ISSN 1978-838X

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT PESISIR

DI KELURAHAN MUARA SEMBILANG KECAMATAN SAMBOJA
KABUPATEN KUTAI KARTANEGARA

COASTAL COMMUNITY EMPOWERMENT IN THE VILLAGE MUARA SEMBILANG

SAMBOJA DISTRICT KUTAI KARTANEGARA

Fathul Alamin, S.STP

Peneliti Non Fungsional Balitbangda Kab. Kutai Kartanegara
Email : alfath.win@gmail.com

ABSTRACT

Creating an empowered and self-reliant society requires synergy and sustainable efforts and precisely
because of the challenges faced in the human resource management problem is very complex, in
addition to the need for attention from the Government and the most important thing is the urge of the
people's own desire to improve the welfare of his life one of them by utilizing the resources nature of
fisheries. one of them for coastal communities in the Village Muara Sembilang Samboja District Kutai
Kartanegara. This study aims to observe the condition of people living in the coastal areas, observing the
culture of life and the economy of society and analyze the right efforts in empowering coastal
communities in the Village Muara Sembilang Samboja District Kutai Kartanegara. This research was
conducted using qualitative method by observing directly to get a result. Can be known from the results of
this study is the implementation of programs and efforts of coastal community empowerment has a very
dynamic challenge due to the complexity of problems that occur in the community. Inequality that occurs
in the coastal area between the potential of fishery resources with the backwardness of the economic
condition of the community becomes a concern because of the great potential can be utilized as much as
possible by the community in order to improve the welfare of the community. It needs the involvement of
all stakeholders in synergy in conducting efforts of coastal community empowerment.

Key Words : Empowerment, community, coastal area, fisheries.

ABSTRAK

Mewujudkan masyarakat yang berdaya dan mandiri membutukan upaya yang sinergi dan
berkesinambungan serta tepat oleh karena tantangan yang dihadapi dalam masalah sumber daya
manusia sangat kompleks, selain perlunya perhatian dari Pemerintah hal terpenting adalah dorongan
keinginan masyarakat itu sendiri untuk meningkatkan kesejahteraan hidupnya salah satunya dengan
memanfaatkan sumber daya alam perikanan salah satunya bagi masyarakat pesisir di Kelurahan Muara
Sembilang Kecamatan Samboja Kabupaten Kutai Kartanegara. Penelitian ini bertujuan untuk mengamati
kondisi masyarakat yang hidup di daerah pesisir pantai, mengamati kultur kehidupan dan perekonomian
masyarakat serta menganalisis upaya-upaya yang tepat dalam memberdayakan masyarakat pesisir di
Kelurahan Muara Sembilang Kecamatan Samboja Kabupaten Kutai Kartanegara. Penelitian ini dilakukan
menggunakan metode kualitatif dengan mengamati secara langsung untuk mendapatkan suatu hasil.
Dapat diketahui dari hasil penelitian ini adalah pelaksanaan program-program dan upaya pemberdayaan
masyarakat pesisir memiliki tantangan yang sangat dinamis dikarenakan kompleksitas permasalahan
yang terjadi di masyarakat tersebut. Ketimpangan yang terjadi di kawasan pesisir antara besarnya
potensi sumber daya perikanan dengan keterbelakangan kondisi perekonomian masyarakatnya menjadi
suatu perhatian dikarenakan semestinya potensi yang besar tersebut dapat dimanfaatkan sebesar-
besarnya oleh masyarakat demi meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Perlu keterlibatan seluruh
pihak secara bersinergi dan tepat sasaran dalam melakukan upaya pemberdayaan masyarakat pesisir.

Kata Kunci : Pemberdayaan, masyarakat, pesisir, perikanan.

38 | Jurnal “Gerbang Etam” Balitbangda Kab. Kukar Vol. 12 No. 1 Tahun 2018
 ISSN 1978-838X
PENDAHULUAN untuk mencapai kesejahteraan. Menurut
Sutoro (2002) pemberdayaan sebagai proses
Indonesia sebagai salah satu negara
mengembangkan, memandirikan,
maritim yang didalamnya memiliki potensi
menswadayakan, memperkuat posisi tawar
sumber daya bahari, kelautan dan perikanan
menawar masyarakat lapisan bawah
yang besar. Dengan panjang garis pantai
terhadap kekuatan-kekuatan penekan di
99.093 kilometer (menurut data Badan
segala bidang dan sektor kehidupan.
Informasi Geospasial (BIG) Tahun 2013)
Roesmidi (2006 : 11) mengemukakan
menjadikan Indonesia sebagai salah satu
bahwa pemberdayaan adalah alat untuk
negara yang memiliki garis pantai terpanjang
mencapai tujuan (means to an end), untuk
didunia. Wilayah pesisir dan sekitarnya
memperkuat kapasitas organisasi/kelompok
dengan kehidupan masyarakat yang
mereka agar mamapu mengubah keadaan
menggantungkan hidupnya di daerah pesisir
saat ini, memiliki kekuatan untuk mendorong
membuat daerah kawasan pesisir menjadi
terjadinya perubahan besar yang sangat
salah satu pusat perkembangan yang
diperlukan dalam masyarakat. Selanjutnya
meliputi pembangunan, kehidupan sosial
dijelaskan kembali oleh Sutoro (2002) bahwa
masyarakat pesisir, perekonomian di sektor
konsep pemberdayaan (masyarakat desa)
perikanan dan kelautan, dan pariwisata
dapat dipahami juga dengan dua cara
bahari.
pandang. Pertama, pemberdayaan dimaknai
Penelitian yang dilakukan oleh
dalam konteks menempatkan posisi berdiri
Mariana Kristianti yang dimuat didalam jurnal
masyarakat. Posisi masyarakat bukanlah
Unisbank Semarang tahun 2016
obyek menerima manfaat (beneficiaries)
mengemukakan bahwa masyarakat pesisir
yang tergantung pada pemberian dari pihak
menggantungkan hidupnya dari hasil laut
luar seperti pemerintah, melainkan dalam
sebagai sumber utama mata pencarian
posisi sebagai subyek (agen atau partisipan
mereka baik di sektor perikanan maupun
yang bertindak) yang berbuat secara mandiri.
pertanian kawasan pesisir. Tingginya unsur
Berbuat secara mandiri bukan berarti lepas
ketidakpastian dalam melaut, khususnya bagi
dari tanggungjawab negara. Pemberian
masyarakat pesisir, telah menjadi persepsi
layanan publik (kesehatan, pendidikan,
umum yang berkembang menyangkut
perumahan, transportasi dan seterusnya)
kebutuhan hidup keluarga nelayan dan
kepada masyarakat tentu merupakan tugas
umumnya masyarakat pesisir. Sejarah
(kewajiban) negara secara given. Masyarakat
kemiskinan keluarga yang mengantungkan
yang mandiri sebagai partisipan berarti
hidup dari apa yang diberikan laut kemudian
terbukanya ruang dan kapasitas
sering menjadi gambaran tekanan situasi
mengembangkan potensi-kreasi, mengontrol
sektor ini.
lingkungan dan sumberdayanya sendiri,
Sulit berkembangnya perekonomian
menyelesaikan masalah secara mandiri, dan
masyarakat pesisir disebabkan antara lain
ikut menentukan proses politik di ranah
karena ketergantungan pada ketersediaan
negara. Masyarakat ikut berpartisipasi dalam
sumber daya alam (perikanan), minimnya
proses pembangunan dan pemerintahan.
fasilitas dan teknologi alat tangkap, faktor
Pemberdayaan masyarakat
musim dan cuaca yang mempengaruhi hasil
menitikberatkan pada penumbuhan
tangkap yang didapat oleh masyarakat
kemampuan serta kemandirian terhadap
menjadi sebab sebagian besar masyarakat
masyarakat dalam meningkatkan
pesisir memiliki tingkat ekonomi yang rendah.
kesejahteraan serta memenuhi
Pemberdayaan masyarakat adalah
kebutuhannya secara mandiri.
proses pembangunan dimana masyarakat
Pemberdayaan masyarakat bukan hanya dari
mengambil peran dalam turut serta
segi penguatan individu dalam memenuh
meningkatkan kemampuan secara mandiri
kebutuhannya sendiri, namun juga dari

