Praktični vodič kroz postupke nabave EU u

kontekstu zemalja nečlanica –

Practical Guide
to Contract procedures for EC external actions

Zagreb, SAFU, Velika dvorana, 26. veljače 2009

28.8.2010
 Ciljevi prezentacije
Upoznati sudionike na prezentaciji sa:

- Sadržajem i kontekstom PRAG-a

- Upoznavanje sa osnovnim principima nabave kako ih
definira PRAG
- Upoznavanje sa glavnim vrstama natječaja
- Upoznavanje sa glavnim tipovima ugovora
- Upoznavanje s obrascima

28.8.2010
 Sadržaj i kontekst PRAG-a
- Practical Guide (PRAG) - Vodič Europske komisije
kroz procedure i pravila za nabavu i ugovaranje, koji
se primjenjuju na ugovore u sklopu pomoći EZ
trećim zemljama.
- Primjenjuje se i na projekte financirane iz
pretpristupnih fondova, umjesto pravila o javnoj
nabavi zemlje korisnice.
- U primjeni od 01.01.2001 - Zadnja verzija prosinac
2008
- Namijenjen korisnicima proračuna Europske
Komisije (EC general budget) i Europskog razvojnog
fonda (European Development Fund)
28.8.2010
 Sadržaj i kontekst PRAG-a
Sadržava:
- Opća pravila nabave (Basic Rules)
- Pravila nabave za ugovore o uslugama (Service
Contracts)
- Pravila nabave za ugovore o nabavi opreme (Supply
Contracts)
- Pravila nabave za ugovore o radovima (Works
Contracts)
- Pravila nabave za ugovore o bespovratnim sredstvima
(Grants)
- Opća pravila provedbe u slučaju sufinanciranja
- Pravne tekstove (Legal Texts)
28.8.2010
 Opća pravila / Basic rules
Modeli upravljanja:
1. Centralizirano upravljanje
2. Decentralizirano upravljanje
a) ex-ante – potrebno prethodno odobrenje Delegacije
prije konačnosti odluke tijela zaduženog za
postupak
b) ex-post – tijelo nadležno za provedbu postupka
samostalno donosi odluke, EK zadržava pravo
nadzora kroz nadzorna tijela – Računski sud EZ-a
(Court of Auditors) i OLAF (European Anti-Fraud
office) te vanjsku reviziju

28.8.2010
 Opća pravila /Basic rules (2)
Pravo sudjelovanja na natječajima (Eligibility
criteria):
- Teritorijalni pristup (Nationality)
- Temeljem porijekla (Rule of Origin)
- Temeljem razloga za automatskim
odbacivanjem ponuditelja (Grounds for
exclusion)
- Temeljem osnovnih pravila (Conflict of interest;
Transparency; Proportionality; Equal treatment;
Non-discrimination; No-retroactivity; Use of
standard documents; Environmental aspects)
28.8.2010
 Opća pravila / Basic rules (3)
VRSTE PROCEDURA
≥ €200,000 < €200,000 but >€10,000 ≤ €10,000
SERVICES
USLUGE International restricted tender 1 Framework contracts
procedure 2 Competitive negotiated procedure Single
tender
≥ €150,000 < €150,000 < €60,000 ≤ €10,000
but ≥ €60,000 but >
SUPPLIES €10,000
OPREMA International open tender Local open tneder Single
procedure procedure Competitive tender
negotiated
procedure
≥ €5,000,000 < €5,000,000 < €300,000 ≤ €10,000
but ≥ but >
WORKS €300,000 €10,000
RADOVI 1 International open Single
tender procedure Local open tneder Competitive tender
2 International restricted procedure negotiated
tender procedure procedure
(exceptional cases).

28.8.2010
28.8.2010
 VRSTE PROCEDURA (1)
1. Otvoreni postupak (Open procedure)
2. Ograničeni postupak (Restricted
procedure)
3. Natjecateljski dijalog (Competitive
negotiated procedure)
4. Okvirni sporazum (Framework Contracts)
5. Jednostruki natječaj (Single tender)

28.8.2010
 OPEN PROCEDURE
• Natječaj otvoren za sve – svi
zainteresirani mogu predati ponudu
• Osiguran maksimalni publicitet – natječaj
objavljen u Official Journal, EuropeAid te
u svim odgovarajućim medijima
• International Open / Local open – razlika
u visini iznosa i području obajve

28.8.2010
 RESTRICTED PROCEDURE
• Na natječaj se mogu prijaviti svi
zainteresirani no samo oni koji
zadovoljavaju kriterije izbora (selection
criteria) mogu predati ponudu
• Unutar ove procedure imamo dva kruga
izbora
– Odabir 4 do 8 kandidata (Short list)
– Odabir najpovoljnije ponude (Evaluation of
Tender)

