პროექტების მენეჯმენტი და

თინა კუპრაშვილი
საჯარო სერვისების მართვა 2024
 ლექცია #2

საკითხავი ლიტერატურა
1. The relationship between central
and local authorities, Report of the
საჯარო სერვისის ტიპები European Committee on Local and
Regional Democracy, Alba
და მიმწოდებლები Nogueira López, 2007
2. საქართველოს კანონი საჯარო
სამართლის იურიდიული
პირების შესახებ.
3. ადგილობრივი
თვითმმართველობის კოდექსი,
თავი 5
საჯარო სერვისის
ტიპები
პროდუქტი

ქმედება
პროდუქტი
 პროდუქტი

 ყველა ის სერვისი რაც მატერიალური სახით

იქმნება არ არის საჯარო პროდუქტი
 საჯარო პროდუქტი იწარმოება ძირითადად
სახელმწიფო საწარმოებისა ან სახელმწიფოს
მონაწილეობით დაფუძნებული საწამოების
მიერ
 სახელმწიფო საწარმო შესაძლოა იყოს
როგორც პროდუქტის ასევე სერვისის
მიმწოდებელი
არამატერიალური

მატერიალური
 კომერციული

არაკომერციული
სავალდებულო

ნებაყოფლობითი
საყოველთაო

კონკრეტული
ინდივიდუალური

კოლექტიური
ინდივიდუალური და კოლექტიური სერვისები

 ინდივიდუალური
არის სერვისი  კოლექტიური არის
რომელიც სერვისი რომელიც
ორიენტირებულია მთლიანად
და მიეწოდება საზოგადოებას,
ინდივიდუალურად თემს, კონკრეტული
კონკრეტულ ნიშნით
პიროვნებას გაერთიანებულ
სეგმენტს მიეწოდება
 ინდივიდუალური სერვისები, როგორც წესი არის ნაწილობრი
კომერციული სერვისები

კოლექტიური სერვისები არის მონაწილეობითი ან

სოლიდარობის პრინციპით შექმნილი სერვისები
ინდივიდუალური და
კოლექტიური
სერვისები
როგორც წესი როგორც კოლექტიური, ასევე ინდივიდუალური
სერვისები ორივე საბაზრო ფასზე დაბალი ფასით მიეწოდება

ესენი არის სუბსიდირებული სერვისები

ინდივიდუალური
და კოლექტიური
სერვისები
რომელია მსოფლიოში
ყველაზე გავლენიანი
პასპორტი?

Henley Passport Index, 2020

პირდაპირი

ირიბი
პირდაპირი და ირიბი სერვისი

პირდაპირი სერვისი არის ყველა ის

სერვისი (მატერიალური თუ
არამატერიალური), რომელიც საჯარო
სერვისის სახით მიეწოდება მის მიმღებს

ირიბი სერვისი არის სახელმწიფოს მიერ

განხორციელებული პოლიტიკის, ხედვის,
კურსის მიერ დამდგარი შედეგები, რომელიც
კონკრეტულ ქმედებებსა და შედეგებში
კონვერტირდება მოქალაქეებისათვის.
პირდაპირი და
ირიბი სერვისი
ცენტრალური

მუნიციპალური
 ცენტრალური

საჯარო სერვისი არის

სახელმწიფოს მიერ რეგიონული დონე
მოწოდებული სერვისი
ნებისმიერ დონეზე

მუნიციპალური დონე
საჯარო სერვისის მიმწოდებლები

მთავრობა
სახელმწი

მუნიციპალიტეტ
სახელმწიფო
ი
აიპ
სააგენტოები -
ფო

კერძო
სსიპ
სახელმწიფო
სექტორი
ცენტრალიური და
მუნიციპალური სერვისები
 ადგილობრივი თვითმმართველობა არის
თვითმმართველ ერთეულში რეგისტრირებულ
საქართველოს მოქალაქეთა უფლება და
შესაძლებლობა, მათ მიერ არჩეული ადგილობრივი
თვითმმართველობის ორგანოების მეშვეობით,
საქართველოს კანონმდებლობის საფუძველზე
გადაწყვიტონ ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხები.
ადგილობრივი
თვითმმართველობა

თვითმმართველი ერთეული არის მუნიციპალიტეტი.

მუნიციპალიტეტი არის დასახლება (თვითმმართველი
ქალაქი), რომელსაც აქვს ადმინისტრაციული საზღვრები,
ან დასახლებათა ერთობლიობა (თვითმმართველი თემი),
რომელსაც აქვს ადმინისტრაციული საზღვრები და
ადმინისტრაციული ცენტრი.
 ც
ე
ნ
ტ
რ
ა
ლ
უ
რ
ი
ა
ი
ს

