General Studies

Unit - I
Indian Constitution & Polity
भारतीय सवं िधान एिं राजव्यिस्था

Class 04
 भारत का सवं िधान
Constitution of India
अध्याय 2 संिैधावनक ढााँचा
Chapter 2 Constitutional Framework
Lecture 2
➢ सिं ैधावनक विकास की ऐवतहावसक पष्ठृ भवू ि
Historical Background of the Constitutional Development

➢ िततिान सवं िधान का रचना

Making of the Present Constitution

➢ भारतीय सवं िधान की प्रिख

ु विशेषताएं
Salient Features of the Indian constitution

➢ सवं िधान की प्रस्तािना

Preamble of the Constitution
 What will we learn today ?

➢ संिैधावनक विकास की ऐवतहावसक पष्ठृ भवू ि

Historical Background of the Constitutional Development
 ईस्ट इवं िया कंपनी के शासन के अंतर्गत भारत के संिैधावनक विकास का इवतहास
विविश सत्ता की आधारवशला सन 1600 ई. िें रखी गई, जब वििेन की तत्कालीन िहरानी एवलजाबेथ प्रथि
ने इग्ं लंड िें स्थावपत ईस्ि इवं डया कंपनी को एक चाितर द्वारा भारत िषत के साथ व्यापार करने का एकावधकार प्रदान
वकया । भारत का सिं धै ावनक विकास ईस्ि इवं डया कंपनी की स्थापना के साथ प्रारंभ होता है । यह कायत एक राजलेख
के िाध्यि से वकया गया, वजसे सन 1600 ई का राजलेख (चाितर) कहा गया । इस राजलेख के िाध्यि से िहारानी
एलीजािेथ प्रथि ने 31 वदसम्बर 1600 ई को ईस्ि इवं डया कंपनी की स्थापना कर उसे पिू ी देशों िें 15 िषों तक
व्यापार करने का अवधकार प्रदान वकया । कंपनी के सम्पर्ू त प्रशासन के वनदेशन प्रदान वकया ।
कंपनी के सम्पर्ू त प्रशासन के वनदेशन एिं अधीक्षर् के वलए इग्ं लंड िें दो सस्ं थाए थी-
1. वनदेशन िण्डल (कोित ऑफ डायरे क्िर)
2. स्ित्िधारी िण्डल (कोित ऑफ प्रॉपराइिसत)
ये दोनों सस्ं थाए गहृ सरकार की अगं थी। वनदेशन िण्डल (कोित ऑफ डायरे क्िर) इग्ं लैंड िें कंपनी की कायतपावलका थी ।
इसिे 24 वनदेशक (डायरे क्िर ) होते थे । इनका चनु ाि प्रवतिषत स्ितिधारी िण्डल (कोित ऑफ प्रॉपराइिसत ) द्वारा वकया
जाता था । वनदेशक िण्डल प्रवतिषत सदस्यों िें से एक अध्यक्ष तथा एक उपाध्यक्ष का चनु ाि करता था । अध्यक्ष कंपनी
का िख्ु य कायतकारी अवधकारी होता था । कंपनी के वनदेशक िण्डल का चनु ाि प्रवतिषत कंपनी के स्ित्िधारी िण्डल के
ऐसे सदस्य जो कंपनी के 500 पौंड के अश ं धारी होते थे । इस प्रकार वनदेशक िण्डल की कायतविवध (कायतकाल) एक
िषत होती थी ।
अग्रं ेजी ईस्ि इवं डया कंपनी

गिनतर और उसकी पररषद

(कंपनी का सम्पर्ू त प्रशासन)
वनदेशक िण्डल
गिनतर +उप गिनतर + 24 सदस्य (कोित ऑफ डायरे क्िर )
 A Brief History of constitutional development of India under the company rule
(East India company)
The foundation of British rule in India had been setup in 1600 AD, when the British
East India Company established in England in 1600 AD gained monopolistic trade rights
with India, through a charter issued by then British Crown Queen Elizabeth I . This means
the English East India company was set up by a charter granted by Queen Elizabeth I on 31
December 1600, formula called "charter of 1600 AD" The charter granted by Queen,
Permitted the company for monopolistic trade with India for 15 years.
There were two bodies for the Direction and Supervision of Administration of company-
1. Court of directors
2. Court of Proprietors.
 Both thest bodies were part of Home Government i.e., British Government. Court
of Directors was executive of company in England. In consist by court of proprietors.
court of directors, elect one governor and one Lt. Governor or Deputy Governor from
amongst it's members governor was chief executive officer of company. Court of
Directors were elected every year by such members of court of proprietors, who had
company share of at least 500 pound. The term of Court of Directors was 1 year.
 English East India Company

