Виконання державного бюджету України в 2018 р. (млн. грн.

2018 Доходи Видатки Кредитування Сальдо(дефіцит

бюджету)
Заплановані 917879,4 991700,0 6828,7 -80649,4
показники •
січень 55186,6 46881,0 435,0 +7870,6
лютий 111444,0 113214,6 -154,2 -1616,4
березень 193581,3 214277,4 -132,1 -20564,0
квітень 272848,0 293405,9 29,2 -20587,1
травень 369730,2 379901,8 -995,6 -9176,0
червень 449006,5 458966,6 -177,9 -9782,2
липень 513508,5 526322,9 541,7 -13356,2
серпень 607563,2 595212,0 553,5 +11797,7
вересень 674785,3 681305,6 809,2 -7329,5
жовтень 747412,6 752988,0 591,2 -6166,6
листопад 843261,8 843325,3 120,1 -183,6
грудень 928108,3 985842,0 1514,3 -59247,9
% ВВП 26,08% 27,70% 0,04% -1,66%

Дохідна частина

Сукупні доходи Держбюджету збільшуються порівняно до бюджету 2017 року – за рахунок росту як
податкових надходжень (+0,7 п.п. від ВВП), так і неподаткових (+0,3 п.п. від ВВП). Найбільш помітні
зміни – це збільшення податку на додану вартість із ввезених в Україну товарів – ріст на 1,2 п.п. ВВП,
або на 35,6% відносно 2017 року. Такі оптимістичні прогнози продиктовані, поперше, значним ростом
таких надходжень у 2017 році – на 35%4 завдяки зростанню імпорту5 . До того ж прогнозується
збільшення імпорту на 8% у 2018 році та послаблення гривні, що також підвищуватиме надходження
від ПДВ на імпортовані товари. Введення розстрочки на сплату ПДВ на імпорт обладнання може
зменшити очікувані надходження від ПДВ на імпорт приблизно на 10-12% (aбо 30-35 млрд грн) за
припущення, що всі скористаються цією можливістю і сплачуватимуть ПДВ за ввезеним обладнанням
рівними частинами впродовж 24 місяців. Акцизні збори зменшуються – на 0,3 п.п. ВВП. І це
незважаючи на збільшення ставок – шляхом індексації на 8,1% (прогнозний індекс споживчих цін) та
збільшення специфічних ставок на тютюнові вироби на 20%. Проте ми бачимо спад виробництва
тютюнових виробів (на 7% у січнісерпні 2017 року), вин (-9%) та інших спиртних напоїв (-14%)6 , нафти
й нафтопродуктів (-16%). За три квартали 2017 року збори за акцизами недовиконані на 5%. У
неподаткових доходах помітне різке збільшення надходжень від державних підприємств – на 38%
порівняно з 2017 роком. При перегляді бюджету до другого читання відбувся значний стрибок – із 21
млрд до 35 млрд грн. Закладений обсяг трансферту від НБУ також збільшився до другого читання – з
47,8 до 49,6 млрд грн, що на 11% вище, ніж очікується цьогоріч. До другого читання поповнилися й
неподаткові платежі – коштами з продажу ліцензій на 4G на суму понад 6,5 млрд грн.

Найбільшими змінами видаткової частини проекту бюджету у 2018 році є зростання витрат на
економічну діяльність (+0,3 в.п. ВВП), підтримання громадського порядку (+0,4 в.п. ВВП) та
загальнодержавні функції (+0,2 в.п. ВВП) порівняно до попереднього року

Виконання державного бюджету України в 2019 р. (млн. грн.)

