‫اململكة املغربية‬

‫جامعة عبد املاك السعدي‬

‫لكية العلوم القانونية والاقتصادية‬ ‫‪‬‬

‫والاجامتعية مرتيل‪/‬تطوان‬

‫‪‬‬

‫)‪ (D‬ماستر القانون الإداري وتدبير التنمية مجموعة‬

‫‪:‬منهجية عرض حول‬

‫إطار للنفقات العمومية علي المدي المتوسط‪:‬‬

‫‪:‬إعداد الطلبة الباحثين‬

‫محمد الحيوني‬ ‫‪‬‬

‫فاطمة بحرية دربال‬ ‫‪‬‬
‫تحت إشراف ذ‪ .‬ضياء السمن‬

‫السنة الجامعية ‪2020/2021‬‬

 ‫‪:‬المنهجية المعتمدة في معالجة موضوع‬
‫‪CDMT‬‬

‫تقــــــــــــــديم‬

‫المبحث الأول‪:‬‬
‫المبحث األول‪ :‬مفهوم اطار النفقات علي المدي المتوسط اهدافه‪.‬‬
‫تنطلق المقاربة الجديدة للميزانية من فكرة أساسية مفادها ان المنهجية‬
‫التقليدية في صرف الميزانية تنطوي على تعقيد الاليات المالية وجمود‬
‫المساطر والاجراءات المعتمدة في تدبيرها‪،‬‬

‫مما أدي الي ظعف القدرة علي مواكبة التحولات و المستجدات الوطنية‬
‫و الدولية‪.‬‬

‫فا البديل هو الإنتقال الي منهجية حديثة تتخلي عن منطق الوسائل و تهتم‬
‫با النتائج‪ ،‬و مؤشرات النجاعة و الارتكاز علي برمجة دقيقة و البحث عن‬
‫ملائمة الحاجيات و الموارد و تحسين الاداء بنفس المواد‪.1‬‬

‫‪1‬محمد سكلي ‪:‬التدبير المالي و متطلبات الحكامة المالية " اطروحة لنيل شهادة الدكتوراه في القانون العام؛جامعة محمد‬
‫الخامس؛ كلية العلوم القانونية والاقتصادية والاجتماعية؛ الرباط اكدال سنة ‪2012/13:‬ص‪309 :‬‬
 ‫وذالك من خلال وضع اطار نفقات علي المدي المتوسط محكم بهدف‬
‫اظفاء مزيدا من المرونة في توفير الموارد العمومية وضبط التوقعات‬
‫المتعلقة بتطور النفقات العمومية و التحكم في مسارها‪.‬‬

‫فما المقصود بإطار النفقات علي المدي المتوسط ؛ و ما هي الاسباب‬

‫الرئيسية الإعتماده؟‪.‬‬

‫‪ ‬المطلب الأول‪:‬تعريف اطار النفقات علي المدي المتوسط‬

‫واسباب ظهوره‬

‫عرف الإصلاح المالي با المغرب العديد من محطات اطرت كل منها‬

‫نصوص قانونية عمد المشرع علي إعتمادها إستجابة للمتغيرات و تحسين‬
‫مناخه العام ضرورة مملحة لمعالجة الاختلالات و انعاش الإستثمار‬
‫المنتج‪،‬بهدف تحقيق نمو اقتصادي قادر علي توفير فرص الشغل من‬
‫خلال الإهتمام با التنمية البشرية و بهذا‪ ،‬فإن تحقيق تنسيق علي مستوي‬
‫ادماج مختلف السياسات العمومية في اطار ماكرو اقتصادي يتطلب‬
‫تحسين جودة برمجة المزانية الذي يتضن وضع اطار النفقات كل ثلات‬
‫سنوات قابلة للتمديد يتوقع منها‬

‫ان تساعد في تناسق السياسات العمومية كما هي محددة في اطار‬

‫الاهداف الاستراتيجية المنبتقة عن مخطط التنمية الاقتصادية و‬
 ‫الاجتماعية من برامج عمل الحكومة مع الاهداف استدامة و قابلية‬
‫الإطار ماكروإ قتصادي للإستمرارية‪. 2‬‬

‫(هنا دكر اطار النفقات ) كما يرمي الي تأميين انجع الموارد و تنسيق‬
‫افضل بين التدخلات القطاعية و تحسين مسلسل برمجة الميزانية عبر‬
‫إضفاء مزيد من المرونة في توزيع الموارد العمومية و ضبط التوقعات‬
‫المتعلقة بتطوير النفقات العمومية و كذا انسجامها مع الاكراهات‬
‫المرتبطة با التحكم في عجز المزانية‬

‫و من هذا يمكن تعريف اكار النفقات علي المدي المتوسط ‪ :‬هو أداة‬
‫برم جة علي مدي متوسط تكون متحركة من سنة الي اخري و يشمل‬
‫ثلات سنوات علي مستوي تقديرات و تحتوي علي توقعات وفق طبيعتها‬
‫و مألها‪ ،‬و مرجع الإعداد مما يمكن من تحسين مناقشة الميزانية ووضع‬
‫الخيارات مزانياتية و ظريبية تتيح توقعا أفضل و مرونة اكبر في توزيع‬
‫الموارد كما يلزم الحكومة من تحسين جودة الخدمات العمومية و التحكم‬
‫‪3‬‬
‫في التكاليف و توجيه المراقبة الي مراقبة النجاعة‬

