‫ا‬

‫مجزوءة التدبير المادي والمالي لمؤسسات التربية‬

‫والتعليم العمومي‬

‫من إنجاز ‪ :‬احــمــد لــمـــان‬

‫مفتش ممتاز للمصالح المادية والمالية‬

‫لفائدة أطر اإلدارة التربوية‬

 ‫توصيف المجزوءة‬

‫يعد مدخل تأهيل الموارد البشرية احدى المداخل االساسية ضمن‬

‫استراتيجية وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني إلصالح‬
‫منظومة التربية والتكوين‪ ،‬التي تروم الى الرفع من الكفايات‬
‫المهنية لمختلف مكونات الجسم البشر>ي لهذا القطاع الحيوي جدا ‪،‬‬
‫بغية النهوض بالمدرسة العمومية المغربية والرقي بها الى مصاف‬
‫المدر>سة العصرية الضامنة للجودة والنجاعة المطلوبتين ‪.‬‬
‫ومما الشك فيه ‪ ،‬واستحضارا للدور المحوري الذي تقوم به فئة‬
‫االدارة التربوية في تأطير أي إصالح وتنز>يله على ارض واقع‬
‫المؤسسات التعليمية ‪،‬فقد اولت الوزارة أهمية خاصة لها من خالل‬
‫إعداد نظام عام لتكوينها وإعادة تأهيلها وفق تصور جديد وعلى‬
‫مستويات عدة ‪.‬‬
 ‫توص>يف المجزوءة‬

‫• وف>ي هذا اإلطار> يندرج تهي>ئ مجز>وء>ة "مدخـل للتدبيـر المادي‬

‫والمالـي لمؤسـسات التربيـة والتعليـم العمومـي " ف>ي اف>ق مهنن>ة‬
‫وظيف>>>ة اإلدارة التربوي>>>ة وذل>>>ك تفعيال لمقتضيات المر>س>>>وم‬
‫المحدث للمراك>ز الجهوي>ة لمه>ن التربي>ة والتكوي>ن ذات الص>لة‬
‫بإر>ساء سلك تكوين أطر اإلدارة التربوية‪.‬‬
 ‫أهداف التكوين‬
‫م>ن أج>ل إقدار المتدرب عل>ى اإللمام باإلطار المرجع>ي والنظري‬
‫والعمل>>>ي للتدبي>>>ر المادي والمال>>>ي للمؤس>>>سات التربوي>>>ة‪ ،‬تروم هذه‬
‫المجزوءة تحقيق األهداف االساسية التالية‪:‬‬
‫• التعرف عل>ى المبادئ والقواع>د األس>اسية للمالي>ة العام>ة والمحاس>بة‬
‫العمومية؛‬
‫• االطالع عل>>ى شروط وإمكانيات تنوي>>ع موارد المؤس>>سة المادي>>ة‬
‫والمالية مع نهج أساليب التدبير التشاركي والحكامة الجيدة ؛‬
‫• اكتس>اب تقنيات وأس>اليب التدبي>ر المادي والمال>ي (اإلعداد ‪ ،‬التنفي>ذ‬
‫والمراقبة )؛‬
‫• االستئناس بالبرانم المعلوماتية في مجال التدبير المادي والمالي‪.‬‬
 ‫الكفاية المستهدفة‬
‫تتوخ>ى هذه المجزوء>ة تمكي>ن أط>ر اإلدارة التربوي>ة للمؤس>سات‬ ‫•‬
‫التعليمي>ة م>ن اإللمام باإلطار القانون>ي والتنظيم>ي للتدبي>ر المادي‬
‫والمال>>>>>>ي‪ ،‬وكذا م>>>>>>ن امتالك المعارف والمهارات والتقنيات‬
‫المتعلق>ة بالتدبير المادي وم>ن مختل>ف األص>ول الجاري به>ا العم>ل‬
‫في التدبير المالي للمداخيل والنفقات‪ ،‬من أجل ضمان تدبير فعال‬
‫وناجع يشكل قاعدة خلفية سليمة للعملية التربوية برمتها‪.‬‬
 ‫النتائج المنتظرة‬
‫ينتظر من المتدرب عند نهاية هذه المجزوءة أن ‪:‬‬ ‫•‬
‫يؤط>>ر مجال التدبي>>ر المادي والمال>>ي بالنص>>وص التشريعي>>ة والتنظمي ة‬ ‫–‬
‫الجاري بها العمل ؛‬
‫يتول>>ى إعداد مشروع مخط ط عم>>ل المؤس>>سة باعتماد مقارب>>ة تشاركي>>ة‬ ‫–‬
‫وشمولية؛‬
‫يهيئ مشروع ميزانية المؤسسة انطالقا من مخطط عملها؛‬ ‫–‬
‫يبح>ث وينوع الموارد المادي>ة والمالي>ة طبق>ا للشروط القانوني>ة الجا>ري به>ا‬ ‫–‬
‫العمل؛‬
‫يل>م بطرق تنفي>ذ الميزاني>ة ‪ :‬الص>فقا>ت ‪ -‬س>ندات الطل>ب ‪ -‬الخوال ة – العقود‬ ‫–‬
‫واالتفا>قيات؛‬
‫يتخ>ذ التدابي>ر المالئم>ة لضمان ص>يانة المؤس>سة والمحافظ>ة عل>ى تجهيزاته>ا‬ ‫–‬
‫وممتلكاتها؛‬
 ‫– يسهر على تحسين فضاء المؤسسة واالستعمال األمثل‬
‫لمرافقها وتجهيزاتها؛‬
‫– يصنف المقتنيات القابلة لالستهالك الفوري واألخرى‬
‫الخاضعة للجرد؛‬
‫– يصنف ويستعمل مختلف السجالت المعتمدة ؛‬
‫– يتتبع ويراقب السجالت والوثائق المحاسباتية ؛‬
‫– يعتمد الوسائل المعلومياتية لتحسين التدبير المالي والمادي؛‬
‫– يستوعب ويحلل الوضعيات المحاسباتية الدورية والسنوية؛‬
‫– يلم بآليات المراقبة الداخلية والخارجية‪.‬‬
 ‫محتوى التكوين‬
‫أهم الجوانب التي سيطرق إليها التكوين فيما يخص المجزوءة ‪:‬‬

‫∙ المبادئ والقواعد األساسية للمالية العامة؛‬

‫∙ المبادئ والقواعد األساسية للمحاسبة العمومية؛‬
‫∙ قواعدـ وتقنيات إعداد مخطط العمل ومشروع الميزانية؛‬

‫∙ مراحل وآليات تنفيذ الميزانية؛‬

‫∙ المتدخلون في عملية تنفيذ الميزانية ‪ :‬المهام و المسؤوليات؛‬
‫∙ اإلطار القانوني والتنظيمي للتدبير المادي والمالي للمؤسسات التعليمية؛‬
‫∙ التدبير المالي للمؤسسات التعليمية؛‬

‫∙ التدبير المادي للمؤسسات التعليمية؛‬

‫∙ آليات المراقبة الداخلية والخارجية‪.‬‬
 ‫النصوص المرجعية‬
‫‪ -‬المرسوم الملكي رقم ‪ 66.330‬بتاريخ ‪ 21‬ابريل ‪ 1967‬بسن نظام عام للمحاسبة العمومية ‪.‬‬
‫‪ -‬الظهير الشريف رقم ‪ 1.02.25‬صادر في ‪ 19‬محرم ‪ 3( 1423‬ابريل‪ )2002‬بتنفيذ القانون رقم ‪ 61.99‬المتعلق‬
‫بتحديد مسؤولية األمرين بالصرف والمراقبين والمحاسبين العموميين ‪.‬‬
‫‪ -‬الظهير الشريف رقم ‪ 1.03.195‬صادر في ‪ 16‬رمضان ‪ )11/11/2003( 1424‬بتنفيذ القانون رقم ‪69.00‬‬
‫المتعلق بالمراقبة المالية للدولة على المنشات العامة وهيئات أخرى ‪.‬‬
‫‪ -‬المرسوم رقم ‪ 02.00.1016‬الصادر في ‪ 07‬ربيع الثاني ‪ )29/6/2001( 1422‬بتطبيق القانون رقم ‪07.00‬‬
‫القاضي بإحداث األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين ‪.‬‬
‫‪ -‬المرسوم رقم ‪ 2.01.1653‬الصادر في فاتح شعبان ‪ )18/10/2001( 1422‬بتحديد تاريخ الشروع الفعلي لمزاولة‬
‫األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين لمهامها واختصاصاتها ‪.‬‬
‫‪ -‬المرسوم رقم ‪ 2.02.382‬الصادر في ‪ 6‬جمادى األولى ‪ )17/07/2002( 1423‬بشان تحديد اختصاصات وتنظيم‬
‫وزارة التربية الوطنية ‪.‬‬
‫‪ -‬المرسوم رقم ‪ 2.02.376‬الصادر في ‪ 6‬جمادى األولى ‪ )17/07/2002( 1423‬بمثابة النظام األساسي الخاص‬
‫بمؤسسات التربية والتعليم العمومي ‪.‬كما وقع تغييره وتتميمه ‪.‬‬
‫‪ -‬القانون رقم ‪ 62.99‬بمثابة النظام األساسي للمحاكم المالية ‪.‬‬
‫‪ -‬المرسوم رقم ‪ 2.12.349‬بتاريخ ‪ 20‬مارس ‪ 2013‬المتعلق بالصفقات العمومية‪.‬‬
‫‪ -‬دورية السيد وزير المالية رقم ‪ 2.2470‬بتاريخ ‪ 17‬مايو ‪ 2005‬المتعلقة بالتنظيم المالي والمحاسباتي لألكاديميات‬
‫الجهوية للتربية والتكوين ‪.‬‬
‫‪ -‬دورية السيد وزير المالية رقم ‪ 2.4786‬بتاريخ (‪ )2008/11/26‬المتعلقة بكيفيات إحداث وتسيير ومراقبة‬
‫خواالت المداخيل والنفقات ‪.‬‬
‫‪ - -‬الظهير الشريف رقم ‪ 1.00.203‬الصادر في ‪ 15‬صفر ‪ )2000/05/19( 1421‬بتنفيذ القانون رقم ‪ 00.07‬القاضي‬
‫بإحداث األكاديميات الجهوية للتربية والتكوين ‪.‬‬
 ‫تـعـريـف الميزانية = قانون المالية‬
‫تتعدد تعريفات الميزانية وتختلف في التشريعات الوضعية باختالف الدول ‪،‬‬
‫إال أنها تتشابه فيما بينها ‪.‬‬
‫وتدفع التعريفات الفقهية المتعددة إلى اإلقرار بأن الميزانية هي ‪ :‬بيان مالي‬
‫تعدادي ‪ ،‬يقدر مسبقا للسنة المالية مجموع اإليرادات و النفقات ‪ ،‬تعده‬
‫السلطة التنفيذية ‪ ،‬وتنفذه بعد إقراره من طرف السلطة التشريعية ‪ ،‬تنفيذا‬
‫للسياسة العامة للدولة ‪.‬‬
‫الميزانية إذن عملية ‪ :‬إدارية ‪ -‬سياسية ‪ -‬تقديرية ‪ -‬تشريعية ‪ ،‬بالنسبة‬
‫للموارد والتكاليف خالل ‪ ،‬سنة واحدة ‪.‬‬
 ‫خصائص الميزانية‬
‫✔ الميزانيـــة إجازة ( الصـــفة التشريعيـــة )‪ :‬وجوب عرض الســـلطة التنفيذيـــة تقديرات وتوقعات النفقات‬
‫واإليرادات على السلطة التشريعية ‪ ،‬بصفة دورية وفي وثيقة واحدة هي ‪ :‬الميزانية ‪.‬‬
‫وتتميز اإليرادات عن النفقات بكونها واجبة التحصيل طبقا للنصوص التي تقررها ‪.‬‬
‫✔الميزانيـة عمـل توقـع ( الصـفة التقديريـة )‪ :‬بيان لمـا تتوقعـه السـلطة التنفيذيـة أـن تنفقـه وأـن تحصـله خالل‬
‫مدة قادمة ‪.‬‬
‫✔ الميزانيـة خطـة ماليـة ( الصـفة الماليـة )‪ :‬ألنهـا تتألـف مـن النفقات العامـة ‪ ،‬واإليرادات العامـة ‪ .‬وتترجـم‬
‫االختيارات السـياسية واألولويات االقتصـادية واالجتماعيـة للحكومـة مـن خالل تخصـيص االعتمادات ‪ .‬ويشكـل‬
‫قانون الماليــة األداة الرئيســية لتفعيــل تلــك االختيارات فــي الســنة الماليــة المعنيــة ‪ ،‬تكون هذه االختيارات‬
‫واألولويات متضمنــة فــي مخطــط التنميــة االقتصــادية واالجتماعيــة ‪ ،‬غالبــا مــا يكون علــى مدى متوســط ( ‪5‬‬
‫سنوات ) ‪.‬‬
‫فهناك عالقـة بيـن قانون الماليـة وبيـن التخطيـط ‪ ،‬تتجلـى فـي وجــود مــؤسسات تــساعد عــلى إنــجاز أهــداف‬
‫الـخطة ( تخطيط ‪ /‬خطة )‬
 ‫اإلطار القانوني لقانون المالية‬
‫يؤطر قانون المالية مجموعة من النصوص التشريعية والتنظيمية‬
‫❖ الدستور ‪ :‬دستور ‪2011‬‬

