‫د‪ /‬ليندة أونيسي‬ ‫املخطط البلدي للتنمية ودوره يف تنمية البلدية‬

‫املخطط البلدي للتنمية ودوره يف تنمية البلدية‬

‫د‪ /‬ليندة أونيسي‬

‫كلية احلقوق والعلوم السياسية‪ -‬جامعة خنشلة‬
‫ملخص‪:‬‬
‫تهدددد هدد ه الدراسدددة إىل تبيدددا دور املخطدددط البلددددي يف تنميدددة البلديدددة وتطويرهدددا‬
‫باعتباره أكثر الربامج التنموية اسدتعما يف اجلزائدر مد جهدة‪ ،‬وكد ا تندو القطاعدا‬
‫احليدداة اليوميددة للمددواينن م د جهددة‬ ‫املختلفددة الددي ميسددها املخطددط البلدددي والددي مت د‬
‫حتديددد اإليددار القددانوني ل د وكيفيددة إعددداده وتنفي د ه ويريقددة‬ ‫أخددر ‪ .‬وذل د م د خ د‬
‫متويل ‪ ،‬والوقو على أهم املعوقا الي تقف أمدام حتقيد عمليدا التنميدة الدي تهدد‬
‫املخطط البلدي‪.‬‬ ‫إليها الدولة م خ‬
‫‪Résumé:‬‬
‫‪Cette étude vise à montrer le rôle du plan communal dans le‬‬
‫‪développement de la commune et sa modernisation, vue sa large‬‬
‫‪application en Algérie, d’une part, ainsi que la diversité des différents‬‬
‫‪secteurs qu’il touche et qui affectent la vie quotidienne des citoyens,‬‬
‫‪d’autre part. Et ce, en définissant son cadre juridique, sa mise en‬‬
‫‪place, son application et son mode de financement. Aussi se tenir face‬‬
‫‪aux obstacles pouvant entraver la réalisation des projets de l'Etat à‬‬
‫‪travers le plan communal.‬‬
‫مقدمة‪:‬‬
‫تعترب البلدية أنسب جهازي إداري حملي ميكن حتقي يموحا وتطلعدا املدواينن‬
‫برامج تنموية حملية ختدم املصلحة العامة لسكا البلدية‬ ‫‪،‬م خ‬ ‫يف مجيع اجملا‬
‫حتدداو الدولددة م د خ يددا تسكيددد سياسددة ال مركزيددة‪ ،‬سدديما يف لددا التخطدديط‪.‬‬
‫تساهم البلدية يف التنمية احملليدة عد يريد املخطدط البلددي للتنميدة‪ ،‬الد ي يعتدرب ااداة‬
‫املفضلة لدعم التنمية احمللية‪ ،‬وحتقي حس سري اخلدمة العموميدة‪ ،‬وتشدييع التضدام‬

‫‪662‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـ العدد التاسع– جوان ‪6102‬‬
‫د‪ /‬ليندة أونيسي‬ ‫املخطط البلدي للتنمية ودوره يف تنمية البلدية‬

‫احمللي‪ ،‬حيث تتيح الدولة لسكا البلدية م خ ل التعبري ع حاجياتهم اتي يقدرونها‬
‫بسنفسهم‪ ،‬ويقرتحو حلو ملشك تهم وف وجها نظرهم أو علدى ااقدو وجهدا نظدر‬
‫م ميثلهم‪.‬‬
‫إشكالية الدراسة‪:‬‬
‫إ اإلشددكالية ااساسددية للدراسددة تتمحددور حددو الدددور ال د ي لعب د املخطددط البلدددي‬
‫لتنميت د البلديددة يف اجلزائددر‪ ،‬وهددو حق د فع د ااهدددا التنمويددة املسددطرة م د يددر‬
‫الدولة؟‬
‫التالية‪:‬‬ ‫إ ا جابة على ه ه ا شكالية يتطلب ا جابة على التساؤ‬
‫‪ -‬ماذا نعين مبخطط البلدية للتنمية؟‬
‫‪ -‬كيف يتم إعداده وتنفي ه؟‬
‫‪ -‬كيف يتم متويل ؟‬
‫‪ -‬هو حق فع املخطط البلدي للتنمية ااهدا التنموية للبلدية يف اجلزائر؟‬
‫أهمية الدراسة‪:‬‬
‫أهميدة املوعدو الد ي تعاجلد واملتعلد بددور املخطدط‬ ‫تنبع أهمية الدراسة‪ ،‬م خد‬
‫البلدي للتنمية يف تنمية البلدية وتطويرها‪ ،‬باعتبار البلدية النواة الرئيسية للتنمية احملليدة‬
‫والشاملة وه ا حبكم قربها م املواي ‪ ،‬وكد ا تندو القطاعدا املختلفدة الدي متسدها‬
‫احلياة اليومية للمواينن كاملياه والتطهري والنقدو‬ ‫املخططا البلدية للتنمية والي مت‬
‫واملراكددز الصددحية و ريهددا‪ ،‬باعتبارهددا مشدداريع مكملددة ل سددتثمارا الددي تباشددرها‬
‫السلطا العمومية‪.‬‬
‫أهدا الدراسة‪:‬‬
‫تسعى ه ه الدراسة إىل حتقي ااهدا اآلتية‪:‬‬
‫‪ -1‬حتديد ا يار القانوني للمخطط البلدي للتنمية‪.‬‬

