬ﻟﺘﺆطﺮ وﺿﻌﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدﺗﯿﻦ ‪ 9‬و‪ 10‬واﻟﺘﻲ‬
‫ﺧﻮﻟﺘﮭﺎ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﯾﺔ‪ ,‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ إدارﺗﮭﺎ ﺷﺆوﻧﮭﺎ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻹدارﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‬
‫ﺑﻤﻨﺄى ﻋﻦ رﻗﺎﺑﺔ اﻷﺟﮭﺰة اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ‪ ,‬وﻓﻲ اﺑﺮﯾﻞ ‪ 2012‬وﻓﻲ ﺧﻀﻢ اﻟﺨﻼﻓﺎت ﺑﺸﺎن‬
‫ﺗﺸﻜﯿﻞ اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﺘﺄﺳﯿﺴﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﺑﻮﺿﻊ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ,‬ﺟﺪد اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﺣﻖ ﺗﻮﻟﻲ زﻣﺎم‬
‫اﻷﻣﻮر ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟﻜﻮارث‪.1‬وﻛﺎﻧﺖ إﺣﺪى اﻟﻤﺤﻄﺎت اﻟﺘﻲ ﻣﺮت ﺑﮭﺎ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﯿﺔ ھﻲ‬
‫اﻧﺘﺨﺎب رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ‪ ,‬وﺗﺴﻠﯿﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ إﻟﻰ أول رﺋﯿﺲ ﻣﺪﻧﻲ ﻣﻨﺘﺨﺐ ﻓﻲ ‪ 29‬ﯾﻮﻧﯿﻮ‬
‫‪ ,2012‬ووﻗﻮف اﻟﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ وﻋﻠﻰ رأﺳﮭﺎ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ‬
‫ﻣﻄﺎﻟﺐ اﻟﺸﻌﺐ اﻟﻌﺎدﻟﺔ‪ ,‬ﺣﯿﺚ أدار اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﺑﻄﺮﯾﻘﺔ ﻧﺎﺟﺤﺔ ﺣﺎﻟﺖ‬
‫دون وﺿﻊ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﺑﺠﺎﻧﺐ اﻟﺤﺎﻟﺘﯿﻦ اﻟﺴﻮرﯾﺔ واﻟﻠﯿﺒﯿﺔ‪ ,‬ﻓﻘﺪ ﻛﺸﻒ اﻟﻤﻌﺪن اﻷﺻﯿﻞ‬
‫واﻹرث اﻟﻮطﻨﻲ ﻟﻠﻘﻮات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺎﻣﯿﻦ إﺟﺮاء أول اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺣﻘﯿﻘﯿﺔ وﻧﺰﯾﮭﺔ‬
‫ﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ‪.‬‬
‫وﯾﺮى اﻟﻠﻮاء"ﻣﺤﻤﻮد ﺣﺠﺎزي" إن اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻨﻈﺮ إﻟﻰ "ﻣﺮﺳﻲ" و"ﺷﻔﯿﻖ"‬
‫ﺑﻨﻈﺮة واﺣﺪة‪ ,‬ﻋﻠﻰ اﺧﺘﻼف ﻣﻮﻗﻌﮭﺎ داﺧﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ‪ ,‬وﻛﺎﻧﺖ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ‬
‫اﻣﺎم ﻟﺤﻈﺔ ﺗﺎرﯾﺨﯿﺔ‪ ,‬وﻣﺮﺣﻠﺔ ﺣﺮﺟﺔ ﻓﻲ ظﻞ ﻋﺪم ﻗﺪرﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻤﻞ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺔ أﺧﻄﺎء‬
‫اﻻﻧﺤﯿﺎز ﻟ ﻄﺮف ﻋﻦ أﺧﺮ‪ ,‬وان اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﺗﺮﻛﺖ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت أﻣﺎم إرادة اﻟﺸﻌﺐ‪,‬‬
‫وﺧﺎﺻﺔ أن اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻣﺎرﺳﺖ ﺟﻤﯿﻊ أدواھﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺮ اﻟﺘﺎرﯾﺦ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﻄﺎﻟﺐ‬
‫اﻟﺸﻌﺐ‪ ,‬وان اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻣﺎرﺳﺖ دورھﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﯿﺔ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ إرادة‬
‫اﻟﺸﻌﺐ‪.2‬‬

‫‪1‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ,‬ص‪128-127 ,‬‬

‫‪2‬ـ اﻟﻤﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص‪129،‬‬

‫‪95‬‬
‫دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪:‬‬

‫ﺧﻼﺻﺔ‬
‫إن ﻣﺎورد ﺳﺎﺑﻘﺎ ﻛﺎن ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻟﻤﻌﺮﻓﺔ ﻣﺪى ﻣﺸﺎرﻛﺔ وﺗﺪﺧﻞ اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ‬
‫ذﻟﻚ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‪ ,‬واﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‪ ,‬واﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ‬
‫ورﺳﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻣﻊ ﺗﻘﺪﯾﻢ ﻗﺮارات وﺳﯿﺎﺳﺎت ﻟﮭﺎ اﻟﺪﻻﻟﺔ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺼﺪد‪ ,‬وﯾﺸﯿﺮ ھﺬا‬
‫اﻟﺘﺤﻠﯿﻞ إﻟﻰ أن ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿ ﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ ﻣﺎزاﻟﺖ ﺗﻔﺘﻘﺮ إﻟﻰ ﺟﻮھﺮ دﯾﻤﻘﺮاطﻲ‬
‫ﺣﻘﯿﻘﻲ ﯾﻤﻜﻦ ﻛﻞ ﻗﻮى اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻣﻦ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﯿﮭﺎ‪ ,‬وﻋﻠﯿﮫ ﻓﺎن ﺗﺮﺷﯿﺪ ھﺬه اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ‬
‫أن ﯾﺒﺪأ إﻻ ﺑﺘﻌﺰﯾﺰ اﻟﺴﻌﻲ واﻟﻨﻀﺎل ﻣﻦ اﺟﻞ دﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ ﻛﻔﯿﻠﺔ ﺗﺴﻌﻰ إﻟﻰ رﺳﻢ وﺻﻨﻊ‬
‫ﺳﯿﺎﺳﺔ ﻋﺎﻣﺔ رﺷﯿﺪة ﺗﺴﻤﺢ ﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻛﻞ اﻷطﺮاف‬

