Prof.

dr Jasminka Gradaščević-Sijerčić

“Inspekcija rada u sistemu radnih

odnosa”

Sarajevo,05.01.2016.godine
 Sadržaj

1.Karakteristike inspekcije rada

2. Međunarodni standardi i
ovlašćenja inspekcije rada prema
nacionalnim propisima
3.Nadzor nad primjenom propisa u
ZoR-u iz 2015.
1.Karakteristike inspekcijskog
nadzora

 Inspekcijarada vrši inspekcijski nadzor u

pogledu pridržavanja propisa koji se
odnose na zapošljavanje,rad i radne
odnose, bezbjednost i zdravlje na radu i
druge oblasti određene propisima.
 Inspektor u obavljanju nadzora
samostalno vodi postupak, donosi rješenje
i poduzima mjere i radnje u okviru svojih
prava, dužnosti i ovlašćenja određenih
zakonom i drugim propisima.
 Inspekcija rada vrši nadzor na
primjenom
Zakona o radu,
Zakona o zapošljavanju stranaca,
Zakona o vijeću zaposlenika,
Zakona o posredovanju u
zapošljavanju i socijalnoj sigurnosti
nezaposlenih osoba,
Općeg kolektivnog ugovora,
.....
 Organizacioni aspekti
 Od 2005.godine na osnovu opredjeljenja da se
inspekcijski nadzor uredi u jednom zakonu
oslonom na funkcionalni princip, inspekcijiski
nadzor je vezan za jedan samostalni organ
uprave: kantona/federacije.
 Od 2014.godine na snazi je
 Zakon o inspekcijama FBiH
(“Sl. novine FBiH”, broj 73/14) .
Inspektorat inspekcije rada vrši inspekcijski nadzor nad
provođenjem zakona, propisa i kolektivnih ugovora koji se
odnose na:
1. zapošljavanje i prekid radno-pravnog odnosa;
2. radno-pravni položaj i zaštitu prava radnika u radnom odnosu kod
poslodavca (obračun i isplatu plaće i naknade plaće, radno
vrijeme, odmori,dopusti i dr.)
3. obavezu poslodavca da radnika prijavi na obavzno socijalno
osiguranje ;
4. zaštitu na radu;
5. zapošljavanje stranaca;
6. zaštitu radnika u ostvarivanju prava iz radnog odnosa;
7. zabranu upotrebe duhanskih proizvoda;
8. primjenu propisanih mjera zaštite na radu u projektnoj
dokumentaciji tehničko tehnoloških procesa, kao i kontrolu kod
izgradnje, izvođenja i eksploatacije objekata;
9. primjenjenost propisa pri projektovanju i proizvodnji sredstava
rada i sredstava rada iz uvoza;
10. redovno održavanje i ispitivanje sredstava rada, fizičkih,
hemijskih ili bioloških štetnosti;
11.osiguranje uvjeta rada radnika , izloženost opasnostima i
štetnostima i i provođenje psiho-fizičke zaštite
zaposlenika, a u ovisnosti od tehničko-tehnoloških procesa
rada;
13. obučenost radnika iz oblasti zaštite na radu vezano za
radno mjesto i tehniĉko-tehnološki proces rada;
14. korištenje odgovarajućih sredstava liĉne zaštite;
15. kontrolu privrednih društava koja se bave periodiĉnim
pregledima i ispitivanjima iz oblasti zaštite na radu;
16. zaštitu prava socijalno isključenih pojedinaca i grupa
(korisnika);
17. zaštitu prava maloljetnika, djece i lica pod starateljstvom
u korištenju socijalne pomoći;
18. zaštitu prava porodica sa djecom;
19. preduzimanje mjera na zaštiti interesa korisnika socijalne
zaštite do imenovanja novog staraoca;
20. zaštitu imovine djece bez roditeljskog staranja i lica pod
starateljstvom;
21. zaštitu korisnika kojima su uskraćena ili ograniĉena prava;
22. zabranu omogućavanja korištenja prava licima kojima ne
pripada pravo po zakonu ili mu ne pripada u tom obliku;
23. spreĉavanje smještanja lica u drugu porodicu koja nije
podobna da primi dijete na smještaj;
24. osiguranje kontrole ustanova koje ne prime lice koje je
uputio nadleţni organ starateljstva;
25. postupanje po odluci o izdržavanju kod svake isplate
stalnih novčanih primanja;
26. kontrolu otpusta korisnika iz ustanove suprotno zakonu;
27. vođenje evidencije i dokumentacije o licima pod
starateljstvom;
28. vođenje evidencije i dokumentacije o usvojenoj djeci;
29. vođenje evidencije o izdržavanju djece i roditelja.

