戰時外交

• 卡薩布蘭卡會議
• 開羅會議
• 德黑蘭會議
• 雅爾達會議
• 波茨坦會議
 卡薩布蘭卡會議
1943 年 1 月 14 日至 24 日
• 由美國總統羅斯福和英國首相丘吉爾參與，在
摩洛哥的卡薩布蘭卡舉行會議。會議中討論了
二戰晚期非洲、地中海、太平洋戰局和爾後對
軸心國作戰問題，並就加強對德國的轟炸、土
耳其在戰爭中的立場以及殖民地的命運問題進
行磋商。
• 會議結束後，羅斯福總統宣布，同盟國將把德、
意、日的戰爭進行到這三國「無條件投降為
止」。參加會議的還有自由法國的戴高樂
 德黑蘭會議
(1943 年 11 月 28 日到 12 月 1 日 )
• 第二次世界大戰過程中同盟國方面的一次會議，於
伊朗首都德黑蘭舉行。蘇聯史達林、美國總統羅斯
福、英國首相邱吉爾出席。
• 主要決議
• 成立聯合國代替國際聯盟。
• 蘇聯可得波蘭東部一些土地作報酬。
• 通過了在 1944 年 5 月 1 日以前在歐洲開闢第二戰
場的決定，即諾曼底登陸。
• 蘇聯承諾，在對德戰爭結束後，參加對日作戰，但
要求以獲得整個庫頁島為回報。
雅爾達會議（ Yalta Conference)
1945 年 2 月 4 日至 2 月 11 日
• 美國、英國和蘇聯三國領袖——羅斯福、邱吉
爾和史達林（無法國丶中國），在克里米亞半
島雅爾達里瓦幾亞宮內舉行之一次關鍵性首腦
會議。
• 這次會議制定了戰後世界新秩序和列強利益分
配方針，形成了「雅爾達體系」，對第二次世
界大戰後世界局勢產生深遠影響
 雅爾達會議的國際背景
• 1945 年 2 月，美國、英國與蘇聯三國在克里米
亞的雅爾達舉行三國高峰會，此三國之所以召
開會議，主要在於同盟國在歐洲戰場已經佔有
絕對優勢，勝利在望，美國和英國都希望能夠
儘快地結束亞洲地區對日本戰事，
• 然在考慮日本關東軍仍是一股強大的軍事力量
之下，美、英兩國均認為要迅速終結對日本的
這場戰爭，非使蘇聯在東亞出兵，從北方對日
本進行強力攻擊不可，故而美國總統羅斯福和
邱吉爾決定以中國的東北和蒙古之利益作為促
蘇聯在亞洲用兵之交換條件。
• 三巨頭各自帶來自己之議程。羅斯福希望
遊說蘇聯支持盟國在太平洋作戰，對日宣
戰；邱吉爾希望東歐戰後能自由選出民主
政府；史達林則希望控制東歐，因為對蘇
聯安全極重要。
• 還有，三方領袖還要建立章程以管理戰後
德國。
• 會議進行時，蘇聯部隊已經到達柏林 40 英
哩外地方，史達林覺得自己可在會議上採
取強勢以爭取條件
• 史達林清楚表達他對於波蘭要求是沒有談
判空間：蘇聯將從波蘭東部獲得領土。而
波蘭將擴張西面領土作為補償，在這個要
求下，波蘭西面數以百萬計德國人將要離
開。
• 儘管波蘭建立了一個共產黨傀儡政府，史
達林答應波蘭會有自由選舉。不過，很快
史達林就明顯地表現沒有意思兌現承諾。
1947 年 1 月波蘭舉行選舉，被廣泛認為是
為共產黨度身訂造。結果，在 1949 年波蘭
就成為共產黨國家。
 會議重點
• 協定最重要是納粹德國必須無條件投降，這樣保證盟
國團結，任一盟國都不可和納粹有任何談判空間
• 分裂德國，解散德軍，德國不准再擁有軍隊。
• 戰後德國將被分割成四個佔領區，在德國統一前，柏
林同樣也將由四國佔領，建立一個決定分裂德國之委
