‫المسؤولية اإلدارية‬

‫بقلم محمد عبد الكريم يوسف‬

‫هل يعي اإلنسان معنى أن يتحمل مسؤولية اإلدارة في المؤسسات العامة والخاصة‬
‫والمشتركة ؟ هل يدرك اإلنسان أنه بمجرد قبوله تحمل المسؤولية اإلدارية يصبح‬
‫مسؤوالً عن المؤسسة ونجاحها وفشلها وأي تقصير أو انحراف معياري في أداء‬
‫أي فرد من أفرادها ‪ .‬تهتم علوم اإلدارة الحديثة المتنوعة في خلق المدير المسؤول‬
‫بعيد النظر الذي يستطيع أن يرسم السياسات العامة للمؤسسات ويستشرف فرص‬
‫النجاح ويتوسم في الطاقم اإلداري والفني أمارات الذكاء وتحمل المسؤولية والعمل‬
‫بروح الفريق ‪.‬‬

‫لنتخيل أنفسنا مدراء لشركة تجارية أو صناعية محدودة المسؤولية ‪ .‬لنتخيل حجم‬
‫الضغوط التي نتعرض لها داخليا وخارجيا شاقوليا وأفقيا ورغم الصعوبات الكثيرة‬
‫علينا أن نقود الشركة نحو النجاح والتكيف وتحقيق األرباح وتطبيق أنظمة اإليزو‬
‫المعمول بها ‪ .‬كيف يمكننا أن نستخدم خبراتنا العقلية والوظيفية ومهاراتنا في سبيل‬
‫تحقيق النجاح ‪.‬‬
‫تتحمل إدارة الشركة سلسلة من المسؤوليات الكثيرة تبدأ بضمان عمل الشركة وفق‬
‫القوانين واألنظمة المرعية في الدولة وبما ينسجم والتوجهات العامة للدولة ‪.‬‬
‫وتتجسد المسؤوليات في تطبيق القوانين ذات الصلة من الناحية اإلدارية والمالية‬
‫والقانونية وتنفيذ االلتزامات القانونية المختلفة تجاه عمالها وتجاه المتعاقدين وتجاه‬
‫الغير ‪ .‬وقد تأخذ اإلدارة أشكاال مختلفة في المؤسسات مثل المدير العام أو مجلس‬
‫اإلدارة أو كليهما معا وفق صالحيات يرسمها القانون وينظمها التشريع المالي‬
‫والقانوني ‪.‬‬

‫وفي كل الظروف العادية والطارئة ‪ ،‬يجب أن تعبر اإلدارة لفظا وفعال عن التزامها‬
‫بمصالح اإلدارة والدولة ويجب أن تظهر الوالء المطلق للمؤسسة التي يعمل بها أو‬
‫يديرها وعليه أن يعمل على تنمية المهارات واالجتهاد لدى العاملين لديه ‪ .‬ويتوقع‬
‫دائما من ا لمدير التصرف بحسن النية لتعزيز فرص نجاح الشركة أو المؤسسة ‪.‬‬
‫وكلما كان النظام القانوني واإلداري واالقتصادي قويا كانت اإلدارة قوية ‪ ،‬وهذا‬
‫المفهوم يتفاوت من بلد إلى آخر ‪ .‬في الدول الراقية ‪ ،‬اإلدارة قوية جدا وتطبق‬
‫معايير الجودة الشاملة وأنظمة اإليزو وكافة المعايير المطبقة في عمليات اإلنتاج‬
‫وخدمة الزبائن وفي بلدان أخرى نجد أن هذه الثقافة أضعف وأكثر هشاشة وظروف‬
‫الحياة االقتصادية والسياسية هي من يصنع النظام اإلداري القائم ‪ .‬ويدخل الصراع‬
‫الثقافي والقبلي في صراع المصالح اإلدارية وصناعتها ويجعلها أقل عرضة‬
‫للمسائلة اإلدارية والقانونية نظرا ألنها محمية من قبل السلطات الثقافية والقبلية‪ .‬هذا‬
‫السلوك يجعل اإلدارات ضعيفة البنيان وال تتحمل المسؤولية ونادرا ما تنجح في‬
‫إدارة المشاريع التي تنفذها وتسويق المنتجات التي تطرحها في األسواق‪ .‬اإلدارة‬
‫الناجحة هي تلك التي تتبع قواعد النظام وتتخذ القرارات اإلدارية التي تحقق مصلحة‬
‫اإلدارة وال تهتم بمصالح األفراد وتتسم بالشفافية والمكاشفة وتعلن للمساهمين فيها‬
‫كافة اإلجراءات المتبعة والمسموح والممنوع في السياسة العامة للمؤسسة ‪.‬‬