2019 Доходи Видатки Кредитування Сальдо (дефіцит

бюджету)
Заплановані 1026131,8 1112130,0 3991,1 -89989,3
показники •
січень 54550,7 65817,4 667,5 -11934,1
лютий 124770,7 138487,4 -8,6 -13708,1
березень 210623,7 237399,5 -609,7 -26166,1
квітень 322564,1 324801,7 -518,9 -1718,7
травень 426720,6 420436,3 -1370,3 +7654,6
червень 506849,3 508564,9 -844,0 -871,6
липень 584137,1 586490,6 503,6 -2857,1
серпень 671795,9 668895,4 515,2 +2385,3
вересень 739751,0 758748,1 1678,0 -20675,1
жовтень 810914,9 839569,9 1623,1 -30278,2
листопад 899707,3 933450,6 1116,7 -34860,1
грудень 998278,9 1072891,5 3437,0 -78049,5
% ВВП 25,12% 26,99% 0,09% -1,96%

У проекті бюджету на 2019 рік помітне істотне збільшення видатків у майже всіх сферах. Зростання
видатків порівняно з 2018 роком зафіксовано: • соціальний захист та соціальне забезпечення – на 27
млрд грн (з 151 до 178 млрд грн); • загальнодержавні витрати – на 21 млрд грн (з 177 до 198 млрд
грн); • оборона – на 16 млрд грн (з 88 до 104 млрд грн); • громадський порядок, безпека та судова
влада – на 21 млрд грн (з 110 до 131 млрд грн); • економічна діяльність – на 15 млрд грн (з 73 до 88
млрд грн); • охорона здоров’я – на 10 млрд грн (з 25 до 35 млрд грн); • духовний та фізичний
розвиток – на 1 млрд грн (з 10 до 11 млрд грн). Структура видатків місцевих бюджетів не зазнала
суттєвих змін порівняно з попереднім роком. Найбільшу частку в структурі видатків займають такі
сфери, як соціальний захист та соціальне забезпечення, охорона здоров’я та економічна діяльність.
Слід звернути увагу на відсутність освіти: у поданому Мінфіном проекті бюджету показники видатків
на цю сферу не зазначені. У деяких сферах спостерігається збільшення видатків порівняно з 2018
роком, зокрема: • економічна діяльність – на 9 млрд грн (з 79 до 88 млрд грн); • загальнодержавні
витрати – на 2 млрд грн (з 28 до 30 млрд грн); • духовний та фізичний розвиток – на 2 млрд грн (з 19
до 21 млрд грн); • охорона здоров’я – на 3 млрд грн (з 85 до 88 млрд грн) У сфері соціального захисту
та соціального забезпечення видатки порівняно з 2018 роком зменшуються – з 153 до 143 млрд грн.
Показники видатків розвитку та споживання державного бюджету У загальному фонді державного
бюджету на 2019 рік видатки розвитку становлять 80,5 млрд грн, а видатки споживання – 911 млрд
грн. У бюджеті 2018 року ці показники були на рівні 85 і 821 млрд грн відповідно. У спеціальному
фонді державного бюджету видатки споживання на 2019 рік – 52 млрд грн, видатки розвитку – 49
млрд грн. У 2018 році ці показники становили 32 та 50 млрд грн відповідно. Порівняно з бюджетом
2018 року видатки розвитку на 2019 рік зменшилися на 5 млрд грн, видатки споживання збільшилися
на 90 млрд грн. Висновки Аналіз проекту бюджету за видатками на 2019 рік вказує на збільшення
видатків зведеного бюджету на 130 млрд грн порівняно з 2018 роком – до 1,3 трлн грн. Зокрема,
видатки зростають на соціальний захист та соціальне забезпечення – на 27 млрд грн,
загальнодержавні витрати – на 21 млрд грн, оборону – на 16 млрд грн, громадський порядок, безпеку
та судову владу – на 21 млрд грн. Важливим фактором, який впливає на розмір видатків у 2019 році, є
обслуговування зовнішнього боргу держави. Загальні виплати за державним боргом у 2019 році
становитимуть 396,3 млрд грн, або майже 40% від усіх запланованих видатків.

Проєкт бюджету на 2020 рік був розроблений на базі основних макропоказників економічного та
соціального розвитку України на 2020-2022 роки, схвалених Кабінетом Міністрів іще у травні 2019
року1 . Бюджет розраховували за базовим сценарієм: економічне зростання у 3,3% на рік,
продовження пріоритетних реформ, збереження сталих цін на український експорт. Прогнози, на
яких базується бюджет, консервативніші за плани нового Кабміну (5% зростання реального ВВП2 ).
Відповідно, їх може бути переглянуто. Для фіскальної стійкості важливо, щоб при перегляді прогнозу
амбітні цілі розглядалися як оптимістичний варіант і не стали базовим сценарієм. Бюджет має
спиратися на консервативний прогноз, хоча він цілком може бути кращим, ніж поточний.

