Machine Translated by Google

Machine Translated by Google

Hội nhập thông qua pháp luật: Con đường

ASEAN trong bối cảnh so sánh

Vai trò của pháp luật và pháp quyền trong hội nhập pháp lý châu Á

Khuyến nghị về chính sách hội nhập pháp lý của ASEAN

Năm 2009, một dự án nghiên cứu lớn về hội nhập pháp lý ASEAN mang tên Hội nhập thông qua pháp
luật: Con đường ASEAN trong bối cảnh so sánh – Vai trò của luật pháp và pháp quyền trong hội
nhập pháp lý châu Á đã được thực hiện tại Trung tâm Luật quốc tế (CIL) của Tổ chức này. Đại học
Quốc gia Singapore (NUS). Một trong những mục tiêu chính của Dự án này là đóng góp mang tính
quyết định và lâu dài cho sự hiểu biết về ASEAN cũng như cam kết mạnh mẽ của khối này đối với
Nhà nước pháp quyền cả trong khu vực ASEAN và trên thế giới, đặc biệt là phù hợp với các cam
kết trong Hiến chương ASEAN. .

Dự án được đồng chỉ đạo bởi Giáo sư Joseph Weiler, Giáo sư Michael Ewing-Chow và Tiến sĩ Tan
Hsien-Li, với sự góp mặt của các tác giả đến từ các nước ASEAN và các chuyên gia có kinh nghiệm
so sánh từ các khu vực khác trên thế giới. Kết quả của Dự án này sẽ đạt đến đỉnh cao trong Bộ
sách Hội nhập ASEAN thông qua pháp luật với khoảng 25 đầu sách do Nhà xuất bản Đại học Cambridge
xuất bản. Tám tập đầu tiên đã được xuất bản và tổng cộng 15 tập sẽ được xuất bản vào tháng 9
năm 2015.

Là một phần của Dự án, Giáo sư Joseph Weiler đã thực hiện các cuộc phỏng vấn với các quan
chức cấp cao, các bộ trưởng ngoại giao và cựu nguyên thủ quốc gia của các Quốc gia Thành
viên ASEAN. Một số người trong số họ cho rằng sẽ sáng tỏ hơn nếu biết thêm về các khuyến
nghị chính sách từ các nghiên cứu toàn diện về Dự án này.

Tập sách này bao gồm:

1. Tóm tắt Dự án và
2. Bản tóm tắt mẫu về các khuyến nghị chính sách

1
Machine Translated by Google

2
Machine Translated by Google

Tóm tắt dự án Hội nhập ASEAN thông qua pháp luật

Lời nói đầu của Hiến chương ASEAN kết thúc bằng một quyết định duy nhất:

Chúng tôi, Nhân dân các Quốc gia Thành viên của Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á… [h]do đó quyết định

thiết lập, thông qua Hiến chương này, khuôn khổ pháp lý và thể chế cho ASEAN.

Lần đầu tiên trong lịch sử hơn bốn thập kỷ, vấn đề Pháp lý và Thể chế được đưa lên hàng đầu trong diễn ngôn của ASEAN.

Điều này đặc biệt đúng đối với sự thành công của việc thành lập 'Cộng đồng ASEAN bao gồm Cộng đồng An ninh ASEAN, Cộng

đồng Kinh tế ASEAN và Cộng đồng Văn hóa-Xã hội ASEAN như được quy định trong Tuyên bố Bali về Hòa hợp ASEAN II.'1 Điều

2(2) (n) quy định cam kết của các Quốc gia Thành viên ASEAN hành động phù hợp với nguyên tắc 'tuân thủ các quy tắc

thương mại đa phương và các cơ chế dựa trên luật lệ của ASEAN để thực hiện hiệu quả các cam kết kinh tế và giảm dần

tiến tới xóa bỏ mọi rào cản đối với hội nhập kinh tế khu vực.'

Trong khi vẫn trung thành với Đường lối ASEAN, điểm khác biệt với các tổ chức quốc tế khác, các Quốc gia Thành viên

ASEAN dự tính rằng các quy định của pháp luật và Nhà nước pháp quyền sẽ trở thành một đặc điểm chính trong tương lai

của ASEAN. Mặc dù Hiến chương tự hiểu mình là cung cấp một khuôn khổ thể chế và pháp lý cho ASEAN, câu hỏi về 'vai trò

của luật pháp và nhà nước pháp quyền' không phải là sự vận động mà là một cuộc điều tra thực sự về các lĩnh vực nội

dung khác nhau của Dự án về:

• Các nguyên tắc pháp lý nội dung và các quy định nội dung của các nước ASEAN khác nhau

cộng đồng;

• Các nguyên tắc và quy định pháp lý tố tụng điều chỉnh cơ cấu thể chế và quá trình ra quyết định;

• Thực thi, thực thi và giải quyết tranh chấp.

Phương thức hoạt động của chúng tôi trong dự án này là thành lập các nhóm nghiên cứu từ Châu Á và các nơi khác, những

người sẽ đóng góp các chuyên khảo riêng lẻ trong khuôn khổ tổng thể mà chúng tôi đã thiết kế. Khung dự án bao gồm sáu

cụm chủ đề trong đó mỗi chuyên khảo sẽ tìm ra một chủ đề. Sáu chủ đề đó là:

1. Kiến trúc và khát vọng chung của ASEAN

2. Quản trị và quản lý ASEAN: Các công cụ, thể chế, giám sát,

Tuân thủ và giải quyết tranh chấp

3. Chế độ pháp lý trong ASEAN

4. Cộng đồng kinh tế ASEAN
5. ASEAN và Thế giới

6. Một số lĩnh vực Luật nội dung của ASEAN

1
Hiến chương ASEAN, Lời nói đầu.

3
Machine Translated by Google

Toàn bộ dự án và mỗi chuyên khảo trong dự án này thể hiện một số khía cạnh nhạy cảm về phương
pháp luận.

Thứ nhất, luật, theo quan điểm của chúng tôi, chỉ có thể được hiểu và đánh giá khi đặt trong bối cảnh chính trị và kinh

tế của nó. Vì vậy, các nghiên cứu trong thiết kế Dự án tổng thể nhằm cung cấp bối cảnh chính trị, kinh tế, văn hóa và

lịch sử mà người ta phải hiểu về ASEAN.

Tương tự như vậy, Dự án rất nhạy cảm với 'phi pháp luật'. Nó cố gắng xác định phạm vi luật pháp
thích hợp trong trải nghiệm này. Nghĩa là, không chỉ vai trò của luật pháp mà còn cả những lĩnh
vực đang và nên nằm ngoài tầm thể chế hóa pháp lý với sự nhạy cảm thích đáng đối với chủ nghĩa
đặc thù cũng như bản sắc chính trị và văn hóa của ASEAN và châu Á.

Dự án và các chuyên khảo bao gồm nó không ủng hộ. Phần lớn chúng được thiết kế để đưa ra những
phản ánh, thảo luận về những ưu và nhược điểm, và bằng cách này làm phong phú thêm nhận thức
của công chúng, hiểu sâu hơn về các lựa chọn khác nhau và về mặt đó góp phần gián tiếp vào việc
hoạch định chính sách.

Một mục tiêu chính của Dự án và những nghiên cứu này là đặt ra các nền tảng cho một cơ sở đích
thực của lý thuyết hội nhập ASEAN và châu Á được phát triển phù hợp với những đặc thù và đặc
thù của Khu vực và Châu lục. Khung lý thuyết và khái niệm về hội nhập pháp lý châu Á sẽ báo
hiệu thời kỳ mới của nghiên cứu trong khu vực.

4
Machine Translated by Google

Bản tóm tắt các khuyến nghị chính sách

Bắt nguồn từ dự án

Lời nói đầu của Hiến chương ASEAN kết thúc bằng một quyết định duy nhất:

Chúng tôi, Nhân dân các Quốc gia Thành viên của Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á… [h]do đó quyết định

thiết lập, thông qua Hiến chương này, khuôn khổ pháp lý và thể chế cho ASEAN.

Lần đầu tiên trong lịch sử hơn bốn thập kỷ, vấn đề Pháp lý và Thể chế được đưa lên hàng đầu trong
diễn ngôn của ASEAN.

Kinh nghiệm so sánh cho thấy rằng sự thành công trong việc đạt được một số mục tiêu tham vọng hơn
nêu tại Điều 1 của Hiến chương sẽ phụ thuộc không nhỏ vào tính hiệu quả của các nguyên tắc pháp lý,
quy định pháp luật và thể chế pháp lý. Điều này đặc biệt đúng đối với sự thành công của việc thành
lập 'Cộng đồng ASEAN bao gồm Cộng đồng An ninh ASEAN, Cộng đồng Kinh tế ASEAN và Cộng đồng Văn hóa-
Xã hội ASEAN như được quy định trong Tuyên bố Bali về Hòa hợp ASEAN II.'2 Điều 2(2) (n) quy định

cam kết của các Quốc gia Thành viên ASEAN hành động phù hợp với nguyên tắc 'tuân thủ các quy tắc
thương mại đa phương và các cơ chế dựa trên luật lệ của ASEAN để thực hiện hiệu quả các cam kết
kinh tế và giảm dần tiến tới xóa bỏ mọi rào cản đối với hội nhập kinh tế khu vực'. Do đó, các Quốc
gia Thành viên ASEAN dự tính rằng các quy định của pháp luật và Nhà nước pháp quyền sẽ trở thành
một đặc điểm chính trong tương lai của ASEAN.

Phù hợp với khuôn khổ Hiến chương ASEAN, Dự án Hội nhập ASEAN thông qua Luật pháp về 'vai trò của
pháp luật và nhà nước pháp quyền' là một nghiên cứu toàn diện về:

• Các nguyên tắc pháp lý nội dung và các quy định nội dung của các nước ASEAN khác nhau
cộng đồng;

• Các nguyên tắc và quy định pháp lý tố tụng điều chỉnh cơ cấu thể chế và quá trình ra quyết định;

• Thực thi, thực thi và giải quyết tranh chấp.

Một sản phẩm phụ của Dự án là một loạt khuyến nghị chính sách được thiết kế nhằm giúp các Quốc gia Thành viên và ASEAN

đạt được tốt hơn các mục tiêu đã nêu trong Hiến chương.

Sau đây là bản tóm tắt mẫu về các đề xuất chính sách được trích từ các khuyến nghị chính của Dự án.
Những phân tích chuyên sâu đầy đủ về từng lĩnh vực chính sách có thể được tìm thấy trong từng tựa
sách của Bộ sách Hội nhập ASEAN thông qua pháp luật do Nhà xuất bản Đại học Cambridge xuất bản.