‫دستور المملكة المغربية‬

‫✔ الفصل ‪ : 39‬على الجميع أن يتحمل كل على قدر استطاعته التكاليف العمومية‬

‫✔ الفصـل ‪ : 40‬علـى الجميـع أـن يتحمـل بصـفة تضامنيـة ‪ ،‬وبشكـل يتناسـب مـع الوسـائل التـي‬
‫يتوفرون عليهـا ‪ ،‬التكاليـف التـي تتطلبهـا تنميـة البالد ‪ ،‬وكذا تلـك الناتجـة عـن األعباء الناجمـة‬
‫عن اآلفات والكوارث الطبيعية التي تصيب البالد‬
‫✔ الفصــل ‪ : 49‬يتداول المجلــس الوزاري فــي القضايــا والنصــوص التاليــة ‪ ... :‬التوجهات‬
‫العامة لمشروع قانون المالية ‪...‬‬
‫✔ الفصـل ‪ : 50‬يصـدر الملـك األمـر بتنفيـذ القانون خالل الثالثيـن يومـا التاليـة‬
‫إلحالته إلى الحكومة بعد تمام الموافقة عليه ‪.‬‬
‫ينشــر القانون الذي صــدر األمــر بتنفيذه ‪ ،‬بالجريدة الرســمية للمملكــة ‪ ،‬خالل‬
‫أجل أقصاه شهر ابتداء من تاريخ ظهير إصداره ‪.‬‬
‫✔ الفصــل ‪ : 68‬يعقــد الــبرلمان جلســات مشتركــة بمجلســيه ‪ ،‬وعلــى وجــه‬
‫الخصوص في الحاالت التالية ‪ :‬عرض مشروع قانون المالية السنوي‬
‫✔ الفصـل ‪ ( : 70‬ممارسـة التشريـع مـن قبـل الحكومـة – تشريـع التفويـض) ‪:‬‬
‫للقانون أـن يأذن للحكومـة أـن تتخـذ فـي ظرف مـن الزمـن محدود ‪ ،‬ولغايـة معينـة‬
‫بمقتضى مراسيم تدابير يختص القانون عادة باتخاذها‬
‫✔الفصـل ‪ ( : 81‬تشريـع الضرورة ) ‪ :‬يمكـن للحكومـة أـن تصـدر ‪ ،‬خالل الفترة‬
‫الفاصـلة بيـن الدورات ‪ ،‬وباتفاق مـع اللجان التـي يعنيهـا األمـر فـي كال المجلسـين‬
‫مراسيم قوانين‬
‫✔ الفصل ‪ : 71‬يختص القانون بالتشريع في الميادين التالية‪:‬‬
‫‪ ....‬النظام الضريبي – وعاء الضرائب – مقدارها – طرق تحصيلها‬
‫✔ الفصــل ‪ :72‬يختــص المجال التنظيمــي بالمواد التــي ال يشملهــا اختصــاص‬
‫القانون‬
‫✔ الفصـل ‪ :73‬يمكـن تغييـر النصـوص التشريعيـة مـن حيـث الشكـل بمرسـوم بعـد‬
‫موافقـة المحكمـة الدسـتورية ‪ ،‬إذا كان مضمونهـا يدخـل فـي مجال مـن المجاالت‬
‫التي تمارس فيها السلطة التنظيمية اختصاصها‬
‫✔ الفصل ‪ :75‬يصدر قانون المالية الذي يودع باألسبقية لدى مجلس النواب ‪ ،‬بالتصويت من‬
‫البرلمان ‪ ،‬وذلك طبق الشروط المنصوص عليها في قانون تنظيمي‬
‫( يكرس هذا الفصـل السـلطة الماليـة للـبرلمان – حيـث يتضـح أـن دور المشرع ال ينحصـر فقـط‬
‫فـي إعداد النصـوص التشريعيـة بـل يجـب أـن يمتـد إلـى التنفيـذ حتـى يكون علـى علـم بمـا يقوم بـه‬
‫الجهاز التنفيذي )‬
‫‪ -‬إذا لـم يتـم فـي نهايـة السـنة الماليـة التصـويت علـى قانون الماليـة أـو لـم يصـدر األمـر بتنفيذه ‪،‬‬
‫بسـبب إحالتـه إلـى المحكمـة الدسـتورية ‪ ،‬فإـن الحكومـة تفتـح بمرسـوم االعتمادات الالزمـة‬
‫لســير المرافــق العموميــة ‪ ،‬والقيام بالمهام المنوطــة بهــا علــى أســاس مــا هــو مقترح فــي‬
‫الميزانية المعروضة الموافقة‬
‫‪ -‬يحدد القانون التنظيمـي طبيعـة المعلومات والوثائـق والمعطيات الضروريـة لتعزيـز المناقشـة‬
‫البرلمانية حول مشروع قانون المالية‬
‫✔الفصـل ‪ :76‬تعرض الحكومـة سـنويا علـى الـبرلمان ‪ ،‬قانون التصـفية المتعلـق بتنفيـذ قانون‬
‫المالية خالل السنة الثانية التي تلي سنة تنفيذ هذا القانون‬
‫✔ الفصل ‪ :77‬يسهر البرلمان والحكومة على الحفاظ على توازن مالية الدولة‬
‫✔ الفصــل ‪ :78‬لرئيــس الحكومــة وألعضاء الــبرلمان علــى الســواء حــق التقدم باقتراح‬
‫ممارسة القيود على المبادرة البرلمانية خالل مناقشة قانون المالية‬ ‫القوانين ‪-‬‬
‫✔ الفصـل ‪ : 75‬للحكومـة وحدهـا الصـالحية لتقديـم مشاريـع قوانيـن ترمـي إلـى تغييـر مـا تمـت‬
‫الموافقة عليه في إطار إنجاز مخطط التنمية‬
‫✔ الفصـل ‪ : 77‬للحكومـة أـن ترفـض ‪ ،‬بعـد بيان األسـباب ‪ ،‬المقترحات والتعديالت التـي يتقدم‬
‫بهــا أعضاء الــبرلمان إذا كان قبولهــا يؤدي بالنســبة لقانون الماليــة إلــى تخفيــض الموارد‬
‫العمومية ‪ ،‬أو إلى إحداث تكليف عمومي ‪ ،‬أو الزيادة في تكـليف مـوجـود‬
‫✔ الفصل ‪ : 79‬للحكومة أن تدفع بعدم قبول كل مقترح أو تعديل ال يدخل في مجال القانون‬
 ‫أهمية الميزانية‬
‫⮳ األهمية االقتصادية ( تحقيق التوازن االقتصادي ) ‪:‬‬
‫✔ تمكـن مـن تشجيـع بعـض األنشطـة ‪ ،‬بتنقيـح التعرفـة الجمركيـة أـو الضريبيـة ‪،‬‬
‫مــن أجــل خفــض تكلفــة عوامــل االســتثمار الموجــه لمناطــق أــو قطاعات معينــة‬
‫وبالتالي إحداث نوع من التوازن القطاعي ‪ ،‬لئال يطغى قطاع على آخر‬
‫✔ تخفيـف نتائـج التقلبات االقتصـادية ‪ ،‬باتخاذ إجراءات مـن قبيـل ‪ :‬دعـم العرض ‪،‬‬
‫بحـث المسـتثمرين علـى الزيادة فـي اإلنتاج ‪ -‬تشجيـع الطلـب بدعـم القوة الشرائيـة‬
‫عن طريق رفع األجور أو تخفيف العبء الضريبي ‪ -‬مواجهة األزمات‬
‫ويمكـن اعتبار نفقات الدولـة كحقنـة ماليـة تمكـن النشاط االقتصـادي مـن النمـو فـي‬
‫حالة االنكماش ‪ ،‬أو النقص من هذه النفقات في حالة التضخم المالي‬
 ‫األهمية االجتماعية ( تحقيق التوازن االجتماعي ) ‪:‬‬
‫✔ تعتبر أداة لتوزيع الثرـوات المتأتية من االقتطاعات الضريبية‬
‫✔ وسـيلة للترجمـة الفعليـة للتضامـن الوطنـي علـى أرـض الواقـع ‪ ،‬مـن‬
‫خالل تحسـين ظروف عيـش الطبقات التـي تشكـو العوز والفقـر ‪ ،‬وذلـك‬
‫بالرفـــع مـــن دخلهـــم ‪ ،‬وتوســـيع ولوجهـــم للخدمات واســـتفادتهم مـــن‬
‫التجهيزات والبنيات األساسية ‪.‬‬
‫✔ الحقوق األسـاسية لإلنسـان ‪ -‬مشاكـل اإلسـكان – التعليـم – الصـحة –‬
‫تشغيـــل الطاقات – ضمان وصـــول الخدمات العامـــة ألصـــحاب الدخـــل‬
‫المحدود‬
 ‫⮳ األهمية السياسية ( تحقيق التوازن السياسي ) ‪:‬‬
‫✔ الميزانية ما هي إال مرآة لسياسة الدولة‪ ،‬لما لها من آثار هامة على الحالة‬
‫االجتماعية واالقتصادية للبالد‪ .‬وقد شبهها بعض العلماء ببيت من زجاج ترى من‬
‫خالله نشاطات السلطة الحاكمة ‪.‬‬
‫الميزانية وسيلة بيد البرلمان من أجل ‪:‬‬
‫✔ نقد اختيار عمل الحكومة‬
‫✔ الضغط لحمل الحكومة لكي تلتزم ببرنامج سياسي ومالي يحقق المصلحة‬
‫العامة‬
‫✔ الرقابة على أعمل الحكومة‬
‫✔ توازن القوى بين السلطتين ( هامش المناورة )‬
‫✔ اآلثار السياسية ( تعطل المرافق )‬
‫وتعتبر المديونية أهم أسباب المشاكل على الصعيد االقتصادي واالجتماعي‬
‫والسياسي ‪ ،‬والتي ترغم أصحاب القرار على إعادة النظر في السياسة المالية ‪.‬‬
‫ويعتبرالمغرب من بين الدول التي تعاني هذا المشكل‬
 ‫أنواع قوـانين المـالية‬
‫المادة ‪ “ 2‬ق ت ق م ” ‪ :‬يعتبر قانونا للمالية ‪:‬‬
‫• قانون المالية للسنة‬
‫• قوانين المالية المعدلة له‬
‫• قانون التصفية‬
‫⮳ قانون مالية السنة ‪ :‬يفتح ويرخص مسبقا لفترة قادمة‬
‫⮳ قوانين المالية المعدلة ‪ ( :‬المادة ‪ 4‬ق ت ق م )ال يمكن أن تغير خالل السنة أحكام قانون‬
‫المالية للسنة إال بقوانين للمالية تسمى “ قوانين معدلة ” ‪.‬‬
‫فاالعتمادات التي تظهر مبالغها في قانون المالية هي قابلة للتعديل أثناء مرحلة التنفيذ بما‬
‫أنها تكتسي طابعا تقديريا ‪ ،‬وبالتالي يمكن إعادة تقديرها أو تقويمها من جديد ‪ ،‬بالزيادة أو‬
‫بالتخفيض ‪ .‬وغالبا ما تغير التقديرات نتيجة مرور البلد بأزمات أو كوارث ‪ ،‬أو بسبب ظروف‬
‫اقتصادية أو سياسية أو اجتماعية ( داخلية أو خارجية )‪.‬‬
 ‫⮳ قانون التصفية ‪ :‬يقفل ويرخص بأثر رجعي‬
‫المادة ‪ 47‬ق ت ق م ‪ :‬يثبـــت فـــي قانون يســـمى “ قانون التصـــفية ” المبلـــغ النهائـــي للمداخيـــل‬
‫المقبوضـة والنفقات المأمور بصـرفها والمتعلقـة بنفـس الســنة الماليـة ويحصـر فيـه حســاب‬
‫نتيجـة السـنة ‪ .‬يجـب أـن يودع مشروع القانون المذكور بمكتـب أحـد مجلسـي الـبرلمان فـي نهايـة‬
‫السنة الثانية الموالية لسنة تنفيذ قانون المالية على أبعد تقدير ‪.‬‬
‫يرفـق مشروع القانون المذكور بتقريـر يعده المجلـس األعلـى للحسـابات حول تنفيـذ قانون الماليـة ‪ ،‬وبالتصـريح‬
‫العام بمطابقة حسابات المحاسبين الفردية للحساب العام للمملكة ‪.‬‬

‫( الفصـل ‪ 76‬مـن الدسـتور ) ‪ :‬تعرض الحكومـة سـنويا علـى الـبرلمان ‪ ،‬قانون التصـفية المتعلـق‬
‫بتنفيذ قانون المالية خالل السنة الثانية التي تلي سنة تنفيذ هذا القانون ‪.‬‬
‫مـن المسـتجدات التـي أتـى بهـا دسـتور ‪ ، 2011‬وهـو إجبار ضمنـي للحكومـة علـى احترام األجـل‬
‫المحدد لتقديم مشروع قانون التصفية للسلطة التشريعية ‪ ،‬تثبيتا لمبدأ المحاسبة والمساءلة‬
 ‫مكونات قانون مالية السنة‬
‫بمقتضى القانون التنظيمي للمالية ‪:‬‬
‫“ يتوقع قانون المالية لكل سنة مالية مجموع موارد وتكاليف الدولة ويقيمها ‪ ،‬وينص عليها‬
‫ويأذن بها ضمن توازن اقتصادي ومالي يحدده القانون التنظيمي لقانون المالية ”‬
‫⮘ موارد الميزانية العامة ‪ :‬هي موارد الدولة ‪.‬‬
‫⮘ تكاليف الدولة ‪ :‬تشمل على ‪:‬‬
‫‪ -‬نفقات الميزانية العامة‬
‫‪ -‬نفقات ميزانيات مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬
‫‪ -‬نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة‬
‫يشتمل قانون مالية السنة إذن على موارد وتكاليف الدولة المتعلقة ب ‪:‬‬
‫⮳ الميزانية العامة‬
‫⮳ ميزانيات مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة‬
‫⮳ الحسابات الخصوصية للخزينة‬
‫موارد الميزانيــة العامــة ‪ :‬تتحصــل عليهــا مــن الداخــل ( الدخــل القومــي ) ‪ ،‬ومــن‬

‫الخارج ‪ .‬تشمل على ‪:‬‬

‫‪ -‬الضرائب والرسوم‬
‫‪ -‬حصيلة الغرامات‬
‫‪ -‬األجور عن الخدمات المقدمة واألتاوى‬
‫‪ -‬أموال المساعدات والهبات والوصايا‬
‫‪ -‬دخول أمالك الدولة‬
‫‪ -‬حصيلة بيع المنقوالت والعقارات‬
‫‪ -‬حصــيلة االســتغالالت والمســاهمات الماليــة للدولــة ‪ ،‬وكذا القســط الراجــع للدولــة مــن أرباح‬
‫المؤسسات العمومية‬
‫‪ -‬المبالغ المرجعة من القروض والتسبيقات والفوائد المترتبة عليها‬
‫‪ -‬حصيلة االقتراضات ‪ -‬الحصائل المختلفة‬

‫غالبـا مـا تأخـذ اإليرادات والنفقات الشكـل النقدي ‪ ،‬وتلجـأ الدولـة للوسـائل العينيـة فـي‬
‫ظروف استثنائية ( الحروب – األزمات – االنهيار النقدي ) ‪.‬‬
 ‫⮘ الحسابات الخصوصية للخزينة ‪ :‬تهدف إما إلى ‪:‬‬
‫‪ -‬بيان العمليات التـي ال يمكـن إدراجهـا بطريقـة مالئمـة فـي الميزانيـة العامـة ‪ ،‬نظرا لطابعهـا الخاص ‪ ،‬أـو لعالقـة‬
‫سببية متبادلة بين المدخول والنفقة‬
‫‪ -‬بيان عمليات مع االحتفاظ بنوعها الخاص وضمان استمرارها من سنة مالية ألخرى‬
‫‪ -‬االحتفاظ بأثر عمليات تمتد على ما يزيد على سنة دون تمييز بين السنوات المالية‬
‫وترتبط هذه العمليات المحاسبية بتطبيق تشريع أو تنظيم أو التزامات تعاقدية للدولة سابقة إحداث الحساب ‪.‬‬
‫تحدث الحسابات الخصوصية للخزينة بقانون المالية ‪ ،‬مثال ‪:‬‬
‫✔ صندوق محاربة آثار الجفاف‬
‫✔ صندوق الدعم لفائدة األمن الوطني ( ‪ % 40‬من حصيلة الغرامات التصالحية والجزافية )‬
‫‪---------------‬‬
‫( الصيغة في قانون مالية السنة ‪ :‬إحداث أو تغيير أو إلغاء)‬
‫‪-‬يحدث حساب مرصد ألمور خصوصية يسمى ”“ ‪ ” ...........‬يكون ‪ ......‬آمرا بقبض موارده وصرف نفقاته ‪.‬‬
‫⮘ مرافـق الدولـة المسـيرة بصـورة مسـتقلة ‪ " :‬تعتـبر مصـالح الدولـة غيـر المتمتعـة بالشخصـية‬
‫المعنويـة ‪ ،‬والتـي تغطـي بموارد ذاتيـة بعـض نفقاتهـا غيـر المقتطعـة مـن االعتمادات المقيدة فـي‬
‫الميزانيـة العامـة ‪ ،‬ويجـب أـن يهدف نشاط المصـالح المذكورة أسـاسا إلـى إنتاج سـلع أـو تقديـم‬
‫خدمات مقابل دفع أجر ‪.‬‬
‫تحدث مرافـق الدولـة المسـيرة بطريقـة مسـتقلة بمقتضـى قانون الماليـة الذي تقدر فيـه مداخيلهـا‬
‫ويحدد به المبلغ األقصى للنفقات التي يمكن اقتطاعها من ميزانياتها ” ‪ ،‬مثال ‪:‬‬
‫✔ مركز التكوينات والملتقيات الرباط – مراكز االستشفاء‪ –-‬المركب الرياضي فاس‬
‫‪---------------‬‬
‫( الصيغة في قانون مالية السنة ‪ :‬إحداث أو تغيير أو إلغاء)‬
‫✔ تحدث ابتداء مــــن فاتــــح ينايــــر ‪ .......‬مرافــــق الدولــــة المســــيرة بصــــورة مســــتقلة‬
‫التالية ‪.............. :‬‬
‫✔تحذف مرافق الدولة المسيرة بصورة ستقلة التالية ‪..............:‬‬
‫( المواد ‪ 29 - 28 – 13 - 12‬ق ت ق م )‬ ‫مكونات الميزانية العامة‬
‫تشمل الميزانية العامة على جزأين ‪:‬‬

‫⮳ الجزء األول ‪ :‬يتعلق بالموارد‬

‫⮳ الجزء الثاني ‪ :‬يتعلق بالنفقات‬

‫تجمع نفقات الميزانية العامة في ‪ 3‬أبواب ‪:‬‬

‫⮳ الباب األول ‪ :‬نفقات التسيير‬
‫⮳ الباب الثاني ‪ :‬نفقات االستثمار‬
‫⮳ الباب الثالث ‪ :‬نفقات الدين العمومي‬
‫يقرر فيما يخص كل قطاع وزاري أو مؤسسة ‪:‬‬
‫⮳ باب للتسيير‬
‫⮳باب لالستثمار‬
 ‫⮳تقدم النفقات داخل األبواب في فصول ‪ ،‬ويضم باب التسيير فصلين ‪:‬‬

‫✔فصل للموظفين‬

‫✔فصل للمعدات والنفقات المختلفة‬

‫⮳تقسم الفصول إلى ‪:‬‬

‫✔ مواد‬

‫✔وفقرات‬

‫✔وسطور‬

‫‪ -‬تشير المادة! إلى ‪ :‬مديرية ‪ /‬مصلحة كبرى مهيكلة ‪ /‬التوزيع الجهوي للنفقات‬

‫‪ -‬تشير الفقرة إلى وجه استعمال النفقة في شكل مهمة أو مشروع‬

‫‪ -‬يعت!بر الس!طر أبس!ط عنص!ر ف!ي تقدي!م النفقات ‪ ،‬ي!برز الطبيع!ة االقتص!ادية للنفقات المدرج!ة ف!ي‬