‫‪662‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـ العدد التاسع– جوان ‪6102‬‬
‫د‪ /‬ليندة أونيسي‬ ‫املخطط البلدي للتنمية ودوره يف تنمية البلدية‬

‫‪ -2‬إبددراز الدددور احلقيقددي الدد ي لعبتدد املخططددا البلديددة للتنميددة يف تنميددة البلديددة‬
‫وتطويرها‪.‬‬
‫‪ -3‬الوقو على أهم املعوقا الي تقف أمام حتقي عمليا التنمية الي تهد إليهدا‬
‫املخطط البلدي‪.‬‬ ‫البلدية م خ‬
‫منهج الدراسة وخطتها‪:‬‬
‫اعتمددد الدراسددة علددى املددنهج الولددفي التحليلددي‪ ،‬وسددو ودداو الرتكيددز يف ه د ه‬
‫الدراسددة علددى دور املخطددط ا لبلديددة للتنميددة يف تنميددة البلديددة يف اجلزائددر وذل د حسددب‬
‫العنالر التالية‪:‬‬
‫أو ‪ :‬تعريف املخطط البلدي للتنمية وأهداف ‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬إعداد املخطط البلدي للتنمية وتنفي ه‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬متويو املخطط البلدي للتنمية‪.‬‬
‫رابعا‪ :‬تقييم دور املخطط البلدي يف تنمية البلدية يف اجلزائر‪.‬‬
‫أو ‪ :‬تعريف املخطط البلدي للتنمية وأهداف ‪:‬‬
‫‪ -0‬تعريف املخطط البلدي للتنمية‪:‬‬
‫مبددأ ال مركزيدة‬ ‫طدط شدامو للتنميدة يف البلديدة‪ ،‬جدا لتكدري‬ ‫هدو عبدارة عد‬
‫علددى مسددتو اجلماعددا احملليددة‪ ،‬مهمت د تددوفري احلاجيددا الضددرورية للمددواينن ودعددم‬
‫القاعدة ا قتصادية‪ ،‬يشدمو هد ا املخطدط التيهيدزا القاعديدة والف حيدة‪ ،‬وجتهيدزا‬
‫ا جنددداز(‪ ،)1‬وقدددد اعتربهدددا املرسدددوم ‪ 131/33‬املدد ر يف ‪ 9‬أو ‪ )2(1933‬بدددرامج أعمدددا‬
‫قصرية املدة تقررها السلطا املختصة يف إيار املخطط الويين‪.‬‬
‫أدخددو أسددلوخ املخطددط البلدددي للتنميددة يف سددنة ‪ ،1933‬ويعتددرب مدد أكثددر الددربامج‬
‫التنموية استعما وخالة بعد لدور املرسوم ‪ 131/33‬الساب ‪ ،‬واملتعل بشدرو تسديري‬
‫وإجناز املخططا البلدية للتنمية‪ ،‬لقد جا ه ا املخطط ليخلف النظام القدديم واملتمثدو‬

‫‪662‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـ العدد التاسع– جوان ‪6102‬‬
‫د‪ /‬ليندة أونيسي‬ ‫املخطط البلدي للتنمية ودوره يف تنمية البلدية‬

