Professional Documents
Culture Documents
تنظيم مهنة المحاسبة في الجزائر
تنظيم مهنة المحاسبة في الجزائر
-سمان ياسر
-هودة أحالم
2020/2021
خطة البحث
مقدمة
المبحث األول :مراحل تطور مهنة المحاسبة
المطلب األول :مرحلة ( ) 2001 – 1991
خاتمة
مقدمة
إن مهنة المحاسبة على مستوى العالم مرت وتمر بعمليات تقييم و تطوير تتناسب مع تطور المه نة نفسها وتطور العلوم
والمهن ا أل خرى المرتبطة بها ،وكذلك تطور حاجات الفئات الذين تخدمهم مهنة المحاسبة ومراجعة الحسابات ،لذلك نجد
الدول المتقدمة والتي تهتم باللحاق بركب التقدم تعمل جاهدة على تنظيم وتطوير مهنة المحاسبة فيها بالشكل الذي يحقق هذا
الدور ،حيث تقوم الجهات المشرفة على المهنة من ف ترة إلى أخرى بعملية تقييم لواقع المهنة من أجل تطويرها ومواكبة
التطور اإل قتصادي من ناحية والتطور المهني المحاسبي من ناحية أخرى .والجزائر كغيرها من الدول التي سلكت هذا
المسار وذلك بانتهاجها سياسة إصال ح محاسبي جذري ،لتتوافق مع المتغيرات الجديدة التي عرفتها دول العالم في ظل
العولمة خاصة في جانبها اإل قتصادي والمالي ،حيث شهدت الجزائر في هذا السياق تغيرات اقتصادية كبيرة بسبب تخليها عن
اإلقتصاد الموجه وتبنيها إقتصاد السوق ،كل هذه المتغيرات الجديدة فرض ت على الجـزائر القيام بعملية إصالح محاسبي
شاملة.
إن اإلص الحات المحاسبية التي قامت بها ال جزائر مؤخرا لم تقتصر فقط على إصالح النظام المحاسبي ،وانما تعداه إلى
إصالح وتنظيم مهنة المحاسبة وذلك من خالل إصدار مجموعة من النصوص القانونية ،والتي قررت الحكومة بموجبها
تنظيم المهنة المحاسبية واعادة هيكل ة المنظمات المهنية ،وكذا تحديث اإل طار العام للمجلس الوطني للمحاسبة ،وبالتالي كان
من المتوقع أن تساهم هذه الجهود في تطوير مهنة المحاسبة في الجزائـر.
في هذه المرحلة تم محاولة تكييف المخطط الوطني المحاسبي مع متطلبات إقتصاد السوق و فيما يلي أهم الجهود المبذولة :
-إعادة تنظيم عمل و دور المهنيين (محافظي الحسابات ،الخبراء ،المحاسبين المعتمدين) من خالل إصدار القانون رقم 08-91المؤرخ
بتاريخ 17أفريل .1991
-المرسوم التنفيذي رقم 136- 96المؤرخ في 15أفريل 1996و المتعلق بأخالقيات مهنة الخبير المحاسبي و محافظ الحسابات و
المحاسب المعتمد.
-تكييف المخطط الوطني المحاسبي مع نشاط وسطاء عملية البورصة كما نص عليه القرار المؤرخ في 29ماي .1999
-تكييف المخطط الوطني المحاسبي مع نشاط الشركات القابضة وتجميع الحسابات المجمعة كما نص عليه القرار المؤرخ في 09أكتوبر
.1999
-المراسيم التنفيذية رقم 103 - 90ورقم 250 -93ورقم 336- 96المتعلقة بإعادة تقييم التثبيتات المادية.
إعداد مشروع لنظام محاسبي جديد ( اعتماد المشروع رقم )07 -
وتوجت تلك الجهود بإصدار ال SCFالذي أصدر في 25نوفمبر 2007في الجريدة الرسمية -
-القرار المؤرخ في 26جويلية 2007والمحدد لقواعد التقييم ومحتوى الكشوفات المالية وكذا مدونات الحسابات وقواعد سيرها .
-القرار المؤرخ في 26جويلية 2008والمحدد ألسقف رقم األعمال وعدد المستخدمين ونوع النشاط المطبق على الكائنات الصغيرة
لغرض مسك محاسبة ماليه بسيطة.
-المرسوم التنفيذي رقم 110-09المؤرخ في 07أفريل 2009والمحدد لشروط وكيفيات مسك المحاسبة بواسطة أنظمة اإلعالم
1
اآللي.