‫إطار المهمة أو المشروع التي تشكل موضوع الفقرات ‪.‬‬

 ‫تصنيف الميزانية = تصنيف النفقات‬

‫السنة المالية ‪Exercice / Année Budgétaire :‬‬

‫⮳ التصنيف اإلداري‬
‫✔ تصنيف ‪ :‬الفصل ‪ /‬الرمز ‪ /‬الرقم‬
‫⮘ الميزانية ‪ ( Budget :‬نوعها ‪ :‬م ع – م د م ص م – ح خ خ )‬
‫⮘ الباب أو العنوان ‪ ( Titre :‬التسيير – االستثمار )‬
‫⮘ نوع لفصل ‪ ( Chapitre Nature du :‬الموظفون – المعدات )‬
‫⮘ القطاع ‪Département :‬‬
‫⮘ المادة ‪Article :‬‬
‫⮘ الفقرة ‪Paragraphe :‬‬
‫⮘السطر‪Ligne :‬‬
‫يفصل التصنيف اإلداري البنية إلى ‪ 7‬مواقع ‪:‬‬
‫( ‪) 000 . 00 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0‬‬
‫‪ -‬تعتبر الوحدة الرئيسية فيما يتعلق بتنفيذ الميزانية‬
‫‪ -‬ترمز إلى االعتمادات المفتوحة‬
‫‪ -‬تعبر دائما عن وزارة ما أو قطاع ‪ ،‬إذ تحمل رمزا خاصا به‬
‫‪-‬ال تتغير من سنة ألخرى ‪ ،‬وال من جزء آلخر ‪ ،‬وال من مجال آلخر‬
 ‫التنزيل ) ‪Imputation Budgétaire =:(1.2.1.1.0.01.000‬‬

‫‪ -1‬الموقـع ‪ :‬يحيـل إلـى مكون قانون ماليـة السـنة أـو نوع الميزانيـة ‪ :‬الميزانيـة العامـة ( ‪ - ) 1‬الميزانيـة الملحقـة ( ‪( ) 2‬هذه‬

‫الميزانية ألغيت) ‪ -‬الحسابات الخصوصية للخزينة ( ‪ – ) 3‬مصالح الدولة المسيرة بصورة مستقلة ( ‪) 4‬‬

‫‪ -2‬الموقع ‪ :‬يوضح الجزء المعني ‪ :‬المداخيل ( ‪ – ) 1‬النفقات ( ‪) 2‬‬

‫‪ -3‬الموقع ‪ :‬يبين العنوان أو الباب للميزانية ‪ :‬التسيير ( ‪ – ) 1‬االستثمار ( ‪) 2‬‬

‫‪ - 4‬الموقـع ‪ :‬متعلـق بنوع الفصـل ‪ :‬الموظفون (‪ - )1‬المعدات ( ‪ - ) 2‬كمـا يتوفـر أيضـا علـى فصـل للتكاليـف المشتركـة ( ‪- ) 3‬‬

‫وفصل للنفقات الطارئة ( ‪ = ) 4‬يخصان وزارة المالية‬

‫‪ - 5‬الموقع ‪ :‬يعبر عن صنف الحسابات الخصوصية للخزينة ‪:‬‬

‫✔ ‪ : 1‬الحسابات المرصدة ألمور خصوصية ( صندوق محاربة آثار الجفاف ‪) ...... /‬‬

‫✔ ‪ : 4‬حسابات االنخراط في الهيآت الدولية ( عمليات مع صندوق النقد الدولي ‪) ...... /‬‬

‫✔ ‪ : 5‬حسابات العمليات النقدية ( فروق الصرف في عمليات بيع وشراء العمالت األجنبية ‪) ...... /‬‬

‫✔ ‪ : 7‬حسابات القروض ( القروض الممنوحة لدول أجنبية ‪) ...... /‬‬

‫✔ ‪ : 8‬حسابات التسبيقات ( التسبيقات الممنوحة للبنوك ‪) ..../‬‬

‫✔ ‪ : 9‬حسابات النفقات من المخصصات النفقات الخاصة بتنمية األقاليم الصحراوية ‪) ....../‬‬

 ‫‪Imputation Budgétaire =:(1.2.1.1.0.01.000‬‬ ‫التنزيل )‬
‫‪ - 6‬الموقع ‪ :‬يدل على القطاع ورقم ترتيبه ( وهو مركب من رقمين )‬

‫‪ - 7‬الموقـع ‪ :‬مخصـص لمصـالح الدولـة المسـيرة بصــورة مسـتقلة ( سـيكما ) وهـي عديدة ‪ ،‬لذلـك هـي مركبـة مـن ‪ 3‬أرقام ‪،‬‬

‫للترتيب ( داخل القطاع )‬

‫✔ المادة تتعلق بالمصلحة ‪ :‬مثال ( ‪ ) 24‬مديرية التعليم الثانوي‬

‫✔ رمز الجهة ‪ :‬يتعلق األمر بالجماعة الترابية ‪ ،‬ولكل جهة رمزها ( جهة فاس بولمان ‪) 14 :‬‬
‫✔ الفقرة تتعلق بالمهمة أو الفعل ‪ :‬مثال ( ‪ ) 10‬إقامة بناية ( الرقم ينتهي دائما ب ‪)... 30 – 20 – 10 : 0‬‬
‫✔ السطر يتعلق بنوع النفقة المنجزة في إطار المهمة ‪ :‬مثال ( ‪ )10‬الدراسة المتعلقة بالبناء‬
‫‪ : 20‬يتعلق بشراء القطع األرضية ‪ : 30 -‬يتعلق بإقامة بنايات مدرسية ومساكن‬
‫‪-----------‬‬
‫وبالتالي يكون التنزيل على شاكلة ‪ :‬السطر‪ -‬الفقرة ‪ -‬الجهة ‪ -‬المادة ‪ -‬الفصل‬

‫‪1.2.2.0.0.11.000 . 24.00.10.10‬‬
 ‫اأمثلة لبعض الفصول ‪ :‬توضح مواقع البنية انطالقا من المعطيات السالف ذكرها ‪ ،‬أي ‪:‬‬

‫( نوع لميزانية ‪ ( :‬المداخيل ‪ /‬النفقات ) – ( التسيير ‪ /‬االستثمار ) ‪ ( -‬الموظفون ‪ /‬المعدات ‪/‬‬

‫التكاليف المشتركة ‪ /‬النفقات الطارئة ) ‪ ( -‬صنف الحسابات الخصوصية ) – ( القطاع ) –‬
‫( مرافق الدولة ذات التسيير المستقل ) ‪:‬‬
‫( القطاع ‪ :‬وزارة التربية الوطنية )‬
‫( ‪1.2.1.1.0.11.000 ) 000 . 00 . 0 . 0 . 0 . 0 . 0‬‬
‫✔ ميزانية التسيير ‪ :‬فصل الموظفين ‪1.2.1.1.11 :‬‬
‫✔ ميزانية التسيير ‪ :‬فصل المعدات ‪1.2.1.2.011 :‬‬
‫✔ ميزانية االستثمار ‪1.2.2.0.11 :‬‬
‫‪) 1.2.1.1.01 ( = 1.2.1.1.0.01.000‬‬ ‫‪:‬‬ ‫‪ -‬جاللة الملك‬
‫‪-‬البالط الملكي ( الموظفون ) ‪) 1.2.1.1.02 ( = 1.2.1.1.0.02.000 :‬‬
 ‫أمــثــلــة لبعض الفصول‬

‫‪ -‬وزارة التعليم العالي والبحث العلمي وتكوين األطر ‪1.2.1.1.0.10.000 :‬‬

‫‪ -‬وزارة التربية الوطنية ‪) 1.2.1.1.11 ( = 1.2.1.1.0.11.000 :‬‬

‫⮚ البرلمان ‪ ( :‬الموظفون ) ‪1.2.1.1.0.03.000 :‬‬

‫⮚ الوزارة األولى ( الموظفون ) ‪1.2.1.1.0.04.000 :‬‬
‫⮚ المجلس األعلى للحسابات ( الموظفون )‪1.2.1.1.0.05.000 :‬‬
‫⮚ ‪ : 06‬وزارة العدل‬
‫⮚ ‪ : 07‬وزارة الشؤون الخارجية والتعاون‬
‫⮚ ‪ : 08‬وزارةـ الداخلية‬
‫⮚ ‪ : 09‬وزارة االتصال‬
‫⮚ ‪ : 10‬وزارة التعليم العالي والبحث العلمي وتكوين األطر‬
‫⮚ ‪ : 11‬وزارة التربية الوطنية‬
‫⮚ ‪ : 12‬وزارةـ الصحة‬
‫⮚ ‪ : 13‬وزارة االقتصاد والمالية‬
 ‫⮱مرحلة تنفيذ الميزانية‬
‫بعد صدور قانون المالية ونشرـه بالجريدة الرـسمية ‪ ،‬يصبح مشروع‬
‫قانون المالية ‪:‬‬

‫قانون المالية يلزم تنفيذه‬

‫دخول قانون مالية السنة حيز التنفيذ ‪ ،‬يعني حصول الجهاز التنفيذي‬
‫على الضوء األخضر من طرـف البرلمان ‪ ،‬لكي ينفذ برنامجه الذي‬
‫دافع عنه ‪ .‬لكنه سيعود مرة أخرـى أمام البرـلمان ‪ ،‬لكي يقدم نتائج‬
‫تدبيره ويدافع عنها خالل تقديم قانون التصفية ‪.‬‬
‫وكما يقال ‪ :‬العبرة من النتائج أو النتائج بخواتمها ‪.‬‬
 ‫اإلطار القانوني لتنفيذ قانون المالية‬
‫❖ التشريع العادي‬
‫✔ القانون ‪ : 15.97‬المتعلق بمدونة تحصيل الديون العمومية‬
‫✔ القانون رقم ‪ 56.03‬يتعلق بتقادم الديون المستحقة على الدولة والجماعات الترابية‬
‫✔ المدونة العامة للضرائب‬
‫✔ القانون رقم ‪ : 61.99‬المتعلق بتحديد مسؤولية اآلمرين بالصرف والمراقبين والمحاسبين العموميين‬
‫✔ القانون ‪ : 69.00‬يتعلق بالمراقبة المالية للدولة على المنشآت العامة‬
‫❖ التشريع الفرعي‬
‫✔ المرسوم الملكي ‪ 330.66‬بسن نظام عام للمحاسبة العمومية‬
‫✔ المرسوم ‪ 2.02.121‬المتعلق بمراقبي الدولة ومندوبي الحكومة والخزنة المكلفين باألداء‬
‫✔ المرسـوم ‪ 2.06.52‬يتعلـق بإلحاق المراقبـة العامـة لاللتزام بنفقات الدولـة إلـى الخزينـة العامـة للمملكـة ‪ ،‬وتحويـل اختصـاصات‬
‫المراقب العام لاللتزام بنفقات الدولة إلى الخازن العام للمملكة‬
‫✔ المرسوم ‪ 2.12.349‬يتعلق بتحديد شروط وأشكال إبرام صفقات الدولة‬
‫✔ المرسوم ‪ 2.07.135‬يتعلق بمراقبة نفقات الدولة‬
‫✔ تعليمية وزارة المالية بتاريخ ‪ 26‬ماي ‪ : 1969‬المتعلقة بالوكالة المالية = الشساعة "‪” La REGIE‬‬
‫✔ تعليمية وزارة االقتصاد والمالية رقم ‪ :2.4786‬المتعلقة بالشساعة لدى المؤسسات العمومية الخاضعة للمراقبة القبلية‬
‫✔ قرار لوزير المالية والخوصصة رقم ‪ 681.67‬بشأن تحديد الئحة النفقات الممكن دفعها دون إذن سابق بصرفها‬
‫يقصــد بالتنفيــذ مجموع العمليات التــي يتــم بواســطتها تحصــيل المداخيــل وإنفاق النفقات ‪ ،‬أــي التطــبيق العملــي‬
‫للعمليات الماليـة ‪ ،‬ويخضـع التنفيـذ لقواعـد أسـاسية متضمنـة فـي المرسـوم الملكـي ‪ 330.66‬بتاريـخ ‪ 21‬أبريـل ‪1967‬‬
‫بمثابة النظام العام للمحاسبة العمومية ‪.‬‬
‫يعرف المرسوم المذكور في الفصل ‪ 1‬المحاسبة العمومية كما يلي ‪:‬‬
‫المحاسـبة العموميـة هـي مجموع القواعـد التـي تجري ‪ ،‬مـا عدا فـي حالـة سـن مقتضيات مخالفـة علـى العمليات الماليـة‬
‫والحســابية للدولــة والجماعات المحليــة ومؤســساتها وهيآتهــا والتــي تحدد االلتزامات والمســؤوليات المنوطــة‬
‫باألعوان المكلفيــن بهــا ‪ .‬ويطلــق علــى هؤالء األشخاص المعنوييــن فــي هذا المرســوم الملكــي إســم “ المنظمات‬
‫العمومية ”‬

‫ترتكز المحاسبة العمومية على مبدأين أساسين ‪ ،‬هما ‪:‬‬

‫🖜 وضع العمليات المالية تحت مسؤولية عونين ‪ :‬اآلمر و المحاسب‬

‫( الفصل ‪ 3‬م م م ع – المادة ‪ 2‬من القانون ‪) 61.99‬‬

‫اآلمرين بالصرف والمحاسبين لتعارض المهام‬ ‫🖜 الفصل بين مهام‬

‫( الفصل ‪ 4‬م م م ع – المادة ‪ 2‬من القانون ‪) 61.99‬‬
 ‫اآلمرون العموميون‬
‫اآلمـر العمومـي ‪ :‬يعتـبر آمرا عموميـا بالصـرف للمداخيـل والنفقات ‪ ،‬كـل شخـص مؤهـل باسـم‬
‫منظمة عمومية لرصد أو إثبات أو تصفية أو أمر باستخالص دين أو أدائه‬
‫الفصل ‪ 64‬من المرسوم الملكي ‪:‬‬
‫✔ اآلمـر بالصـرف الرئيسـي ‪ :‬يعتـبر الوزراء بحكـم القانون آمريـن بالصـرف رئيسـيين فيمـا‬
‫يتعلـق بمداخيـل ونفقات وزارتهـم ‪ ،‬وميزانيات م د م ص م ‪ ،‬والحسـابات الخصـوصية الراجعـة‬
‫لهذه الوزارات ‪.‬‬
‫✔ اآلمـر بالصـرف ‪ :‬إمكانيـة إصـدار مراسـيم بتعييـن مدريـن عاميـن أـو مديريـن بصـفة آمريـن‬
‫بالصرف ‪ ،‬إذا اقتضت حاجيات المصلحة ذلك‬
‫✔ اآلمـــر بالصـــرف المفوض ‪ :‬يجوز لآلمريـــن بالصـــرف أـــن يفوضوا إمضاءهـــم بقرار ‪.‬‬
‫ويتصـرف كــل مـن اآلمـر الرئيسـي واآلمـر المفوض فـي نفـس االعتمادات الموضوعـة رهـن‬
‫إشارة اآلمر الرئيسي ( في نفس الميزانية )‬
‫✔ اآلمـر المسـاعد بالصـرف ‪ :‬يجوز لآلمريـن بالصـرف تحـت مسـؤوليتهم ومراقبتهـم أـن يعينوا‬
‫بقرار يعرض علــى تأشيرة وزيــر الماليــة ‪ ،‬آمريــن مســاعدين بالصــرف ‪ ،‬يفوضون إليهــم‬
‫سلطاتهم ضمن الحدود التي يبينونها في أوامر تفويض االعتمادات ‪.‬‬
‫‪ -‬عكـس اآلمـر المفوض ‪ ،‬يسـتفيد اآلمـر المسـاعد مـن تفويـض للسـلطات وتفويـض االعتمادات‬
‫في آن واحد‬
‫‪ -‬إمكانيـة تعييـن آمريـن منتدبيـن للقيام مقام اآلمريـن المفوضيـن أـو اآلمريـن المسـاعدين ‪ ،‬وذلـك‬
‫في حالة وجود إكراهات أو مانع يحول دون قيام هؤالء بمهامهم‬
‫‪ -‬اآلمـر الرئيسـي يتوصـل باالعتمادات الخاصـة بوزارتـه مباشرة مـن وزيـر الماليـة ‪ ،‬ويجوز لـه‬
‫تفويضها ‪.‬‬
‫‪ -‬اآلمر المساعد يتوصل باالعتمادات من عند اآلمر الرئيسي وال يجوز له بتاتا تفويضها ‪.‬‬
‫‪ -‬تفويض االعتمادات ‪ :‬يقتضي اقتطاع اعتمادات من حساب اآلمر الرئيسي وتسجيلها بحساب‬
‫اآلمر المساعد ( في نفس السطور )‬
 ‫المحاسبون العموميون = الخزنة المؤدون‬
‫المحاسـب العمومـي ‪ :‬يعتـبر محاسـبا عموميـا كـل موظـف أـو عون مؤهـل للقيام باسـم منظمـة عموميـة ‪ ،‬بعمليات‬

‫المداخيل أـو النفقات ‪ ،‬أو تناول السندات ‪ ،‬إما بواسطة أموال وقيم معهود إليه بها ‪ ،‬وإما بتحويل داخلي لحسابات‬