‫يف "برندددامج التيهيدددز احمللدددي"‪ ،‬إذ تتكفدددو الدولدددة بتمويدددو بعدددد املشددداريع املدرجدددة يف‬
‫املخططا البلدية‪ ،‬بعد أ تكو قد وافقت عليها‪.‬‬
‫و تندددرا املخططددا البلديددة للتنميددة يف إيددار سياسددة التددواز اجلهددوي‪ ،‬قصددد إعطددا‬
‫كو بلديدة حظوادا متسداوية يف التنميدة‪ ،‬وتسدتييب مسداعدة الدولدة هد ه إىل ا نشد ا‬
‫بضما قابليدة اقتصدادية نسدبية لليماعدا احملليدة‪ ،‬وذلد بتكملدة النشدايا املشدرو‬
‫دددري املم ركدددزة واملعتمددددة مددد يدددر الدددو ة‪ ،‬ويف إيددددار‬ ‫فيهدددا يف إيدددار املخططدددا‬
‫ا ستثمارا م ا دخار اإلمجالي ال ي تقتطع البلديا م مواردها اخلالة(‪.)3‬‬
‫ما تقدم‪ ،‬فإ املخططا البلدية للتنمية هي عبارة ع بدرامج عمدو تقررهدا‬ ‫م خ‬
‫السلطا املختصة يف إيار املخطط الدويين وحتددد مددتها وأولويتهدا وكيفيدة متويلدها‪،‬‬
‫ويتم إجنازها عرب مراحو‪ ،‬حيث تكلف كو بلديدة بإعدداد واعتمداد مشداريعها التنمويدة‬
‫احليدداة اليوميددة للمددواينن‬ ‫وترفعهددا للو يددة وتتعل د املخططددا البلديددة بقطاعددا مت د‬
‫كامليدداه والددتطهري والنقددو و ريهددا‪ ،‬كمددا تعتددرب م د ا ختصالددا املباشددرة للميل د‬
‫الشدع البلددي‪ ،‬هد ا ااخدري يقدوم بإعدداد برالد السددنوية واملتعدددة السدنوا املوافقددة‬
‫ملدة عهدت ويصادق عليها ويسهر على تنفي ها(‪ ،)4‬ويكو ا ختيار للعمليا املنيزة يف‬
‫الشع البلدي ورئيس‬ ‫إيار املخططا البلدية للتنمية وم ئمتها م ل حيا اجملل‬
‫تكدر لوحدده‬ ‫الشدع البلددي‬ ‫بصفت اآلمر بالصر ‪ ،‬لك ر م ذل فإ اجمللد‬
‫ه د ا ا ختصددا ‪ ،‬بددو يسدداهم إىل جانب د لموعددة م د ايياكددو واإلدارا يف إجنددازه‬
‫واملصادقة علي وتنفي ه ومتابعت وهي‪:‬‬
‫‪ -‬أمن خزينة البلدية باعتباره حماسب مفوض ومعن للبلدية م ير وزارة املالية‪.‬‬
‫الدائرة كممثو الوالي‪ ،‬املنشط واملنس بن البلديا (‪.)5‬‬ ‫‪ -‬رئي‬
‫‪ -‬اللينة التقنية املنشسة على مستو الدائرة‪.‬‬
‫‪ -‬أمن خزينة الو ية‪.‬‬
‫‪ -‬مديرية التخطيط والتهيئة العمرانية‪.‬‬

‫‪662‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـ العدد التاسع– جوان ‪6102‬‬
‫د‪ /‬ليندة أونيسي‬ ‫املخطط البلدي للتنمية ودوره يف تنمية البلدية‬