Jurnal “Gerbang Etam” Balitbangda Kab. Kukar Vol. 12 No. 1 Tahun 2018 | 39
ISSN 1978-838X
seluruh aspek kehidupan secara global,
seperti budaya, etos kerja, keterbukaan
adalah bagian dari pemberdayaan itu sendiri.
Dalam upaya pengentasan
kemiskinan masyarakat pesisir, terdapat lima
pendekatan digunakan (Nikijuluw,2001).
Pendekatan inilah yang dilakukan oleh
Kementerian Kelautan dan Perikanan
maupun instansi pemerintah lainnya,
pemerintah daerah, dan khususnya lembaga
swadaya masyarakat dalam bentuk yayasan
dan koperasi telah banyak yang melakukan
kegiatan pemberdayaan masyarakat. Kelima
pendekatan tersebut adalah:
1. Penciptaan lapangan kerja alternatif
sebagai sumber pendapatan lain bagi
keluarga,
2. Mendekatkan masyarakat dengan sumber
modal dengan penekanan pada
penciptaan mekanisme mendanai diri
sendiri (self financing mechanism),
3. Mendekatkan masyarakat dengan sumber
teknologi baru yang lebih berhasil dan
berdaya guna,
4. Mendekatkan masyarakat dengan pasar,
serta
5. Membangun solidaritas serta aksi kolektif
di tengah masyarakat.
Upaya pendekatan pemberdayaan
masyarakat pesisir dilakukan sebagai upaya
dalam mewujudkan masyarakat yang mandiri
dan sejahtera dengan memanfaatkan sumber
daya alam perikanan sebagai komoditas
perekonomian masyarakat yang mampu
meningkatkan taraf hidup masyarakat pesisir.
Pendekatan pemberdayaan masyarakat
pesisir dilakukan dengan secara cermat
mengamati kultur kehidupan masyarakat
pesisir, kehidupan perekonomian masyarakat
yang telah biasa dijalankan, dan melihat
kebutuhan mendasar bagi pemberdayaan
masyarakat pesisir.
Kabupaten Kutai Kartanegara sebagai
daerah yang berbatasan langsung dengan
laut dan memiliki garis pantai yang panjang
tentu memiliki potensi sumber daya kelautan
dan bahari yang besar, dimana terdapat 6
Kecamatan (Marang Kayu, Muara Jawa,
Anggana, Sangasanga, Muara Jawa, dan
40 | Jurnal “Gerbang Etam” Balitbangda Kab. Kukar Vol. 12 No. 1 Tahun 2018
Samboja) yang berbatasan langsung dengan
Selat Makassar. Hal tersebut perlu diimbangi
dengan pemerataan pembangunan
infrastruktur hingga ke kawasan perbatasan /
pinggir termasuk kawasan pesisir, karena
dukungan ketersediaan infrastruktur yang
memadai merupakan salah satu faktor yang
mendukung percepatan peningkatan
kehidupan perekonomian masyarakat.
Salah satu daerah yang berada di
kawasan pesisir adalah Kelurahan Muara
Sembilang yang terletak di Kecamatan
Samboja yang berjarak 144,8 kilometer dari
Ibu kota Kabupaten Kutai Kartanegara yang
berbatasan langsung dengan Selat Makassar
dengan luas wilayah 98 Km2 dan jumlah
penduduk 2259 jiwa (Kelurahan Muara
Sembilang : Profil, potensi, dan
perkembangan Kelurahan Tahun 2016).
Sebagian besar penduduk di Kelurahan
Muara Sembilang memiliki mata pencarian
sebagai nelayan dan petani tambak. Dengan
kondisi geografis yang berada di kawasan
pesisir menjadikan Kelurahan Muara
Sembilang memiliki potensi perikanan dan
bahari yang besar.
Dalam Perda Kutai Kartanegara
Nomor 15 Tahun 2011 tentang Usaha
Perikanan yang dimaksud dengan kelautan
dan perikanan adalah semua kegiatan yang
berhubungan dengan pengelolaan dan
pemanfaatan sumber daya ikan dan sumber
daya laut. Peraturan Daerah ini dibentuk
dengan tujuan bahwa sumber daya kelautan
dan perikanan sebagai bagian dari kekayaan
daerah perlu dimanfaatkan untuk
kemakmuran rakyat/masyarakat dengan
mengusahakannya secara berdaya guna dan
berhasil guna, oleh karena sebagian besar
wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara berada
di kawasan pesisir pantai/laut. Dan yang
dimaksud dengan perikanan adalah semua
kegiatan yang berhubungan dengan
pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya
ikan dan lingkungannya mulai dari pra
produksi, produksi, pengelolaan sampai
dengan pemasaran yang dilaksanakan dalam
suatu bisnis perikanan. Sumber daya
perikanan dan kelautan merupakan salah