‫وإما بواسطة محاسبين عموميين آخرين ‪ ،‬أو حسابات خارجية للمتوفرات التي يأمر بترويجها أو مراقبتها‬
‫حسب المهام الوظيفية ‪ ،‬يمكن تصنيف المحاسبين إلى ثالثة أصناف ‪:‬‬
‫‪ - 1 -‬المـحـاسـبـون الـذين يـتـداولـون األمـوال العـمـومـيـة ( الصنف المهم )‬
‫‪ - 2 -‬المحاسبون الذين يمسكون المحاسبة المادية المتعلقة بتدبير المواد ‪ ،‬والسلع ‪ ،‬سندات القيم‬
‫‪ - 3 -‬المحاسبون الذين تنحصر مهمتهم الوظيفية في مسك الحسابات ‪ ،‬المتمثلة في تجميع ومركزة العمليات‬

‫⮘ الخازن العام للمملكـة ( المحاسـب السـامي للمملكـة ) ‪ ،‬وهو المحاسـب المالزم للدولة ( محاسـب اآلمـر الرئيسـي‬

‫‪ /‬اآلمر الثانوي ) ( الفصل ‪ 66‬من المرسوم الملكي ‪ .‬م ‪.‬ع )‬

‫⮘ الخازن الرئيسي‬

‫⮘ الخزنــة الجهويون – خزنــة العماالت – الخزنــة األقليميون (المحاســبون المالزمون لآلمريــن المســاعدين) –‬

‫⮘الخزنة الجماعيون – القباض الجماعيون‬

 ‫⮘ المؤدي الرئيسي لألجور‬
‫⮘ القباض ‪ :‬االنتسـاب األصـلي هـو إدارة الضرائـب ‪ ،‬وابتداء مـن ‪ 1964‬أصـبحوا منتسـبين إلـى الخزانـة العامـة بينمـا‬
‫التبعيـة تعود حسـب النفوذ الترابـي الذي يعملون بداخلـه ‪ ،‬إلـى الخزينـة الجهويـة ‪ ،‬أـو خزينـة العمالـة ‪ ،‬أـو خزينـة‬
‫اإلقليم‬
‫✔ قباض إدارة الضرائب‬
‫‪ -‬قباض الجمارك والضرائب غير المباشرة‬
‫‪ -‬األعوان المحاسبون بالمؤسسات العمومية‬

‫⮘ العون المحاسـبي المركزي للتمثيليات الدبلوماسـية والقنصـلية ( يزاول مهامـه بمقتضـى المرسـوم الملكـي بتاريـخ‬

‫‪ 18‬مارس ‪ ، ) 1966‬يقوم بالعمليات الماليـة لفائدة الدولـة ‪ ،‬بواسـطة أعوان محاسـبين موضوعيـن رهـن إشارتـه ‪،‬‬

‫وتابعين له إداريا‪.‬‬
‫⮘ المحاسبون العموميون اآلخرون ‪ :‬المتوفرون على كفاءات تؤهلهم لمناولة األموال العمومية ‪ ،‬وهم ‪:‬‬
‫‪ -‬الجباة المحاسبون للتسجيل والتمبر‬
‫‪ -‬محافظو األمالك العقارية‬
‫‪ -‬كتاب الضبط بالمحاكم‬
‫نوعيــة المهام المســندة للمحاســبين ‪ ،‬وهــي بطبيعــة الحال ماليــة فإــن تعيينهــم يتــم إمــا مباشرة مــن طرف وزيــر‬
‫المحسب الية ‪ ،‬أو بموافقة والتوقيع بالعطف في حال إسناد األمر لسلطة أخرى‬
‫نظرا للمسؤولية المالية التي يتحملونها ‪ ،‬فالمحاسبون يخضعون اللتزامات ‪ ،‬من بينها ‪:‬‬
‫✔ أـن يؤدوا قبـل تنصـيبهم فـي مركزهـم الحسـابي األول ‪ ،‬اليميـن المنصـوص عليهـا فـي الظهيـر الشريـف المؤرخ‬
‫في ‪ 9‬نونبر ‪ ( 1942‬الفصل ‪ 13‬م الملكي م ع )‬
‫✔ يلزمون بالضمان المنصـوص عليـه فـي الظهيـر الشريـف المؤرخ فـي ‪ 20‬أبريـل ‪ ( 1925‬الفصـل ‪ 14‬م الملكـي م‬
‫ع)‬
‫☜ الضمان قد يكون ‪ :‬كفالة أو امتيازا أو رهنا‬
‫✔ الكفالـة ‪ :‬إيداع مبلـغ مـن المال يختلـف قدره حسـب المنصـب المحاسـبي الذي يشغلـه ‪.‬ال يسـترده إال بعـد انقطاعـه‬
‫عن عمله وحصوله على شهادة إبراء تثبت أن حساباته قد صفيت وال تثير أي متابعة ‪.‬‬
‫✔ االمتياز ‪ :‬ضمان ينصب على مجموع المنقوالت التي هي في ملكيته‬
‫✔ الرهن ‪ :‬ينصب على العقارات التي هي في ملكيته‬
‫وهناك الضمان الشخصي ‪ :‬يرتبط بشخصه ‪ ،‬فيمنع من مغادرة التراب الوطني‬
‫🖜 اآلمرون العموميون ‪ :‬يمتلكون حـق المبادرة ‪ ،‬همهـم الوحيـد يكمـن فـي اسـتعمال كافـة الوسـائل‬
‫المتاحـة والموضوعـة رهـن إشارتهـم لضمان سـير المرافـق العموميـة ‪ .‬أهمهـم الوزراء ألنهـم‬
‫مسـؤولون عـن تنفيـذ السـياسة الحكوميـة كـل فـي القطاع المكلـف بـه ‪ ،‬ويسـاءلون مـن طرف نواب‬
‫األمـة والرد علـى أسـئلتهم بالـبرلمان بمجلسـيه ‪ .‬يخول لهـم القانون صـفة اآلمـر بالصـرف وتزول‬
‫هذه الصفة مع انتهاء هذه المهمة ‪.‬‬
‫🖜 المحاســبون العموميون ( = الخزنــة المؤدون ) ‪ :‬مكلفون بتنفيــذ المداخيــل والنفقات ‪ ،‬يعهــد‬
‫إليهـم حراسـة وتداول األموال أـو السـندات أـو القيـم أـو المواد المكلفيـن بهـا وكذا حركات الحسـابات‬
‫‪ .‬همهـم الوحيـد هـو " السـهر علـى الصـندوق " ‪ ،‬وهذه مسـؤولية خطيرة للغايـة قـد تؤدي بهـم فـي‬
‫حالـة األخـذ بــمـسـؤوليتهم الــمـالية إلـى ســداد مــن أموالهـم مبلـغ باقـي الحسـاب ( ‪ ) Débet‬الذي‬
‫تسـببوا فيـه ‪ ،‬والذي يمكـن أـن ينتـج إمـا عـن عجـز فـي حسـابات الصـندوق أـو إيراد غيـر محصـل أـو‬
‫عن نفقة مدفوعة خطأ ‪.‬‬
 ‫الفصل بين مهام اآلمرين والمحاسبـين‬
‫يعتـبر مبدأ فصـل السـلط مـن المبادئ الجوهريـة التـي تقوم عليهـا المحاسـبة العموميـة ‪ ،‬ألـن‬
‫السـلط كلمـا اجتمعـت فـي يـد واحدة كلمـا انتهـت إلـى االسـتبداد ‪ .‬مـن هنـا تـبرز أهميـة هذا المبدأ‬
‫الذي يحول دون شخصنة تنفيذ العمليات المالية في شخص واحد‪ ،‬وبالتالي إضعاف سلطته‪.‬‬
‫إـن وجود مهام وظيفيـة تتنافـى ممارسـتها مـع مزاولـة مهام أخرى هـو مـا دفـع المشرع إلـى إقرار‬
‫مبدأ فصـل السـلطات بعضهـا عـن بعـض ‪ .‬فثمـة مـن المهام الوظيفيـة مـا يمكـن اعتبارهـا متعارضـة‬
‫وال يمكن أن يعهد بها إلى نفس الشخص ماعدا إذا كانت هناك مقتضيات تنص على خالف ذلك‬
‫‪ ،‬لذلك اهتدى المشرع إلى وسيلة توزيع المهام بين أهلها درءا لتجاوز السلطة ‪ .‬اعتبارا لذلك‬
‫‪ ،‬وبغرض حمايـة المال العام نجـد أـن الماليـة العموميـة تدار عمال بمبدأ عدم الجمـع بيـن المهام ‪،‬‬
‫أــي وجوب تدخــل فئتيــن منفصــلتين فــي تنفيــذ عمليات المداخيــل والنفقات ‪ ،‬وهمــا ‪ :‬اآلمرون‬
‫العموميون ‪ -‬المحاسبون العموميون‬
 ‫وهناك اعتبارات أساسية تبرر تطبيق هذا المبدأ ‪ ،‬تتجلى في اآلتي ‪:‬‬
‫⮈ االعتبار التنظيمـي ‪ :‬تقسـيم المهام أملتـه ضرورة حمايـة الماليـة العموميـة مـن‬
‫أــن تنتهــك حرمتهــا ‪ .‬فاألموال ال توضــع تحــت يــد اآلمــر ولكنــه يتمتــع بســلطة‬
‫التقريـر فـي شأنهـا ‪ ،‬وفـي المقابـل توضـع األموال بيـن يدي االمحاسـب ولكنـه ال‬
‫يتمتـع بسـلطة التقريـر أضـف إلـى ذلـك ‪ ،‬أـن اآلمـر ال يكون فـي أغلـب الحاالت ملمـا‬
‫بشؤون المحاسبة عكس ما هو عليه المحاسب ‪.‬‬
‫⮈ االعتبار الوظيفــي ‪ :‬مــن شأــن هذا المبدأ تفادي أــي تعســف أــو شطــط فــي‬
‫اسـتعمال السـلطة عنـد التصـرف فـي األموال ‪ ،‬كمـا يفرض علـى كـل مـن يعنيـه‬
‫األمـر مسـؤوليات معنويـة تقضـي بأـن يتجنـب كـل مـا يمكـن أـن يثيـر الشبهات‬
‫ويبتعد عن جمرة المال التي تحرق أصابع كل من يتداوله ‪.‬‬
‫االعتبار الرقابـي ‪ :‬اختالف صـالحيات ومسـؤوليات اآلمـر عـن صـالحيات ومسـؤوليات المحاسـب‬
‫يحتـم توزيـع الصـالحيات بيـن المهمـة اإلداريـة والمهمـة المحاسـبية ‪ ،‬ذلـك أـن توزيـع المهمتيـن‬
‫يؤمــن المحافظــة علــى األموال ويضمــن رقابــة متبادلــة وفعالــة ومســتمرة علــى إنجاز العمليات‬
‫الماليـة انطالقـا مـن مبدأ السـلطة تحـد السـلطة ‪ .‬صـحيح أـن النصـوص عززت مـن مكانـة اآلمـر‬
‫بمنحـه صـالحيات ماليـة واسـعة لكـن فـي المقابـل منحـت المحاسـب المكانـة التـي تمكنـه مـن أـن يكون‬
‫فــي النديــة اتجاه اآلمــر ‪ ،‬وتتمثــل فــي القيود التــي يشكلهــا علــى أوامره التــي قــد تكون مشوبــة‬
‫بعيوب ‪ ،‬وذلـك عـن قصـد أـو عـن غيـر قصـد ‪ .‬فإصـدار اآلمـر أمرا للمحاسـب ال يعنـي بتاتـا وجود‬
‫تبعيـة بينهمـا ‪ ،‬أـو خضوع المحاسـب لآلمـر ‪ ،‬بـل العكـس ‪ ،‬ألـن فلسـفة النظام المعتمـد فـي هذا‬
‫المجال تتوخـى اسـتقاللية المحاسـبين اتجاه اآلمريـن ‪ .‬فالمحاسـب ال ينفـذ األمـر بالقبـض أـو بالدفـع‬
‫الصـادر عـن اآلمـر إال بعـد مراقبـة صـحة كـل السـندات ‪ ،‬والتأكـد مـن خلوهـا مـن الخروقات وال‬
‫تخالـف القواعد المعمول بها سواء تعلق األمر بالنفقات أو الموارد ‪ ،‬تفاديا لعدم استخدام األموال‬
‫فـي غيـر األوجـه المحددة لهـا بمقتضـى النصـوص التشريعيـة والتنظيميـة ‪ ،‬أـو اسـتخالص أموال‬
 ‫استثناءات مبدأ الفصل‬
‫⮳ مزاولة مهام اآلمرين من طرف بعض المحاسبين ‪:‬‬
‫‪ -‬علـى مسـتوى المداخيـل ‪ :‬يتعلـق األمـر بالمداخيـل التـي يتـم تحصـيلها بدون تدخـل اآلمـر ‪ ،‬حيـث يتقدم المديـن نفسـه‬
‫ليصـرح بهـا ( الضرائـب المباشرة وغيـر المباشرة ‪ :‬مثال الضريبـة العامـة علـى الدخـل – الضريبـة علـى الشركات –‬
‫الضريبة على القيمة المضافة ‪)......‬‬
‫‪ -‬علـى مسـتوى النفقات ‪ :‬الترخيـص الممنوح للمحاسـبين بدفـع بعـض النفقات دون أمـر سـابق بصـرفها ( الفصـل ‪ 35‬م‬
‫الملكي م ع ) ‪ .‬تحصر بقرار لوزير المالية الئحة النفقات الخاضعة لهذا الترخيص‬
‫⮳ مزاولة مهام المحاسب من طرف أعوان إداريين تابعين ( خاضعين ) لآلمرين ‪:‬‬
‫يتعلــق األمــر بالوكالء ( الشســيع = الخوال = الوكيــل المالــي ‪ /‬الوكيــل المفوض = معتمــد بالتوقيــع ) ‪ ،‬حيــث يتــم‬
‫إسـنادهم مهمـة القيام لحسـاب المحاسـبين العمومييـن بتنفيـذ العمليات الماليـة العموميـة ‪ ،‬كـل حسـب صـالحياته ووفـق‬
‫النصوص التشريعية والتنظيمية الجاري بها العمل ( المراقبة ‪ -‬التحصيل ‪ -‬األداء ) ‪.‬‬
‫⮳ خرق مبدأ الفصل فيما يتعلق بالتسيير بحكم الواقع ‪:‬‬
‫( الفصل ‪ 16‬م الملكي م ع – المواد من ‪ 41‬إلى ‪ 42‬من القانون ‪)62.99‬‬
‫ويهـم األشخاص الذيـن يضعون أنفسـهم فـي وضعيـة المحاسـب بحكـم الواقـع ‪ ،‬سـواء بنيـة الغـش المقصـود والمتعمـد‬
‫( أي النية المبيتة ) ‪ ،‬أو كان السبب عائدا إلى الجهل بالمنع المشروع بمقتضى النصوص للقيام بهذه المهمة ‪.‬‬
 ‫مسطرة التنفيذ‬
‫سواء تعلق األمر بالنفقات أو المداخيل ‪ ،‬يتم التنفيذ على مرحلتين‬
‫‪ -1‬مرحلة إدارية و ‪ -2‬مرحلة حسابية‬
‫⮘ على مستوى النفقات‬
‫يمر تنفيذ الميزانية على مستوى النفقات عبر مرحلتين أساسيتين ‪:‬‬
‫‪ -1‬وضع االعتمادات تحت تصرف اإلدارات وهي عملية تقوم على شقين ‪:‬‬
‫✔ فتح االعتمادات لفائدـة اإلدارات المركزية وتفويض اإلعتمادات‬
‫✔ االستعداد لالستعمال الفعلي لالعتمادات ( وضع البرامج – تحضير الصفقات ‪)...‬‬
‫‪ -2‬االستعمال الفعلي لالعتمادات ‪ ،‬ويمر عبر أربعة مراحل ‪:‬‬
‫✔ االلتزام‬
‫✔ التصفية‬
‫✔ األمر بالصرف‬
‫✔ الصرف‬
 ‫المرحلة األولى‬ ‫المرحلة الثانية‬
‫التنفيذ اإلداري للنفقة العمومية‬ ‫التنفيذ الحسابي للنفقة العمومية‬
‫( من اختصاص اآلمر بالصرف )‬ ‫( من اختصاص المحاسب العمومي )‬