‫‪96‬‬
 ‫اﻟﺨﺎﺗﻤﺔ ‪:‬‬

‫اﻟﺨﺎﺗﻤﺔ‪:‬‬
‫إن اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﺧﺘﻼف ﺗﻌﺎر ﯾﻔﮭﺎ وﺗﻌﺪد ﺧﺼﺎﺋﺼﮭﺎ وﺗﺼﻨﯿﻔﺎﺗﮭﺎ‪ ,‬ﻟﻦ ﺗﺼﺒﺢ ﻋﻤﻠﯿﺔ‬
‫ﺗﺠﺴﯿﺪ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻔﺎﻋﻼت اﻟﺤﺎﺻﻠﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻓﯿﮭﺎ‪ ,‬إﻻ ﻓﻲ ﻧﻈﺎم‬
‫دﯾﻤﻘﺮاطﻲ‪.‬‬
‫إذا ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﺴﮭﻞ ﺻﺪور دﺳﺘﻮر ﺟﺪﯾﺪ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﯾﻘﺮ ﺑﺎﻟﺘﻌﺪدﯾﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وﯾﻔﺴﺢ‬
‫اﻟﻤﺠﺎل أﻣﺎم اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻻ ﺳﯿﻤﺎ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‪ ,‬ﺑﺎﻟﺘﻌﺪد‬
‫واﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وﺗﺤﻘﯿﻖ أھﻢ أھﺪاﻓﮭﺎ‪ ,‬ﻓﻘﺪ ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﺼﻌﺐ ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ‬
‫إﺟﻤﺎع ﻹﺻﺪار اﻟﻨﺼﻮص واﻷطﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪ ,‬اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺮ ﺑﺪور ھﺬه اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﻓﻲ ﺻﻨﻊ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﻧﺘﯿﺠﺔ أزﻣﺔ اﻟﺜﻘﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﺪوﻟﺔ وھﺬه اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ,‬وﻏﯿﺎب‬
‫أي ﺧﯿﺎرات اﻟﺘﻔﺎﻋﻞ واﻟﺤﻮار‪ ,‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺗﺒﻘﻰ ﺗﻠﻚ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺣﺒﺮ ﻋﻠﻰ ورق‪ ,‬رﻏﻢ‬
‫إن ھﺬه اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻻ ﺗﻨﺼﺐ ﻧﻔﺴﮭﺎ ﺧﺼﻤﺎ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ وﻻﺗﻘﺪم ﻧﻔﺴﮭﺎ‬
‫ﻛﺒﺪﯾﻞ ﻋﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻘﺮﯾﺮ اﻟﺸﺄن اﻟﻮطﻨﻲ وﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻓﺪورھﺎ ﯾﻜﻤﻦ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ ﺗﻠﻚ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ووﺳﺎﺋﻞ اﻟﺒﺤﺚ واﻟﺘﺜﻘﯿﻒ وﺗﺒﯿﺎن اﻟﺨﯿﺎرات وﺗﻘﺪﯾﻢ‬
‫اﻟﻤﺸﻮرة‪ .‬وھﺬا ﻣﺎ ﯾﻮﺟﺪ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ,‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ واﻟﺘﻌﺪدﯾﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫واﻟﺤﺰﺑﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺷﮭﺪﺗﮭﺎ‪ ,‬ورﻏﻢ ﺻﺪور اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺎﺗﯿﺮ اﻟﺘﻲ أدت إﻟﻰ ظﮭﻮر اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ اﻟﺠﺪﯾﺪة إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ,‬إﻻ أن ھﺬه اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﺗﺒﻘﻰ ﻏﯿﺮ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫ظﻞ وﺟﻮد ﻧﺨﺒﺔ ﺣﺎﻛﻤﺔ ﻣﺴﯿﻄﺮة‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺣﯿﻦ ﯾﺄﺧﺬ دورھﺎ ﻣﻮﻗﻒ اﻟﻨﻘﺪ أو اﻻﻋﺘﺮاض ﻋﻠﻰ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﻓﺬﻟﻚ ﻷﻧﮭﺎ ﻻ ﺗﺮى‬
‫ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻮطﻨﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل ذﻟﻚ‪ .‬ﻓﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ واﻷﺣﺰاب‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﺗﺴﺎھﻢ ﻓﻲ ﺑﻠﻮرة ﺳﯿﺎﺳﺎت اﻧﺠﺢ وﺣﻠﻮل أوﻓﻖ ﻟﻠﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﻮطﻨﯿﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬وﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺪراﺳﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻧﺴﺘﺨﻠﺺ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺿﻌﻒ وﺗﻘﻠﺺ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ ﺑﺸﺪة ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻓﻲ ﻣﻨﺤﻨﻰ‬
‫اﻟﻘﺮارات اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﺑﺴﺒﺐ ﺳﻌﻲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﺘﮭﻤﯿﺸﮭﺎ واﻟﺘﻘﻠﯿﻞ ﻣﻦ‬
‫ﺗﺄﺛﯿﺮھﺎ‪ ,‬أﻣﺎ ﺑﻘﯿﺔ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻷﺧﺮى ﻓﮭﻲ أﺻﺒﺤﺖ ﺗﺎﺑﻌﺔ وﻣﺆﯾﺪة ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﯿﺲ‬
‫اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ ﺑﺴﺒﺐ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻻﺣﺘﻮاء اﻟﻤﻨﺘﮭﺠﺔ ﻣﻦ طﺮف اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪.‬‬