satu sumber penghasilan yang cukup
potensial sehingga perlu secara baik.
Pengelolaan perikanan dilakukan
berdasarkan asas manfaat, keadilan,
kebersamaan, kemitraan, kemandirian,
pemerataan, keterpaduan, keterbukaan,
efisiensi, kelestarian dan pembangunan yang
berkelanjutan dengan tujuan salah satunya
untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat
nelayan.
Peraturan Daerah tersebut dibentuk
dengan tujuan untuk memanfaatkan sumber
daya perikanan dengan tetap memperhatikan
kelestarian dan pembangunan yang
berkelanjutan atas ekosistem dan sumber
daya perikanan dan kelautan. Salah satunya
dengan kewajiban pelaku usaha perikanan
untuk memiliki Surat Ijin Usaha Perikanan
(SIUP) serta kewajiban melaporkan kegiatan
usaha perikanannya kepada Pemerintah
Daerah.
Permasalahan yang terjadi adalah
hasil yang didapat dari mata pencarian
sebagai nelayan dan petani tambak hanya
dijadikan sebagai pemenuhan kebutuhan
konsumsi pribadi, tidak untuk dijadikan
sebagai komoditas perikanan tangkap yang
dapat dijual dan menjadi penghasilan bagi
masyarakat tersebut. Hal tersebut
dipengaruhi oleh beberapa faktor, seperti
minimnya pendidikan dan keahlian, minimnya
fasilitas alat tangkap, dan pengaruh budaya
kebiasaan masyarakat yang hanya
menggantungkan hasil tangkapan sebagai
pemenuhan kebutuhan konsumsi pribadinya
sendiri. Selain itu masyarakat yang masih
bergantung pada bantuan dari pemerintah
yang membuat masyarakat masih belum
dapat hidup mandiri. Sehingga perlu
perhatian dan pemberian pemahaman
kepada masyarakat dalam memanfaatkan
potensi perikanan sebagai komoditas
perekonomian yang dapat meningkatkan
kesejahteraan masyarakat.
Pembangunan dan pemberdayaan
masyarakat perlu dilakukan secara terstruktur
dan berkesinambungan sebagai upaya dalam
mewujudkan masyarakat yang mandiri dan
sejahtera. Penelitian ini mengkaji beberapa
Jurnal “Gerbang Etam” Balitbangda Kab. Kukar Vol. 12 No. 1 Tahun 2018 | 41
ISSN 1978-838X
permasalahan yang berkaitan dengan faktor-
faktor yang berpengaruh terhadap tingkat
keberdayaan warga masyarakat dan
merumuskan model pemberdayaan yang
sesuai dengan kondisi dan struktur serta
kultur budaya masyarakat. Sehingga dari
uraian diatas dapat dirumuskan masalah
yaitu : (1) upaya apa saja yang telah
dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Kutai
Kartanegara dalam memberdayakan
masyarakat pesisir di Kelurahan Muara
Sembilang ?, (2) bagaimana permasalahan
dalam pelaksanaan program pemberdayaan
masyarakat yang dilakukan oleh Pemerintah
Kabupaten Kutai Kartanegara di Kelurahan
Muara Sembilang ? dan (3) bagaimana
upaya yang tepat dalam memberdayakan
masyarakat pesisir di Kelurahan Muara
Sembilang ?. Tujuan penelitian ini adalah :
(1) untuk mengetahui upaya apa saja yang
telah dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten
Kutai Kartanegara dalam memberdayakan
masyarakat pesisir di Kelurahan Muara
Sembilang, (2) untuk mengetahui
permasalahan yang terjadi dalam
pelaksanaan program pemberdayaan
masyarakat yang dilakukan oleh Pemerintah
Kabupaten Kutai Kartanegara di Kelurahan
Muara Sembilang, dan (3) untuk mengetahui
dan merumuskan upaya yang tepat dalam
memberdayakan masyarakat pesisir di
Kelurahan Muara Sembilang Kecamatan
Samboja Kabupaten Kutai Kartanegara.
METODE PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan metode
penelitian kualitatif, menurut Moleong
(2005:6) bahwa penelitian kualitatif adalah
penelitian yang bermaksud untuk memahami
fenomena tentang apa yang dialami oleh
subjek penelitian misalnya perilaku, persepsi,
motivasi , tindakan, dll. secara holistik, dan
dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-