28.8.2010
 COMPETITIVE NEGOTIATED
PROCEDURE
• Unutar ove procedure ugovaračko tijelo
poziva kandidate prema vlastitom izboru
• Pozvani kandidati predaju ponude i bira se
najpovoljnija
• Ova procedura se koristi jako rijetko i
samo u slučaju da procedura ugovaranja
okvirnog sporazuma nije uspjela
• Potrebno prethodno odobrenje ex-ante
tijela (DEK)
28.8.2010
 FRAMEWORK CONTRACT
• Svake četiri godine sklapa se novi okvirni
sporazum s odabranim kandidatima na
razini EK
• Odabrani kandidati, koji su obvezani istom
vrstom ugovora mogu se dalje ugovarati
za pojedine specifične aktivnosti /ugovore
• Ova procedura se temelji na pozivanju tri
kandidata od ponuñenih unutar jedne
“tematske” skupine
28.8.2010
 Pravila nabave za ugovore o uslugama /
nabavi opreme / radovima / bespovratnim
sredstvima

• PRAG odreñuje osnovna pravila o:

– Proceduri prijave na natječaj
– Natječajnoj dokumentaciji
– Sastavu Odbora za ocjenjivanje
– Proceduri odabira najboljeg ponuñača

28.8.2010
 Pravila nabave za ugovore o uslugama /
SERVICE CONTRACTS
• Ugovori o uslugama – studije,
konzultantske usluge
• Fee-based i global-price
• Procedura natječaja:
– International restricted – preko 200.000 €
– Framework contract/ Competitive Negotiated
– od 10.000 do 199.999 €
– Single tender – do 10.000 €

28.8.2010
 Pravila nabave za ugovore o uslugama –
SERVICE CONTRACTS (2)
• Natječajna dokumentacija – International Restricted:
Tender Dossier
– Instruction to Tenderers (upute natjecateljima)
– Draft Contract (Odredbe Ugovora)
• TERMS OF REFERENCE (Opis poslova)
– Other information (ostale informacije)
– Tender submission Form (Obrazac za prijavu na
natječaja)
• Natječajna dokumentacija – Framework Contract:
– Request for services (Osnovne informacije)
– Specific TERMS OF REFERENCE (Pojednostavljen Opis
poslova)
28.8.2010
 Pravila nabave za ugovore o uslugama –
SERVICE CONTRACTS (3)
• Odbor za ocjenjivanje ponuñenih usluga –
– sastoji se od tri člana sa pravom glasa iz
korisničke institucije, predsjedatelja i tajnika
(bez prava glasa)
– Nominira se i jedna osoba kao zamjena
– Članovi Odbora za ocjenjivanje trebaju biti
osobe koje su upoznate s projektom, dobro
poznaju engleski jezik i u mogućnosti su
kvalificirano donositi odluke.

28.8.2010
 Pravila nabave za ugovore o uslugama –
SERVICE CONTRACTS (4)
• Ocjenjivanje (Evaluation) –
– Administrativna provjera
– Tehnička provjera
– Financijska provjera
– Odabire se “best value for money” – najbolja i
najpovoljnija ponuda

28.8.2010
Pravila nabave za ugovore o nabavi opreme
SUPPLY CONTRACTS
• Nabava opreme – nije nužno kupnja – uključuje i
instalaciju, testiranje, obuku te održavanje
• Procedura natječaja:
– International Open Procedure – preko 150.000 €
– Local Open Procedure – od 60.000 € do 150.000 €
– Competitive Negotiated Procedure – ispod 60.000 €
– Negotiated Procedure

28.8.2010
Pravila nabave za ugovore o nabavi opreme
SUPPLY CONTRACTS (2)
• Natječajna dokumentacija – International Open: Tender
Dossier
– Instruction to Tenderers (upute natjecateljima)
– Draft Contract (Odredbe Ugovora), Special Conditions
i dodatci (Annexes)
• TECHNICAL SPECIFICATIONS (Tehničke
specifikacije) + Istraživanje tržišta
– Further information (ostale informacije)
– Tender Form for a Supply Contract (Obrazac za
prijavu na natječaja)

28.8.2010
Pravila nabave za ugovore o nabavi opreme
SUPPLY CONTRACTS (3)
• Odbor za ocjenjivanje ponuñenih usluga –
– sastoji se od tri člana sa pravom glasa iz
korisničke institucije, predsjedatelja i tajnika
(bez prava glasa)
– Nominira se i jedna osoba kao zamjena
– Članovi Odbora za ocjenjivanje trebaju biti
osobe koje su upoznate s projektom, dobro
poznaju engleski jezik i u mogućnosti su
kvalificirano donositi odluke.