***

2
Hiến chương ASEAN, Lời nói đầu.

5
Machine Translated by Google

6
Machine Translated by Google

Mục lục

Lĩnh vực chính sách 1: Theo dõi, thực hiện, thực thi

Lĩnh vực chính sách 2: Giám sát việc tuân thủ các nghĩa vụ của ASEAN

Lĩnh vực chính sách 3: Cơ chế giải quyết tranh chấp và giám sát việc tuân thủ các văn kiện
của ASEAN

Lĩnh vực chính sách 4: Cơ quan pháp lý ASEAN

Lĩnh vực chính sách 5: Hợp tác và hội nhập kinh tế ASEAN

Lĩnh vực chính sách 6: Tăng cường Ban Thư ký để hướng tới Cộng đồng ASEAN

Lĩnh vực chính sách 7: Thỏa thuận chung bên ngoài

Lĩnh vực chính sách 8: Hiệp định ngoại thương

Lĩnh vực chính sách 9: Chế độ đầu tư

Lĩnh vực chính sách 10: ASEAN với tư cách là chủ thể chính trị tại các diễn đàn quốc tế

Lĩnh vực chính sách 11: Quy tắc xuất xứ

Lĩnh vực chính sách 12: Nâng cao hiệu quả thực thi chính sách của các cơ quan hành chính công

Lĩnh vực chính sách 13: Bảo vệ môi trường

Lĩnh vực chính sách 14: Giáo dục về luật pháp và chính sách ASEAN

7
Machine Translated by Google

số 8
Machine Translated by Google

Lĩnh vực chính sách 1: Theo dõi, thực hiện, thực thi

ASEAN đã cực kỳ thành công, theo Phương thức quản trị ASEAN, trong việc đạt được nhiều Hiệp định, Biên bản

ghi nhớ, Tuyên bố và các văn kiện khác trên nhiều lĩnh vực chính sách, từ kỹ thuật nhất đến chính trị rộng

rãi.

1. Thách thức chính sách

• Cho đến nay không có hệ thống theo dõi và tóm tắt các Công cụ này - một nơi duy nhất mà các nhà hoạch

định chính sách quốc gia có thể tiếp cận một cách có thẩm quyền các kết quả quy chuẩn của ASEAN.

• Thường có sự mơ hồ về tình trạng pháp lý của nhiều văn kiện khác nhau - từ tuyên bố mang tính thúc giục,

các mục thông tin đến các loại cam kết ràng buộc khác nhau. Trong thực tiễn tiếp theo, các Quốc gia

Thành viên khác nhau hiểu bản chất pháp lý của các Văn kiện một cách khác nhau.

Giải pháp đề xuất

Việc thành lập một Tạp chí chính thức của ASEAN (OJ) – phổ biến ở các quốc gia áp dụng luật dân sự sẽ phục

vụ các chức năng sau:

• Trong thời gian thực, nó sẽ cung cấp văn bản chính thức của tất cả các văn kiện của ASEAN, được lập chỉ mục và
có số tài liệu ghi ngày OJ.

• Văn bản được in trên Tạp chí chính thức sẽ là văn bản có thẩm quyền và
văn bản xác thực của Công cụ.

• Tại thời điểm thông qua, cơ quan áp dụng Văn kiện (Người đứng đầu Nhà nước/Chính phủ; Hội đồng Điều phối; Hội đồng

Cộng đồng, v.v.) sẽ phải cho biết liệu Văn kiện có tạo ra các nghĩa vụ ràng buộc hay không. Điều này sẽ được mã

hóa trong Số tài liệu tạp chí chính thức.

2. Thách thức chính sách

• Sự thành công của ASEAN trong nhiều lĩnh vực sẽ không chỉ phụ thuộc vào việc đạt được thỏa thuận trong

việc áp dụng các Công cụ mà còn phụ thuộc vào việc theo dõi và thực hiện bởi các Quốc gia Thành viên.

ASEAN có ác cảm lành mạnh đối với các thủ tục thực thi pháp lý nặng nề.

Giải pháp đề xuất

• Thiết lập cơ chế thực hiện tự báo cáo. Khi một Văn kiện yêu cầu các biện pháp tiếp theo được thực hiện bởi và trong

nội bộ các Quốc gia Thành viên, trong khoảng thời gian do Văn kiện đó xác định, các Quốc gia Thành viên sẽ báo cáo

[bí mật] cho Ban Thư ký về tình hình thực hiện các biện pháp tiếp theo theo yêu cầu của ASEAN. Dụng cụ.

9
Machine Translated by Google

• Các quy định tương tự đã tồn tại ở một số khu vực nhưng chưa được đưa vào thực tế một cách thường
xuyên. Chúng tôi khuyến nghị nên thường xuyên hóa việc thực hành này và biến nó thành một tính
năng tiêu chuẩn, tự động và không gây tranh cãi trong Trật tự pháp lý ASEAN.

• Ban Thư ký có thể làm việc với các Quốc gia Thành viên gặp khó khăn

với các biện pháp tiếp theo và thực hiện.

• Theo Điều 11(2)(b) của Hiến chương ASEAN, một báo cáo mật có thể được

trình lên Hội nghị cấp cao ASEAN.

10
Machine Translated by Google

Lĩnh vực chính sách 2: Giám sát việc tuân thủ các nghĩa vụ của ASEAN

Trong những năm qua, khu vực đã có nỗ lực đáng khen ngợi nhằm tăng cường giám sát và tuân thủ. Một

điểm căng thẳng quan trọng trong quá trình chuyển đổi ASEAN thành một tổ chức dựa trên luật lệ là liệu

“phương cách ASEAN” có phù hợp với việc thành lập một cộng đồng pháp quyền hay không. Sự chuyển đổi đó

thể hiện ý định của các thành viên ASEAN trong việc tuân thủ các nghĩa vụ của mình. Tuy nhiên, cho đến

nay đã có

có lẽ có quá ít nỗ lực mang tính hệ thống để giám sát việc tuân thủ đó.

1. Thách thức chính sách

• Các quốc gia thành viên không phải lúc nào cũng sẵn sàng minh bạch về các bước thực hiện nghĩa vụ

của ASEAN. Ở những nơi có sự sẵn lòng như vậy thì mức độ giám sát đã thay đổi đáng kể.

Giải pháp đề xuất

• Ngôn ngữ nhất quán cần được áp dụng trong các hiệp định ASEAN trong tương lai về các cấp độ nghĩa vụ

báo cáo khác nhau. Cần phân biệt giữa việc thực hiện chính thức

báo cáo và báo cáo tuân thủ nội dung .

• Mặc dù các cơ chế cụ thể có thể yêu cầu các khung thời gian và dòng báo cáo khác nhau, nhưng quan

điểm mặc định là các quốc gia thành viên sẽ báo cáo hàng năm cho Ban Thư ký ASEAN hoặc một cơ quan

chuyên trách về (i) việc thực hiện chính thức và (ii) việc tuân thủ thực chất các nghĩa vụ của

ASEAN.

• Khi các nghĩa vụ của ASEAN trở nên phức tạp hơn, có thể sẽ phù hợp nếu tổng hợp các báo cáo này về các nghĩa vụ khác nhau,

có lẽ liên quan đến hoạt động trong ba cộng đồng ASEAN riêng biệt.

2. Thách thức chính sách

• Chỉ gửi báo cáo cho một cơ quan như Ban Thư ký ASEAN mà không có năng lực đánh giá các báo cáo về

việc tuân thủ và thực hiện là một hình thức giám sát rất yếu.

Nó cũng bỏ lỡ một số lợi ích chính của một chế độ giám sát chặt chẽ, chẳng hạn như hỗ trợ tuân thủ

và chia sẻ kiến thức trong các lĩnh vực được quan tâm chung.

Đề xuất giải pháp

• Ban Thư ký ASEAN cần nhiều nguồn lực hơn để biên soạn và xuất bản các báo cáo dưới dạng có thể sử

dụng được với một số hình thức phân tích độc lập. Khi có những lỗ hổng rõ ràng trong việc tự báo

cáo của các quốc gia thành viên, Ban Thư ký có thể đưa ra yêu cầu.

• Mức độ bảo mật của các báo cáo giám sát đó có thể tương xứng với

do tính nhạy cảm của vấn đề đang được đề cập.

• Giám sát hiệu quả tốn kém tiền bạc. Nhưng cũng có những chi phí liên quan đến việc không thể
màn hình.

11
Machine Translated by Google

• Đối với những nghĩa vụ đơn giản, một lựa chọn có thể là các báo cáo được cung cấp miễn phí trên
Trang web của ASEAN.

• Đối với các nghĩa vụ được coi là đặc biệt quan trọng, Ban Thư ký hoặc Tổng Thư ký có thể được
giao nhiệm vụ trình bày báo cáo tổng hợp hàng năm lên Cấp cao ASEAN theo Điều 11(2)(b) Hiến
chương ASEAN, với phân tích độc lập về việc thực hiện và tuân thủ.

• Các nghĩa vụ khác có thể là chủ đề trong báo cáo hàng năm của ba Hội đồng Cộng đồng ASEAN theo
Điều 9(4)(c) Hiến chương ASEAN.

12
Machine Translated by Google

Lĩnh vực chính sách 3: Cơ chế giải quyết tranh chấp và giám sát tuân thủ
của các văn kiện ASEAN

Trong Báo cáo của họ tại Hội nghị thượng đỉnh ASEAN năm 2006, Nhóm Nhân vật nổi tiếng ASEAN đã tuyên bố

rằng vấn đề thực sự của ASEAN là “đảm bảo sự tuân thủ và thực hiện hiệu quả” và rằng các quốc gia thành

viên ASEAN phải thiết lập một nền văn hóa cam kết tôn trọng và thực hiện các quyết định cũng như công cụ

của mình. Để đạt được mục tiêu đó, ASEAN đã thiết lập các cơ chế giải quyết tranh chấp khác nhau nhằm nâng

cao mức độ thực thi các văn kiện của ASEAN. Tuy nhiên, trên thực tế, các cơ chế giải quyết tranh chấp

dường như không tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuân thủ hoặc thúc đẩy việc tuân thủ.

1. Những thách thức về chính sách: Cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN

• Dường như có sự đồng thuận giữa các chuyên gia pháp lý rằng các mốc thời gian trong Nghị định thư về Cơ

chế giải quyết tranh chấp nâng cao năm 2004 là quá ngắn để cho phép hệ thống giải quyết tranh chấp này

hoạt động hiệu quả.

• Nghị định thư 2010 của Hiến chương ASEAN về Cơ chế giải quyết tranh chấp không áp dụng cho các văn kiện

đã có sẵn các điều khoản giải quyết quy định việc sử dụng các phương pháp như đàm phán và tham vấn.

Hạn chế đối với đàm phán và tham vấn này có thể có nghĩa là các bên tranh chấp có thể không có phương

thức để đạt được giải pháp cuối cùng cho tranh chấp. Điều này có thể có nghĩa là các bên tranh chấp sẽ

không có được giải pháp cuối cùng. Hơn nữa, nó không bao gồm bất kỳ cơ chế tìm hiểu thực tế nào có thể

là công cụ giúp các bên giải quyết tranh chấp.

Đề xuất giải pháp

• Thành lập một nhóm chuyên gia để xem xét các mốc thời gian của Nghị định thư 2004 và đưa ra
khuyến nghị sửa đổi.

• Thành lập nhóm chuyên gia để soạn thảo hai phụ lục bổ sung cho Nghị định thư 2010: Phụ lục 7 về Quy tắc

thủ tục tìm hiểu thực tế của bên thứ ba và Phụ lục 8 – Danh sách tất cả các văn kiện của ASEAN quy

định đàm phán, tham vấn, hòa giải hoặc hòa giải là cơ chế giải quyết tranh chấp và khả năng áp dụng

Nghị định thư 2010 đối với các tranh chấp phát sinh từ các văn kiện này.

• Bao gồm trong các công cụ phi kinh tế trong tương lai một điều khoản đề cập đến tất cả các tranh chấp liên quan đến Công ước 2010

Giao thức.