‫التقنية للو ية‪.‬‬ ‫‪ -‬مديريا اجملال‬

‫‪ -‬الوالي باعتباره اآلمر بالصر الرئيسي‪.‬‬
‫‪ -‬وزارة الداخلية واجلماعا احمللية (مديرية والدراسا والتنمية احمللية)‪.‬‬
‫‪ -‬وزارة املالية الي تضم التواز امليزاني واملراقبة املالية‪.‬‬
‫‪ -2‬أهدا املخطط البلدي للتنمية‪:‬‬
‫تعد التنمية مد لد حيا ومسد ولية البلديدة‪ ،‬وتعدين برنالدا منسديما‪ ،‬معددا علدى‬
‫أساس إحصا املناي الي يستوجب ترقيتها وتشخيص العمليا الي يفرتض القيام بها‬
‫بالنظر إىل حاجيا ويلبا املواينن‪ ،‬وتوفري الوسائو ال زمدة لتحقيقد (‪ ،)6‬وقدد سدعى‬
‫املشر اجلزائري إىل منح مركزية يف اختاذ القرار وإعداد الدربامج لليماعدا احملليدة‬
‫ومبقتضى ذل ألبحت البلدية مبوجب القدانو ‪ 11/11‬املتضدم قدانو البلديدة تسداهم‬
‫إىل جانب الدولة يف العمو على تهيئة اإلقليم والتنمية ا قتصدادية وا جتماعيدة والثقافيدة‬
‫واامدد وكدد ا احلفدداا علدددى اإليدددار املعيشددي للمدددواينن وحتسدددين ‪ ،‬ومدد بدددن املهدددام‬
‫الرئيسدية الددي أوكلددت للبلديددة للنهددوض بعمليددة التنميددة احملليددة هددي حتضددري املخططددا‬
‫البلدية للتنمية‪ ،‬والي تهد م ورائها إىل ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬القضا على الزحف الريفي‪.‬‬
‫ف العزلة وبندا املرافد‬ ‫‪ -‬حتسن ارو املعيشة للميتمع املدني والريفي‪ ،‬م خ‬
‫ا جتماعية والثقافية وايياكو القاعدية‪ ،‬م شبكا املياه الصاحلة للشرخ وشدبكة‬
‫التطهري والتهيئة العمرانية‪.‬‬
‫‪ -‬حماولة تدارك النقائص الي عرفتها برامج التنمية احمللية خالة م جهة مركزية‬
‫تسيري ا عتمادا والعراقيو النامجة عنها(‪.)7‬‬
‫‪ -‬تطدوير املبدادرا احملليدة‪ ،‬والبحدث عد حلددو حمليدة ملشداكو البلدديا عد يريد‬
‫لمو املنافع ا قتصادية وا جتماعية احمللية يف املخطط البلدي‪.‬‬

‫‪631‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـ العدد التاسع– جوان ‪6102‬‬
‫د‪ /‬ليندة أونيسي‬ ‫املخطط البلدي للتنمية ودوره يف تنمية البلدية‬

‫‪ -‬توزيع لالي متواز ل ستثمارا احمللية‪.‬‬

‫الطاقا وا مكانا احمللية‪.‬‬ ‫‪ -‬حتسن است‬
‫‪ -‬دمج البلدية يف مسار التخطيط الويين‪.‬‬
‫و نظرا اهمية املخطدط البلددي للتنميدة‪ ،‬وسدعيا لتحقيد ااهددا السدابقة‪ ،‬جندد أ‬
‫الدولة اجلزائرية تسعى دائما لتقدديم مبدالم ماليدة عدخمة تقررهدا يف قدانو املاليدة حتدت‬
‫عندددوا املخططدددا البلديدددة للتنميدددة‪ ،‬حيدددث ولدددو يف سدددنة ‪ 2111‬إىل ‪ 11‬مليدددار ديندددار‬
‫جزائددري مليددار دينددار جزائددري(‪ )8‬وتتددوز علددى الو يددا والبلددديا حسددب أولويددا كددو‬
‫التواز اجلهوي(‪.)9‬‬ ‫قطا ومبقايي‬
‫ثانيا‪ :‬إعداد املخطط البلدي للتنمية وتنفي ه‪:‬‬
‫بعد أ تطرقندا إىل تعريدف املخطدط البلددي للتنميدة وأهدافد ‪ ،‬سدو نتطدرق يف هد ا‬
‫العنصددر إىل مراحددو إعددداد وحتضددري املخطددط البلدددي إىل ايددة تنفي د ه‪ ،‬وسددو ودداو‬
‫إجيازها كما يلي‪:‬‬
‫‪ -0‬املرحلة ااوىل‪:‬‬
‫مل يددنظم املرسددوم ‪ 131/33‬عمليددة إعددداد املخطددط البلدددي للتنميددة‪ ،‬بدقددة وبطريقددة‬
‫الشدع البلددي‪ ،‬الد ي جيدب أ يقدوم بدراسدة م ئمدة‬ ‫مفصلة‪ ،‬وهي ل حيت للميل‬
‫الددربامج الواجددب القيددام بهددا‪ ،‬وف د احتياجددا سددكا البلديددة والوعددعيا ا سددتعيالية‬
‫الي جيب أ حتتو ااولوية‪ ،‬وك ل دراسة تكامو وتواف ه ه الربامج مع مشروعا‬
‫البلديددة ااخدددر واددرو البلديدددة بشددكو عدددام‪ ،‬وذلدد يف ادددو ااولويددا والتوجهدددا‬
‫الوينية‪ ،‬وخصوليا إقليم البلدية(‪ ،)10‬مع مساهمة الليندة التقنيدة للبلديدة الدي تتدوىل‬
‫عند نهاية كدو سدنة مي ديدة إعدداد بطاقدة تقنيدة‪ ،‬لكدو عمليدة مقرتحدة أو مشدرو مد‬
‫إعددداد‬ ‫الشددع البلدددي والددي يراهددا عددرورية إلجنازهددا(‪.)11‬و م د خ د‬ ‫يددر اجملل د‬
‫البطاقة التقنية )‪ (Fiche Technique‬يتم حتديد يبيعة ااش ا أو التيهيدزا املدراد‬
‫إجنازها بالتفصيو‪ ،‬والكلفة املالية للمشرو (‪.)12‬‬