員會。委員會將決定德國是否要分成幾個國家，如果
進行分割，幾個新德意志國家之間邊界和相互關係又
將如何確定
• （蘇聯軍隊可停駐東德，則東德以東領土形同默許可
以是蘇聯勢力範圍，事後歷史證明蘇聯軍隊所到之處
幾全為共產國家）
• 史達林同意讓法國成為第四個國家在德國和奧
地利擁有佔領區，同意法國有資格進入同盟國
對德國控制委員會。（法國外交之勝利）
• 波蘭政府問題。盟國同意重組當時之波蘭政府
，加入其他組織例如波蘭臨時政府進行民主選
舉，但排除了 1939 年建立之波蘭流亡政府
• 波蘭東部邊界依蘇聯要求，波蘭將在西部從德
國得到領土補償，而精確邊界將晚些決定
• 應在南斯拉夫建立一個保皇黨和共產黨聯合政
府。不管蘇聯和南斯拉夫公民願不願意，保皇
黨將被送回國。
• 成立新國際組織（聯合國），取代失敗之國際
聯盟。 4 月在舊金山進行就聯合國成立之會議
。基本確定聯合國組織方式，決定聯合國安全
理事會之組織方案。
• 羅斯福得到史達林承諾，蘇聯將加入聯合國，
而且同意聯合國安全理事會五個常任理事國均
將享有否決權。
• 史達林同意在擊敗德國以後 90 天內加入對日本
作戰。蘇聯戰勝日本後，將得到控制庫頁島南
部、千島群島，以及對大連、旅順及其鐵路連
接作為報酬。 1945 年 2 月 11 日《蘇聯參加對
日作戰的協定》正式簽字
• 這次會議是繼 1943 年德黑蘭會議後第二次同
盟國首腦會議。
• 這次會議結論在 1945 年 7 至 8 月之波茨坦會
議就有爭議。許多人批評此次會議使蘇聯及各
國共產黨得以控制中歐，東歐以及亞洲許多國
家，因為會中羅斯福以及邱吉爾都沒有依照當
時被佔領國家之期望，要求戰後被蘇聯「解
放」之國家交由聯合國代管。
• 結果蘇聯在東歐得到一個夢寐以求之緩衝區。
過程中，一些小國利益因為要保持盟軍內部穩
定而被犧牲，蘇聯將繼續統治一些波羅的海國
家：拉脫維亞、立陶宛和愛沙尼亞。
• 此外，為爭取蘇聯對日宣戰，會中部分內
容侵犯中國權利甚大。會前其他國家並不
知情，故其結論亦有「雅爾達密約」之稱
• 之後美國迫使中國國民政府與蘇聯簽訂《
中蘇友好同盟條約》，允諾外蒙古在戰後
進行公民投票以決定其前途。最後在蘇聯
監視下，公民投票結果為所謂 100% 贊成獨
立。 1946 年 1 月，國民政府通知庫倫方面
，同意其獨立。
• ( 大國協調及秘密外交 )
 波茨坦會議
1945 年 7 月 17 日 -8 月 2 日
• 美國、英國和蘇聯三國領袖——杜魯門、邱吉爾和
史達林，在德國波茨坦（靠近柏林）舉行。在第二
次世界大戰中取得勝利的同盟國一方在此聚首，討
論決定如何管理八周前（ 5 月 8 日）無條件投降的
德國。會議目標還包括戰後國際秩序的建立、和平
條約的簽訂和應對戰爭的後果
• 7 月 26 日，美中英三國發布波茨坦公告（又稱波茨
坦聲明），要求日本無條件投降。（蘇聯後於 8 月
8 日加入，並對日宣戰。）
聯合國：大國共管下的集體安全
• 由於植基於理想主義及集體安全理念的國際聯盟
失敗的教訓，第二次世界大戰後現實主義理念又
再次盛行（至少到 1960 年代末期， 嚇阻及圍堵
為最明顯之現實主義代表理念）
• 聯合國安全理事會的設計，可說是集體安全理念
和 19 世紀權力平衡（均勢）想法相結合的產物。