2. Những thách thức về chính sách: Giám sát tuân thủ

• Giám sát việc tuân thủ các văn kiện của ASEAN chưa có tính hệ thống. Không có rõ ràng

cấu trúc hoặc thủ tục trong hệ thống giám sát.

• Trong trường hợp có sự chồng chéo thẩm quyền giữa các cơ quan ASEAN được giao nhiệm vụ giám sát việc

tuân thủ, rất khó để xác định được cơ quan chính xác có thẩm quyền và trách nhiệm chính xác.

13
Machine Translated by Google

Đề xuất giải pháp

• Vì Hội đồng Điều phối ASEAN có trách nhiệm điều phối việc thực hiện các hiệp định và quyết định của Cấp cao ASEAN

nên cần thiết lập danh sách ưu tiên các hiệp định và quyết định quan trọng nhất phải tuân theo các cơ chế giám

sát việc tuân thủ. Đối với các văn kiện ít khẩn cấp hơn, các ưu tiên mà các hiệp định và quyết định của ASEAN cần

được giám sát cũng phải được đưa ra trong một khung thời gian nhất định.

• Thông qua Quy tắc Thủ tục về Giám sát Tuân thủ trong đó làm rõ (i) vai trò của Tổng Thư ký và các cơ quan khác nhau của

ASEAN liên quan đến việc giám sát việc tuân thủ các văn kiện của ASEAN; (ii) yêu cầu báo cáo của các nước thành viên

ASEAN; (iii) thủ tục không tuân thủ. Quy tắc tố tụng sẽ được áp dụng cho các văn kiện hiện tại và tương lai của ASEAN.

• Cũng cần có vai trò giám sát tổng thể được giao cho Cơ quan pháp lý hoặc Đơn vị giám sát tuân thủ trong Ban Thư ký

ASEAN.

14
Machine Translated by Google

Lĩnh vực chính sách 4: Cơ quan pháp lý ASEAN

Một trong những mục tiêu của Dự án "Hội nhập thông qua luật pháp" là làm cho những tham vọng của Hiến chương

ASEAN trở nên đáng tin cậy để đạt được chúng, đồng thời duy trì tính thực tế và tránh các lựa chọn pháp lý

sẽ không bao giờ được thực hiện. Nếu điều này đúng thì lĩnh vực chính sách hiện tại có thể được coi là trọng

tâm.

Người ta phải tính đến "Phương thức ASEAN" một cách thực tế, phản ánh sự gắn bó của các quốc gia thành viên

ASEAN với chủ quyền quốc gia của họ và sự miễn cưỡng của họ trước sự điều chỉnh của các thể chế siêu quốc

gia, hoặc thậm chí bởi các thủ tục ràng buộc về mặt pháp lý và Tòa án sẽ thông qua. bản án bắt buộc đối với

họ.

1. Thách thức chính sách

• Để thực hiện Hiến chương, các tổ chức ASEAN cần có chuyên môn pháp lý độc lập vì cần có tư vấn pháp lý

trung lập và các văn bản pháp luật phải được soạn thảo cẩn thận, tránh sơ hở hoặc mơ hồ. Hiện tại họ

không có chuyên môn trung lập như vậy. Những thách thức khác là lưu trữ và xuất bản các quy tắc của

ASEAN, cũng như cố gắng phổ biến hoặc giải quyết những bất đồng có thể xảy ra về cách giải thích hoặc

áp dụng chúng, bằng cách đưa ra quan điểm trung lập và không bắt buộc.

Đề xuất giải pháp

Giải pháp nhẹ nhàng duy nhất cho thách thức này là thành lập Cơ quan pháp lý ASEAN chuyên nghiệp. Điều này sẽ để ngỏ

một số phương án mà các cơ quan có thẩm quyền sẽ phải lựa chọn:

• Chức năng gì?

Chúng sẽ bao gồm:

Tôi. Soạn thảo các thỏa thuận, quy tắc và quy định cho các mục đích nội bộ cũng như bên ngoài; Cung

cấp bộ nhớ pháp lý về thể chế của ASEAN bằng cách duy trì hồ sơ, cập nhật các hiệp định và các

công cụ pháp lý khác, đồng thời đảm bảo giải quyết những mâu thuẫn;

ii. Cung cấp tư vấn pháp lý chuyên môn khách quan cho Hội nghị Cấp cao ASEAN, các Quốc gia thành viên,

Tổng Thư ký, các Hội đồng Cộng đồng, các cơ quan ngang bộ và Ủy ban Đại diện Thường trực cũng như

các cơ quan khác của ASEAN;

iii. Hỗ trợ Tổng thư ký trong việc giám sát việc thực hiện và

tuân thủ các hiệp định của ASEAN; iv. Cung

cấp đại diện pháp lý cho ASEAN với tư cách là một thực thể; và v. Hỗ trợ

Cấp cao ASEAN, Tổng Thư ký và các cơ quan giải quyết tranh chấp khác trong việc giải quyết tranh chấp.

• Ở mức độ nào?

Có khả năng bổ nhiệm Cố vấn pháp lý ASEAN ở cấp bậc Giám đốc

Đại tướng, nhưng tốt nhất nên bổ nhiệm ông ấy/bà ấy vào chức vụ Phó Tổng thư ký, trong

15
Machine Translated by Google

ra lệnh tăng cường quyền hạn của mình và có thể tham gia Hội nghị thượng đỉnh.
Giám đốc của anh ấy/cô ấy sẽ đại diện cho anh ấy/cô ấy ở cấp Bộ trưởng và Đại sứ.
Luật sư sẽ tham dự các nhóm công tác ASEAN.

• Với ngân sách nào?

Các tác giả đề xuất tuyển dụng ở trình độ chuyên môn và tính chuyên nghiệp cao nhất có thể, với
mức lương tương đương với các công ty luật tư nhân và tuyển dụng chỉ dựa trên thành tích.

Mặc dù điều quan trọng là phải có sự trung lập hoàn toàn đối với quốc tịch của ứng viên trong các
vấn đề nhạy cảm được giải quyết trong Cơ quan Dịch vụ Pháp lý, nhưng nên tránh hạn ngạch nghiêm
ngặt về quốc tịch. Điều này là do điều quan trọng là phải có các cán bộ pháp lý trong ASEAN thông
thạo hệ thống pháp luật quốc gia của các quốc gia thành viên ASEAN.

Việc biệt phái các sĩ quan từ các Quốc gia Thành viên không nên được thực hiện vì nhiều lý do.
Thứ nhất, sẽ có vấn đề về sự thiên vị quốc gia. Sĩ quan biệt phái sẽ phải trở về phục vụ tại gia
khi hết nhiệm kỳ. Điều này chắc chắn sẽ làm tổn hại đến sự độc lập của anh ấy. Thứ hai, sự chênh
lệch về mức lương giữa các cán bộ pháp lý ở các Quốc gia Thành viên khác nhau sẽ có nghĩa là sẽ
không thể tuyển được các cán bộ pháp lý từ những nước phát triển hơn. Thứ ba, không có Quốc gia
Thành viên nào cử những quan chức giỏi nhất của mình tới. Kết quả là chỉ có những người tầm
thường mới được bổ nhiệm làm nhân viên cho cơ quan pháp luật ASEAN. Điều này sẽ làm giảm uy tín
của dịch vụ.

• Với những gì có thể tiến hóa?

Tính độc lập chuyên môn của Dịch vụ, thuộc trách nhiệm duy nhất của Cố vấn pháp lý, phải được đảm
bảo. Trong tương lai, Hội nghị Cấp cao ASEAN có thể thành lập một cơ quan xem xét khiếu nại đối
với các quyết định được đưa ra bởi các cơ chế giải quyết tranh chấp khác nhau. Cơ quan pháp luật
sẽ đóng một vai trò cơ bản trong việc bố trí nhân sự và tư vấn cho một cơ quan như vậy. Tổng thư
ký cũng có vai trò trong việc giải quyết tranh chấp. Dịch vụ pháp lý sẽ rất quan trọng để cung
cấp cho anh ấy sự hỗ trợ cần thiết trong vai trò này.

16
Machine Translated by Google

Lĩnh vực chính sách 5: Hợp tác và hội nhập kinh tế ASEAN

Trong giai đoạn đầu xây dựng AEC đến năm 2015, ASEAN đã vận dụng đúng đắn Lộ trình toàn diện với hơn 300

biện pháp, sáng kiến. Nhiều trong số này đã được theo dõi và/hoặc triển khai, với mức độ thành công khác

nhau, nhưng nhìn chung đều dẫn đến một kết quả tổng thể khá ấn tượng. Nếu ASEAN thực sự mong muốn sự cộng

sinh giữa Thị trường chung ASEAN và ASEAN với tư cách là Cơ sở sản xuất để kích thích tăng trưởng và phát

triển trong khu vực thì việc tập trung chiến lược cho giai đoạn hai là không thể thiếu. Mặc dù có ích

trong giai đoạn đầu nhưng Lộ trình vẫn thiếu trọng tâm chiến lược. Chỉ nên tập trung vào một số lĩnh vực

vấn đề cốt lõi, vốn được chứng minh là khó giải quyết hiệu quả trong giai đoạn đầu nhưng lại rất quan

trọng để giúp Cộng đồng kinh tế ASEAN tạo ra tăng trưởng. Thoát khỏi bẫy thu nhập trung bình đòi hỏi phải

nâng cao chuỗi giá trị hoặc chuyên môn hóa hơn vào các sản phẩm chất lượng cao hoặc tiên tiến, một việc

rất khó nhưng không phải là không thể. Để hướng tới các sản phẩm có giá trị gia tăng cao hơn, các lĩnh vực

chính sách vốn nhạy cảm hơn cần phải được giải quyết một cách thuyết phục trong Cộng đồng Kinh tế ASEAN để

có thể chuyển đổi sang các hoạt động thị trường như vậy trong thương mại và đầu tư trong và ngoài ASEAN.

1. Thách thức về chính sách – Tự do di chuyển hàng hóa và dịch vụ

• ASEAN sẽ khó có được một thị trường chung thực sự trừ khi có sự di chuyển hoàn toàn về hàng hóa và dịch vụ. Đã có

nhiều tiến bộ trong việc dỡ bỏ các rào cản nhưng vẫn còn nhiều việc phải làm.

• Còn nhiều rào cản phi thuế quan ảnh hưởng đến thương mại hàng hóa cần phải tốt hơn

được ghi lại và loại bỏ, nếu có thể.

• Thương mại dịch vụ chưa được tự do hóa đến mức thương mại hàng hóa đã có và cần phải làm nhiều việc để hội nhập thị

trường dịch vụ, đây không phải là một thành tựu nhỏ vì nó liên quan đến các biện pháp sau biên giới.

• Tạo thuận lợi thương mại trong bối cảnh ASEAN đã có tiến bộ nhưng vẫn còn một chặng đường dài để đạt được

đi, trong đó có Cơ chế một cửa ASEAN (hải quan).

• Quy tắc xuất xứ (RoO) có thể là trở ngại quan trọng cho hội nhập ASEAN, đặc biệt là trong việc hội nhập

vào chuỗi giá trị.

Đề xuất giải pháp

• Hoàn thiện cơ sở dữ liệu toàn diện về NTB và chi tiết hóa chiến lược loại bỏ tất cả
NTB liên quan.