‫االلتزام‬ ‫المر‬ ‫المر‬

‫الفصل‬ ‫األداء أو الدفع‬
‫(االرتباط أو التعهد بالنفقة أو العقد)‬ ‫سوم سوم‬
‫‪33‬‬ ‫الملك الملك‬ ‫الفصل ‪41‬‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫التصفية‬ ‫الفصل‬ ‫المنظ المنظ‬
‫(تحديدـ النفقة)‬ ‫م‬ ‫م‬
‫‪34‬‬
‫للمحا للمحا‬
‫سبة‬ ‫سبة‬
‫األمر بالصرف‬ ‫الفصل‬ ‫العم العمو‬
‫(أو الدفع أو األداء)‬
‫‪35‬‬ ‫مية‬
‫ومية‬
 ‫االلتزام – التصفية – األمر بالصرف‬
‫⮳االلتزام ‪ :‬هـو العمـل الذي تحدث أـو تثبـت بموجبـه المنظمـة العموميـة سـندا يترتـب عنـه تحمـل ‪ ،‬وال يمكـن التعهـد‬
‫بـه إال مـن طرف اآلمـر بالصـرف الذي يعمـل وفقـا لسـلطاته ‪ .‬ويجـب أـن يبقـى فـي حدود الترخيصـات فـي الميزانيـة ‪،‬‬
‫وأن يكون متوقفا على المقررات أو االعالنات أو التأشيرات المنصوص عليها في القوانين واألنظمة‬
‫⮳ ( الفصل ‪) 33‬‬
‫‪ -‬عمــل إداري يقوم بــه اآلمــر كيفمــا كان صــنفه ( صــفقة ‪ /‬قرار تعييــن موظــف ‪ /‬ســند الطلــب ‪ /‬عقدة ‪ ) ....‬وهــو‬
‫المشرف على تنفيذ النفقات ‪.‬‬
‫‪ -‬بعض النفقات تعتبر ملتزما بها منذ بداية السنة ( النفقات الدائمة )‬
‫وطبقــا للمرســوم ‪ 2.07.1235‬بتاريــخ ‪ 4‬نونــبر ‪ 2008‬المتعلــق بمراقبــة نفقات الدولــة ‪ ،‬فإــن االلتزامات بنفقات‬
‫الدولة الصادرة عن المصالح اآلمرة بالصرف تخضع لمراقبة مالية ومراقبة المشروعية ‪.‬‬
‫وتخضع نفقات الدولة في مرحلة األداء لمراقبة صحة النفقة ‪.‬‬
‫يقصـد فـي هذا المرسـوم بالمصـالح اآلمرة بالصـرف ‪ ،‬المصـالح التابعـة لآلمـر بالصـرف والتـي تتدخـل فـي مسـار تنفيـذ‬
‫نفقات الدولة ‪.‬‬
 ‫✔أنواع االلتزام ‪:‬‬
‫‪ -‬االلتزام االختياري ‪ :‬إحداث سند قانوني يرتكز عليه ( سند الطلب )‬
‫‪ -‬االلــتـزام غــيـر االخــتـيـاري ‪ :‬يــفرض علـى اإلدارة ‪ ،‬فــتـضـطر إلثــبـاتـه ولــيـس إحــداثـه‬
‫( التعويضات )‬
‫‪ -‬االلتزام األصلي ‪ :‬يخص نفقة جديدة نتيجة تطبيق نص أو عمل يترتب عنه دين‬
‫‪ -‬االلتزام التكميلـي ‪ :‬يتعلـق بااللتزام المعدل بالزيادة ‪ ،‬كتتميـم لنفقات أحدثـت فـي السـابق لكـن وقعـت وقائـع نتـج‬
‫عنها الزيادة ‪ ،‬أو بالتخفيض ( التقاعد ‪ -‬الموت ‪ -‬االنقطاع عن العمل ‪)....‬‬
‫⮳ التصـفية ‪ :‬تهدف التصـفية إلـى التأكـد مـن حقيقـة الديـن وحصـر مبلـغ النفقـة ‪ .‬ويباشـر هذه التصـفية رئيـس‬
‫( الفصل ‪) 34‬‬ ‫المصلحة المختص تحت مسؤوليته بعد االطالع على السندات التي تثبت الحقوق‬

‫‪ -‬تختلف الوثائق المثيتة حسب طبيعة النفقات ( توظيف ‪ /‬أشغال ‪ /‬توريدات ‪ /‬خدمات ‪)....‬‬
‫⮳ األمـر بالصـرف ‪ :‬هـو العمـل اإلداري الذي يحتوي طبقـا لنتائـج التصـفية علـى األمـر بأداء دـيـن‬
‫المنظمة العمومية ‪ ،‬ويقوم بهذا العمل اآلمر بالصرف ‪ .‬ويضع وزير المالية بموجب قرار قائمة‬
‫( الفصل ‪) 35‬‬ ‫النفقات التي يمكن أن تؤدى دون أمر سابق بالصرف‬
‫‪ -‬عمل إداري يوجه بموجبه األمر للمحاسب للقيام بالتنفيذ المادي للنفقة ‪.‬‬
‫⮳ األداء ‪ :‬هو العمل الذي تبرئ به المنظمة العمومية ذمتها ( الفصل ‪) 41‬‬
‫قبل التسديد ‪ ،‬يتعين على المحاسب ممارسة المراقبة ‪:‬‬
‫✔ على مستوى مرحلة االلتزام بالنفقات ( مراقبة المشروعية ‪ -‬المراقبة المالية )‬
‫✔ وعلى مستوى مرحلة األداء ( مراقبة صحة النفقة )‬
‫المنصـوص عليهـا فـي المرسـوم السـالف ذكره ‪ ،‬والمتعلـق بمراقبـة نفقات الدولـة ‪ .‬هذه المراقبـة‬
‫التـي خففـت ابتداء مـن ينايـر ‪ 2012‬بالنسـبة للمصـالح اآلمرة ‪ ،‬التـي تتوفـر علـى نظام مراقبـة‬
‫داخليـة يمارس المراقبـة المسـندة إليـه وفـق النصـوص التنظيميـة الجاري بهـا العمـل ( فـي مرحلـة‬
‫االلتزام “ المشروعية ” ‪ -‬وفي مرحلة األمر بالصرف )‬
 ‫✍ تتم المراقبة على مستوى مرحلة االلتزام بالنفقات ‪ ،‬إما ‪:‬‬
‫✔ بوضع التأشيرة على مقترح االلتزام بالنفقات‬
‫✔ بإيقاف التأشيرة علـى اقتراحات االلتزام بالنفقات وإعادة ملفات االلتزام غيـر المؤشـر عليهـا إلـى المصـلحة اآلمرة‬
‫بالصرف من أجل تسويتها‬
‫✔ برفـض التأشيرة معلـل ‪ .‬وتتضمـن جميـع المالحظات علـى مقترح االلتزام فـي حالـة إيقاف التأشيرة أـو رفضهـا ‪،‬‬
‫في تبليغ واحد إلى المصلحة اآلمرة بالصرف المعنية ‪.‬‬
‫✔ تحدد آجال وضــع التأشيرة فــي ‪ 12‬يوم عمــل كاملــة بالنســبة لصــفقات الدولــة ‪ ،‬وفــي ‪ 5‬أيام بالنســبة للنفقات‬
‫األخرى ‪.‬‬
‫✍ على مستوى مرحلة األداء ‪ :‬تتم المراقبة إما ‪:‬‬
‫✔ بالتأشير وتسديد أوامر األداء‬
‫✔ إيقاف التأشيرة وإرجاع أوامـر األداء غيـر المؤشـر عليهـا مرفقـة بمذكرة معللـة ‪ ،‬تضـم مجموع المالحظات التـي‬
‫أثارها إلى اآلمر بالصرف بغرض تسويتها ‪.‬‬
‫✔ تحدد آجال وضــع التأشيرة فــي ‪ 5‬أيام بالنســبة للنفقات الخاصــة بالموظفيــن ‪ ،‬وفــي ‪ 15‬يومــا بالنســبة للنفقات‬
‫األخرى ‪ ،‬تحتسب ابتداء من تاريخ توصله بورقات اإلصدار وأوامر األداء ‪.‬‬
 ‫✔ على مستوى مرحلة األداء‬
‫‪ -‬يباشر المحاسب الذي لم يعد مسؤوال عن ذلك ‪ ،‬التأشير ألجل األداء ويرفق مع األمر‬
‫بالصرف أو الحوالة نسخة مذكرة مالحظاته وكذا األمر بالتسخير‬
‫يجب على المحاسب المكلف بالتسديد أن يرفض االمتثال للطلبات إذا كان إيقاف األداء مدعما بأحد األسباب اآلتية ‪:‬‬

‫‪ -‬إما عدم وجود االعتمادات أو عدم توفرها أو عدم كفايتها ‪.‬‬

‫‪ -‬أو عدم توفر الصفة اإلبرائية للتسديد ‪.‬‬
‫‪ -‬أو عدم وجود التأشيرة المسبقة لمراقب االلتزامات بالنفقات ‪ ،‬أو تصديقه عندما يكون ذلك مطلوبا ‪.‬‬

‫وفي حالة رفض الطلب ‪ ،‬يخبر المحاسب بذلك فورا وزير المالية الذي يبت في األمر ‪.‬‬
‫غير أنه في حالة عمليات تقتضيها حاجيات الدفاع عن البالد ‪ ،‬ال يمكن للمحاسبين المكلفين‬
‫بالتسديد االستناد إلى عدم توفر االعتمادات لفرض أداء األجور ‪ ،‬وغيرها من الرواتب المنفذة‬
‫للعسكريين غير الضباط ‪ ،‬وكذا التعويضات عن الغذاء والسفر واإلقامة ‪ ،‬الممنوحة لمجموع‬
‫المستخدمين العسكريين ‪.‬‬
‫العمليات‬ ‫اآلمر‬ ‫المحاسب‬
‫المداخيل‬ ‫األمر بالتحصيل‬ ‫التصفية‬ ‫اإلثبات‬ ‫المراقبة‬
‫التحصيل ‪ -‬المالحقة‬

‫النفقات‬ ‫األمر بالدفع‬ ‫التصفية‬ ‫االلتزام‬ ‫‪ -‬المراقبة على مستوى مرحلة االلتزام‬
‫‪ -‬التأشيرة‬

‫أو‬
‫‪ -‬رد الملف لآلمر‬ ‫‪ -‬رفض التأشيرة‬
‫‪ -‬الخازن العام‬
‫‪ -‬رئيس الحكومة‬ ‫‪ -‬التأشيرة‬
‫( باستثناء ‪ :‬عدم توفر االعتمادات أو المناصب المالية ‪ /‬عدم التقيد بنص تشريعي )‬
‫‪ -‬المراقبة على مستوى مرحلة األداء‬
‫‪ -‬التأشيرة‬
‫أو‬
‫رفض التأشيرة‬
‫‪ -‬رد الملف لألمر‬ ‫( مراعاة حاجيات الدفاع عن البالد )‬
‫‪ -‬األداء‬
‫( طلب صرف النظر مع الدفع ( سلطة التسخير )‬ ‫( مع اإلعفاء من المسؤولية )‬
‫التمسك بالرفض في الحاالت التالية ‪:‬‬
‫عدم وجود االعتمادات أو عدم توفرها أو عدم كفايتها ‪.‬‬ ‫▪‬
‫عدم وجود التأشيرة المسبقة‬ ‫▪‬
‫عدم توفر الصفة اإلبرائية للتسديد‬ ‫▪‬
 ‫األمر بالمداخيل‬ ‫⮳‬

‫يصـدر أمـر بالمداخيـل بشأـن كـل ديـن تمـت تصـفيته مـا عدا فـي حالـة ترخيـص بالمخالفـة يمنحـه‬
‫وزيـر الماليـة ‪ .‬ويتألـف مـن سـند للمداخيـل ‪ ،‬أـو نسـخة موجزة مـن حكـم قضائـي ‪ ،‬أـو رسـم يعتـبر‬
‫بمثابة سند ‪ ،‬أو قرار يتعلق بالباقي من الحسابات ‪.‬‬
‫‪------ ///// -----------‬‬
‫قانون المالية رقم ‪........‬‬
‫للسنة المالية ‪......‬‬
‫األحكام المتعلقة بالموارد العامة‬
‫✔ تسـتمر الجهات المختصـة ‪ ،‬وفقـا للنصـوص التشريعيـة والتنظيميـة الجاري بهـا العمـل ‪ ،‬ومـع‬
‫مراعاة أحكام قانون المالية هذا ‪ ،‬في القيام خالل السنة المالية ‪....‬‬
‫‪ -‬باستيفاء الضرائب والحاصالت والدخول المخصصة للدولة‬
‫‪ -‬باســـتيفاء الضرائ ــب والحاص ــالت والدخول المخصــصة للجماعات الترابيـــة ‪ ،‬والمؤســـسات‬
‫العامة ‪ ،‬والهيئات المخولة ذلك بحم القانون‬
 ‫⮳ التحصيل ‪ :‬يقصد بالتحصيل مجموع العمليات واالجراءات التي تهدف إلى حمل مديني الدولة والجماعات‬
‫الترابية وهيئاتها والمؤسسات العمومية ‪ ،‬على تسديد ما بذمتهم من ديون بمقتضى القوانين واألنظمة الجاري بها‬
‫العمل ‪ ،‬أو ناتجة عن أحكام وقرارات القضاء ‪ ،‬أو عن االتفاقات ‪.‬‬
‫🢠 تعتبر ديونا عمومية بمقتضى القانون ‪:‬‬
‫✔ الضرائب المباشرة للدولة ‪ ،‬والرسوم المماثلة ‪ ،‬وكذا الضريبة على القيمة المضافة “ الضرائب والرسوم ”‬
‫✔ الحقوق والرسوم الجمركية‬
‫✔ حقوق التسجيل والتمبر والرسوم المماثلة‬
‫✔ مداخيل وعائدات أمالك الدولة‬
‫✔ حصيلة االستغالالت والمساهمات المالية للدولة‬
‫✔ الغرامات واإلدانات النقدية‬
‫✔ ضرائب ورسوم الجماعات الترابية وهيئاتها‬
‫✔ سائر الديون األخرى لفائدة الدولة ‪ ،‬والجماعات الترابية وهيئاتها‪ ،‬والمؤسسات العمومية ‪ ،‬التي يعهد بقبضها‬
‫للمحاسبين المكلفين بالتحصيل‬
 ‫🢠تستوفى الديون العمومية ‪:‬‬
‫✔ عن طريق األداء التلقائي بالنسبة إلى الحقوق الواجب دفعها نقدا‬
‫✔ أو بواسطة تصريح الملزمين بالنسبة إلى الضرائب المصرح بها‬
‫✔ أو بموجب أوامر بالمداخيل ‪ ،‬فردية أو جماعية يصدرها وفقا للقانون اآلمرون بالصرف‬
‫المختصون‬
‫🢠 يترتب عن كل دفع لنقود تسليم وصل أو تصريح بالدفع وفق الشروط المحددة في القوانين‬
‫الجاري بها العمل ‪.‬‬
‫🢠 يحدد بتعليمات لوزير المالية أو عند االقتضاء بتعليمات للوزير المعني باألمر باتفاق مع‬
‫وزير المالية شكل الوصوالت وشروط تسليمها ‪.‬‬
‫⇦ ال يدفع أي وصل إذا تسلم الملتزم باألداء مقابل الدفع ‪ :‬طوابع أو أوراقا ‪ ،‬وبوجه عام لوازم‬
‫يثبت التوفر عليها وحدها أداء الحقوق ‪ ،‬أو إذا ثبت اإلبراء في سند يرجع أو يسلم للملتزم‬
‫باألداء ( الفصل ‪ 28‬م م م ع ) ‪.‬‬
 ‫تنفيذ المداخيل‬
‫المرحلة األولى‬ ‫المرحلة الثانية‬
‫التنفيذ اإلداري لإليراد العمومي‬ ‫التنفيذ الحسابي لإليراد العمومي‬

‫ينــص علــى طريقــة اإلثبات بالنســبة اإلصدار‬

‫أو اإلثبات‬ ‫لكل دخل ‪ :‬النص الذي يؤسسه‬
‫أو التحقق‬
‫أداء المدين ما بذمته‬
‫التصفية‬
‫تحديد المبلغ‬
‫األمر بالتحصيل‬ ‫الفصل ‪22‬‬
‫أو االستخالص‬ ‫المرســوم الملكــي المنظــم للمحاســبة‬
‫أو االستيفاء‬ ‫العمومية‬
 ‫المسؤولية‬

‫⮱مسؤولية األعوان المكلفين بالتنفيذ ‪ :‬محددة بمقتضى المادة األولى من القانون ‪61.99‬‬
‫بتاريخ ‪ 3‬أبريل ‪ 2002‬المتعلق بتحديد مسؤولية اآلمرين بالصرف والمراقبين والمحاسبين‬
‫العموميين ‪ ،‬حيث جاء فيها ‪:‬‬