‫‪630‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـ العدد التاسع– جوان ‪6102‬‬
‫د‪ /‬ليندة أونيسي‬ ‫املخطط البلدي للتنمية ودوره يف تنمية البلدية‬

‫‪ -6‬املرحلة الثانية‪:‬‬
‫الشددع البلدددي بإرسددا مدونددة ا قرتاحددا إىل الولدداية وهددي‬ ‫اجملل د‬ ‫يقددوم رئددي‬
‫الو يدة أو الدددائرة حسددب عدددد سددكا البلديدة‪ ،‬حبيددث إذا تعددد ‪ 01111‬نسددمة يصددبح‬
‫التعامو مباشرة مع الو ية‪ ،‬أمدا البلدديا الدي تضدم عدددا دو ذلد تبقدى حتدت ولداية‬
‫الشدع البلددي‪ ،‬مد يدر‬ ‫الدائرة الي تقوم بدراسدة مدا هدو مقدرت مد يدر اجمللد‬
‫اللينة التقنية للدائرة الي تقوم مبناقشتها وترتيب أولوياتهدا تبعدا اهميدة كدو مشدرو ‪،‬‬
‫حسددبما تددراه يتماشددى واملخطددط الددويين للتهيئددة والتنميددة املسددتدامة لمقلدديم‪ ،‬وكدد ا‬
‫املخططددا التوجي د القطاعيددة(‪ ،)13‬أو حسددب عددرورة احلاجددة للبلديددة‪ ،‬كمددا ميك د‬
‫أو زيادة بعد املشاريع الي تر أ يا أهمية يف ذل ‪ ،‬تتدوا أشد ا جلندة الددائرة‬ ‫ح‬
‫يتقيددد املتخد ة واملتولددو إليهددا‪ ،‬عددم حمضددر اجتمددا يرفددع إىل اللينددة التقنيددة بالو يددة‬
‫وحتت رئاسة والي الو ية‪ ،‬وحبضور مدير التخطيط والتهيئة العمرانيدة بالو يدة‪ ،‬وكد ا‬
‫الشدددع الدددو ئي‪ ،‬ويدددتم إجدددرا عمليدددة التحكددديم للعمليدددا املقرتحدددة‪،‬‬ ‫اجمللدد‬ ‫رئدددي‬
‫املرفوعة إليها م قبو جلنة الدائرة وعدبطها‪ .‬يقدوم الدوالي بددوره بطلدب اإلعاندا املاليدة‬
‫ال زمة لتنفي املخططا البلدية م السلطا املركزية‪ ،‬والدي تقررهدا الدولدة إمجدا‬
‫يف إيار قانو املالية حتت عندوا املخططدا البلديدة للتنميدة‪ ،‬مت ختصديص لكدو و يدة‬
‫برخصة شاملة(‪ ،)14‬ويظهر الوالي أن لاحب سلطة القرار يف منح ا عتمادا للعمليدا‬
‫املسيلة يف املخططا البلدية‪ ،‬واملس و ااو ع عبط وإعدداد بدرامج التنميدة احملليدة‬
‫الشع هو اقرتا العمليا فقط(‪ ،)16‬وه ا مدا أكدتد‬ ‫بالبلدية(‪ ،)15‬ويبقى دور اجملل‬
‫املادة ‪ 113‬م قانو البلديدة لسدنة ‪ 2111‬لدراحة عنددما نصدت يف فقرتهدا الثانيدة علدى‪:‬‬
‫"يكددو اختيددار العمليددا الددي تنيددز يف إيددار املخطددط البلدددي للتنمي دة م د ل د حيا‬
‫الشع البلدي" ويقصد با ختيار هنا اقرتا املشاريع فقط م الناحية العلمية‪.‬‬ ‫اجملل‬