• 包括五個常任理事國在內的否決票，即是所謂的
「大國一致」原則，亦即中、美、英、法、蘇等
五大國之否決權制度。
• 否決權制度就好比房屋照明系統的保險盒，與其
讓一場針對一個大國的戰火燒掉房子，不如使用
否決權讓所有的燈都熄滅（一開始之設計就明顯
地並未期望聯合國有多大發揮維持和平的作用）
• 1945 年至今聯合國真正成功做出武力制裁侵略的
案例只有 1990 － 91 年的伊拉克戰爭
• 1950 年的韓戰出兵乃因當時蘇聯暫時退出聯合國
運作（為了抗議中國代表權未能由中共取代）
• 聯合國顯然難以發揮維持和平的作用
• 1990 － 91 年的伊拉克戰爭的例子顯示，聯
合國集體安全制度要發揮作用，需有下列
前提條件：
• 1, 是明顯無何爭議的侵略行為
• 2, 無大國行使否決權
• 3, 成員國願意提供資源（武力）時才能發
揮作用
• 聯合國雖然難以發揮維持和平的功能，但
仍具有重要的政治作用。
• 1, 聯合國憲章反對使用武力的原則（除非
自衛或集體防禦），對那些想使用武力的
國家產生制約作用，會損害一國的軟權力
（ ex. 2003 年美國打伊拉克）。
• 2, 聯合國安理會的討論過程會增加集體關
注的效果和吸引國際社會的注意力，而增
加武力侵略行為的代價
 戰時不穩定的軍事同盟關係
--- 冷戰起源之主因之一
• 為戰爭而締結的同盟很少能夠在戰爭獲勝之後還可
繼續存在。
• 同盟的締結，或為政治、經濟、思想之因素而來者，
然同盟國家之所以締結同盟，最為主要的還是基於
對共同敵人對彼等之軍事安全威脅之因素。軸心國
消逝之時即可能是同盟國分裂之始
• 美國、英國和蘇聯因有共同的敵人而組成之軍事同
盟，其本來就是一個極為奇特的軍事同盟
（ strange alliance ）及「不穩定的同盟」（ uneasy
alliance ）。
• 這種不穩定的同盟，事實上，從二次大戰中的諸多
表現可以得見，尤其在大戰後期，同盟國獲勝的希
望明朗之後，更為明顯。
• 美國、英國與蘇聯在 1943 年底德黑蘭會議
之時，展現緊密合作的關係，
• 然在 1945 年 2 月雅爾達會議之時，卻已呈
現出時而緊張，時而和睦之情況，
• 到 1945 年 7 月波茨坦會議之時，則展現出
對德國與日本之和約條件之協議無法達成
之窘境，三個國家各懷異志，不可再合作
已經甚為明顯了。
 軸心國消逝之時即是同盟國分裂之始

• 不穩定性質的同盟，其在具有共同敵人的情
況下，尚可以勉強維持，而一旦共同敵人消
失之後，同盟關係隨即可能瓦解。
• 當同盟國面對軸心國的強大威脅之時，同盟
國仍可因軸心國的存在而維持彼此合作之同
盟關係，然在軸心國無力對抗同盟國而面臨
戰敗命運之際，同盟國之間的同盟關係即無
法繼續維繫下去，進而呈現彼此之間的對抗
狀態。
 同盟國關係產生分裂之原因
• 二次大戰方才結束，同盟國逐漸陷入分裂
狀態， 1947 年形成以蘇聯和美國各自為首
的東西對峙的冷戰局面。
• 事實上，同盟國關係的分裂早在大戰末期
即已可見，而此主要在美、英、蘇三國的
領導人的外交政策見解的分歧所致
• 當時三個國家領導人的重要外交見解與政
策於下
 英國首相邱吉爾
• 西歐國家，無論是法國、德國或者是英國，
對蘇聯共產黨總是懷有戒心，第一次大戰