‫المادة ‪ : 1‬يهدف هذا القانون إلى تحديد مسؤولية كل من اآلمرين بالصرف‬

‫والمراقبين والمحاسبين العموميين للدولة والجماعات المحلية وهيئاتها‪ ،‬وكذا‬
‫المؤسسات والمقاوالت العمومية الخاضعة للمراقبة المالية للدولة بالنسبة‬
‫للقرارات التي يتخذونها أو يؤشرون عليها أو ينفذونها خالل ممارسة مهامهم‪.‬‬
‫" يتعرض اآلمرون بالصرف والمراقبون والمحاسبون العموميون للمسؤولية التأديبية أو‬
‫المدنية أو الجنائية بصرف النظر عن العقوبات التي يمكن أن يصدرها المجلس األعلى أو‬
‫المجالس الجهوية للحسابات في حقهم ‪ ،‬ما عدا في حالة وجود قوة قاهرة أو استثناءات‬
 ‫المادة ‪2‬‬
‫يراد حسب مدلول هذا القانون‪:‬‬
‫‪" -‬باآلمر بالصرف" إلحدى الهيئات المشار إليها في المادة األولى أعاله‪ :‬اآلمر بالصرف بحكم‬
‫القانون واآلمر بالصرف المعين واآلمر بالصرف المنتدب واآلمر المساعد بالصرف ونوابهم‬
‫‪" -‬بالمراقب"‪ :‬كل موظف أو عون مكلف بمقتضى النصوص التشريعية والتنظيمية المعمول‬
‫بها‪:‬‬
‫✔ إما بمراقبة االلتزام بنفقات الدولة أو جماعة محلية أو هيئة من هيئاتها‬
‫✔ وإما بالمراقبة المالية للدولة الممارسة على المؤسسات والمقاوالت العمومية‪.‬‬
‫‪" -‬بالمحاسب العمومي"‪ :‬كل موظف أو عون مؤهل ألن ينفذ باسم إحدـى الهيئات السالفة الذكر‬
‫عمليات المداخبل أو النفقات أو التصرف في السندات إما بواسطة أموال وقيم يتولى حراستها‬
‫وإما بتحويالت داخلية للحسابات وإما بواسطة محاسبين عموميين آخرين أو حسابات خارجية‬
‫لألموال المتوفرة التي يراقب حركاتها أو يأمر بها‪.‬‬
‫يتحمل المتدخلون في تنفيذ العمليات المالية مسؤوليات بسبب تصرفاتهم ‪ .‬ويعتبرون مسؤولين‬
‫على األعمال الموكولة إليهم منذ تاريخ تنصيبهم إلى تاريخ انتهاء مهامهم ‪ .‬ويترتب على‬
‫األفعال الالشرعية واألخطاء المرتكبة تحملهم المسؤولية التأديبية أو المدنية أو الجنائية أو‬
‫المالية ‪.‬‬
‫◀ المسؤولية التأديبية ‪ :‬إن مخالفة قواعد الكفاءة المهنية في أداء المهام من قبل الموظف‬
‫يعرضه للعقوبات التأديبية إذا انطوى ذلك على خطأ مهني ‪ .‬وفي هذا المعنى ينص النظام‬
‫التأديبي للموظف والمنظم بالفصول من ‪ 65‬إلى ‪ 75‬مكرر من الظهير الشريف رقم ‪1.58.008‬‬
‫بتاريخ ‪ 11‬أبريل ‪ 1958‬بمثابة النظام األساسي العام للوظيفة العمومية على تعرض الموظف‬
‫للمساءلة التأديبية إذا أخل بالتزاماته المهنية ‪ ،‬وتقع العقوبة من طرف اإلدارة التي ينتمي‬
‫إليها ‪ .‬ويشترط أن تكون العقوبة منصوصا عليها في القانون وتتولى السلطة المختصة بالتعيين‬
‫تأديب الموظف وتنفرد بتوقيع عقوبتي اإلنذار والتوبيخ دون استشارة المجلس التأديبي (اللجان‬
‫اإلدارية المتساوية األعضاء) وال يمكن للسلطة التأديبية توقيع عقوبة أشد من تلك التي‬
‫يقترحها المجلس الـتـأديـبي إال إذا وافـق عليها الـوزير األول ‪.‬‬
‫وبالنسـبة للجريمـة المهنيـة ال يوجـد تعريـف لهـا ‪ ،‬ويعـبر المشرع عـن الخطـأ المهنـي بالهفوة ‪ ،‬حيـث جاء فـي الفصـل‬
‫‪ 17‬مـن ظهيـر الوظيفـة العموميـة مـا يلـي ‪ 🢖 :‬وكـل هفوة يرتكبهـا الموظـف فـي تأديـة وظيفتـه أـو عنـد مباشرتهـا تعرضـه‬
‫لعقوبـة تأديبيـة زيادة إـن اقتضـى الحال عـن العقوبات التـي ينـص عليهـا القانون الجنائـي ‪ .‬وقـد حدد المشرع المغربـي‬
‫فـي الفصـل ‪ 66‬مـن الظهيـر المتعلـق بالوظيفـة العموميـة مختلـف العقوبات التأديبيـة علـى سـبيل الحصـر بحيـث ال يمكـن‬
‫توقيع إال العقوبات المنصوص عليها قانونا ‪ ،‬وهي مرتبة حسب درجة الخطورة ‪:‬‬
‫اإلنذار – التوبيخ ‪ -‬الحذف من الئحة الترقي ‪ -‬االنحدار من الطبقة ( الدرجة ) ‪ -‬القهقرة من الرتبة‬
‫العزل من غير توقيف حق التقاعد ‪ -‬العزل المصحوب بتوقيف التقاعد‬
‫وهناك عقوبتان تكتسيان صبغة خصوصية وهما ‪:‬‬
‫الحرمان المؤقت من كل أجرة باستثناء التعويضات العائلية وذلك لمدة ال تتجاوز ستة أشهر ‪.‬‬
‫اإلحالـة الحتميـة علـى التقاعـد ‪ :‬وال يمكـن إصـدار هذه العقوبـة إال إذا كان الموظـف مسـتوفيا للشروط المقررة فـي‬
‫تشريع التقاعد ‪.‬‬
‫وارتباطـا بالموضوع فإـن القضاء اإلداري كرس القاعدة التاليـة ‪» :‬إذا صـرح القضاء الزجري بانتفاء الفعـل المتابـع‬
‫به الموظف تنمحي آثاره على المتابعة التأديبية عمال بمبدأ حجية األمر المقضي به «‪.  ‬‬
 ‫المسؤولية المدنية ‪ :‬هي مسؤولية شخصية يتحملها المتسبب في الضرر للغير‬
‫نتيجة خطأ صدر عنه ‪ ،‬خصوصا إذا كان الفعل مصحوبا بتزوير أو ما شابه ذلك ‪.‬‬
‫ففي هذه الحالة يتعرض االمسؤول للمساءلة عن التعويض من ماله الخاص ‪،‬‬
‫ناهيك عن المالحقة القضائية ‪.‬‬
‫◀ المسؤولية الجنائية ‪ :‬ينص الفصل ‪ 224‬من القانون الجنائي على ما يلي ‪:‬‬
‫" يعد مرتكبا للغدر ‪ ،‬ويعاقب بالحبس من سنتين إلى خمس وبغرامة من خمسة‬
‫آالف إلى مائة ألف درهم ‪ ،‬كل قاض أو موظف عمومي طلب أو تلقى أو فرض أو‬
‫أمر بتحصيل ما يعلم أنه غير مستحق ‪ ،‬أو أنه يتجاوز المستحق ‪ ،‬سواء لإلدارة‬
‫العامة أو األفراد الذين يحصل لحسابهم أو لنفسه خاصة ‪ .‬تضاعف العقوبة إذا‬
‫كان المبلغ يفوق مائة ألف درهم " ‪.‬‬
‫المسـؤولية الماليـة ‪ :‬يعتـبر المحاسـب مسـؤوال مسـؤولية ماليـة عـن األعمال الصـادرة عنـه وعـن الموظفيـن العامليـن‬
‫تحـت إمرتـه ‪ ،‬وأـي خطـأ ينكشـف يعاقـب عليـه ‪ .‬فهـو المسـؤول عـن حفـظ األموال وعـن السـرقة والخسـارة التـي يمكـن‬
‫أـن تحدث أثناء حمـل هذه األموال مـن وإلـى المؤسـسة ‪ ،‬وملزم بدفـع مبالـغ مـن مالـه الخاص عقـب وقوع خصـاص فـي‬
‫الصـندوق أـو عجـز أـو صـدور مقررات عـن أجهزة المراقبـة ‪ .‬إـن طبيعـة وظيفـة المحاسـب اللصـيقة باألموال يخشـى‬
‫مـن تصـرفاته ليـس فقـط االنحرافات الماليـة بـل حتـى االختالس ‪ ،‬وهذا مـا يفسـر صـرامة نظام مسـؤولية المحاسـب ‪،‬‬
‫فكل إخالل بالتزاماته الوظيفية تترتب عنه عقوبات تأديبية أو جنائية ‪.‬‬
‫⮘ أبعاد المسؤولية ‪:‬‬
‫المحاسـب مسـؤول عـن تسـييره طيلـة مدة مزاولـة وظيفتـه المحاسـبية ‪ ،‬وحتـى بعـد انقطاعـه عنهـا ‪ .‬فقـد يسـأل عـن كـل‬
‫مخالفـة اللتزاماتـه فـي ميدان التحصـيل أـو اإلنفاق أـو المحافظـة علـى األموال أـو المحاسـبة ‪ .‬وتطرح المسـؤولية‬
‫انطالقا من معايير موضوعية كما هو الحال عند دفع نفقة غير مبررة ‪ ،‬أو ترك دخل دون تحصيل ‪.‬‬
‫المحاسـب مسـؤول عـن تصـرفات سـابقيه ومرؤوسـيه ومسـاعديه ‪ .‬عليـه عنـد تنصـيبه وفـي غضون مدة محددة أـن‬
‫يبلغ كتابة تحفظاته المدققة تجاه تسيير سابقيه وإال يعتبر مسؤوال عنها كذلك ‪.‬‬
‫يتحمل المحاسب كامل المسؤولية عن العمليات التي يباشرها الموظفون الملحقون بمصـلحته ‪.‬‬
‫الرقابة على تنفيذ الميزانية‬
‫اإلطار القانوني والمؤسساتي‬
‫للمراقبة المالية‬
 ‫الدستـــور‬
‫✔الفصـل ‪ : 10‬المشاركـة الفعليـة للمعارضـة فـي مراقبـة العمـل الحكومـي ( ملتمـس الرقابـة –‬
‫األسئلة الشفوية – اللجان النيابية لتقصي الحقائق )‬
‫✔ الفصـل ‪ : 14‬للمواطنات والمواطنيـن ضمـن شروط وكيفيات يحددهـا قانون تنظيمـي ‪ ،‬الحـق‬
‫في تقديم ملتسمات في ميدان التشريع‬
‫✔ الفصــل ‪ : 15‬للمواطنات والمواطنيــن الحــق فــي تقديــم عرائــض إلــى الســلطات العموميــة ‪.‬‬
‫ويحدد قانون تنظيمي شروط وكيفيات ممارسة هذا الحق‬
‫✔ الفصل ‪ : 60‬مشاركة المعارضة في وظيفتي التشريع والمراقبة‬
‫✔الفصـل ‪ : 67‬تشكيـل لجان نيابيـة لتقصـي الحقائـق ‪ ،‬يناط بهـا جمـع المعلومات المتعلقـة بوقائـع‬
‫معينة ‪ ،‬أو بتدبير المصالح والمؤسسات والمقاوالت العمومية‬
‫تخصص جلسة عمومية داخل المجلس المعني لمناقشة تقارير لجان تقصي الحقائق‬
‫✔ الفصل ‪ : 93‬الوزراء مسؤولون عن تنفيذ السياسة الحكومية‬
 ‫التشرـيع الفرـعي ( اللوائح )‬

‫✔ الظهير الشريف ‪ : 1.59.269‬التفتيش العام للمالية‬

‫✔ المرســوم ‪ : 2.02.121‬المتعلــق بمراقــبي الدولــة ومندوبــي الحكومــة والخزنــة المكلفيــن‬

‫باألداء لدى المنشآت العامة وهيآت أخرى‬
‫✔ المرســوم ‪ : 2.06.52‬إلحاق المراقبــة العامــة لاللتزام بنفقات الدولــة إلــى الخزينــة العامــة‬
‫للمملكة‪.‬‬
‫✔ المرسوم ‪ : 2.07.1235‬مراقبة نفقات الدولة‬
‫✔ المرسوم رقم ‪ : 2.11.112‬في شأن المفتشيات العامة للوزارات‬
‫✔ منشور الوزير األول ‪ : 20/2008‬إصالح نظام مراقبة نفقات الدولة‬
‫✔ مذكرة مصـلحية ‪ 44‬بتاريـخ ‪ 31‬دجنـبر ‪ 2008‬للخازن العام للمملكـة ‪ :‬بشأـن تطـبيق منشور‬
‫الوزير األول حول إصالح نظام مراقبة نفقات الدولة‬
 ‫أساليب المراقبة‬

‫لتجاوز أيــة انحرافات أــو اختالالت ذات طابــع مالــي ‪ ،‬ولضمان‬

‫خروج األموال مــــن خزائــــن الدولــــة بالكيفيــــة التــــي تحترم‬
‫المشروعيـة وتسـمح بهـا الضوابـط الماليـة ‪ ،‬فإـن تنفيـذ العمليات‬
‫الماليـة تخضـع لسـلسة مـن المراقبات المتكاملـة التـي تقوم بهـا‬
‫هيئات مختلفة ‪.‬‬
 ‫أنواع الرقابة‬
‫✔ من حيث نطاقها والهيئات التي تمارسها‬
‫‪ -‬رقابة خارجية‬ ‫‪ -‬رقـابـة داخـليـة‬
‫✔ من حيث النوعية‬
‫‪ -‬رقابة موضعية في عين المكان ‪ -‬رقابة على الوثائق أو المستندات‬
‫✔ من حيث الموظفين الذين تقع عليهم الرقابة‬
‫‪ -‬رقابة على اآلمرين بالصرف ( اإلداريين) بالنسبة للعمليات اإلدارية‬
‫‪ -‬رقابة على المحاسبين بالنسبة للعمليات المحاسبية ‪.‬‬
‫✔ من حيث الزمن أو المرحلة التي تحصل في طورها الرقابة‬
‫‪ -‬رقابة سابقة أو وقائية‬
‫‪ -‬رقابة مصاحبة أو مواكبة أو مزامنة‬
‫‪ -‬رقابة الحقة أو بعدية أو مؤخرة أو عالجية‬
‫✔ من حيث الجهاز الذي يمارس الرقابة‬
‫‪ -‬رقابة إدارية ‪ -‬رقابة قضائية ‪ -‬رقابة سياسية‬
‫ويظل التقسيم حسب األجهزة المكلفة بالرقابة أهم تقسيم للرقابة على تنفيذ مالية الدولة‬
‫الــرقــابــة اإلداريــة‬
 ‫الرقابة الرئاسية‬

‫الرؤساء التسلسليون‬

‫⮳ جاللة الملك‬
‫‪ -‬رئيس الدولة ‪ ،‬وممثلها األسمى ‪ ،‬ورمز وحدة األمة وضامن دوام‬
‫الدولة ‪ ،‬واستمرـارـها ‪ ،‬والحكم األسمى بين مؤسساتها ‪ ،‬يسهر على‬
‫احترام الدستور وحسن سير المؤسسات الدستورية ‪ ،‬وعلى صيانة‬
‫االختيارـ الديمقرـاطي ‪ ،‬وحقوق وحريات المواطنين والمواطنات‬
‫والجماعات ‪ ،‬وعلى احترام التعهدات الدولية للمملكة ‪.‬‬
 ‫⮳ رئيس الحكومة‬

‫السيد ‪ :‬عبد اإلله ابن كيران‬

‫يمارس رئيـس الحكومـة السـلطة التنظيميـة ‪ ،‬وتعمـل الحكومـة تحـت رئيسـها علـى تنفيـذ الـبرنامج‬
‫الحكومي وعلى ضمان تنفيذ القوانين‬
‫⮳ الرؤساء ( المباشرون ‪ /‬اإلداريون )‪:‬‬
‫بمـا أـن الوزيـر هـو الرئيـس التسـلسلي لجميـع العامليـن فـي وزارتـه ‪ ،‬فقـد خول لـه إجراء مراقبـة علـى‬
‫العمليات اإلدارية المنجزة من طرف اآلمرين بالصرف المعينين ‪ ،‬والمفوضين المنتمين إليه‬
‫⮳ الرقابة الوصائية ‪:‬‬
‫يمارس الوزيـــر رقابـــة وصـــائية علـــى اإلدارات والمصـــالح الالممركزة والالمتمركزة الخاضعـــة‬
‫لوصايته ‪ ،‬وهذه الرقابة قد يتوالها الوزير بنفسه ‪ ،‬أو بواسطة هيئات للمراقبة ‪.‬‬
‫⮳ رقابة المجالس اإلدارية على المؤسسات العمومية‬
‫⮳ رقابـة المفتشيـة العامـة للوزارات ‪ :‬تناط بالمفتشيـة العامـة مهام تفتيـش ومراقبـة‬
‫وتدقيـق وتقييـم تدبيـر المصـالح المركزيـة والالممركزة للوزارة ‪ ،‬كمـا تناط بهـا‬
‫مهمـة التنسـيق والتواصـل والتتبـع مـع مؤسـسة الوسـيط ‪ ،‬والتعاون مـع كـل مـن‬
‫المجلــس األعلــى للحســابات ‪ ،‬والمفتشيــة العامــة للماليــة ‪ ،‬والهيئــة المركزيــة‬
‫للوقاية من الرشوة ‪ ،‬وفق المقتضيات القانونية الجاري بها العمل ‪.‬‬
‫وفي هذا اإلطار ‪ ،‬يعهد إليها بالخصوص المهام التالية ‪:‬‬
‫⮚ في مجال التفتيش والمراقبة‬
‫‪ -‬السـهر علـى سـالمة تطـبيق النصـوص التشريعيـة والتنظيميـة وعلـى حسـن تدبيـر‬
‫األموال العمومية‬
‫‪⮳ -‬إجراء المراقبات والتدقيقات الداخليــة المتعلقــة بتهيــئ وإــبرام وتنفيــذ الصــفقات‬
‫العمومية ‪ ،‬طبقا للمقتضيات التنظيمية الجاري بها العمل‬
‫‪ -‬التحري فـي الشكايات والتظلمات الموجهـة إلـى الوزارة مـن طرف المواطنيـن أـو‬
‫المتعاملين معها ‪ ،‬وكذا شكايات وتظلمات الموظفين أو األعوان أو المستخدمين‬
‫‪ -‬تدعيـم األخالقيات ‪ ،‬ال سـيما بالكشـف عـن حاالت تضارب المصـالح عنـد الموظفيـن‬
‫وإخبار الوزير بها‬
‫‪ -‬تتبـع التوصـيات المثبتـة فـي تقاريـر المحاكـم الماليـة ‪ ،‬والمفتشيـة العامـة للماليـة‬
‫والهيئة المركزية للوقاية من الرشوة‬
 ‫⮚ في مجال التدقيق‬
‫‪ -‬القيام بعمليات التدقيق وتقديم االقتراحات لتحسين المردودية والفعالية‬
‫‪ -‬التدقيق في مسك سجالت جرد العقارات والمعدات والمخازن‬
‫‪ -‬تقييــم نتائــج أنشطــة المصــالح المركزيــة والالممركزة للوزارة ‪ ،‬مقارنــة مــع‬
‫األهداف والتكاليف الناتجة عنها‬
‫‪ -‬تقديم االستشاراة كلما طلب منها ذلك‬
‫⮚ في مجال العالقة مع مؤسسة الوسيط‬
‫‪ -‬القيام بالمهام المنصـوص عليهـا فـي المادة ‪ 25‬مـن الظهيـر الشريـف ‪1.11.25‬‬
‫بتاريخ ‪ 17‬مارس ‪ 2011‬بإحداث مؤسسة الوسيط‬
 ‫⮳ رقابة وزارة المالية‬

