‫جامع ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـة زي ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـان عاش ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـور بالجلف ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـة‬

‫كليـ ـ ـة الحقـ ـ ـوق و العلـ ـ ـوم السياسيـ ـ ـة‬

‫قسـ ـ ـم الحقـ ـ ـوق‬

‫دور الخزين ـ ـ ـ ـ ـ ـة العمومي ـ ـ ـ ـ ـ ـة‬

‫ف ـ ـي تنفي ـ ـذ النفق ـ ـات العمومي ـ ـة فـي الجزائ ـ ـ ـ ـر‬

‫مذكرة ضمن متطلبات‬

‫نيل شهادة املاستر حقوق تخصص إدارة مالية‬

‫إشراف لاستاذ ‪:‬‬ ‫إعداد الطالب ‪:‬‬

‫‪ -‬حمزة أحمد‬ ‫‪ -‬دحمان عبد الحليم‬

‫لجنة املناقشة ‪:‬‬

‫أ‪ .‬مصطفي اسراء رئيسا‬
‫ب‪ .‬بورزق احمد مناقشا‬

‫السنة الجامعية ‪6102 / 6102‬‬

‫تشكرات‬
‫مقدمة‬
‫مقدمـــــــة عامـــــــة‬

‫مقدمة ‪:‬‬
‫ووو‬ ‫ووو‬ ‫و و ووول أبى إع و و و تطو و ووول وو او و ووي و و و و و و ووو عو‬ ‫و و وول ع‬ ‫إن تطو و ووول عبوع و و و‬
‫أ و و و عو و وولم أف فو و و عو ت و و و‬ ‫عبوعو و و‬ ‫وو و‬ ‫ع وو و ووو‬ ‫ت ت و وول عو ع و و و ع وو و و ذ ت أهو و و و‬
‫وو و و و و تط و و و و‬ ‫الفو و و ووت لل القت و و و و بم و المتو و و و و‬ ‫وووو‬ ‫ش و و و و ط ت و لر و و و و وو و و وون لر و و و و‬
‫ب إل لب و إل ق‪.‬‬ ‫ع ذل و علشب و ع ع و عش‬

‫و و و و ه و ووذ ع و ووبب ت و وول ع و و و ت ع ووو و و و ر و ووب أهو و و أبو ت عف فو و و عو ع و و و و عتو و و‬

‫أن عتط و ووول عتو و و ل‬ ‫ووو‬ ‫القت و و و ب‬ ‫ع ووو‬ ‫ت ت و وول ش و ووري و ش و وول و وون ت و ووب ي عبوعو و و و و و‬
‫أو‬ ‫المتو و و‬ ‫ع رو وول القت و و بم و ول وو ووبى أهو ت و و فو ووو وو وون عم و و‬ ‫ع وو ت ع ووو وو‬
‫و وولول‬ ‫القت و و و ب ع و ووذم و ووب‬ ‫القت و و و بم و ذع و ووم اللت ط و و و تط و ووول بول عبوعو و و و و و‬ ‫عم و و و‬
‫أ و ت‪.‬‬ ‫بم و تم‬ ‫القت‬ ‫تو ع و ن تو ن أب‬

‫توو ووب و و ول و ووي ت و و عوو و و ع و و و‬ ‫ع وو ع‬ ‫قت و و بم و و‬ ‫أ و وون و و أم ف و و‬ ‫وو‬

‫ووو‬ ‫ت ووو‬ ‫و ووا‬ ‫ووو‬ ‫و و و ع ووو و و و‬ ‫و و و بوق و و و ع بوعو و و أو وو و و ف و وووا ع‬ ‫و ووا إ شو و و‬
‫و و و ي إل و وولب ت عو ع و و و إل ق و و و و و و و ت و و و‬ ‫تف و ووم ي ع و و و و ت عو ع و و و وذع و ووم و وون طل و ووق ت‬
‫‪.‬‬ ‫ب و المتو‬ ‫عو ب ن القت‬

‫عف ف و و عو ع و و و و و‬ ‫فو ووت ب‬ ‫وو و‬ ‫و و ع و ووبوي ع و و و ق وو ووت عتوف و و‬ ‫و عم و وول واو ووي‬
‫و وون عتشو وول ت عو ت و و عو ووو ل عو ع و و و و وم و و ي إل و وولب ت و ع و و ت و ووب‬ ‫إط و و ل و و و تفو ووو‬
‫عف فو و و القت و و ب ع و و و ب و ت و ووب ع و و ت ع ووو و و و و و وون أه و و عوفو و و ي عتو و و‬ ‫ت و ووق أه و ووب‬
‫وت و و و و و‬ ‫القت و و و و ب وو و و وون وو و و ووو و فو و و ووت لل و توف و و و و‬ ‫و و و ووق أهو و و ووب‬ ‫عبوع و و و و عت‬ ‫تفو و و ووت بو‬
‫عت ع ‪:‬‬ ‫ي هذ ورن طلح إلشر ع‬ ‫وفتب و و ون‬

‫ع ووو ؟‬ ‫‪ -‬و ه آع ت ذ ع‬

‫‪2‬‬
‫مقدمـــــــة عامـــــــة‬

‫ع ووو ؟‬ ‫ت ذ ع‬ ‫ع ووو‬ ‫تتب ي ع‬ ‫‪ -‬ر‬

‫؟‬ ‫‪ -‬ون ه أ و ن عور ون ت ذ عو‬
‫‪:‬‬ ‫ت ب ب إط ل عبلف رو‬ ‫قو‬ ‫ع‬ ‫ق أهب‬ ‫وت‬ ‫تف ل إلشر ع ت عوطلو‬ ‫و ب‬
‫ع ووو‬ ‫‪ -‬إلط ل عو ه و ع‬
‫‪ -‬ت ذ ع ت ع ووو‬
‫أسباب اختيار الموضوع ‪:‬‬
‫عو ورن ن ت ن عوو و ع وو و ت و و‬ ‫عش‬ ‫ق ت‬ ‫ذ ت تتواي‬ ‫ه م أف‬
‫ب عو فو ق‬ ‫بي ع بوع و فتولل ت وفط عبوي عت ت ل أ و ت قت‬ ‫القت‬ ‫ع‬ ‫و و‬
‫ع وا ي‪.‬‬
‫‪.:‬‬ ‫ع‬ ‫ع‬ ‫و ت عت و م ت أا‬ ‫و ون ع‬
‫ع‬ ‫ع ووو الفت‬ ‫ع‬ ‫ب لفو ون إلب لت‬ ‫ت قت‬ ‫ب تو ل إ‬ ‫‪-‬‬
‫عوو وع‬ ‫ص عبلف ت و عو الت عوت‬ ‫ا‬ ‫ب‬ ‫عو‬ ‫وذعم ع فل‬ ‫ع‬
‫‪.‬‬ ‫ت وي لوج ع‬ ‫عو وو ت و إل‬ ‫عم ل و رذ غ‬
‫أهمية الدراسة ‪:‬‬

‫‪:‬‬ ‫ع و و عو‬ ‫ون عم‬

‫عوف ي و‬ ‫عف ي وأ ب‬ ‫إمب أم‬ ‫ع و‬ ‫عوو‬ ‫ترون أهو‬ ‫ع و‬ ‫‪ -‬ون ع‬

‫ا إ م ح عف ف‬ ‫ت وي‬ ‫و‬ ‫آع‬ ‫عوو‬ ‫تم ي ون ف‬ ‫عت‬ ‫ع‬ ‫أف ع‬
‫و عبو ‪.‬‬ ‫ع با و‬ ‫أف ع‬ ‫ب و عو ع ع بوع و بلف وت‬ ‫القت‬

‫ت تج ن عف ف عوو ت‬ ‫آلا ل عت‬ ‫بلفت تتم ا‬ ‫هو‬ ‫عو‬ ‫‪ -‬أو ون ع‬

‫أم ‪.‬‬ ‫و‬ ‫ف‬ ‫و و وع و‬ ‫عوفت و‬ ‫و مبوى أف ع‬ ‫و وع و ط‬ ‫عوط‬

‫‪3‬‬
‫مقدمـــــــة عامـــــــة‬

‫منهج الدراسة ‪:‬‬

‫و و ووا و و و و هج‬ ‫رو و ووي و و و و ت و و و طل و و وون وو و وون إشو و وور الت لر و و و‬ ‫و إلعو و و و‬ ‫عو عم و و و ع و و و‬
‫عت ع و و و ‪:‬‬ ‫ع‬

‫عولم و عوذرلت‬ ‫ذ ه ون و ت‬ ‫ي عو وو ت عت‬ ‫ون‬ ‫ت‬ ‫و ج و‬

‫عم ل ووفت ي وآ ق هذ ع ف ‪.‬‬ ‫ع و‬ ‫و عبلف ت وفت ل ن و ق عوو‬

‫ف‬ ‫ل‬ ‫و عبلف ت عت ت وعت رل تطو ل و آ ق‬ ‫ع ض أ‬ ‫و ج فت ل‬

‫عت ع ‪:‬‬ ‫بلفت ع ذ عوو وع ع ط عورتو‬ ‫توب‬ ‫و قب‬ ‫ع و‬ ‫عوو‬

‫الفصل األول‪ :‬االطار المفاهيمي للخزينة العمومية‬

‫ع ووو‬ ‫أوي‪ :‬و و ع‬ ‫عو‬
‫ع ووو‬ ‫أوي‪ :‬و و ع‬ ‫عوط‬
‫ع ووو‬ ‫ع‬ ‫‪ :‬وف‬ ‫عا‬ ‫عوط‬
‫ع ووو‬ ‫ع‬ ‫‪ :‬عتطول عت ل‬ ‫عا‬ ‫عو‬
‫(ون ‪ 0391‬عا‪)0391‬‬ ‫أوي‪ :‬عول‬ ‫عوط‬
‫وو هذ‬ ‫ون ‪ 0391‬عا غ‬ ‫‪:‬ول‬ ‫عا‬ ‫عوط‬

‫الفصل الثاني‪ :‬تنفيذ النفقات العمومية‬

‫ع ووو‬ ‫أوي‪ :‬أ و ن عور ون ت ذ ع‬ ‫عو‬
‫أوي‪ :‬آلولون ع ل‬ ‫عوط‬
‫‪ :‬عو ف ون ع ووو ن‬ ‫عا‬ ‫عوط‬
‫و عو ف ن‬ ‫ع ل‬ ‫آلول ن‬ ‫ن و‬ ‫ي‬ ‫عا ع ‪ :‬و بأ‬ ‫عوط‬
‫ع ووو ن‬
‫ع ووو‬ ‫‪ :‬ول ي ت ذ ع‬ ‫عا‬ ‫عو‬
‫الب ل‬ ‫أوي‪ :‬عول‬ ‫عوط‬
‫عو ف‬ ‫‪ :‬عول‬ ‫عا‬ ‫عوط‬

‫‪4‬‬
‫مقدمـــــــة عامـــــــة‬

‫ت ذ ع ت ع ووو تط‬ ‫عا ع ‪ :‬ر‬ ‫عو‬

‫الوع ع و ع‬ ‫أوي‪ :‬عولق‬ ‫عوط‬
‫عوفت بو ن‬ ‫ع و الت ع‬ ‫‪ :‬ولق‬ ‫عا‬ ‫عوط‬
‫عا ع ‪ :‬ت ج علق‬ ‫عوط‬
‫ي و عب‬ ‫عت‬ ‫عل ‪ :‬و‬ ‫عوط‬
‫تو‬

‫‪5‬‬
‫الفصل ا ألول‬
‫الطار املفاهميي‬
‫للخزينة العمومية‬
 ‫اإلطار المفاهيمي للخزينة العمومية‬ ‫الفصل األول‬

‫تمهـــيد‪:‬‬
‫ر ر ررتنتم ملةفر ر ررعة اما ر ر ر ة اال ر ر ر اعة‬ ‫ر ر ررملةس اور ر ررس ة‬ ‫تعتبر ر ررنة العمور ر ررلة اعالسالمر ر ررلة ال مر ر ررلة‬
‫ر ر ة ا م ر ر ‪.‬ةف ر ر اة العمور ررلة اعالسالمر ررلةفر ررعة اعالر ررسدة ا مر ررن ةفر ررعةفمل ر ر ة‬ ‫ا دسار ررلةف ر ر ل ةل ر ر اة اال ر ر ة‬
‫ادسالة ال ةتوهضةبهة ألالمةستبوىةبهة ا ض نت‪.‬ةة‬

‫سة العمور ر ر ررلةبلسوه ر ر ر ر ة اهمل ر ر ر ر ة أل ر ر ر ر عةس االنلر ر ر ررع ةفر ر ر ررعة اما ر ر ر ر ة اال ر ر ر ر اع‪.‬ةفهر ر ر ررعةت ر ر ر ررال ة‬
‫ست ر ر ررنجة ر ر ررىة الم ر ر ر ة اعال م ر ر ر تة اال امر ر ررلةساللت ر ر ررجة او ر ر ر ا تةفر ر ررعةاللت ر ر ررجة اما ر ر ر ت‪.‬ة ر ر ررس ة‬
‫ب ر ر ر ته ة العمو ر ررلة االنلعم ر ررلةا دسار ر ررلة سة ال ر ررع اة اس م ر ررلة ات ر ررعةمتال ر ر ر ةدسنفر ر ر ةف ر ررعةتو م ر ررلةالمعومر ر ررلة‬
‫ادسا ر ررلةساللاا تهر ر ر ةف ر ررعةال ر ر ر ة م ر ررند تةس او مر ر ر تة اعالسالم ر ررلةا ر ررل ة ر ررومسمةةبت دم ر رردةال هسالهر ر ر ةسة‬
‫تاسنف ةسةتوظماله ‪.‬ةة‬

‫ة‬
‫ة‬
‫ة‬
‫ة‬
‫ة‬
‫ة‬
‫ة‬
‫ة‬
‫ة‬
‫ة‬
‫ة‬
‫ة‬
‫ة‬
‫ة‬

‫‪7‬‬
 ‫اإلطار المفاهيمي للخزينة العمومية‬ ‫الفصل األول‬

‫المبحث األول‪ :‬مفهوم الخزينة العمومية‬

‫تعنض ةتعنمج ة العمول ة اعالسالمل ة اى ة عسب ت ةلبمن ةسب ات اع ة س ةبعض ة ا مه ةفعة‬
‫دةس اال املةت دمدةال هسمةفل ة اال ا ح‪،‬ةس ةالاةقب ة اتانقةإاى ةتعنمجة ا مه ة‬ ‫ام وساةس ة قت‬
‫ة اةس سدةتعنمجةا لعمولةفعة او سصة ام وسوملة االتع ملةب ا الة إلد نمل ةسة‬ ‫ماللوو ة اةوت‬
‫أو اته ة االلت ل‪.‬ةة‬

‫المطلب األول‪ :‬تعريف الخزينة العمومية‬

‫ا لعمولة اعالسالملة د ةتع نمجةالوه ةال فعةق وسوملةسالوه ةال فعةفمهملة وللنف ةلال ةفع‪.‬ةة‬

‫الفرع األول ‪:‬التعريف القانوني‬

‫بعة االابقة‬ ‫مال ة ات نم ة اال اعةسة اال‬ ‫اة ات نم ة ا ع ن ة االتع قةب ا الة إلد نمل‪.‬ة‬
‫ىة اهم تة اعالسالملةقدة نةفعةال تس هة اىة العمولةدساةت دمدةال هساله ةس ةابمعته ة ام و ةسوملة‬
‫فع ى ة بم ة اال ‪ .‬ةو ت ة اال د ة(‪ )1‬ةالا ة ام وسا ة‪ 36‬ة‪ 191-‬ة االؤنخ ةفع ة‪ 1936/3/1‬ة االعد ة‬
‫ةسل الةقض ملةا لعمولةادىةسعمنة اال املةالل لةبتال م ة ادسالةأال مة امض ة اع د ة‬ ‫االتالمة ىة و‬
‫س ةل وتةالد ملةأسةالد ىة مه ةأل ب ةل ن ملة اة اضن ةسة ألالالك‪1.‬ة‬
‫لال ةو ت ة اال د ة(‪ )36‬ةالا ة ام وسا ة‪ 11-18‬ة االؤنخ ةفع ة‪ 1918/1/1‬ة االتع ق ةبمس وماة‬
‫اال امل ة ى ة ا ة العمول ة اعالسالمل ةتمسم ةبتو مل ةت ت ةال ؤسامل ة ادسال ةاعال م ت ة العمول ةلإ د ن ةسة‬
‫ةالن عة العمول‪2.‬ةة‬ ‫ت دمدة امنسضةسة امم مةبعال م تةإمد ةا‬
‫لال ة نت ة اال د ة(‪ )36‬ةالا ة ام وسا ةنقم ة‪ 61-99‬ة االؤنخ ةفع ة‪ 1999/91/13‬ة االتع قة‬
‫بلة اعالسالملة اىة اة العمولة اعالسالملةتمسمةبتمدممة الس ةضنسنملةا دة اع عةفعة ا ودسقة‬ ‫ب اال‬
‫ة اعالسالع‪3.‬ة‬ ‫ة ىة تقة اال‬ ‫سةب قعة ا‬

‫‪1‬‬
‫المــاد ‪ 10‬مــق نــانوق ‪ 091-36‬المــخرف ــي ‪ 0936/13/11‬المتعلــب بشنءــاا و الــة نلــايية للخزينــة المريــد الر ــمية رنــم ‪ 61‬ص‬
‫‪.303‬‬
‫‪2‬‬
‫الماد ‪ 36‬مق نانوق رنم ‪ 01-18‬المخرف ي ‪ 0918/11/11‬المتعلب بقوانيق المالية المعدل و المتمم المريد الر مية رنم ‪.61‬‬
‫‪3‬‬
‫الماد ‪ 36‬مق نانوق ‪ 60-19‬المخرف ي ‪ 0991/11/03‬المتعلب بالمحا بة العمومية‪ ،‬المريد الر مية رنم ‪.63‬‬

‫‪8‬‬
 ‫اإلطار المفاهيمي للخزينة العمومية‬ ‫الفصل األول‬

‫لال ةو تة اال د ة(‪)16‬ةالاةو سة ام وساة ىة اة العمولة اعالسالملةتمسمةبتو مل ة اعال م تة‬

‫اال دد ةفعة االس دة‪16-11-19‬ة االتع ملةب اهم تةس ا ال تة اعالسالملة االللسن ةفعة اال د ة ألساىة‬
‫أ اله‪.‬ةة‬
‫أال ة اال د ة(‪ )93‬ةالا ة ام وسا ةنقم ة‪ 96-91‬ة االؤنخ ةفع ة‪ 1991/91/91‬ة اال دد ةا مس دة‬
‫ة ى ة االب غة‬ ‫ل ة االابمل ة ى ةبعض ة ل م ة امض ةفمد ة نت ة ى ة وه ةماللا ة ا ةم‬ ‫ل‬
‫ادمسا ةادى ة العمول ة اعالسالمل ةس ةب ا نسا ة اال دد ةفع ة اال د ة(‪ )93‬ةسال ةمتبعه ة االتم ضساة‬
‫تة اعالسالملة‬ ‫اال ت مدساةالاة ل مة امض ة اتعةتتضالاة د ولة ادسالةس ا ال تة اال ملةس االؤ‬
‫ل تة اا ب ة إلد ن ‪.‬ةة‬
‫سةو تة اال د ة(‪)11‬ةالاة النةنقمة‪69-93‬ة االؤنخةفعة‪1993/91/11‬ة االتع قةبال سة‬
‫بلة ىة اةتعتبنةالل ا تةامس دة وضب اة االمعوعةسة اال اعةسة أللا ةس االل ا تة اتعة‬ ‫اال‬
‫ةاأل ل م ة ات نمعمل ةس اتوظمالمل ة اتع ةت ن ة ى ة تعال ةست من ة الس ة‬ ‫تلسا ةلنق ة نم‬
‫ألنى‪1.‬ة‬
‫ة اال دملةست قةضننةب العمولة اعالسالملةأسةبهم لة السالملة ة‬ ‫اعالسالملة سة اس‬
‫سةلال ةسندةال ا حة العمولةفعة االن سمة اتو مل ةنقمة‪38-93‬ة االؤنخةفعة‪1993/96/13‬ة‬
‫اال ددةا ال م تةسعمنة اال املةسلل ة االن سمة اتو مل ةنقمة‪638-91‬ة االؤنخةفعة‪6991/11/61‬ة‬
‫االتضالا ةتوظمم ة د ن ة االنلعمل ةفع ةسعن ة اال امل ةب إلض فل ةإاى ة االن سم ة اتو مل ةنقم ة‪89-96‬ة‬
‫االؤنخ ةفع ة‪ 6996/91/19‬ة االعد ةس ة االتالم ةاالن سم ة اتو مل ةنقم ة‪ 169-91‬ة االؤنخ ةفعة‬
‫اح ة ال ن مل ةا لعمول ةس ة امنن ة اسعن ةفعة‬ ‫‪ 1991/93/11‬ة االتضالا ةتوظمم ةس ال م ت ة اال‬
‫‪.6993/99/91‬ة‬
‫ب إلض فل ةإاى ة او سص ة ا بمل ة اللن ةفو ك ة اعدمد ةالا ة او سص ة االت نقل ة اتى ة نتة‬
‫اىة العمولة اعالسالملةدساةتعنم ه ةتعنم ةدقمم ةسةإاةل وتةبموتةسظ ه ةسة ال م ته ةسةتوظماله ة‬
‫سةب ات اعةتنلتةالهاللة اتعنمجةاال هسد تة ا مه ةسةفل ةال ة وتعنضةاهةتب ‪.‬ة‬
‫ة‬