‫المدير العام و مجلس إدارة المؤسسة هما المسؤوالن في المرتبة األولى عن ‪:‬‬

‫• تحديد األهداف والسياسات اإلستراتيجية للمؤسسة‬

‫• رصد التقدم المحقق نحو تحقيق األهداف والسياسات‬

‫• تعيين اإلدارة العليا‬

‫• المحاسبة عن أنشطة المؤسسة أمام أصحابها أو المساهمين‪.‬‬

‫وعندما يكون في الشركة مدير تنفيذي عليه يتوافق مع اإلستراتيجية الشاملة‬

‫للمؤسسة و يقدم تقارير إلى المدير العام أو مجلس اإلدارة‪.‬‬

‫يتم تعيين أول مديرين للمؤسسة عند تسجيلها للمرة األولى ‪ .‬أما التعيينات التالية‬
‫فتخضع للمواد القانونية لعقد التأسيس أو اتفاقيات المساهمين في المؤسسة ‪.‬‬

‫وعند تعيين المدير الجديد ‪ ،‬يسأل عن معلومات شخصية محددة للتسجيل ‪،‬‬
‫ويزودون في العادة بمعلومات وافية عن أهمية العقود التي تقوم بها الشركة‬
‫والمساهمين ورغبات واهتمامات المساهمين ‪.‬‬
‫وعلى المدراء الجدد أن يكيفوا أنفسهم مع مذكرات المؤسسة والطريقة التي تعمل‬
‫بها والقوانين واألنظمة وقوانين الشركات والعقود الهندسية الدولية والشروط‬
‫التجارية الدولية ذات الصلة وطريقة كتابة المذكرات القانونية واألنظمة والمعلومات‬
‫الهندسية للشركة وكل ما يسهل عمله ويفيده في انجاز المطلوب بسرعة واحتراف ‪.‬‬
‫ويعد المدير العام ومجلس اإلدارة والمدير التنفيذي مسؤوال عن العمل في اإلطار‬
‫القانوني للمؤسسة وعليه أن يعلم القيود والواجبات والمحظورات في عمل المؤسسة‪.‬‬

‫يمكن للمدراء أن يعملوا جماعات أو فرادى لتحقيق أهداف المؤسسة ويمكن في‬
‫حاالت محددة تفويض الصالحيات ‪.‬‬

‫ويجب أن يكون المدراء على دراية بأنهم يخضعون شخصيًا لواجبات قانونية‬
‫بصفتهم مديرين للمؤسسة وهم في ذات الوقت الذي يتمتعون فيه بسلطات واسعة‬
‫عرضة للمساءلة القانونية ‪ .‬باإلضافة إلى ذلك ‪ ،‬تخضع المؤسسة ككيان قانوني‬
‫منفصل ومستقل للضوابط القانونية والمديرين مسؤولون عن ضمان امتثال المؤسسة‬
‫لهذه الضوابط ‪.‬‬
‫وفي سورية على سبيل المثال ‪ ،‬يحدد قانون الشركات الصادر عام ‪ 2011‬واجبات‬
‫إدارة و مهام المدير والمحظورات في المواد ‪ 70 -67‬كما يلي ‪:‬‬