kata dan bahasa, pada suatu konteks khusus
yang alamiah dan dengan memanfaatkan
berbagai metode alamiah. Penelitian ini
menggunakan jenis data seperti catatan
pandangan, catatan verbal, rekaman
ISSN 1978-838X
pengamatan dan wawancara, informasi dari
bahan dokumentasi, serta beberapa data
yang berbentuk angka-angka, seperti data
pelaksanaan program, data rencana
anggaran, dan data lain yang berhubungan.
Penelitian ini dilakukan pada bulan Januari
s/d Juni 2016.
Jenis penelitian ini adalah studi kasus
(case study), dalam penelitian ini peneliti
menyelidiki secara cermat suatu program,
peristiwa, aktifitas, proses, atau sekelompok
individu. Kasus-kasus dibatasi oleh waktu
dan aktifitas, dan peneliti mengumpulkan
informasi secara lengkap dengan
menggunakan berbagai prosedur
pengumpulan data berdasarkan kurun waktu
yang telah ditentukan (Creswell, 2010 : 19-
21). Atas dasar pemahaman tersebut, maka
penelitian ini mengamati secara langsung
hal-hal yang berkaitan dengan kondisi
kehidupan masyarakat pesisir di Kelurahan
Muara Sembilang dan mengidentifikasi
upaya-upaya yang perlu dilakukan dalam
pembangunan dan pemberdayaan
masyarakat pesisir.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Kelurahan Muara Sembilang adalah
salah satu Kelurahan yang berada di wilayah
Kecamatan Samboja Kabupaten Kutai
Kartanegara dengan luas wilayah 98 km2,
dengan hampir sebagian besar wilayahnya
adalah dataran dan daerah pesisir. Secara
administratif batas wilayah Kelurahan Muara
Sembilang adalah sebelah utara : Kelurahan
Teluk Dalam Kec. Muara Jawa, sebelah
selatan : Laut / Selat Makassar, sebelah
timur : Kelurahan Muara Jawa Pesisir Kec.
Muara Jawa, sebelah barat : Kelurahan
Handil Baru Darat Kec. Samboja. Dengan
pembagian wilayah administratif Rukun
Tetangga (RT) terbagi menjadi 14 (empat
belas) RT dalam empat wilayah yaitu Gunung
42 | Jurnal “Gerbang Etam” Balitbangda Kab. Kukar Vol. 12 No. 1 Tahun 2018
Habang, Handil Penghulu, Handil Idum, dan
Tanjung Sembilang, sedangkan letak Kantor
Lurah Muara Sembilang berada di wilayah
Handil Penghulu.
Jumlah penduduk di Kelurahan Muara
Sembilang berdasarkan data Badan Pusat
Statistik Kab. Kutai Kartanegara dalam buku
Kecamatan Samboja Dalam Angka 2016
adalah 2124 jiwa dengan laki-laki sejumlah
1121 jiwa dan perempuan 1003 jiwa.
Sebagian besar penduduk di Kelurahan
Muara Sembilang memiliki mata pencarian
sebagai nelayan dan petani tambak.
Penduduk Kelurahan Muara Sembilang pada
Tahun 2014 yang tercatat adalah sebanyak
2259 Jiwa yang terdiri atas 1200 jiwa laki-laki
dan 1059 jiwa perempuan yang tersebar di
14 wilayah administrasi Rukun Tetangga.
Penyebaran penduduk di Kelurahan Muara
Sembilang tidak merata, jumlah penduduk
terbanyak berada di wilayah RT. 0I dan RT. II
Gunung Habang yang berjumlah 469 jiwa,
dan yang paling sedikit berada di wilayah RT.
X Tanjung Sembilang dengan jumlah hanya
22 jiwa.
Gambaran Kondisi Sumber Daya Manusia
Masyarakat Pesisir di Kelurahan Muara
Sembilang
Pada hakikatnya manusia perlu
melakukan berbagai usaha sebagai mata
pencarian untuk memenuhi kebutuhannya
sehari-hari. Di Kelurahan Muara Sembilang
sebagian besar mata pencarian
penduduknya adalah sebagai pekerja
karyawan swasta, petani, buruh tani dan
nelayan, namun juga ada beberapa
pekerjaan lainnya yang juga menjadi profesi
penduduk. Namun juga masih terdapat
jumlah yang cukup dominan pada penduduk
yang belum memiliki pekerjaan dan wanita
Ibu Rumah Tangga (IRT) serta penduduk
yang masih berstatus sebagai
pelajar/mahasiswa.
 ISSN 1978-838X
Tabel 1. Mata Pencarian Penduduk Kelurahan Muara Sembilang
Jumlah Jumlah
Jenis Pekerjaan Jenis Pekerjaan
(orang) (orang)
Bidan 1 PNS 34