• Đưa ra một chiến lược rõ ràng để xây dựng các thỏa thuận thừa nhận lẫn nhau trong các lĩnh vực then chốt.

• Cuối cùng, cần có một liên minh hải quan (CU) để có một thị trường ASEAN hội nhập hoàn toàn, nhưng sự

khác biệt về chính sách thương mại giữa các quốc gia là quá lớn để có thể hình dung một liên minh thuế

quan ở ASEAN trong thời gian tới. Tất cả các nền kinh tế ASEAN đã và đang tự do hóa thuế quan bên

ngoài tương ứng của mình để tạo ra thị trường mở; hiện tại, mức thuế trung bình đối với hàng nhập khẩu

sản xuất đã thuộc hàng thấp nhất ở các nước đang phát triển.

17
Machine Translated by Google

Do đó, các nền kinh tế ASEAN nên nhắm mục tiêu thuế quan bên ngoài trong sản xuất sẽ hội tụ về 0

trong trung hạn, loại trừ một số mặt hàng nhạy cảm khi cần thiết, từ đó giảm bớt các vấn đề liên

quan đến RoO và tạo ra một thị trường thực sự dựa trên “chủ nghĩa khu vực mở” (điều này đã là một đề

xuất cũ ở ASEAN).

• Thúc đẩy mạnh mẽ kết nối ASEAN (cơ sở hạ tầng vật chất, công nghệ thông tin và hậu cần) sau năm 2015

nhằm giảm chi phí hội nhập thị trường ASEAN và sự di chuyển của người dân, thu hẹp khoảng cách phát

triển trong các khu vực cốt lõi và ngoại vi của ASEAN và hội nhập với chuỗi giá trị toàn cầu.

2. Thách thức về chính sách – Giảm chi phí cao do các rào cản kỹ thuật

• Chuyển từ việc tập trung vào hàng hóa trung gian cấp thấp hoặc trung bình, thường có các linh kiện và

tiêu chuẩn nhập khẩu do các công ty đa quốc gia dẫn đầu chuỗi giá trị đặt ra, sang các linh kiện và

bộ phận do ASEAN sản xuất hoặc sản xuất trong nước, hoặc thậm chí sang (nhiều) hàng hóa cuối cùng

phức tạp hơn, là rất quan trọng. giải quyết một cách thuyết phục các hàng rào phi thuế quan trong

ASEAN, đặc biệt là hàng loạt hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT).

• Nguyên nhân là do các quy định và/hoặc tiêu chuẩn kỹ thuật và/hoặc đánh giá sự phù hợp khác nhau. Cam

kết lâu dài của ASEAN nhằm giải quyết những vấn đề này đã có từ gần ba thập kỷ nay nhưng vẫn chưa

đạt được nhiều thành tựu.

• Thực tế chưa có nghiên cứu chi tiết nào về chi phí trực tiếp đáng kể của TBT ở ASEAN, chưa nói đến

những tác động tiêu cực dây chuyền. Cũng không có đánh giá chính sách và không có chiến lược hướng

dẫn con đường dài và quanh co để giảm chi phí tiếp cận thị trường nội khối ASEAN một cách dứt khoát.

• Đối với sự cộng sinh giữa Thị trường chung ASEAN và Cơ sở sản xuất cũng như tiềm năng phát triển của

nó, việc giải quyết các TBT chắc chắn trở nên quan trọng hơn bao giờ hết.

Đề xuất giải pháp

• Việc giải quyết các chi phí của TBT hoặc TBT một cách thuyết phục là yêu cầu đối với ASEAN và đòi hỏi

một chương trình dài hạn được hướng dẫn bởi một chiến lược được cân nhắc kỹ lưỡng. Đánh giá định

tính (và có thể định lượng) về lợi ích kinh tế dự kiến –

cả kinh tế vĩ mô và trong một số lĩnh vực sản phẩm cụ thể mà TBT có chi phí cao nhất (trên thực tế,

có bội số lớn của thuế MFN) – và một chiến lược dựa trên phân tích này cần được xây dựng bởi các

chuyên gia độc lập, bao gồm cả doanh nghiệp.

• Sau đó, các Quốc gia Thành viên ASEAN nên cam kết thực hiện một chương trình dài hạn do Ban Thư ký

ASEAN đề xuất với việc chuyển đổi TBT thường xuyên và minh bạch. Chương trình này cần được các Hội

nghị Cấp cao ASEAN ủng hộ chắc chắn, bao gồm cả các hoạt động tiếp theo. Chắc chắn, chiến lược TBT

của AEC sẽ có sự tham gia của nhiều bộ ngành chứ không chỉ riêng Bộ trưởng phụ trách các vấn đề

ASEAN. Nó phải là một ưu tiên của toàn bộ nội các.

18
Machine Translated by Google

Thách thức chính sách – Xây dựng chương trình nghị sự hậu AEC

• ASEAN nên xem xét hoàn thiện thị trường thống nhất bằng cách đưa vào các khía cạnh khác mà cho đến nay

vẫn bị loại khỏi AEC, từ đó tạo ra một chương trình nghị sự hậu AEC.

• Tốt nhất nên coi AEC là một quá trình hội nhập và còn nhiều việc phải làm sau năm 2015. Ví dụ, AEC

hiện chỉ hình dung ra sự di chuyển tự do của lao động có tay nghề và sự di chuyển vốn tự do hơn.

Cuối cùng, việc tích hợp thị trường lao động và vốn sẽ là điều cần thiết để hình thành một thị

trường thực sự.

• Chính sách cạnh tranh xuất hiện trong quá trình AEC sẽ chỉ là một phần. Do chính sách cạnh tranh là

một phần quan trọng trong tất cả các thỏa thuận “chủ nghĩa siêu khu vực” bao gồm các nền kinh tế
ASEAN, nên ASEAN có thể là nước đi đầu trong lĩnh vực này.

Đề xuất giải pháp

• Thực hiện sự di chuyển tự do của lao động phổ thông chắc chắn sẽ khó khăn về mặt chính trị, nhưng có

nhiều cách có thể cải thiện hiệu quả và dòng lao động nâng cao phúc lợi. Ví dụ, những người di cư

lao động phổ thông và bán lành nghề có thể phải có hợp đồng lao động bảo đảm trước khi di cư và

người lao động nhập cư cũng như nước sở tại của họ phải chấp nhận rằng luật pháp trong nước của nước

sở tại phải được áp dụng.

• Các lĩnh vực liên quan đến hợp tác tài chính và dòng vốn trong Kế hoạch chi tiết AEC rất khiêm tốn. Ở

một mức độ lớn hơn, đây là kết quả của những ký ức về cuộc khủng hoảng tài chính châu Á. Tuy nhiên,

vẫn còn rất nhiều việc có thể làm được trong quá trình hội nhập các thị trường tài chính trong khu

vực ASEAN và đây có thể là “đầu vào” quan trọng cho quá trình hội nhập của khu vực thực tế.

Thách thức chính sách – Mở rộng ASEAN ra ngoài ASEAN-10

• Timor Leste, tách khỏi Indonesia vào năm 2002, đã là ứng cử viên gia nhập. Nước này phải đối mặt với

những thách thức to lớn, bao gồm tăng việc làm và đa dạng hóa nền kinh tế, vốn hiện hoàn toàn phụ

thuộc vào xuất khẩu dầu mỏ.

• Một ứng cử viên khả dĩ khác để gia nhập là Papua New Guinea, nước đã là quan sát viên của ASEAN từ năm 1976. Nước

này thường được gọi là một quốc đảo Thái Bình Dương do lịch sử, văn hóa và sự tham gia của mình vào nhiều diễn đàn

Quần đảo Thái Bình Dương. Tuy nhiên, nó có chung một hòn đảo với Indonesia – New Guinea.

• ASEAN có các FTA ASEAN+1 với Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Ấn Độ và Australia-Mới

Zealand. Những điều này đang được hợp lý hóa và tích hợp thông qua các cuộc đàm phán hiện tại về

Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP).

Đề xuất giải pháp

• ASEAN nên cùng nhau đánh giá cẩn thận các lợi ích và chi phí chính trị-kinh tế-xã hội của việc trở

thành thành viên cuối cùng của Timor Leste và Papua New Guinea và liệu hai nước này có nâng cao vai

trò trung tâm và hiệu quả kinh tế của ASEAN hay không.

19
Machine Translated by Google

• Đảm bảo rằng các cuộc đàm phán RCEP mang lại một thỏa thuận chất lượng cao với sự tự do hóa tối đa, các quy

tắc chặt chẽ và kết hợp sự linh hoạt cũng như hỗ trợ kỹ thuật và tài chính cho các nước ASEAN đang phát

triển.

Thách thức chính sách: Tăng cường dịch vụ trong chuỗi giá trị

• Giá trị gia tăng cao, cơ sở mang lại thu nhập cao hơn cho người lao động ASEAN, thường xuất phát từ kỹ năng

cao, hàm lượng công nghệ của sản phẩm và nhất là sự kết hợp của nhiều công nghệ

dịch vụ trong hàng hóa cuối cùng. Trong khi hai lĩnh vực đầu tiên được biết đến rộng rãi nhưng việc áp

dụng thành công sẽ mất nhiều thời gian, có quá ít sự quan tâm hoặc quyết tâm từ phía các ngành dịch vụ

trong Cộng đồng Kinh tế ASEAN.

• Về mặt chi phí của chuỗi giá trị toàn cầu, các dịch vụ quan trọng nhất là vận tải và hậu cần. AEC đã cố gắng giải quyết các

chi phí liên quan đến hải quan nhưng vẫn tỏ ra thận trọng trong việc tự do hóa dịch vụ vận tải. Sự kết hợp giữa cơ sở hạ

tầng giao thông mới chuyên dụng và tự do hóa giao thông mang tính quyết định sẽ cắt giảm đáng kể chi phí của chuỗi giá trị

toàn cầu trong khu vực, một biểu hiện thực sự của Cơ sở sản xuất.

• Về mặt chất lượng, hàng hóa có giá trị gia tăng cao thường bao gồm các dịch vụ mà lẽ ra - ít nhất một phần

- phải được cung cấp ở ASEAN thay vì ở các nước phát triển. Các dịch vụ này bao gồm kiểm tra và chứng

nhận (phức tạp hơn), các dịch vụ kỹ thuật, pháp lý, CNTT, tư vấn chuyên môn và thương mại, dịch vụ nghiên

cứu và phòng thí nghiệm. Ví dụ: khác biệt hóa sản phẩm, dịch vụ sửa chữa, v.v. Việc tập trung vào các

dịch vụ phục vụ trực tiếp cho Cơ sở sản xuất đồng thời giúp Thị trường chung ASEAN được 'đào sâu', vừa

thúc đẩy năng lực tạo ra giá trị gia tăng cao hơn trong khu vực.

Giải pháp đề xuất

• Xem xét lại chương trình nghị sự về dịch vụ của AEC nhằm tăng cường dịch vụ nhằm tạo ra giá trị gia tăng

trong ASEAN là con đường nên đi. Dịch vụ không nên chỉ được tiếp cận như những hoạt động hoặc lĩnh vực

riêng biệt. Vì mục đích của Cộng đồng Kinh tế ASEAN, các dịch vụ cùng nhau phải được coi là một thành

phần quan trọng của hàng hóa trong chuỗi giá trị.