‫إدارة الشركة‪..‬‬

‫‪ -1‬يتولى إدارة الشركة مدير أو أكثر من الشركاء أو الغير على أال يتعدى عدد‬
‫المديرين الخمسة‪.‬‬

‫‪-2‬ويجوز في الشركة التي يزيد عدد الشركاء فيها على خمسة وعشرين أن يكون‬
‫لها حتى سبعة مديرين‪.‬‬

‫‪ -3‬يشترط في المدير أن يكون بالغا السن القانونية متمتعا بحقوقه المدنية وإال يكون‬
‫من العاملين في الدولة أو محكوما عليه بأي عقوبة جنائية أو في جريمة من الجرائم‬
‫المخلة بالشرف واألمانة ويتم إثبات توافر هذه الشروط بموجب تصريح موقع من‬
‫قبل كل مدير وسجل عدلي مصدق أصوال‪.‬‬

‫‪ -4‬يعين النظام األساسي طريقة تحديد تعويضات المديرين ويجوز أن يترك للهيئة‬
‫العامة تحديدها‪.‬‬

‫‪-5‬يجوز أن ينص النظام األساسي للشركة على تشكيل مجلس للمديرين‬

‫يرأسه رئيس ينتخبه المديرون من بينهم وفي هذه الحالة تطبق األحكام المتعلقة‬
‫بمجلس إدارة ورئيس مجلس إدارة الشركة المساهمة لناحية النصاب وشغور مركز‬
‫احد أعضاء المجلس واتخاذ القرارات وصالحيات تمثيل الشركة ومسؤوليتهم على‬
‫مجلس مديري الشركة ورئيسه‪.‬‬
 ‫‪-6‬ال يجوز أن يتعدى عدد أعضاء مجلس المديرين العدد المحدد لمديري الشركة‪.‬‬

‫‪-7‬تستعمل عبارة مدير في هذا الباب لصيغة الجمع ولمجلس المديرين‪.‬‬

‫‪-8‬ال يحق للمدير إحالة أي من صالحياته المفوض بها من الهيئة العامة للغير إال‬
‫بموافقة هذه الهيئة‪.‬‬

‫‪-9‬يحدد النظام األساسي مدة والية المدير وال يجوز أن تتجاوز أربع سنوات وهي‬
‫قابلة للتجديد‪.‬‬

‫‪-10‬لمدير الشركة كافة الصالحيات الالزمة إلدارة الشركة ما لم يتم تحديدها في‬
‫النظام األساسي وتعتبر القيود الواردة في السجل التجاري سارية بحق الغير إذا تمت‬
‫اإلشارة في العقد أو التصرف الصادر عن الشركة إلى رقم سجلها‪.‬‬

‫‪-11‬يجوز عزل المدير بأغلبية أصوات الهيئة العامة للشركة أو بقرار قضائي إذا ما‬
‫وجدت أسباب تبرر ذلك ‪.‬‬

‫‪-12‬إذا تولى إدارة الشركة مدير واحد و شغر مركزه ألي سبب كان جاز لكل‬
‫شريك مطالبة الوزارة بتوجيه الدعوة لعقد هيئة عامة النتخاب مدير جديد للشركة‪.‬‬

‫المادة‪/68/‬‬

‫واجبات المدير‪..‬‬

‫‪-1‬يجب على المدير أن يتقيد بتوجيهات الهيئة العامة وأال يخالف قراراتها‪.‬‬

‫‪-2‬يجب على المدير أن يعد خالل الشهور الخمسة األولى من كل سنة مالية‪..‬‬

‫أ‪-‬تقريرا عن أعمال الشركة في سنتها المنصرمة وخطة العمل المستقبلية‪.‬‬

‫ب‪-‬الميزانية السنوية العامة للشركة وحساباتها الختامية وحساب األرباح والخسائر‬

‫والتدفقات النقدية عن السنة المنصرمة مصدقة جميعها من مدقق حسابات الشركة‪.‬‬

‫‪-3‬على المدير الحصول على موافقة الهيئة العامة للشركة للقيام بأي عمل أو‬
‫تصرف يخرج عن الصالحيات الممنوحة له بموجب النظام األساسي للشركة‪.‬‬