‫‪ -1‬المــاد ‪ 11‬ق األمــر رنــم ‪ 61/63‬المــخرف ــي ‪ 0993/11/01‬المتعلــب بمملــم المحا ــبة المريــد الر ــمية رنــم ‪ 69‬المخرخــة ــي‬
‫‪0993/11/66‬‬

‫‪9‬‬
 ‫اإلطار المفاهيمي للخزينة العمومية‬ ‫الفصل األول‬

‫الفرع الثاني‪ :‬التعاريف الفقهية‬

‫دةس ام وساة ا ةتعنمجةا لعمولة اعالسالملةسالاة‬ ‫س ةبعضة ا مه ةفعة اال املةس قت‬
‫بماةفلهة اال س تةوللنة اتع نمجة ات املة‪:‬ة‬
‫ة‬ ‫ب تة ادسالة اتعةت‬ ‫االحةمم دةبهة‬ ‫أس ‪:‬ةسمن ة أل ت لة لنة امعسموعةف اة العمولةفعة‬
‫س ند ته ة(ل اضن ةسغمنف ة)ةسال نسفه ةل انس ت ةسغمنف ‪.‬ة‬
‫ب تة"ةسةفلل ةف اة العمولةفعة"ة‬ ‫سةما قة مه ةأمض ة م"ة ا هلة االل لةبال كةت كة ا‬
‫ة اللةالل لةبت ممنةلعولة(أ ةال املة)ة ادسالة"ة"‪."Trésorerie‬ة‬ ‫الو‬
‫س ةمضمج ةو س ة ال ت ة ا ة العمول ةفع ة اهسمل ة" ة اهسمل ة اال امل ةا دسال ةسالا ة اابمعع ة اة‬
‫مل ةس وال ةب الت بل ة(ومسدة‬ ‫لة‬ ‫ملسا ةتاسنف ةالنتبا ةبتاسن ة ادسال ة" ةسفع ة ةتتع ال ةب اومد ةب‬
‫بع‪1.‬ة‬ ‫لت بمل)ةأ ةدسنف ةب أل سةفسةال‬

‫وم ‪ :‬ةسمنى ة أل ت ل ة ب ن ة سن سوع ةأا ةال هسم ة العمول ةم ع ةت دمده ةس ةماللا ة ا ةتعنمجة‬
‫ال ةسالا ةماللا ة امس ة وه ةالا ة او مل ة ام وسومل ة ةماللا ةتالممع ة العمول ة ا ة ادسال ةسالا ةفعة‬
‫ادسالةفعةالظهنف ة اال اعةفهعةالمنضلةالدوملة‪.‬ةسال من ةاألالس ة اعالسالمل‪.‬ة‬
‫س ةمضمج ة ال ت ة مض ة ا ة العمول ةتتالمع ةالا ة او مل ة اعضسمل ةس اال دمل ةبس سد ة دد ةالاة‬
‫دف ة ددةالاة اهم تةت الىةالن عة العمول‪.‬ةة‬ ‫احة االسضس لةت تة الةسعمنة اال املةم‬ ‫اال‬
‫احة االتس د ة ىة اال تسىة االنلع ةسة‬ ‫فالاة او ملة اعضسملةفعةال الس ة االدمنم تةس اال‬
‫اال عةسالاة او ملة اال دملةتال نسةسظ جةتعد دةسةتتوس ةبتاسنة ادسال‪.‬ةة‬

‫ة اال املة اعالسالملة اة العمولة اعالسالمل ة ة‬ ‫ا ة‪ :‬ةأال ة أل ت ل ةب ل ةبمنتسوع ف وهةمنىةفعةلت‬

‫ل ةت بعل ةا دسالة‬ ‫تتالت ةب ل مل ةق وسومل ةالتالمع ة ا ة ل مل ة ادسال ةب ةفع ة ب ن ة ا ةال‬
‫ته ةبوكةسةفعةتتضالاة اتس عو تة اومدملةسة اال املة البنى‪.‬ة‬ ‫ته ةلأالماة ودسقةسةب‬ ‫تت نجةب‬

‫‪ -1‬ءا ر القزويني ‪ ،‬محالرات ي انتصاد البنوك ‪ ،‬ديواق المطبوعات المامعية بق ع نوق ‪ ،‬المزاير ‪ 0919 ،‬ص ‪088‬‬

‫‪10‬‬
 ‫اإلطار المفاهيمي للخزينة العمومية‬ ‫الفصل األول‬

‫نبع ة‪ :‬ةسمن ة ادلتسنةال السدة بنفممة اس اع فعةلت بهة مة اال املة اع اللة"ة اة العمولة اع اللةفعة‬
‫م ةس ا نج ةف مه ةتت ال ة مند ت ةسالوه ةتلنج ة االب اغ ة عالل ةادف ة‬ ‫ةبما ة ات‬ ‫مل ة ت‬
‫او م تةسفعةتتب ةسعن ة اال املةسالهالته ةالعدس لة‬
‫م ة إلمند ت ةس ةإو ق ة اال نسف ت ةب م ة ادسال ةالا ة هل ة– ةس ة اتسفمق ةبما ة ال م تة‬ ‫ت‬
‫م ةسة ال م تة ا نجةسة اعال ة ىةأاةتلساةبه ة االب اغة االعاللةاالم ب لة س النة ا نجةفعة‬ ‫ات‬
‫موه ةالاة هلة لنىة‪ .‬س ا عمولة ودةقم اله ةبالهالته ة ا وملةقدةت دةو ه ةالضان ة اىةدف ةو م تة‬
‫س ة ىة الس ة‬ ‫ةإاى ة ال م تة العولة ىة ا‬ ‫قب ة ب ملةال ةمم ب ه ةالاة إلمند ت ةس ة مو لةت‬
‫عاللةاتغاملةفل ة و قةس فمةت كة اعال م تة‪:‬ة‬
‫قتنضةالاة ابوكة ا ع ن ة سةغمنهةالاة ابوسكةاالد ة ةتت سعة ا ولة اال امل‪.‬ة‬ ‫‪‬‬
‫د نة ود تة العمولةة‬ ‫‪‬‬
‫تم اعةإل ةل اةفو كة تم اع‪1‬ة‬ ‫ة االب غةالاة اال ة‬ ‫‪‬‬

‫ل ال ة‪ :‬ةأال ة ادلتسن ةقبا ا ةال الد قد ةتساى ةتعنمج ة العمول ة اعالسالمل ة ى ة س ة ا ال ةبماة‬
‫االعم نة اعضس ةس االعم نة اال د ةفعةلت بهة" العمولة اعالسالملة"‬
‫مث ةق ة" ة ا ة العمول ة اعالسالمل ةفع ةفم ل ة ةتتالت ةب ا ل مل ة االعوسمل ةتظم ةال الس ة‬
‫احة اال املةا دسال‪.‬ةس ة ا ال تة اعالسالملة اتعةتنباه ةس دهة ا ودسقةسالل لةبتو ملةالمعوملة‬ ‫اال‬
‫دة اةانمقة اتدلالتة اظنفملةسفعة م قةتعالمقةفل ة‬ ‫ادسالةس ا ال تة اعالسالملةستوظممة قت‬
‫لةادف ة‬ ‫اتعنمجة ض جة اةال ا حة العمولةمتضالاة د ةالع وعةفمدةمم دةبهة الس ة االل‬
‫او م تة اعالسالملة سة ا ود ةسقة ال ةو ظةفمهةفلهة الس ة سة د ن ة االل لةب ال ةفلهة الس ة‬
‫ة ال ا ةبما ةال ا ح ة العمول ة اعالسالملة‬ ‫ست د ةبلم مل ة تعال اه ةسمضمج ة مض ة وه ة" ة ةم‬
‫سال ا حة العولة( الس )ة ال ةمتضالاةبدسنهة د ةال فممةالوه‪2.‬ة‬
‫اح ة اال امل ة االل ل ةبهلهة‬ ‫و ا ة العمول ة االتال ةفع ةتس عا ة مند ت ةال ة او م ت ة س ة اال‬
‫اسظم لةأسةالس ندة ا ودسق‪.‬ةة‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬محمودايراهيم الولي ‪ ،‬علم المالية العامة ‪ ،‬ديواق المطبوعات المامعية ‪ ،‬المزاير نة ‪ 6110‬ص ‪91‬‬
‫‪2‬‬
‫‪-Mohamed kobtan – le trésor public-éditon – OPU-benaknoun – Alger-1993-p57‬‬

‫‪11‬‬
 ‫اإلطار المفاهيمي للخزينة العمومية‬ ‫الفصل األول‬

‫بلة اعالسالملةب وه ةالنفقة‬ ‫د ف وهة نجة العمولةفعةلت بهةق وساة اال‬ ‫ت لة ىة‬ ‫د ة‪ :‬ال ة‬
‫السالع ةت ب ةا دسال ة ةمتالت ةب ا ل مل ة االعوسمل ةالل ج ةبتو مل ة اعال م ت ة اال امل ةس االمعومل ةا ال ة‬
‫‪1‬‬
‫اهم تة اعالسالمل‪.‬‬

‫بع ة‪:‬ةمنىة دة الت ة ا نو عةة ساة م سةل بم ة"أاة العمولة اعالسالملةفعة اهم لة لمن ة اتعة‬
‫م ة إلمند ت ة اعالسالملة‬ ‫ت دن ة اومد ةسفع ة اعسا ة اال اع ةا دسال ةس ودسقه ةألوه ةتمسم ةبت‬
‫(ل اضن )ةستو ملة او م تة اعالسالملة(لدف ة انس ت )ةسللاكةتت نجةلبوكة ادسال‪.‬ة‬

‫لةتضالا ةتابمقةالا ة مثة اعال اة‬ ‫الو ة‪ :‬ةلال ةمنىة ال ت ة كةبنو عةأا ة" العمولةفع ةال‬
‫س االل اة مند تة اعالسالملة ىة او م تة اعالسالملة"ةسمضمجة اة العمولةب تب نف ة"ةالنفقة السالعة‬
‫ال ندةالاة ا ل ملةفإوه ةالل لةفعةو سة اسقتةب اسظ جة إلد نملة اال املةس اسظ جة اال نفمل‪.‬ة‬
‫س ةمت ب ةأمض ةأا ة"ة العمولةالل لةب اتو ملة اال د ةاعال م تة مند تةس او م تة اال دد ةفعة‬
‫ة ا ة" ة العمول ةفع ةال الس ة ا و دمق ة اعالسالملة‬ ‫ق وسا ة اال امل ة ا وس ة‪.‬لال ة تبن ةبعض ة الت‬
‫اال ل لةالم اةال اعةس مدة(س د ة ا ودسق)ةة‬
‫لال ةتعتبنة العمولة اعالسالملةال ؤسالة اةت ممنة السن ة اال املةفهعة قسىةلم اةإد ن ةفعة‬
‫تمال ة‬ ‫لةت بعلةا دسالةس ةتتالمع ةب‬ ‫اسعن ة اال امل‪.‬ةس ةتعنجة العمولة اعالسالملةللاكةبأوه ةال‬
‫اال اع‪.‬ة‬
‫لةال امل‪.‬ةسةمنىة ‪Lifant‬‬ ‫سةفعة ب ن ة اةس د ةال املة ‪nité Financière‬ةسةام تةالؤ‬
‫‪Berger‬ة ىةأوه ةانجةسالالس ةا دسالةسفلهةضالاةسظ جة العمولة‪:‬ة‬
‫فهعة نجة ادسالة‪:‬ةفهعةتمسمةبتو ملة ال م تة االمعومل‪.‬ة بنمة امنسضةال ة ا الهسنةسةإقننة‬
‫بع‪.‬ةة‬ ‫اتس عاة ا‬
‫الالس ةا دسال ة‪ :‬ةل وت ة العمول ةتتدل ةفع ة اعال م ت ة اال امل ةالول ة تمال ة ا ع ن ةس ةامظهنة‬
‫‪2‬‬
‫لاكةالاةلال ةقس وماة اال املة االتع قبلةلال ةت كة ا تن ة‪ .‬ال تةلبوكةتمنضةسةتمتنض‪.‬ة‬

‫‪1‬‬
‫‪-Ali Bessaad – droit de la comptabilité publique – edition houma – annee 1992 – alger- p183‬‬
‫‪ -2‬تح اهلل االنتصاد ال يا ي توزيع مداخيل النقود وااليتماق ‪ ،‬دار الحداث للطباعة والنءر ‪ ،‬لبناق ‪ ،0910‬ص‪696‬‬

‫‪12‬‬
 ‫اإلطار المفاهيمي للخزينة العمومية‬ ‫الفصل األول‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬وظايف الخزينة العمومية‬

‫ةسظ ج ة العمول ة اعالسالمل ةفع ةسظ ج ةالا ة او مل ة اال امل ةس لنى ةالا ة او ملة‬ ‫تتال‬
‫دملةة‬ ‫قت‬
‫الفرع االول ‪ :‬وظايف مق الناحية المالية‬
‫فدفه ة اب ثة اد مة اة اتس عاةبماة مند تةس او م تةسفعة‪:‬ة‬
‫‪ ‬ت ممنة الس ة ا لسالملة ةتمسمةب ال ة مند تةستو ملة او م تةة‬
‫‪ ‬ت ممن ةتس عا ة ا ودسق ةسفل ةمعوع ة ا ة العمول ة اعالسالمل ةت عى ةا ال فظل ة ى ةتس عاة‬
‫نةة‬ ‫ةالاة نبعلة‪8‬ة و‬ ‫ودسقه ةبسد ة العمولةس اتعةت‬
‫‪ ‬سد ة ا الهسنةة‬
‫‪ ‬سد ة اال نس تة االؤالاللةة‬
‫‪ ‬سد ة االمعوم تة ات بعلةة‬
‫‪ ‬سد ة ا ال تة اال ملةةة‬
‫تةالاةقب ة ابوكة االنلع ة‬ ‫د نة ا ود تةالاةقب ة العمولة سةا ة ا‬ ‫سة‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬وظايف مق الناحية االنتصادية‬

‫دملةستتدل ةفعةد مة ا م لة اومدملة اتس عملةلال ةتمسمة‬ ‫تعتبنة د ةف اللةا م لة قت‬
‫د نة اعال لة‬ ‫ب إل نج ة ىة ا ه عة اال نفعة(وللنة وهةبعضة ات نمع تةل نو ةتعاعة ق ة‬
‫ب تة العمولةفتتال ةفمال ةم ع‪:1‬ة‬ ‫ا لعمولة اعالسالمل)‪،‬ةأال ةب او بلةا‬
‫‪ ‬الح ابات التمارية‪:‬ةةتو لة ال م تةل تة اا ب ة ات ن ةس ا و عةس ا نفعةة‬
‫‪ ‬ح ابات التخصيص‪:‬ةتل مصة مند تةاتغاملةبعضة او م تةة‬
‫و تة االمداللةالاةقب ة ادسالة ودال ة‬ ‫‪ ‬ح ابات الت بيقات‪ :‬ة تعتالدة العمولة اعالسالملة ىة‬
‫ةت تسفعةة مند ته ةسو م ته ةالاة ل ةت بمم تةة‬

‫‪1‬‬
‫‪Drradji Lalmi, Mémoire de fin de stage – Le role Du tresor,- Ecole supérieur de banque 2001/p32‬‬

‫‪13‬‬
 ‫اإلطار المفاهيمي للخزينة العمومية‬ ‫الفصل األول‬

‫ت ة وت ملة‬ ‫‪ ‬ح ابات القروض‪ :‬ة ة مث ةت تام ة العمول ة اعالسالمل ةتمدمم ةقنسض ةا الؤ‬
‫تد مال ةاه ةة‬
‫ال اع ة االل صة‬ ‫وبمل ة ةممنن ة وسم ة االب غ ة‬ ‫‪ ‬ح ابات الت وية‪ :‬ةال ة ا لسال ت ة‬
‫وبملة اةانمقةقس وماة اال املةة‬ ‫اعال م تة ات سملةال ة ا لسال تة‬
‫ال م تة العمولةفعة ال م تةل تةا ب ةوه ع‪ .‬ال م تةل تةا ب ةالؤقتة‪.‬للاكة اعال م تة‬
‫االو ل ةانسة اال ة‪.‬س ال م تة العولة‪1‬ة‬

‫التمييز بيق عد مصطلحات تتعلب بالخزينة ‪:‬‬

‫اةال ا حة العمولةمم دةبهة اهم لة اال املةال ةة‬
‫‪ ‬لعمولةس ملةةةةة ‪TW‬ةة‬
‫‪ ‬العمولة االنلعملة ‪TC‬ةة‬
‫‪ ‬العمولة ان م ملة ‪TP‬‬
‫‪Trésorerie‬ةسةمم دةبهة اسضعملة اال املة(أسة ا مسالة اال امل)ة ‪Trésorerie Situation‬‬
‫ب تة‬ ‫ب تة ا نملة‪-‬ة‬ ‫ب تة ا ود ةسقة‪-‬ة ا‬ ‫ب تة اال املة(‬ ‫‪ Se‬ةأ ةتسفنة ألالس ةفعة ا‬
‫اسد )‪.‬ةة‬

‫بملة اتع ةتن دة‬ ‫لال ةقدةمم دةبهة ال ملةال املة‪.‬فومس ة ال م تة العمولةأ ة اعال م تة اال‬
‫‪2‬‬
‫بماة‪Opération de trésorerie‬ة‬ ‫نللة ألالس ةادىة اال‬

‫ةفع ةت دمد ةال هسم ة العمولة‬ ‫س ة م توتج ةالا ة تعنض ة اتع نمج ة ا بمل ة لتالج ة الت‬
‫اعالسالملةف اةبعضهمة تودس ة اىة االعم نة إلد ن ةاتعنمجة العمولةس ة ابعضة آللن ةإاى ة االعم نة‬
‫همةسالاة غ بهمة‬ ‫ة لت‬ ‫ة اعسملة اتىةموظنساةإامه ةأسة‬ ‫بعةس ةلاك ة‬ ‫اال اعةس ة اال‬

‫‪ -1‬العاصــيمي تيحــة ‪ ،‬دور الخزينــة العموميــة ــي تنفيــع النفقــات العموميــة ‪ ،‬مــع ر تخــر‪ ،‬لنيــل ءــهاد لي ــانم ‪ ،‬ــرع الماليــة ‪ ،‬مامعــة‬
‫بومردام ‪ 6118،‬ص ‪61‬‬
‫‪2‬‬
‫بـق رملــاق بلقا ــم ‪ ،‬دور ت وينيــة خاصــة بمــوظفي المديريـة المهويــة للخزينــة ببــومردام‪ ،‬مقيــام المحا ــبة و الماليــة‪ ، 6100 ،‬ص‬
‫‪.60‬‬

‫‪14‬‬
 ‫اإلطار المفاهيمي للخزينة العمومية‬ ‫الفصل األول‬

‫لةت بعلةا دسالة ةتتالت ةب ا ل ملة االعوسملةتمسمةب اتو ملة‬ ‫ت مس ة ىة اة العمولةفعةفم لةأسةال‬
‫اال د ةاإلمند ت ةس او م ت ة اال دد ةفع ةق وسا ة اال امل ة ا وس ة‪ .‬ةسب ات اع ةفهع ةتت نج ةلأالماة‬
‫ودسق‪.‬ةة‬