Buruh Harian Lepas 4 Pelajar & Mahasiswa 317

Buruh Tani/Perkebunan 8 Pembantu Rumah Tangga 1

Buruh Tani/Nelayan 2 Bidan Persalinan 6

Guru 9 Perawat 4

Imam Masjid 2 Petani 51

Karyawan BUMN 1 Sopir 20

Karyawan Honor 17 Tukang Jahit 1

Karyawan Swasta 323 Tukang Kayu 2

IRT 512 Wiraswasta 66

Nelayan 202 Lainnya 1

Pedagang 3 Belum Bekerja 692

Sumber : Kelurahan Muara Sembilang : Profil, Potensi, dan Perkembangan Kelurahan Tahun 2016

Profesi sebagai nelayan menjadi
salah satu profesi mayoritas masyarakat
dibawah profesi karyawan swasta, hal
tersebut salah satunya karena terdapat
banyaknya perusahaan BUMN dan swasta
sektor minyak dan batubara yang
menyediakan peluang lapangan pekerjaan
dengan penghasilan yang dinilai oleh
masyarakat lebih menjanjikan dibandingkan
hasil yang mereka dapatkan apabila menjadi
nelayan. Padahal dengan besarnya potensi
sumber daya alam pesisir yang ada di
Kelurahan Muara Sembilang akan sangat
membantu meningkatkan perekonomian
masyarakat apabila dimanfaatkan dengan
teknologi dan ketersediaan sarana &
prasarana alat tangkap ikan yang memadai.
Masih tingginya masyarakat yang
belum memiliki pekerjaan dikarenakan masih
banyaknya masyarakat yang berharap pada
peluang lapangan pekerjaan di perusahaan
swasta. Padahal masih besarnya sumber
daya alam pesisir masih sangat
memungkinkan untuk dimanfaatkan dan
dijadikan sebagai mata pencarian
masyarakat dikarenakan masih banyaknya
potensi laut yang belum termanfaatkan.
Ditambah lagi pemahaman dan kultur yang
berkembang di masyarakat yang
beranggapan bahwa profesi sebagai nelayan
adalah profesi yang tidak menjanjikan. Hal
tersebut pula yang menjadikan masih
tingginya angka pengangguran di Kelurahan
Muara Sembilang.
Program-Program Pemberdayaan
Masyarakat dari Pemerintah Kabupaten
Kutai Kartanegara
Pelaksanaan program pemberdayaan
masyarakat dan pengembangan
pembangunan sektor perikanan yang
termasuk dalam sektor pertanian dalam arti
luas termuat didalam Visi & Misi Gerbang
Raja yang kemudian dilanjutkan dengan
Gerbang Raja Jilid II dengan sasaran
meningkatkan prodiktifitas sektor pertanian
dalam arti luas serta meningkatkan
pengembangan industri perikanan yang
berdaya saing. Program tersebut yang
kemudian direalisasikan oleh Perangkat
Daerah terkait (dalam hal ini Dinas Kelautan
dan Perikanan) yang melaksanakan berbagai