Governor and his council

(Administration of company)

Governor + Deputy Governor

Court of Directors
+ 24 members
प्रारंभ िें यह कंपनी विशद्ध
ु रूप से एक व्यापाररक या व्यािसावयक सस्ं था थी वकन्तु कालांतर िें राजनैवतक
पररवस्थवतयों के कारर् इसने क्षेत्रीय सत्ता हवथया ली । विविश ईस्ि इवं डया कंपनी ने भारत पर अपने शासन को
िजबतू और अनक ु ू ल करने के वलए कई एक्ि पाररत वकए जो भारत को सिैधावनक विकास िें सहायक हुए । इसिे
से कुछ िहत्िपर्ू त सिैधावनक प्रयोग इस प्रकार है ।
 In the beginning, English company was purely commercial body, but In course of
time the commercial motives turned into territorial ambitions, due to the political
circumstances. Having acquired the vast empire of India, the East India company had to
devise suitable methods of government to control and administer it. Many constitutional
experiments introduced by the British government to strengthened their colonial rule in
India, which form the basis of the constitutional development in India. Some of thest
connotational experiments are as follows-
 1773 का वनयामक अवधवनयम (रेर्ुलेवटंर् एक्ट )

कंपनी की राजनैवतक सत्ता के विस्तार के साथ इग्ं लैंड िें यह अनभु ि वकया जा रहा था वक कंपनी के
वियाकलापों को कुछ वनयवित करना आिश्यक है। अतः तत्कालीन विविश प्रधानित्रं ी ‘लॉडत नाथत द्वारा गवित ‘गप्तु
सविवत’ (Secret Committee) की वसपररश पर विविश ससं द द्वारा यह अवधवनयि पाररत वकया गया। इस
अवधवनयि को 1773 का रे गलु ेविंग एक्ि की सज्ञा दी गई। इस अवधवनयि का अत्यवधक सिं धै ावनक िहत्ि था, यथा-

(अ)- भारत िें ईस्ि इवं डया कंपनी के कायों को वनयवित और वनयंवत्रत करने की वदशा िें विविश सरकार द्वारा उिाया
गया यह पहला कदि था।
(ब)- इनके द्वारा पहली बार कंपनी के प्रशासवनक और राजनीवतक कायों को िान्यता
विली एिं
(स)- इसके द्वारा भारत िें के न्रीय प्रशासन की नीि राखी गयी।
इस अवधवनयम की प्रमुख विशेषताए इस प्रकार थी-

1. इस अवधवनयि द्वारा बंगाल के गिनतर को बंगाल का गिनतर जनरल पद नाि वदया गया एिं उसकी सहायता के वलए
एक चार सदस्यीय कायतकारी पररषद का गिन वकया गया। बंगाल के गिनतर िारे न हेवस्िंग को ही बंगाल का गिनतर
जनरल वनयक्त ु वकया गया। कायतकारी पररषद के अन्य चार सदस्य थे – वफवलपफरंवकस , क्लेिररंग, िांसों, और
िरबेल
2. इसके द्वारा िरास एिं बम्बई के गिनतर, बंगाल के गिनतर जनरल के अधीन हो गए, जबवक पहले सभी प्रेवसडेवन्सयो
के गिनतर एक दसू रों से स्ितंत्र थे।

3. अवधवनयि के अतं गतत कलकत्ता िें 1774 िें एक उच्चति न्यायालय (सिोच्च न्यायालय) की स्थापना की गई,
वजसिे एक िख्ु य न्यायवधस थे। सर एलीज इपं े को िख्ु य न्यायवधस तथा तीन अन्य चेम्बरजत, लीिैस्िर एिं हाइड को
न्यायवधस बनाया गया। यह एक अवभलेख न्यायवधस था और इसके वनर्तयों के विरुद्ध अपील पररिी कौवसल िें
होती थी। सिोच्च न्यायालय का क्षेत्रावधकार बंगाल, वबहार एिं उडीसा तक था.
4. इस अवधवनयि द्वारा कंपनी के ििचारीयो को वबना लाइसेंस प्राप्त वकये वनजी व्यापार तथा भारतीय लोगों से
उपहार ि ररश्वत लेने को प्रवतबावधत कर वदया गया।