Inspektorat inspekcije rada obavlja i druge inspekcijske

poslove određene zakonom.
Važno

 Inspektor rada pokreće postupak po službenoj

dužnosti(prema planu rada,na zahtjev tijela državne
vlasti,anonimnih dojava) ali i na zahtjev:
 radnika,
 poslodavaca,
 sindikata,
 vijeća zaposlenika.
 Inspekcijskinadzor se završava donošenjem
rješenja i kontrolom njegova izvršenja.

 Rješenjeu inspekcijskom postupku je uvijek

rješenje o primjeni upravne mjere i radnje, ne
može imati drugi sadržaj,izuzeci moraju biti
propisane zakonom.

 Inspekcijski nadzor ima karakter i uviđaja jer

inspekcijski pregled predstavlja osnovni metod
utvrđivanja činjeničkog stanja u postupku
inspekcijskog nadzora.
Dužnosti inspektora rada

 Svoje postupanje prema poslodavcu

i radniku vršiti krajnje
korektno,odgovorno i suglasno
službenim ovlastima koje ima po
osnovu zakona,
 Obavljanje nadzora prema
vlastitom nahođenju ili prema
godišnjem programu rada ili na
zahtjev radnika, poslodavca,
vijeća zaposlenika te sindikata,
Dužnosti inspektora rada

 Sačinjavanje zapisnika o izvršenom

pregledu i naloženim mjerama
prema poslodavcu,

 Podnošenje zahtjeva za pokretanje

prekršajnog ili krivičnog postupka.
Bosna i Hercegovina-Federacija Bosne i Hercegovine
Kanton…….
Inspekcija rada
Broj:
Datum……………………

Z A P I S N I K
sastavljen dana……….2016.godine u prostorijama …………….u ................,
ulica………………… vlasništvo………………povodom nadzora i kontrole propisa o radu.
 Kontrolu izvršio………
 Kontroli prisutan……..
 Vršenje kontrole započeto u …….
 Kontrolom konstatovano:
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_________________
Kontrola završena u ….sati.
Jedan primjerak uručen prisutnoj stranci.
Prisutan i saglasan
2.Međunarodni izvori
Radi se prije svega o konvencijama MOR-a, i to:

 Konvenciji br.81 o inspekciji rada u industriji i

trgovini; te Protokol uz Konvenciju 81 o proširenju i
na netrgovačke djelatnosti;
 Konvenciji br.129 o inspekciji rada u
poljoprivredi;
 Konvencija br.148 o zaštiti radnika od
profesionalnih rizika u radnoj okolini uzrokovanih
zagađivanjem zraka, bukom i vibracijama,
 Konvencija br.155 o sigurnosti i zaštiti zdravlja
na radu i radnom okruženju;
 Konvencija br.182 o zabrani i trenutnim
djelovanjima za ukidanje najgorih oblika dječijeg
rada.
 Važno
Ustrojstvo,nadležnost,ovlašćenja i
druga pitanja u vezi s djelovanjem
inspekcije rada, uređeni su osim
nacionalnih propisa i međunarodnim
standardima.

EU-direktive

Zakon o radu, Zakon o

inspekcijama........
 3.Inspekcijski nadzor u ZoR-u

XX - NADZOR NAD PRIMJENOM PROPISA O RADU

 Dužnosti inspekcije rada
Član 159.
(1) Nadzor nad primjenom ovog zakona i na osnovu njega donesenih
propisa, obavlja federalni, odnosno kantonalni inspektor rada.
(2) Pored poslova inspekcijskog nadzora iz stava 1. ovog člana inspektor
rada je dužan da :
a. daje upute poslodavcima i radnicima o najefikasnijem načinu primjene
zakonskih propisa;
b. obavještava nadležne organe uprave o nedostacima koji nisu posebno
definirani postojećim zakonskim propisima;
c. ostvaruje saradnju sa drugim organima uprave, poslodavcima i
udruženjima poslodavaca i radnika.
.
 Važno
Pravila vršenja inspekcijskog nadzora
zasnivaju se na objektivno utvrđenom
činjeničnom stanju pri čemu
zakonodavac određuje različite vrste
djelovanja prema subjektima nadzora
i to:
preventivno,
korektivno i
represivno
Nadležnosti federalnog inspektora
rada

