Professional Documents
Culture Documents
تدخل قانون المنافسة في حماية المنافسة
تدخل قانون المنافسة في حماية المنافسة
NET
UNIVERSITYLIFESTYLE.NET
موقع يعني بشعبة القانون ,محاضرات ,ندوات ,كتب جامعية ,مقاالت و كل ما له عالقة
UNIVERSITYLIFESTYLE.NET
UNIVERSITYLIFESTYLE.NET
يستلزم لتحقيق المنافسة الخضوع لمجموعة من اإللتزامات التي يفرضها قانون المنافسة و التي سطرها داخل
الن صوص التنظيمية كما هو الشأن بالنسبة اإلقت صاد غير المهيكل ( مطلب األول ) و ذلك من خالل مجموعة
من اآلليات الحمائية للمنافسة في ظل االقتصاد غير المهيكل ( مطلب الثاني).
إن ظاهرة اإلقتصااااااااد غير المهيكل او القطاع غير المهيكل عرفر إكدهااا كبيرا في الألقيين األخيرين من
القرن الماضي نظرا لتطوا الحياة بشكل عام و ظهوا حاجة مجموعة من األشخاص ألى تأمين وسائل عيشهم
من خالل اإلقتصاد السري.
بل أن األمر ال يقف عني هذه التحوالت أذ أصاابحر هذه الظاهرة تنتشاار في الشااركات الصااارم و المتوسااطة
التي تقوم بالألمل في الخفاء من شراء بضائع و مأليات و آليات.
هذا وقي أعطير مجموعة من التألاايف لهذه الظاهرة هناك من إعتبرها جزء من االقتصاد السري و هناك من
اعتبرها باالقتصاد المواكي و غير اسمي و األسود أو غير مهيكل و منظم .
كما تحيد المنيوبية السااااامية للتخطيق اإلقتصاااااد غير المهيكل بالقيای إلا مألياا التوفر على المحاساااابة حي
ييخل ضاااامن هذا القطاع جميع الوحيات التي ال تتوفر على نظام محاساااابة بالمألنى المألتمي ليم الشااااركات و
اليي ال تتوافق مع النظم المحاسباتي الجااي به الألمل في المارب مني .1994
إن مفهوم القطاع غير المهيكل يحيل على مجال تتياخل فيه الحيود بين قطاع غير مهيكل و قطاع مهيكل بيال
من القطيألة هناك اساااتمرااية إذا تحي نا مثال عن عيم أحترام قوانين ( عيم تساااييي االشاااتراكات اإلجتماعية أو
الضااااارائب ) من أجل تحييي الالمهيكل ,يمكن أن نجي هذا المألياا أيضاااااا في القطاع المهيكل فاال هيكلة توجي
بياجات متفاوتة في كل مقاولة و في كل مجال.
يألتبر اإلقتصااااد غير المهيكل كنقيإل لصقتصااااد المنظم إذ تحول إلى ما أصااابي يطلق عليه اإلقتصااااد الساااري
الذي يمكن أن يقوم على أنشااااطة مشااااروعة أو غير مشااااروعة مما يطر دلك أكمة على مسااااتوم السااااياسااااة
الصقتصااادية لليولة التي تألاني من عجز على مسااتوم ميزانياتها نتيجة عيم تضااريب هذا القطاع الشااي اليي
يبين إنفتا االاادة السياسية لليولة في عيم توسيع الوعاء الضريبي ليشمل القطاع غير المهيكل
UNIVERSITYLIFESTYLE.NET
UNIVERSITYLIFESTYLE.NET
فرغم اإلصالحات الجبائية المتألاقبة التي شهيها المارب مني سنة 1957الكال هناك قطاع تحرم منه الخزينة
لألية الألامة اال وهو القطاع غير المهيكل .لكن نرم في الاالب أن القطاع غير المهيكل يشاااااكل وسااااايلة للألي
عائالت خا صة أن المارب كيولة نامية يوجي بيه كثير من األ شخاص الذين يأليشون في ظل هذا االقت صاد بل
احيانا يشااكل مص ايا اكقهم و الذي يألكس هذا الواقع هو تفشااي ظاهرة البطالة و الهشاااشااة خاصااتا في المين
الكبرم.