‫أ‬
 ‫اﻟﺨﺎﺗﻤﺔ ‪:‬‬

‫‪ -‬رﻏﻢ ﻗﻮة وﻗﺪرة ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻋﻠﻰ طﺮح ﻣﻄﺎﻟﺒﮭﺎ وﺗﺤﻘﯿﻖ ﻣﺼﺎﻟﺤﮭﺎ‪ .‬إﻻ أن‬
‫دورھﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﯾﻈﻞ ﻣﺤﺪودا‪ ,‬ﻓﺘﺒﻘﻰ ﻣﺠﺮد ﻣﻼﺣﻈﺔ وﻣﺆﯾﺪة ﻟﻠﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪,‬‬
‫ﺧﺎﺻﺔ وان ھﺬه اﻷﺧﯿﺮة ﺗﺴﺘﺨﺪم اﻷﺳﺎﻟﯿﺐ ﻏﯿﺮ اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ ﻛﺎﻟﻤﺴﺎوﻣﺔ واﻟﻘﻤﻊ واﻟﺘﮭﻤﯿﺶ‬
‫ﻓﻜﺜﯿﺮا ﻣﺎ ﺗﻠﺠﺎ إﻟﻰ ﺣﻞ ھﺬه اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‪.‬‬
‫ـ إ ن اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻟﮫ دور أﻛﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ وﺗﺄﺛﯿﺮا ﻣﻦ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‪ ,‬ﻷﻧﮫ ﻻﯾﺰال ﯾﻌﺎرض‬
‫ﺑﻘﻮة‪ ,‬وﯾﺮﻓﺾ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت واﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﺬھﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ دون اﺳﺘﺸﺎرﺗﮫ‪ ,‬وﯾﺤﺎول إﺑﺪاء‬
‫رأﯾﮫ ﻓﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺨﺪم ﻣﺼﺎﻟﺤﮫ‪ ,‬ﻛﻤﺎ ﯾﺴﺎھﻢ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ‬
‫اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرﯾﺔ ﻷﺟﻞ دﻋﻢ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻮﻓﯿﺮ ﻣﻨﺎﺻﺐ ﺷﻐﻞ واﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺸﻜﻞ‬
‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ اﻟﺬي ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻨﮫ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫إن اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﺗﺰداد ﻗﻮة وﻣﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﻓﻲ اﻷﻧﻈﻤﺔ‬
‫اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ ﻻن ذﻟﻚ ﯾﺤﻘﻖ اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ واﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪.‬‬
‫إن ﻗﻮة ﺗﺪﺧﻞ وﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬ﻻ ﯾﺆدي إﻟﻰ‬
‫ﺗﺒﻨﻲ ﺳﯿﺎﺳﺔ ﻋﺎﻣﺔ رﺷﯿﺪة ﻻن ذﻟﻚ ﻗﺪ ﯾﺆدي إﻟﻰ ﺗﻀﺎرب اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻓﻤﺜﻼ ﻋﻨﺪ ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺨﺎص ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻓﺎﻧﮫ ﯾﺤﻘﻖ ﻣﺼﺎﻟﺤﮫ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب‬
‫اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﺑﻌﺾ اﻟﺪول ﺗﺘﺪﻋﻲ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ إﻻ أﻧﮭﺎ ﺗﺴﺘﺒﻌﺪ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫رﻏﻢ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻀﻐﻂ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﻋﻘﺪ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ﺑﯿﻨﮫ وﺑﯿﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ,‬وﻣﺴﺎھﻤﺘﮫ ﻓﻲ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر وﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺸﻐﯿﻞ‪ ,‬إﻻ إن ھﺬه‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻻﺗﺰال ﻣﺤﺪودة ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺪور اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪.‬‬
‫رﻏﻢ اﻟﺘﺤﻮل اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ اﻟﺘﻲ ﺷﮭﺪﺗﮫ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻣﺼﺮ وﻓﺘﺢ اﻟﻤﺠﺎل ﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم‬
‫واﻻﺗﺼﺎل ﺑﺎﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ,‬إﻻ أﻧﮭﺎ ﻣﺎزاﻟﺖ ﺗﻌﻤﻞ ﺗﺤﺖ ﻣﻈﻠﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻻ‬
‫ﺗﺴﺘﻄﯿﻊ اﻟﺘﻌﺒﯿﺮ إﻻ وﻓﻖ ﻣﺎ ﺗﺄﻣﺮھﺎ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﮫ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﻟﻠﺮأي اﻟﻌﺎ م ﺗﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ,‬ﻓﻲ دﻓﻊ ﺻﺎﻧﻌﻲ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎم ﻧﺤﻮى‬
‫اﻻھﺘﻤﺎم ﺑﻘﻀﯿﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ واﻟﻀﻐﻂ ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﺤﻘﯿﻖ ﺗﻠﻚ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‪ ,‬إﻻ أن اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‬