‫للاكةت فمةفعةتوظممة ا مسالة اال املةس ة اومدملةأ ةضال اة اتس عو تة اومدملةس اال املةفهعة‬
‫تمتنضةسةتمنضةست منة ألالس ة اعالسالملةسةفو ةتت نجةلبوكةا دسال‪.‬ةة‬

‫لة ةتتالت ةب ا ل ملة االعوسملةسب ات اعةام تة‬ ‫ة إل ن ةأمض ةأاة العمولةفعةال‬ ‫سةم‬
‫لة اتم ضعة ال مة امض ة س ةل وتةالد ملة سةالد ىة مه ة ة اةانمقة اسلم ة امض عة‬ ‫اه ة‬
‫ا لعمولة ال ةمتالت ةبسل الةق وسوملةاتال م ة ادسالة ال مة امض ة اع د ةابم ةا م وساةنقمة‪191-36‬ة‬
‫ة اسل الة امض مل‪.‬ةة‬ ‫االؤنخةفعة‪1936/3/1‬ة االعد ة االتضالاةإو‬

‫لال ة ا ة اال د ة(‪ )89‬ةالا ة ام وسا ة االدوع ة ا ع ن ةام ةتللن ة العمول ةل لص ة تب ن ة‬

‫ت ة اعالسالمل ةسو س ة ا ع ةب او بلة‬ ‫السالع ةب ة نت ة اى ة ادسال ةس ا ال ت ة ق مالمل ةس االؤ‬
‫ل ص ة د نمل ة ا ا لة‬ ‫ن ت ة االدومل ةس إلد نمل ة اتع ة نت ة اى ة‬ ‫ا ال د ة‪ 199‬ةالا ةق وسا ة‬
‫اللنةدساةللنة العمولة اعال ةسالمل‪.‬ة‪1‬ة‬

‫ة‬

‫‪1‬‬
‫نانوق رنم ‪ 19 – 11‬المخرف ي ‪ 6111/16/63‬المتلمق نانوق اإلمرااات المدنية و اإلدارية‪ ،‬ص ‪.019‬‬

‫‪15‬‬
 ‫اإلطار المفاهيمي للخزينة العمومية‬ ‫الفصل األول‬

‫المبحث الثاني ‪ :‬تطور الخزينة العمومية‬

‫تعال نمل ةإاى ةغ مل ة امسم ةس ةاهل ة‬ ‫ةالول ة ا تن ة‬ ‫ا ة العمول ة اعالسالمل ةالنت ةبعد ةالن‬
‫تمال ةإاىةغ ملة‬ ‫تعال نملةسةبعدة‬ ‫تمال ة ةلال ة ا تن ة‬ ‫وتانقةإاىة تاسنة العمولةقب ة‬
‫امسم‪.‬ةة‬
‫تعال نملة ا نو ملةل وتة ا ع نةتعتبنة ال لةال ملةا دسالة‬ ‫تمال ةست تة إلد ن ة‬ ‫قب ة‬
‫لة‬ ‫ا نو ملةسب ات اعةام تةاه ةق وساةال املة‪.‬ةف اال املة اعالسالملةل وتةالوظاللةةفعة ل ةالمعوملةل‬
‫ة‪:‬ة‬ ‫تعال نملةالنتةب الثةالن‬ ‫ن ة اة ا تن ة‬ ‫ال ة اال فظلة ا نو ملة‪.‬ةسماللاة‬
‫ة‬
‫المطلب األول ‪ :‬المرحلة (مق ‪ 0161‬إلى ‪ 0911‬و مق ‪ 0911‬إلى ‪)0981‬‬
‫سةماللاةتم ماله ةإاىة ا تنتماةفال ة‪:‬ة‬
‫المرحلة مق ‪ 0161‬الى ‪:0911‬‬
‫س ة فعةفلهة ا تن ةتمة ال ة العمولةال ة ابنمدةت تة د ن ة الماة ودسقة مة مة دنة النة‬
‫االؤنخةفعة‪ 1169/91/69‬ة االوظمةا وظ مة اال اعةفعة ا ع نةس ةتعسمدةفلهة أللمن ةبالمعوملةالتالمع ة‬
‫تمال ة ات اعة‪:‬ة‪1‬ة‬ ‫تمال ةفعةت منة االمعوملةسة ع ةالاة‬ ‫اةالمعوملةفنو ةسةب ات اعةالو ه ة‬
‫المرحلة مق ‪ 0911‬الى ‪: 0981‬‬
‫ل ةا ع ن ةس ة ال ة‬ ‫ةالمعومل ةل‬ ‫دن ة ام وسا ة االؤنخ ةفع ة‪ 1999/96/19‬ةمتضالا ة و‬
‫ب ت ةتتالت ةب ا ل ملة االعوسملةالتالمع ة‬ ‫أ بح ة االم قة اال اعةا ب دةإاى ةغ ملة‪ 1981‬ة ا ع نة‬
‫تمال ة اال اعةب ت و ة ا وس ة ال ةأدال تةإند ته ةسة‬ ‫اة ادسالة ا نو ملةسةالعسد ةب ع ةالاة‬
‫و م تهةفعةالمعوملة ادسالة ا نو مل‪.‬ةة‬
‫اة االن سمة‪ 6918-83‬ة االؤنخةفعة‪ 1983/16/6‬ة االتع قةب اوظ مة اال اعةا ع نةتعنضة‬
‫بلة العمولة اع اللةة‬ ‫ا لعمولة ا ع نملةفعة اب ة ا وعة االتع قةب ا ال م تةسال‬
‫عةا ع نة‪.‬ة‬ ‫س ا تن ةالتع ملةب ام وساة االؤنخةفعة‪1981/99/69‬ة االتضالاة ام وساة‬

‫‪ -1‬بق رملاق بلقا م ‪ ،‬المرمع ال ايب ‪ ،‬ص‪9‬‬

‫‪16‬‬
 ‫اإلطار المفاهيمي للخزينة العمومية‬ ‫الفصل األول‬

‫ة ألالن ة االؤنخ ةفع ة‪ 1986/6/8‬ةس ةللاكة‬ ‫ة العمول ةبالس‬ ‫سبت نمخ ة‪ 1986/1/1‬ةتم ة و‬
‫االن سمة االؤنخةفعة‪1986/16/6‬ة االتع قةب اوظ مة اال اعةا ع نةتعنضةاس سدة العمولة ا ع نملة‬
‫سةلل ة ال م تة العمولة اع الل‪1.‬ة‬
‫احة ال ن ملةا لعمول‪،‬ة‬ ‫ال ة امننة االؤنخةفعة‪ 1981/96/61‬ة االعد ةس االتمة االتع قةب اال‬
‫ةقب ضتماةن م متماةا ال املةالاة ادن لة ألساىةسة تلة‬ ‫لةالعمولةستمة و‬ ‫قدة اغعة ام بض تة ال‬
‫قب ض تةن م ملةالاة ادن لة ا ومل‪.‬ةة‬
‫نبالات الدرمة األولى ‪:‬‬
‫‪ ‬قب ضلةسفناةة‬
‫‪ ‬قب ضلةق وامولةة‬
‫نبالات الدرمة الثانية ‪:‬‬
‫‪ ‬قب ضلة اب مد ةة‬
‫‪ ‬قب ضلة ا جةةة‬
‫‪ ‬قب ضلةال تغ ومةة‬
‫‪ ‬قب ضلةت ال اةة‬
‫‪ ‬قب ضلة و بلةة‬
‫‪ ‬قب ضلة امجةة‬
‫ة‬
‫ة اال امل ةس ة اال سة‬ ‫إا ة ام وسا ة االؤنخ ة‪ 1981/99/69‬ة االللسن ة اله ةتعنض ةا ال‬
‫ا ع ن ةسة ل ة االمعومل‪.‬ة‬
‫بح ة االم قة‬ ‫ال ة االن سم ة االؤنخ ةفع ة‪ 1939/11/16‬ة االتع ق ةب اوظ م ة اال اع ةا ع ن ة‬
‫ة ألالن ة‪ 69-16‬ة االؤنخ ةفع ة سم ملة‬ ‫ع ةاتوظمم ة اال اع ةفع ة ا ع ن ةإاى ةغ مل ةإاغ ه ةبالس‬
‫‪1916‬ة االتضالاةإاغ ة ام وساةنقمة‪131-36‬ة االؤنخةفعةة‪1936/16/61‬ة االتع قةبتالدمدة نم اة‬
‫ة‬ ‫ة امننة االؤنخةفعة‪1981/6/13‬ةتمة و‬ ‫ات نم ة ا بقة ا ن ةبت نمخة‪1936/16/61‬ةسبالس‬

‫‪1‬‬
‫‪-Mohamed kobtan –le tresor puplik-edition-opu-benaknoum (op-cit)p9et S‬‬

‫‪17‬‬
 ‫اإلطار المفاهيمي للخزينة العمومية‬ ‫الفصل األول‬

‫ة امننة االؤنخةفعة‪1939/9/61‬ة‬ ‫امب ضلة ان م ملةالاة ادن لة ساى‪.1‬ةس اتعةتمة اغ ف ةبالس‬

‫ال ة س ةاله اله ة اى ة العمول ة اع الل ة‪ .‬ةللاك ةو س ة امنن ةق م ةبتنقمل ةقب ضل ة و بل ة اى ة ادن لة‬
‫ةقب ضلةتمع ةسعسةالاة ادن لة ا ومل‪.‬ةة‬ ‫ساىةسو سة اسقتةإو‬
‫ةةس ةب سن ةإ ال امل ةف اة الة العمولةقب ة‪ 1936‬ةل وتةالوتظاللة ىةأ س ة االن سمةنقمة‬
‫عةا ع نةسةلل ة امننة االؤنخةفعة‬ ‫‪816-39‬ةبت نمخة‪1939/11/16‬ة اال ددةاوظ مة ام وساة أل‬
‫ع ةا ع ن ةسلل ة ام وسا ة االؤنخ ةفع ة‪1981/9/61‬ة‬ ‫‪ 1981/6/69‬ة االتضالا ة ام وسا ة ة‬
‫احة ال ن ملةا لعمولةة‬ ‫س االعد ة االتالمة االتع قةب اال‬
‫ة‬
‫احة ات بعلةاالدمنملة العمولةس امنضةل وتةالوظاللةل ات اع‪:‬ةة‬ ‫فلهة اال‬
‫اللةة‬ ‫‪ ‬لعمولة اللةب ا ع نة اع‬
‫‪ ‬ال لةقب ض تةن م ملةا ال املةالاة ادنجة ألساى ة‪:‬ة ألساى ةبسفنا‪.‬ة ا وملةبم وامولةس ا ا لة‬
‫بعو بلةة‬
‫ة‬
‫ة امنن ة‪ 1981‬ةس اتع ة ضم ت ةإامه ة ام بض تة‬ ‫ام بض ت ة ان م مل ةا ال امل ة اال د ل ةبالس‬
‫امدمالل ةاتمع ةسعس ة‪ .‬االدمل‪ .‬ةتم نت ةس اتع ةتم ةتنقمته ة اى ةق بض ت ةن م مل ةا ال امل ةفمد ةل ا ة اوظ مة‬
‫ة اس مد ةا دسال ة ال ةممسمة‬ ‫بع ةمتنلع ةفع ةلعمول ةس د ةمن ه ة الما ةلعمول ة م‪ /‬اال‬ ‫اال‬
‫بت الم ةستنلمع ةل ة اعال م ت ة االتع مل ةب إلمند ت ةس او م ت ة س ة االو ل ةالا ةانفه ة س ةالا ةانجة‬
‫بساة ة‬ ‫ماةسفمة ام بضساة ان م مساةا ال املة ىةال تسىة اال فظ تةفؤ ة اال‬
‫بماة لن ة‬ ‫اال‬
‫بعةال تم ة اة الماةلعمولة ا ع نةسةالوهمةمت نفساةب الهةسةبت سمضةالوه‪.‬ةة‬ ‫م ل ساةلم اةال‬
‫م ةق بضة‬ ‫ة االلت ل ةق بض ة ات‬ ‫بسا ة ا وسمم ا ةا لعمول ةفم ةق بض ة اضن‬ ‫أال ة اال‬
‫ة ان م عة‪.‬ةس ةلاكة‬ ‫بملة اتعةممسالساةبه ةمتمةتنلمعف ةادىة اال‬ ‫ا ال نكةف اة اعال م تة اال‬
‫إاى ةغ مل ة دسن ة االن سم ةنقم ة‪ 61-31‬ة االؤنخ ةفع ة‪ 1931/96/91‬ة ا نمد ة ان المل ةنقم ة‪18‬ة‬
‫احة ال ن ملةا لعمول‪2.‬ة‬ ‫بت نمخة‪1931/6/18‬ة االتضالاةتوظممة اال‬

‫‪1‬‬
‫‪-Mohamed kobtan –le tresor puplik-edition-opu-benaknoum (op-cit)p09‬‬
‫‪2‬‬
‫‪Mohamed kobtan –le trésor publique-edition-opu-Benaknoum (op-cit)p09‬‬

‫‪18‬‬
 ‫اإلطار المفاهيمي للخزينة العمومية‬ ‫الفصل األول‬

‫المطلب الثاني‪ :‬مرحلة مق ‪ 0936‬إلى غاية يومنا هعا‬

‫تعال نةفمدةق مة‬ ‫إاة االن سمة االللسنةأ الهةقدةسض ة د ةا توظممة ا بقة االسنسثة اة‬
‫لة مثةأ ب س ة ةمت نفساة‬ ‫تةل‬ ‫بساة ا ددة لت‬ ‫بإ د ةتوظممة اوظ مة امدممةبالوحة اال‬
‫بت سمضةالاةأالماة العمولة ا ع نةامدة دثةفل ة اوصةلع اة ىةال تسىة اس ملةأ ب تةت الىة‬
‫لع ا ة ا س مل ة اتع ة سضت ة امب ض ت ة ان م مل ة امدمالل ةا ال امل ةسأ ب ت ةلعمول ة اس مل ةتلض ة‬
‫الب ن ةا الةالدمنة العمولةس ةأ ب تةلعمولةس ملة ا ع نةت الىة العمولة ان م ملةا ع نة ‪PA‬ة‬
‫مال ة اال د ة‪ 171‬ةالوه‪،‬ة‬ ‫سبعدة دسنة ألالنة‪ 3-69‬ةبت نمخة‪ 1969/5/25‬ة االتع قةبم وساة اس مل ة‬
‫س ألالنةنقمة‪9 -74‬ةبت نمخة‪1974 /7 /2‬ة االتع قةبإ الحة اتوظممة إلق مالعةا س م ت‪.‬ة‬
‫مال ة االن سم ة االؤنخ ةفع‪1974 /17/9‬ة‬ ‫تم ةإ د ن ةالن مم ةتابمممل ةاهلما ة ام وسوما ة‬
‫ةلع اةس ملةة دمد ‪ ،‬ة مثةأ بحةفع ةل ةس ملة ةلعمولةب أن ه ةأالماةلعمولةاهة‬ ‫االتضالاةإو‬
‫ة اعالسالع ة ان م عةا دسالةممسمةبتو ملة الم ة اعال م تة االتع ملةب إلمند تةس او م تة‬ ‫لة اال‬
‫لةس ة ال م تة‬ ‫ب تة ال‬ ‫تة اعالسالملةل تة اا ب ة إلد ن ةسة ا‬ ‫االمعوملة ادسالةس اس ملةس االؤ‬
‫ته‪.‬ة‬ ‫لةة اللةل ة اعال م تة اال املةا دسالة اتعةتدل ةضالاة لت‬ ‫العمولةسةب‬
‫ة امنن ة اسعن ة اال تنك ة االؤنخ ةفع ة‪/22‬‬ ‫إا ةتوظمم ةلع ا ة اس مل ةقد ة ددت ةبالس‬
‫دهةسلم ةال سضةتتلساة‬ ‫‪1972/5‬ة االعد ة مثةأ ب تةل ةلعمولةت تةإ نجةأالماةلعمولةم‬
‫الاة االل ت ة ات امل‪:‬ة‬
‫‪ ‬اللت ة او م تة اعالسالمل‪.‬ة‬
‫م‬ ‫‪ ‬اللت ة ات‬
‫دمل‬ ‫‪ ‬اللت ة امنسضةس اتدلالتة قت‬
‫‪ ‬اللت ة االنقبلةس ات ممق‪.1‬ة‬
‫ة‬
‫ة االن سم ةنقم ة‪ 212-87‬االؤنخ ةفعة‬ ‫م ةأ مد ةتعدم ةستوظمم ةست من ة الع ا ة اس مل ةبالس‬
‫اح ة أللنى ةل االنق ة‬ ‫‪ /29‬ة‪ /9‬ة‪ 1987‬ة ال ة دد ةو ا ت ة الع ا ة اس مل ةستوظماله ةسلو ة اال‬

‫‪1‬‬
‫‪Mohamed kobtan –le trésor publique-edition-opu-Benaknoum (op-cit)p09‬‬

‫‪19‬‬
 ‫اإلطار المفاهيمي للخزينة العمومية‬ ‫الفصل األول‬

‫اح ةأ ب ت ةال العلة‬ ‫ةسأالالك ة ادسال ةسال ح ة ألنضع ةل ةفله ة اال‬ ‫اال اع ةس ةال ت م ت ة اضن‬
‫اح ة ال ن مل ةاسعن ة اال املة‬ ‫ى ةال تسى ة اس مل ةسمتم ةت بممه ةت ت ةإ نج ة اس اع‪ ،‬ةال تش ة اال‬
‫ضالاةالدمنملة ات بمقة اال اع‪.‬ة‬
‫س ةب دسن ة االن سم ة اتو مل ةنقم ة‪ -91‬ة‪ 129‬ةبت نمخ ة‪ /11‬ة‪ /5‬ة‪ 1991‬ة االتع ق ةبتوظممة‬
‫احةتتأاجةالا‪:‬ة‬ ‫احة ال ن ملةل العمولةس ال م ته ةس ال ه ‪،‬ةأ ب تةفلهة اال‬ ‫اال‬
‫‪ ‬االدمنم تة ا هسملةا لعمولة‬
‫‪ ‬العمولة االنلعمل‪.‬ة‬
‫‪ ‬العمولة ان م ملة‬
‫‪ ‬الع اة اس مل‪.‬ة‬
‫س ةلاك ةتابمم ةأل ل م ة اال د ة‪ 12‬ةالا ة االن سم ةنقم ة‪ 190-90‬ةبت نمخ ة‪1990/06/23‬ة‬
‫د‪ .‬ة‬ ‫االتضالاةتوظممة إلد ن ة االنلعملةفعةسعن ة قت‬
‫م ة دن ة امنن ة اسعن ةنقم ة‪ 142‬ة االؤنخ ةفع ة‪ 1991/6/2‬ة االتع ق ةبتوظمم ةس ال م تة‬
‫احة ال ن ملةا لعمول‪.‬ة‬ ‫اال‬
‫م ة دن ة االن سم ة اتو مل ةنقم ة‪ -03‬ة‪ 40‬ةبت نمخ ة‪ 2003/1/19‬ة االعد ةس االتالم ةا الن سمة‬
‫مل ةس ة االنلعة‬ ‫نقم ة‪ 129/91‬ة ا اج ة اللن ة مث ةأض ج ةلع ا ة اب دم ت ةس اما ت ة ا‬
‫بلةبعدف ةل وتةت بعلةا الدمنملة اع اللة‬ ‫ملة ا العملةسن التةتبعمته ةا الدمنملة اع اللةا ال‬ ‫ت‬
‫بلة‬ ‫ل ة اال‬ ‫مل ة اتع ةأ ب ت ةاه ة‬ ‫ةب تب نف ةقب ض ت ة اب دم ت ةس اما ت ة ا‬ ‫ا ضن‬
‫ا وس ‪1.‬ة‬
‫ةسأالالكة ادسالةس ا ال نك‪،‬ةسأض جةفل ة االن سمة ال م تة‬ ‫ىةغننةقب ض تة اضن‬
‫مل ةس االنلعة‬ ‫مل ة ال م ت ةلع ا ة اب دم ت ةس اما ت ة ا‬ ‫دمد ةالع ا ة اس مل ةالوه ةت‬
‫ملة ا العملةسلل ةالنقبلةالمعومته ‪.‬ة‬ ‫ت‬
‫ب إلض فلةإاىةإ د ثةأنب ةالل ت ة دمد ة ىةال تسىةلعمولة اس ملةستابمم ةاالن سمة ا بقة‬
‫اللن‪ ،‬ةتم ةإ د ن ة امنن ة اسعن ة االؤنخ ةفع ة‪ 6993/1/9‬ة اال دد ةاعدد ة االل ت ةس ةتوظماله ةفعة‬

