Professional Documents
Culture Documents
РАДНО ПРАВО
Проф. др Радоје БРКОВИЋ
Предавања
rbrkovic@jura.kg.ac.rs
VIII.(ОАС – општи смер)
(Конвенција бр 135 о
заштити представника
радника- 1971)
Питање заштите представника радника који остварују
права према Конвенцијама бр. 87 и 98 било је тек
делимично уређено све до усвајања Конвенције бр. 135 о
заштити представника радника и пратеће Препоруке бр.
143 из 1971. године, када је заузет целовит приступ у
погледу заштите и права представника радника која имају
за циљ остваривањe својих представничких овлашћења.
Значајно је напоменути да Конвенцијом бр. 135 нису
предвиђена никаква ограничења у погледу персоналног
подручја примене, за разлику од Конвенције бр. 98 и 154,
односно, иста се примењује како у јавном тако и у
приватном сектору, у свим делатностима.
Конвенцијом се предвиђа концепт представника радника
који обухвата сваког слободно изабраног радника, како
оне изабране од стране синдиката, тако и оне слободно
изабране од стране радника директно или од стране
другог облика организације радника, а у складу са
националним прописима. Ипак, како се истиче
Конвенцијом бр. 135, у случају постојања и синдикалних
представника и других представника на нивоу предузећа,
„морају се предузети мере којима ће се спречити
коришћење других представника радника у сврху
подривања положаја синдиката, те којима ће се подстаћи
сарадња о свим значајним питањима између истих“.
Истовремено, то не значи да су други представници
радника спречени у остварењу истих права која су
додељена синдикатима, под условом да није супротно
утврђено националним прописима.
Конвенцијом се предвиђа обавеза државе да на
одговарајући начин предвиди ефективне начине
делотворне заштите свих представника радника од било
каквог штетног поступка, укључујући и заштиту од отказа,
заснованом на њиховом положају или деловању у својству
представника запосленика, под условом да поступају у
складу са законом, колективним уговором или другим
усаглашеним споразумом. Конвенцијом нису предвиђени
сами начини на које се то врши, али се Препоруком
сугеришу неки од најделотворнијих начина заштите
представника радника.
Значај Конвенције се огледа и у предвиђању обавезе
обезбеђења одређених права представницима радника а у
сврху ефикасног испуњења представничке функције
овлашћења, али, истовремено, призната овлашћења не
смеју ићи на штету ефикасном пословању предузећа, чиме
се оставља довољно простора да државе овај стандард
прилагоде постојећем економском стању, индутријским
односима и другим критеријумима у погледу предузећа.
Ипак, Препоруком бр. 143 се предвиђају мере чијом би
применом био остварен циљ саме одредбе овог члана
Конвенције бр. 135.
Државама потписницама се оставља слобода у одабиру
метода имплементације ове Конвенције (национални закони
или прописи или колективни уговори, или други
одговарајући начин у складу са националном праксом), а
уопштено постављене одредбе конвенције остављају
довољно простора државама потписницама, без мењања
система представљања радника, да пруже виши степен
заштите истима, а што је и резултирало већим бројем
ратификација.
Колективни
уговори
(Конвенција МОР-а бр. 98 о
правима радника на
организовање и колективне
преговоре -1949)
Право на колективно преговарање дуго времена није било самостално
право, већ се налазило у оквиру права на синдикално организовање. У
теорији међународног радног права, ова два права се налазе једно иза
другог, прво је слобода удруживања, а потом је право на организовање и
колективно преговарање.
Акти ОУН не предвиђају право на колективне преговоре и уговоре, али
Међународна организација рада посвећује велику пажњу овом питању.
Филаделфијска Декларација предвиђа „стварно признавање права
колективног преговарања и сарадње послодаваца и радника у циљу трајног
побољшања организације производње и ради утврђивања и остваривања
социјалне и економске политике“.
Декларацијом МОР-а о фундаменталним начелима и правима на раду из
1998. год., колективно преговарање је фундамент основних принципа и
права у сфери рада. Као што смо навели, слобода удруживања је у тесној
вези са правом на колективно преговарање, то је признато и овом
Декларацијом. Пре свега, сврха синдикалне слободе је бољи радноправни
положај социјалних партнера, а наведена сврха остварује се колективним
преговарањем, у већини држава-чланица МОР-а је законска обавеза вођења
преговора у доброј вери. Циљ колективних преговора је закључење
колективног уговора.
Конвенција бр. 98 о праву на организовање и колективно
преговарање из 1949. године унела је ово у сам назив Конвенције.
Осим Конвенције бр. 87 (чл. 11) о заштити синдикалних права
радника од послодавца и њихових организација бави се и
Конвенција бр. 98.
Из наведених разлога било је нужно да се донесе Конвенција бр.
98, која ће спречити дискриминационе акте против синдикалних
права радника, а ти акти су присутни код поступка запошљавања, и
код отказа, при чему се и другим активностима раднику може
проузроковати штета.