‫ب‬
 ‫اﻟﺨﺎﺗﻤﺔ ‪:‬‬

‫اﻟﺜﺎﻟﺚ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻣﺼﺮ ﻻﯾﺰال ﻣﺠﺮد ﻛﻼم ﻏﯿﺮ ﻣﺴﻤﻮع ﻻ ﯾﺄﺧﺬ ﺑﻌﯿﻦ اﻻﻋﺘﺒﺎر‪,‬‬
‫ﺑﻞ ﺗﻮﺟﺪ أﻗﻠﯿﺔ ﺿﺎﻏﻄﺔ ﺗﺴﯿﻄﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﺗﺪﻋﻰ اﻟﻨﺨﺒﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﺨﺘﻠﻒ دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻣﻦ ﻓﺎﻋﻞ إﻟﻰ‬
‫أﺧﺮ‪ ,‬ﺣﯿﺚ ﻧﺠﺪ أن دور اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ اﻗﻞ ﺗﺄﺛﯿﺮا وﻓﺎﻋﻠﯿﺔ ﻣﻦ دور‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻀﺎﻏﻄﺔ ﻻن ھﺬا اﻷﺧﯿﺮ ﻻ ﯾﺰال ﯾﻌﺎرض وﯾﺮﻓﺾ ﺑﺸﺪة ﺑﻌﺾ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ‬
‫ﻻ ﺗﺨﺪم ﻣﺼﺎﻟ ﺤﮫ‪ ,‬وﯾﺤﺎول إﺑﺪاء رأﯾﮫ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻘﺮارات‪ ,‬أﻣﺎ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫اﻟﻤﺪﻧﻲ أﺻﺒﺤﺖ ﺗﺴﯿﺮ وﻓﻖ ﻣﻨﻄﻖ وﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ .‬وھﺬا ﻣﺎﻧﺠﺪه أﯾﻀﺎ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ,‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ‬
‫ﻣﻦ اﻻﻧﻔﺘﺎح اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ واﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﻲ وظﮭﻮر اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت واﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪,‬‬
‫ﻟﻜﻨﮭﺎ ﺗﺒﻘﻰ ﺗﻌﻤﻞ وﻓﻖ ﻣﺎ ﺗﻤﻠﯿﮫ ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺤﺎﻛﻤﺔ‪ ,‬ھﺬا ﻣﺎﯾﺒﺮر ﺳﯿﻄﺮة وﻧﻔﻮذ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ‪ .‬ﺑﺎﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﻧﺠﺪ ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺑﻤﺎ ﻓﯿﮭﺎ رﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل ﻟﮭﺎ أﻛﺜﺮ ﻗﻮة وﻓﺎﻋﻠﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺪم ﻣﺼﺎﻟﺤﮭﺎ وﺗﺤﻘﻖ أھﺪاﻓﮭﺎ‪ ,‬وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ‬
‫ذﻟﻚ ﻧﺠﺪ‪ :‬اﻟﻘﺮارات اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺻﺪرت ﻓﻲ ﻣﻄﻠﻊ ﻛﺎﻧﻮن اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ ,1985‬ﻟﻜﻦ ﻟﻢ‬
‫ﺗﻤﻀﻲ أﯾﺎم ﻗﻠﯿﻠﺔ ﻣﻦ ﺻﺪورھﺎ ﺣﺘﻰ ﺗﻢ اﻟﺘﺼﺮﯾﺢ ﺑﺎن ھﺬه اﻟﻘﺮارات ﺧﺎطﺌﺔ‪,‬‬
‫إن اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﺳﻮاء ﻛﺎﻧﺖ أﺣﺰاب ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ أو ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻀﻐﻂ اﻟﻤﺆﯾﺪة ﻟﺴﯿﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻟﻀﺒﻂ ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ"ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﯾﺰ ﺑﻮﺗﻔﻠﯿﻘﺔ" ھﻲ اﻟﺘﻲ ﻟﺪﯾﮭﺎ اﻟﻘﺪرة‬
‫ﻋﻠﻰ إ ﻗﻨﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ واﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻘﻖ ﻣﻄﺎﻟﺒﮭﺎ‬
‫وﻣﺼﺎﻟﺤﮭﺎ‪ ,‬وﺧﯿﺮ ﻣﺜﺎل ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‪":‬اﻻﺗﺤﺎد اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻔﻼﺣﯿﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﯿﻦ"‪ .‬إن اﻟﺘﻔﺎﻋﻞ ﺑﯿﻦ‬
‫اﻟﻔﻮاﻋﻞ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ وﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻓﻲ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ ,‬وﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻣﺼﺮ ﻗﺎﺋﻢ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺼﺮاع وﻟﯿﺲ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻔﺎوض واﻟﻤﺴﺎوﻣﺔ‪ ,‬ھﺬا اﻟﺼﺮاع أدى ﻓﻲ اﻷﺧﯿﺮ إﻟﻰ ھﯿﻤﻨﺔ‬
‫وﺳﯿﻄﺮة اﻟﻨﺨﺒﺔ اﻟﺤﺎﻛﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ,‬وأﺑﻌﺪت اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪.‬‬
‫ﻻ وﺟﻮد ﻟﻨﻈﺎم ﺳﯿﺎﺳﻲ دﯾﻤﻘﺮاطﻲ دون وﺟﻮد ﻗﺪر ﻛﺎﻓﻲ ﻣﻦ ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫إذن ﻓﻲ ظﻞ ﻋﺠﺰ اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻋﻦ أداء أدوارھﺎ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺼﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪,‬‬
‫ﯾﺘﻀﺢ أن اﻟﺘﻌﺪدﯾﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻣﺼﺮ ﺗﻌﺪ ﺷﻜﻠﯿﺔ‪ ,‬ﺗﻜﺮس اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ‬

‫ت‬
 ‫اﻟﺨﺎﺗﻤﺔ ‪:‬‬

‫اﻟﺼﻮرﯾﺔ‪ ,‬وﺑﮭﺬا ﻧﺠﺪ أن ﻣﻘﺘﺮب اﻟﻨﺨﺒﺔ ھﻮ اﻟﻤﻘﺘﺮب اﻷﻛﺜﺮ ﻣﻼﺋﻤﺔ ﻟﺘﻔﺴﯿﺮ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫ﻻن ھﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﻐﺎﻟﺐ ھﻲ ﺗﺠﺴﯿﺪ وﺗﻌﺒﯿﺮ ﻋﻦ ﺗﻔﻀﯿﻼت اﻟﻨﺨﺒﺔ اﻟﺤﺎﻛﻤﺔ وﺗﻮﺟﮭﺎﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫ﻟﺬا‪ ,‬ﻓﺎﻧﮫ ﻻﯾﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ھﻲ ﻣﺤﺼﻠﺔ اﻟﺘﻔﺎﻋﻞ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﺑﯿﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻔﻮاﻋﻞ‬
‫اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ وﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ,‬ﻻن ذﻟﻚ ﻻ ﯾﺘﺤﻘﻖ إﻻ ﻓﻲ ﻧﻈﺎم ﻗﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ اﻟﺘﺸﺎرﻛﯿﺔ‪,‬‬
‫ﯾﺘﯿﺢ اﻟﻤﺠﺎل أﻣﺎم اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﻠﺘﻌﺒﯿﺮ ﻋﻦ أراﺋﮭﺎ وﻣﻄﺎﻟﺒﮭﺎ ﺑﻜﻞ ﺣﺮﯾﺔ وﯾﺴﻌﻰ‬
‫ﻹﺷﺮاﻛﮭﺎ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫وﺣﺘﻰ ﻧﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺗﺠﺎوز ﺗﻠﻚ اﻟﺴﻠﺒﯿﺎت ﻓﻲ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻣﺼﺮ واﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﻔﻌﯿﻞ دور‬
‫اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ,‬ﺣﺘﻰ ﯾﻜﻮن ﻟﮭﺎ دور ﻓﻌﺎل ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻓﻲ ھﺬا اﻟﺴﯿﺎق‬
‫ﺳﯿﺘﻢ ﺗﻘﺪﯾﻢ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻮﺻﯿﺎت اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬رﻓﻊ أداء ﻛﻔﺎءة اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ,‬واﻟﺤﺪ ﻣﻦ ﺳﯿﻄﺮة اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﺧﺮى‬