‫‪1‬‬
‫الماد ‪ 6‬مق المر وم التنفيعي رنم ‪ 86-16‬المخرف ي ‪ 6116/10/09‬المريد الر مية رنم ‪18‬‬

‫‪20‬‬
 ‫اإلطار المفاهيمي للخزينة العمومية‬ ‫الفصل األول‬

‫أق م ةفن ملةس ةلل ة ال م ته ‪،‬ة مثةأ ب تةلعمولة اس ملةتتأاجةالاة ال وملةالل ت ةالوظاللةفعة‬
‫ل ةأق مةفن ملةسةفع‪:‬ة‬
‫‪ ‬اللت ة او م تة اعالسالملة‪1.‬ةة‬
‫بلة‬ ‫‪ ‬اللت ة ا فظلةس اال‬
‫م ةة‬ ‫‪ ‬اللت ة ات دمدةس ات‬
‫‪ ‬اللت ة االنقبلةس ات ممق‪.‬ة‬
‫ةس ال ملة ألن مج‪.‬ة‬ ‫‪ ‬اللت ةإد ن ة اس‬
‫ملة‬ ‫ت‬ ‫مل ةس ةلع ا ة‬ ‫‪ ‬اللت ةت سمل ة ال م ت ة الع ا ة ابالدمل‪ ،‬ةلع ا ة اما ت ة ا‬
‫ا العمل‪.‬‬
‫ملة ا العمل‪.‬‬ ‫ت‬ ‫ملةس االنلعة‬ ‫‪ ‬اللت ةالنقبلةالمعوملة اب دم ت‪،‬ةس اما تة ا‬
‫‪ ‬اللت ة إل المة آلاع‪.‬ة‬

‫المبحث الثالث تنظيم الخزينة العمومية‬

‫احة اال املة ات بعلةا دسالةس ال ضعلةا الةسعمنة اال املة‬ ‫العمولة اعالسالملةفعةال الس ة اال‬
‫ة الع)ةتنباه ةالاة او ملة اال املة‬ ‫احةالسع لة ىة ق ممة ادسالةسفقةوالاةفنالعة(ت‬ ‫‪،‬فلهة اال‬
‫لة‬ ‫س د ة ا ودسق ةسالا ة او مل ة د نمل ة ال ةسعمن ة اال امل ةب مث ةأا ة اال نس ةالوح ةال ةال‬
‫ه ة اوس عةسة اال عةأسة إلق مالعة‬ ‫لت‬
‫احة االنلعملةالاة‬ ‫احةالنلعملةس ةألنىةل ن ملة مثةتتلساة اال‬ ‫لال ةأوه ةالسع لةإاى ةال‬
‫ة االنلع ةا لعمول ةس اسلم ة‬ ‫بل‪ ،‬ة اعسا ة اال‬ ‫االدمنمل ة اع الل ةا لعمول ة‪ ،‬االدمنمل ة اع الل ةا ال‬
‫اح ة ال ن مل ةفتتلسا‪ 2‬ةالا ة االدمنم ت ة ا هسمل ةا لعمول‪ ،‬ة العمولة‬ ‫امض ع ةا لعمول ة ة ال ة اال‬
‫مل ةس االنلعة‬ ‫االنلعمل‪ ،‬ة العمول ة ان م مل‪ ،‬ة الع ا ة اس مل ةس ةلع ا ة اب دم ت ةس ة اما ت ة ا‬
‫ملة ا العمل‪.‬ة‬ ‫ت‬

‫‪1‬‬
‫الماد ‪ 6‬مق القرار المخرف ي ‪ 6113/19/11‬العي يحدد تنظيم خزينة الوالية و صالحياتها‪ ،‬المريد الر مية رنم ‪-6113/66‬‬
‫‪2‬‬
‫بق رملاق بلقا م ‪,‬المرمع ال ابب ص ‪6‬‬

‫‪21‬‬
 ‫اإلطار المفاهيمي للخزينة العمومية‬ ‫الفصل األول‬

‫ة االن سمة اتو مل ةنقم ة‪ 31/61‬ة االؤنخةفعة‪91/96/1931‬ة‬ ‫أو تة الع اة اس ملةبالس‬

‫احة ال ن ملةا لعمولة مة االن سمة اتو مل ةنقمةةةة‪ 91/169‬ة‪ 1‬ة االؤنخةفعة‬ ‫االتضالاةتوظممة اال‬
‫ة االن سمة اتو مل ةنقمة‪96/89‬ة االؤنخةفعة‪19/91/6996‬ة‬ ‫‪11/93/1991‬ة ال ةتمةتعدم هةبالس‬
‫ة امنن ة االؤنخ ةفعة‬ ‫اح ة ال ن مل ةا لعمول ةس ة ال م ته ةس ال ه ة م ة‬ ‫س ة االتع ق ةبتوظمم ة اال‬
‫‪91/99/6993‬ةتابمم ةا الن سمة‪.96/89‬ة‪2‬ة‬
‫تتلساة العمولة اس ملةالاة ال وملةالل ت ‪:‬ة‬
‫‪ ‬اللت ة او م تة اعالسالملة‬
‫بلة‬ ‫‪ ‬اللت ة ا فظلةس اال‬
‫م ة‬ ‫‪ ‬اللت ة ات دمدةس ات‬
‫‪ ‬اللت ة االنقبلةس ات مقة‬
‫ةس ظة ألن مجة‬ ‫‪ ‬اللت ة د ن ة اس‬
‫مل ةس االنلعة‬ ‫ةت سمل ة ال م ت ة الع ا ة اب دمل ةسلع ا ة اما ت ة ا‬ ‫‪ ‬اللت‬
‫ملة‬ ‫ت‬
‫ملة ا العملة‬ ‫ت‬ ‫ملةسة االنلعة‬ ‫‪ ‬اللت ةالنقبلة اب دم تةسة اما تة ا‬
‫‪ ‬اللت ة إل المة آلاعة‬
‫ة‬
‫دةأالو ةلع اة اس ملةسلمالاةةال سض اةةسماللوهمةأاةةمؤفالفال ةاإلالض ةفندم ةأسة‬ ‫م‬
‫بع‪.‬ة‬ ‫ال م ة ىةل ةس قةت منة االنلعملة اال‬

‫المطلب األول‪ :‬م تب النفقات العمومية‬

‫ةالمعومل ة ادسالة‬ ‫مل ج ةاللت ة او م ت ة اعالسالمل ةب تالم ة س ت ة ادف ة اال دن ةالا ة‬
‫به ة االؤف ةس‬ ‫تة اعالسالملةل تة اا ب ة إلد ن ة اتعةملساة االلت ةال‬ ‫سالمعوم تة اس ملةس االؤ‬
‫ة اتل ةبه ةسةقبساه ةلو م ت‪،‬ةسة امم مةب ات ممم تة االو سصة‬ ‫لةا لعمولةأل‬ ‫ب تة ال‬ ‫اة ا‬

‫‪1‬‬
‫الماد ‪ 13‬مق المر وم التنفيعي رنم‪ 18-16‬المخرف ‪ . 6116/10/09‬المريد الر مية رنم ‪18‬‬
‫‪2‬‬
‫الماد ‪ 6‬مق القرار المخرف ي ‪, 6113/19/11‬نفم المرمع ال ابب‪ ،.‬ر رنم ‪6113/66‬‬

‫‪22‬‬
 ‫اإلطار المفاهيمي للخزينة العمومية‬ ‫الفصل األول‬

‫بلة‬ ‫مه ةفع ة اال د ة‪ 63‬ةالا ة ام وسا ةنقم ة‪ 99/61‬ة االؤنخ ةفع ة‪ 13/91/1999‬ةس االتع ق ةب اال‬
‫اعالسالملةس ةللاكة امم مةبتو ملة ال م تة ادف ة االؤقتة االأالسنةبدفعه ةفعةأان ة اتوظممة االعالس ةبهة‬
‫لةبإ د نةسةنفضة س تة ادف ‪،‬ة ا هنة ىة‬ ‫م تة ال‬ ‫سة ا هنة ىةت سمته ‪،‬ةإ د دة إل‬
‫م تة اعالسالملةسة‬ ‫تابمقة اتوظممة ال ةم منةو م تة ات همعة االتع ملةب اعمسدة االبناللةفعة ا نة ا‬
‫لة‬ ‫م ت ة اعالسالمل ةلال ةت هن ةللاك ة ى ةال ك ة اال ت ة ال‬ ‫ا هن ة ى ةال ك ةبا قمل ة ا‬
‫بعال م تة ات همعة اعالسالع‪1.‬ة‬
‫ساهل ة اغنضةمتلساةاللت ة او م تة اعالسالملةالاة الثة ق مةفن ملةة‬
‫لة‬ ‫ب تة ال‬ ‫‪ ‬ام مة ا ن عةاالمعوملة ات ممنةسة ا‬
‫‪ ‬ام مة ا ن عةاالمعوملة ات همعة‬
‫تة اعالسالملة‬ ‫‪ ‬ام مة ا ن عةاالمعوملة اس ملةسة االؤ‬

‫المطلب الثاني‪ :‬م تب الحا ظة والمحا بة‬

‫ب تة‬ ‫ل ةس ة‬ ‫ب ت ة ألالس ة ال‬ ‫بل ةبضال ا ةال ك ة‬ ‫مل ج ةاللت ة ا فظل ةس ة اال‬
‫بلة‬ ‫ة اضبا ةس ةت ممنف ‪ ،‬ةس ةضال ا ةال ك ة اال‬ ‫أالس ة اهم ت ة اعالسالمل‪ ،‬ةس ة االس مما ةس ةلت‬
‫ل ةب ا لسك ة ةس ة اممم ةس ة ا ود ت‪ ،‬ةضال ا ةت من ة قتنض ت‪ ،‬ة لتت ‪ ،‬ة ود ت ة ات همعة‬ ‫ال‬
‫ست سملة ا س دةس ة ا ود تة اال ته لل‪،‬ةس ةتو ملة ال م تة مد ة د ن ةس ة امض ملةس ةللاكةتو ملة‬
‫المننت ة اعد ال ةس ةقننت ة ات لمم ة ى ة ا عمد ة اال اع ةس ةضال ا ةت دمد ةال ت ة االوح ةس ةضال اة‬
‫بلةبلاك‪.‬ة‬ ‫ظة ىة ألالس ةسةال كةال‬ ‫ال م تة إلمد ةسة ا نجةسة ا‬
‫تمسمةللاكةبضال اةال كة ادف تنة االعاللة اال تس لةاتمممدة اعال م تة االللسن ةأ الهةس ةالت بعلة‬
‫بنو الج ةتابمق ة إل الم ة آلاع ة االضبسا ةبعوس ا ة العمول ةس ةتو ممه ةس ةتمممم ةتو مله‪ ،‬ةضال ا ةال كة‬
‫لةمم ةسمةبال ةمأتع‪2‬ة‪:‬ة‬ ‫بلة اع الل‪،‬ةسةبهلهة ا‬ ‫اال‬
‫بملة االتع ملةب إلمند تةسة او م تة اتعة‬ ‫بملةا لعمولةسلل ة اممسدة اال‬ ‫‪ ‬النلع ة اعال م تة اال‬
‫مو عف ةق بضسة إلد نتة اال امل‪.‬ة‬

‫‪1‬‬
‫الماد ‪ 6‬مق القرار المخرف ي ‪، 6113/19/11‬نفم المرمع ال ابب ‪ ،‬ر رنم ‪6113/66‬‬
‫‪2‬‬
‫الماد ‪ 8‬مق القرار المخرف ي ‪، 6113/19/11‬المرمع ال ابب ‪ ،‬ر رنم ‪6113/66‬‬

‫‪23‬‬
 ‫اإلطار المفاهيمي للخزينة العمومية‬ ‫الفصل األول‬

‫ب ت ة االتع ملة‬ ‫ب ت ة ات سم ةس ة ا‬ ‫ب ت ة االت ل ةس ة‬ ‫بل ةس ةالت بعل ة ال م ت ة ا‬ ‫‪ ‬ال‬

‫ةت وم ه ةسةتنتمبه ‪.‬ة‬ ‫ب اعال م تة اس‬
‫ة‬ ‫ةال دد ة اىة اعساة اال‬ ‫بملة ادسنملةفعةآ‬ ‫ة اس قةسة ال سجة اال‬ ‫‪ ‬إ د دةسةإن‬
‫ب ت ة ات ممن ة ا وسمل ة اى ةال سة‬ ‫اح ة االعومل ةق وسو ةس ةلل ة‬ ‫االنلع ةس ة اى ة اال‬
‫بل‪.‬ةة‬ ‫اال‬
‫بلةالاةأنبعلةأق مةفن مل‪:‬ة‬ ‫سةاهل ة امنض‪،‬ةمتلساةاللت ة ا فظلةس اال‬
‫بلة اع اللة‬ ‫‪ ‬ام مة ا ن عةا ال‬
‫‪ ‬ام مة ا ن عةا فظل‪.‬ة‬
‫ب تة ات ممنةس ألن مج‪.‬ة‬ ‫‪ ‬ام مة ا ن عةا‬
‫‪ ‬ام مة ا ن عةا الوح‪.‬ة‬
‫ةة‬
‫المطلب الثالث‪ :‬م تب الت ديد و التحصيل‬
‫م ةبال ةمأتعة‪:‬ة‬ ‫مل جةاللت ة ات دمدةسة ات‬
‫ضال ا ةالنلع ة الم ةأس الن ةس ة س ت ة ادف ة اال دن ةس ة االمبسال ةلو م ت ةالا ةالمعومل ة ادسال ةسة‬
‫ب ةس ةلل ة‬ ‫تة اعالسالملةل تة اا ب ة د ن ة اتعةملساةأالماةلعموته ة سو ةال‬ ‫اس م تةس ة االؤ‬
‫تال د تةاالمعوملة ادسالةسة‬ ‫بلة‬ ‫ةت سمته ةسةضال اةال كةال‬ ‫لةا لعمولةالاةأ‬ ‫ب تة ال‬ ‫ا‬
‫مته ة‬ ‫لةا لعمول‪،‬ةضال اة اتل ةب اع نض تة د نملةس ة امض ملةس ةتو ملف ةس ةت‬ ‫ب تة ال‬ ‫ا‬
‫تة اعالسالملةل تة اا ب ة د ن ة اتعة‬ ‫بلةقنسضةالمعوملة اس ملةس ة االؤ‬ ‫س ةضال اةال كةال‬
‫به ة االؤف ةسةالت بعلةسضعملة الع اةسةللاكة ات مقةقب ةت دمدةأملة س الةالاة‬ ‫ملساة االلت ةال‬
‫تة االنلصةبه ‪.‬ةة‬ ‫تال د تةسة ألالس ةسةلل ة االب اغة ام سىةا تل م‬ ‫تسفنة‬
‫تمسمةللاكةبت نمنة لسكة ات سم ةس ةتأ من ة ود تة ادف ة االب ن ةس ةضال اةتمممدة االب اغة‬
‫مته ‪ ،‬ةضال ا ةال ك ة ادف تن‪ 1‬ة اضنسنملة‬ ‫ب ت ةس ةت سمته ةس ةت‬ ‫االع د ةتل م ه ةضالا ة ا‬

‫‪ 1‬الماد ‪ 13‬مق القرار المخرف ي ‪، 6113/19/11‬نفم المرمع ال ابب ‪ ،‬ر رنم ‪6113/66‬‬

‫‪24‬‬
 ‫اإلطار المفاهيمي للخزينة العمومية‬ ‫الفصل األول‬

‫ت ةتاسن ةأن د ة‬ ‫اال تس ل ةاتمممد ةل ة ال مل ةالا ة اعال م ت ة االللسن ةأ اله‪ ،‬ة د د ةل سج ةس ة‬

‫بلة ألالس ةسة‬ ‫ب تة اتعةت ال ة اعال م تة االللسن ةأ الهةب إلض فل ةإاى ةضال اةالت بعلةس ةال‬ ‫ا‬
‫به ة االؤف ةس ةضال اة‬ ‫تة اعالسالملة اتعةملساةأالماةلعموته ةال‬ ‫لةب اس ملةس ة االؤ‬ ‫امممة ال‬
‫ملة‬ ‫م ه ةس ةت‬ ‫ةت‬ ‫م ة االب اغة االتبمملة اس‬ ‫ةتمممدة ال م تة اتل ةس ةت‬ ‫ال كة ادف تن‪ 1‬ةأل‬
‫م ةالاةلال لةأق مةفن ملة‪:‬ة‬ ‫أس النة مند تةسةاهل ة ا نضةمتلساةاللت ة ات دمدةسة ات‬
‫‪ ‬ام مة ا ن عةا الع نض تةة‬
‫‪ ‬ام مة ا ن عةا منسضةس ألالس ة االتسفن ةة‬
‫‪ ‬ام مة ا ن عةا ت دمدة‬
‫بلة ات دمد تة‬ ‫‪ ‬ام مة ا ن عةاال‬
‫م ة‬ ‫‪ ‬ام مة ا ن عةا ت‬
‫ةة‬
‫المطلب الرابع‪ :‬م تب المرانبة و التحقب‬
‫ممر ررسمةفر ررل ة االلت ر ر ةبإ ر ررد دةسةتو مر ررلة ابنو ر ر الجة ا ر رروس ةا ت مر ررق‪،‬ةضر ررال اةالنقبر ررلةسةف ر ررصة‬
‫ر ر رربعةا الؤ ر ر ر تة اعالسالمر ر ررلةل تة اا ر ر ر ب ة إلد ن ةسةالؤ ر ر ر تة اتع ر ر ررممة‬ ‫ات ر ر ررممنة اال ر ر ر اعةسة اال‬
‫ر ررلةبم ر ررمة إلمر ررند تة‬ ‫ر رربلةل‬ ‫اساومر ررلة االتس ر ررد ة ر ررىةال ر ررتسىة اس مر ررل‪،‬ةلال ر ر ةمضر ررالاةال ر رركةال‬
‫ر رربلة إلم ر ررند تةسةت ر رردمقة ألسنقة اومدم ر ررلة ات ر ررعةل ر ررجةبهر ر ر ‪،‬ةإضر ر ر فلة‬ ‫سةل ر ررل ةض ر ررال اةال ر رركةال‬
‫ر ر رربماةسة االنقب ر ر ررل‪،‬ةإ ر ر ررد دةتمر ر ر ر نمنة ات مم ر ر ررقة‬ ‫إا ر ر ررىةالت بع ر ر ررلةتو م ر ر ررلة ال مر ر ر ر تةت ر ر ررسملةت ر ر ررممنة اال‬
‫سالر ر ررللنتةت لم ر ر ررملةسةلر ر ررل ةتمنمر ر ررنة ر ر رروس ةات م ر ر ر ة ر ر ررنساةةتو مر ر ررلةبنو ر ر ر الجة ات مر ر ررق‪،2‬ةسةاهر ر ررل ة‬
‫اغ ر ررنضةمتل ر ررساةاللتر ر ر ة االنقب ر ررلةسة ات م ر ررقةال ر رراة ام ر ررمة ا ن ر ررعةا النقب ر ررلةسة ات م ر ررقةال ر رراةأنبع ر ررلة‬
‫إاىة تةفنقةت مق‪،‬ةتسض ةل ةس د ةالوه ةت تة الةن مسةفنق‪.‬ة‬
‫ة‬

‫‪1‬‬
‫الماد ‪ 13‬مق القرار المخرف ي ‪، 6113/19/11‬العي يحدد تنظيم الخزينة الوالية وصالحيتها ‪ ،‬المريد الر مية رنم ‪6113/66‬‬
‫‪2‬‬
‫الماد ‪ 13‬مق القرار المخرف ي ‪ ، 6113/19/11‬العي يحدد تنظيم الخزينة ال والية وصالحياتها ‪،‬المريد الر مية رنم ‪6113/66‬‬