ويجتمع مجلس النقابة مرة على األقل كل ثالثة أشهر ،بناءا على استدعاء من رئيسه ،ويجتمع في دورة غير عادية بطلب من نصف
أعضاء إحدى الفئات أو باستدعاء من رئيسه ،ففي هذه الحالة ال يشمل جدول األعمال إال المسألة التي كانت سببا في طلب اإلجتماع ،كما
يجتمع قانونا على طلب السلطات المختصة ،أما بالنسبة للقرارات فتتخذ باألغلبية البسيطة ،وفي حالة تعادل األصوات يكون صوت
2فريد عوينات ،مداني بن بلغيث ،اإلصالح المحاسبي في الجزائر دراسة تحليلية تقييمية ،ورقة مقدمة في إطار فعاليات الملتقى العلمي الدولي حول
اإلصالح المحاسبي في الجزائر ،المنعقد بجامعة قاصدي مرباح ورقلة"،
3مرجع سابق
الرئيس مرجحا ،إضافة إلى هذا ،يحدث لدى المجلس وتحت رئاسة أحد نائبي رئيسه غرفة للمصالحة والتحكيم واإلنظباط التي من شأنها
التدخل في كل إخالل بالواجبات المهنية أو عدم احترام النظام الداخلي للنقابة ولجنة الجدول وتتمثل مهمته في إعداد جدول النقابة الوطنية
وضبطه باستمرار .وتتمثل اختصاصات مجلس النقابة الوطنية في ما يلي:
-تمثيل النقابة الوطنية لدى السلطات العمومية وتجاه الغير والمنظمات األجنبية المماثلة وتمثيلها في األعمال المدنية وفي إدارة األمالك
العقارية والمنقولة التي تملكها النقابة الوطنية وفي تسييرها وفي االمتثال أمام العدالة باسم النقابة مدعيا أو مدعى عليه.
-الوقاية من كل النزاعات المهنية بين أعضاء النقابة وتسويتها وعرضها إن اقتضى األمر على غرفة المصالحة و االنضباط والتحكيم.
-عرض كل الحاالت الداخلة في اختصاصاته على غرفة المصالحة و االنضباط والتحكيم التابعة للنقابة طبقا للقانون والنظام الداخلي.
-السهر على احترام جميع أعضاء النقابة ل ألحكام التشريعية والتنظيمية المعمول بها والنظام الداخلي.
-إبداء الرأي في المسائل التي تعرضها عليها السلطات المختصة في الميادين المحاسبية والمالية والقانونية المرتبطة بحياة المؤسسة.
-المساعدة والنهوض بالتقويم المستمر للمستوى النظري والتقني لدى أعضاء النقابة ودعوة السلطات المختصة لحضور التدريبات
والملتقيات المهنية .
-القيام بتعميم نتائج األشغال المتعلقة بالميدان الذي تغطيه المهنة وتوزيعها ونشرها.
إ نجاز أو تكليف من ينجز كل الدراسات والتحاليل في مجال التنمية واستخدام األدوات والطرق المحاسبة. -
--
إقتراح كل التدابير الرامية إلى ضبط المقاييس المحاسبية واستغاللها العقالني. -
إبداء رأيه وتوصياته في كل مشاريع النصوص التشريعية التي لها عالقة بالمحاسبة. -
-المشاركة في تطوير أنظمة التكوين وبرامجه وتحسين المستوى في مجال المهن المحاسبية.
متابعة تطور المناهج والتنظيمات واألدوات المتعلقة بالمحاسبة على الصعيد الدولي. -
4
-تنظيم كل التظاهرات واللقاءات ذات الطابع التقني التي تدخل في مجال اختصاصه.
4مداني بن بلغيث ،أهمية إصالح النظام المحاسبي للمؤسسات في ظل عمال التوحيد الدولية بالتطبيق على حالة الجزائر رسالة دكتوراه غير منشورة ،
كلية االقتصاد جامعة الجزائر . 2004
قام المشرع الجزائري بإحداث نقلة نوعية فيما يخص االصالحات المحاسبية األخيرة في إطار تحديث نظامها المحاسبي ،تمثلت في
اعتماد نظام محاسبي مالي يستجيب والمعايير المحاسبية الدولية ( )IAS/IFRSمنذ ،2229وذلك من أجل ضمان وتعزيز أنظمتها
المحاسبية والمالية بما يتوافق وهذه المعايير ،األمر الذي يسمح للمؤسسات الجزائرية بصفة خاصة في االندماج مع االقتصاد العالمي من
خالل االستثمار خارج الجزائر ،وبصفة عامة من خالل تسهيل استثمار المؤسسات األجنبية داخل الجزائر ،حيث تم إصدار المرسوم
التنفيذي رقم 12-019المؤرخ في 21ماي ،2222والمتعلق بتبني المعايير الدولية الخاصة بالتقارير المالية واإلفصاح (،)IFRS
والمعايير المحاسبية الدولية ( ،)IASوذلك من خالل إعداد النظام المحاسبي المالي و صدور القانون رقم 10-01المتعلق بمهن الخبير
المحاسبي و محافظ الحسابات و المحاسب المعتمد ,من هيأ بذلك جدال كبيرا في الصالحيات بين المجلس الوطني للمحاسبة (وزارة
المالية ) و المصف الوطني لمحافظي الحسابات ,الخبراء المحاسبين والمحاسبين المعتمدين.
