Особливим процесом є 

федералізація - розвиток федеративних відносин в

державі, перехід від унітарної до федеративної моделі.

Федералізацію і децентралізацію необхідно відрізняти один від одного. Ці два

процеси можуть збігатися в тому випадку, якщо відбувається реорганізація
унітарного, централізованої держави на федеративних засадах. Однак можлива і
протилежна ситуація, коли автономні політії об'єднуються в федерацію. В такому
випадку федерація трохи парадоксальним чином з'являється в резуль-

Територіально-політична децентралізація

Для опису процесів децентралізації і федералізації слід визначити

поняття "Асиметрія". Йдеться про асиметрію територіально-державного будівництва
(карта 1). Асиметрія передбачає наявність статусних та інших політичних
відмінностей між регіонами в державі, коли можна говорити про суттєві
міжрегіональних відмінностях

Підкреслимо, що територіально-політичну асиметрію не слід плутати з

неоднорідністю (гетерогенністю) регіональної структури. Відмінності між
регіонами існують завжди, вони обумовлені етнокультурними, соціально-
економічними та природно-географічними факторами. Територіально-політична
асиметрія відноситься до політичного нерівності регіонів, відмінностей, пов'язаних
з їх статусом і обсягом повноважень. Вона виникає в результаті нерівномірності в
процесах децентралізації (або "федеративної централізації"), коли одні регіони
отримують більш високий політичний статус, а інші - більш низький. Вище на
прикладі адміністративно-територіального поділу можна було побачити статусні
відмінності між регіонами в деяких федераціях (коли одні регіони не мають статусу
суб'єктів федерації, або, навпаки, в державі є автономні регіони, наявність яких
дозволяє говорити про нього як про федерацію).

Описуючи формування територіально-політичної асиметрії корисно

використовувати поняття "АЬоралістіческое пристрій". Це поняття походить від
іспанського "fuero", яке означає старовинні закони, які в середньовічній Іспанії
давали певні привілеї містам і регіонам. Мова, таким чином, йде про адресні
формах регіональної політики, коли певна територія отримує свої повноваження за
допомогою спеціального нормативного акту. Результатом такої політики стає
асиметрія. У сучасній Іспанії цей термін стали використовувати в зв'язку з
переходом до системи автономних співтовариств в процесі радикальної
децентралізації (див., Наприклад: [Данилевич, 1995]). При цьому були передбачені
індивідуальні домовленості з центром по влаштуванню і обсягом влади, якими
користувалися Країна Басків і Каталонія - регіони з політично найбільш активними
місцевими громадами. Оскільки закони дозволяли і іншим автономним
співтовариствам претендувати на особливі права і повноваження, цим правом
скористалися Андалусія і Галісія.

Децентралізація в унітарних державах

У сучасних державах процеси децентралізації є поширеним явищем. Їх розвиток

означає відхід від моделі суто унітарної держави, в якому прийняття політичних
рішень є виключною прерогативою центру, а регіони виступають в якості простих
об'єктів управління. Така держава нерідко визнається неефективним, оскільки не
враховує регіональні інтереси, що в свою чергу може призвести до занепаду і
зростання невдоволення в регіонах. Зосередження всіх можливих функцій в
центрі веде до надмірної бюрократизації, створення громіздкого і
неефективного апарату, яка здатна оперативно і адекватно вирішувати
проблеми територій.

У зв'язку з цим держава може зробити принциповий вибір на користь

децентралізації, глибина якої і наявність елементів асиметрії є дуже різними.
Найбільший інтерес представляють тенденції децентралізації в європейських
унітарних державах, які, не заявляючи про перетворення в федерації, в той же час
свідомо проводять Деволюція.

Такі тенденції досить рано стали розвиватися в Італії, яка відрізняється високим
ступенем регіональної неоднорідності, що відбиває складний історичний процес
формування єдиної держави з безлічі територій зі своєю історією і ідентичністю.
Основи децентралізації були закладені вже конституцією 1948 року, зокрема
визначила особливий статус п'яти областей. Новий етап децентралізації в Італії
пов'язаний з 1967-1970 рр., Коли пройшли вибори рад в областях зі звичайним
статусом. Нарешті, в 2001 р проводився референдум, метою якого було
розширення повноважень областей.