• Dịch vụ cạnh tranh và chất lượng đóng vai trò quan trọng trong chuỗi giá trị và có thể mang tính quyết định

đối với vị trí và khả năng 'tiến lên'. Và đó chính là nội dung của AEC. Do đó, cách tiếp cận chiến lược

này đối với việc tự do hóa dịch vụ trong giai đoạn thứ hai của AEC mang tính định hướng phát triển.

20
Machine Translated by Google

Lĩnh vực chính sách 6: Tăng cường Ban Thư ký để hướng tới Cộng đồng ASEAN

1. Thách thức chính sách

• Việc thực hiện Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) bị cản trở bởi sự yếu kém tương đối của các thể
chế ASEAN. Ban Thư ký ASEAN có thẩm quyền rất hạn chế đối với các biện pháp của AEC, dẫn
đến việc thực hiện chúng không nhất quán.

Đề xuất giải pháp

Có những quyền hạn bổ sung mà nếu được giao cho Ban Thư ký ASEAN sẽ trao cho
Ban Thư ký có những phương tiện hiệu quả hơn để quản lý AEC nhưng vẫn chưa thành công trong
việc tạo ra một cơ quan có toàn bộ quyền hạn của Ủy ban Châu Âu:

• Giám sát – Ban Thư ký ASEAN sẽ có nghĩa vụ bình luận bằng văn bản về tất cả các biện pháp
quốc gia và đa quốc gia ảnh hưởng đến việc thực hiện các mục tiêu và nguyên tắc của AEC.

• Quyền điều tra – Ban Thư ký ASEAN có quyền hỏi các thành viên ASEAN về việc họ thực hiện và
quản lý các biện pháp ảnh hưởng đến AEC.

• Quyền đề xuất – Ban Thư ký ASEAN có quyền đề xuất các biện pháp,
theo sáng kiến riêng của mình, điều này sẽ thúc đẩy các mục tiêu và nguyên tắc của AEC.

• Quyền bắt đầu hành động – Ban Thư ký ASEAN có thể làm việc với các Quốc gia Thành viên gặp
khó khăn trong việc thực hiện và các biện pháp tiếp theo. Nếu không, nó có thể được trao
quyền để khởi xướng các hành động chống lại các quốc gia thành viên ASEAN vì không thực
hiện nghĩa vụ của mình đối với các cam kết được cam kết theo Hiến chương ASEAN.

• Quyền xử phạt – Ban Thư ký ASEAN sẽ có quyền áp dụng các biện pháp trừng phạt đối với
các quốc gia thành viên không tuân thủ các mục tiêu và nguyên tắc của AEC.

• Quyền giám sát để tăng cường tuân thủ – Thiết lập cơ chế Thực hiện Tự Báo cáo. Khi một Văn
kiện yêu cầu các biện pháp tiếp theo được thực hiện bởi và trong nội bộ các Quốc gia Thành
viên, trong khoảng thời gian do Văn kiện đó xác định, các Quốc gia Thành viên sẽ báo cáo
[bí mật] cho Ban Thư ký về tình hình thực hiện các biện pháp tiếp theo theo yêu cầu của
ASEAN. Dụng cụ.

Mặc dù các cơ chế cụ thể có thể yêu cầu các khung thời gian và dòng báo cáo khác nhau, quan
điểm mặc định là các quốc gia thành viên sẽ báo cáo hàng năm cho Ban Thư ký ASEAN hoặc một
cơ quan chuyên trách về (i) việc thực hiện chính thức và (ii) việc tuân thủ thực chất các
nghĩa vụ của ASEAN.

Ban Thư ký ASEAN cần nhiều nguồn lực hơn để biên soạn và xuất bản các báo cáo ở định dạng
có thể sử dụng được với một số hình thức phân tích độc lập. Khi có những lỗ hổng rõ ràng
trong việc tự báo cáo của các quốc gia thành viên, Ban Thư ký có thể đưa ra yêu cầu.

21
Machine Translated by Google

Đối với các nghĩa vụ được coi là đặc biệt quan trọng, Ban Thư ký hoặc Tổng Thư ký có thể được
giao nhiệm vụ trình bày báo cáo tổng hợp hàng năm lên Cấp cao ASEAN theo Điều 11(2)(b) Hiến
chương ASEAN, với phân tích độc lập về việc thực hiện và tuân thủ.

Cũng cần có vai trò giám sát tổng thể được giao cho Cơ quan pháp lý hoặc Đơn vị giám sát tuân
thủ trong Ban Thư ký ASEAN.

• Quản lý các công cụ của ASEAN – Có thể sử dụng tốt hơn Ban Thư ký ASEAN với tư cách là cơ quan
lưu giữ hiệp ước và 'cơ quan thanh toán bù trừ' đối với các thông báo giữa các quốc gia thành
viên ASEAN với tư cách là các bên tham gia các hiệp ước được ký kết theo công thức 'chung ASEAN'.

Việc tạo ra một cơ sở dữ liệu hiệp ước công khai trực tuyến do Ban Thư ký ASEAN quản lý cho các
hiệp định trong và ngoài ASEAN sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công việc của cả chính phủ và các
học giả trong việc xác định các hiệp ước có hiệu lực và các văn bản chính thức.

ASEAN cần tận dụng Ban Thư ký để phối hợp nhiều hơn và có sự hiện diện chung trong việc quản lý
các chủ đề pháp lý chắc chắn sẽ vẫn nằm trong phạm vi nghĩa vụ hiệp ước quốc gia.

• Quản lý kiến thức và chia sẻ các kinh nghiệm tốt nhất – Chỉ khi tất cả các thành viên ASEAN hiểu
đầy đủ các vấn đề liên quan đến các vấn đề chính sách kỹ thuật có độ phức tạp cao thì mới có
thể cải thiện kết quả đàm phán của ASEAN với tư cách là một thực thể tập thể. Vai trò quan
trọng trong việc quản lý kiến thức phải được trao cho Ban Thư ký ASEAN được trao quyền, cơ quan
này có thể hoạt động thành thạo như một tổ chức liên lạc giới thiệu các chính phủ thành viên
đến các tổ chức và cá nhân có thể cung cấp kiến thức chuyên môn theo nhu cầu. Tầm nhìn của
Surin Pitsuwan về một “ban thư ký được kết nối mạng” nên được diễn giải một cách chính xác theo
cách này, không chỉ tạo ra nhận thức về ASEAN trong công chúng rộng rãi hơn. Điều kiện tiên
quyết cấp bách để đạt được điều này là sự mở rộng đáng kể đội ngũ nhân viên của ban thư ký và
ngân sách cao hơn nhiều.

Trong ngắn hạn, Ban Thư ký ASEAN tại Jakarta có thể tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình học
hỏi và chuyển giao chính sách này bằng cách tổ chức hội thảo khu vực hàng năm về những thực
tiễn tốt nhất trong thực thi chính sách cho các công chức cấp cao ở các nước ASEAN để học hỏi
kinh nghiệm thành công của cơ quan công quyền hiệu quả hơn. bộ máy quan liêu.

Về lâu dài, Ban Thư ký ASEAN nên khuyến khích các cơ quan công quyền ở các nước ASEAN đánh giá
hiệu quả thực thi chính sách của họ hai năm một lần để xác định những điểm yếu của họ và học
hỏi từ những thực tiễn tốt nhất của các cơ quan công quyền hiệu quả hơn.

22
Machine Translated by Google

Lĩnh vực chính sách 7: Thỏa thuận chung bên ngoài

ASEAN và các nước thành viên đã thành công và tích cực đáng kể trong việc ký kết nhiều thỏa thuận và công

cụ quốc tế trong các lĩnh vực hợp tác kinh tế, an ninh, chính trị và văn hóa xã hội. Mặc dù việc sử dụng

khá hạn chế tư cách pháp nhân quốc tế và quyền lập điều ước được trao cho ASEAN trong Hiến chương của mình,

việc sử dụng cơ chế 'ASEAN tập thể' - việc ký kết các hiệp định quốc tế của các Quốc gia Thành viên tự nhận

mình là ASEAN - đã cho phép thúc đẩy về bản sắc ASEAN và sự hiện diện bên ngoài được đặc trưng bởi sự hội

nhập kinh tế nội bộ ASEAN và thúc đẩy cấu trúc khu vực mở trong đó ASEAN hoạt động cùng với các Quốc gia

Thành viên. Các khuyến nghị sau đây nhằm mục đích cải thiện chức năng của cách tiếp cận đổi mới này đối

với các hiệp định bên ngoài của ASEAN.

1. Thách thức chính sách: Hệ thống hóa thực tiễn hiệp ước

• Một phần do cách tiếp cận linh hoạt trong việc tham gia hiệp ước nên không phải lúc nào cũng dễ dàng xác

định được “các hiệp định bên ngoài của ASEAN” hoặc văn bản dứt khoát của chúng. Ngoài ra, thực tiễn

điều ước trong ASEAN có sự khác biệt đáng kể giữa các lĩnh vực và trong các lĩnh vực, đôi khi tạo ra

sự khác biệt và phức tạp không cần thiết.

Đề xuất giải pháp

• Có thể sử dụng tốt hơn Ban Thư ký ASEAN với tư cách là cơ quan lưu giữ hiệp ước và 'cơ quan thanh toán

bù trừ' đối với các thông báo giữa các quốc gia thành viên ASEAN với tư cách là các bên tham gia các

hiệp ước được ký kết theo công thức 'chung ASEAN'.

• Việc tạo ra một cơ sở dữ liệu trực tuyến về hiệp ước công khai do Ban Thư ký ASEAN quản lý cho các hiệp

định trong và ngoài ASEAN sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công việc của cả chính phủ và các học giả

trong việc xác định các hiệp ước có hiệu lực và các văn bản chính thức.

• Thực tiễn điều ước, bao gồm cả việc sử dụng cách diễn đạt cụ thể, có thể được xem xét nhằm tiêu chuẩn hóa

thực tiễn soạn thảo. Đôi khi các công thức khác nhau được yêu cầu bởi chủ đề nhưng có thể tránh được

những khác biệt không cần thiết.

2. Thách thức chính sách: Làm rõ các bên ký kết

• Hiến chương ASEAN quy định rõ ràng tư cách pháp nhân của ASEAN và nhấn mạnh vai trò chủ động và trung tâm

của ASEAN trong quan hệ đối ngoại của ASEAN; tuy nhiên trong hầu hết các trường hợp, chính các quốc

gia thành viên là bên ký kết và chịu trách nhiệm. Điều này có thể tạo ra sự không chắc chắn về mặt

pháp lý khi trong quá trình soạn thảo thỏa thuận không xác định rõ bên nào là bên ký kết.

Giải pháp đề xuất

• Cần phải đạt được sự rõ ràng về bên ký kết trong từng trường hợp thông qua việc soạn thảo cẩn thận, rõ

ràng và chuẩn hóa.

23
Machine Translated by Google

3. Thách thức chính sách: Hội nhập kinh tế bên ngoài đa tốc độ và rời rạc thông qua pháp luật

Các công cụ kinh tế đối ngoại của ASEAN thường không bao giờ vượt quá mức độ hội nhập pháp lý thực chất đạt được trong

nội bộ ASEAN - phản ánh mức độ phát triển kinh tế và thể chế rất đa dạng trong khu vực. Thay vào đó, các văn kiện của

từng quốc gia thành viên - thường được ký kết với cùng các quốc gia đối tác bên ngoài - đã được sử dụng như một giải pháp

thay thế nhanh chóng và hiệu quả hơn cho các hiệp định đa phương của ASEAN.