‫‪25‬‬
 ‫اإلطار المفاهيمي للخزينة العمومية‬ ‫الفصل األول‬

‫خالصة الفصل ‪:‬‬

‫ال ر رراةل ر ررال ةالر ر ر ة نفور ر ر هةال ر رراةتعنم ر ررجةا لعمو ر ررلةسةتاسنفر ر ر ة ب ر ررنة االن ر ر ر ة ار ر ر الثةسةال ر رراة‬
‫توظر ررممةاهر ررل ة اهمل ر ر ة إلد ن ةسةالر رردىة نتب ر ر اةو ر ر اهةسة التر ررد دهةا الم ر ر ةقا ر ر تة ادسار ررل‪،‬ةور رردنكة‬
‫ر ر ر ر سة ار ر ر ررل ةمعتبر ر ر ررنةنسحة الم ر ر ر ر ة اما ر ر ر ر تة ا م ر ر ر ررملةسة‬ ‫الل ور ر ر ررلةسةأفالمر ر ر ررلةفر ر ر ررل ة اهمل ر ر ر ر ة ا‬
‫تال ملةسة ا م فملةسةغمنف ‪.‬ةة‬ ‫دملةسة‬ ‫قت‬
‫فه ر ر ررسة االغ ر ر ررل ة اس م ر ر رردةسة االعمر ر ر ر نة ا ر ر ررل ةت ر ر رردنكةب ر ر ررهةإالل ومر ر ر ر تة ادسار ر ر رلةسةو ر ر ر ر ا ته ةسة‬
‫ت ر ر رممنة الم ر ر ر ةال ر ر ر ا ه ‪،‬ةلال ر ر ر ةمضر ر ررالاةتو مر ر ررلةالمعومر ر ررلة ادسار ر ررلةسةاللاا ته ر ر ر ةسفر ر ررقة اتوظمال ر ر ر تة‬
‫ر ررم ةإمر ررند تةسةتو مر ررلةو م ر ر تة ادسار ررلةسةل ار رركةبتس مر ررهةسةت دمر رردة‬ ‫اال ر رران ةاه ر ر ةب ر ر لةتضر ررباةت‬
‫ر ررنفه ةف ر ررعةإار ر ر نةقر ر ر وسوعةالض ر رربساةا ر ررلاكةوال ر ررظة وبر ر ر ة اتوظ ر ررممةسةت دم ر رردة اال ر ررؤسام تةال ر رراة‬
‫ألفالم ر ررلةباللر ر ر اةف ر ررل ة اهملر ر ر ة إلد ن ‪،‬ةالالر ر ر ةمت ر ررن مةة ا ر ررنصةسة اتسلم ر رردةف ر ررعة ر ررظة ألال ر ررس ةسة‬
‫احة اع الل‪.‬‬ ‫اال‬

‫‪26‬‬
‫الفصل الثاين‬
‫تنفيذ النفقات العمومية‬
 ‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫مقدمة الفصل‬
‫إن التحديد د ددد الجمد د ددات لجفجد د ددئ إيد د د دةاداس ة الد د دديس ال ي د د دديس ال جةجيد د د د ل م د د د الجيلي د د د د د د د‬
‫د ددةل ميد ددةد و د ددم حةي د د ا و د دةان الجث اد ددين‬ ‫ي دد‬ ‫ة ه د د الجي ا ي د د‬ ‫شد ددثئ ة يل د د مي ة ي د د ج ج د د‬
‫ات اي ددع ال ج يد دديس الجيلي د د ل د ددع ال ي د دديس‪ .‬ة جد ددن افد ددئ الحت د دةاه الا د د ل د ددع الليد ددةد ةفد دددس مةاود ددد‬
‫الجي ا ي ‪.‬‬ ‫صيةج يته اجلتضيهي ت ايع اإليةاداس ةال اليس الجةخص ا ي‬
‫ة جد د ددن اد د ددين هد د ددع اللةاود د ددد ت د د ددذ الخيص د د د اجةاما د د د وج يد د دديس الت ايد د ددع يل ظد د دديه اللد د ددي ة‬
‫لت ايد ددع الجي ا ي د د ث د ددر يتجحد ددةة حد ددةئ ث د دةال الةميا د د الت د د جد ددن ش د د ي ضد ددجين المد ددتخداه اللد ددي ة‬
‫لألجةائ ال جةجي ‪.‬‬
‫ت د ددين جتجيد د د تين ة جم د ددتل تين ج د ددن‬ ‫ة تفم د دديد ه د ددع الاثد د دةال يتا د دددن خيصد د د د د د اضد د د‬
‫هج د ددي د د د ا جد د دةين ايلص د ددة ة‬ ‫ا ود د دةان الجث ا د ددةن ات اي د ددع ال ج ي د دديس الجيليد د د ل ي د دديس ال جةجيد د د‬
‫الجحيماين ال جةجيين‪.‬‬

‫‪28‬‬
‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫المبحث األول‪ :‬األعوان المكلفون بتنفيذ النفقة العمومية‬

‫ة الجحيماين ال جةجيين حيث‬ ‫ي ع ات ايع وج ييس الجي ا ي ثئ جن ا جةين ايلصة‬
‫ي اةد ثئ وةن اجفجةو جن ال ج ييس اة الج يه الجةث إلير‪.‬‬

‫المطلب األول ‪ :‬اآلمرون بالصرف‬

‫يلةه ا جةةن ايلصة اجمذ الجحيما اإلداةي الت ت تاة ف ء جن الجحيما ال جةجي ‪.‬‬

‫الفرع األول‪ :‬تعريف اآلمر بالصرف‬

‫ا جة ايلصة هة ثئ شخص جؤهئ إل ايس دين اة حت ل ي وجةجي ة تصايتر ةا جة‬
‫‪1‬‬
‫اتحصي ر ةإل شيء دين و م هع ال ي ة تصايتر ة ا جة اد ر‪.‬‬

‫الجيدال ‪ 32‬جن اللي ةن ‪ 09/32‬ي د آجة‬ ‫يتات وجةجي جع علذ الةاةد‬ ‫هعا الت ةي‬
‫الجةاد ‪32‬‬ ‫جا ةه هعا اللي ةن ثئ‪ :‬شخص يؤهئ لت ايع ال ج ييس الجشية إلي ي‬ ‫ايلصة‬
‫‪ 21 21 20 39‬جن مي ةن الجحيما ال جةجي ‪.‬‬

‫ا جةةن ايلصة هه جاد يي جدةاء ايلج م الةامع ل اظ جدية هي يس اة جصيلح وجةجي‬

‫اي ا شخيص الجث اةن اإداةال ةتميية هع ال ي يس اة الجصيلح حيث ان ص حييت ه الجيلي‬
‫ه إعا ل يج ةن م ثي جتخصصي يض ع اج يه‬ ‫لص حييت ه اإلداةي ‪.‬‬ ‫ليمس إل جثج اة تيا‬
‫ة إ جي ت حت ا ه هع الصا {آجة ايلصة } لةفةدهه و م ةاس‬ ‫التميية الجيل ل ي يس ال جةجي‬
‫ة ليس‬ ‫هه جدةاء‪ .‬اجي ال ثس‬ ‫هع ال ي يس‪ .‬ة و ير يجثن اللةئ ان ثئ ا جةين ايلصة‬
‫ليس لر صا ا جة‬ ‫صحيح ا ل ةؤميء ال ي يس ال جةجي ج ئ ة يس جف س الجحيما‬
‫ايلصة ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫محمد مسعى المحاسبة العمومية‪،‬دار الهدى عين مليلة الجزائر‪ ،3002،‬ص ‪.32‬‬

‫‪29‬‬
‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫الفرع الثاني‪ :‬أنواع اآلمرين بالصرف‬

‫حمب ص الجيدال ‪ 32‬جن اللي ةن ‪ 09/32‬ة الجيدال ‪ 91‬جن الجةمةه الت ايعي ‪02/222‬‬
‫ي ةي‬ ‫ة آجة ايلصة‬ ‫آجة ايلصة ة يم اة ااتدا‬ ‫يةفد ه يذ ةوين جن ا جة ايلصة‬
‫الجيدال ‪ 32‬جن اللي ةن‬ ‫لمت ‪ 2003‬ة الت ودلس‬ ‫إل ان الجيدال ‪ 12‬جن مي ةن الجيلي التثجي‬
‫[ ة ] آخة ة هة ا جة ايلصة الةحيد‪.‬‬ ‫‪ 09/32‬فيءس اص‬

‫اآلمر بالصرف الرئيسي ‪:‬‬

‫الجي ا ي ج ئ ‪:‬‬ ‫هة العي تخصص لر جايشةال الوتجيداس الجةخص ا ي‬
‫‪ ‬الة ةاء ايل ما ل دةل‬
‫‪ ‬الةلال و دجي يتصة ةن لحميب الةلي ‪.‬‬
‫‪ ‬ةؤميء الجفيلس الش اي الا دي العين يتصة ةن لحميب الا دييس‪.‬‬
‫‪ ‬الجمؤةلةن الج ي ةن مي ة ي و م جصيلح الدةل الجمتايدال جن جي ا ي ج حل ‪.‬‬
‫‪ ‬الجمؤةلةن الج يةن مي ة ي و م الجؤمميس ال جةجي عاس ال ياع اإلداةي‪.‬‬

‫اآلمر بالصرف الثانوي ‪:‬‬

‫ة العي تاةل لر الوتجيداس جن مائ ا جة ايلصة الة يم ج ئ ة يس جص ح غية‬
‫الخيةج اة وجيد ث ي ‪ ...‬الخ‪.‬‬ ‫دا ةجيمي اة م ص ي‬ ‫ججةث ال لة اةال اة ة يس ا‬
‫يمجح ا ي اللي ةن ا عا‬ ‫الحيلس الت‬ ‫اع ا ر‬ ‫هعا التاةيل ي تاة تاةيضي ل م‬
‫التاةيل يته لئ ف ء جن الص حييس اإلداةي ةالجيلي لةؤميء ال ي يس ال جةجي إلم جةؤةمي ه‬
‫تاةيل‬ ‫اة ف ةي‬ ‫ياع جح‬ ‫هي يس اخةن عاس‬ ‫ةة هع ال ي يس اة‬ ‫اة جج ي ه‬
‫هعا ل يته لصيلح شخص ج ين اعاتر ائ اصاتر ججيةس لةظيا جحددال مي ة ي ةجن ه ي‬ ‫الم‬
‫الة يم اة ال ي ةي ات يين‬ ‫ون جف ةد تاةيل اإلجضيء العي يمجح لألجة ايلصة‬ ‫ة يخت‬

‫‪30‬‬
 ‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫احد جةؤةمير ل لييه اا ل اوجيئ التميية ايمجر ة لحميار اي ايمه ة لحميب ا جة ايلصة‬
‫الجاةل‪.1‬‬
‫يايشةةن هع الج ج اصات ه ةؤميء الجصيلح غية الججةث ال ةي ف ةن وج ييس الجي ا ي‬
‫الج ي ين ير ة اتاةيل جن الة ية ا جة‬ ‫اإل ية اإلم يج‬ ‫حدةد جفيئ اختصيص ه ة‬
‫ايلصة الة يم ‪.‬‬

‫اآلمر بالصرف الوحيد‪:‬‬

‫‪ 2003‬لةال ‪ 92‬و م ا ر "ي ات الةال اصاتر‬ ‫صس الجيدال ‪ 12‬جن مي ةن الجيلي لم‬
‫ةحيد اةاجج التف ي ال جةج الغية ججةث ال الج صةص و ي ي م ةيي ةالجمف‬ ‫آجة ايلصة‬
‫ليمس لدير جي ا ي خيص ار يميةهي‬ ‫ر جن ف‬ ‫ةمه دلي ر" ةمد مج الةال آجة ايلصة ةحيد‬
‫الة اةاس‬ ‫الجي ا ي ال يج ل دةل ةالخيص اجخت‬ ‫ةا جي يلةه ات ايع وج ييس جيلي جمف‬
‫ي ةيي لثة ر له تاةل لر اوتجيداس ائ‬ ‫[الل يويس ]ةايلتيل له يثن ججث ي اوتاية آجة ايلصة‬
‫‪2‬‬
‫اداي ثئ م ‪.‬‬ ‫تخصص لر ي يي‬

‫اآلمر بالصرف المستخلف‪:‬‬

‫ا جة ايلصة ال ي ةي اة ا جة‬ ‫حيل حدةث جي ع اة غييب ا جة ايلصة الة يم‬
‫آخة اجةفب مةاة يا غ إلم الجحيمب‬ ‫الةحيد يجثن لإلداةال الةصي امتخ ر اجةظ‬ ‫ايلصة‬
‫‪3‬‬
‫جمؤةئ جمؤةلي ثيج ون ال ج ييس‬ ‫الجمتخ‬ ‫هع الحيل يثةن ا جة ايلصة‬ ‫ال جةج ‪.‬‬
‫جمؤةلي و ير لثةن و م ال جئ ج ل‬ ‫الت ميه ات ايعهي إجي ا جة ايلصة الغي ب‬

‫‪ -1‬محمد مسعي‪،‬المرجع السابق‪،‬ص‪32‬‬

‫‪2‬‬
‫‪-‬المادة ‪ 32‬من المرسوم التشريعي رقم ‪ 00-23‬المؤرخ في ‪ 4223/44/40‬والمتضمن قانون المالية التكميلي لسنة ‪4223‬‬
‫‪3‬‬
‫‪-‬بن رمضان بلقاسم المرجع السابق ‪ ،‬ص ‪02‬‬

‫‪31‬‬
 ‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫اآلمر بالصرف المفوض‪:‬‬

‫حدةد الص حييس‬ ‫تاةيل إجضي ه إلم احد جةؤةمير ةعلذ‬ ‫يجثن لألجةين ايلصة‬
‫ة‬ ‫الجخةل لر ةتحس جمؤةليتر تاةيل اإلجضيء يمجح ايللييه اا ل اوجيئ التميية جن‬
‫ا صيئ ثجي ان تاةيل اإلجضيء يمجح‬ ‫الجاةل لحميب ةايمه ا جة ايلصة‬ ‫ا جة ايلصة‬
‫الةميا و م ثئ ال ج ييس الت يفةي ي الجاةل‬ ‫اي ةمس ةي ير الحت‬ ‫ل جاةل اإلغي ر‬
‫الجاةل جمؤةئ جمؤةلي تضيج ي جع‬ ‫و ر ةجن ه إدخيئ ت دي س و ي ي ان ا جة ايلصة‬
‫ا جة ايلصة الجاةل و ر‬

‫الفرع الثالث‪ :‬اعتماد اآلمرون بالصرف و مسؤولياتهم‬

‫يتثةن جن مةاة الت يين‬ ‫ي تجد ا جة ايلصة لدن الجحيمب الجختص ةعلذ اتلديه ج‬
‫إلم م اةةاس تاةيل اإلجضيء لألوةان العين ي ةاةن‬ ‫ال لئ الجداةل ة جةعج اإلجضيء ايإلضي‬
‫ون ا جة ايلصة [الجيدال ‪ 32‬جن اللي ةن ‪.09/32‬‬

‫(الجحيما اإلداةي } ةتلديه‬ ‫ثجي ا ه ج جةن اجمذ جحيما خيص اتمييةهه الجيل‬
‫حميايس تي ج هعا التميية (الحميايس اإلداةي اة الجيلي } إلم هي يس الجداةل اة الةصيي و د‬
‫المتضيء التيا يين ل ي ة إلم جف س الجحيما ‪.‬‬

‫مد تثةن الجمؤةلي مييمي اة ت دياي اة جد ي اة ف ا ي اة ا ضاي ي ‪( .1‬جت ل ا ده‬

‫ة الجيل )‪.‬‬ ‫جةاويال ال ضاي الجي ا‬

‫‪ -4‬المسؤولية السياسية و التأديبية ‪:‬‬

‫يلجم د د ددؤةلي المييم د د ددي تش د د ددجئ ايلخص د د ددةص اوض د د دديء الحثةجد د د د (ال د د ددة ةاء) ة الج تخا د د ددين‬
‫الد ددعين ل د دده صد ددا ا جد ددة ايلصد ددة ة ج د ددر د دديلجث اةن ات ايد ددع الجي ا ي د د يثة د ددةن جحد ددئ جم د د ل جد ددن‬

‫‪1‬‬
‫محمد مسعي‪ :‬المرجع السابق‪ ،‬ص‪23‬‬

‫‪32‬‬
 ‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫ة ه د ددعا ج د ددي ي د ددؤدي إل د ددم ود د د ئ ا ج د ددة ايلص د ددة‬ ‫د ددة ال ي د د د التد د د ام د ددةس الوتج د دديداس الجيليد د د‬
‫اماب الجخيلايس الجيلي الت اةتثا ي‪.‬‬

‫اج د ددي الجم د ددؤةلي الت ديايد د د التد د د يت د ددةل ل د ددي ا ج د ددةةن ايلص د ددة ا خد د دةين و د ددم خد د د‬
‫الج تخا د ددين ة اوض د دديء الحثةجد د د تف د دده اج د دديه جمد د د ل ج د ددن ما د ددئ الجم د ددؤةئ ا و د ددم ال د ددعي يجث د ددن‬
‫و يد ددر ولةاد دديس جلد ددةةال مي ة د ددي لثد ددن ظ د د اة لص د د ةا الل ايد ددين لد دديس ل د دديتين الجم د د ةليتين‬ ‫ان يم د د‬
‫اي يلي ‪.‬‬

‫‪ -3‬المسؤولية المدنية ‪:‬‬

‫و د ت ايع‬ ‫العي مد يةتثار ا جة ايلصة‬ ‫الشخص‬ ‫هع الجمؤةلي اميم ي الخ‬
‫الج ي جن فةاء علذ ت ات‬ ‫ل ج ييس الجيلي الجةث إلير ةالضةة العي يجثن ان ي حت ال ي‬
‫ال لةايس ال يت ف ون إمداه الجمؤةلي لألجة ايلصة اي إفاية و م ت ةيل علذ الضةة الجيدي‬
‫جن جيلر الخيص‪.‬‬

‫‪ -2‬المسؤولية الجزائية ‪:‬‬

‫يتف ون ص ةا تجيي ا خ يء‬ ‫الةامع ة ه‬ ‫جن الص ب إ ايس الجمؤةلي الف ا ي‬
‫ا يء ت ايع الجي ا ي ةال ج ييس الجيلي ‪ .‬ةج ر ا جة‬ ‫مد اةتثا ي ا جة ايلصة‬ ‫ةالجخ ايس الت‬
‫الفةيج الف ا ي ة لي للي ةن‬ ‫التميية الجيل يثةن ل ي ةص‬ ‫العي يةتثب جخيلا‬ ‫ايلصة‬
‫اللضي ي الجختص ‪.‬‬ ‫ال لةايس ةيثةن جاد يي جحئ جميءل جن ة الف‬

‫غية‬ ‫اة وي‬ ‫حثه جن احثيه التشةيع اة الت ظيه ة اتفي الت اجيت ه لثمب اجتيي جيل‬
‫‪1‬‬
‫جاةة لصيلح ه اة لغيةهه و م حميب الدةل اة إحدن هي يت ي ال جةجي ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫حسب المادة ‪ 00‬من المرسوم التنفيذي ‪ 302-23‬المؤرخ في ‪ 4223/03/34‬المتعلق بتحديد اإلجراءات المتعلقة بالنفقات العمومية‬
‫جريدة رسمية رقم ‪ 02‬بتاريخ ‪4223/03/32‬‬

‫‪33‬‬
 ‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫ة العي تاةل لر هع‬ ‫ال ي ةي ‪Ordonnateur secondaire‬‬ ‫اجي ا جة ايلصة‬

‫ج ئ ة يس جص ح غية ججةث ال لة اةال اة ة يس‬ ‫الة يم‬ ‫الوتجيداس جن مائ ا جة ايلصة‬
‫الخيةج اة وجيد ث ي ‪ ...‬إلخ‪.‬‬ ‫دا ةجيمي اة م ص ي‬ ‫ا‬

‫المطلب الثاني‪ :‬المحاسبون العموميين‬

‫ي ين الجحيماةن ال جةجيةن اة ي تجدةن جن ة ة ية الجيلي ةيخض ةن لم تر ةهعا جي‬
‫يمجم اةحدال الخ ي ‪.‬‬