Član 160.
Federalni inspektor rada obavlja
neposredni inspekcijski nadzor u
privrednim društvima, preduzećima i
ustanovama od interesa za
Federaciju.
 Nadležnost kantonalnog inspektora
rada
Član 161. 
 (1) Kantonalni inspektor rada obavlja poslove
neposrednog inspekcijskog nadzora iz člana 159. ovog
zakona kod poslodavca, osim poslova nadzora za koje je
ovim ili drugim zakonom utvrđeno da ih obavljaju
federalni inspektori rada.
 (2) Direktor Federalne uprave za inspekcijske poslove
može, uz saglasnost kantonalnog rukovodioca inspekcije, u
slučaju potrebe, prenijeti ovlaštenje kantonalnom
inspektoru rada da obavlja poslove inspekcijskog nadzora
iz nadležnosti federalne inspekcije rada na teritoriji
Federacije.
 
Provođenje inspekcijskog
nadzora
Član 162.
(1) U provođenju nadzora inspektor
rada ima ovlaštenja utvrđena
zakonom i propisima donesenim na
osnovu zakona.
(2) Radnik, sindikat, poslodavac i
vijeće zaposlenika mogu podnijeti
zahtjev inspektoru rada za
provođenje inspekcijskog nadzora.
Postupanje inspektora, shematski prikaz
Ovlašćenja inspektora rada

Za djelovanje inspektora rada, posebnu

važnost imaju dvije skupine ovlašćenja:

1.Ovlašćenja u vezi sa utvrđivanjem

činjeničnog stanja i

2.Ovlašćenja koja se odnose na

poduzimanjenje mjera i radnji u cilju
otklanjanja i suzbijanja inspekcijskim
nadzorom utvrđenih nezakonitosti.
Važnija ovlašćenja –utvrđivanje
činjenica
 Ulazak bez prethodne najave u poslovne prostorije
(...inspektor je obavezan da najavi subjektu nadzora
obavljanje inspekcijskog pregleda,osim ako bi najava
umanjila uspješnost inspekcijskog nadzora.
 Pregled/fotografiranje ili snimanje/
prostora,sredstava rada, opreme,poslovnih knjiga i
dokumentacije,...
 Legitimiranje / fotografiranje ili snimanje/ispitivanje
bilo koje osobe poslodavca, osoba zatečenih kod
poslodavca ili drugih osoba,
 Uzimanje robe, drugih predmeta i materijala
potrebnih za utvrđivanje činjeničkog stanja,
 Privremeno ili trajno oduzimanje dokumentacije ili
predmeta(uz potvrdu) ako su isti potrebni za daljnji
prekršajni ili krivični postupak,
 Ovlašćenja inspektora rada u
smislu poduzimanja mjera
 nalogza otklanjanje nepravilnosti na način i u roku
utvrđenim rješenjem ,
 zabrana vršenja ili preduzimanja radnji koje su u
suprotnosti sa propisima,
 pokretanje prekršajnog postupka,
 izdavanje prekršajnog naloga,
 podnošenje prijave za učinjeno krivično djelo,
 obavještavanje drugog organa o potrebi
preuzimanja mjera iz nadležnosti tog organa,
 Koje su najčešće
nezakonitosti?
 Zapošljavanje (pravo na pravni osnov
zaposlenja:propust poslodavca da s radnikom zaključi
ugovor o radu;propust poslodavca da radnika prijavi
na osiguranje,zapošljavanje ili rad stranaca bez radne
dozvole,zapošljavanje radnika uz prijavu netačnog
radnog vremena,zaključivanje ugovora o radu na
određeno vrijeme,zaključivanje ugovora o radu koji
ne sadrži propisane podatke,ne uručivanje radniku
primjerka prijave na obavezno
osiguranje...zapošljavanje maloljetnih radnika bez
pisanog odobrenja zakonskog zastupnika);
 Prekovremeni rad
 Obaveze poslodavca prilikom isplate plaće
 Pravo na dnevni, sedmični i godišnji odmor,
 ..............................
naplaćivanje potraživanja
uskraćivanjem plaće bez suglasnosti
radnika,
nedostavljanje radniku obrazloženog
otkaza ugovora o radu u pisanom
obliku,
neobavještavanje savjeta radnika,ne
savjetovanje sa savjetom radnika
odbijanje vraćanja radne knjižice
.........................
 Tendencije u radu inspekcije
rada
Novi rizici i nezakonitosti
(uznemiravanje,seksualno
uznemiravanje, nasilje na osnovu
pola,mobing,trgovina ljudima u
svrhu radne eksploatacije )
Kako uspostaviti

ravnotežu između
preventivne,savjetodavne i
represivne uloge inspekcije rada?