Những sáng kiến hội nhập riêng lẻ như vậy không và không nên trở thành nạn nhân của tốc độ hội nhập nội bộ ASEAN chậm

hơn: chúng tạo ra các cơ hội thương mại bổ sung, thiết lập các thể chế pháp lý mới nhằm đảm bảo và tạo điều kiện thuận

lợi cho thương mại xuyên biên giới hiện có và thúc đẩy phát triển kinh tế trong khu vực. Hơn nữa, các hiệp định thương

mại ưu đãi của từng quốc gia thành viên ASEAN với các đối tác bên ngoài cũng tạo ra động lực 'tự do hóa cạnh tranh' làm

tăng động lực và thúc đẩy sự sẵn sàng của các thành viên ASEAN khác tham gia vào các cam kết tương tự, thường đòi hỏi

những cải cách thể chế và chính sách trong nước như mong muốn. các hệ thống quy định.

Tuy nhiên, sự phức tạp ngày càng tăng và sự phân mảnh của các nghĩa vụ pháp lý điều chỉnh thương mại xuyên biên giới với

các quốc gia thành viên ASEAN có thể làm suy yếu giá trị của Cộng đồng kinh tế ASEAN đối với các doanh nghiệp của nước

thứ ba và làm giảm thêm vai trò của nỗ lực chung của các quốc gia thành viên ASEAN trong việc thúc đẩy thương mại đối

ngoại khu vực. quản lý ở Đông Nam Á. Cả các hiệp định đa phương bên ngoài của ASEAN và các hiệp định bên ngoài của từng

quốc gia thành viên đều có thể góp phần thúc đẩy hội nhập kinh tế nội bộ ASEAN và hội nhập tập thể nhanh hơn với các nước

thứ ba.

Đề xuất giải pháp

• Có thể cân nhắc xem liệu các hiệp định đa phương bên ngoài của ASEAN, thông qua sự kết hợp giữa các quy định pháp lý

cứng và mềm và các cơ chế hợp tác bổ sung, có thể được sử dụng như một động lực để củng cố và thúc đẩy các mục tiêu

và cam kết hiện tại và tương lai của Cộng đồng Kinh tế ASEAN hay không.

Điều này có thể đặc biệt hữu ích đối với các lĩnh vực chính sách của chương trình nghị sự thương mại thế hệ thứ 2 ,

chẳng hạn như các cách tiếp cận khu vực đối với các quy định và thực thi kỹ thuật và an toàn thực phẩm; bảo vệ sở

hữu trí tuệ; tiêu chuẩn tối thiểu và các thể chế chung quản lý cạnh tranh cũng như quy định mua sắm của chính phủ và

tiếp cận thị trường.

Trong các lĩnh vực mà các đối tác bên ngoài của ASEAN quan tâm mạnh mẽ đến việc thực hiện nhanh hơn các cam kết AEC

hoặc các cam kết AEC cụ thể và tham vọng hơn, các quốc gia thành viên ASEAN có thể tham gia vào các cam kết thỏa

thuận thương mại ưu đãi bên ngoài (PTA) có thời hạn gắn liền với hỗ trợ kỹ thuật có mục tiêu và xây dựng năng lực do

bên thứ ba cung cấp để hỗ trợ các nỗ lực trong khu vực, tập trung cụ thể vào các quốc gia thành viên ASEAN mới hơn.

EU – CARIFORUM và, mặc dù ở mức độ thấp hơn, các PTA ASEAN – Australia/New Zealand cung cấp những ví dụ điển hình về

thực tiễn đó mà các quốc gia thành viên ASEAN có thể dựa vào.

24
Machine Translated by Google

• Các hiệp định riêng lẻ của từng quốc gia thành viên ASEAN với các bên thứ ba có thể thúc đẩy
hội nhập khu vực ASEAN và hội nhập bên ngoài ASEAN thông qua việc sử dụng các điều khoản MFN
hạn chế, điều này sẽ mở rộng cho tất cả các thành viên ASEAN (hoặc, nói cách khác, chỉ các
thành viên ASEAN mới hơn) những lợi ích tích lũy theo từng cá nhân. thỏa thuận bên ngoài.

Các điều khoản MFN 'chỉ dành cho ASEAN' như vậy có thể được áp dụng có chọn lọc với phạm vi khác nhau tùy thuộc

vào lĩnh vực chính sách (ví dụ: thuế quan, dịch vụ, quy định và thực thi an toàn thực phẩm và kỹ thuật, bảo vệ và

tự do hóa đầu tư, dịch vụ hoặc mua sắm chính phủ) hoặc tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế và thể chế của

các nước thành viên ASEAN.

Về vấn đề sau, các điều khoản như vậy có thể được giới hạn ở Campuchia, Lào, Việt Nam và
Myanmar (CLVM) nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các thành viên ASEAN mới hơn và các
thành viên ASEAN ban đầu và phát triển, phù hợp với các mục tiêu của năm 2000' Mục tiêu của
chương trình Sáng kiến Hội nhập ASEAN (IAI).

Bất kể quyết định chính trị của các thành viên ASEAN về việc áp dụng tự nguyện hay bắt buộc
hay phạm vi chính xác của các điều khoản đó, các điều khoản MFN 'chỉ dành cho ASEAN' có thể
cung cấp công cụ pháp lý để thúc đẩy hội nhập nội khối ASEAN như một lợi ích phụ trong quan
hệ song phương giữa các quốc gia thành viên ASEAN. sáng kiến với các đối tác bên ngoài, qua
đó thể hiện cam kết của các nước thành viên ASEAN đối với hội nhập nội bộ ASEAN, đồng thời
theo đuổi hội nhập kinh tế sâu hơn và nhanh hơn với các đối tác nước thứ ba.

25
Machine Translated by Google

26
Machine Translated by Google

Lĩnh vực chính sách 8: Hiệp định ngoại thương

1. Thách thức về chính sách: Các vấn đề về thủ tục và giải quyết tranh chấp

Sự hiện diện bên ngoài mạnh mẽ hơn của ASEAN là mục tiêu đã nêu trong kế hoạch chi tiết hiện tại của tổ

chức này. Tuy nhiên, theo cách tiếp cận hiện tại của ASEAN trong việc ký kết các hiệp định thương mại bên

ngoài:

• Các nước thành viên ASEAN có thể kiện tụng lẫn nhau để bảo đảm các quyền và nghĩa vụ đó. Điều này có khả năng đi

ngược lại nguyên tắc coi ASEAN là trung tâm trong quan hệ giữa các nước thành viên ASEAN với nước thứ ba.

• ASEAN, một pháp nhân quốc tế riêng biệt, không phải là một bên ngay cả khi Ban Thư ký ASEAN được giao

trách nhiệm trong một số hiệp định.

Đề xuất giải pháp

• Thể hiện ASEAN là một chủ thể duy nhất trong các hiệp định thương mại bên ngoài, bao gồm cả khuôn khổ

của thủ tục giải quyết tranh chấp. Các tùy chọn bao gồm:

Tôi. Bổ sung các hiệp định bên ngoài của ASEAN vào Phụ lục I của Nghị định thư về Hệ thống giải quyết

tranh chấp nâng cao, để mọi tranh chấp giữa các nước ASEAN xuất phát từ thỏa thuận với nước thứ ba

sẽ được giải quyết bằng cơ chế giải quyết tranh chấp nội bộ của ASEAN.

ii. Ký kết các hiệp định như hiệp định tổng hợp của các nước thành viên ASEAN hoặc đưa ra tuyên bố đơn phương thay

mặt cho tất cả các nước thành viên ASEAN để làm rõ rằng hiệp định bên ngoài không nhằm mục đích tạo ra quyền

và nghĩa vụ giữa các nước thành viên ASEAN.

iii. Ký kết các hiệp định như hiệp định chung của các nước thành viên ASEAN; trong văn bản thỏa thuận

phải nêu rõ các thành viên ASEAN ký kết thỏa thuận với tư cách một bên, sao cho thỏa thuận này tạo

ra quyền và nghĩa vụ giữa một bên là các nước thành viên ASEAN và một bên là các bên ngoài ASEAN.

• Gắn kết ASEAN với tư cách là một pháp nhân quốc tế theo quyền riêng của mình trong thương mại đối ngoại

các thỏa thuận. Các tùy chọn bao gồm:

Tôi. Ký kết các hiệp định như các hiệp định hỗn hợp của ASEAN, trong đó ASEAN với tư cách là một tổ chức

và các quốc gia thành viên sẽ cùng nhau ký kết thỏa thuận. Để làm được điều này, cần phải chuyển

giao một số loại năng lực cho ASEAN.

ii. Ký kết một thỏa thuận rõ ràng bằng văn bản với ASEAN để ASEAN có thể đảm nhận các quyền và trách

nhiệm của mình theo một hiệp định thương mại đối ngoại ngay cả khi ASEAN không phải là một bên tham

gia hiệp định.

27
Machine Translated by Google

2. Thách thức chính sách: Công thức ASEAN trừ X

• Sự phụ thuộc quá mức vào công thức ASEAN trừ X trong các hiệp định thương mại bên ngoài có thể khiến

việc hội nhập khu vực ngày càng khó khăn. Vấn đề có thể trở nên nghiêm trọng hơn nếu chính các quốc

gia thành viên ASEAN đang phê chuẩn các hiệp định thương mại bên ngoài còn các quốc gia thành viên

thì không.

Giải pháp đề xuất

• Kiểm duyệt việc sử dụng công thức ASEAN trừ X. Các cách để làm điều này bao gồm:

Tôi.
Sử dụng công thức một cách đặc biệt: đưa ra các hướng dẫn để đảm bảo rằng công thức ASEAN trừ X

chỉ được áp dụng một cách ngoại lệ. Ví dụ, các thủ tục có thể được đưa ra để công thức ASEAN trừ

X chỉ được áp dụng như là phương sách cuối cùng và/hoặc theo sau một quyết định được đưa ra ở

cấp độ thích hợp.

ii. Ngưỡng sử dụng công thức: xác định số lượng hoặc tỷ lệ ngưỡng tối thiểu của các quốc gia thành viên mà các

hiệp định bên ngoài của ASEAN phải áp dụng để xác định số 'X' sẽ là bao nhiêu.

iii. Sử dụng một phần công thức: áp dụng công thức ASEAN trừ X cho một phần của điều ước thay vì toàn

bộ. Các bên có thể xác định những khía cạnh “phải có” của thỏa thuận, không phụ thuộc vào công

thức ASEAN trừ X; và các yếu tố “tốt để có”, sẽ có hiệu lực trên cơ sở ASEAN trừ X.

• Cũng có nhiều cách để giải quyết những lo ngại tiềm tàng mà một số quốc gia thành viên có thể gặp phải

đối với những cam kết thực chất được hình dung cho các hiệp định bên ngoài. Những điều này được khám

phá sâu hơn trong chuyên khảo do Pieter Jan Kuijper, James H. Mathis và Natalie Y. Morris-Sharma

viết, Từ xây dựng hiệp ước đến phá vỡ hiệp ước: Mô hình cho các hiệp định thương mại đối ngoại ASEAN

(Cambridge: Nhà xuất bản Đại học Cambridge, tháng 4 năm 2015) .