‫‪ -‬ﺗﻌﺰﯾﺰ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺸﺎرﻛﺔ ﺟﻤﯿﻊ اﻷطﺮاف ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻤﺎ ﻓﻲ‬
‫ذﻟﻚ اﻟﻔﻮاﻋﻞ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ وﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺘﺎم ﺑﯿﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻦ طﺮف‪ ,‬وﻗﻮى اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻣﻦ طﺮف أﺧﺮ ﻟﻠﺨﺮوج‬
‫ﺑﻤﻌﺎﻟﺠﺎت ﻟﻤﺸﻜﻼت ﻋﺎﻣﺔ ﺗﻌﺰز ﺑﻨﺎء ﺳﯿﺎﺳﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﺑﺪﯾﻠﺔ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﺗﻮزﯾﻊ اﻷدوار وﺗﻮزﯾﻊ‬
‫اﻟﻘﻮى اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ أو إﻋﺎدة ھﯿﻜﻠﺘﮭﺎ‪ .‬ﻣﻤﺎ ﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻖ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ واﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ آن‬
‫واﺣﺪ اﺳﺘﺤﻘﺎﻗﺎت ﺗﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ﺗﻘﻮم ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ وﺗﻀﺒﻂ وﺗﯿﺮﺗﮫ ﺑﺄوﻟﻮﯾﺎت ﻣﻌﯿﻨﺔ ﻋﻠﻰ رأﺳﮭﺎ أن‬
‫ﯾﻜﻮن اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻣﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ أﺳﺲ ﻗﯿﻤﺔ ﺗﺮاﻋﻲ أن ﺗﻜﻮن ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‬
‫ﺣﺮة وﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻔﻌﯿﻞ دور اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‪ ,‬ﺿﺮورة وﺟﻮد اﻹرادة اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﺤﻘﯿﻘﯿﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ ﺣﺮﯾﺘﮫ‬
‫وﺗﺪﻋﯿﻢ دوره ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ,‬واﻟﺘﺄﻛﯿﺪ ﻋﻠﻰ أھﻤﯿﺔ ﻗﯿﺎم ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﮫ ﻋﻠﻰ ﺗﻔﻌﯿﻞ‬
‫اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﺠﮭﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻔﻌﯿﻞ دور اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ وﺧﺎﺻﺔ اﻷﺣﺰاب اﻟﻤﻌﺎرﺿﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﺤﺎور‬
‫و اﻟﺘﺸﺎور ﻣﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻤﻄﺎﻟﺒﮭﺎ وﺗﺤﻘﯿﻖ أھﺪاﻓﮭﺎ‬

‫ث‬
 ‫اﻟﺨﺎﺗﻤﺔ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻓﺘﺢ اﻟﻤﺠﺎل ﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم واﻟﺮأي اﻟﻌﺎم ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺒﯿﺮ ﻋﻦ اﻧﺸﻐﺎﻻﺗﮭﺎ وﺗﻘﺪﯾﻢ ﻣﻄﺎﻟﺐ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺤﺎﻛﻤﺔ‬
‫‪ -‬وأﺧﯿﺮا أن اﻟﺪور اﻟﺬي ﯾﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪,‬‬
‫ﻻﯾﻌﻨﻲ ﻣﻄﻠﻘﺎ أن ھﺬه اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻗﺪ أﺻﺒﺤﺖ ﺟﺰءا ﻣﻦ ھﯿﻜﻠﺔ وﺑﻨﯿﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ‪ ,‬ﺗﻨﻔﺬ‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﮫ وﻗﺮاراﺗﮫ دون ﻣﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ,‬ﯾﺠﺐ ﻋﻠﻰ ھﺬا اﻟﺪور أن ﯾﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ اﻟﺘﺎﻣﺔ‬
‫ﺣﺘﻰ ﺗﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ أداء دورھﺎ ﺑﻌﯿﺪا ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ وھﯿﻤﻨﺘﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ھﺬا اﻷﻣﺮ ﯾﺘﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ,‬أن ﺗﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ھﺬه اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ ﺷﺨﺼﯿﺎت‬
‫اﻋﺘﺒﺎرﯾﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ,‬وان ﺗﺘﻌﺎون ﻣﻌﮭﺎ ﻋﻠﻰ ھﺬه اﻷﺳﺲ دون ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﺗﻘﯿﯿﺪھﺎ أو اﺳﺘﻐﻼﻟﮭﺎ‬
‫وﺗﺤﻮﯾﻠﮭﺎ إﻟﻰ أداة أﺧﺮى ﻣﻦ أدوات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪.‬‬
‫ﻟﺬا‪ ,‬ﻓﺎن اﻟﺼﻨﻊ اﻟﺠﯿﺪ ﻟﻠﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻣﺼﺮ‪ ,‬أن ﯾﺘﻢ إﻻ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﺗﺠﺴﯿﺪ اﻟﺸﺮاﻛﺔ اﻟﻔﻌﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﺎج إﻟﻰ اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ‬
‫وﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﻀﻐﻂ ووﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم‪ .‬ودوﻟﺔ ﻗﻮﯾﺔ ذات ﺷﺮﻋﯿﺔ واﺳﻌﺔ ﺗﻔﺮض اﻟﻨﻈﺎم‬
‫وﺗﺤﺘﺮم ﺣﺮﯾﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺗﺠﺴﺪ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ اﻟﺤﻘﯿﻘﯿﺔ‪.‬‬