5. इस अवधवनयि के द्वारा, विविश सरकार का कोित ऑफ डायरे क्िर (कंपनी की गिवनिंग बाड़ी ) के िाध्यि से
कंपनी पर वनयंत्रर् सशक्त को गया। भारतीय राजस्ि नागररक और सैन्य िािलों की जानकारी विविश सरकार
को देना कंपनी के वलया अवनिायत कर वदया गया।

6. वनदेशक िण्डल की कायतविवध 1 िषत के स्थान पर 4 िषत का कर वदया गया। इसके ¼ सदस्य प्रवतिषत
सेिावनिवृ त्त होने लगे।
 Regulating Act of 1773
After the large scale expansion of British rule in India, it was felt in England, that
it is necessary to take step to control the activities of the company and to streamline the
India administration Therefore, on the recommendations of the Secret committee, setup by
Lord North, then British Prime Minister. British Parliament passed the Act of 1773. It was
formally called ‘Regulating Act of 1773. It had great constitutional importance as-

(a) It was the first step taken by the British government to control and regulate the affairs
of the east India company in India.
(b) It provided, first time approval to the Administrative and Political activities of the
Company.
(c) It was the first step towards centralisation in the British India.
The Salient features of this Act are as follows-
1. It designated the governor of Bengal as the governor-general of Bengal and
constitution a four member executive council to assist him. Lord warren hastings
governor of Bengal was appointed as the first governor-general of Bengal. Other four
members of executive Council were- Phillip Francis, Clevring, Manson and Varbell.

2. It subordinated the governors of Bombay and Mardras to the Governor General of

Bengal, who were independent from each other earlier to this Act.
3. The supreme court was established at Fort William (Calcutta) as the Apex Court in
1774 with one chief justice and three other judges. Sir Eliza Emphey was appointed as
first chief Justice. Chambers, Limanster and Hyde were other three judge. It was a court
of record and it’s judgement can be challenged in the privy council. Bengal , Bihar and
Orissa were under the jurisdiction of this court.

4. This Act made change in the constitution of the court of directors of the company and
subjected their actions to the supervision of the British Government.
 िषत 1773 का रे गल
ु ेविंग एक्ि कंपनी की गवतविवधयों से सबं ंवधत पहला िहत्िपर्ू त ससं दीय काननू था।
इस काननू के कारर् कंपनी के कोित ऑफ डायरे क्िर के गिन िें पररिततन हुआ तथा उनकी गवतविवधया विविश
सरकार की वनगरानी िें आ गई । परंतु रे गल ु ेिींग एक्ि व्यिहार िें जल्द ही बेकार वसद्ध हो गया। इसके कारर्
विविश सरकार को कंपनी पर प्रभािी और वनर्ातयक वनयंत्रर् नहीं विल सका। यह काननू कंपनी और उनके उन
विरोवधयों के झगड़ों को भी सल ु झा नहीं सका जो लगातार शवक्तशाली और िख ु र होते जा रहे थे। इसके अलािा
कंपनी अपने शत्रओ
ु के हिलों का वनशाना बनी रही। क्योंवक उसके भारती अवधकार छे त्र का प्रशासन भ्रस्ि,
दिनकारी और आवथतक दृवि से विनाशकारी ही बना रहा।

रे गल
ु ेविंग एक्ि के दोषों तथा विविश राजनीवत के उतार- चढ़ाि के करर् 1774 िें एक और काननू
बनाना पड़ा वजसे पीि का इवं डया एक्ि कहा जाता है।
 The first important Parliamentary act regarding the company’s affairs was the
Regulating Act of 1773. This Act made changes in the constitution of the court of
directors of the company and subjected their actions to the supervision of the British
Government. The Regulating Act soon broke down in practice. It had not give the British
Government effective and decisive control over the company. The act had also failed to
resolve the conflict between the company and its opponents in England who were daily
growing stronger and more vocal. Moreover, the company remained extremely vulnerable
to the attacks of its enemies as the administration of its India possessions continued to be
corrupt, oppressive and economically disastrous.