إن األنشطة غير المهيكلة هي نتيجة لألية عوامل تتفاعل فيما بينها فهي تنتج عن ضألف حيوية القطاع الفالحي
و الهجرة القروية الحضاارية و التحوالت المتسااااعة للتمين و أكمة الشااال النظامي ووضااألية سااوش الشااال و
ال صألوبات التي تواجه اليولة في تنظيم الن شاط اإلقت صادي و ظبطه و ال سيا سات اإلقت صادية المطبقة و تزايي
مساحة الفقر و التقلبات الخااجية و السياسات االقتصادية الياخلية المألتمية المواجهتها .
و تأسيسا على ما سبق فإن اإلستراتيجيات و السياسات المتبألة من طرف السلطات الألمومية ال تألير إهتماما
خاصااا لمصااير القطاع غير المهيكل اغم أنه يساااهم بحصااة هامة في الناتج الياخلي الخام وفي إيجاد مناصااب
الشال و في تخفيف من تياعيات األكمات اإلقتصادية و المجتمألية
فمكانة القطاع غير المهيكل ال تزال غير واضحة بل و مهمشة من قبل المتيخلين الألموميين بل ماتزال النظرة
المتناقضاااة نفساااها للقطاع غير المهيكل عموما فهو في جهة أخرم مرغوبا فيه بالنظر إلى أنه يوفر الكثير من
مناصاااب الشاااال و يسااااهم بالتالي بالتخفيف من تياعيات األكمات و لألل هذا ما يفسااار أن السااالطات الألمومية
ترم فيه موادا إضافيا لتنمية موااد الخزينة و المتصاص جزئ مهم من الساكنة النشيطة خاصة في الوسق
الحضاااااري من هنا ساااااأليها الى ادماجه في االساااااتراتيجية االقتصاااااادية عبر إتخاد اجراءات لفائيته جبائية و
محاسباتية و محاولة أجرئة هذا االقتصاد غير المهيكل
كما أن المنيوبية السااااامية للتخطيق بالمارب ساااابق وأعلنر ساااانة 2016في بح وطني خاص بالقطاع غير
المهيكل الى أن األمر يتأللق بحوالي مليونين و 400ألف ماربية وماربي يشااااتالون في القطاع غير المهيكل.
هذا الرقم الذي أعلن عنه المنيوب السااااامي للتخطيق يسااااتثني قطاع الفالحة ,ملفتا الى أن 223ألف اب عمل
في القطاع غير المهيكل شااالوا 420ألف أجير ,كما أعلن االتحاد الألام لمقاوالت المارب ,أن االقتصاااد الاير
مهيكل يضيع على اليولة مياخيل جبائية تقيا ب 34ملياا داهم.
UNIVERSITYLIFESTYLE.NET
UNIVERSITYLIFESTYLE.NET
من بين طرش حماية المنافسااااة من الممااسااااات المنافية للمنافسااااة في ظل االقتصاااااد غير مهيكل نجي التأطير
القانوني من خالل المادة األولى من قانون اقم 104.12المتأللق بحرية األساااألاا والمنافساااة في الفقرة األولى
حي نص على أن جميع األشاااخاص الذاتيين أو األعتباايين ساااواء أكانوا متوفرين أم غير متوفرين على مقر
أو مؤسسات بالمارب بمجرد مايكون غرض عملياتهم أو تصرفاتهم المنافسة في السوش الماربية أو في جزء
منهم من هذه السوش أو يمكن أن يترتب عليها أ ر على هذه المنافسة
وكما جاء في الفقرة الثانية من نفس المادة على أن جميع أعمال االنتاج والتوكيع والخيمات بما فيها تلك التي
تقوم بها أشااخاص اعتبااية خاضااألة للقانون الألام ,عنيما تتصاارف كفاعلين اقتصاااديين وليس أ ناء ممااسااتها
لصالحيات السلطة الألامة أو مهام المرفق الألام.