‫ج‬
 ‫أوﻻ‪ /‬اﻟﻜﺘﺐ‪:‬‬
‫‪ /1‬ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ‪:‬‬
‫‪1‬ـ اﺣﻤﺪ ﻧﻌﻤﺎن اﻟﺨﻄﯿﺐ‪ .‬اﻟﻮﺟﯿﺰ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ,‬ﻋﻤﺎن‪ :‬دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‪ .‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‬
‫‪.1999‬‬
‫‪2‬ـ اﺣﻤﺪ ﯾﻮﺳﻒ اﺣﻤﺪ وآﺧﺮون‪ .‬ﻛﯿﻒ ﯾﺼﻨﻊ اﻟﻘﺮار ﻓﻲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ‪:‬‬
‫اﻷردن‪ ,‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬اﻟﺴﻌﻮدﯾﺔ‪ ,‬اﻟﺴﻮدان‪ ,‬اﻟﻌﺮاق‪ ,‬اﻟﻜﻮﯾﺖ‪ ,‬ﻟﺒﻨﺎن‪ ,‬ﻣﺼﺮ‪ ,‬اﻟﻤﻐﺮب‪ ,‬اﻟﯿﻤﻦ‪.‬‬
‫ﺑﯿﺮوت‪ ,‬ﯾﻮﻟﯿﻮ‪.2011‬‬
‫‪3‬ـ اﻟﻄﯿﺐ ﺣﺴﻦ اﺑﺸﺮ‪ .‬اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺼﺮﯾﺔ دوﻟﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎت‪ .‬اﻟﻘﺎھﺮة‪ :‬اﻟﺪار اﻟﺜﻘﺎﻓﯿﺔ‪.2000,‬‬
‫‪4‬ـ اﻟﻔﮭﺪاوي ﻓﮭﻤﻲ ﺧﻠﯿﻔﺔ‪ .‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬ﻣﻨﻈﻮر ﻛﻠﻲ ﻓﻲ اﻟﺒﻨﯿﺔ واﻟﺘﺤﻠﯿﻞ‪ .‬ﻋﻤﺎن‪ :‬دار‬
‫اﻟﻤﺴﯿﺮة‪.2001 ,‬‬
‫‪5‬ـ اﻟﻘﺮﯾﻮﺗﻲ ﻣﺤﻤﺪ ﻗﺎﺳﻢ‪ .‬رﺳﻢ وﺗﻨﻔﯿﺬ وﺗﻘﯿﯿﻢ وﺗﺤﻠﯿﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬اﻟﻜﻮﯾﺖ‪ :‬ردﻣﻚ‪,‬‬
‫‪.2006‬‬
‫‪6‬ـ ﺟﯿﻤﺲ اﻧﺪرﺳﻮن‪ .‬ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬اﻟﻜﺒﯿﺴﻲ ﻋﺎﻣﺮ‪ ,‬ﻣﺘﺮﺟﻤﺎ ﻋﻤﺎن‪ :‬دار‬
‫ﻣﺠﺪﻻوي‪.2004 .‬‬
‫‪7‬ـ ﺑﺸﺎرة‪ ,‬ﻋﺰﻣﻲ‪ .‬اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ دراﺳﺔ ﻧﻘﺪﯾﺔ‪ .‬ﺑﯿﺮوت‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ‪,‬‬
‫‪.1998‬‬
‫‪8‬ـ ﺑﻌﻠﻲ‪ ,‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐﯿﺮ‪ .‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ,‬اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻹداري‪ ,‬اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري‪ .‬ﻋﻨﺎﺑﺔ‪ :‬دار‬
‫اﻟﻌﻠﻮم‪.2004 ,‬‬
‫‪9‬ـ ﺑﻮﺷﻌﯿﺮ‪ ,‬ﺳﻌﯿﺪ‪ .‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪﺳﺘﻮري واﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ‪ ,‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬دﯾﻮان‬
‫اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‪.1994 ,‬‬
‫‪10‬ـ ﺟﻤﺎل‪ ,‬ﻣﺠﺎھﺪ‪ .‬اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم وﻗﯿﺎﺳﮫ )اﻷﺳﺲ اﻟﻨﻈﺮﯾﺔ واﻟﻤﻨﮭﺠﯿﺔ(‪ .‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﯾﺔ‪ :‬دار‬
‫اﻟﻤﻌﺮﻓﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ ﻟﻠﻄﺒﻊ واﻟﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ‪2010 ,‬‬
‫‪11‬ـ ﺟﻤﻌﺔ‪,‬ﺳﻠﻮى ﺷﻌﺮاوي‪ ,‬إدارة ﺷﺆون اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬اﻟﻘﺎھﺮة‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت‬
‫واﺳﺘﺸﺎرات اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪2001.‬‬
‫‪12‬ـ زھﯿﺮ‪ ,‬اﺣﺪادن‪ .‬ﻣﺪﺧﻞ ﻟﻌﻠﻢ اﻹﻋﻼم واﻻﺗﺼﺎل‪ .‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ‪ .‬دﯾﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‬
‫‪13‬ـ ﻋﺎرف‪ ,‬ﻧﺼﺮ‪ .‬اﺑﺴﺘﻤﻮﻟﻮﺟﯿﺎ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ‪ :‬اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻌﺮﻓﻲ‪ ,‬اﻟﻨﻈﺮﯾﺔ‪ ,‬اﻟﻤﻨﮭﺞ‪.‬‬
‫اﻟﻘﺎھﺮة‪ :‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ واﻟﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ‪.2002 ,‬‬
‫‪14‬ـ ﻋﺰﯾﺰة‪ ,‬ﻋﺒﺪه‪ .‬اﻹﻋﻼم اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ واﻟﺮأي اﻟﻌﺎم‪ .‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ .‬اﻟﻘﺎھﺮة‪ :‬دار اﻟﻔﺠﺮ‬
‫ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ‪.2004 .‬‬
‫‪15‬ـ ﻗﺰدادي‪ ,‬ﺣﯿﺎة‪ .‬اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﺔ "اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻹﻋﻼﻣﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ"‪ .‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬دار اﻟﺪراﺳﺎت واﻟﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ‬
‫‪16‬ـ ﻟﻌﺮوﺳﻲ‪ ,‬ﻛﻤﺎل‪ .‬اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﺘﻌﺪدﯾﺔ اﻟﺤﺰﺑﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬دار‬
‫ﻗﺮطﺒﺔ‪2007 ,‬‬
‫‪17‬ـ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺨﺰرﺟﻲ‪ ,‬ﺗﺎﻣﺮ ﻛﺎﻣﻞ‪ .‬اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ واﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻋﻤﺎن‪ :‬دار‬
‫ﻣﺠﺪﻻوي‪.2004 ,‬‬
‫‪19‬ـ ﻣﺤﻔﻮظ‪ ,‬ﺷﻌﺐ‪ .‬اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ ﻟﻠﻔﻨﻮن اﻟﻤﻄﺒﻌﯿﺔ‪.2011,‬‬
‫‪20‬ـ ﻧﺎﺟﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﻨﻮر‪ .‬ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻓﻲ دراﺳﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ :‬دار اﻟﻌﻠﻮم ﻟﻠﻨﺸﺮ‬
‫واﻟﺘﻮزﯾﻊ ‪2014‬‬
‫‪21 .‬ـ ﻧﻮراﻟﺪﯾﻦ‪ ,‬ﺣﺎروش‪ .‬اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬دار ھﻮﻣﺔ ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ‬