28.8.2010
Pravila nabave za ugovore o nabavi opreme
SUPPLY CONTRACTS (4)
• Ocjenjivanje (Evaluation) –
– Otvaranje ponuda – javno
– Administrativna provjera
– Tehnička provjera
– Financijska provjera
– Odabire se najpovoljnija ponuda

28.8.2010
 Pravila nabave za ugovore o radovima
WORKS CONTRACTS
• Radovi – može uključivati samo izvedbu ili i
izvedbu i izradu nacrta
• Procedura natječaja:
– International Open Procedure – preko 5.000.000 €
– Local Open Procedure – od 300.000 € do 5.000.000 €
– Competitive Negotiated Procedure – ispod 300.000 €
– Negotiated Procedure

28.8.2010
 Pravila nabave za ugovore o radovima
WORKS CONTRACTS(2)
• Natječajna dokumentacija – International Open: Tender
Dossier
– Volume 1: Instruction to Tenderers (upute
natjecateljima)
– Volume 2: Draft Contract and conditions
– Volume 3: Technical Specifications (Tehničke
specifikacije) + Istraživanje tržišta
– Volume 4: Model financial bid
– Volume 5: Design documents and drawings

28.8.2010
 Pravila nabave za ugovore o radovima
WORKS CONTRACTS (3)
• Odbor za ocjenjivanje ponuñenih usluga –
– sastoji se od pet članova sa pravom glasa iz
korisničke institucije, predsjedatelja i tajnika
(bez prava glasa)
– Nominiraju se i dvije osobe kao zamjena
– Članovi Odbora za ocjenjivanje trebaju biti
osobe koje su upoznate s projektom, dobro
poznaju engleski jezik i u mogućnosti su
kvalificirano donositi odluke.

28.8.2010
 Pravila nabave za ugovore o radovima
WORKS CONTRACTS (4)
• Ocjenjivanje (Evaluation) –
– Otvaranje ponuda – javno
– Administrativna provjera
– Tehnička provjera
– Financijska provjera
– Odabire se najpovoljnija ponuda

28.8.2010
 GRANT CONTRACTS (1)

• Direktno financiranje neprofitne aktivnosti

krajnjeg korisnika (npr: udruge, instituti, tijela
lokalne samouprave, komore, turističke zajednice,
mali i srednji poduzetnici, fakulteti...)
• Projekt predložen od strane krajnjeg korisnika
spada u njegove regularne aktivnosti
• Krajnji korisnici sami razvijaju projektni
prijedlog

28.8.2010
 GRANT CONTRACTS (2)

• Krajnji korisnik gotovo uvijek sufinancira

projekt
• Promiču odreñenu politiku iz pravne stečevine
EZ i pridonosi općem interesu
• Unutar 1 natječaja (grant sheme), zainteresirani
mogu dostaviti projektni prijedlog za više
projekata, no aplikant može potpisati samo 1
ugovor po shemi

28.8.2010
 GRANT CONTRACTS (3)

• neprofitni karakter: nije dozvoljeno stjecanje profita

• ne-kumulativnost: za odreñeni projekt, krajnji korisnik
može primiti samo jednu potporu iz EU fondova (jedna
potpora iz poziva, zabrana istovremenog duplog
financiranja)
• ne-retrokativnost: bespovratna sredstva pokrivaju
troškove/aktivnosti nastale u provedbi ugovora
• krajnji iznos potpore temeljen na zbroju troškova koji su
zaista i nastali tijekom provedbe
• razlikovanje inicijalnog (projekcija) i krajnjeg iznosa
potpore

28.8.2010
 GRANT CONTRACTS (4)

Natječajna dokumentacija
• Upute za prijavitelje (Guidelines for applicants)
• Format za ponudu (Application Form)
• Tablica za proračun (Budget)
• Logička matrica (Log Frame)
• Opći i Posebni uvjeti ugovora
• Aneksi (procedure podugovaranje, žiro-račun,
predlošci izvještaja, zahtjev za plaćanjem…)

28.8.2010
 GRANT CONTRACTS (5)

• Odbor za ocjenjivanje projektnih prijedloga

– sastoji se od tri člana sa pravom glasa iz korisničke
institucije, predsjedatelja i tajnika (bez prava glasa)
+neovisni procjenitelji (nisu članovi Odbora
– Nominira se i jedna osoba kao zamjena
– neovisni procjenitelji sa specifičnom ekspertizom,
predlažu Odboru svoje ocjene, angažiraju se u slučaju
velikog broja prijava
– Članovi Odbora za ocjenjivanje trebaju biti osobe koje
su upoznate s projektom, dobro poznaju engleski
jezik i u mogućnosti su kvalificirano donositi odluke.
28.8.2010
 GRANT CONTRACTS (6)

• Ocjenjivanje (Evaluation)
- 4 koraka procesa
1. Otvaranje ponuda i administrativna prihvatljivost
2. Ocjenjivanje sažetka projektnog prijedloga (Concept
note)
3. Ocjenjivanje aplikacija (Full application form)
4. Prihvatljivost aplikanta / partnera (Verification of
eligibility)
- Odabire se niz najbolje ocjenjenih projektni prijedloga do
iscrpljivanja financijske alokacija za grant

28.8.2010
HVALA NA PAŽNJI!

PITANJA?

28.8.2010