3. Thách thức chính sách: Các vấn đề thực chất

• Hiệp định ASEAN kêu gọi khả năng có sự hiện diện chung của ASEAN bên ngoài trong việc đàm phán và thực

hiện các hiệp định thương mại trong tương lai với các lãnh thổ ngoài ASEAN, nhưng các hiệp định

thương mại mới hơn tiếp tục tập trung vào các chủ đề pháp lý sẽ vẫn nằm trong phạm vi quản lý trong

nước của từng Quốc gia Thành viên ASEAN.

Giải pháp đề xuất

• Cần xác định rõ vai trò của ASEAN trong đàm phán và thực thi các hiệp định bên ngoài mới của ASEAN nhằm hiện

thực hóa lợi ích của nghĩa vụ hiệp định thương mại đối với các Quốc gia Thành viên ASEAN.

• ASEAN cần tận dụng Ban Thư ký để phối hợp nhiều hơn và có sự hiện diện chung trong việc quản lý các chủ

đề pháp lý chắc chắn sẽ vẫn nằm trong phạm vi nghĩa vụ hiệp ước quốc gia.

28
Machine Translated by Google

Lĩnh vực chính sách 9: Chế độ đầu tư

1. Thách thức chính sách

So với hầu hết các hiệp định đầu tư, ASEAN đã phát triển một trong những mô hình thỏa thuận đầu
tư tiên tiến nhất dành cho đầu tư nội khối ASEAN giữa các Quốc gia Thành viên, đạt được sự cân
bằng tốt hơn giữa một bên là lợi ích của nhà đầu tư và Quốc gia nơi thực hiện đầu tư. đặt ở bên
kia. Ngược lại, các hiệp định đầu tư song phương mà các nước ASEAN ký kết với các bên thứ ba lại
quá thiên về lợi ích của nhà đầu tư nước ngoài.

Giải pháp đề xuất

• Bằng cách sử dụng đòn bẩy chung hoặc trên cơ sở từng quốc gia, ASEAN chuyển sang sử dụng mô hình nội bộ về Hiệp định

đầu tư làm khuôn mẫu cho các hiệp định đầu tư với các nước thứ ba.

• Các nước đối tác của ASEAN, đặc biệt là EU và các nước thành viên, sẽ sẵn sàng ký kết các điều
khoản BIT và ISDS phù hợp, chứng kiến các điều khoản về đầu tư và giải quyết tranh chấp tại
Chương 9 về Đầu tư của FTA Singapore-EU.

29
Machine Translated by Google

30
Machine Translated by Google

Lĩnh vực chính sách 10: ASEAN với tư cách là chủ thể chính trị tại các diễn đàn quốc tế

Trong một thời gian dài, một trong những mục tiêu được tuyên bố của ASEAN là có tiếng nói chung
trên các diễn đàn quốc tế. Ngoài việc sử dụng các hình thức tham vấn khu vực hiện có như Hội nghị
quan chức cấp cao (SOM), Hội nghị và Hội nghị cấp cao thường kỳ, ASEAN đã thiết lập nhiều kênh thể
chế khác nhau để điều phối các chính sách của mình như ASEAN New York, ASEAN Geneva và Ủy ban ASEAN
Brussels. Cơ cấu này được bổ sung bằng các cuộc tham vấn đặc biệt không chính thức giữa các cơ quan

đại diện của mình.

1. Những thách thức về chính sách

• Cơ hội tiếng nói – “Cơ hội tiếng nói” lớn hơn là điều bắt buộc đối với các cường quốc vừa và nhỏ
để tác động đến kết quả của các cuộc đàm phán quốc tế. Điều này không chỉ liên quan đến các
chính sách nhằm giải quyết các vấn đề toàn cầu (như vấn đề thương mại, cơ cấu tài chính, biến
đổi khí hậu và không phổ biến vũ khí hạt nhân), mà - có lẽ còn quan trọng hơn - chính cấu trúc
của các thể chế quốc tế: tư cách thành viên, quy tắc ra quyết định, hướng dẫn quy định, nhiệm
vụ chính trị. Mặc dù ASEAN đã có những nỗ lực có chủ ý nhằm phối hợp các chính sách và chiến
lược của mình trong các cơ quan của Liên hợp quốc hoặc WTO, hiệu quả của việc phối hợp chính
sách vẫn còn mơ hồ. Ở một số tổ chức như WTO, sự gắn kết của ASEAN thậm chí còn suy giảm kể từ
đầu những năm 2000.

• Kiến thức và chuyên môn kỹ thuật – Do đó, sự thành công của việc phối hợp thường phụ thuộc vào
những người phụ trách nhiệm vụ và khả năng huy động kiến thức chuyên môn của họ.
Nguồn lực tri thức giữa các chính phủ ASEAN rất đa dạng. Các vấn đề chính sách ngày càng mang tính kỹ thuật và

phức tạp trên các diễn đàn quốc tế đòi hỏi tất cả các thành viên ASEAN phải hiểu rõ về các vấn đề đang bị đe dọa

nếu muốn đạt được hành động tập thể hiệu quả hơn.

• Sự gắn kết mong manh – Sự gắn kết của ASEAN đặc biệt mong manh trong việc định vị các đại diện
ASEAN ở các vị trí lãnh đạo trên các diễn đàn quốc tế và là thành viên trong các liên minh
chính thức hoặc không chính thức trong các tổ chức quốc tế.

Đề xuất giải pháp

Không có giải pháp nhanh chóng cho vấn đề hiện tại. Những nỗ lực bền vững nhằm tăng cường sự gắn
kết của ASEAN trên các diễn đàn quốc tế phụ thuộc vào một số sáng kiến và thay đổi:

• Lịch sử chung của Đông Nam Á – Để giảm bớt sự mất lòng tin lẫn nhau dai dẳng giữa các chính phủ thành viên ASEAN,

cần tăng cường nhấn mạnh và thúc đẩy lịch sử chung của Đông Nam Á để cân bằng lịch sử các quốc gia nổi trội, vốn

chứa đầy các cuộc chiến tranh và xung đột giữa các quốc gia . Cần tạo ra một phiên bản chung của lịch sử Đông Nam

Á và Cộng đồng Văn hóa - Xã hội ASEAN, vốn có nhiệm vụ xây dựng bản sắc chung, nên ưu tiên vấn đề này như một giải

pháp lâu dài.

• Cải thiện việc quản lý kiến thức thông qua trao quyền cho ASEAN
Ban Thư ký – Chỉ khi tất cả các thành viên ASEAN hiểu đầy đủ các vấn đề liên quan

31
Machine Translated by Google

các vấn đề chính sách kỹ thuật phức tạp sẽ có thể cải thiện kết quả đàm phán của ASEAN với
tư cách là một thực thể tập thể. Vai trò quan trọng trong việc quản lý kiến thức phải được
trao cho Ban Thư ký ASEAN được trao quyền, cơ quan này có thể hoạt động thành thạo như một
tổ chức liên lạc giới thiệu các chính phủ thành viên đến các tổ chức và cá nhân có thể cung
cấp kiến thức chuyên môn theo yêu cầu. Tầm nhìn của Surin Pitsuwan về một “ban thư ký được
kết nối mạng” nên được diễn giải một cách chính xác theo cách này, không chỉ tạo ra nhận
thức về ASEAN trong công chúng rộng rãi hơn. Điều kiện tiên quyết cấp bách để đạt được điều
này là sự mở rộng đáng kể đội ngũ nhân viên của ban thư ký và ngân sách cao hơn nhiều.

• Tăng cường nguồn lực – Để cải thiện hiệu quả hoạt động của ASEAN trong việc bổ nhiệm các vị
trí lãnh đạo trong các tổ chức quốc tế, tất cả các thành viên cần có sự tham gia nhiều hơn
nữa – cũng như về mặt nguồn lực – chứ không chỉ ở quốc gia nơi ứng viên xuất xứ.

• Vai trò của AEC trong việc hài hòa các lợi ích đa dạng – Các thành viên ASEAN phải làm nhiều hơn để giảm thiểu tác

động của việc thuộc về các liên minh khác nhau trên các diễn đàn quốc tế (chẳng hạn như WTO). Cần coi AEC là cơ

hội thúc đẩy sự hội tụ của các nền kinh tế trong khu vực để lợi ích quốc gia sẽ tương thích hơn trên các diễn đàn

quốc tế.

32
Machine Translated by Google

Lĩnh vực chính sách 11: Quy tắc xuất xứ

1. Thách thức chính sách

• Quy tắc xuất xứ hiện hành trong ATIGA chưa phù hợp với các FTA của ASEAN với các đối tác thương mại. Ngoài

ra, các quy tắc xuất xứ không được các nước thành viên ASEAN áp dụng nhất quán và tài liệu về xuất xứ

vẫn còn nhiều vấn đề.

Đề xuất giải pháp

• Hài hòa hóa các chương trình thí điểm tự chứng nhận và triển khai tự chứng nhận xuất xứ trên toàn ASEAN.

• Dần dần áp dụng giá trị tính toán trọng yếu của hàm lượng giá trị khu vực trên tất cả
Các FTA có tử số và mẫu số tương tự.

• Giảm ngưỡng tính toán giá trị nguyên vật liệu từ mức 40% hiện nay xuống 30% hoặc thậm chí thấp hơn và tránh

các quy tắc xuất xứ hạn chế đối với từng sản phẩm cụ thể bằng cách thay đổi tiêu chí phân loại thuế kết

hợp với các ngoại lệ để tạo điều kiện cho doanh nghiệp tuân thủ.

• Áp dụng các quy tắc rõ ràng, minh bạch và có thể dự đoán được về tích lũy, giảm thiểu và cuộn

quy tắc tăng (hấp thụ) trong tất cả các FTA.

33
Machine Translated by Google

34
Machine Translated by Google

Lĩnh vực chính sách 12: Nâng cao hiệu quả thực thi chính sách của các cơ quan hành chính công

1. Thách thức về chính sách: Phân bổ đủ ngân sách và nhân lực để thực hiện

chính sách “gây tranh cãi”.

• Chính phủ các nước ASEAN phải phân bổ đủ ngân sách và nhân sự cho các cơ quan công quyền để đảm bảo thực

hiện hiệu quả các chính sách “gây tranh cãi” như buôn bán ma túy và buôn người. Việc thực hiện Chỉ thị

Mỹ phẩm ASEAN (ACD) hiệu quả hơn việc thực hiện các khuyến nghị của Hội nghị Bộ trưởng ASEAN về Tội

phạm xuyên quốc gia và Hội nghị quan chức cấp cao về Tội phạm xuyên quốc gia do đã phân bổ đủ nguồn

lực tài chính và nhân lực cần thiết cho ACD. thực hiện. Ngược lại, ngân sách và nhân sự không đủ dành

cho các chính sách chống buôn bán ma túy và con người là một lý do quan trọng khiến việc thực hiện

chúng kém hiệu quả.

Đề xuất giải pháp

• Phải có sự đồng thuận giữa các nhà hoạch định chính sách ở các nước ASEAN để

thực hiện các chính sách “gây tranh cãi”.