‫الفرع األول‪ :‬تعريف المحاسبون العموميون‬

‫اة ال ةن ال جةج الجةخص لر مي ة ي‬ ‫وة فيذ جي ي الجحيمب ال جةج ‪.‬ا ر الجةظ‬
‫ا جةائ ال جةجي اة ا جةائ الخيص الج ظج ‪.1‬‬ ‫ل تصة‬
‫ي تاة جحيماي وجةجيي ثئ شخص ي ين اصا مي ة ي ل لييه اتحصيئ اإليةاداس ةد ع‬
‫ال اليس‬
‫ا ي ةحاظ ي‬ ‫ة ض جين حةام ا جةائ اة الم داس اة الليه اة ا شييء اة الجةاد الجث‬
‫ةثعلذ تداةئ ا جةائ ةالم داس ةالليه ةالججت ثيس ةال ي داس ةالجةاد جع اللييه اجمذ الحميايس‬
‫لحةث الجةفةداس‪.2‬‬
‫ةيجثن تص يا ه ثعلذ إلم جحيماين وجةجيين اميميين اة ي ةيين‪:‬‬

‫‪ -4‬المحاسبون الرئيسيين ‪:‬‬

‫ة‬ ‫الة اةال الجث ا ايلجيلي‬ ‫ة‬ ‫هه اةل ذ الجحيماةن العين يت لةن جي ا يت ه جايشةال جن‬
‫الحميايس‪ -‬جف س الجحيما ة جن الجةمةه ‪ 222-02‬يجثن ج ة‬ ‫ميض‬ ‫ة‬ ‫يم لةن جن‬
‫الجحيماين ة العين هه ثي ت ‪:‬‬
‫‪ ‬ال ةن الجحيمب الجةث ي ل خ ي ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Jaque magent ; Les comptabiles publics , LGDJ, pqris 1995, p 11‬‬
‫‪2‬‬
‫بساعد علي ‪ ,‬المرجع ا لسابق ‪ ,‬ص‪.93‬‬

‫‪34‬‬
 ‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫‪ ‬اجين الخ ي الجةث ي‪.‬‬

‫‪ ‬اجين الخ ي الة يم ‪.‬‬
‫الةلي ‪.‬‬ ‫‪ ‬اج يء الخ ي‬
‫‪ ‬ا وةان الجحيماةن ل جي ا ييس الج حل ‪.‬‬

‫‪ -3‬المحاسبون الثانويين ‪:‬‬

‫ه ي ج ةن تحس‬ ‫ة هه اةل ذ العين يتةلم تفجيع وج ييت ه جحيماةن اميميين ة ايلتيل‬
‫ةةميا جحيماين ة يمين ةجن خ ئ الجةمةه الت ايعي ‪ 222-02‬يجث ي تجيي الجحيماين‬ ‫إش اة‬
‫‪1‬‬
‫‪:‬‬ ‫ال ي ةيين ثي ت‬
‫مياضة الض اة ب‬ ‫—‬
‫مياضة اج ذ الدةل‬ ‫—‬
‫مياضة الفجيةذ‬ ‫—‬
‫جحي ظة الةهةن‬ ‫—‬
‫اج يء خ ا ن الا دييس ةالل يويس الصحي ةالجةاث اإلمتشاي ي الفيج ي ‪.‬‬ ‫—‬
‫اصا الجحيماين ال ي ةيين ل اةيد ةالجةص س الم ثي ة ال م ثي ‪:‬‬ ‫ثجي يتص‬
‫مياضة الاةيد ةالجةص س الم ثي ةال م ثي ‪.‬‬ ‫—‬
‫ةؤميء جةاث الاةيد ةالجةاص س الم ثي ةال م ثي ‪.‬‬ ‫—‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬التزامات المحاسبون العموميون‬

‫ال جةج‬ ‫ل ةظي‬ ‫اللي ةن ا ميم‬ ‫يخضع الجحيماةن ال جةجيين ل لت اجيس الجلةةال‬
‫جن اللت اجيس الخيص اةظيات ه ثجحيماين‬ ‫إلم فج‬ ‫ايوتايةهه جةظاين وجةجيين ايإلضي‬
‫وجةجيين‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫المادة ‪ 24‬من مرسوم ‪ 242-24‬المؤرخ في ‪ 4224/02/03‬الذي يحدد اإلجراءات التي يمسكها اآلمرون بالصرف والمحاسبون‬
‫العموميون الجريدة الرسمية رقم ‪02‬‬

‫‪35‬‬
 ‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫التنصيب و تسليم المهام ‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫ة ادا ر اليجين‬ ‫ايلجيلي‬ ‫ا د ت يين الجحيمب ال جةج اة اوتجيد جن مائ الة ية الجث‬
‫حيل ت يي ر ةئ جةال ة اثتتيب ت جين و م جمؤةلي الجيلي حمب الجيدال ‪ 22‬جن‬ ‫اللي ة‬
‫الة ية الجث‬ ‫ة‬ ‫ج يجر جن‬ ‫مي ةن الجحيما ال جةجي يته ت صيب الجحيمب ال جةج‬
‫ايلجيلي اة جج ر ة يتةتب و م هعا الت صيب الةمج تحةية جحضة تم يه الج يه العي يفب‬
‫تةمي ر حضةةيي جن مائ الجحيمب الجايشة لج يجر ة الجحيمب الج ت ي ج يجر‪.‬‬
‫الجحيمب الجايشة لج يجر ل لةد ال ي ي ة الليه‬ ‫ة‬ ‫ة ياين هعا جحضة التم يه جن‬
‫التحصيئ ة الد ع ة‬ ‫ةو يصة الفةد ل جص ح الجحيماي جع اايين جةف لاةام‬ ‫الجخت ا‬
‫ويج ل ج ييس ال جيلي ‪.‬‬ ‫اجةا‬

‫الفرع الثالث‪ :‬وظائف المحاسبين العموميين‬

‫العي يتصة‬ ‫يةامب الجحيمب جشةةوي التحصيئ اة الد ع خ ي لألجة ايلصة‬
‫ة يفب و م الجحيمب ال جةج ان‬ ‫إ ية الج ج اي ان الجحيمب ال جةج لر جفيئ الصح‬
‫جةخص لر اجةفب اللي ةن اتحصيئ اإليةاداس الت اصدةس م دات ي‬ ‫يتحلت ان ا جة ايلصة‬
‫ثجي يفب و ير ان يةامب صح اإللغيء لم داس اإليةاداس ة التمةييس ة ثعا و يصة الخصه الت‬
‫يتة ة و ي ي‪.2‬‬
‫ر ال ان يتحلت ججي‬ ‫جفيئ ال اليس يفب و م الجحيمب ال جةج مائ ماةلر‬ ‫اجي‬
‫‪3‬‬
‫‪:‬‬ ‫ي‬
‫ا‪ -‬ج يال ال ج ي جع اللةا ين ةا ظج الج جةئ ا ي‪.‬‬
‫ب‪ -‬صا ا جة ايلصة اة الجاةل لر‪.‬‬
‫ج ‪ -‬شةوي وج ييس تصاي ال اليس‬
‫د‪ -‬تة ة الوتجيداس‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫المادة ‪ 20‬من القانون رقم ‪ 34-20‬المؤرخ في ‪ 4220/02/43‬المتعلق بالمحاسبة العمومية الجريدة الرسمية رقم ‪23‬‬
‫‪2‬‬
‫المادة ‪ 23‬من القانون ‪ 20/34‬المرجع السابق‬
‫‪3‬‬
‫المادة ‪ 20‬من القانون ‪ 20/34‬المرجع السابق‬

‫‪36‬‬
‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫ه‪ -.‬ان الديةن له تمل افيل ي اة ا ي جحئ ج يةض‬

‫ل د ع‪.‬‬ ‫ة‪ -‬ال ياع اإلا اة‬
‫صس و ي ي اللةا ين ةا ظج الج جةئ ا ي‪.‬‬ ‫ي‪ -‬ت شيةاس وج ييس الجةاما الت‬
‫‪ -‬الصح اللي ة ي ل جثمب اإلا اة ‪.‬‬

‫الفرع الرابع‪ :‬المسؤولية المالية والشخصية للمحاسب العمومي‬

‫إلير ج ن ت صيار‬ ‫جمؤةل شخصيي ةجيليي ون ال ج ييس الجةث‬ ‫ي تاة الجحيمب ال جةج‬
‫وده جمؤةليتر ون تميية ميالير إل اش ن ال ج ييس الت‬ ‫إلم غيي ا ت يء ج يجر‪ .‬ججي ي‬
‫حص ي دةن ان يادي اي تحاظ اة اوتةال جن اش ي و د تم جر ل ج يه ة تحةذ جمؤةلي‬
‫ايلجيلي اة جف س الجحيما ‪ .‬ة تلةه الجمؤةلي الجيلي اجفةد‬ ‫الجحيمب جن ة الة ية الجث‬
‫ا جةائ‬ ‫ير تغ ي ثئ لص‬ ‫ا جةائ ة الليه اة ت اين ال ج ييس الجيلي‬ ‫إ ايس لص‬
‫الجةفةدال ايلص دةت جن اجةالر الخيص ااتداء جن تيةيخ ت صيار إلم غيي ا ت يء ج يجر‪.‬‬
‫جمؤةلي الجحيمب الشخصي ة الجيلي تاةل و ير الحةص و م حص‬ ‫إن التشديد‬
‫إلير ايلتحصيئ اة الد ع إعا جي تاين لر ان تصة ي جي ت ت ار ويب جن‬ ‫دميت لألةاجة الجةف‬
‫ويةب الجشةةوي في لر ة ل اللييه ايلد ع‪.‬‬
‫تفية الة ل ثتيايي ة يثةن الد ع تحس جمؤةليتر‬ ‫لر المت يو‬ ‫ا جة ايلصة‬
‫ةج ر تمتا د الجمؤةلي الشخصي ةالجيلي ل جحيمب‪ .‬غية ا ر يفب و م ثئ جحيمب ان اة ل‬
‫‪1‬‬
‫‪:‬‬ ‫الجت يئ ل تمخية إ ي ثين الة ل يت ت ايلحيلس التيلي‬
‫‪ ‬وده تة ة الوتجيداس الجيلي‬
‫‪ ‬وده تة ة اجةائ الخ ي جيودا ايل ما ل دةل‬
‫‪ ‬ا داه إ ايس اداء الخدج‬

‫‪1‬‬
‫المادة ‪ 02‬من القانون ‪34-20‬‬

‫‪37‬‬
‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫ياع ال ال غية اإلا اة‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬ا داه ت شيةال جةاما ال اليس اة ت شيةال لف الصاليس الجؤه و دجي يشتة اللي ةن عالذ‪.‬‬

‫المطلب الثالث ‪ :‬مبدأ الفصل بين مهام اآلمرين بالصرف والمحاسبين العموميين‬
‫ي د جادا الاصئ اين ا جةين ايلصة ة الجحيماين جن الجايدئ ا ميمي الت يلةه و ي ي‬
‫ظيه الجحيما ال جةجي ‪.‬‬

‫الفرع األول‪ :‬أهداف المبدأ‬

‫يشثئ هعا الجادا مةاه ال ظيه الجيل ة جايد ان العين يةف ةن اةاجة الت ايع ليمةا هه العين‬
‫ة‬ ‫ي ف ة ي ة إ جي يتثائ اعلذ جةظاةن وجةجيين ج اص ةن ون اصحيب ا جة ة اللةاة الجيل‬
‫يمت د هعا الاصئ إلم فج جن الجاةةاس ‪: 1‬‬

‫يمجح اتة يع ةتليمه الج يه اين وج يتين‪:‬‬

‫* األولى إدارية ‪:‬‬
‫حيث تت ب ج يةاس ة مدةاس إداةي‬ ‫اللت اه ة التصاي ة ا جة ايلصة‬ ‫ة تتج ئ‬
‫ةت ة‬ ‫ا شغيئ ة إاةاه الصاليس ة علذ ايمت جيئ‬ ‫ثيختيية الجةظاين الفدد ة ج يي‬ ‫جي‬
‫ةمي ئ تل ي ة إداةي ‪.‬‬
‫* أما الثانية ‪:‬‬
‫ثئ الجصيلح‬ ‫تتشيار‬ ‫تخص تحةيذ ا ةصدال الال اإليةاداس اة د ع ال اليس ةه‬
‫جن إداةال لألخةن حيث جضجةن التصة يس اإلداةي‬ ‫تخت‬ ‫ال جةجي خ ي ل ج ي ا ةلم الت‬
‫حين ان ال ج ييس الجحيماي تتمه ايلتفي س ةهة جي ياةة إم يدهي إلم اوةان‬ ‫ةامع ة جتش ب‬
‫جتجي ين ون اوةان ال ي ا ا ةلم‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫بساعد علي المرجع السابق ص ‪20‬‬

‫‪38‬‬
 ‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫إ ية ةحدال الص دةت ة‬ ‫ايلجيلي جن جةاما ا ةصدال ال جةجي‬ ‫‪ ‬يجثن ل ة ية الجث‬

‫ايلتيل إش اة ر ة ةمياتر و م ا وةان الجث اين اتحةيذ هع ا ةصدال ة خضةو ه لر جن‬
‫حيث الت يين ة ال ئ ة التةمي ة غيةهي‪.‬‬
‫حين‬ ‫اجمذ حميايس إداةي تخص اللت اه ةا جة ايلصة‬ ‫‪ ‬يلةه ا جةةن ايلصة‬
‫يةتب الجحيماةن حميايس التميية تم ئ الجةاما جن خ ئ جلية ال ةوين جن الحميايس‬
‫ة امتخ ص الخ ئ‪.‬‬
‫جن ش ن جادا الاصئ ض ون تم يئ الج اةما ج ع الت ةية‪ .‬حيث يشثئ ثئ ج جي جةاماي لآلخة‬
‫ة التةا ؤ وجي يجثن‬ ‫يلئ الخت س ة ايلتيل‬ ‫يتاحص حمياتر‬ ‫يتاحص حميايتر ة ايلتيل‬
‫ال ةن الةاحد ايللت اه ة التمديد ج ي‪ .‬ة هة جي ج تر الجيدال ‪ 22‬جن اللي ةن‬ ‫حدة ر لة ث‬
‫‪ 09/32‬الجت ت ايلجحيما ال جةجي ‪:‬‬
‫‪ -‬تت ي م ةظيا ا جة ايلصة جع ةظيا الجحيما ال جةجي ‪.1‬‬
‫ةاج ا جةين ايلصة ا ي حيئ جن ا حةائ ان يثة ةا جحيماين لدي ه‪.‬‬ ‫‪ -‬ثجي ل يفة‬

‫الفرع الثاني‪ :‬االستثناءات الواردة على مبدأ ازدواجية األعوان‬

‫ظ اة‬ ‫ت ايع ال ج ييس الجيلي‬ ‫يؤدي الت ايت لجادا الاصئ اين اوةان الت ايع إلم الا ء‬
‫لإلفةاءاس الج لدال ةالةميا الصيةج ججي ي لص جن جةد ةدي ال ج ييس الجيلي لعا ةفدس ا ل‬
‫حدال هعا ال بء‪.‬‬ ‫المت يءاس و م ا ل ال ج ييس لتخاي‬

‫‪ -4‬االستثناءات في مجال اإليرادات‪:‬‬

‫جفيئ اإليةاداس‬ ‫مايي‬ ‫يادة ت ايت جادا الاصئ اين ا جة ايلصة ةالجحيمب ال جةج‬
‫جفيئ ال اليس يلجمية ل ي تظة لجايشةال ج جتر اجة التحصيئ العي يةد إلير‬ ‫جلية ات ايلر‬
‫جن ا جة ايلصة إع ي ت غيلاي ا د التحصيئ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫المادة ‪ 33‬من القانون ‪ 34/20‬نفس المرجع السابق‬

‫‪39‬‬
‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫‪ -3‬االستثناءات في مجال النفقات ‪:‬‬

‫ال اليس شار ج ت جي ودا ا ل‬ ‫وثس جفيئ اإليةاداس إن جفيئ ت ايت جادا الاصئ‬
‫‪1‬‬
‫ة ه تخص‬ ‫المت يءاس ال يدةال اة الجحدةدال الت ةضح ي الجشة ضجن مي ةن الجيلي ‪2002‬‬
‫الحيلس التيلي ‪:‬‬
‫‪ ‬حيلس الد ع ادةن اجة ايلصة جمات‬
‫ةثيل التمايت‬ ‫‪ ‬الد ع اةام‬
‫وم‬ ‫ة ايضي خمي ة الصة‬ ‫ةالاةا د الةافا الد ع ا ةان ديةن الدةل‬ ‫‪ ‬الدين ا ص‬
‫ةاس الجيئ ا ص ‪.‬‬
‫اعس ا ةان وج ييس التف ي ال جةج الت امتايدس‬ ‫الت‬ ‫‪ ‬ال اليس عاس ال ياع ال ي‬
‫جن تجةي س خيةفي‬
‫‪ ‬حيلس الد ع ادةن اجة ايلصة‬

‫ة ثعلذ ادةن اجة الصة ايل ما ل اليس التيلي ‪:‬‬

‫‪ ‬ج يشيس الجفيهدين ةج يشيس التليود الجد ةو جن جي ا ي الدةل ‪.‬‬
‫وضيء اللييدال المييمي ة اوضيء الحثةج ‪.‬‬ ‫‪ ‬الجةتايس الجد ةو‬
‫ة ا جةائ الخيص‬ ‫‪ ‬الجصيةي‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 432‬من المرسوم التشريعي رقم ‪ 04-22‬المؤرخ في ‪ 4222/04/42‬والمتضمن قانون المالية لسنة ‪4222‬‬

‫‪40‬‬
‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫المبحث الثاني‪ :‬مراحل تنفيذ النفقة العمومية‬

‫ظه الجشة وج ي الت ايع ل اليس ال جةجي ة ت اةاع خ ةاس ال ث ا ةلم إداةي ة‬
‫الد ع‪.‬‬ ‫‪ :‬اللت اه ة التصاي ة ا جة ايلد ع ة الخ ةال ا خيةال جحيماي ةتتج ئ‬ ‫تتج ئ‬

‫المطلب األول‪ :‬المرحلة اإلدارية‬

‫ا تي ‪:‬‬ ‫ة ي ي تته ال ج ييس ال‬
‫‪ .2‬اللت اه‬
‫‪. 3‬التصاي‬
‫‪ .2‬ا جة ايلد ع‬

‫الفرع األول‪ :‬االلتزام‬

‫" ي د اللت اه اإلفةاء العي يته اجةفار إ ايس شةء الدين" الجيدال ‪ 20‬جن اللي ةن ‪09/32‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ 22‬اةس ‪.2009‬‬ ‫الجؤةخ‬
‫وجةجي اتحجئ وبء ج ين تصاح اجةفار‬ ‫اي ا ايةال اخةن اللت اه هة ان تت د هي‬
‫اة امتةال‪ ...‬ةغيةهي‪ .‬ةتج ح ص حي الت د‬ ‫الدةل جدي ل غية ثإاةاه صال اة ت يين جةظ‬
‫إةادي‪.‬‬ ‫اتميية الاصئ الجحتةي ل وتجيد ة ج ر يللت اه ه ي ي تاة‬ ‫لألجة ايلصة الجث‬
‫يتةتب و ي ي الت اه الدةل اإ ايت جا غ جي ج يئ علذ ان‬ ‫جي‬ ‫ثجي مد ي ش اللت اه تيف ةام‬
‫إصيا جةا ن ججي يض ة الدةل و م د ع جا غ ت ةيل ةج ر الةام‬ ‫تتماب مييةال حثةجي‬
‫ه ي جيدي ةغية اةادي‬
‫اللييه ا جئ جن ش ر ان يف ئ الدةل جدي ‪.‬‬ ‫ث تي الحيلتين إن الةتاي ايل ال ي‬ ‫ة‬
‫ة الت اه جحيما ‪:‬‬ ‫اللت اه إلم الت اه مي ة‬ ‫ة يجثن تص ي‬

‫‪1‬‬
‫‪-‬المادة ‪ 42‬من القانون رقم ‪ 34-20‬المؤرخ في ‪ 4220/02/43‬المتعلق بالمحاسبة العمومية الجريدة الرسمية رقم ‪23‬‬

‫‪41‬‬
 ‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫‪ -4‬االلتزام القانوني‪:‬‬
‫اة خدج تؤدي إلم إ شيء الدين‪.‬‬ ‫العي يلةه ار ا جة ايلصة لتحليت ج ا‬ ‫هة التصة‬
‫ة ي خع هعا ال ة ودال اشثيئ ج ي ‪:‬‬
‫‪ -‬اليس يتف جن فةاء ت ايت صةص تشةي ي (ت يين جةظ )‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬اليس يتف ون إاةاه ولد اة صال وجةجي جن مائ ا جة ايلصة ‪.‬‬