‫‪2009‬‬
‫‪22‬ـ واﻟﻲ‪ ,‬ﺧﻤﯿﺲ ﺣﺰام‪ .‬إﺷﻜﺎﻟﯿﺔ اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ ﻓﻲ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ﻓﻲ إﺷﺎرة إﻟﻰ‬
‫ﺗﺠﺮﺑﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ .‬ﺑﯿﺮوت‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ‪2004 ,‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ /‬اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ‬
‫‪1‬ـ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ‪ ,‬اﻟﻤﺎدة ‪ 40‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪1989‬‬
‫‪2‬ـ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ‪ ,‬اﻟﻤﺎدة ‪ 43‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫‪3‬ـ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاطﯿﺔ اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ‪ ,‬اﻟﻤﺎدة ‪ 140‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
 ‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ /‬اﻟﻤﻠﺘﻘﯿﺎت‪:‬‬
‫‪1‬ـ اﺣﻤﺪ ﺳﻠﯿﻤﺎن‪ ,‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﺸﻐﯿﻞ وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪,‬‬
‫ﻣﺤﺎﺿﺮة أﻟﻘﯿﺖ ﺑﺎﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻌﻠﻤﻲ ﺣﻮل‪ :‬اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ودورھﺎ ﻓﻲ ﺑﻨﺎء اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﻨﻤﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ,‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻌﯿﺪة‪ ,‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪26 ,‬و‪ 27‬اﻓﺮﯾﻞ ‪2009‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ /‬اﻟﺪراﺳﺎت ﻏﯿﺮ اﻟﻤﻨﺸﻮرة‪:‬‬
‫‪1‬ـ اﺑﺘﺴﺎم‪ ,‬ﻗﺮﻗﺎح‪ .‬دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪,‬دراﺳﺔ‬
‫ﻏﯿﺮ ﻣﻨﺸﻮرة‪ ,‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ‪ ,‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﯿﺔ‪,‬ﻗﺴﻢ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‬
‫‪.2010 -2009,‬‬
‫‪2‬ـ إﻛﺮام ﻣﯿﺎﺳﻲ‪ ,‬اﻻﻧﺪﻣﺎج ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ واﻧﻌﻜﺎﺳﺎﺗﮫ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬دراﺳﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﻨﺸﻮرة‪ ,‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪,‬ﻛﻠﯿﺔ ﻋﻠﻮم اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ‪,‬ﻗﺴﻢ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ‪2008, ,‬‬
‫‪3‬ـ ﺑﻦ رزوق‪ ,‬ﻣﺮاد‪ .‬ﻣﺴﺎھﻤﺔ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﺴﻮق ﻓﻲ ﺗﻄﻮر اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪ ,‬دراﺳﺔ ﻏﯿﺮ‬
‫ﻣﻨﺸﻮرة‪ ,‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬ﻛﻠﯿﺔ ﻋﻠﻮم اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ‪ ,‬ﻗﺴﻢ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ‪2001 , ,‬‬
‫‪4‬ـ ﻣﺤﻤﺪ ﺳﻤﯿﺮ‪,‬اﻟﺠﺒﻮر‪ ,‬اﻟﺪور اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﯾﺔ اﻟﻤﺼﺮﯾﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﺘﺤﻮﻻت‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ,‬دراﺳﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﻨﺸﻮرة‪ ,‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻻزھﺮـ ﻏﺰة ‪,‬ﻛﻠﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻌﻠﻮم اﻻدارﯾﺔ‪,‬‬
‫ﻣﺎرس ‪1435 -2014‬‬
‫‪5‬ـ ﻣﮭﺪي‪ ,‬ﯾﺎزﻏﺮات‪ .‬دور اﻟﻔﻮاﻋﻞ ﻏﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻓﻲ ﺗﻘﻮﯾﻢ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪,‬دراﺳﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﻨﺸﻮرة‪ ,‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺴﻜﺮة‪ ,‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﯿﺔ‪,‬‬
‫‪. 2014 -2013‬‬
‫‪6‬ـ ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر‪,‬ﺑﺎﺑﺎ‪ ,‬ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﺗﺤﺪﯾﺎت اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﺘﻄﻮرات‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ اﻟﺮاھﻨﺔ‪ ,‬دراﺳﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﻨﺸﻮرة‪ ,‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ ,‬ﻗﺴﻢ‬
‫اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪2004 , ,‬‬
‫‪7‬ـ ﻋﯿﺴﻰ‪ ,‬ﻣﺮازﻗﺔ‪ ,‬اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص واﻟﺘﻨﻤﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ,‬دراﺳﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﻨﺸﻮرة‪ ,‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﺑﺎﺗﻨﺔ‪ ,‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ‪ ,‬ﻗﺴﻢ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪2007,‬‬