ومن خالل المقتضيات التي نصر عليها المادة أعاله فان االقتصاد غير مهيكل قي تحيث عنه النص حين طبقه
على األشخاص الاير متوفرين على مقر أو مؤسسات بالمارب أي أنهم ال يتوفرون على مكان أو محل محيد
لممااساة نشااطهم والمتمثلون في الباعة المتجولون ويقصاي بهذا األخير كل شاخص يتجول بألربة دات محرك
أو مجرواة باليي أو على دااجة عادية أو نااية أو يحمل بضاعة بييه أو يألرضها على األصرفة الألمومية
فا لبائع المتجول يماای نشاااااااطا في الاالب خااج خاص بحي يظل يتنقل من مكان الى أخر ,وكذالك بألإل
المحالت في األحياء الشااألبية التي ال تتوفر على سااني قانوني ألنشااطتها التجااية والاير خاضااألة لرقابة النظام
الجبائي .وال تحمل أي تساااامية تبين نوع نشاااااطها والذي يكون لهم أ ر على المنافسااااة داخل السااااوش الماربية
والذي يتمثل في شااراء وبيع مجموعة من الساالع أو الخيمات غير الخاضااألة للتأشااير الجمركي وغير المطبقة
عليها الضااااريبة على القيمة المضااااافة مما يجألل أ منة هذه الساااالع منخفضااااة بالمقاانة مع أ منة نفس الساااالع
والخيمات في االقتصاااد المنظم أو المهيكل الخاضااع للضاارائب والرسااوم الجمركية عني اسااترادهم .وهنا يتبين
لنا األ ر السلبي لهذا القطاع الاير المهيكل على المنافسة نتيجة الفوااش الكبيرة في األ منة.
من بين طرش حماية المنافساااة من الممااساااات المنافية أوال اليوا الذي يلألبه مجلس المنافساااة في هذا الشاااأن
فطبقا لقانون اقم 20 /13المتأللق بمجلس المنافسة
فانه يقوم بمنع كل الممااسااات التي من شااأنها المسااای بحركية السااوش ,وحسااب المادة 4من القانون المذكوا
يمكن للمجلس اتخاذ المباداة لالدالء برأي حول كل مساااألة متأللقة بالمنافساااة وينشااار الرأي المذكوا بالجريية
الرسمية ليطلع عليه الألموم ويمكن للمجلس كذالك توجيه توصيات الى االدااة لتفأليل التيابير الالكمة لتحسين
السير التنافسي لألسواش.
UNIVERSITYLIFESTYLE.NET
UNIVERSITYLIFESTYLE.NET
وبالنساابة لحماية المنافسااة في ظل االقتصاااد غير المهيكل فان المادة 5من قانون 20/13تنص على أنه يجوك
للمجلس كذالك أن يتولى برأيه في كل مسااااألة مبيئية تتأللق بالمنافسااااة بطلب من مجالس الجماعات الترابية أو
غرف التجااة وال صناعة والخيمات أو غرف الفالحة أو غرف ال صناعة التقلييية أو غرف ال صيي البحري أو
المنظمات النقابية والمهنية أو هيأت التقنيين القطاعيين أو جمأليات المسااااااتهلكين المألترف لها بصاااااافة المنفألة
الألامة في حيود المصالي التي تتكفل بها؟
وتتجلى الخيمات السابقة الذكر في االقتصاد غير المهيكل في السوش السوداء الصرف الألملة األجنبية ,ونجي
أيضا المنتوجات والبضائع المهربة والتي تكون بخسة الثمن وتؤ ر على التنافسية بالنسبة لالقتصاد المهيكل أو
المنظم مما يجألل هذا األخير يلتجأ لمجلس المنافسة.