The defects of the regulating act and the exigencies of British Politics necessitated
the passing in 1784 of another important act known as the Pitt’s India Act.
वपट्टस इवं िया एक्ट, 1784

रे गयु ल
ु ेविंग एक्ि के व्याप्त दोषों को दरू करने के उद्देश्य से यह अवधवनयि लाया गया। इसका नािकरर्
विविश के तत्कालीन प्रावधनित्रं ी विवलयि वपि (the younger) के नाि पर हुआ। इस एक्ि के िाध्यि से कंपनी
के व्यापाररक एिं राजनीवतक विया कलापों को अलग-अलग कर वदया गया। इस काननू के बल पर विविश
सरकार का कंपनी के िािलों पर तथा उसके भारती प्रशान पर परू ा वनयंत्रर् हो गया। उसने भारतीय िािलों की
देख-रे ख के वलया 6 कविश्नर वनयक्त ु वकए। इसी को "बोडत ऑफ कंट्रोल" कहा जाता था। वजसिे दो कवबनेि ित्रं ी
भी शाविल होते थे। अब वनदेशन िण्डल (कोित ऑफ डायरे क्िर) के हाथों िें व्यापाररक-वियाकलापों का
उत्तरदावयत्ि था जबवक राजनीवतक विया-कलापों (सैवनक, असैवनक ि राजस्ि सम्बधी) के वनयंत्रर् एिं पयतिक्ष े र्
हेतु 6 सदस्यीय वनयंत्रक िण्डल (बोडत ऑफ कंट्रोल ) की स्थापना की गई थी। कोित ऑफ डायरे क्िर और भारत
सरकार के कायों का िागतदशतक और सचं ालन इसी बोडत ऑफ कंट्रोल को करना था।
इस काननू ने भारत के शासन को गिनतर जनरल था तीन सदस्यों िाली एक काउंवसल के हाथों िें दे वदया तावक
अगर एक सदस्य का सिथतन भी गिनतर जनरल को प्राप्त हो तो िह अपनी बात िनिा सके । इस काननू के बम्बई
और िरास प्रेवसडेवन्सयो को यद्धु , कूिनीवत और राजस्ि के िािले िें स्पि शब्दों िें बंगाल के अधीन कर वदया ।
इस काननू के साथ भारत िें विविश शासन के एक नया यगु आरंभ हुआ। इस प्रकार ईस्ि इवं डया कंपनी वििेन की
रािीय नीवत का एक साधन बन गई और अब भारत का शासन इस प्रकार चलाया जाता था वक उससे वििेन के
शासक िगों के सभी भागों के वहि परू े हो सके । भारत और चीन के साथ व्यापार पर अपना एकावधकार सरु वक्षत
पाकर कंपनी भी सतं िु हो गई। भारत िें वििेन अवधकाररयों को वनयक्त
ु करने तथा सेिा िक्त ु करने का लाभदायी
अवधकार डायरे क्िरों के हाथों िें बना रहा। इसके अलािा भारत की सरकार को भी उन्ही के िाध्यि से चलाए जाने
की व्यिस्था थी।
Pitt’s India Act of 1784

This Act was introduced to remove the drawbacks of the Regulating Act. It was named
after the then British Prime Minister William Pitts, the younger. The commercial and political
affaires of the company were separated through this Act. This Act gave the British government
supreme control over the company’s affairs and its administration in India. It established six
commissioners for the affairs of India, popularly known as the “Board of control” including
two cabinet ministers. Now, the Court of Directors were made responsible for commercial
affairs while board of control (Consist of 6 member) was made in charge Political affairs
(Military, civil and revenue matters). The board of control was to guide and control the work of
the court of Directors and the government of India.
Pitt’s India Act of 1784

The act placed the government of India in the hands of the governor general and a
council of three, so that if the governor general could get the support of even one member,
he could have his way. The act clearly subordinated the Bombay and Madras Presidencies
to Bengal in all questions of war, diplomacy and revenues. With this act began a new
phase of the British conquest of India. While the east India company became the
instrument of British national policy. India was to be made to serve the interests of all
sections of the ruling classes of Britain. The company having saved its monopoly of the
Indian and Chines trade, was satisfied. Its directors retained the profitable right of
appointing and Government of India was to be carried out through their agency.
1786 का अवधवनयम