Према томе, радник може уживати, по чл. 1. ове Конвенције,
заштиту синдикалне слободе од свих активности које су
дискриминационе природе, а нарочито оних дела која се односе
на запошљавање или отказ. Значи, ова Конвенција чланом 1.
предвиђа заштиту радника од свих поступака синдикалне
дискриминације, а у вези с њиховим запослењем.
У даљем излагању обрадићемо два најактуелнија питања која су
предмет уређивања Конвенције бр.98. (Клаузуле синдикалне
сигурности и штрајк као облик радне борбе).
У правној теорији, а и у судској пракси постоје значајне
разлике када је реч о одредбама ове Конвенције, а које се
односе на тзв. „клаузуле синдикалне сигурности“, тј.
„легитимности уношења у колективне уговоре“ наведених
клаузула. Поставља се питање да ли их конвенција допушта
или не допушта, односно, да ли се оставља да државе
чланице МОР-а према свом националном законодавству и
пракси одлуче о допуштености или забрани ових клаузула?
Студиозном анализом одредаба конвенције, сматрамо да
одговор на ово питање може бити: Конвенција их не
допушта, нити их забрањује већ то питање уступа државама
чланицама. Помоћу клаузуле синдикалне сигурности, ако се
унесе у колективни уговор синдикат својим члановима
покушава да обезбеди запослење, односно, неке друге
погодности у запослењу.
Клаузуле синдикалне сигурности потичу из англосаксонског
права. У европском континенталном праву оне су кршење
синдикалне слободе, која као што смо истакли је заштићена
највишим европским стандардима.
Постоји више врста ових клаузула. Разлика између њих је
успостављена полазећи углавном од следећа два
критеријума: обавезе које се утврђују за раднике и тренутак
(време) када радници обавезе које су у њима садржане
морају испунити. У упоредном праву постоји више врста
клаузула синдикалне сигурности. Међутим, најчешће се
наводе следеће врсте: клаузула „затворене радње“ (closed
shop); клаузула „синдикалне радње“ (union shop) и клаузула
„агенцијске владе“.
Ако се у колективни уговор унесе клаузула „closed shop“, за
послодавце настаје обавеза да радно ангажују само оне
раднике који су чланови синдиката, односно, који су чланови
конкретно одређеног синдиката.
Када је реч о клаузули „union shop“, или калузули обавезног
синдикализма, она захтева од радника да буде у коректним односима
са синдикатом који је закључио уговор са послодавцем, тј. ради се о
колективном уговору на нивоу компаније. Наиме, за разлику од „closed
shop“ клаузуле, код ове клаузуле послодавац има слободу у
запошљавању, тако да може запошљавати и лица која су на берзи рада,
што значи да не морају бити чланови синдиката, али уз испуњење
раскидног услова од стране како новопримљених, тако и радника који
се већ од раније налазе у радном односу. Тај услов је да се и једни и
други радници учлане у удређени синдикат и то у одређеном року
након ступања на снагу колективног уговора.
И на крају код клаузуле „agency shop“ радници не морају бити чланови
синдиката, али на основу закљученог колективног уговора, долази до
аутоматског обустављања чланарине од плате која се директно
преноси синдикалној организацији с којом је закључен колективни
уговор на нивоу компаније, а та чланарина служи за покриће трошкова
рада синдиката која настају за услуге који синдикат пружа како
члановима, тако и радницима који нису његови чланови, а који заступа и
њихове интересе током колективног преговарања.
Конвенцијом бр. 98 предвиђена је и заштита организација радника од
уплитања у њихов рад организација послодаваца и обрнуто.
Конвенција за свој предмет, садржи и одредбе које се односе на развој и
ширење процедура добровољних преговора између послодаваца или
организација послодаваца с једне стране и организација радника са друге
стране, дакле, радник не може бити као појединац субјект права на
колективно преговарање, већ је то синдикат, што упућује на различита
теоријска разматрања о правној природи колективног уговора. Задатак
колективних преговора јесте утрврђивање радних услова, које се
постиже закључењем колективног уговора.
За разлику од других међународних инструмената ова Конвенција (чл.
6) не уређује положај јавних службеника који раде у државној управи
што значи да се ова одредба има тумачити тако да она ни на који начин
не утиче на њихова права и радно-правни положај. Према томе, за
разлику припадника војске и полиције (чл. 5), чл. 6 не уводи никакве
рестрикције за јавне службенике у погледу ширине и гаранција који су
утврђени члановима Конвенције бр. 98.
За право на колективно преговарање од посебног значаја је и
Конвенција бр. 154 о колективном преговарању („о промоцији
колективног преговарања“) из 1981. године. Конвенција бр. 154,
sастоји се из четири дела: I део – област и дефиниција; II део –
методе примене; III део – промоција колективног преговарања; IV
део – завршне одредбе.
