___________ Diplomski rad __________________________________________________________________________________________________________________________________

     1. UVOD 

Tema ovog rada je mjesto i uloga žalbe u upravnom postupku. U njemu ću pokušati da
sveobuhvatno sagledam žalbu kao redovno pravno sredstvo kojim stranka ili neko drugo lice
osporava zakonitost ili pravilnost prvostepenog rješenja donijetog u upravnom postupku.
Upravni postupak predstavlja skup pravno uređenih radnji i procesnih odnosa nadležnog
organa i drugih učesnika pri primjenjivanju materijalnih propisa na konkretne životne
slučajeve . On se mora voditi na takav način da njegov rezultat ( odluka odnosno rješenje )
bude zakonito i pravilno. Od pravilne primjene materijalnopravnih normi kojima su regulisane
pojedine upravne materije, ovisi da li će doći do proizvoljnosti i zloupotrebe od strane organa
i organizacija koje postupaju u određenoj upravnoj stvari.
I pored jasno postavljenih ciljeva , moguće je da se i u upravnom postupku pojave greške
kako u primjeni propisa tako i u utvrđivanju činjeničnog stanja i primjeni materijalnog prava na
konkretan slučaj. Da bi se spriječilo da takve odluke proizvedu pravne posljedice javila se
potreba za upotrebom odgovarajućih pravnih sredstava radi otklanjanja grešaka koje su se
pojavile u postupku. Pod pojmom pravnih lijekova podrazumijevaju se procesne radnje
subjekata u upravnom postupku kojima se pobija rješenje s ciljem da se ukine ili izmjeni
donošenjem novog rješenja.
Kada , na završetku prvostepenog upravnog postupka, bude donijeto upravno rješenje ,
otvara se redovna procesna mogućnost njegovog preispitivanja, u drugostepenom upravnom
postupku. U našem Zakonu o opštem upravnom postupku u članu 12. proklamovano je načelo
dvostepenosti u rješavanju kroz određenje da „ protiv rješenja donesenog u prvom stepenu
stranka ima pravo na žalbu ( član 12. stav 1). Jasno je da se upravni postupak mora voditi na
takav način da njegov rezultat ( odluka, odnosno rješenje ) bude zakonit i pravilan. Dakle ,
pravo na žalbu spada u osnovna ustavom zagarantovana prava građana. Načelo dvostepenosti je
izraženo pravilom po kojem ovlašćeno lice ima pravo da izjavi žalbu protiv svakog rješenja
donesenog u upravnom postupku. To načelo nas obavještava i da je upravni postupak
organizovan u dva nivoa , povezana žalbom kao redovnim pravnim sredstvom.
Pravna sredstva su pravni lijekovi, koji opet mogu biti redovni i vanredni, kao i druga
pravna sredstva, odnosno prigovor, povraćaj u pređašnje stanje i predstavka kao neformalno
pravno sredstvo. U upravnom postupku stranke mogu koristiti redovne i vanredne pravne
lijekove za ispravljanje grešaka. Redovni pravni lijekovi su pravna sredstva koja koriste stranke
s ciljem pobijanja prvostepenih rješenja, odnosno to su oni pravni lijekovi koji se ulažu protiv
rješenja koja još nisu postala pravosnažna i koji su devolutivni i po pravilu imaju suspenzivno
dejstvo. U upravnom postupku postoji samo jedan redovni pravni lijek-žalba.
Žalbom dakle, stranke i ostali sudionici u postupku koriste mogućnost preispitivanja.
Ukoliko stranka ili ovlašćeni državni organ ne iskažu volju da sprovedu drugostepeni postupak,
5 

 
  
___________ Diplomski rad __________________________________________________________________________________________________________________________________

upravni akt postaje konačan već u prvom stepenu.Međutim , bude li žalba uredno izjavljena
sprovođenje drugostepenog postupka se pokazuje kao obaveza nadležnog organa kome je žalba
i izjavljena. Tada se taj organ pojavljuje kao kontrolor prema izdavaocu prvostepenog akta.
Znači, osnov redovne upravne kontrole uprave sastoji se iz prava na žalbu. Žalba kao pravni
lijek predviđen u svakom demokratskom pravnom sistemu i njenim korišćenjem , omogućava
se pokretanje mehanizma preispitivanja odluke kojom žalilac nije zadovoljan, pa želi njenu
izmjenu u svoju korist.
Vanredni pravni lijekovi su, načelno,oni pravni lijekovi koji se mogu ulagati protiv
odluka, odnosno rješenja koja su postala pravosnažna. Ovi pravni lijekovi nisu suspenzivni , a
često nisu ni devolutivni. Tu spadaju : ponavljanje postupka, mijenjanje i poništavanje rješenja
u vezi sa upravnim sporom, zahtjev za zaštitu zakonitosti, poništavanje i ukidanje po pravu
nadzora, ukidanje i mijenjanje pravosnažnog rješenja uz pristanak ili po zahtjevu stranke,
vanredno ukidanje i oglašavanje rješenja ništavim.
Prema odredbama Zakona o opštem upravnom postupku, u upravnom postupku mogu se
upotrebiti žalba i vanredni pravni lijekovi.
Kako kontrola državne uprave nije mogla da pruži dovoljno obezbjeđenje načela
zakonitosti u radu uprave, organizovana je kontrola nezavisna od uprave kojom se na
sistematski način vrši kontrola nad radom uprave. Organizovanjem instituta upravnog spora,
Zakonom o upravnim sporovima uvedena je kontrola nad radom uprave i povjerena okružnim
sudovima . Tako u slučaju kada im je povrijeđeno neko pravo ili neposredni lični interes
zasnovan na zakonu , ovlašćene stranke mogu pokrenuti spor o zakonitosti nekog
akta.Uvođenje ustanove upravnog spora ima za svrhu potpuniju zaštitu prava građana, a koje
je kao zahtjev načela ustavnosti i zakonitosti osnov pravne države.
Osnovna intencija prilikom pisanja rada bila mi je da opišem i objasnim žalbu kao
redovni pravni lijek, koja kao institut procesnog prava nalazi svoju upotrebu u upravnom
postupku . Upravo zbog postojanja nekih pravnih nedostataka u odlukama suda i upravnih
organa, i zbog toga što je određena lica često koriste kada traže žalbom preispitivanje,
preinačenje ili ukidanje istih smatrala sam da rad na ovu temu doprinosi pojašnjavanju i
shvatanju pojedinih instituta upravnog i upravnog procesnog prava.
Redovna i vanredna pravna sredstva u upravnom postupku imaju poseban značaj u zaštiti
načela ljudskih prava, kao i u ostvarivanju javnog interesa sprovođenja zakona,pa je
stoga i izbor teme ovog rada bio time motivisan.S obzirom na temu rada, nastojala sam dati
odgovore na važna pitanja kao što su pojam žalbe,pravo na žalbu,razlozi ulaganja žalbe,sadržaj
žalbe ,dejstva žalbe, rokovi ulaganja, odlučivanje prvostepenog i drugostepenog organa po
žalbi.

6