वपि के इवं डया एक्ि ने िह सािान्य ढ़ाचा तो वनधातररत कर वकया वजसिे भारत की सरकार 1857 तक
चलाई गई, परंतु बाद के काननू ों ने अनेक ऐसे िहत्िपर्ू त पररिततन वकए वजसने कंपनी की शवक्तयों और
विशेषावधकारों िें धीरे -धीरे किी आई। िषत 1786 के अवधवनयि द्वारा गिनतर जनरल को विशेष पररवस्थवतयों िें
अपने पररषद के वनर्तय को वनरस्त कर अपने वनर्तय को लागू करने का अवधकार प्रदान वकया गया और साथ ही
गिनतर जनरल को प्रधान सेनापवत (किांडर-इन-चीफ) का पद भी वदया गया। उक्त दोनों अवधकार सितप्रथि लाडत
कानतिावलस ने प्राप्त वकया, वजसे 1776 िें बगं ाल का गिनतर जनरल वनयक्त
ु वकया गया था।
Act of 1786

While the pitt’s India act laid down the general framework in which the
government of India was to be carried on till 1857, later enactments brought about several
important changes which gradually diminished the power and privileges of the company.
In 1786, a Act was passed and the governor-general was given the authority to overrule
his council in matters of the Empire in India. Also, He was vested with the authority of
commander-in-chief. Both the authority were exercised firstly by Lord Cornwallis, who
was appointed as Governor-General of Bengal in 1786.
1793 का चाटगर अवधवनयम

इस अवधवनयि के िाध्यि से कंपनी के व्यापाररक एकावधकारों को अगले 20 िषों के वलए बढ़ा वदया
गया और वनयत्रं क िण्डल (बोडत ऑफ कंट्रोल) के सदस्यों को भारतीयों राजस्ि से िेतन देने की व्यिस्था की गई।

Charter Act of 1793

By the charter act of 1793, the trade monopoly of the company in India was
extended for next 20 years and it made the provision that the salary and other emoluments
of members of Board of Control were charged upon the revenues of India.
1813 का चाटग र एक्ट (राजरेख)
1813 के चाितर एक्ि के अनसु ार भारतीय व्यापार पर कंपनी का एकावधकार सिाप्त को गया और सभी
विविश नागररकों को भारत के साथ व्यापार करने की छूि दे दी गई पर चाय के व्यापार पर और चीन के साथ
व्यापार पर कंपनी का एकावधकार बना रहा। वकन्तु भारत की सरकार तथा उसका राजस्ि कंपनी के हाथों िें ही बने
रहे। भारत िें अवधकाररयों की वनयवु क्त का अवधकार भी कंपनी के हाथों िें ही रहा।
इस चाितर द्वारा पहली बार ईसाई विशनररयों को भारत िें धित प्रचार की अनज्ञु ा दी गई।
इस अवधवनयि िें यह प्रािधान भी वकया गया की भारतीयों की वशक्षा पर प्रवतिषत 1 लाख रुपये खचत
वकया जाए।
Charter Act of 1813
By the charter act of 1813, the trade monopoly of the company in India was ended
and trade with India was thrown open to all British subjects. But trade in tea and trade
with China were still exclusive to the company. The government ant the revenues of India
continued to be in the hands of the company. The company also continued to appoint its
officials in India.
The charter Act of 1813 permitted first time the Christian missionaries to operate in India.
The act also directed the company to spend the sum of one lakh rupees for the
promotion of Indian Education and encouraging learning Indians.
1833 का चाटग र अवधवनयम
विवटश भारत के के न्द्रीकरण की विशा में यह अवधवनयम वनणागयक किम था। इस अवधवनयम की प्रमुख
विशेषताए इस प्रकार थी-