‫‪ -3‬االلتزام المحاسبي‪:‬‬
‫ةيج ئ الت اية ال ددي لر ةتةفجتر إلم جحيما‬ ‫ال حت ل لت اه اللي ة‬ ‫ة هة التصة‬
‫تمجح ل جةامب الجيل التحلت جن جدن ت يات ال ال جع الوتجيد الجةخص ار ة ثعلذ شةوي‬
‫ال ال ‪ .‬ةالفدية ايلعثة ان اللت اه ايل ال مةاء ت لس ا اليس التميية اة المت جية يت ب إوداد‬
‫ب يتةةال‬ ‫ةتة ت هع الا يم ايلة ي ت ال اةتي (م د‬ ‫ا جة ايلصة‬ ‫ا يم اللت اه جن ة‬
‫شث ي )‪.‬‬
‫ل جةامب‬ ‫افئ ‪ 29‬وشةال اييه جن تيةيخ تم يه الج‬ ‫ةيته الت شية و م هع الة ي ت‬
‫يفب ج ح الت شيةال مائ ‪ 29/23‬جن ثئ‬ ‫الجيلي‬ ‫ةه يذ افئ خيص اإغ ت الم‬ ‫الجيل‬
‫‪2‬‬
‫ايلجي ا ي ‪.‬‬ ‫م ةيجثن تجديد ا فئ اجلةة صدة ون الة ية الجث‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬التصفية‬

‫ةه تحديد الجا غ الجتةتب د ر ة العي ي تاة دي ي تيف هعا اللت اه ة يته خصجر جن‬
‫الجي ا ي جع ضةةةال الت ثيد و م ان الد ع يثةن ا د ا ت يء ا وجيئ ة علذ‬ ‫الوتجيد الجلةة‬
‫ة التصاي تجة اجةح تين ‪:‬‬ ‫حتم تتجثن الدةل جن تحديد جا غ الدين و م حة‬

‫‪1‬‬
‫محمد مسعي نفس المرجع السابق ص ‪33‬‬
‫‪2‬‬
‫المواد ‪ 40-43-40‬من المرسوم التنفيذي رقمك ‪ 040-23‬المؤرخ في ‪ 4223/44/40‬المتعلق بالراقبة المسبقة على االلتزام بالنفقات‬
‫المعدل والمتمم بالمرسوم التنفيذي رقم ‪ 230-02‬المؤرخ في ‪ 3002/44/40‬الجريدة الرسمية رقم ‪03‬‬

‫‪42‬‬
 ‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫‪ -4‬إثباااات الخدماااة المقدماااة‪ :‬ة هد د الت ث ددد ج ددن ان الجم ددتايد ال ددعي ي يل ددب ادي ددر م ددد التد د ه اث ددئ‬
‫ةضس و ير‪.‬‬ ‫الةافايس الت‬

‫تلدية الليج الصحيح لدن ال ي ة التحلت يجي إعا‬ ‫‪ -3‬التصفية في حد ذاتها‪ :‬ة ه تتج ئ‬
‫‪1‬‬
‫ثين هعا الدين جمتحلي‪.‬‬

‫الفرع الثالث‪ :‬األمر بالدفع‬

‫" ي د ا جة ايلد ع اة تحةية الحةالس اإلفةاء العي ي جة اجةفار د ع ال اليس ال جةجي "‬
‫ا جة الثتيا العي يةف ر ا جة‬ ‫الجيدال ‪ 32‬جن اللي ةن ‪ .32-09‬تتج ئ جةح ا جة ايلد ع‬
‫ايلصة إلم الجحيمب ال جةج ي جة ير اد ع ال ال ال جةجي ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ة يته ا جة ايلد ع اتيةيخ ‪ 23/32‬جن الم الجيلي الفيةي {الج ي }‬
‫ة الفدية ايلعثة ان الجةاحئ ال ث الميال ه جن ج يه ا جة ايلصة ‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬المرحلة المحاسبية‬

‫جةح ‪:‬‬ ‫ة ي ي تته الجةح ا خيةال لت ايع ال ال ال جةجي ةتتج ئ‬
‫ت ص ي د الد ع اإلفةاء العي يته‬ ‫الدفع ‪ :‬حمب ص الجيدال ‪ 33‬جن اللي ةن ‪ 32-09‬ة الت‬
‫اجةفار إاةاه الدين ال جةج ‪.‬‬
‫يةامب اصددهي الجحيمب ال ج ييس اإلداةي الميال ليت ثد‬ ‫ة الد ع ه الجةح الجحيماي‬
‫جن تة ة الوتجيداس الجيلي الثي ي ‪.‬‬
‫الاصئ الج‬ ‫م ج إدةاج ال ال‬ ‫‪-‬‬
‫إ في ال جئ الجلصةد ايلد ع‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪1‬‬
‫‪Youcef Benouachfoune-les cours de la comptabilité du trésor-ENA-2004/2005 séminaire des‬‬
‫‪élèves de 4eme année ENA la comptabilité publique 1984/1985.‬‬
‫‪2‬‬
‫المادة ‪ 32‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 242-24‬المؤرخ في ‪ 4223/02/03‬والمحدد الجراءات المحاسبة التي يمسكها االمرون‬
‫بالصرف جريدة رسمية رقم ‪02‬‬

‫‪43‬‬
 ‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫الحميب الا ث اة الاةيدي اة‬ ‫ا د علذ يلةه الجحيمب اتحةية حةال د ع ليصب الجا غ‬
‫افئ ل يتفية ‪ 29‬اييه جن تيةيخ‬ ‫‪ .‬ةيته ماةئ الحةال‬ ‫حةال اةيدي لاي دال الج‬ ‫اةام‬
‫‪1‬‬
‫امت ه الحةال ‪.‬‬

‫المبحث الثالث‪ :‬كيفية تنفيذ النفقات العمومية تطبيقيا‬

‫يته ت ايع ال اليس ال جةجي ا د جةةةهي ا دال جةاحئ ةعلذ ااتداء ايلجةاما ا ةلي ل حةالس‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬المراقبة األولية للحوالة‬

‫الجحيمب ال جةج‬ ‫تمت ه الجةاما ا ةلي ل حةالس ودال إفةاءاس ةالت تثةن جن ة‬
‫ة ت ت ايلر للةا ين ميةي الجا ةئ‬

‫الفرع األول‪ :‬إجراءات مراقبة الحواالت‬

‫ال جةجي حيث يته امتلايل ي‬ ‫إلم الخ ي‬ ‫تةمئ الحةالس الصيدةال ون ا جةين ايلصة‬
‫و م جمتةن جثتب ال اليس ال جةجي ةهعا ااتداء جن ‪ 92‬الم ‪ 39‬جن ثئ ش ة جيودا ش ة‬
‫ديمجاة العي يجدد ير ا فئ الم غيي ‪ 32‬ج ر {‪ 32‬ديمجاة}‪ .‬ةتثةن الحةالس جة ل جع ة يل‬
‫‪2‬‬
‫تمجم فةيدال الحةالس ة هة جثةن جن ‪ 92‬مخ‪.‬‬
‫الحةالس تمفئ ايلتةتيب التصيودي جع اداي امتلايل ي ةو د ةصةل ي تؤشة اخته‬
‫الةصةئ جع فدةئ الحةالس هع الت شيةال تؤثد تيةيخ امت ه الحةالس‪.‬‬
‫تةميه‬ ‫ةهعا لجتيا‬ ‫مختين جن فدةئ الحةالس يته الحتايظ ا ي و م جمتةن الخ ي‬
‫ة لحميايس التميية ة ال يل ت ةد إلم ا جة ايلصة ‪.‬‬ ‫الحةالس الليدج‬
‫ا د الج اةما ا ةلي لفداةئ الحةالس ت ت الجةاما الخيص ايلحةالس ة ي ي تته جةاما ‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫المادة ‪ 02‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 00-22‬المؤرخ في ‪ 4222/03/30‬والمحدد الجال دفع النفقات وتحصيل اوامر االرادات الجريدة‬
‫الرسمية رقم ‪02‬‬
‫‪2‬‬
‫أنظر الملحق رقم ‪04‬‬

‫‪44‬‬
‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫ت شيةال الجةامب الجيل ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫تيةيخ إةميئ الحةال ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫صغر ا جة ايلصة ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تة ة الوتجيداس‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫شةوي ال جئ الج ف ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫الجا غ الخيص ايلحةال ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ةيل الد ع‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫صا الجمتايد‬ ‫‪-‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬شكل الحوالة‬

‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬
‫ة حةلس‬ ‫ة حةالس خيص ايلاةاتية‬ ‫يةفد حةالس خيص ا فةة الجمتخدجين‬
‫الم الحةال الت‬ ‫خيص اج يه الت لئ ة اخةن خيص ايمتخ يس افةة الجمتخدجين ايلضي‬
‫‪3‬‬
‫تضه اوايء جفجئ الحةالس الخيص اي فةة ا ما ‪( 32‬حةال ا وايء الفتجيوي )‬

‫ث مخ جن الةان جخت ا ‪:‬‬ ‫الحةالس ت ف جن ة ا جة ايلصة‬

‫‪- 2‬مخ ايضيء جة ل ايلة ي ت ال اةتي يحتاظ ا ي الجحيمب ال جةج ‪.‬‬
‫وج ي التةميه‬ ‫‪- 3‬مخ صاةاء يته الحتايظ ا ي و م جمتةن ة جي ا ي التميية لجتيا‬
‫ل حةالس الليدج ‪.‬‬
‫ةميء ت ةد لألجة ايلصة ‪.‬‬ ‫‪- 2‬مخ‬

‫الفرع الثالث‪ :‬الوثائق الثبوتية المرفقة مع الحوالة‬

‫‪1‬‬
‫أنظر الملحق رقم ‪03‬‬
‫‪2‬‬
‫أنظر الملحق رقم ‪02‬‬
‫‪3‬‬
‫أنظر الملحق رقم ‪00‬‬

‫‪45‬‬
‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫امت ي الضجين الفتجيو ة‬ ‫ج ئ ثش‬ ‫ال ال‬ ‫اي‬ ‫ايخت‬ ‫الة ي ت ال اةتي تخت‬
‫الم‬ ‫امت ي الت يضدي اعا ةفدس ايلضي‬ ‫ثش‬ ‫امت ي الضةيا و م الدخئ الفجيل‬ ‫ثش‬
‫الش يةاس ايلد ع‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬مراقبة الحواالت الخاصة بالمستخدمين‬

‫اإةميئ الفداةئ ا ص ي ةا يميس اللت اه‬ ‫يلةه ا جةةن ايلصة‬ ‫اداي ثئ مت‬
‫الم ةي ة الجؤشةال جن ة الجةامب الجيل تخص جمتخدجي ه‬
‫‪ ‬الفداةئ ا ص ي افب ان تحتةي و م‪:‬‬
‫‪-2‬امه ةللب ثئ ويجئ ةةض يتر ال ي ي ‪.‬‬
‫‪-3‬الت ةيضيس الت يمتايد ج ي ثئ ويجئ‬
‫‪-2‬خيه ا فة الم ةي ةالش ةي‪.‬‬
‫ودد ةةض ي ال جيئ يفب ان تةمئ إلم الجحيمب‬ ‫ت اة خ ئ الم‬ ‫‪ ‬التغيةاس الت‬
‫فداةئ اص ي تثجي ي و د ثئ تغيية‪.‬‬ ‫ال جةج‬
‫يفب ان تثةن جة ل جع‬ ‫الجةامب الجيل‬ ‫ة‬ ‫‪ ‬الفداةئ ا ص ي ةالتثجي ي الجؤشةال جن‬
‫حةال الد ع‪.‬‬
‫ثئ حةال يفب ان تثةن جة ل ايلة ي ت ا تي ‪:‬‬
‫‪1‬‬
‫ةةمه حميار ة ثعا ثئ الة ي ت ال اةتي‬ ‫‪ ‬إش ية ايلد ع يحجئ امه ة للب الجمتايد‬
‫لألفة(ا فة الليودي اإلمت يويس الج ح ال ي ي )‪.‬‬
‫ل د ع‪.‬‬ ‫‪ ‬ايين التحةيئ ايمه الجمتايد ة الدخئ الصي‬
‫‪ ‬ايين تحةيئ لثئ افية‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ ‬ايي يس اإلمت يويس ‪ IRG‬الت يضدي ‪ .‬الضجين الفتجيو‬
‫ةثي س الحةال تحجئ ثئ الة ي ت ال اةتي ةغية جخيلا ل لي ةن تةمئ‬ ‫إعا له يةفد اي خ‬
‫هع ا خيةال إلم ة الج يةضيس جن افئ الجةاما التثجي ي ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫أنظر الملحق رقم ‪05‬‬
‫‪2‬‬
‫أنظر الملحق رقم ‪06‬‬

‫‪46‬‬
 ‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫‪ -‬شية إلم ان الحةال الايضيء (ا ص ي ) الجة ل ايلة ي ت ال اةتي ة ثعلذ الحةال‬

‫ا لصاةاء يته الحتايظ ا ي و م جمتةن خ ي الةلي اجي الحةال ال ةميء ت ةد إلم ا جة ايلصة‬
‫إل ايس د ع ال ال‬

‫المطلب الثالث‪ :‬نتائج الرقابة‬

‫يلجحيمب ج ه ايلت شية و م‬ ‫اة وج ي غةة جشةةو‬ ‫إع له تماة الةميا ون اي خ‬
‫افئ ل يت دن ‪ 29‬اييه جن تيةيخ امتلايئ الحةال (ت شيةال الةصةئ‬ ‫الحةال الخيص ايل ال‬
‫ت اس علذ)‪.‬‬
‫حيل وده ج يال الحةال ل ت ظيجيس ةالتشةي يس الج جةئ ا ي ةالميةي الجا ةئ‬ ‫اجي‬
‫الحةال ت يد إلم ا جة ايلصة جة ل اجعثةال تحلت اة ة ل و م حمب الحيل ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫مذكرة التحقيق ‪:‬‬
‫حيل الحةال اة الة ي ت ال اةتي تشةا ي اخ يء‬ ‫الجحيمب ال جةج يصدة هع الجعثةال‬
‫إع‬ ‫عثة الة ي ت الجة ل ايلحةال‬ ‫ةميا ل تصحيح‪ .‬ث لص الة ي ت ال اةتي اة حع‬ ‫غية فةهةي‬
‫يجث ر إةميئ‬ ‫له تصحح خ ئ اس الش ة ت تاة هع ا خيةال جة ةض ‪.‬ةلثن ا جة ايلصة‬
‫الش ة الجلائ ة هعا تحس ةمه آخة‪.‬‬ ‫الحةال‬

‫مذكرة الرفض‪:‬‬
‫إعا ثي س الحةال ل تحتةي و م الشةة الفةهةي ل ت ظيه ةالتشةيع الج جةئ ار الميةي‬
‫جدال امصيهي ‪ 39‬يةجي جن تيةيخ إةميئ الحةال ‪.‬‬ ‫الجا ةئ الجحيمب يا غ ا جة ايلصة ثتيايي‬
‫ا جة‬ ‫الجحيمب ال جةج‬ ‫ة‬ ‫الد ع ل ال جن‬ ‫جع علذ حتم ا د الة ل ال ي‬
‫ايلصة يجث ر اةميئ الحةال جن فديد جة ل تمخية ثتيا ة تحس جمؤةليتر لد ع ال ال ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫أنظر الملحق رقم ‪07‬‬

‫‪47‬‬
‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫ظة ‪ 22‬يةجي اإةميئ تلةية جاصئ ون التمخية جة ت ايلة ي ت‬ ‫ا دهي يلةه الجحيمب‬
‫الحيلس‬ ‫ايلجيلي ‪ .‬ة لثن الجحيمب ال جةج يجث ر ة ل التمخية‬ ‫ال ج إلم الة ية الجث‬
‫التيلي ‪:‬‬
‫‪ ‬وده تة ة الوتجيداس الجيلي اة وده ةفةد الميةل (ايمت يء الدةل )‬
‫‪ ‬غييب إ ايس ال جئ الج ف‬
‫‪- ‬وده تة ة ت شيةال الجةامب الجيل ل لت اه الخيص ايل ال ‪ .‬اة لف الصاليس ايل ما ل صاليس‬
‫‪ ‬ال جةجي ‪.‬‬
‫ل ال ‪.‬‬ ‫‪ ‬ال ياع غية إا اة‬
‫ة ا د اللييه ا ج ي الجةاما ل حةال و م جمتةن جثتب ماةئ ال اليس ة التحليليس يلةه‬
‫ايلجةاما ايإلجضيء و م الحةال ة ا دهي تحةئ إلم جثتب الد ع ة التحصيئ‪.‬‬ ‫ال ةن الجث‬

‫المطلب الرابع‪ :‬عملية التحصيل و الدفع‬

‫ا د إفةاء وج ي التحليت و م جمتةن جثتب ماةئ ال اليس ة التحليليس تةفر الحةالس إلم‬
‫الاةة التي ‪:‬‬ ‫جثتب الد ع ة التحصيئ ة تثةن‬

‫الفرع األول‪ :‬فرع المعارضات‬

‫تةفر ل حةالس إلم ة الج يةضيس ة هعا مصد إ ايس ا ل المت يويس الت مد تحصئ‬
‫و م الةاتب ج ئ‪ :‬دين اة م د تحصيئ‪ ...‬إلخ‪.‬‬
‫حيل ةفةد دين‬ ‫حيل وده ةفةد امت ي تؤشة الحةال إل ايس وده ةفةد ج يةضيس‬
‫اة م د تحصيئ يلةه هعا الاة اإ ايس الدين ة امت يور‪ .‬ا دهي تؤشة الحةال ة تةمئ إلم ة‬
‫الد ع‪.‬‬

‫‪48‬‬
‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫الفرع الثاني‪ :‬فرع الدفع‬

‫ةثعا ج يالت ي ل ايب‬ ‫مراقبة االعتمادات‪ :‬ة ير تةامب الوتجيداس الجيلي الجمف ايلحةال‬
‫الجي ا ي ‪.‬‬ ‫ةالاصئ ةالجيدال الجمف ا ي‬
‫لألجة ايلصة جة ل اجعثةال ة‬ ‫حيل وده ةفةد اوتجيداس اة لص ي ي ت يد الحةال‬
‫حص جماا ةيته إجضيؤهي جن ة اجين الخ ي اة الجاةل و ر‪.‬‬

‫ال ةن الجختص يلةه افجع الحةالس ةتمفي ي‬ ‫حيل ماةئ الحةال‬ ‫عملية التسجيل‪:‬‬
‫ا يم جحيماي تمجم ‪ FICHE D’ÉCRITURES‬تحتةي و م‪:‬‬
‫‪ ‬ةمه ا جة ايلصة‬
‫‪ ‬ةمه الحةال‬
‫‪ ‬جا غ الحةال‬
‫‪ ‬حميايس التمةي‬
‫‪ ‬اإلمت يويس (الضجين الفتجيو ‪ IRG‬الت يضدي )‬
‫حيل ةفةدهي)‬ ‫‪ ‬الج يةضيس (‬

‫التمويالت للمستفيدين‪ :‬تثةن التجةي س إلم الجمتايدين إجي ون ةيت‪:‬‬

‫‪ ‬الحميب الفيةي الاةيدي‬
‫‪ ‬الحميب الا ث‬
‫‪ ‬حميب الخ ي‬

‫حيل وده تة ة الجمتايد و م حميب ) ة يثةن التمفيئ ثجي ي ‪:‬‬ ‫اجة ايلد ع (‬

‫‪49‬‬
‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫‪1‬‬
‫ح‪ 393992/-‬جدي ي‬ ‫‪ ‬يةضع حميب جي ا ي التميية‬
‫‪2‬‬
‫‪:‬‬ ‫‪ ‬ة تةضع الحميايس التيلي دا‬
‫ح‪239992/-‬‬ ‫‪ ‬الحميب الفيةي الاةيدي‪...........................................‬‬
‫ح‪292993/-‬‬ ‫‪ ‬الحميب الا ث ‪.....................................................‬‬
‫ح‪222923/-‬‬ ‫‪ ‬حميب الخ ي ‪. ....................................................‬‬
‫ح‪222992/-‬‬ ‫‪ ‬حميب الج يةضيس‪.................................................‬‬
‫ح‪239992/-‬‬ ‫‪ ‬حميب الضةيا و م الدخئ اإلفجيل ‪....................IRG‬‬
‫ح_‪292992/‬‬ ‫‪ ‬حميب الضجين الفتجيو ‪................................. SS‬‬
‫ح‪222993/-‬‬ ‫‪ ‬حميب الت يضدي ‪.................................................‬‬