ونجي أي ضا دوا أجهزة المناف سة القطاعية في حماية المنافسة وذلك بتيخل الوكالة الوطنية لتقنين المواصالت
في ضبق قواعي المنافسة وحمايتها من القطاع غير المهيكل الذي يشتال في المواصالت بطريقة سرية ,حي
نجي أن المشااارع خول للوكالة الوطنية لتقنين المواصاااالت مهمة الساااهر على احترام المنافساااة المشاااروعة في
قطاع المواصااااااالت والب في النزاعات المتأللقة بها والساااااايما تلك المتأللقة باحترام قانون حرية األسااااااألاا
والمنافسة.
كما تنظر الوكالة في الوقائع التي من شأنها أن تشكل مخالفات ألحكام قانون حرية األسألاا والمنافسة .وتصيا
قرااات في هذا الشااأن ويتم نشاارها في الجرائي المخول لها نشاار االعالنات القانونية ,هذه القرااات تأمر فيها
الوكالة المألنيين بوضع حي للممااسات المخلة بقواعي المنافسة داخل أجل مألين.
المبحث الثاني :دور قانون المنافسة في منع االحتكار في ظل االقتصاد غير المهيكل
يقوم قانون المنافسة بحماية المنافسة من األعمال االحتكااية في ظل االقتصاد مهيكل كما تقوم اليولة بيوا ال
يسااااااتهان به في محاابة أوجه األعمال االحتكااية التي يفركها االقتصااااااااد غير المهيكل (المطلب األول) و
تجاوك بألإل انألكاساته (المطلب الثاني).
يألي االحتكاا من أهم وأخطر الممااسااااااات المقيية لحريتي التجااة والمنافسااااااةو واالحتكاا هو في حالة كان
الساااااوش عبااة عن شاااااركة واحية فقق تؤمن منتوج أو خيمة أو منتوجات أو خيمات إلى جميع المساااااتهلكينو
بمألنى آخر هذه الشاااااركة تكون مسااااايطرة على كامل الساااااوشو كما تألي الخشاااااية من التوصااااال إليه من خالل
UNIVERSITYLIFESTYLE.NET
UNIVERSITYLIFESTYLE.NET
الممااساااات المتأليدة هي الباع وااء خطر تلك الممااساااات 6ولمواجهة هذه الممااساااات ينباي أوال تحييي
أوجه ومحيدات االحتكاا.
ويحيد االحتكاا نوعية السلألة المألروضة في السوش فال يوجي غيرها فيهو مثل خيمات شركة االتصاالت في
فترة االمتياكو كذلك حجم الساااوش بحي أن الساااوش ال يحتمل أكثر من منتج واحيو كما يكون االحتكاا بسااابب
الحاجة الملحة إلى مقومات المشروع ال ضخمة مثل اأی المال والفنيون والمواد الخام وهذا غالبا ما يكون في
المصانع الكبيرة مثل الحييي والصلب.
وهذا ال يمنع أحيانا من وجود اقتصااااادا مهيكال ظاهريا ليشاااامل تحر ظله نوع من االحتكاا غير المهيكل كأن
تكون شاااركة مقننة تألمل تحر ظلها شاااركة أو شاااركات غير مهيكلة (اقتصااااد غير مهيكل مختب في اقتصااااد
مهيكلو وكذلك نجي من بألإل مظاهر االحتكاا ما يساااااامى باالدخاا السااااااري وهو يألني حبس المنتوجات أو
الساااااالع وإخفائها لمية مألينة م ن أجل بيألها بألي انقطاعها ونياتها في السااااااوش باأل منة التي يرضاااااااها الميخر
ويألتبر من األعمال غير مشروعة في األصل مما يؤ ر ويخل بمبادئ المنافسة المشروعةو كما نجي في بألإل
األحيان تجااا غير مهيكلين يقومون بألملية االدخاا السااااري لبألإل المنتوجات سااااواء كان تحصاااايلها بطرش
قانونية أو غير قانونية.