Виконання державного бюджету України в 2020 р. (млн. грн.)

2020 Доходи Видатки Кредитування Сальдо (дефіцит

бюджету)
Заплановані 1095580,4 1182010,4 7845,8 -94275,7
показники •
січень 50968,5 66282,0 -99,6 -15213,9
лютий 122773,4 144739,2 -395,4 -21570,4
березень 211033,9 244497,4 -730,8 -32732,7
Граничне значення дефіциту державного бюджету на 2020 рік закладене на рівні 2,1% від
прогнозного номінального ВВП, що є меншим від очікуваного показника поточного року (2,3%).
Усього доходи державного бюджету зростуть на 3,5%, а видатки – на 20,7% порівняно з планом на
2019 рік3 (обидва показники без урахування міжбюджетних трансфертів). Доходи зведеного
бюджету на 2020 рік зростуть на 6,2% порівняно з очікуваними у 2019 році. Оскільки збільшення
номінального ВВП прогнозується на рівні 12,8%, значить доходи скоротяться по відношенню до
розмірів економіки. Податкові надходження зростуть на 8,5% в рік (порівняно з оновленим планом
доходів бюджету у 2019 році), що є доволі консервативними очікуваннями, враховуючи, що до
проєкту не закладено змін у оподаткуванні (за деякими винятками)6 . Найбільше зростуть
надходження від ПДФО (близько 19,3%) та податок на прибуток підприємств (+19,9%). Прогноз
надходжень з ПДФО уряд цього разу розрахував не прямим методом, а за допомогою регресійного
аналізу історичних даних по росту середньої зарплати, кількості платників та податкової ставки.
Згідно з його результатами, ріст надходжень становитиме 19,3%, хоча середня зарплата за прогнозом
збільшиться лише на 16,6%, а кількість платників та ставки податку залишаться незмінними.
Додаткові доходи від податку на прибуток уряд очікує від збільшення прибутку підприємств на 15,1%,
погашення податкових боргів, перевірок та інших донарахувань. Зростання доходу від податку на
додану вартість закладене на рівні всього 3,1% через менші темпи росту імпорту, виражені в гривнях,
та зниження ціни на газ. Зменшаться на 0,1% доходи від акцизів. Уряд пояснює це очікуваним
скороченням споживання тютюнових виробів (хоча ставка акцизу у 2020 році зросте на 20%),
зниженням надходжень від акцизу з імпортованих транспортних засобів та зменшенням виробництва
та продажу спирту та лікеро-горілчаної продукції.

Показники макроекономічного розвитку у 2018-2020 роках

Приріст
Показник 2018 2019 (о) 2020 (уряд) 2020 (НБУ) 2019-2020,
% (уряд)
Номінальний ВВП, млрд
грн 3558,7 4035,2 4551,7 4390,1 12,8
ВВП, % реальна зміна 3,3 2,8 3,3 3,2 -
Індекс споживчих цін, %
зміна грудень до грудня 9,8 7,4 6,0 5,0 -
Індекс споживчих цін, %
зміна  середня за рік 10,9 8,5 7,2 5,5 -
Обмінний курс, грн  за
$  (середній за рік) 27,2 26,5 28,2 - -
Мінімальна заробітна 3723 4173 4723 - 13,2
плата (на кінець року),
грн/міс
Середньомісячна
заробітна плата, грн/міс 8865 10329 12043 - 16,6
Реальна зміна
середньої заробітної
плати, % 10,4 6,9 8,7 5,9 -
Експорт товарів та 9,7 7,2 7,6 2,7 -
послуг, % зміна
Імпорт товарів та 12,6 7,9 8,0 4,0 -
послуг, % зміна
Джерело: НБУ, Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, ukrstat.gov.ua

Прогнозна структура видатків зведеного бюджету у 2019-2020 роках, % ВВП