• Sau khi đồng ý thực hiện một chính sách “gây tranh cãi”, các nhà hoạch định chính sách phải phân bổ ngân

sách và nhân lực cần thiết để thực hiện chính sách đó trong một số năm nhất định.

2. Thách thức về chính sách: Năng lực và sự cam kết của nhân sự chịu trách nhiệm thực hiện các chính sách

“gây tranh cãi”.

• Khả năng và sự sẵn sàng của các quan chức chịu trách nhiệm thực hiện chính sách “gây tranh cãi” cũng phụ

thuộc vào sự hiểu biết của họ về chính sách và việc họ chấp nhận, bác bỏ hay trung lập với chính sách

đó. Những người thực thi sẽ từ chối thực thi các chính sách nếu họ từ chối các mục tiêu chính sách

đó, điều này xúc phạm đến giá trị cá nhân của họ hoặc làm xói mòn lợi ích cá nhân của họ. Trường hợp

xấu nhất xảy ra khi những ưu tiên và lợi ích tiêu cực của người thực hiện dẫn đến việc từ chối mục

tiêu chính sách và khởi xướng các biện pháp phá hoại việc thực hiện chính sách.

Đề xuất giải pháp

• Các nhà hoạch định chính sách ở các nước ASEAN phải đảm bảo rằng những quan chức được lựa chọn để thực

hiện các chính sách “gây tranh cãi” phải có chuyên môn và kỹ năng cần thiết.

• Trong chừng mực có thể, những quan chức có quan điểm dè dặt về chính sách hoặc phản đối chính sách này

không nên tham gia vào việc thực hiện chính sách đó.

3. Thách thức chính sách: Học hỏi những thực tiễn tốt nhất trong thực thi chính sách.

• Sự thành công hay thất bại của việc thực thi chính sách được quyết định bởi mức độ hiệu quả của bộ máy

quan liêu ở các nước ASEAN. Việc thực thi chính sách hiệu quả là một chức năng của năng lực của bộ máy

quan liêu, năng lực này có thể bị cản trở bởi các yếu tố như nhân viên làm việc quá sức và được đào

tạo kém, không đủ năng lực để thực thi chính sách.

35
Machine Translated by Google

thông tin và nguồn lực tài chính, hoặc những hạn chế về thời gian không thể thực hiện được.
Nói tóm lại, bộ máy quan liêu sẽ kém hiệu quả trong việc thực thi chính sách nếu nó gặp vấn
đề về năng lực.

Đề xuất giải pháp

• Trong ngắn hạn, Ban Thư ký ASEAN tại Jakarta có thể tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình học
hỏi và chuyển giao chính sách này bằng cách tổ chức hội thảo khu vực hàng năm về các thực
tiễn tốt nhất trong thực thi chính sách cho các công chức cấp cao ở các nước ASEAN để học hỏi
từ kinh nghiệm thành công của các biện pháp hiệu quả hơn. bộ máy công quyền.

• Về lâu dài, Ban Thư ký ASEAN nên khuyến khích các bộ máy công quyền ở các nước ASEAN đánh giá
hiệu quả thực thi chính sách của họ hai năm một lần để xác định những điểm yếu của họ và học
hỏi từ những thực tiễn tốt nhất của các bộ máy công quyền hiệu quả hơn.

36
Machine Translated by Google

Lĩnh vực chính sách 13: Bảo vệ môi trường

1. Thách thức chính sách

Các chuẩn mực tại Điều 1 của Hiến chương ASEAN về pháp quyền, nhân quyền và bảo vệ

về an ninh con người ('3 khái niệm') có thể được sử dụng như một cách tiếp cận tích hợp trong bối cảnh Môi trường ASEAN.

Đề xuất giải pháp

• Hội đồng Điều phối ASEAN theo Điều 8 của Hiến chương cần thành lập một tiểu ban nhằm tăng cường tính gắn kết và

hiệu quả của chính sách, có tính đến “3 quan điểm”. Tiểu ban nên bao gồm các bên liên quan và các chuyên gia

trong '3 khái niệm'.

• ASEAN sẽ cần phải cải thiện “Phương thức ASEAN” mặc dù nó đã hoạt động tốt trong quá khứ. Điều này sẽ đòi

hỏi các Quốc gia Thành viên ASEAN thông qua sự đồng thuận để điều chỉnh cách tiếp cận truyền thống của họ

về không can thiệp vào các lĩnh vực mà lợi ích chung đòi hỏi sự hợp tác chặt chẽ hơn. Các quy trình ra

quyết định hiệu quả hơn cũng cần thiết để giải quyết các vấn đề ít nhạy cảm hơn cũng như ứng phó với các

cuộc khủng hoảng khẩn cấp.”

• Cần tăng cường nâng cao năng lực cho các nhà hoạch định chính sách, nhà quản lý, thẩm phán, học giả, tổ chức phi

chính phủ, CSO, thanh niên và các bên liên quan khác của ASEAN về luật, chính sách và quản trị môi trường của

ASEAN. Điều này có thể được tạo điều kiện thông qua Hội thảo, hội thảo và hội nghị cũng như các hoạt động nghiên
cứu.

• Công bố các văn kiện của ASEAN về môi trường.

• Thường xuyên xuất bản Bản tóm tắt chính sách của ASEAN về môi trường

• Thiết lập mạng lưới môi trường của các nhà hoạch định chính sách, nhà quản lý ASEAN, v.v. để thảo luận và

trao đổi kinh nghiệm

2. Thách thức chính sách

Đảm bảo việc bảo vệ các loài có nguy cơ tuyệt chủng

Giải pháp đề xuất

• Rằng tất cả các quốc gia đều xây dựng danh sách các loài động thực vật hoang dã đặc biệt nguy cấp trong khu

vực và cần được bảo vệ đặc biệt. Sau đó, luật của tất cả 10 quốc gia cần được xem xét và sửa đổi để đảm

bảo rằng việc bảo vệ các loài này được tăng cường đáng kể và nâng tầm quan trọng và mối quan tâm tương tự

như các loài trong Phụ lục I của CITES. Đây cũng là bước tiến tới triển khai phần D.6 của Kế hoạch Tổng

thể Cộng đồng Văn hóa - Xã hội ASEAN (ASCC 2009-2015) – “Hài hòa các chính sách và cơ sở dữ liệu môi

trường”.

3. Thách thức chính sách

37
Machine Translated by Google

Đảm bảo bảo vệ môi trường biển và ven biển của ASEAN

Giải pháp đề xuất

Rằng tất cả các quốc gia nỗ lực xây dựng năng lực lớn hơn để bảo vệ và tăng cường tài nguyên
biển và ven biển của mình; để đảm bảo quản lý nghề cá bền vững, đặc biệt là các loài cá nằm ở
biên giới quốc gia và quốc tế. Các hệ thống tham gia hợp tác mới cần được áp dụng, tận dụng tốt
hơn thông tin khoa học, báo cáo, khuyến khích tài chính và các công cụ pháp lý. Đặc biệt, tất
cả các quốc gia nên tăng cường và hỗ trợ về mặt tài chính và hành chính cho 4 bộ phận kỹ thuật
của SEAFDEC (Cục Đào tạo; Cục Nghiên cứu Thủy sản Biển; Cục Nuôi trồng Thủy sản; và Phòng Quản
lý và Phát triển Nguồn lợi Thủy sản Biển).

4. Thách thức chính sách

Thiếu khuôn khổ gắn kết về luật và chính sách môi trường để coi ASEAN là một hệ sinh thái

Giải pháp đề xuất

• ASEAN nên tạo ra một tập hợp các siêu liên kết với luật môi trường của các Quốc gia Thành
viên và cung cấp các liên kết đầu mối tới mỗi văn phòng quốc gia chịu trách nhiệm về từng
nhóm trong số sáu nhóm công tác môi trường của ASEAN. Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi
cho việc liên lạc và hợp tác trong khu vực trong việc thực hiện các chính sách môi trường
và thực thi luật môi trường.

38
Machine Translated by Google

Lĩnh vực chính sách 14: Giáo dục về luật pháp và chính sách ASEAN

Các nước thành viên đã có những nỗ lực đáng kể trong việc xây dựng Cộng đồng ASEAN và bản sắc khu vực cũng như thúc

đẩy ASEAN trong trật tự quốc gia và quốc tế. Đã đến lúc phải thực hiện các bước thực chất nhằm chính thức hóa giáo dục

Chính sách và Luật ASEAN.

1. Những thách thức về chính sách

• Cần phải xây dựng năng lực trong nền công vụ của các quốc gia thành viên ASEAN để họ có thể tận dụng tối đa luật

pháp và các công cụ khác nhằm vận hành Cộng đồng ASEAN.

• Các khóa học hiện tại về ASEAN chủ yếu tập trung vào chính trị, kinh tế, an ninh và

nghiên cứu chiến lược. Trong bối cảnh chuyển đổi được thực hiện thông qua Hiến chương năm 2007, cần phải giải

quyết việc thiếu một chương trình giảng dạy toàn diện về ASEAN với tư cách là một tổ chức khu vực nghiên

cứu các khía cạnh pháp lý và chính sách trên các trụ cột chính trị-an ninh, kinh tế và văn hóa xã hội của Cộng

đồng ASEAN.

• Cần phải phổ biến ở tất cả các cấp giáo dục sự hiểu biết sâu sắc hơn về ASEAN, những thành công và thách thức của

ASEAN. Điều này cần được phản ánh chi tiết hơn trong giáo dục đại học vì nó đào tạo ra những giáo viên của

tương lai.

Đề xuất giải pháp

• Bộ sách Hội nhập ASEAN thông qua pháp luật là một nguồn tài liệu giáo dục quan trọng.

Trung tâm Luật quốc tế (CIL) sẽ tặng bộ sách này cho các Bộ, cơ quan của các nước thành viên ASEAN và cả ASEAN.

Ban thư ký.

• Tiếp theo việc xuất bản bộ sách, giai đoạn tiếp theo tập trung vào việc xây dựng Khóa học Chính sách và Luật ASEAN.

Khóa học này sẽ cung cấp các mô hình giảng dạy trong các lĩnh vực Kinh tế, Luật và Khoa học Chính trị. Nó không

chỉ bao gồm việc xây dựng chương trình giảng dạy dựa trên các văn bản này mà còn bao gồm các hướng dẫn sư phạm và

tài liệu đọc để hỗ trợ giảng dạy Luật và Chính sách ASEAN một cách hiệu quả. Sẽ rất hữu ích nếu Ban Thư ký ASEAN

có thể hỗ trợ dịch các khóa học này sang các ngôn ngữ khác nhau trong khu vực.

CIL sẽ đề nghị giảng dạy khóa học này tại Đại học Quốc gia Singapore. Để đáp ứng mối quan tâm ngày càng tăng đối

với Luật và Chính sách ASEAN trong và ngoài khu vực, CIL cũng có thể giảng dạy khóa học này tại các trường đại

học khác quan tâm đến việc cung cấp môn học này. Cũng sẽ có các khóa học 'Đào tạo giảng viên' để tạo điều kiện

cho các giảng viên của các trường đại học khác giảng dạy khóa học này.

• Là một phần của việc xây dựng năng lực, Khóa học này cũng có thể được sửa đổi để đào tạo các cán bộ pháp lý

của ASEAN và các nước thành viên cũng như các tổ chức khu vực tư nhân.

39
Machine Translated by Google