‫‪8‬ـ ﻧﺎدﯾﺔ‪ ,‬ﺧﻠﻔﺔ‪ .‬ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺎﺗﯿﺮ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ‪,‬دراﺳﺔ ﺗﺤﻠﯿﻠﯿﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪,‬‬
‫دراﺳﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﻨﺸﻮرة‪ ,‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ‪,‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ,‬ﻗﺴﻢ اﻟﺤﻘﻮق‪2008 ,‬‬
‫‪9‬ـ ﺿﻤﯿﺮي‪ ,‬ﻋﺰﯾﺰة‪ .‬اﻟﻔﻮاﻋﻞ اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ودورھﺎ ﻓﻲ ﺻﻨﻊ اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻏﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫دراﺳﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﻨﺸﻮرة‪ ,‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ‪ ,‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﯿﺔ‪,‬ﻗﺴﻢ اﻟﻌﻠﻮم‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ‪.2008 -2007,‬‬
‫‪10‬ـ وﻓﺎء‪ ,‬ﻣﻌﺎوي‪ .‬اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻟﺮﺷﯿﺪة ﻛﺂﻟﯿﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪,‬دراﺳﺔ ﻏﯿﺮ‬
‫ﻣﻨﺸﻮرة‪ ,‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻨﺔ‪ ,‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﯿﺔ‪ ,‬ﻗﺴﻢ اﻟﻌﻠﻮم‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪.2010-2009,‬‬
‫راﺑﻌﺎ اﻟﻤﺼﺎدر اﻻﻟﻜﺘﺮوﻧﯿﺔ‪:‬‬
‫‪ 1‬ـ ھﺷﺎم اﺣﻣد‪,‬ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن‪ .‬ﻣدوﻧﺔ اﻟﻔرﻋون اﻟﺻﻐﯾر‪ ,‬دراﺳﺔ ﻋن اﻻﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫وﻗﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ‪,‬رؤﯾﺔ ﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ ﺳوﺳﯾوﻟﺟﯾﺔ‪ ,‬ﺗم ﺗﺻﻔﺢ اﻟﻣوﻗﻊ ‪2015-07-18‬‬
‫‪normal-flase- Hecham Cavarlyman. Blogspot . com/2011/09/‬‬
‫‪flase-flase. Html‬‬
‫‪2‬ـ راﻣز ﺟﻣﺎل اﺳﻌد‪ ,‬اﺛر اﻻﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺣول اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ ﻓﻲ ﻣﺻر‬
‫‪ , 2015 -2013‬اﻟﻣرﻛز اﻟﻌرﺑﻲ اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ‪ :‬ﻗﺳم اﻟﺑراﻣﺞ و اﻟﻣﻧظوﻣﺎت اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ .‬ﺗم‬
‫ﺗﺻﻔﺢ اﻟﻣوﻗﻊ ﯾوم ‪2015 -08 -20‬‬
‫‪Democraticac. De/ pp=1231‬‬
‫‪3‬ـ ھوﯾدا ﻋدﻟﻲ‪ .‬ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ وﺗﺄﺛﯾره ﻋﻠﻰ ﺑﻠورة ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻧﻔﺎق‬
‫ﻟﻠﺧدﻣﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪ .‬اﻻﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ :‬ﻣرﻛز دراﺳﺎت اﻟوﺣدة اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ .‬ﺗم ﺗﺻﻔﺢ اﻟﻣوﻗﻊ ﯾوم‬
‫‪2015 -07 -18‬‬
‫‪www. Marefa. Orga/ index. Php.‬‬
‫‪4‬ـ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺮ‪ ,‬ﺗﻢ ﺗﺼﻔﺢ اﻟﻤﻮﻗﻊ ﯾﻮم ‪2015 -08 -18‬‬
‫‪Egypthdstery.net/1907‬‬
‫‪5‬ـ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﻣﺻر ﺑﯾن ‪ 40‬اﻟف ﻣﻧظﻣﺔ‬
‫‪Human rights-Monitor.org/posts/viewlocal/3107 Vdwq733wlih‬‬
‫‪6‬ـ ﻋﻣﺎد اﻟﺷﯾﺦ داود‪ .‬دور اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻟﻠﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺻﻧﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ,‬ﻣﻧظﻣﺔ‬
‫دار اﻟﺧﺑرة ‪ 1430-2009‬ﺗم ﺗﺻﻔﺢ اﻟﻣوﻗﻊ ﯾوم ‪2015 -07-18‬‬
‫‪www. Alwafd .org/‬‬
‫‪7‬ـ ﻣﻧﺗدﯾﺎت ﺳﺗﺎرﺗﺎﯾﻣز‪ ,‬أرﺷﯾف اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت واﻟﺑﺣوث اﻟدراﺳﯾﺔ‪ ,‬اﻟﻣوﺿوع‪ :‬رﺳم اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪,‬ﺗم ﺗﺻﻔﺢ اﻟﻣوﻗﻊ ﯾوم ‪2015-06 -9‬‬
‫‪www.startims.com‬‬
‫‪8‬ـ ﻣﺣﻣد ﺗﮭﺎﻣﻲ اﻟﺣوار اﻟﻣﺗﻣدن‪ , -‬اﻟﻌدد‪ .17 / 2 / 2013 - 4006 :‬اﻟﻣﺣور‪:‬‬
‫ﻣواﺿﯾﻊ وأﺑﺣﺎث ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪,‬ﺗم ﺗﺻﻔﺢ اﻟﻣوﻗﻊ ﯾوم ‪2015-08 -30‬‬
‫‪http://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=345988‬‬
‫‪9‬ـ اﻹﻋﻼن اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ,‬ﺗﻢ ﺗﺼﻔﺢ اﻟﻤﻮﻗﻊ ﯾﻮم ‪2015 -08 -30‬‬
‫‪http://www.egypt.gov.eg/arabic/laws/constitution/‬‬
‫‪10‬ـ ﻣﺣﻣد ﻣﺧﺗﺎر ﻗﻧدﯾل ‪ ,‬دور اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺗﺣول اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ ﻓﻲ ﻣﺻر‪ .‬اﻟﺣوار‬
‫اﻟﻣﺗﻣدن‪ -‬اﻟﻌدد‪ .28 / 11 / 2012 - 3925 :‬اﻟﻣﺣور‪ :‬أﺑﺣﺎث وﻣواﺿﯾﻊ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ,‬ﺗم‬
‫ﺗﺻﻔﺢ اﻟﻣوﻗﻊ ﯾوم ‪2015 -08 -30‬‬
‫‪http://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=334314‬‬
‫‪11‬ـ ﺳﻌﺎد اﻟﺸﺮﻗﺎوي‪ ،‬اﻷﺣﺰاب اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ أھﻤﯿﺘﮭﺎ وﻧﺸﺎطﮭﺎ وﻧﺸﺎطﮭﺎ‪ ،‬ﯾﻮﻧﯿﺔ‪ ،2005،‬ﺗﻢ‬
‫ﺗﺼﻔﺢ اﻟﻤﻮﻗﻊ ﯾﻮم ‪2015-10-18‬‬
‫‪Hecham Cavarlyman. Blogspot . com/2011/09/normal-flase-flase-‬‬
‫‪flase. Html‬‬