‫‪ -4‬يحظر على المدي ر أن يفشي إلى الغير أي معلومات أو بيانات تتعلق بالشركة‬
‫وتعتبر ذات طبيعة سرية بالنسبة لها وكان قد حصل عليها بحكم منصبه في الشركة‬
‫أو قيامه بأي عمل لها أو فيها وذلك تحت طائلة العزل والمطالبة بالتعويض عن‬
‫األضرار التي لحقت بالشركة ويستثنى من ذلك المعلومات التي سبق نشرها من‬
‫جهة أخرى أو تلك التي تجيز القوانين أو األنظمة نشرها ‪.‬‬
 ‫المادة‪/69/‬‬

‫مسؤولية المديرين‪..‬‬

‫‪-1‬المديرون مسؤولون بالتضامن تجاه الوزارة والشركة والشركاء والغير عن‬

‫مخالفاتهم ألحكام القوانين أو لنظام الشركة األساسي أو لقرارات الهيئات العامة‬
‫ويكون المديرون مسؤولين بالتضامن تجاه الشركة والشركاء عن أخطائهم في إدارة‬
‫الشركة ويحق ألي مدير الرجوع على باقي المديرين المسؤولين عندما يثبت هذا‬
‫المدير اعتراضه خطيا في محضر االجتماع على القرار الذي تضمن المخالفة او‬
‫الخطأ‪.‬‬
‫‪-2‬ويجب على المدير لدفع هذه المسؤولية إقامة الدليل على انه اعتنى بإدارة أعمال‬
‫الشركة اعتناء الوكيل المأجور‪.‬‬

‫‪-3‬تسقط دعوى المسؤولية بالتقادم بمرور ثالث سنوات من تاريخ انعقاد الهيئة‬
‫العامة التي أدى فيها المدير حسابا عن إدارته ما لم تكن تلك المسؤولية ناتجة عن‬
‫عمل أو امتناع عن عمل متعمد أو متعلقة بأمور أخفاها المدير عن الشركاء وفي‬
‫حال كان الفعل المنسوب للمدير جرما فال تسقط دعوى المسؤولية إال ألحكام‬
‫القواعد العامة ‪.‬‬

‫المادة‪/70/‬‬

‫المحظورات‪..‬‬
‫‪-1‬ال يجوز للمدير دون موافقة الهيئة العامة للشركة أن يتولى اإلدارة في شركة‬
‫أخرى منافسة أو ذات أغراض مماثلة أو أن يقوم لحسابه أو لحساب الغير بعمليات‬
‫في تجارة مماثلة أو منافسة ألغراض الشركة‪.‬‬

‫‪-2‬ال يجوز أن يكون لمدير الشركة مصلحة مباشرة أو غير مباشرة في العقود‬
‫والمشاريع التي تعقد مع الشركة أو لحسابها إال إذا كان ذلك بموجب ترخيص تمنحه‬
‫الهيئة العامة ويجب تجديد هذا الترخيص في كل سنة‪.‬‬

