«Законодавство у сфері

запобігання корупції»
 Мета вивчення теми
ознайомлення з ключовими положеннями
системи запобігання і протидії корупції та
нормами етичної поведінки осіб,
уповноважених на виконання функцій
держави
 План
1. Законодавчі основи запобігання і протидії
корупції.
2. Заходи, спрямовані на запобігання і протидію
корупції.
3. Відповідальність за корупційні
правопорушення.
4. Структура антикорупційних органів
України.
 Нормативно-правові акти

1. Конституція України. Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України

28 червня 1996 р.
2. Закон України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року.
3. Закон України «Про Національне антикорупційне бюро України» від 14
жовтня 2014 року.
4. Кримінальний кодекс України від 05 квітня 2001. (Розділ XVII).
5. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 грудня 1984
р. (Глава 13-А).
6. Кодекс цивільного захисту України від 02 жовтня 2012 р. (Стаття 106).
 Міжнародні договори
Конвенція ООН проти корупції
Цивільна конвенція Ради Європи про
боротьбу з корупцією

Кримінальна конвенція Ради

Європи про боротьбу з
корупцією

[Електронний ресурс]: http://zakon.rada.gov.ua/

 Питання №1

Законодавчі основи
запобігання і протидії
корупції
Етимологічно термін "корупція" походить від
латинського слова Corruptio (коррупцио),
що означає
"псування, підкуп".
 КОРУПЦІЯ

використання
суб'єктом відповідальності за корупційні
правопорушення, наданих їй службових
повноважень
з метою
одержання неправомірної вигоди
 Суб'єкти відповідальності за корупційні
правопорушення
1) особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого
самоврядування

Зокрема, особи начальницького складу

п.п. Д п.1. органів та підрозділів цивільного
ч.1 ст. 3 захисту
2) особи, які обіймають посади, пов'язані з
виконанням
організаційно-розпорядчих чи
адміністративно-господарських обов'язків
3) інші особи, які не є службовими особами
та перебувають з підприємствами,
установами, організаціями в трудових
відносинах
 Неправомірна вигода

грошові кошти або інше майно, переваги,

пільги, послуги, нематеріальні активи,
які обіцяють, пропонують, надають або
одержують без законних на те підстав
 Корупційне правопорушення

діяння, що містить ознаки корупції, вчинене суб'єктами

відповідальності за корупційні правопорушення за яке
законом установлено
кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та
дисциплінарну відповідальність
Формування та реалізацію державної антикорупційної політики
забезпечує Національне агентство з питань запобігання
корупції.

До повноважень Національного агентства належать:

проведення аналізу стану запобігання та протидії корупції в Україні, діяльності державних

органів та органів місцевого самоврядування у сфері запобігання та протидії корупції

проведення аналізу статистичних даних, результатів досліджень та іншої інформації

стосовно ситуації щодо корупції
 Висновок

Корупція негативно впливає на всі сторони суспільного

життя: економіку, політику, соціальну і правову сфери,
суспільну свідомість, міжнародні відносини. Тому, на
протидію корупції створена відповідна законодавча база
та спрямована діяльність відповідних державних
інституцій.
 Питання №2

Заходи, спрямовані на
запобігання і протидію корупції
 ЗАХОДИ, СПРЯМОВАНІ НА ЗАПОБІГАННЯ І ПРОТИДІЮ КОРУПЦІЇ

1. Обмеження щодо використання службового становища

2. Обмеження щодо суміщення та сумісництва

3. Обмеження щодо роботи близьких осіб

4. Спеціальна перевірка

5. Фінансовий контроль
 Обмеження щодо одержання
дарунків

забороняється вимагати, просити, одержувати

подарунки у звязку виконанням функцій держави

забороняється вимагати, просити, одержувати

подарунки, якщо особа яка дарує, перебуває в
підпорідкуванні
 Дозволені з певними обмеженнями
Згідно з ч. 2 ст. 23 Закону дозволено отримувати подарунки,
які відповідають загальновизнаним уявленням про
гостинність, якщо:

1. вартість таких подарунків не перевищує 1 прожитковий мінімум

для працездатних осіб, встановлений на день прийняття подарунка,
одноразово (з 1 липня - 2379 гривень, з 1 грудня - 2481 гривня);

2. сукупна вартість таких подарунків, отриманих від однієї особи

(групи осіб) протягом року, не перевищує двох прожиткових
мінімумів, встановлених для працездатної особи на 1 січня того
року, в якому прийнято подарунки (з 1 січня - 2270 гривень Х 2 =4540).
 Зазначені подарунки дозволено отримувати
лише за таких умов:

 подарунки отримуються не у зв’язку із

здійсненням такими особами діяльності,
пов’язаної з виконанням функцій
держави або місцевого самоврядування;

 особа, яка дарує, не перебуває в

підпорядкуванні особи, якій вона дарує
подарунок.
 Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону
дозволено отримувати:

 загальнодоступні знижки на товари, послуги,

загальнодоступні виграші, призи, премії,
бонуси;

 будь-які подарунки від близьких осіб

незалежно від їх вартості.
 Кримінальний кодекс України
від 05.04.2001 № 2341-III

Розділ XVII
КРИМІНАЛЬНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ У
СФЕРІ СЛУЖБОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ТА
ПРОФЕСІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ, ПОВ'ЯЗАНОЇ З
НАДАННЯМ ПУБЛІЧНИХ ПОСЛУГ
 Неоподаткований мінімум доходів громадян
Неоподатковуваний мінімум доходів громадян — грошова сума розміром у
17 гривень, встановлена пунктом 5 підрозділу 1 розділу XX Податкового
кодексу України, яка застосовується при посиланнях на неоподаткований
мінімум доходів громадян в інших законах, за винятком норм 
адміністративного та кримінального законодавства у частині кваліфікації 
злочинів або правопорушень, для яких сума неоподатковуваного мінімуму
встановлюється на рівні податкової соціальної пільги.

На 1 січня 2021 року законом встановлено місячний

прожитковий мінімум для працездатної особи 2270,0 грн., а
податкова соціальна пільга  у 2021 році дорівнює 1135,0 грн
 (2270,0 х 50%).
 Стаття 364. Зловживання владою або службовим становищем

Зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з метою

одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної
або юридичної особи використання службовою особою влади чи службового
становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди
охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або
державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб, -
карається арештом на строк до шести місяців або обмеженням волі на строк
до трьох років, або позбавленням волі на той самий строк, з позбавленням
права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до
трьох років, із штрафом від двохсот п’ятдесяти до семисот п’ятдесяти
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
 Те саме діяння, якщо воно спричинило тяжкі
наслідки, -

карається позбавленням волі на строк від трьох до шести

років з позбавленням права обіймати певні посади чи
займатися певною діяльністю на строк до трьох років, зі
штрафом від п’ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.
Службовими особами у статтях 364, 368, 368-5, 369 цього Кодексу є особи, які постійно, тимчасово
чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого
самоврядування, а також обіймають постійно чи тимчасово в органах державної влади, органах
місцевого самоврядування, на державних чи комунальних підприємствах, в установах чи
організаціях посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-
господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа
наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування,
центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи
повноважною особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

 Істотною шкодою у статтях 364, 364-1, 365, 365-2, 367 вважається така
шкода, яка в сто і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум
доходів громадян. (100х1135=113500)
 Тяжкими наслідками у статтях 364-367 вважаються такі наслідки, які у
двісті п’ятдесят і більше разів перевищують неоподатковуваний
мінімум доходів громадян. (250х1135=283750)
 Висновок

Заходи, спрямовані на запобігання і протидію корупції

відповідно до антикорупційного законодавства України
спрямовані на виявлення та припинення її проявів,
визначення ознак корупційних правопорушень та
відповідальності за їх вчинення.
 Питання №3

Відповідальність за
корупційні
правопорушення
 Стаття 65 Закону України
«Про засади запобігання корупції»

Види відповідальності за корупційні правопорушення:

1) кримінальна відповідальність;
2) адміністративна відповідальність;
3) цивільно-правова відповідальність;
4) дисциплінарна відповідальність.
 Ознаки корупційних діянь

1) заподіяння шкоди авторитету чи іншим охоронюваним законом

інтересам держави;
2) наявність у особи умислу на вчинення дій (бездіяльність), які
об’єктивно завдають шкоду охоронюваним законом інтересам держави;
3) використання особою свого становища всупереч інтересам держави;
4) корислива мета або інша зацікавленість особи;
5) незаконне одержання особою благ (матеріальних та нематеріальних),
послуг, переваг.
 Ч. 2 ст. 368 Кримінального кодексу України
Одержання службовою особою неправомірної вигоди за вчинення чи
невчинення в інтересах того, хто
надає неправомірну вигоду будь-якої
дії з використанням наданої їй влади чи службового становища

СУБ’ЄКТИВНА
СТОРОНА
СУБ’ЄКТ

ОБ’ЄКТИВНА
СТОРОНА
ОБ’ЄКТ
 Відомості про осіб, яких притягнуто
до відповідальності за вчинення
корупційних правопорушень вносяться
до
Єдиного державного реєстру осіб, які
вчинили корупційні або повязані з
корупцією правопорушення,
що формується та ведеться
Національним агенством.
 Особливості звільнення з роботи осіб, які вчинили корупційні
правопорушення:

1. Відсторонення від виконання повноважень на посаді до закінчення

розгляду справи судом

2. Притягнення до дисциплінарної відповідальності

3. Проведення службового розслідування

 Ці положення стосуються і
осіб начальницького складу
органів та підрозділів цивільного захисту
Ч. 3
ст. 106

Контракт припиняється, а особи

начальницького складу звільняються із
служби цивільного захисту у зв’язку з
набранням законної сили судовим рішенням,
відповідно до якого особу притягнуто до
відповідальності за адміністративне
корупційне правопорушення.
 Висновок

Система запобігання та протидії корупції

регулюється законодавством України, в якому
чітко визначені суб’єкти відповідальності за
корупційні правопорушення і засоби впливу у разі
порушення ними норм права.
Питання 4. Структура антикорупційних
органів України.
 Суб’єкти прийняття політичних рішень

• Верховна Рада України

- Комітет з питань запобігання і протидії корупції
• Президент України
- Національна рада з питань антикорупційної політики
• Кабінет Міністрів України
- Урядовий уповноважений з питань антикорупційної
політики
 Спеціалізовані антикорупційні органи.
Міжнародні стандарти та кращі практики
• Спеціалізація - антикорупційні функції (правоохоронні, превентивні
2 в 1)
• Незалежність та автономія
• Підзвітність та прозорість
• Необхідні ресурси, засоби та навчання
• Міжвідомча співпраця та залучення громадянського
суспільства
• Міжнародна співпраця
• Оцінка виконання функцій
Структура антикорупційних органів України:

1. ​Національна рада з питань антикорупційної політики​

2. ​Національне антикорупційне бюро України (НАБУ)​
3. ​Національне агентство з питань запобігання корупції
(НАЗК)​
4. ​Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП)​
5. ​Державне бюро розслідувань (ДБР)​
6. ​Вищий антикорупційний суд (ВАС)​
Національна рада з питань антикорупційної політики – це
консультативно-дорадчий орган при Президентові України, який надає
рекомендації щодо напрямів розвитку антикорупційної політики
України.
Національну раду очолює голова, який призначається Президентом
України. Виконавчим секретарем Національної ради є за посадою
Заступник Глави Адміністрації Президента України, до відання якого
віднесено питання протидії корупції.
До складу Національної ради також входять:
1. Заступник Глави Адміністрації Президента України, до відання якого належать питання правового
забезпечення реалізації Президентом України визначених Конституцією України повноважень;
2. голова комітету Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання боротьби з
організованою злочинністю та корупцією (за згодою);
3. дві особи, кандидатури яких запропоновано Кабінетом Міністрів України;
4. особа, кандидатуру якої пропонує Рада суддів України (за згодою);
5. особа, кандидатуру якої пропонує Генеральний прокурор України (за згодою);
6. особа, кандидатуру якої пропонує Голова Рахункової палати (за згодою);
7. сім представників громадських об'єднань та/або громадських експертів, які мають досвід підготовки
пропозицій щодо формування та реалізації антикорупційної політики (за згодою);
8. один представник від всеукраїнських асоціацій місцевого самоврядування (за згодою);
9. два представники від об'єднань підприємців (бізнес-асоціацій);
10. глава делегації України для участі в роботі Групи держав Ради Європи проти корупції (GRECO);
11. бізнес-омбудсмен.
Бізнес-омбудсмен — в Україні — посадова
особа, що займається захистом інтересів
як українських, так і іноземних
підприємств, що ведуть бізнес в Україні,
перед органами публічної влади
 Персональний склад Національної ради затверджує Президент
України.
 Основною організаційною формою роботи Національної ради є
засідання, які проводяться за потреби, але не рідше одного разу на
два місяці.
 Засідання Національної ради є правомочним, якщо на ньому присутні
більше половини від її складу.
 Рішення Національної ради приймається на засіданні більшістю
голосів від її складу.

Указ Президента України «Про Національну раду з питань

антикорупційної політики» від 14.10.2014 № 808/2014 //
http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/808/2014 ↩
 Національне антикорупційне бюро України (далі - Національне бюро) є
державним правоохоронним органом, який виявляє, припиняє,
розслідує і розкриває корупційні правопоручення і запобігає вчиненню
нових.
 Національне бюро є юридичною особою публічного права.
 Завданням Національного бюро є протидія кримінальним корупційним
правопорушенням, які вчинені висопосадовцями особами (наприклад,
Президентом України, народними депутатами, Прем’єр-Міністром
України, міністрами, прокурорами, суддями тощо), уповноваженими на
виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та
становлять загрозу національній безпеці.

ЗАКОН УКРАЇНИ “Про Національне антикорупційне бюро

України” від 14.10.2014 № 1698-VII // http://
zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1698-18 ↩
 Органи прокуратури
Генеральна прокуратура
України
• нагля за додержанням законів під час проведення
д досудового
розслідування здійснюється у формі процесуального керівництва
• нагляд за додержанням законів, які проводять оперативно-
розшукову діяльність
• слідчі органів прокуратури продовжують здійснювати
розслідування
досудове
до початку діяльності Державного бюро
• розслідувань
прокурори уповноважені складати протоколи про
правопорушення,
адміністративні
пов’язані з
корупцією
 Органи прокуратури
Спеціалізована антикорупційна прокуратура
• автономний структурний підрозділ Генеральної прокуратури
України
• здійснення нагляду за додержанням законів під часпроведення
Функції
оперативно- діяльності, досудового
Національним
розшукової антикорупційним
розслідування
бюро України
• підтримання державного обвинувачення у відповідних провадженнях
• представництво інтересів громадянина або держави в суді у
випадках, передбачених законом і пов’язаних із корупційними або
пов’язаними з корупцією правопорушеннями
 Національне агентство з питань
запобігання корупції
Статус – центральний орган виконавчої влади із спеціальним статусом, в тому
числі особливими гарантіями незалежності

Повноваження
• Антикорупційна політика (розробка та моніторинг виконання антикорупційної
стратегії та програми з її
• Забезпечення
виконання) реалізації превентивних антикорупційних механізмів
(фінансовий контроль, моніторинг дотримання правил щодо конфлікту інтересів
та професійної етики тощо)
• Фінансування політичних партій
• Уповноважені особи агентства складають протоколи про правопорушення, пов’язані
з корупцією
 Державне бюро розслідувань