‫‪ TR6‬ة العي يته ير تمفيئ ثئ‬ ‫ا دهي يلةه ال ةن الجختص اإوداد الفدةئ الت خيص‬
‫‪3‬‬
‫ال ج ييس الت ميجس ا ي الجص ح خ ئ عاس اليةه‪.‬‬
‫ا خية تؤشة الحةال ال ةميء اخته الد ع ةتةمئ إلم ا جة ايلصة ة هثعا تثةن مد‬ ‫ة‬
‫تجس وج ي الد ع‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫أنظر الملحق رقم ‪08‬‬
‫‪2‬‬
‫أنظر الملحق رقم ‪09‬‬
‫‪3‬‬
‫أنظر الملحق رقم ‪10‬‬

‫‪50‬‬
 ‫تنفيذ النفقات العمومية‬ ‫الفصل الثاني‬

‫خالصة الفصل‪:‬‬

‫إن ل الد دديس ال جةجي د د اهجي د د ايلغ د د د د الحيد دديال المتصد دديدي ة جد ددن د دده تجتد ددد آ يةهد ددي إلد ددم‬
‫ايم فةا ب الحييال‪.‬‬
‫ة ال ال د د دديس ال جةجيد د د د ي د د ددته ص د د ددة ي ج د د ددن د د ددة اود د د دةان جختص د د ددين تح د د ددددهه الدةلد د د د ة‬
‫تحد ددةل ه ص د د حييس ة امد ددت جيئ ه د ددع ا ج د دةائ ثجد ددي تحد دددد جف د دديئ اختصيصد دديت ه ثجد ددي ان ه د ددع‬
‫د د دديذ جةح د د د إداةي د د د ة ه د د د جد د ددن اختصد د دديص ا جد د ددة‬ ‫ال ج ي د د د (الت ايد د ددع) تجد د ددة ا د د دددال ج اةحد د ددئ‬
‫ايلص د د د ددة ة جةح د د د د د جحيم د د د دداي ج د د د ددن اختص د د د دديص الجحيم د د د ددب ال ج د د د ددةج ة ه د د د دديتين الج د د د ددةح تين‬
‫جتص تين حيث يته الت ايع الحمن ل ع ال اليس‪.‬‬

‫‪51‬‬
‫اخلامتة‬
 ‫خاتمة‬

‫إن الميزاني ة ةةم اللعم ة ةةم يرل ة ةةد لة ا ية ة ة ا ة ة ة اللةل ة ةةم ة ة ة ة الم يمل ة ةةعث ال لي ة ةةم ية ة ة‬
‫يط ة ة ةةة ث س ة ة ةةعليد إع ة ة ةةلال المةازن ة ة ةةم اللعم ة ة ةةم مم ة ة ةةع لى إل ة ة ةةا ة ة ة ة ةز اتعمي ة ة ةةم ال عل ة ة ةةم يلط ة ة ةةا‬
‫يمععية ة ةةم مة ة ةةن‬ ‫لرميزانية ة ةةم اللعمة ة ةةم ععي ع عة ة ةةع لاة ععمة ة ةةم ة ة ة عمرية ة ةةم الينمية ة ةةم ا ي ة ة ةةعليم ة ا‬
‫خة ة ةةيا السيعسة ة ةةم ا يعع ية ة ةةم الي ة ة ة يلمة ة ةةا مة ة ةةن خيل ة ة ةةع ال ةمة ة ةةم عرة ة ةةا ي ي ة ة ة م مةعة ة ةةم مة ة ةةن‬
‫يمععيم ة السيعسيم‪.‬‬ ‫اتعلاف ا ي عليم ة ا‬

‫ينعي ة ة ة الميزانية ة ةةم‬ ‫ة منة ة ةةد ي ة ة ة لة الخزينة ة ةةم اللمةمية ة ةةم ينعي ة ة ة عع لر ة ة ةةعنةن المة ة ةةعل‬
‫السة ةةنةيم لرلةلة ةةم ةع ة ة لايمة ةةم ةمسة ةةيم ة ط يلي ة ةةع ة ةا ة ةةد الخزينة ةةم اللمةمية ةةم عنة ةةع عة ةةة ةا ة ةةد‬
‫م ة ةةين ال ة ةةنلة ة عن ة ةةعي عمري ة ةةعث خ ة ةةةى م ة ةةا عمري ة ةةعث الخ ازن ة ةةم ة الية ة ة ييم ة ةةمن عمري ة ةةعث‬
‫ةميم ة منشآث ععمم ة عمريعث اللين اللعم‪.‬‬ ‫مؤسسعث‬ ‫ايلاع تم ةل سعد‬

‫يي ية ة ة ةالميم ة ةةا‬ ‫ة ةةلف‬ ‫إن ة يع ة ةةم الخزين ة ةةم اللمةمي ة ةةم م ة ةةن النع ي ة ةةم المعلي ة ةةم ي مة ة ة‬
‫الة ةةلايم عة ةةن الي ة ةةازن‬ ‫ال ة ة‬ ‫سعسة ةةع ة ة مة ةةمعن ال ة ةةل ة عرة ةةا مةا ة ةةم ا ييع ة ةةعث ال ة ة ف‬
‫ة ةةين ادي ة ة الاث ة النع ة ةةعث ة ع ة ة خ اتخي ة ة ة ل ة ةةع عمية ةةم ا ي ة ةةعليم ي ة ة ة ة ة المة ةةمعن لسة ةةي‬
‫ة ة ف ع ة ة خ اتم ة ةةاا‬ ‫لةالية ةةد لةلة ةةم مة ةةع ة ةن ة ةةع ة ة ا يعة ةةعع لاية ةةم ة ة ةةد لية ةةعث ل ي ة ةةم ل سة ةةن‬
‫ف ع خ النع عث‪.‬‬ ‫ة س ا نع لم م ا م‬ ‫ة نع إي عل ط‬

‫ة ة ة ة ا ي ة ة ةةعليعث الملع ة ة ة ة ة ة ل ة ة ةةي مة ة ة ةةن‬ ‫ية ة ة ة‬ ‫م ة ة ةةع ن لرخزين ة ة ةةم اللمةمي ة ة ةةم لة‬
‫ع ة ة اليةازن ة ةةعث‬ ‫خة ةةيا مسة ةةععمي ع ة ة يسة ةةيي السة ةةيةلم الن لي ة ةةم ة ل ة ةةع يمة ةةع لة ا ععمة ةةع ة ة‬
‫المعليم ين ادي الاث ة النع عث لرميزانيم السنةيم لرلةلم‪.‬‬

‫‪56‬‬
‫قامئة املراجع‬
 ‫قائمــــة المراجــــع‬

‫المراجع باللغة العربية ‪:‬‬

‫‪ ‬شاكر القزويني‪ ،‬محاضرات فيي اتصاياا الوني د‪ ،‬ايي ام العاو ايات الةامن يك وي‪ ،‬ا ني م‪،‬‬
‫الةزائر‪ 9191 ،‬ص ‪.911‬‬

‫‪ ‬محع ي ا او يراه م ال ي لي‪ ،‬ا ييم العال ييك النامييك‪ ،‬اي ي ام العاو اييات الةامن ييك ‪ ،‬الةزائيير يينك‬
‫‪ 1009‬ص ‪.19‬‬

‫‪ ‬فصح هللا االتصااا الس ا ي ت زيع مداخ ل النقي ا و االئصعيام‪ ،‬اا الحيدال ل اواايك و النشير‪،‬‬
‫لونام ‪ ،9199‬ص ‪.211‬‬

‫‪ ‬الناص عي فص حك ‪ ،‬او ة الخزينيك النع م يك فيي تنذ يل النذقيات النع م يك‪ ،‬ميلكرة تخيرل لن يل‬
‫شهااة ل سانس‪ ،‬فرع العال ك‪ ،‬جامنك و مرااس‪ 1001 ،‬ص ‪.20‬‬

‫ذي العديرييك الةه ييك ل خزينيك ووي مرااس‪،‬‬ ‫‪ ‬و‪ ،‬مضام و قا م ‪ ،‬او ة ت ين يك خاصيك وعي‬
‫مق اس العحا وك و العال ك‪ ،1099 ،‬ص ‪.19‬‬

‫‪ ‬محعد مسنى العحا وك النع م ك‪،‬اا الهدى ا ‪ ،‬م ك الةزائر‪ ،1002،‬ص ‪.19‬‬

‫المراجع باللغة الفرنسية ‪:‬‬

‫‪ Mohamed kobtan – le trésor public-éditon – OPU-benaknoun – Alger-‬‬
‫‪1993.‬‬

‫– ‪ Ali Bessaad – droit de la comptabilité publique – édition houma‬‬

‫‪année 1992 – Alger.‬‬

‫‪ Drradji Lalmi, Mémoire de fin de stage – Le rôle Du trésor,- École‬‬

‫‪supérieur de banque 2001.‬‬

‫‪ Jaque magent ; Les comptabiles publics , LGDJ, paris 1995.‬‬

‫‪ Youcef Benouachfoune-les cours de la comptabilité du trésor-ENA-‬‬
‫‪2004/2005 séminaire des élèves de 4ème année ENA la comptabilité‬‬
‫‪publique 1984/1985.‬‬

‫القوانين الرسمية ‪:‬‬

‫فييييي ‪ 1009/01/12‬العصضييييع‪ ،‬تييييان م ااجييييرا ات العدن ييييك‬ ‫‪ ‬القييييان م تييييم ‪ 01-09‬العييييف‬
‫و اااا يك‪.‬‬

‫فيييييي ‪ 9132/03/09‬العصن يييييش و نشيييييا وكاليييييك تضيييييائ ك‬ ‫‪ ‬القيييييان م تيييييم ‪ 919-32‬العيييييف‬

‫ل خزينك الةريدة الر ع ك تم ‪.29‬‬

‫فيييييي ‪ 9191/01/01‬العصن يييييش وقييييي ان ‪ ،‬العال يييييك العنيييييد و‬ ‫‪ ‬القيييييان م تيييييم ‪ 91-91‬العيييييف‬
‫العصعم الةريدة الر ع ك تم ‪.19‬‬

‫فيييييييي ‪ 9110/09/92‬العصن يييييييش والعحا يييييييوك النع م يييييييك‪،‬‬ ‫‪ ‬القيييييييان م تيييييييم ‪ 19-10‬العيييييييف‬
‫الةريدة الر ع ك تم ‪.22‬‬

‫في ‪ 1002/09/91‬الةريدة الر ع ك تم ‪.01‬‬ ‫‪ ‬العر م الصنذ لي تم ‪ 12-02‬العف‬

‫فييييي ‪ 9111/99/91‬والعصضييييع‪ ،‬تييييان م العال ييييك‬ ‫‪ ‬العر يييي م الصشييييريني تييييم ‪ 01-11‬العييييف‬
‫الص ع ي لسنك ‪9111‬‬

‫فييييي ‪ 9111/99/91‬العصن ييييش والرتاوييييك العسييييوقك‬ ‫‪ ‬العر يييي م الصنذ ييييلي تييييم ‪ 191-11‬العييييف‬
‫فيييي‬ ‫ا يييى االلصيييزام والنذقيييات العنيييد والعيييصعم والعر ييي م الصنذ يييلي تيييم ‪ 211-01‬العيييف‬
‫‪ 1001/99/93‬الةريدة الر ع ك تم ‪31‬‬

‫فيييييي ‪ 9111/01/19‬العصن يييييش وصحدييييييد ااجيييييرا ات‬ ‫‪ ‬العر ييييي م الصنذ يييييلي ‪ 139-11‬العيييييف‬
‫ع ك تم ‪ 19‬وصا يخ ‪9111/01/12‬‬ ‫العصن قك والنذقات النع م ك جريدة‬

‫‪ ‬العر يييي م ‪ 292-19‬العييييف فييييي ‪ 9119/01/01‬الييييلي يحييييدا ااجييييرا ات الصييييي يعسيييي ها‬
‫اآلمروم والارف والعحا و م النع م م الةريدة الر ع ك تم ‪12‬‬
‫فييييييي ‪ 9112/01/13‬والعحييييييدا الجييييييا افييييييع‬ ‫‪ ‬العر ييييي م الصنذ ييييييلي تييييييم ‪ 13-12‬العييييييف‬
‫النذقات وتحا ل اوامر االيرااات الةرايك الر ع ك تم ‪.01‬‬

‫فيييييي ‪ 9112/01/91‬العصن يييييش وعة يييييس العحا يييييوك الةرييييييدة‬ ‫‪ ‬األمييييير تيييييم ‪ 10-12‬العيييييف‬
‫الر ع ك تم ‪ 21‬العف خك في ‪.9112/01/12‬‬

‫اتها‪،‬‬ ‫فييييي ‪ 1002/01/01‬الييييلي يحييييدا تنةيييي م خزينييييك ال اليييييك و صيييي‬ ‫‪ ‬القييييرا العييييف‬
‫الةريدة الر ع ك تم ‪1003/22‬‬
‫قامئة املالحق‬
‫قائمــــة المالحق‬

‫الملحق رقم ‪ : 01‬جريدة حواالت الدفع‬

‫المحق رقم ‪ : 02‬حوالة خاصة بأجور المستخدمين‬

‫الملحق رقم ‪ : 03‬حوالة خاصة بالفواتير‬

‫الملحق رقم ‪ :04‬حوالة خاصة باألعباء االجتماعية‬

‫الملحق رقم ‪ : 05‬االشعار بالدفع‬

‫الملحق رقم ‪ : 60‬كشف اقتطاعات الضمان االجتماعي‬

‫الملحق رقم ‪ : 60‬مذكرة التحقيق و مذكرة الرفض‬

‫الملحق رقم ‪ : 60‬بطاقة مدينا‬

‫الملحق رقم ‪ : 60‬بطاقة دائنة‬

‫الملحق رقم ‪ : 06‬جدول خاص بكل الحسابات‬

‫الفهرس‬
 ‫الفهــــــــــــرس‬

‫رقم الصفحة‬ ‫العنــــــــــــــوان‬

‫تشكرات‬

‫اإلهداء‬

‫‪20‬‬ ‫المقدمة العامة‬

‫الفصل األول ‪ :‬اإلطار المفاهيمي للخزينة العمومية‬

‫‪20‬‬ ‫مقدمة الفصل‬

‫‪20‬‬ ‫المبحث األول‪ :‬مفهوم الخزينة العمومية‬

‫‪20‬‬ ‫المطلب األول‪ :‬تعريف الخزينة العمومية‬

‫‪20‬‬ ‫الفرع األول ‪:‬التعريف القانوني‬

‫‪02‬‬ ‫الفرع الثاني‪ :‬التعاريف الفقهية‬

‫‪01‬‬ ‫المطلب الثاني ‪ :‬وظائف الخزينة العمومية‬

‫‪01‬‬ ‫الفرع االول ‪ :‬وظائف من الناحية المالية‬

‫‪01‬‬ ‫الفرع الثاني ‪ :‬وظائف من الناحية االقتصادية‬

‫‪01‬‬ ‫المبحث الثاني ‪ :‬تطور الخزينة العمومية‬

‫‪01‬‬ ‫المطلب األول ‪ :‬المرحلة (من ‪ 0381‬إلى ‪ 0011‬و من ‪ 0011‬إلى ‪)0091‬‬

‫‪01‬‬ ‫المطلب الثاني‪ :‬مرحلة من ‪ 0091‬إلى غاية يومنا هذا‬

‫‪00‬‬ ‫المبحث الثالث تنظيم الخزينة العمومية‬

‫‪00‬‬ ‫المطلب األول‪ :‬مكتب النفقات العمومية‬

‫‪01‬‬ ‫المطلب الثاني‪ :‬مكتب الحافظة والمحاسبة‬

‫‪02‬‬ ‫المطلب الثالث‪ :‬مكتب التسديد والتحصيل‬

‫‪02‬‬ ‫المطلب الرابع‪ :‬مكتب المراقبة والتحقق‬

‫‪01‬‬ ‫خاتمة الفصل‬

‫‌أ‬
 ‫الفصل الثاني ‪ :‬تنفيذ النفقات العمومية‬

‫‪00‬‬ ‫مقدمة الفصل‬

‫‪00‬‬ ‫المبحث األول‪ :‬األعوان المكلفون بتنفيذ النفقة العمومية‬

‫‪00‬‬ ‫المطلب األول ‪ :‬اآلمرون بالصرف‬

‫‪00‬‬ ‫الفرع األول‪ :‬تعريف اآلمر بالصرف‬

‫‪01‬‬ ‫الفرع الثاني‪ :‬أنواع اآلمرين بالصرف‬

‫‪10‬‬ ‫الفرع الثالث‪ :‬اعتماد اآلمرون بالصرف و مسؤولياتهم‬

‫‪11‬‬ ‫المطلب الثاني‪ :‬المحاسبون العموميين‬

‫‪11‬‬ ‫الفرع األول‪ :‬تعريف المحاسبون العموميون‬

‫‪12‬‬ ‫الفرع الثاني‪ :‬التزامات المحاسبون العموميون‬

‫‪12‬‬ ‫الفرع الثالث‪ :‬وظائف المحاسبين العموميين‬

‫‪12‬‬ ‫الفرع الرابع‪ :‬المسؤولية المالية والشخصية للمحاسب العمومي‬

‫‪11‬‬ ‫المطلب الثالث ‪ :‬مبدأ الفصل بين مهام اآلمرين بالصرف والمحاسبين العموميين‬

‫‪11‬‬ ‫الفرع األول‪ :‬أهداف المبدأ‬

‫‪10‬‬ ‫الفرع الثاني‪ :‬االستثناءات الواردة على مبدأ ازدواجية األعوان‬

‫‪11‬‬ ‫المبحث الثاني‪ :‬مراحل تنفيذ النفقة العمومية‬

‫‪11‬‬ ‫المطلب األول‪ :‬المرحلة اإلدارية‬

‫‪11‬‬ ‫الفرع األول‪ :‬االلتزام‬

‫‪22‬‬ ‫الفرع الثاني‪ :‬التصفية‬

‫‪20‬‬ ‫الفرع الثالث‪ :‬األمر بالدفع‬

‫‪20‬‬ ‫المطلب الثاني‪ :‬المرحلة المحاسبية‬

‫‪20‬‬ ‫المبحث الثالث‪ :‬كيفية تنفيذ النفقات العمومية تطبيقيا‬

‫‪20‬‬ ‫المطلب األول‪ :‬المراقبة األولية للحوالة‬

‫‪20‬‬ ‫الفرع األول‪ :‬إجراءات مراقبة الحواالت‬

‫‌‬
‫ب‬
 ‫‪21‬‬ ‫الفرع الثاني‪ :‬شكل الحوالة‬

‫‪22‬‬ ‫الفرع الثالث‪ :‬الوثائق الثبوتية المرفقة مع الحوالة‬

‫‪22‬‬ ‫المطلب الثاني‪ :‬مراقبة الحواالت الخاصة بالمستخدمين‬

‫‪22‬‬ ‫المطلب الثالث‪ :‬نتائج الرقابة‬

‫‪21‬‬ ‫المطلب الرابع‪ :‬عملية التحصيل والدفع‬

‫‪21‬‬ ‫الفرع األول‪ :‬فرع المعارضات‬

‫‪21‬‬ ‫الفرع الثاني‪ :‬فرع الدفع‬

‫‪20‬‬ ‫خاتمة الفصل‬

‫‪21‬‬ ‫قائمة المالحق‬

‫‪22‬‬ ‫جريدة حواالت الدفع‬

‫‪22‬‬ ‫حوالة خاصة باالجور المستخدمين‬

‫‪21‬‬ ‫حوالة خاصة بالفواتير‬

‫‪20‬‬ ‫حوالة خاصة باالعباء االجتماعية‬

‫‪20‬‬ ‫االشعار بالدفع‬

‫‪21‬‬ ‫كشف اقتطاعات الضمان االجتماعي‬

‫‪12‬‬ ‫مذكرة التحقيق ومذكرة الرفض‬

‫‪10‬‬ ‫بطاقة مدينا‬

‫‪10‬‬ ‫بطاقة الدائنة‬

‫‪11‬‬ ‫جدول خاص بكل الحسابات‬

‫‪12‬‬ ‫الخاتمة العامة‬

‫قائمة المراجع‬

‫الفهرس‬

‫‌‬
‫ت‬