1. इसने बंगाल के गिनतर जनरल को भारत का गिनतर जनरल बना वदया, वजसिे सभी नागररकों और सैन्य
शवक्तया वनवहत थी। इस प्रकार, इस अवधवनयि ने पहली बार एक ऐसी सरकार का वनर्तय वकया, वजसका
विविश कब्जे िाले सम्पर्ू त भारतीय क्षेत्र पर पर्ू त वनयंत्रर् था। लॉडत विवलयि बंविक भारत के प्रथि गिनतर
जनरल थे।
2. इसने िरास और बम्ु बई के गिनतर को विधावयका सम्बधी शवक्त से िवं चत कर वदया।
3. ईस्ि इवं डया कंपनी की एक व्यापाररक वनकाय के रूप िें की जाने िाली गवतविवधयों को सिाप्त कर वदया
गया।
4. 1833 के चाितर एक्ि ने चाय के व्यापार तथा चीन के साथ व्यापार पर कंपनी का एकावधकार सिाप्त कर वदया।
साथ ही कंपनी के सभी ऋर् भारत सरकार ने अपने ऊपर ले वलया। अब उस ही कंपनी के सभी शेयर होलड़रों
को उनकी पजू ी पर साढ़े दस प्रवतशत (10.5%) लाभांश भी देना था । बोडत ऑफ कंट्रोल के कड़े वनयंत्रर् िे
रहकर भारत िें सरकार कंपनी चलती रही।
5. विवधक परािशत हेतु गिनतर जनरल की पररषद िें विवध सदस्य के रूप िे चौथे सदस्य को शाविल वकया गया।
6. चाितर एक्स 1833 ने वसविल सेिकों के चयन के वलए खल ु ी प्रवतयोवगता का आयोजन शरूु करने का प्रयास
वकया। हालांवक कोित ऑफ डायरे क्िर के विरोध के कारर् इस प्रािधान को सिाप्त कर वदया गया।
Charter Act of 1833
This was the final step towards centralisation in the British India. The salient
features of this Act are as follows-
1. It made the governor general of Bengal as the governor general of India. All Civil and
Military power were vested in him. First governor general on India was Lord William
Bentick.
2. Governments of Bombay and Madras were deprived of their legislative powers.
3. The Act ended the activities of the East India company as a commercial body.
4. The charter act of 1833 brought the company’s monopoly of tea trade and trade with
china to an end. At the same time, the debts of the company were taken over by the
government of India, which was also to pay its share holders a 10.5% dividend on their
capital. The government of India continued to be run by the company under the strict
control of the board of control.
5. The charter act of 1833 added a member of law to the governor-general’s council to
make legal advise.
6. An attempt was made to introduce a system of open competitive examination for civil
services. It was however opposed by court of Directors, and not implemented.
1853 का चाटग र अवधवनयम
इस अवधवनयि द्वारा विधायी कायों को प्रशासवनक कायों से पवृ थक करने की व्यिस्था की गई। इसके
तहत पररषद िें छः नए पाषतद और जोड़े गए। इस तरह विवध वनिातर् हेतु भारत के वलए एक 12 सस्यीय विधान
पररषद की स्थापना की गई, वजसे भारतीय (कें राय) विधान पररषद कहा गया।
इसने वसविल सेिकों की भती एिं चयन हेतु खल ु ी प्रवतयोवगता परीक्षा की व्यिस्था को आरंभ वकया।
इस प्रकार विवशि वसविल सेिा भारतीय नागररकों के वलया भी खोल दी गई और इसके वलए 1854 िें (भारतीय
वसविल सेिा के सबंध िें) िैकाले सविवत की वनयवु क्त की गई।
वनदेशक िण्डल के सदस्यों की सख्ं या 24 से कि कर 18 कर दी गई । उसिे 6 िाउन द्वारा िनोनीत वकए
जाने थे।
यह राजलेख भारतीय शासन के (विविश कालीन) इवतहास िें अवं ति चाितर (राजलेख) था।
Charter Act of 1853
The legislative and executive functions of the governor-general’s Council were
separated. It added 6 new councillors to the governor-general’s council called legislative
councillors. Thus, An India legislative council with 12 members was created as law
making body. It was called India (central) legislative council.
It introduced a system of open competition as the basis for the recruitment of civil
servants of the company. Accordingly Macaulay committee on India civil services was set
up in 1854.
The membership of the court of directors was reduced to 18 from 24. Among them
6 were nominated by the British crown.
This Act was the last version of the charters, in the British ruled history.