‫‪Intégration de la dimension genre dans la planification et l’élaboration du‬‬

‫‪2‬‬

‫‪budget ، Ministre des finances et de la privatisation 2006. P:119.‬‬

‫‪3‬‬
‫]‪.www.Maroc droit.com‬بشري التيجي‪ ،‬مفتشة بوزارة االقتصاد‪ /‬و المالية ‪.‬المقاربة الجديدة إلصالح المالية العامة موقع‬
 ‫‪ ‬المطلب الثاني‪:‬اهداف اطار النفقات علي المدي المتوسط‬

‫يعتبر اطار النفقات علي المدي المتوسط اداة للبرمجة علي المدي المتوسط‬
‫لثلات سنوات حيث تمكن هذه الاخيرة من إلقاء الضوء خلال هذه‬
‫المدة علي الموارد المرصدة و الإحتياجات المالية لبرامج و تعزيز فعالية‬
‫المخططات الموارد المشتركة بين القطاعات في تنمية الأليات التي تسمح با‬
‫الإنحراف عن تلك السياسات التي تدخل في اطار الميزانية السنوية و‬
‫تحسين النجاعة العملية للمرافق العامة و منح اطار لمتابعة نجاعة النفقات‬
‫العمومية بشكل من الفعالية و الكفاءة (مرجع) (طارق للباخ اصلاح‬
‫الميزانية العامة ‪،‬ا اطروحة لنيل شهادة الدكتوراه في القانون العام‪،‬‬
‫جامعة محمد الخامس‪ ،‬الرباط‪ ،‬كلية العلوم القانونية والاقتصادية‬
‫والاجتماعية‪ ،‬سلا‪.‬الموسم الجامعي ‪2014/2015‬‬
‫و ذلك من خلال إعطاء المسييرين رؤية واضحة في مجال برامج العمل و‬
‫التتبع‪.4‬‬
‫إضافة الي ذالك تم مند سنة ‪ 2005‬تأسيس لجنة وزارية مكلفة بتهيييئ‬
‫دليل منهجي مكن من وضع اطار نفقات علي المدي المتوسط مست‬
‫قطاع التربية الوطنية و التعليم العالي و السكن و التعمير و الصحة و الماء‬
‫‪4‬‬
‫‪cadre de dépenses a moyen termes- CDMT- guide méthodologique ،Ministre des finances et de la privatisation‬‬
‫‪p : 3.‬‬
‫مع العمل علي تعميم اعداد النفقات علي كافة المصالح الوزارية و هكذا‬
‫يمكن تلخيص أهداف اطار النفقات علي المدي المتوسط في ما يلي‪:‬‬

‫‪ ‬تقوية الروابط بين مختلف الاهداف الاستراتيجية و الميزانية السنوية‬

‫‪ ‬تحسين نجاعة العملية للمصالح العمومية‬

‫‪ ‬التأطير المالي للتصرف في الميزانية علي المدي المتوسط‬

‫‪ ‬تحديد المسؤوليات في التخطيط علي المدي المتوسط‬

‫‪ ‬تحسين إعداد الميزانية و تقديم تقديرات مستقبلية‬

‫‪ ‬الوقوف علي النتيجة المنجزة و النتيجة المنتظرة‬

‫إضافة الي هذا هناك مجموعة من الشروط االأخري يجب توفرها لتحسين‬
‫البرمجة اهمها‬
‫توزيع المعلومة بين الوزارات حول السياسة القطاعية و ترتيب الاولويات‬
‫و تحديدها بدقة و تطابق مجموع الاحتياجات مع الموارد المتاحة و‬
‫المحاسبة بين نفقات التسيير و االإستثمار و عملية الانفاق العمومي و توفير‬
‫الدراسات‪(((5‬مرجع ))‬
‫‪samiratazi,réforme budget‬‬
‫‪renforcement de nouvelle approche budgétaire ex‬‬
‫‪sur résultats-Tunis le 26 juin 2006-‬‬
‫‪source :ministère de financés et l économie‬‬

‫اذ ان قيام بهذه الإصلاحات سيمكن من واضعي اطار النفقات علي‬

‫المدي المتوسط من رؤية واضحة المعالم‪ ،‬و تغطية شاملة الإستراتيجيات‬
‫القطاعية ووضع هذه الاهداف في صلب العمل و تعبئة الوسائل اللازمة‬
‫لتحقيقها مع احترام مؤشرات النجاعة في العمل و ربط المسؤولية با‬
‫المحاسبة‬

‫‪Samira Tazi ,réforme budget renforcement de nouvelle approche‬‬

‫‪5‬‬

‫‪budgétaire ex sur résultats-Tunis le 26 juin 2006- source :ministère‬‬

‫‪de financés et l économie‬‬
 ‫المبحث الثاني‪ :‬وضع اطار النفقات علي المدي المتوسط‬

‫‪ ‬المطلب الأول‪ :‬إطار النفقات علي المدي المتوسط العام‬

‫‪ ‬المطلب الثاني‪:‬اطار النفقات علي المدي المتوسط القطاعي‬

‫خــــاــتــــــــــمة‬