‫‪ -‬مديرية الميزانية‬

‫‪ -‬مراقبة نفقات الدولة‬

‫‪ -‬رقابة المحاسبين العموميين على اآلمرين بالصرف‬

‫‪ -‬المراقبـة الماليـة للدولـة علـى المنشآـت العامـة وهيئات أخرى ( مراقـب الدولـة –‬

‫مندوب الحكومة – الخازن المكلف باألداء )‬

 ‫⮳ رقابة المفتشية العامة للمالية‬
‫تتميز بالخصائص التالية ‪:‬‬

‫✔ مراقبة بعدية ‪ :‬تتم بعد إنجاز العمليات المالية والمحاسبية‬

‫✔ مراقبة انتقائية ‪:‬ال تجري على جميع المسؤولين واألعوان واألجهزة التي تجري عليهم المراقبة‬

‫✔ مراقبـة وقائيـة ‪ :‬تقدم مـن خالل تقاريرهـا توصـيات لتحسـين أسـاليب التدبيـر وإشاعـة ثقافـة‬
‫الترشيد‬
‫✔ مراقبـة زجريـة ‪ :‬ترسـل التقاريـر المتضمنـة للمخالفات إلـى الجهات المعنيـة التخاذ التدابيـر‬
‫الالزمة‬
‫✔ مراقبـة مفتوحـة ‪ :‬ترسـل التقاريـر إلـى األعوان الذيـن خضعوا للتفتيـش فـي صـيغتها األوليـة‬
‫قصـد إعطائهـم فرصـة اإلدالء بمالحظاتهـم ‪ ،‬مـع إدراج هذه المالحظات فـي الصـيغة النهائيـة‬
‫للتقرير والتعليق عليها عند االقتضاء‬
‫الرقابة السياسية‬
 ‫الرقابة السياسية‬
‫إن دور المشرع ال ينحصر في إعداد النصوص التشريعية فقط ‪ ،‬بل يجب أن يمتد إلى التنفيذ ‪ .‬فمن حق البرلماني ‪ ،‬بل من‬
‫واجبه أن يكون على علم بما يقوم به الجهاز التنفيذي ‪ .‬وهذه مهام أساسية ‪ ،‬تشكل صلب العمل النيابي الحقيقي ‪.‬‬
‫وتتجلى أوجه الرقابة المالية التي يمارسها البرلمان في ‪:‬‬
‫‪ -‬التنصيب البرلماني ( مجلس النواب ) للحكومة‬
‫‪ -‬طلب الحكومة الثقة لدى مجلس النواب لمواصلة تحمل مسؤولياتها‬
‫‪ -‬المناقشة البرلمانية لمشروع قانون المالية ‪ ،‬والقوانين المعدلة له ‪ ،‬ومشروع قانون التصفية‬
‫‪ -‬أسئلة الجلسات البرلمانية األسبوعية‬
‫‪ -‬تشكيل لجان برلمانية لتقصي الحقائق‬
‫‪ - -‬اللجان البرلمانية الدائمة‬
‫‪ -‬ملتمس الرقابة ( مجلس النواب )‬
‫‪ -‬ملتمس المساءلة ( مجلس المستشارين )‬
‫‪ -‬مناقشة السياسات العمومية وتقييمها‬
‫‪ -‬الدفع بعدم دستورية القوانين‬
‫الــرقــابــة الــقـضـائـيــة‬
 ‫السلطة القضائية‬
‫يعتـبرـ دسـتور ‪ 2011‬بمثابـة الوالدة التاريخيـة للسـلطة القضائيـة المغربيـة ‪ ،‬حيـثـ إنتقـل بالقضاء‬
‫من جهاز إلى سـلطة ( الفصول من ‪ 101‬إلى ‪) 128‬‬

‫السيد ‪ :‬مصطفى الرميد‬

‫✔ المجلــس األعلــى للســلطة القضائيــة ‪ :‬أضيفــت لــه حديثــا مهمــة مراقبــة تنفيــذ التصــريح اإلجباري‬
‫بالممتلكات على القضاة‬
‫وبمقتضى القانون رقم ‪ 79.03‬تم تغيير وتتميم مجموعة القانون الجنائي ‪:‬‬
‫‪ -‬الفصول من ‪ 241‬إلى ‪ : 247‬االختالس والغدر الذي يرتكبه الموظفون العموميون‬
‫‪ -‬الفصول من ‪ 248‬إلى ‪ : 256‬الرشوة واستغالل النفوذ‬
‫‪ -‬الفصل ‪ 262‬مكرر ‪ :‬اإلخالل بإلزامية التصريح بالممتلكات‬
‫جاللة الملك رئيس المجلس‬ ‫‪ -‬الفصول من ‪ 351‬إلى ‪ : 356‬تزوير األوراق الرسمية أو العمومية‬
‫‪ -‬الفصول من ‪ 574 -1‬إلى ‪: 574 -7‬غسل األموال‬
 ‫⮳ القضاء اإلداري ‪ :‬الرقابة على األعمال والتصرفات التي تقوم بها السلطات اإلدارية‬
‫وفي هذا الصدد تم إنشاء ‪:‬‬
‫‪ -‬المحاكـم اإلداريـة ‪ :‬النظـر فـي النزاعات الناشئـة عـن تطـبيق النصـوص التشريعيـة والتنظيميـة‬
‫المتعلقة بالضرائب ‪ ،‬والبت في الدعاوي الخاصة بتحصيل الديون المستحقة للخزينة العامة ‪.‬‬
‫‪ -‬محاكم االستئناف اإلدارية‬
‫القضاء الدستوري‬

‫✔ المحكمـة الدسـتورية ‪ :‬انتقـل بهـا الدسـتور مـن درجـة مجلـس إلـى درجـة محكمـة مخول لهـا‬
‫بمقتضــى الدســتور ‪ ،‬ممارســة الرقابــة علــى دســتورية القوانيــن ‪ ،‬قصــد ضمان التطابــق بيــن‬
‫القوانين والدستور ‪ .‬تمارس الرقابة ‪:‬‬
‫‪ -‬التلقائية‬
‫‪ -‬بناء على إحالة‬
 ‫املركز الجهوي ملهن التربية والتكوين‬
‫لجهة الغرب الشراردة بني حسن‬

‫التدبير المادي والمالي لمؤسسة‬

‫التعليم االبتدائي العمومي •‬

‫‪1‬‬ ‫‪84‬‬
 ‫‪5-‬‬ ‫جمعية دعم مدرسة ا لنجاح‬
‫‪ -‬دواعيا الحداث‬
‫‪ -‬مداخيل ج‪.‬د ‪ .‬م ‪ .‬ن‬
‫‪ -‬مصاريفج د م ن‬
‫‪ -‬مصطرة ا لصرف‬
‫‪ -6‬ا لضوابط ا لقانونية ا لخاصة ب ا لمداخيل‬
‫‪ -7‬ا لضوابط ا لقانونية ا لخاصة ب ا لنفقات‬
‫المحور الثاني ‪ :‬المحاسبة المادية‬
‫‪ -1‬أهم النصوص القانونية والتنظيمية المؤطرة لقواعد المحاسبة المادية ‪.‬‬
‫‪ -2‬تعريف المحاسبة المادية واهدافها ‪.‬‬
‫‪ -‬التعريف‬
‫‪ -‬االهداف‬
‫‪ -3‬ترتبب العمليات المرتبطة بالمحاسبة المادية‬
‫‪ – 4‬أنواع المحاسبة المادية‬
‫– المحاسبة المادية للمواد والتجهيزات القابلة لالستهالك‬
 ‫– المحاسبة المادية للمواد والتجهيزات الخاضعة للجرد‬
‫* السجل العام للجرد ‪.‬‬
‫*السجالت المتخصصة ‪.‬‬
‫*بطاقات الجرد‬
‫* االحصاء السنوي والتجديد العشري‬
‫*مسطرة التشطيب على التجهيزات الضائعة او المتلفة‬
‫*مسطرة التخلص من التجهيزات المتالشية على مستوى المؤسسة‬
‫التعليمية‬
‫المحور الثالث ‪ :‬دور رئيس المؤسسة في التدبير المالي والمادي ‪.‬‬
‫•بالنسبة للتعاونية المدرسية‬
‫• بالنسبة للجمعية الرياضية المدرسية‬
‫•بالنسبة للتامين المدرسي‬
‫•بالنسبة للمطعم المدرسي‬
‫خاتمة ‪.‬‬
 ‫السي ـ ـ ـ ــاق الع ـ ـ ـ ـ ـ ــام‬
‫متابعة أجرأة الميثاق الوطني للتربية والتكوين من خالل‪:‬‬
‫‪ -‬تفعيل الدعامة الثالثة عشرة في الشق المهتم بتوفير تكوين أساسي‬
‫وتكوين متجدد للموارد البشرية وتحسين ظروف عملها واالرتقاء بأدائها‬
‫المهني‬
‫‪ -‬تفعيل الدعامة الخامسة عشرة الداعية إلى ضرورة توفير ظروف نجاح‬
‫تسريع وتيرة نقل االختصاصات ووسائل العمل من المركز للجهات واألقاليم‬
‫والخاليا التعليمية عمال بالنظام الالمركزي والالتمركزي‬
‫‪ -‬تفعيل الدعامة السادسة عشرة ذات الصلة بتجويد التدبير العام لنظام التربية‬
‫والتكوين عن طريق ضمان انسجام وقابلية تنفيذ السياسات العمومية التربوية‬
‫والتكوينية ومحاسبة المسؤولين عنها ‪،‬وعن طريق التزام الشفافية التامة في‬
‫تنفيذ الميزانيات المرصودة وجعلها تستجيب لالنتظارات العاجلة واآلجلة في‬
‫‪.‬الوقت ذاته‬
 ‫السياق الخاص‬
‫⮚ المساعدة على تذليل الصعوبات وحسن مسك السجالت والوثائق الخاصة بالمحاسبة المالية‬
‫والمادية ‪.‬‬
‫⮚ االرتقاء باألداء المهني ألطر اإلدارة التربوية‪،‬‬
‫⮚ العمل على تجاوز الصعوبات التدبيرية وتفادي بعض األخطاء التي ترسخت بحكم العرف في وسط‬
‫المعنيين بالتدبير المالي والمادي للمؤسسات االبتدائية؛‬
‫⮚ التعريف بالمستجدات التدبيرية وترسيخ االلتزام بالقواعد القانونية والتنظيمية المؤطرة للتدبير‬
‫المالي والمادي للمؤسسة االبتدائية؛‬
‫⮚ تقاسم الخبرات الضرورية للقيام بمهمة تسيير اإلدارة التربوية في جانبها المالي والمادي‬
‫⮚ مالمسة القواعد المحاسبية السليمة في تدبير مالية الجمعيات ؛‬

‫⮚ تمكين مسيري جمعيات دعم مدرسة النجاح من وسائل التدبير المالي ؛‬

‫جمعية دعم مدرسة النجاح‪.‬‬ ‫منحة‬
‫اإلبتدائي‬ ‫لمؤسساتصرف التعليم‬
‫الماليعملية‬
‫تأطير‬‫⮚ التدبير‬
‫‪89‬‬
 ‫‪:‬‬ ‫• المحور االول‬

‫المحاسبة المالية‬
 ‫المحور االول ‪ :‬المحاسبة المالية‬

‫• تهتم المحاسبة المالية بالجوانب المالية للمؤسسة ‪ ،‬عن‬

‫طريق تحديد مواردها وإمكانياتها ‪ ،‬فضال عن تفصيل‬
‫طبيعتها وأنواعها وتنظيم قواعد وأساليب وطرائق‬
‫تحصيلها وصرفها ومجاالت إنفاقها وكيفية محاسبتها‬
‫وتتبعها ومراقبتها ‪ ،‬وكذا االجراءات والتدابير االدارية‬
‫والمحاسبية المتعلقة بها ‪.‬‬
 ‫أهم النصوص التنظيمية المؤطرة للمحاسبة المالية‬

‫❖المرسوم الملكي رقم ‪ 66-330‬بتاريخ ‪ 1967/04/21‬بمثابة النظام‬

‫األساسي للمحاسبة العمومية‬
‫❖المذكرات الوزارية رقم ‪ 32‬بتاريخ ‪ 1992/02/24‬المتعلقة بتوزيع ريع‬
‫بطائق االشتراك في التعاونية المدرسية‬
‫❖المذكرة الوزارية رقم ‪ 96‬بتاريخ ‪ 08/06/2007‬في موضوع تحديد‬
‫أقساط التأمين‬
‫❖المذكرة الوزارية رقم ‪ 24‬بتاريخ ‪ 2007/02/20‬في شأن التقليص من‬
‫مجاالت الصرف بجمعية تنمية التعاون المدرسي‬
‫❖المذكرة ‪ 73‬بتاريخ ‪ 2009/05/20‬المتعلقة بإحداث جمعية دعم مدرسة‬
‫النجاح‬
‫❖دورية الجامعة الملكية المغربية للرياضة المدرسية رقم ‪ 01‬بتاريخ‬
‫‪ 10/06/1997‬فيما يخص قيمة االشتراكات السنوية بالجمعيات الرياضية‬
‫‪92‬المدرسية‬
‫أنواع الموارـد المالية بالمؤسسات التعليمية االبتدائية‬

‫واجب اإلنخراط في التعاونية المدرسية‬

‫اإلنخراطات في الجمعية الرياضية المدرسية‬

‫الضمان المدرسي‬

‫مداخيل أخرى‬

‫موارد جمعية دعم مدرسة النجاح‬

‫‪93‬‬
‫أنواع الموارـد المالية بالمؤسسات التعليمية االبتدائية‬
‫واجب االنخراط في التعاونية المدرسية‬

‫المبلغ‪ 10:‬دراهم‬
‫القانون األساسي لجمعية تنمية التعاون المدرسي‬
‫المراسلة الوزارية بتاريخ ‪2006/09/01‬‬