‫‪-3‬ال يجوز للمدير أن يحصل من الشركة على قروض أو كفاالت لصالحهم أو‬
‫لصالح أقربائهم حتى الدرجة الرابعة بما فيها هذه الدرجة‪.‬‬
‫وفي المملكة المتحدة ‪ ،‬يحدد قانون الشركات لعام ‪ 2006‬سبعة واجبات عامة‬
‫للمديرين وهي‪:‬‬
‫• التصرف ضمن الصالحيات وفقًا لقانون المؤسسة واستخدام تلك الصالحيات فقط‬
‫لألغراض التي منحت لها‪.‬‬
‫• تعزيز نجاح المؤسسة لما يحقق صالح أعضائها‪.‬‬
‫• اتخاذ القرار المستقل‪.‬‬
‫• العمل باهتمام عقالني ومهارة واجتهاد‪.‬‬
‫• تجنب تضارب المصالح‬
‫• عدم قبول رشاوى أو فوائد من أطراف ثالثة‬
‫• لإلعالن عن مصلحة إدارة المؤسسة في صفقات أو ترتيبات مقترحة‬
‫يتم تفسير هذه الواجبات القانونية في المملكة المتحدة وفقًا للسوابق القضائية السابقة‬
‫والتي ال تزال ذات صلة‪.‬‬
‫باإلضافة إلى المهام العامة السبعة المذكورة أعاله ‪ ،‬يخضع المدير للوائح‬
‫والتشريعات األخرى بما في ذلك قانون اإلعسار لعام ‪ ، 1986‬وقانون إخالء‬
‫المسؤولية لمديري المؤسسات لعام ‪ ، 1986‬وقانون الصحة والسالمة المهنية في‬
‫العمل لعام ‪ ، 1974‬وقانون جرائم القتل العمد للشركات والقتل الجماعي ‪.2007‬‬

‫قد يكون أعضاء مجلس اإلدارة عرضة للعقوبات إذا فشلت الشركة في أداء واجباتها‬
‫القانونية‪ .‬وإذا كان هناك أسباب معقولة لالعتقاد بأن الشخص المختص مثل مدير‬
‫آخر أو طرف ثالث قد تم تكليفه بمهمة التأكد من االمتثال لألحكام القانونية فيجوز‬
‫استخدامهم كدفاع عن القضية ‪ .‬وفي بعض الدول ومنها سورية ‪ ،‬عندما يتخذ المدير‬
‫العام قرارا بناء على معلومات اختصاصية فنية أو قانونية أو مالية معللة تكون‬
‫مسؤولية المدري العام بالحد األدنى ‪.‬‬
‫هناك مسؤولية أخرى ألعضاء مجلس اإلدارة وهي التأكد من أن المؤسسة تحتفظ‬
‫بسجالت محاسبية كاملة ودقيقة ‪ .‬و يجب تقديم ميزانية ختامية وحساب ربح‬
‫وخسارة لكل فترة مالية إلى المساهمين وتقديمها إلى مسجل الشركات أو الجهات‬
‫الوصائية والرقابية المختلفة ‪.‬‬

‫يتحمل المدراء مسؤولية شخصية مدنية وجنائية عن تصرفاتهم أو سهوهم عند‬

‫ضا استبعادهم من العمل كمدير للشركة ويمكن في بعض‬
‫توجيه المؤسسة ‪ .‬ويمكن أي ً‬
‫الحاالت أن يكونوا مسؤولين شخصيا ً عن ديون الشركة ‪.‬‬

‫كما يتعين عليهم التأكد من االلتزام بالصحة والسالمة المهنية وأنظمة البيئة واإلطفاء‬
‫في العمل وعليهم التأكد من التقيد الصارم بقوانين السالمة المهنية حفاظا على‬
‫ممتلكات العمل وأرواح العاملين وعليهم توجيه العقوبات المسلكية الصارمة لمن‬
‫يخالف هذه التعليمات حتى لو لم تتضرر المؤسسة من سلوكهم ‪.‬‬

‫يمكن للمدراء أن يطلبوا من اآلخرين انجاز األعمال المختلفة ولكن ذلك ال يعفيهم‬
‫من مسؤوليتهم القانونية في حال الخطأ ‪.‬‬

‫المراجع‬

‫‪www.parliament.gov.sy/arabic/index.php?node=5579&cat.‬‬
‫‪www.parliament.gov.sy/arabic/index.php?node=5579&cat..‬‬
‫‪https://www.burges-salmon.com/.../the-responsibilities-and-duties-of-a-company-directo...‬‬
‫‪https://www.managementskillscourses.com/directors-duties/‬‬