فكما يوجي االدخاا الساااري في االقتصااااد المهيكل نجيه في المقابل أيضاااا في االقتصااااد غير المهيكل أو غير
الرسمي ويشمل مختلف أنواع السلع والمنتوجات کاأللبسةو المواد الاذائية االستهالكية التي تيخل بطرش غير
قانونية .ويقصااي أيضااا باالقتصاااد غير المهيكل التجاا والباعة المتجولون الذين ال يصاارحون بمياخيلهم وليس
هناك ضاااااارائب تفرض عليهمو وهذا يألود بأليم المنفألة على اليولة حي ال تسااااااتفيي اليولة من هذا النوع من
التجااة مع أنه يمثل نساااابة كبيرة جيا من اقتصاااااد اليولة كما توجي شااااركات تحصاااال مياخيل كبيرة لكنها ال
تصر بمستخيميها.
ووجه آخر لالقتصاااااد غير المهيكل أو غير الرساااامي نجي تجااة األاصاااافة التي تساااااهم فيها البطالةو ظاهرة
التمين والذين بيواهم يمكن اساااااتااللهم من طرف تجاا مقنين أو مهيكلين .نجي أيضاااااا نوعا آخر من التجااة
التي أصااااابحر تألرف تزاييا مهما في اآلونة األخيرة وهي التجااة عبر مواقع التواصااااال أو األنترنير مما ال
يلزم البائع دفع ضرائب أو تصريي باليخل.
UNIVERSITYLIFESTYLE.NET
UNIVERSITYLIFESTYLE.NET
يخلف االقتصااااد غير المهيكل مجموعة من انألكاساااات التي يمكن أن تكون انألكاساااات سااالبية أو ايجابية على
اعتباا أن هناك مجموعة من الألوامل التي خلفر لنا هذا النوع من االقتصاااااد هروبا من التحمالت الضااااريبية
واإلجراءات الجااي بها الألمل التي تألي في األصاااال مألقية وتضاااامن لنا المنافسااااة الشااااريفة في حال تطبيقها
واالمتثال لهاو إذن فهو ينألكس أساسا على المجتمع برمته بما فيه المستهلك وانألكاساته على المهنيين والتجاا
فيما بينهم نظرا النتشاا الباعة المتجولين وله انألكاسات أيضا على السياسة واالقتصاد واليولة.
له انألكاساااات ايجابية وسااالبيةو بالنسااابة لصيجابية فهي تتجلى في كون أن األغلبية السااااحقة تألاني من انخفاض
القياة ال شرائية وأ منة هاته األعمال سواء صناعة الن سيج أو منتوجات مألينة مما يجألل من المهنيين هنا غير
خاضألين الى الضرائب مما يجألل استهالك هذه األشياء بسهولة وأ منة كهيية عكس االقتصاد مهيكل وتنألكس
سااالبا على اعتباا أنها تكون غير مراقبة من قبل الجهات المختصاااة أي تكون عييمة الجودة خاصاااة إذا كانر
منتوجات تستهلك لألكل تكون مضرة بالصحة جراء عيم خضوعها للرقابة من قبل الجهات المختصة برقابة
صحية
وأيضا هناك بألإل أدوات استألمال التي تشكل خطرا على المواطن يتم ميوالتها في أسواش غير منظمة وأيضا
يتمثل هذا التأ ير في عيم احترام قواعي النظافة (شاااااروط ساااااالمة األغذية عالوة على تأ يره عن جودة الألمل
حي تسود الهشاشة وعيم االستقراا ونقص االمتياكات االجتماعية وضألف متوسق األجوا.