‫باقي الفروع‬ ‫حصة المؤسسة‬

‫‪60%‬‬ ‫‪40%‬‬

‫‪%‬الجمعية األم‪10‬‬
‫‪%‬النشاط االجتماعي‪30‬‬
‫‪%‬المخيمات الصيفية المدرسية‪10‬‬
‫‪%‬ا>>لف>رع ا>>إلقليمي‪10‬‬
‫*‬ ‫‪%‬النشاط الثقافي‪20‬‬
‫‪%‬ا>>ألعما>>لا>>الجتماعية‪*10‬‬ ‫‪%‬اإلصالح والصيانة والتجهيز‪20‬‬
‫‪%‬ا>>لمطاعم> ا>>لمدرسية‪*20‬‬ ‫‪%‬الورشات الفنية والتربوية‪20‬‬
‫ت>>>حولإ>>لىا>>لف>رع ا>>إلقليميب>>>ا>>لنيابة *‬ ‫‪%‬البستنة والتربية البيئية‪10‬‬
‫التعليم اإلبتدائي‬ ‫التدبير المالي لمؤسسات‬ ‫‪94‬‬
 ‫أنواع الموارد المالية بالمؤسسات التعليمية االبتدائية‬
‫▪دورية الجامعة‬
‫⮚مبلغ االنخراط مابين‬ ‫الملكية المغربية‬
‫‪ 10‬و‪ 20‬درهما‬ ‫للرياضة المدرسية‬
‫⮚تحويل الحصص‪:‬‬
‫▪‪ 65%‬الجمعية الرياضية‬ ‫رقم ‪ 01‬بتاريخ‬
‫المدرسية بالمؤسسة‬ ‫❖اإلنخراطات‬
‫‪10/06/1997‬‬ ‫في الجمعية‬
‫▪ ‪ 20%‬الجامعة الملكية‬
‫المغربية للرياضة‬ ‫فيما يخص قيمة‬ ‫الرياضية‬
‫المدرسية‬ ‫المدرسية‬
‫االشتراكات‬
‫▪‪ 10%‬فرع الجامعة‬
‫بالنيابة‬ ‫السنوية بالجمعيات‬
‫▪‪ 5%‬فرع الجامعة‬ ‫الرياضية‬
‫باألكاديمية‬
‫المدرسية؛‬

‫‪95‬‬
 ‫أنواع الموارد المالية بالمؤسسات التعليمـية اإلبتدائية‬

‫‪ % 60‬من مجموع مدخول التصوير‬

‫‪ % 7.5‬من مبيعات الدفتر المدرسي‬

‫مداخيل أخرى‬
‫‪ % 100‬من منتوج البستنة المدرسية‬

‫‪ 10%‬من مبيعات الدفتر الصحي‬

‫التعليم اإلبتدائي‬ ‫التدبير المالي لمؤسسات‬

‫‪96‬‬
‫أنواع السجالت المستعملة لمسك المحاسبة المالية‬

‫سجل اإليصاالت الملحقة‬

‫سجل الضمان المدرسي‬

‫سجل الجمعية الرياضية المدرسية‬

‫سجل حسابات التعاونيات المدرسية‬

‫التعليم اإلبتدائي‬ ‫التدبير المالي لمؤسسات‬
‫‪97‬‬
 ‫أنواع السجالت المستعملة لمسك المحاسبة المالية‬

‫سجل اإليصاالت‬
‫الملحقة‬

‫⮚ترقم وتوقع جميع سجالت اإليصاالت من طرف رئيس المؤسسة قبل البدء‬
‫في استعمالها‬
‫⮚توزع المبالغ أفقيا حسب الخانات المخصصة لها‬
‫⮚تجمع المبالغ عموديا مع إضافة المنقول في الصفحة الموالية‬
‫⮚تسحب جميع السجالت من االستعمال بحلول ‪ 31‬دجنبر من كل سنة كآخر‬
‫أجل‬
‫⮚تلغى جميع اإليصاالت غير المستعملة بتقطيعها من النصف عموديا بعد ‪31‬‬
‫‪12/‬‬
‫⮚يوقع رئيس المؤسسة في آخر صفحة بالسجل الذي تم تدوين الحصر فيه ‪.‬‬

‫التعليم اإلبتدائي‬ ‫التدبير المالي لمؤسسات‬

‫‪98‬‬
 ‫سجالت لمسك عمليات الضمان المدرسي والجمعية الرياضية المدرسية‬
‫(مقترح نمودج سجل)‬
‫مالحظات‬ ‫الرصيد‬ ‫المصاريف‬ ‫المداخيل‬ ‫نوع العملية‬ ‫تاريخ‬ ‫الرقم‬
‫العملية‬ ‫الترتيبي‬

‫التعليم اإلبتدائي‬ ‫التدبير المالي لمؤسسات‬

‫‪100‬‬
 ‫أنواع السجالت المستعملة لمسك المحاسبة المالية‬
‫سجل حسابات التعاونيات‬
‫المدرسية‬
‫⮚يشتمل على جزء خاص بالمداخيل وجزء خاص بالمصاريف ثم جزء ثالث‬
‫خاص بالتقرير المالي السنوي ؛‬
‫⮚ترقم جميع صفحات سجل حسابات التعاونية المدرسية‪ ،‬ثم يوقع من طرف‬
‫رئيس المؤسسة قبل البدء في استعماله ؛‬
‫⮚تسجل المداخيل بعد اعطائها رقما حسب الترتيب مع اإلشارة إلى مصدر‬
‫المدخول في الجدول المخصص لذلك ‪ ،‬ثم يسجل مجموع المبالغ المحصلة حسب‬
‫نوعيتها مع تحديد إن كان المدخول نقدا‪ ،‬أو بواسطة تحويل عن طريق الحساب‬
‫البريدي‪.‬‬
‫⮚تسجل المداخيل المتوصل بها عن طريق الحساب البريدي حسب التاريخ الذي‬
‫حول فيه المبلغ إلى حساب التعاونية والمشار إليه في مقتطف الشيك‪ ،‬وينبغي أن‬
‫يرقم هذا المقتطع ويرتب في الملف الخاص ببطاقات الحساب البريدي‪.‬‬
‫⮚ينبغي عند فتح صفحة جديدة للمداخيل أن تسجل في المكان المخصص لمنقول‬
‫اإلبتدائيعند نهاية الصفحة السابقة‪.‬‬
‫الموجودة‬‫التعليم‬ ‫المبالغ‬
‫مجموع لمؤسسات‬
‫التدبير المالي‬
‫‪101‬‬
 ‫كيفية تدبير حساب التعاونية‬

‫* الوثائق المستعمـلة في تدبير هذا الحساب ‪:‬‬

‫يتم تدبير حساب التعاونية باستعمال الوثائق التالية‪:‬‬
‫• وثيقة مشروع صرف مداخيل التعاونية‬
‫• الوثائق التبريرية لكل نفقة‬
‫• سندات اقتناء الوثائق المدرسية‬
‫• التقرير المالي السنوي‬

‫التعليم اإلبتدائي‬ ‫التدبير المالي لمؤسسات‬

‫‪103‬‬
‫مشـــــــروع الصــــــــــرف‬

‫التعليم اإلبتدائي‬ ‫التدبير المالي لمؤسسات‬

‫‪104‬‬
 ‫تدوين عمليات المصاريف‬
‫تسجل المصاريف المؤداة بواسطة الشيك بعد التوصل بكشف الحساب الذي‬ ‫•‬
‫يبين بأن مبلغ النفقة قد تم تحويله إلى حساب المزود ‪.‬‬
‫وينبغي أن يرقم هذا الكشف ويرتب في الملف الخاص بكشوفات الحساب‬ ‫•‬
‫البريدي‪.‬‬
‫ال ينبغي صرف أي مبلغ نقدا أو بواسطة الحساب البريدي إال بعد الحصول‬ ‫•‬
‫على الوثائق المبررة‪ ،‬وبعد أن يتم توقيعها من طرف رئيس التعاونية والكاتب‬
‫العام ومدير المؤسسة ومنشط التعاونية‪.‬‬
‫تسجل المصاريف في السجل بعد إعطائها رقما حسب الترتيب مع اإلشارة‬ ‫•‬
‫إلى نوع المصاريف‪ ،‬والتاريخ الذي تمت فيه‪ ،‬مع تحديد إن تم أداء المبلغ نقدا‬
‫أو بواسطة تحويل عن طريق الحساب البريدي‪.‬‬

‫التعليم اإلبتدائي‬ ‫التدبير المالي لمؤسسات‬

‫‪105‬‬
‫المصاريف‬
‫التقرير المالي السنوي للتعاونية المدرسية‬

‫التعليم اإلبتدائي‬ ‫التدبير المالي لمؤسسات‬

‫‪107‬‬
 ‫• طريقة تعبئة السجالت الخاصة بالتعاونية ‪:‬‬
‫‪ – 1‬المداخيل ‪:‬‬ ‫•‬
‫تس>جل المداخي>ل المتوص>ل به>ا ع>ن طري>ق الحس>اب ال>بريدي‪ ،‬ويضاف‬ ‫•‬
‫إليه>ا مجموع المداخي>ل المتوص>ل به>ا نقدا‪ ،‬وبإجراء عملي>ة الجم>ع بينهما‪.‬‬
‫نتوصل إلى مجموع المداخيل ‪.‬‬
‫‪ – 2‬المصاريف ‪:‬‬ ‫•‬
‫تس>جل ف>ي الجه>ة المقابل>ة مجموع المص>اريف المتوص>ل به>ا ع>ن طري>ق‬ ‫•‬
‫الحس>>>اب ال>>>بريدي‪ ،‬ويضاف إليه>>>ا مجموع المص>>>اريف المؤداة نقدا‪،‬‬
‫وبإجراء عملية الجمع بينهما نتوصل إلى مجموع المصاريف‪.‬‬
‫‪ – 3‬الميزان ‪:‬‬ ‫•‬
‫نأخ>ذ جمي>ع المداخي>ل المتوص>ل به>ا ع>ن طري>ق الحس>اب ال>بريدي ونطرح‬ ‫•‬
‫منه>ا مجموع المص>اريف المقدم>ة ع>ن طري>ق الحس>اب ال>بريدي‪ ،‬ث>م تأخ>ذ‬
‫المداخي>>ل المتوص>>ل به>>ا نقدا ويطرح منه>>ا مجموع المص>>اريف المقدم>>ة‬
‫نقدا‪ ،‬ث>>م القيام بعملي>>ة الجم>>ع بي>>ن المبلغي>>ن المتوفري>>ن للحص>>ول عل>>ى‬
‫الرصيد المتوفر للتعاونية‪.‬‬
‫التعليم اإلبتدائي‬ ‫التدبير المالي لمؤسسات‬
‫‪108‬‬
 ‫نموذج من التقرير المالي السنوي‬
‫المصاريف‪:‬‬
‫‪ -‬مجموع المصاريف عن طريق‬
‫الحساب البريدي ‪.....................:‬‬
‫‪ -‬مجموع المصاريف المنجزة‬
‫نقدا‪.................................‬‬
‫المجموع ‪..........................)2( :‬‬
‫الميــــــزان‬
‫‪ -‬ناقص مجموع المصاريف المؤداة بواسطة‬
‫‪...........................)4(:‬‬ ‫الحساب البريدي‬
‫‪ -‬ناقص مجموع المصاريف المنجزة‬
‫نقدا ‪..........................:‬‬
‫(‪ )7‬الباقي ‪................................:‬‬
‫التعليم اإلبتدائي‬
‫المداخيل ‪:‬‬
‫مجموع المداخيل المتوصل بها عن‬
‫طريق الحساب البريدي ‪...................‬‬
‫مجموع المداخيل المتوصل بها‬
‫نقدا ‪.....................................:‬‬
‫المجموع‪...................:)1( :‬‬
‫مجموع المداخيل المتوصل بها‬
‫بواسطة الحساب البريدي (‪..............)3‬‬
‫مجموع المداخيل المتوصل بها‬
‫نقدا (‪.................................... ) 5‬‬
‫التدبير المالي لمؤسسات‬
‫‪109‬‬
 ‫جمعية دعم مدرسة النجاح‬
‫دواعي اإلحداث ‪:‬‬
‫تعزيزا لدور المؤسسة باعتبارها نقطة ارتكاز في إصالح منظومة‬
‫التربية والتكوين‪ ،‬عمدت الوزارة إلى إحداث جمعيات دعم مدرسة‬
‫النجاح وذلك‪:‬‬
‫⮚ باعتبارها إطارا مؤسساتيا وماليا داعما لثقافة العمل بالمشروع والتدبير‬
‫الذاتي‬
‫⮚ كونها تمثل مدخال عمليا للتخطيط المناسب والرقي باألداء التربوي‬
‫والتدبيري للمؤسسة من خالل تطوير مؤشرات الجودة المتعلقة ب ‪:‬‬
‫• الرفع من معدالت النجاح‪.‬‬
‫• الرفع من نسبة النجاح‪.‬‬
‫• الرفع من درجة االحتفاظ بالمتعلمات و المتعلمين‪.‬‬
‫التعليم اإلبتدائي‬ ‫التدبير المالي لمؤسسات‬
‫‪110‬‬
 ‫• موارـد جمعية دعم مدرسة النجاح ‪:‬‬
‫حددت موارد هذه الجمعيات في قوانينها األساسية على الشكل التالي ‪:‬‬
‫• منحة الوزارة الوصية‬
‫• انخراطات األعضاء (غير محددة )‬
‫• الهبات والتبرعات‬
‫• محصالت اتفاقيات الشراكة‬
‫• محصالت األنشطة المدرة للدخل‬
 ‫مصاريف جمعية دعم مدرسة النجاح‬

‫❑ نفقات تدبيرية صغرى‪:‬‬

‫وتشمل النفقات الالزمة لسد الخصاص في بعض وسائل العمل‬
‫األساسية للتدبير اليومي‬
‫‪ o‬لوازم تعليمية‬
‫‪ o‬لوازم معلوماتية صغيرة (أقراص مدمجة‪ ،‬حبر الطابعة‪)... ،‬‬
‫‪ o‬طباعة واستنساخ الوثائق ومراجع تربوية ومصاريف البريد‪.‬‬
‫‪ o‬مصاريف اللوازم الطبية التي تخص اقتناء الطواقم الطبية‬
‫(‪ )Kits médicaux‬المطابقة للمواصفات التقنية المعمول بها داخل‬
‫الوزارة‪.‬‬

‫التعليم اإلبتدائي‬ ‫التدبير المالي لمؤسسات‬

‫‪112‬‬
 ‫مصاريف جمعية دعم مدرسة النجاح‬
‫❑ نفقات الصيانة الوقائية ‪:‬‬
‫وتدخل فيها النفقات الصغيرة والضرورية للحفاظ على جمالية‬
‫الفضاءات المدر>سية واالعتناء بمحيط المؤسسات التعليمية‪ .‬وتشمل‬
‫هذه النفقات العقاقير والصباغة والعتاد الصغير والتجهيزات الصغيرة‬
‫ولوازم التنظيف والتطهير ولوازم صحية‪ ،‬في حالة عدم توفير>ها من‬
‫طرف األكاديمية‪.‬‬
‫❑نفقات التظاهرات المدرسية وتشجيع التميز‪:‬‬
‫وتشمل بعض النفقات الجزئية المصاحبة إلقامة االستقباالت‬
‫والمناسبات المدر>سية مثل‪:‬‬
‫✔المساهمة في نفقات التغذية المرتبطة باالستقباالت‬
‫✔المساهمة في نفقات توزيع الجوائز> وكر>اء معدات المناسبات‬
‫والملصقات وتنقل التالميذ المشاركين في التظاهر>ات‪.‬‬
‫التعليم اإلبتدائي‬ ‫التدبير المالي لمؤسسات‬
‫‪113‬‬
 ‫مصاريف جمعية دعم مدرسة النجاح‬
‫❑ نفقات النوادي المدرسية ‪:‬‬
‫وتهم تمويل أنشطة بعض األندية ذات الطبيعة التربوية‬
‫داخل المؤسسة مثل أندية المسرح والسينما والموسيقى والبيئة‪.‬‬
‫ويتعلق األمر بمقتنيات وسائل العمل الصغيرة ومكتريات‬
‫صغيرة مرتبطة بخدمات التنشيط ونفقات التواصل والنشر‪.‬‬

‫التعليم اإلبتدائي‬ ‫التدبير المالي لمؤسسات‬

‫‪114‬‬
 ‫مصاريف جمعية دعم مدرسة النجاح‬

‫❑ نفقات استثنائية ‪:‬‬

‫ويخص هذا المجال بعض النفقات الناتجة عن تدبير‬
‫ظروف استثنائية والتي قد ينجم عنها تعثر أو عرقلة للسير‬
‫العادي للمؤسسة التعليمية كانقطاع مفاجئ للتموين عن‬
‫المطاعم والداخليات أو كانهيار سور أو عطب مفاجئ غير‬
‫متوقع مثال‪ ،‬كما تندرج ضمن هذه الخانة نفقات غير متوقعة‬
‫ناجمة عن أعمال المخطط المدرسي للوقاية من المخاطر‬
‫وتدبير األزمات‪.‬‬
‫التعليم اإلبتدائي‬ ‫التدبير المالي لمؤسسات‬
‫‪115‬‬
 ‫مصاريف جمعية دعم مدرسة النجاح‬
‫• مالحظة ‪:‬‬
‫ال يمكن بأي حال من األحوال أن تتحمل الجمعية تعويضات‬
‫التنقل أو التأطير‬
‫(‪)Indemnités de déplacement ou d’encadrement‬‬
‫(خالفا لمصار>يف النقل ‪ ) frais de transport‬وكذا نفقات‬
‫األجور>‪،‬‬
‫كما أن الجمعية ال يمكن أن تتحمل بصفة كلية مصاريف‬
‫التظاهرات المدر>سية وتشجيع التميز بل يجب أن تكون مساهما‬
‫باإلضافة إلى مساهمين آخر>ين‪.‬‬

‫التعليم اإلبتدائي‬ ‫التدبير المالي لمؤسسات‬

‫‪116‬‬