يعتبر القانون رقم 11-91 :الصادر في تاريخ 27أفريل 1792الذي يحمل تطبيق النظام المحاسبي السابق ) (PCNغير مواكب
للتطورات االقتصادية التي تطمح إليها الجزائر حاليا ،خاصة فيما يتعلق باالندماج االقتصادي مع العالم الخارجي ،ويمكن إرجاع ذلك
لألسباب التالية:
-تقريب الممارسات المحاسبية في الجزائر من الممارسات العالمية ،وفق ركيزة ومرجعية ومبادئ أكثر مالئمة مع االقتصاد
المعاصر.
-التمكن من إعداد معلومات دقيقة تعكس الصورة الصادقة المعبرة عن الوضعية المالية للمؤسسات االقتصادية الجزائرية.
-التقليل من األخطار المتعلقة بالتالعب اإلداري وغير اإلداري بالقواعد والمبادئ المحاسبية ،وتسهيل مراجعة الحسابات من خالل
تبني قواعد أكثر وضوحا.
-توفر النظام المحاسبي الجديد على اإلجابات المالئمة الحتياجات المستثمرين الحالية والمستقبلية.
-محاولة جلب المستثمر األجنبي من خالل تدويل اإلجراءات والمعامالت المالية و المحاسبية ،لوقايته من المشاكل في اختالف النظم
5
المحاسبية.
كتوش عاشور ،متطلبات تطبيق النظام المحاسبي الموحد IFRS/IASفي الجزائر ،مجلة اقتصاديات شمال إفريقيا ،العدد السادس ،ص .296-295 5
المطلب الثاني :أهداف اإلصالح المحاسبي
يتضح من األسباب التي دفعت بالجزائر إلى تبني خيار االصالح المحاسبي ،أنها كانت تهدف من وراء ذلك:
-تحديث وترقية النظام المحاسبي الجزائري بما يتوافق ومتطلبات التوجه االقتصادي الجزائري نحو االقتصاد المعاصر.
-االستفادة من تجارب الدول المتطورة في تطبيق هذا النظام المحاسبي المالي لطبيعة االحتكاك االقتصادي المتواصل معها.
-العمل على ترقية سير المعامالت المالية المحاسبية وفق المعايير الدولية مما يمكن المؤسسات الجزائرية من االستفادة من مزايا هذا
النظام.
-تسهيل التعامالت المالية والمحاسبية بين المؤسسات االقتصادية الجزائرية ونظيرتها األجنبية.
تكمن أهمية هذه اإلصالحات المحاسبية المتعلقة بالتوافق والمعايير المحاسبية الدولية من خالل مساعدتها في ظل تعدد االرتباطات بين
األسواق المالية واألنشطة التجارية والمالية للمؤسسات على ضمان قابلية المقارنة الدولية للقوائم المالية ,ولإلجابة على احتياجات
المستثمرين من المعلومات خاصة في ظل التباين بين األنظمة المحاسبية الوطن ية التي أصبحت تشكل عائقا أمام االستثمار الدولي ومصدر
اضطراب لحركة األسواق المالية العالمية ,كما يساعد التوافق المحاسبي الدولي على ضمان مصداقية ومالئمة المعلومات المحاسبية من
6
خالل تحقيق شكل موحد للقوائم المالية يضفي عليها صفة القبول.
فريد عوينات ،مداني بن بلغيث ،اإلصالح المحاسبي في الجزائر دراسة تحليلية تقييمية ،ورقة مقدمة في إطار فعاليات الملتقى العلمي الدولي حول
اإلصالح المحاسبي في الجزائر ،المنعقد بجامعة قاصدي مرباح ورقلة"،
مداني بن بلغيث ،أهمية إصالح النظام المحاسبي للمؤسسات في ظ ل عمال التوحيد الدولية بالتطبيق على حالة الجزائر رسالة دكتوراه غير منشورة ،
كلية االقتصاد جامعة الجزائر . 2004
كتوش عاشور ،متطلبات تطبيق النظام المحاسبي الموحد IFRS/IASفي الجزائر ،مجلة اقتصاديات شمال إفريقيا ،العدد السادس ،ص .296-295