‫‪636‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـ العدد التاسع– جوان ‪6102‬‬
‫د‪ /‬ليندة أونيسي‬ ‫املخطط البلدي للتنمية ودوره يف تنمية البلدية‬

‫‪ -3‬املرحلة الثالثة‪:‬‬
‫بعد مصادقة الولاية على مدونة ا قرتاحا ‪ ، ،‬واعتماد املبالم املاليدة لكدو مشدرو‬
‫الشدع البلددي‬ ‫اجمللد‬ ‫مع حتديد ااولويا حسب الوععية املاليدة‪ ،‬يبلدم الدوالي رئدي‬
‫واحملاسب البلدي با عتمدادا املخصصدة للعمليدا املدرجدة يف املخطدط البلددي املوافد‬
‫الشدع‬ ‫عليها(‪ ،)17‬وم هنا يبدأ تنفي املخطط البلدي للتنميدة‪ ،‬بعدد أ يسديو اجمللد‬
‫البلدي اجلدو البلدي املرسو إلي م ير الوالي وال ي يعد وثيقدة امليزانيدة ااساسدية‬
‫إلجناز املخطط البلدي للتنمية(‪.)18‬‬
‫الشددع البلددي املسد و عد تنفيد عمليدا التيهيددز وا سددتثمار‬ ‫اجمللد‬ ‫يعدد رئددي‬
‫يبقدا لسديو ا سدتحقاقا مبسداعدة املصداق التقنيدة‪ ،‬ينيدز مجيدع الدراسدا املتعلقدة‬
‫ختيدار امل سسدة‬ ‫بعمليا املخطط ويعقد الصفقا املتعلقة بها(‪ ،)19‬وإشدهار املناقصدا‬
‫الددي تقددوم باإلجندداز عددم اإليددار احملدددد لقددانو الصددفقا العموميددة‪.‬أو اسددت يا ع د‬
‫يري البلدية بوسائلها ال اتية(‪ ،)20‬والي يتم تفاديهدا يف أ لدب ااحدوا حاليدا‪ ،‬ثدم تدستي‬
‫مرحلددة متابعددة املشددروعا بعددد ذل د ع د يري د مكتددب الدراسددا أو القسددم الفرعددي‬
‫املتخصص قطاعيا‪ ،‬ثم ا قرار بإجناز ا ش ا بواسطة وععيا شهرية‪ ،‬حيدث ميكد‬
‫ه ا اإلجرا م تسهيو تسيري التقديرا يف لا اعتمادا الدفع السنوي‪ ،‬الي توعع‬
‫حتددت تصددر املسددري لتسددوية وعددعيا ااش د ا ‪ ،‬ويددتم توزيددع اعتمددادا الدددفع حسددب‬
‫الفصو والبلديا ‪.‬‬
‫املعادلددة لوعددعية‬ ‫الشددع البلدددي ال د ي يعتددرب مسددري احلددوا‬ ‫اجملل د‬ ‫يقددوم رئددي‬
‫ااش ا امل شر عليها م يدر املصداق التقنيدة إىل أمدن خزيندة البلديدة(‪ ،)21‬بعدد ذلد‬
‫يتم است م املشرو عند إجناز العملية‪ ،‬ثم رفع التحفظا وتسليم شهادة املطابقة‪ ،‬ويدتم‬
‫يف ااخددري إقفددا العمليددة علددى أسدداس بطاقددة ا قفددا النهددائي للمشددرو ‪ ،‬ليكددو بد ل‬
‫املشرو قدد اسدتوفى ااهددا الدي وعدع مد أجلدها وتبعدا ل حتياجدا املضدبوية عندد‬
‫بداية اإلجناز‪ ،‬ليتم است ل م ير موايين البلدية حسب النشا املنو ب ‪.‬‬

‫‪633‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـ العدد التاسع– جوان ‪6102‬‬
‫د‪ /‬ليندة أونيسي‬ ‫املخطط البلدي للتنمية ودوره يف تنمية البلدية‬