之後，先有法國在東歐建立對蘇聯共產勢
力的防線，後有德國的阻擋，故蘇聯共產
勢力並未能擴及到東歐地區。
• 然第二次大戰末期，蘇聯卻趁著對德國與
其控制下的東歐國家之作戰，將其共產勢
力擴展到東歐國家。
•
 英國首相邱吉爾
• 1944-1945 年之間，蘇聯假借戰爭之故，在東歐
地區廣泛設防，實際上，卻是暗助東歐國家的
共產黨人趁機奪取政權。
• 其實英國早在 1944 年 8 月 5 日，首相邱吉爾即
對蘇聯的共產勢力擴張甚為憂心，並要求歐洲
盟軍統帥艾森豪將軍把用於進攻法國南部之駐
紮在義大利的盟軍，轉向用於圍堵蘇聯軍隊進
入巴爾幹半島（此區域乃是英國近東利益之要
害， 1853-1856 年英、法、土聯軍在此與俄國
發生克里米亞戰爭）之防備。然此舉顯然與美
軍的戰略不符，而遭到艾森豪的拒絕。
•
 英國首相邱吉爾
• 1944 年 9 月 11-17 日，英國與美國在加拿大的
魁北克會議之際，邱吉爾再度提及對蘇聯的共
產黨勢力擴張到中歐和東歐地區的憂慮，並建
議美國和英國聯合向蘇聯的領導人表示這個意
見。
• 然此時美國的總統羅斯福所擔憂的最大敵人仍
舊是納粹主義的德國，並未注意到蘇聯的潛在
威脅。
• 英國首相邱吉爾在無法說服美國對蘇聯進行防
範的情況下，只有採取和蘇聯妥協之途。蘇聯
步步進逼東歐、中歐與南歐，都是英國默許之
下的舉動，而分區佔領德國亦同。
 美國總統羅斯福
• 正當二次大戰即將終結的末期，蘇聯步步進逼
東歐、中歐與南歐，而邱吉爾向美國提及對蘇聯
的共產黨勢力擴張到中歐和東歐地區的憂慮，以
及建議美國和英國聯合向蘇聯的領導人表示這個
意見之際，此時美國總統羅斯福卻仍將最大敵人
放在納粹主義的德國，不僅未能注意到蘇聯的潛
在威脅，反而對於俄國進軍巴爾幹半島之舉不多
加注意與派軍牽制，或許這是羅斯福總統失算之
處。
 美國總統羅斯福
• 羅斯福本人對蘇聯共產黨野心的誤判，亦不僅
在於蘇聯共產黨勢力擴張到東歐、中歐與南歐
之舉，其亦忽略蘇聯在亞洲的勢力擴張。
• 雅爾達會議中羅斯福總統竟然同意出賣中國利
益給蘇聯，來換取蘇聯對日本關東軍的作戰條
件，繼而在二次大戰歐洲戰場即將結束之際，
亦未能迅速地佔領歐洲各地與阻遏蘇聯繼續擴
張，以致於蘇聯能夠控制東歐與巴爾幹半島，
甚至分占三分之一的德國領土，導致同盟國之
間轉友為敵，形成冷戰的二極對峙局面。
 蘇聯總書記史達林
• 蘇聯不僅在東歐、北歐進行共產勢力擴張，在亞
洲亦暗中扶持毛澤東的中國共產黨，伺機擴張共
產黨在中國各地的勢力，尤其是華北、西北與東
北
• 而蘇聯之所以會與美國、英國聯合起來對德國作
戰，並非其本意，而是希特勒在征服歐陸各地之
後，隨即於 1941 年攻向莫斯科之故。
 蘇聯總書記史達林
• 史達林抓住與同盟國聯合對德國作戰以及盟軍
將其兵力擺在義大利南方之機會，便藉由向東
歐國家進軍之際，即大力扶持東歐各國的共產
黨勢力，並伺機向巴爾幹半島入侵。
• 在二次大戰的歐洲戰場即將結束之際，史達林
又看準了美國無心大舉駐防歐洲，而英國無力
防守歐陸之弱點，迅速集結兵力向東歐、中歐
與南歐進兵，等到美國回過神來想要防堵史達
林的勢力擴張之際，卻是為時已晚，大半的歐
洲地區已經淪落成為共產國家，東西對峙的冷
戰局勢已經木已成舟，無法更改。