يساااألى قانون المنافساااة إلى محاابة األعمال االحتكااية التي تقع على عاتق المنافساااين والمهنيين يقوم بتنظيم
المنافسااة حتى يكون هناك احترام لضااوابق المشااروعة وال يحتكر منافس للمتنافس األخر خاصااة أصاابي اليوم
انتشااا كبيرا لمظاهر اقتصاد
غير مهيكل جراء الهروب من الضاااااارائب واإلجراءات التي تكلف الوقر والمال وهذا ما ينألكس ساااااالبا على
مبادئ المنافسااة خاصااة المهنيين الذين ينتمون إلى تاالقتصاااد المنظمت وأيضااا يأ ر على تتنافسااية المقاوالتت
وأيضا على التجاا ومع ااتفاع تجااة الرصيف وهنا تنهيم الشفافية والمصياقية بين التجاا والمهنيين.
بالنساابة النألكاساااته على السااياسااة يمكن أن نقول أنه نظرا لالاتفاع الييمارافي للسااكان وااتفاع نساابة البطالة
خاصااة في فتات الشااباب وباألخص الحاصاالين على شااواهي عليا ونظرا لأليم توفرهم على فرص الشااال مما
UNIVERSITYLIFESTYLE.NET
UNIVERSITYLIFESTYLE.NET
يجألل أوضاااع السااياسااة أكثر تقلبا وتوترا وغليان مما قي ييفع إلى نشااوب احتجاجات وتيهواا في البالد وعيم
طمأنينتها هنا تجي اليولة نفسها مجبرة على تافل ولو بنسبة قليلة لممااسة مثل هذه األعمال ولو بصفة مؤقتةو
إذن هنا هذا النوع من االقتصاااد له وظيفة سااياسااية بقيا ماله وظيفة اقتصااادية سااواء في قطاع الفالحة وغيره
من القطاعات إذن فهو يشتال كآلية اجتماعية وقائية.
يمكن القول أن مألظم اليااسااااات الحييثة أظهرت أن االقتصاااااد غير مهيكل يمثل نساااابة كبيرة من الناتج الخام
دون احتساااب القطاع األولي (الفالحة) وكما أظهرت تأ يره على تنافسااية المقاوالت وأيضااا يمثل نساابة مألينة
من واادات القطاع المهيكل.
ويؤ ر بشااااااكل متفاوت على مختلف القطاعات االقتصاااااااديةو هذا وأغلبية االنتاجات لالقتصاااااااد غير المهيكل
موجودة بقطاع النسايج واأللبساة التي تازو الساوش وتحتكر منافساة والتنافساية للقطاع المهيكل هذا وباإل ضافة
الى الصااناعة الاذائية وغيرها ...وحسااب اليااسااات أيضااا نجي أن االقتصاااد غير المهيكل يوفر فرص الشااال
واليي الألاملة ويبقى ذلك مزودا كبيرا لسااوش الشااال .أما عن تأ يرات هذا االقتصاااد على اليولة فإنه يؤدي إلى
خصاص في الألائيات بالنسبة إلى اليولة (خصاص في مياخيل الضرائب وفي االشتراكات االجتماعية)
كما يؤدي إلى خصااااص في عائيات المقاوالت الماربية فااش كبير في التنافساااية والساااألر من خالل عيم دفع
الضاارائب والرسااوم بما في ذلك الضااريبة على القيمة المضااافة خاصااة وأن مألظم الشااركات غير المهيكلة ال
تصر بأليد الألاملين عنيها مما يجألل اليولة غير مستفيية منها هذا ما ينألكس سلبا على ميزانية اليولة وعلى
المجتمع برمته هذا وإذا نزلنا الى أاض الواقع نجي أن هذه الظاهرة هي األكثر انتشااااا في المارب هذا ااجع
الى عية اعتبااات إذ أن كل اقتصاد مهيكل ليس بمهيكل.
المراجع :
ابيع الشركي ت الممااسات المنافية لقواعي المنافسةت اسالة لنيل دبلوم اليااسات الألليا المألمقة 2008-2007
UNIVERSITYLIFESTYLE.NET