Зміна політичного режиму в Іспанії і Португалії та розвиток демократичних

процесів супроводжувалися в 1970 рр. децентралізацією. Найбільш радикальні
зміни відбулися в Іспанії, де виникла система автономних співтовариств,
передбачена конституції 1978 г. Якщо в Іспанії вся країна поділилася на автономні
співтовариства, то в Португалії в більшій мірі слідували суто форалістіческім
принципам, створивши в 1976 р два автономних заморських регіону (в 1997-1998
рр. їх автономія була розширена).

Територіально-політична децентралізація

Процеси децентралізації розвиваються і в Великобританії, де головну роль в

цьому процесі зіграли акти 1998 р До цього періоду особливий статус мала
Північна Ірландія, де одночасно зберігалася висока ступінь політичної
нестабільності. Акти 1998 р визначили основи самоврядування в Шотландії, Уельсі
та Північній Ірландії.

В якості важливої ??тенденції слід визначити створення асиметричних унітарних

держав. Їх асиметрія виникає внаслідок надання автономії окремим, "особливим"
частинам території. Глибину цієї тенденції можна визначити, встановивши, яка
частина населення і яка частина території отримують автономію. Наприклад, в
Португалії, Франції, а також Фінляндії мова йде про невеликі, географічно
відокремлених периферії. В Італії та Великобританії це вже значна частина
держави. Процеси децентралізації розвиваються і в Великобританії, де головну
роль в цьому процесі зіграли акти 1998 р До цього періоду особливий статус мала
Північна Ірландія, де одночасно зберігалася висока ступінь політичної
нестабільності. Акти 1998 р визначили основи самоврядування в Шотландії, Уельсі
та Північній Ірландії.
Процеси децентралізації розвиваються і в Великобританії, де головну роль в
цьому процесі зіграли акти 1998 р До цього періоду особливий статус мала
Північна Ірландія, де одночасно зберігалася висока ступінь політичної
нестабільності. Акти 1998 р визначили основи самоврядування в Шотландії, Уельсі
та Північній Ірландії.

В якості важливої ??тенденції слід визначити створення асиметричних унітарних

держав. Їх асиметрія виникає внаслідок надання автономії окремим, "особливим"
частинам території. Глибину цієї тенденції можна визначити, встановивши, яка
частина населення і яка частина території отримують автономію. Наприклад, в
Португалії, Франції, а також Фінляндії мова йде про невеликі, географічно
відокремлених периферії. В Італії та Великобританії це вже значна частина
держави.

Розглянемо приклад Італії, де простежується тенденція до найглибшої регіоналізації та

децентралізації. Італійська конституція визначає п'ять областей, які мають особливі
форми і умови автономії відповідно до спеціальних статутах, встановленим
конституційними законами (Сицилія, Сардинія, Трентіно-Альто-Адідже, Фріулі-Венеція-
Джулія і Валле-д'Аоста). У 1971 р, наприклад, був прийнятий статут Трентіно-Альто-
Адідже. Він передбачає обрання місцевої легіслатурою глави регіону, який очолює його
уряд. При цьому виборні ради існують у всіх областях Італії, а не тільки в п'яти областях з
особливим статусом (у 1970 р пройшли перші вибори до обласних рад). Ці поради
формують джунти (виконавчий орган влади) з головами з числа членів ради. У їх
компетенції знаходяться такі питання, як житлове будівництво, транспорт, освіту, охорону
здоров'я, соціальне забезпечення. На референдум 7 жовтня 2001 року в Італії були
винесені такі питання, як право регіонів призначати суддів, вирішувати питання
оподаткування, охорони здоров'я, освіти і охорони навколишнього середовища. Цей
референдум навіть трактувався в деяких джерелах як перехід Італії до федералізму.
Однак, незважаючи на формально позитивну відповідь виборців (64,2%), явка на цей
референдум склала всього лише 34%. Приклад Італії важливий тим, що поряд з більш
глибокої автономізацією п'яти областей тут простежується тенденція до перебудови всієї
держави на принципах децентралізації.