Према ставу 1, члану 1 Конвенција се примењује на све гране
економске делатности. Једино се не односи на оружане снаге и
полицију, а у односу на државне службенике, националним
законодавством могу се предвидети посебни начини примене.
Према члану 2 „појам колективно преговарање“ проширује се на све
преговоре који се воде између послодаваца, групе послодаваца или
једне или више организација послодаваца с једне стране и једне или
више организација радника с друге стране у циљу регулисања услова
рада и запослења.
Део III Конвенције се односи на промовисање колективног
преговарања (чл. 5-8).
На регионалном нивоу право на колективно преговарање
регулисано је Европском социјалном Повељом, како изворном из
1961. године, тако и ревидираном из 1996. године.
Поред опште обавезе за чланице Савета, постоје и две „стриктне
обавезе“: прва се састоји у томе да се од девет комплетно
одређених права из каталога, преузме најмање шест међу које
спада и право на колективно преговарање; друга, да сe преузме
најмање шеснаест комплетно одређених чланова Повеље, или пак
шездест и три нумерисана става из било којих чланова Повеље по
свом нахођењу.
Ревидирана Европска социјална Повеља у члану 6 прописује да
сви радници и послодавци имају право на колективно
преговарање.
На крају, прихвата се право радника и послодавца на колективну
акцију у случају конфликта интереса, укључјујући и право на
штрајк у складу са обавезама које могу настати из претходно
закључених Колективних уговора.
Штрајк је основно право човека које гарантује више међународних
аката као и Устави и закони многих држава.
У међународном радном праву, штрајк је регулисан следећим
актима: Међународни пакт о економским, социјалним и
културним правима из 1966. године; Европском социјалном
Повељом из 1961. године и ревидираном Европском социјалном
Повељом и европским комунитарним страндардима, пре свега
Европском повељом о социјалним правима радника из 1989.
године.
Mожемо da закључитиmo da штрајк није у довољној мери правно
регулисан на међународном плану; националним државама
оставља се право да, пре свега, законом одреде под којим
условима ће се остварити право на штрајк.
Када се ради о Међународној организацији рада, треба истаћи, да
се ни једном конвенцијом право на штрајк изричито не признаје,
иако су њени органи више пута истакли да је штрајк једно од
основних социјалних права радника.
Међутим, право на штрајк је „имплицитно признато право“ и у појединим
конвенцијама и препорукама које се односе на основна права радника и
њихових асоцијација. Ради се о напред обрађеним конвенцијама које се
односе на синдикалну слободу, право на колективно преговарање, забрану
принудног рада и лакше методе за решавање радних спорова.
Већина аутора се слаже да је штрајк колективни прекид рада и последње
средство синдикалне борбе које се, пре свега, састоји у вршењу економског
притиска на послодавца, односно, државу да се прихвате захтеви који су
предмет спора, тј. да се постигне споразум о бољим условима рада. Наиме,
штрајком се настоји решити интересни спор који социјални партнери нису
успели да реше мирним методама које су посебним законом утврђене.
Право на штрајк је основно право, пре свега колективно право, јер се може
вршити само колектвном, а не појединачном акцијом, тј. врши га синдикат
или већина радника код послодавца.
У међународном и упоредном радном праву у одређеним случајевима или
делатностима нужно је да се ограничи или потуно забрани коришћење права
на штрајк.
Aпсолутно је забрањено припадницима оружаних снага и полиције да
прибегавају штрајку, без обзира што им је допуштено синдикално
удруживање.
Осим две наведене категорије радника, рестрикције права на
штрајк постоје и код јавних службеника који су у радном односу
са државом као послодавцем. У зависности од врсте послова
који се обављају (односно, да ли је јавни службеник носилац
јавног овлашћења или не) међународним стандардима као и у
упоредном праву забрана штрајка је потпуна, а код друге
категорије јавних службеника је делимична (строжи режим у
погледу услова за допуштени штрајк).
У Србији још увек је у примени режим забране права на штрајк
свим запосленим (јавним) службеницима у државном органу,
као и професиналном припаднику војске и полиције.
Осим наведених категорија радника, право на штрајк може
бити ограничено и за раднике који раде у виталним службама.
Извештај
Републике Србије
о примени
Конвенције бр. 98
Материја коју регулише Конвенција бр. 98 о праву на организовање и
колективно преговарање, уређена је Уставом Републике Србије,
Законом о раду, Законом о полицији, Законом о војски, Колективним
уговорима као и оштим актима синдикалних организација. Ову
Конвенцију Република Србија уређује још и Законом о мирном
решавању радних спорова, као и Законом о Социјално-економском
савету.
Закон о раду, у члану 183. став 1. тач. 4), 5) и 6), обезбеђује примену
поменутог става тако што утврђује да се не сматра оправданим
разлогом за отказ Уговора о раду, чланство у синдикату, деловање у
својству представника запослених у складу са законом као ни
обраћање запосленог синдикату, или органима надлежним за заштиту
права из радног односа у складу са законом, општим актом и Уговором
о раду.