Jurnal “Gerbang Etam” Balitbangda Kab. Kukar Vol. 12 No. 1 Tahun 2018 | 43
ISSN 1978-838X
program dalam rangka mendukung
pencapaian Visi Misi tersebut.
Salah satu program kegiatan yang
telah dirasakan dan diterima oleh masyarakat
yaitu berbagai pemberian bantuan berupa
alat tangkap perikanan, sarana dan
prasarana perikanan seperti mesin kapal,
pemberian kapal tangkap hingga
pembangunan infrastruktur dermaga bagi
masyarakat di wilayah Tanjung Sembilang
Kelurahan Muara Sembilang melalui
anggaran APBD Kutai Kartanegara Tahun
2015 dan Tahun 2016 baik yang melalui
Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten
Kutai Kartanegara maupun oleh pihak
Kecamatan Samboja dan Kelurahan Muara
Sembilang.
Namun kondisi yang terjadi adalah
besarnya ketergantungan masyarakat
kepada bantuan yang diberikan oleh
Pemerintah, sehingga produktifitas dan
semangat masyarakat untuk menangkap ikan
bergantung pada pemanfaatan sarana dan
prasarana yang disediakan oleh Pemerintah.
Padahal semestinya yang perlu dilakukan
adalah upaya pendekatan dan penyuluhan
secara komprehensif kepada masyarakat
dalam mendorong dan
menumbuhkembangkan kemampuan dan
penerapan teknologi dalam pengembangan
usaha perikanan agar masyarakat dapat
mandiri tanpa harus bergantung pada
bantuan dari Pemerintah.
Minimnya peran petugas penyuluh
dari instansi terkait juga menjadi salah satu
faktor menurunnya produktifitas nelayan,
sehingga dengan banyaknya bantuan sarana
prasarana yang diberikan tanpa dibarengi
dengan upaya pendampingan dan
penyuluhan maka hasil yang diharapkan
tidak dapat optimal. Padahal upaya
pendampingan dan penyuluhan penting
dilakukan salah satunya untuk merubah
kultur masyarakat yang masih menggunakan
cara-cara tradisional serta ketergantungan
dari kondisi alam yang ditemukan belum
maksimal berjalan di lingkungan masyarakat
nelayan di wilayah Tanjung Sembilang
Kelurahan Muara Sembilang. Sehingga perlu
44 | Jurnal “Gerbang Etam” Balitbangda Kab. Kukar Vol. 12 No. 1 Tahun 2018
dilakukan perencanaan program yang tepat
dengan melakukan pendekatan pada
kebutuhan riil masyarakat nelayan, yang
pada akhirnya mampu menumbuhkan
produktifitas sektor perikanan dalam rangka
mewujudkan program Gerbang Raja
Pemerintah Kabupaten Kutai Kartanegara.
Strategi Kebijakan Dalam Upaya
Pemberdayaan Masyarakat Pesisir
Pemberdayaan masyarakat pesisir
dapat merujuk pada pendekatan
pemberdayaan masyarakat pesisir, dengan
melakukan pendekatan pada potensi sumber
daya alam maupun potensi masyarakat
pesisir. Pendekatan ini dilaksanakan dengan
memperhatikan secara sungguh-sungguh
aspirasi, keinginan, kebutuhan, pendapatan,
dan potensi sumber daya yang dimiliki
masyarakat. Beberapa pendekatan yang
perlu dilakukan adalah :
1. Penciptaan lapangan kerja alternatif
sebagai sumber pendapatan lain bagi
keluarga
Penciptaan dan pengembangan
lapangan pekerjaan / mata pencarian
alternatif khususnya profesi sebagai nelayan
dan petani pesisir/tambak perlu disampaikan
kepada masyarakat. Bahwa di beberapa
negara dan daerah di Indonesia mampu
berkembang pesat dengan memanfaatkan
sumber daya lautnya. Seperti Negara Peru
dan Tiongkok yang menjadi negara dengan
penghasil perikanan terbesar di dunia, di
Indonesia potensi sumber daya ikan laut
Indonesia sebesar 6,5 juta ton per tahun
tersebar di wilayah Indonesia dan perairan
Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia (ZEEI)
yang terbagi dalam sembilan wilayah
perairan utama di Indonesia. Beberapa
daerah di Indonesia yang bisa maju dengan
mengandalkan potensi
sumber daya alam kelautan dan perikanan
antara lain Kabupaten Rokan Hilir Provinsi
Riau, Kabupaten Cilacap Jawa Tengah,
Kecamatan Muncar Kabupaten Banyuwangi,
Kepulauan Riau dan Kota Tegal Provinsi
 ISSN 1978-838X
Jawa Tengah (sumber : cicilannya bagi masyarakat serta dengan
https://id.m.wikipedia.org/wiki/perikanan-laut). melakukan komunikasi dan kerjasama
Menggalakkan profesi sebagai dengan pihak pemodal agar mereka pun
nelayan perlu terus dilakukan dan tidak enggan memberikan pinjaman kepada
disampaikan kepada masyarakat, demi nelayan dengan kepastian kemampuan
memanfaatkan potensi sumber daya kelautan masyarakat nelayan untuk memenuhi
dan meningkatkan perekonomian persyaratan dan ketentuannya. Kemudian
masyarakat. Menghilangkan pemahaman di dengan memanfaatkan organisasi kelompok
masyarakat yang mengatakan bahwa profesi tani/nelayan untuk difungsikan sebagai
nelayan sebagai profesi yang tidak koperasi dan kelompok usaha bersama
menjanjikan dengan memberikan dengan memanfaatkan hasil iuran anggota
pemahaman dan pandangan kepada yang kemudian dijadikan modal bersama
masyarakat akan besarnya potensi perikanan untuk pembelian alat tangkap dll. Hal
apabila dimanfaatkan dengan tepat. tersebut yang sangat mungkin dilakukan
2. Mendekatkan masyarakat dengan mengingat semangat yang dimunculkan
sumber modal dengan penekanan pada adalah kemampuan dalam memenuhi
penciptaan mekanisme mendanai diri pendanaan secara mandiri (self financing).
sendiri (self financing mechanism) Dorongan dalam menumbuhkan peran
Satu hal yang menjadi hambatan kelompok nelayan merupakan salah satu
dalam mengembangkan perekonomian dan strategi yang mampu menumbuhkan minat
usaha di sektor perikanan adalah masih masyarakat untuk menggeluti pekerjaan
minimnya kemampuan masyarakat dalam nelayan.
memenuhi modal untuk mendukung usaha 3. Mendekatkan masyarakat dengan
dibidang perikanan, seperti masih minimnya sumber teknologi baru yang lebih
kepemilikan kapal dan alat tangkap yang berhasil dan berdaya guna
dimiliki masyarakat karena tingginya harga Teknologi yang digunakan
jual kapal dan alat-alat tangkap yang dijual di masyarakat pesisir, khususnya nelayan di
pasaran. Strategi ini sangat penting karena Kelurahan Muara Sembilang pada umumnya
pada dasarnya saat ini masyarakat pesisir, masih bersifat tradisional. Mininmnya
khususnya nelayan dan pembudidaya ikan pemanfaatan teknologi alat tangkap,
sangat sulit untuk memperoleh modal. Sifat teknologi produksi hingga pemasaran yang
bisnis perikanan yang musiman, menyebabkan tidak meningkatnya
ketidakpastian serta resiko tinggi sering produktifitas yang berakibat pada minimnya
menjadi alasan keengganan bank pendapatan. Perlunya pemberian
menyediakan modal bagi bisnis ini. Sifat pemahaman kepada masyarakat untuk
bisnis perikanan seperti ini yang disertai memanfaatkan teknologi perikanan,
dengan status nelayan yang umumnya memberikan pemahaman mengenai potensi
rendah dan tidak mampu secara ekonomi keuntungan yang akan didapatkan jika
membuat mereka sulituntuk memenuhi memanfaatkan teknologi dalam kegiatan
syarat-syarat perbankan yang selayaknya perikanan.
diberlakukan seperti perlu adanya collateral, 4. Mendekatkan masyarakat dengan pasar
insurance dan equity. Pasar adalah faktor penarik dan bisa
Beberapa upaya yang perlu dilakukan menjadi salah kendala utama bila pasar tidak
adalah dengan mempertemukan antara berkembang. Karena itu maka membuka
masyarakat nelayan dengan pemodal akses pasar adalah cara untuk
(seperti Bank, Koperasi Simpan Pinjam, dll) mengembangkan usaha karena bila tidak ada
untuk memberikan fasilitas pembiayaan pasar maka usaha sangat terhambat
permodalan dengan pendekatan kemudahan perkembangannya. Salah satu faktor yang
dalam pengajuan serta pembayaran mempengaruhi minat masyarakat untuk