ს
ე
რ
ვ
ი
ს
ე
ბ
ი
,
რ
ო
მ
ე
ლ
ს
ა
ც

ა
ხ
ო
რ
ც
ი
ე
ლ
ე
ბ
ს

ც
ე
ნ
ტ
რ
ა
ლ
უ
რ
ი

მ
თ
ა
ვ
რ
ო
ბ
ა

მ
უ
ნ
ი
ც
ი
პ
ა
ლ
უ
რ
ი
ა

ს
ე
რ
ვ
ი
ს
ი

ცენტრალური და
ო
მ
ე
ლ
ს

მუნიციპალური
ა
ც

გ
ვ

სერვისი
ა
წ
ვ
დ
ი
ს

ა
დ
გ
ი
ლ
ო
ბ
რ
ი
ვ
ი

თ
ვ
ი
თ
მ
მ
ა
რ
თ
ვ
ე
ლ
ო
ბ
ა
  საქართველოს კონსტიტუციის პირველი თავის მესამე
მუხლი, დეტალურად მიმოიხილავს საქართველოს
უმაღლეს სახელმწიფო ორგანოთა განსაკუთრებულ
გამგებლობას მიეკუთვნებულ საკითხებს. საქართველოს
უმაღლეს სახელმწიფო ორგანოთა განსაკუთრებულ
ცენტრალური გამგებლობას მიეკუთვნებულ საკითხთა ჩამონათვალი
ცხადს ხდის, რომ სახელმწიფოს მიერ
სერვისი უზრუნველყოფილი მომსახურეობები თავისი ხასიათით
ექსკლუზიურია, მხოლოდ სახელმწიფო ორგანოების
კომპეტენციის ფარგლებშია მოქცეული და უმეტეს
შემთხვევებში მოქალაქეთა პირველადი და
ფუნდამენტური უფლებების რეალიზებასთან არის
დაკავშირებული.
[საქართველოს კონსტიტუცია, თავი 1, მუხლი3]
 მუნიციპალური სერვისი
მუნიციპალური
სერვისი

კომუნალური სერვისი
  მუნიციპალური მომსახურება წარმოადგენს საჯარო,
საზოგადოებრივი მომსახურების (public services) ერთ-ერთ
სახეს, რომელთა მიწოდების ვალდებულება აკისრია
თვითმმართველ ერთეულს კანონით დადგენილი
უფლებამოსილების ფარგლებში.

მუნიციპალური  მომსახურება არის მოქმედება ან მოქმედებათა ერთობლიობა,

რომლის მიზანია ფიზიკური, ან იურიდიული პირის ინტერესების
სერვისი დაკმაყოფილება.

 ამ ნიშნით, მუნიციპალური მომსახურება შეიძლება განიმარტოს,

როგორც მოქმედება ან მოქმედებათა ერთობლიობა, რომლის
მიზანია მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე რეგისტრირებული
მოქალაქეებისა და ამ ტერიტორიაზე განთავსებული
იურიდიული პირების იმ ინტერესების დაკმაყოფილება,
რომლებიც უკავშირდება ადგილობრივი მნიშვნელობის
საკითხების გადაწყვეტას.
  მუნიციპალური სერვისი არის ის სერვისი,
მუნიციპალური რომელიც იქმნება ადგილობრივი
თვითმმართველობის მიერ საკუთარ
სერვისი ტერიტორიაზე მაცხოვრებელი
მოსახლეობისათვის ან დელეგირებულია მასზე
ცენტრალური ხელისუფლების მიერ ან ამას
ითვალისწინებს კანონი
კომუნალური სერვისი
კომუნალური მომსახურება არის მომსახურებათა კომპლექსი,
რომელიც უზრუნველყოფს მოსახლეობის საცხოვრებელ პირობებს.
კომუნალურ მომსახურებაში შედის მოსახლეობისა და
თვითმმართველ ერთეულში განთავსებული იურიდიული პირების
საცხოვრებელი პირობების უზრუნველყოფა სასმელი წყლით,
ელექტროენერგიით, ბუნებრივი გაზით, გათბობით, კანალიზაციით,
სანიაღვრე სისტემებით, საყოფაცხოვრებო ნარჩენების შეგროვება-
უტილიზაციით.
  ადგილობრივი თვითმმართველობის
კომუნალური კოდექსით თვითმმართველი ერთეულის
საკუთარ უფლებამოსილებას განეკუთვნება
სერვისი წყალმომარაგების (მათ შორის, ტექნიკური
წყლით მომარაგების) და ნარჩენების მართვა
როგორც მუნიციპალური, ასევე კომუნალური
სერვისების მიწოდების ვალდებულება
განსაზღვრულია საქართველოს
ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ
კოდექსით
 დასუფთავება და ნარჩენების გადამუშავება

შინაურ და უპატრონო ცხოველებთან დაკავშირებული

საკითხების გადაწყვეტა

სასაფლაოების მოწყობა და მოვლა-პატრონობა

მუნიციპალური
სერვისები
კულტურული მემკვიდრეობის დაცვა და განვითარება

უსახლკაროთა თავშესაფრით უზრუნველყოფა და

რეგისტრაცია

ნებართვების გაცემა
 გამწვანება და გარემოს დაცვა

წყალმომარაგება

ჯანდაცვა და სოციალური დახმარება

განათლება

მუნიციპალური გზების მართვა და საგზაო მოძრაობის ორგანიზება

სერვისები
პარკირების ადგილებით უზრუნველყოფა

მუნიციპალური ტრანსპორტი

გარე ვაჭრობის,ბაზრებისა და ბაზრობების

რეგულირება

მშენებლობაზე ზედამხედ ველობა

დელეგირება

შესაძლოა ცენტალური მთავრობის მიერ სახანძრო-სამაშველო

ადგილობრივ თვითმმართელობაზე სერვისების სამსახურების მართვა
დელეგირება და პირიქით, ცენტრალური გადაცემულია
ხელისუფლებისათვის უფლებამოსილების გადაცემა ცენტრალურ
კომისარიატების ფუნქცია
ხელისუფლებაზე
დელეგირებულია
ცენტრალური
ხელისუფლების მიერ
(თავდაცვის სამინისტრო)
როგორ უნდა განვსაზღვროთ სერვისი სუბსიდიარობის
ცენტრალურია თუ მუნიციპალური?
პრინციპი
სუბსიდიარობის პრინციპი

პრინციპი გულისხმობს ფუნქციათა და კომპეტენციათა

განხორციელებას ხელისუფლების მაქსიმალურად
დაბალ საფეხურზე

პრობლემა უნდა გადაწყდეს იქ სადაც ის

წარმოიქმნება - მაქსიმალურად ახლოს
ბენეფიციართან