Статус – центральний орган виконавчої влади із спеціальним статусом, в тому

числі особливими гарантіями незалежності
Повноваження - досудове розслідування злочинів:
• вчинених вищими посадовими особами, а також особами, посади яких
віднесено до першої - третьої категорій посад державних службовців, суддями
та працівниками правоохоронних органів, крім випадків, коли
розслідування цих злочинів віднесено до підслідності Національного
досудове
антикорупційного бюро України
• вчинених особами Національного антикорупційного бюро
службовими
України, спеціалізованими прокурорами, крім випадків, коли
досудове розслідування цих злочинів віднесено до підслідності детективів
підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро
України
 Національна поліція
Статус – центральний орган виконавчої влади, діяльність
поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра внутрішніх справ України

Повноваження
• розслідування кримінальних правопорушень, крім тих, які віднесені до
підслідності інших органів досудового розслідування
• уповноважені особи Національної поліції вправі складати
протоколи
про адміністративні правопорушення, пов’язані з корупцією
 Служба безпеки України

• має своїм завданням попередження, виявлення, припинення та

розкриття в тому числі корупції та організованої злочинної діяльності
у
сфері управління і економіки
• уповноважені особи вправі складати протоколи про
адміністративні правопорушення, пов’язані з корупцією (до
початку діяльності Національного агентства з питань запобігання
корупції)
 Поняття корупції
• корупція - використання особою, зазначеною у частині першій статті
3 Закону України «Про запобігання корупції», наданих їй
службових повноважень чи пов’язаних з ними можливостей з метою
одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди
чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб
або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної
вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 Закону України
«Про запобігання корупції», або на її вимогу іншим фізичним чи
юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного
використання наданих їй службових повноважень чи пов’язаних з ними
можливостей
 Поняття корупції

Основні елементи корупції:

 неправомірна вигода

грошові кошти або інше майно, переваги, пільги, послуги, нематеріальні активи, будь-які
інші вигоди нематеріального чи негрошового характеру, які обіцяють, пропонують,
надають або одержують без законних на те підстав
 суб’єкт – залежить від форми корупції

активна форма – будь-яка особа

пасивна форма – посадові або службові особи, працівники
 використання службових повноважень чи пов’язаних з цим можливостей
 Корупційні правопорушення та
правопорушення, пов’язані з
 діяння, що містить ознаки корупції
корупцією
 передбачено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову
відповідальність
КОРУПЦІЙНІ ЗЛОЧИНИ191,
передбачені статтями (ст. 262,
45 КК308,
України):
312, 313, 320, 357, 410, у випадку їх вчинення шляхом
зловживання службовим становищем, а також злочини, передбачені статтями 210, 354, 364, 3
1, 365-2, 368-369-2 КК України
64 -

ПРАВОПОРУШЕННЯ, ПОВ’ЯЗАНІ З КОРУПЦІЄЮ

Глава 13-А «Адміністративні правопорушення, пов’язані з корупцією» (порушення обмежень
щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності, порушення встановлених
законом обмежень щодо одержання подарунків, порушення вимог фінансового контролю,
порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, незаконне
використання інформації, що стала відома особі у зв'язку з виконанням службових
повноважень, невжиття заходів щодо протидії корупції
ДИСЦИПЛІНАРНА ВІДПОВІДАЛЬНСТЬ
обов’язкова, якщо не застосовано покарання або не накладено стягнення у виді
позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, пов’язаними з
виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або такою, що прирівнюється
до цієї діяльності у встановленому законом порядку.
 Національна поліція

• розслідує корупційні злочини, крім тих, які віднесені до

підслідності інших органів досудового розслідування.
 Адміністративні правопорушення,
пов’язані з корупцією
Протоколи вправі складати уповноважені особи:
• Національного агентства з питань запобігання корупції
• Національної поліції
• органів Служби безпеки України (до початку діяльності
Національного агентства з питань запобігання корупції)
• Прокурор
Справи розглядаються судом.
 Теми рефератів, доповідей та презентацій

1. Провадження антикорупційних заходів у системі

Державної служби України з надзвичайних ситуацій.
2. Співробітництво України та Європейського Союзу у
вирішенні проблеми корупції.
3. Криміналізація корупції: на шляху до європейських
стандартів.
4. Новели у правовому регулюванні запобігання
корупції.
Дякую за увагу !