Jurnal “Gerbang Etam” Balitbangda Kab. Kukar Vol. 12 No. 1 Tahun 2018 | 45
ISSN 1978-838X
menjadi nelayan adalah kejelasan pasar
yang akan menampung hasil tangkapan
mereka. Sektor hilir dari usaha di bidang
perikanan ini perlu menjadi perhatian dalam
rangka menumbuhkan perekonomian
masyarakat sebagai salah satu komoditas
ekonomi alternatif yang menjanjikan.
Perlunya peran Pemerintah / pembentukan koperasi atau kelompok usaha
Pemerintah Daerah dalam mendukung
ketersediaan pasar yang siap menampung
dan memasarkan kembali hasil tangkapan
dari nelayan, kemudian perlunya
regulasi/kebijakan yang mengatur terkait
kejelasan standar harga beli & jual hasil laut,
pelibatan secara aktif Dinas/Perangkat
Daerah terkait dalam melakukan pembinaan
dan pengawasan dalam proses pemasaran
hasil tangkapan para nelayan.
Panayotou (1982) mengatakan bahwa
nelayan tetap mau tinggal dalam kemiskinan
karena kehendaknya untuk menjalani
kehidupan itu (preference for a particular way
of life). Pendapat Panayotou (1982) ini
dikalimatkan oleh Subade dan Abdullah
(1993) dengan menekankan bahwa nelayan
lebih senang memiliki kepuasaan hidup yang
bisa diperolehnya dari menangkap ikan dan
bukan berlaku sebagai pelaku yang semata-
mata beorientasi pada peningkatan
pendapatan. Karena way of life yang
demikian maka apapun yang terjadi dengan
keadaannya, ha1 tersebut tidak dianggap
sebagai masalah baginya.Karena itu maka
meskipun menurut pandangan orang lain
nelayan hidup dalam kemiskinan, bagi
nelayan itu bukan kemiskinan dan bisa saja
mereka merasa bahagia dengan kehidupan
itu.
Adanya dukungan dan kejelasan
terkait permodalan, ketersediaan pasar dan
industri hilir yang siap menampung hasil
tangkapan, serta peran dari instansi
Pemerintah merupakan beberapa faktor
kunci yang perlu menjadi perhatian dalam
upaya meningkatkan minat masyarakat
dalam menggeluti profesi sebagai nelayan
dan dalam rangka memanfaatkan sumber
daya alam yang dimiliki untuk sebesar-
besarnya bagi kesejahteraan masyarakat.
46 | Jurnal “Gerbang Etam” Balitbangda Kab. Kukar Vol. 12 No. 1 Tahun 2018
5. Membangun solidaritas serta aksi
kolektif di tengah masyarakat
Pemberdayaan melalui
Pengembangan aksi kolektif sama artinya
dengan pengembangan koperasi atau
kelompok usaha bersama, selain itu aksi
kolektif tidak hanya terbatas pada
saja namun segala upaya dalam menggalang
suatu aksi bersama yang bertujuan untuk
meningkatkan kegiatan usaha mereka dan
bermuara pada peningkatan kesejahteraan
masyarakat nelayan. Gerakan melalui aksi
solidaritas dari masyarakat ini dianggap
mampu lebih efektif mendorong masyarakat
untuk bergerak secara mandiri sesuai
dengan keinginan dan kepentingan mereka.
Masih minimnya perhatian terhadap
faktor kunci tersebut terlihat pada kehidupan
masyarakat nelayan di wilayah Tanjung
Sembilang Kelurahan Muara Sembilang
Kecamatan Samboja. Mayoritas masyarakat
mengeluhkan sulitnya mencari modal yang
digunakan dalam pembelian alat tangkap,
kemudian tidak berfungsinya kelompok-
kelompok nelayan secara baik dalam
melakukan pengembangan usaha perikanan
yang disebabkan salah satunya karena
kurangnya pembinaan dan pendampingan
yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah
(dalam hal ini Dinas Perikanan dan
Kelautan). Terlihat dari tidak adanya
pembinaan dari penyuluh/petugas dari UPT
Dinas Perikanan dan Kelautan yang secara
berkala melakukan kunjungan dan
pertemuan dengan kelompok nelayan.
Akses dukungan dalam proses
pemasaran hasil tangkapan juga merupakan
permasalahan yang dihadapi masyarakat di
Tanjung Sembilang, seperti kondisi jalan
utama yang juga jalan satu-satunya untuk
masuk dan keluar dari Tanjung Sembilang
yang sangat memprihatinkan karena kondisi
jalan sepanjang ± 1 km yang tidak layak dan
belum dilakukan upaya perbaikan oleh
Pemerintah Daerah. Sehingga hal tersebut
menjadi penghambat bagi masyarakat untuk
membawa hasil tangkapannya menuju ke
pasar, ditambah lagi apabila tiba musim
 ISSN 1978-838X
penghujan / banjir maka jalan tersebut tidak meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
dapat dilalui oleh kendaraan roda empat. Kesimpulan yang dapat ditarik berdasarkan
Kemudian minimnya pengetahuan rumusan masalah dari hasil penelitian ini
masyarakat akan teknik penangkapan ikan adalah :
dan pemanfaatan teknologi dalam usaha 1. Pemerintah Kabupaten Kutai
perikanan, kemudian mayoritas masyarakat Kartanegara telah melaksanakan
nelayan yang masih menggunakan alat-alat program pemberdayaan masyarakat dan
tangkap tradisional selain karena tidak pengembangan produktifitas sektor
adanya modal untuk membeli alat tangkap perikanan dalam aspek pertanian dalam
juga kultur masyarakat yang menganggap arti luas yang termuat dalam Visi dan
pekerjan sebagai nelayan hanya sekedar Misi Gerbang Raja dan Gerbang Raja
untuk mengisi waktu luang serta tidak ada Jilid II yang kemudian diimplementasikan
upaya untuk meningkatkan usahanya untuk melalui program dan kegiatan yang
menjadi mata pencarian dalam meningkatkan dilaksanakan oleh Dinas Kelautan dan
taraf hidupnya. Sehingga perlu diberikan Perikanan Kabupaten Kutai Kartanegara,
pemahaman kepada masyarakat tetang baik berupa pemberian bantuan sarana
potensi perekonomian di sektor perikanan dan prasarana alat tangkap maupun
dan kelautan. pemberian penyuluhan melalui petugas
Mewujudkan masyarakat yang penyuluh. Namun besarnya porsi
berdaya dan mandiri membutukan upaya program pemberian bantuan kepada
yang sinergi dan berkesinambungan serta masyarakat nelayan tak sebanding
tepat oleh karena tantangan yang dihadapi dengan upaya penyuluhan dan
dalam masalah sumber daya manusia sangat pembangunan kemandirian serta
kompleks, selain perlunya perhatian dari pengetahuan terhadap teknologi
Pemerintah hal terpenting adalah dorongan penangkapan ikan yang membuat
keinginan masyarakat itu sendiri untuk masyarakat nelayan sangat bergantung
meningkatkan kesejahteraan hidupnya pada pemberian bantuan dari Pemeritah;
dengan memanfaatkan sumber daya alam 2. Permasalahan yang terjadi dalam upaya
perikanan sebagai nelayan. pemberdayaan masyarakat pesisir
khususnya bagi komunitas nelayan
SIMPULAN DAN REKOMENDASI memiliki tantangan dan permasalahan
yang dinamis serta kompleks, program
Pemberdayaan masyarakat pemberdayaan masyarakat yang
merupakan segala upaya yang dilakukan dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten
yang bertujuan untuk menjadikan masyarakat Kutai Kartanegara pada kenyataannya
tersebut lebih berdaya serta memiliki meskipun telah memberikan berbagai
kemampuan secara mandiri untuk memenuhi bantuan sarana dan prasarana yang
kebutuhan hidupnya. Pemberdayaan memadai bagi para nelayan namun tidak
masyarakat memiliki tantangan yang sangat memiliki dampak peningkatan
dinamis dikarenakan kompleksitas produktifitas hasil tangkap nelayan. Hal
permasalahan yang terjadi di masyarakat tersebut dikarenakan minimnya
tersebut. Ketimpangan yang terjadi di pengetahuan dan kemampuan nelayan
kawasan pesisir antara besarnya potensi dalam menerapkan teknologi dalam
sumber daya perikanan dengan penangkapan ikan serta pemahaman
keterbelakangan kondisi perekonomian masyarakat bahwa profesi sebagai
masyarakatnya menjadi suatu perhatian nelayan hanya sekedar untuk memenuhi
dikarenakan semestinya potensi yang besar kebutuhan hidup sehari-hari saja
tersebut dapat dimanfaatkan sebesar- membuat rendahnya keinginan para
besarnya oleh masyarakat demi nelayan untuk meningkatkan

Jurnal “Gerbang Etam” Balitbangda Kab. Kukar Vol. 12 No. 1 Tahun 2018 | 47
ISSN 1978-838X
produktifitas hasil tangkapnya. Kondisi
tersebut ditambah dengan minimnya
upaya penyuluhan dan pendampingan
yang penting dalam peningkatan
kesadaran, kemampuan dan
kemandirian nelayan. Kemudian
tersedianya lapangan pekerjaan di sektor
swasta yang menjanjikan penghasilan
besar membuat minimnya ketertarikan
masyarakat untuk menggeluti profesi
sebagai nelayan, padahal potensi
sumber daya alam perikanan dan
kelautan yang sangat besar jadi tidak
termanfaatkan secara optimal sebagai
sektor andalan yang mampu
meningkatkan perekonomian
masyarakat;
3. Upaya yang tepat dalam
memberdayakan masyarakat pesisir di
Kelurahan Muara Sembilang adalah
dengan melakukan berbagai pendekatan
terutama pada aspek-aspek seperti
penciptaan lapangan kerja alternatif
sebagai sumber pendapatan lain bagi
keluarga, mendekatkan masyarakat
dengan sumber modal dengan
penekanan pada penciptaan mekanisme
mendanai diri sendiri (self financing
mechanism), mendekatkan masyarakat
dengan sumber teknologi baru yang
lebih berhasil dan berdaya guna,
mendekatkan masyarakat dengan pasar,
serta membangun solidaritas serta aksi
kolektif di tengah masyarakat dengan
pengembangan koperasi atau kelompok
usaha bersama. Selain itu dukungan
program dari Pemerintah Kabupaten
Kutai Kartanegara secara berimbang dan
proporsional antara bantuan sarana dan
prasarana serta upaya penyuluhan dan
pendampingan untuk mendorong
keinginan masyarakat dalam
meningkatkan kesejahteraan hidupnya
dengan memanfaatkan sumber daya
alam perikanan sebagai nelayan.
Pemberdayaan masyarakat pesisir di
Kelurahan Muara Sembilang merupakan
tanggung jawab bersama antara seluruh
pihak yang terkait baik Pemerintah, sektor
48 | Jurnal “Gerbang Etam” Balitbangda Kab. Kukar Vol. 12 No. 1 Tahun 2018
swasta, dan masyarakat itu sendiri sebagai
pelaku untuk terus melakukan upaya
penyadaran diri dan mendorong keinginan
untuk meningkatkan kesejahteraan hidupnya.
Pembangunan dan pemberdayaan
masyarakat perlu dilakukan secara terstruktur
dan berkesinambungan sebagai upaya dalam
mewujudkan masyarakat yang mandiri dan
sejahtera. Pemanfaatan sumber daya alam
perikanan dan kelautan yang potensial perlu
dikelola secara optimal dan berkelanjutan
sebagai wadah bagi masyarakat dalam
meningkatkan perekonomian dan
kesejahteraan mereka sebagai komunitas
masyarakat di kawasan pesisir, beberapa
saran yang perlu dijadikan petimbangan dari
hasil penelitian ini adalah :
1. Pemerintah Kabupaten Kutai
Kartanegara perlu melakukan evaluasi
secara mendalam terhadap pelaksanaan
program dan kegiatan berdasarkan hasil
evaluasi implementasi di lapangan,
pelibatan dan penghimpunan saran dan
masukan dari para nelayan sangat
penting dalam rangka mengidentifikasi
kebutuhan dan permasalahan yang riil
dihadapi oleh masyarakat nelayan serta
mempertimbangkan aspek
pendampingan dan penyuluhan.
Sehingga penyusunan program dan
kegiatan dapat secara tepat dan
proporsional antara program bantuan
fisik dan upaya penyuluhan dengan
diimbangi peran pengawasan yang
dilakukan baik oleh Dinas Kelautan dan
Perikanan, maupun pendampingan dan
peran serta dari pihak Kecamatan
Samboja dan Kelurahan Muara
Sembilang juga pelibatan sektor swasta
secara sinergi dalam penyusunan
program pemberdayaan masyarakat
pesisir di Kelurahan Muara Sembilang
Kecamatan Samboja;
2. Perlu diberikan upaya lebih pada
kegiatan penyuluhan dan pendampingan
kepada masyarakat nelayan secara
optimal dan maksimal. Pemenuhan SDM
petugas penyuluh dari Dinas Kelautan
dan Perikanan maupun dari instansi
 ISSN 1978-838X
lainnya sangat perlu dilakukan, mixed. Yogjakarta: PT Pustaka
keberadaan petugas penyuluh sangat Pelajar
penting dalam mendorong kesadaran Kelurahan Muara Sembilang (2016) Profil,
dan kemampuan masyarakat serta Potensi dan Perkembangan
membantu penyelesaian permasalahan Kelurahan Muara Sembilang Tahun
yang dialami oleh masyarakat nelayan. 2016
Kemudian secara periodik perlu Kristianti, Mariana (2016) Pemberdayaan
dilakukan pembinaan dan pengawasan Masyarakat Pesisir Pantai Melalui
terhadap kinerja petugas penyuluh Pendekatan ICZM (Integrated Coastal
utamanya dalam pemenuhan target Zone Management) Semarang
kinerja yang secara nyata berpengaruh Moleong, Lexy. (2005) Metodologi Penelitian
bagi kemajuan masyarakat nelayan di Kualitatif, Bandung : PT Remaja.
pesisir Kelurahan Muara Sembilang Rosdakarya
Kecamatan Samboja; Nikijuluw, V.P.H. (2001). Populasi dan Sosial
3. Dalam penyusunan program kebijakan Ekonomi Masyarakat Pesisir serta
Pemerintah Kabupaten Kutai Strategi Pemberdayaan Mereka
Kartanegara perlu mempertimbangkan dalam Konteks Pengelolaan
berbagai pendekatan tidak hanya dalam Sumberdaya Pesisir secara Terpadu.
aspek pemenuhan bantuan sarana dan Makalah dipresentasikan pada
prasarana saja, oleh karena Pelatihan Pengelolaan Pesisir
permasalahan dan kondisi masyarakat Terpadu. Bogor
pesisir sangat kompleks sehingga perlu Panayotou, T. (1982) Management concepts
upaya-upaya yang tepat agar program for small-scale fisheries: economic
yang dihasilkan dapat secara optimal and social aspects. FAO Fish.Tech
berjalan dan membuahkan hasil yang Payne, Malcom (1997) Modern Social Work
positif bagi pembangunan dan Theory: Palgrave Macmillan Limited
pengembangan kawasan pesisir serta Peraturan Daerah Kabupaten Kutai
berdampak pada peningkatan Kartanegara Nomor 15 Tahun 2011
perekonomian masyarakat pesisir di tentang Usaha Perikanan Kabupaten
Kelurahan Muara Sembilang Kecamatan Kutai Kartanegara
Samboja Kabupaten Kutai Kartanegara. Roesmidi (2006). Pemberdayaan Masyarakat
, Sumedang : Alqaprint.
Sutoro, Eko (2002) Kemunduran Demokrasi
DAFTAR PUSTAKA Desa: Jendela 3
Wikipedia (2016) Perikanan Laut, wikipedia
Creswell, J. W. (2010). Research design:
berbahasa Indonesia sumber :
pendekatan kualitatif, kuantitatif, dan
https://id.m.wikipedia.org/wiki/perikan
an-laut. Diakses pada Juni 2016

Jurnal “Gerbang Etam” Balitbangda Kab. Kukar Vol. 12 No. 1 Tahun 2018 | 49