‫الشددع البلدددي ورئيس د فضددعا يف تنفي د‬ ‫مددا تقدددم‪ ،‬جنددد أ اجملل د‬ ‫مد خد‬
‫املخطط البلدي للتنمية لرقابة مشددة م قبو الوالي‪ ،‬ف جيوز يمدا التعدديو يف رخدص‬
‫الربامج لعملية ما إ مبوافقة الوالي‪ ،‬ال ي ل ح التعديو يف حدود ا عتمادا الكليدة‬
‫للمخطط(‪.)22‬‬
‫ثالثا‪ :‬متويو املخطط البلدي للتنمية‪:‬‬
‫الشددعبية البلديددة م د أجددو تنفي د املخطددط البلدددي للتنميددة إىل مددوارد‬ ‫حتتدداا اجملددال‬
‫بشددرية ومددوارد ماليددة‪ ،‬حتددى تددتمك م د القيددام بسعمايددا حيددث يشددكو املددا عصددب‬
‫النشا ا قتصادي والتنموي بشكو عام‪ ،‬سيما على املستو احمللي وميكد تقسديم‬
‫املوارد املالية للبلديا إىل قسمن‪:‬‬
‫‪ -1‬املدددوارد املاليدددة احملليدددة ‪ :‬وتتمثدددو يف الضدددرائب املباشدددرة و دددري املباشدددرة والرسدددوم‬
‫واخلدما وحماليو اام ك ومداخيلدها ونداتج ايبدا والولدايا والقدروض(‪ ،)23‬ور دم‬
‫صصدة لقسدم التسديري‪ ،‬الد ر تدزداد نفقاتد بشدكو دائدم‪،‬‬ ‫ه ا التنو ‪ ،‬إ أنها موارد‬
‫خالة بالنسبة للنفقا ا جبارية كسجور ومرتبا املستخدمن ونفقا ليانة اام ك‬
‫املنقولة والعقارية‪ ،‬نفقا ليانة يرق البلدية(‪ ،)24‬بينما يبقى قسدم التيهيدز وا سدتثمار‬
‫ال ي يرتبط مباشرة بالتنمية احملليدة يف البلديدة يعداني مد عدعف اإليدرادا ‪ ،‬ممدا يددفع‬
‫الشع البلدي إىل يلب املعونا اخلارجية م الدولة أو الو ية بشكو خا ‪.‬‬ ‫باجملل‬
‫‪ -2‬املددوارد املاليددة املركزيددة‪ :‬إ املددوارد اجلبائيددة و تلددف املددوارد ال اتيددة تكفددي‬
‫الشددعبية البلديددة جتددد نفسددها مرتبطددة بإعانددا‬ ‫لت طيددة كددو النفقددا ‪ ،‬فددإ اجملددال‬
‫اامددر ال د ي جيعلددها حتددت رةددة السددلطة املركزيددة حبكددم متويلددها املددالي‬ ‫(‪)25‬‬
‫الدولددة‬
‫ملشددروعا التنميدددة احملليددة بالبلديدددة‪ ،‬عدد يريدد املسددداعدا الددي تقددددمها يف شدددكو‬
‫ططددا البلديددة لتنميددة‪ ،‬كوسدديلة إلعددادة توزيددع املددداخيو البرتوليددة‪ ،‬أو ع د يري د‬
‫تلفدة لقدوانن املاليدة قصدد‬ ‫مساعدا الصنادي اخلالة الي أنشئت مبوجب أحكام‬
‫التكفددو باملشدددروعا التنمويدددة‪ ،‬وأهدددم هدد ه الصدددنادي اخلالدددة‪ ،‬الصدددندوق املشدددرتك‬

‫‪632‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـ العدد التاسع– جوان ‪6102‬‬
‫د‪ /‬ليندة أونيسي‬ ‫املخطط البلدي للتنمية ودوره يف تنمية البلدية‬

‫لليماعددا احملليددة )‪ ،)26((FCCL‬ال د ي يقددوم في د الصددندوق البلدددي للضددما بت طيت د‬

‫العيز الناجم ع نقص حصيلة الضرائب املتوقعة للبلدية‪ ،‬وت طية كدو مدا يتعلد يقسدم‬
‫التسدديري‪ ،‬يف حددن يتددوىل لددندوق التضددام البلدددي بتقددديم إعانددا التيهيددز(‪ )27‬املوجهددة‬
‫لقسم التيهيدز وا سدتثمار عد يريد مسداعدا مرتبطدة أساسدا بالتوجهدا وا هددا‬
‫احملددددة يف املخطددط الددويين للتنميددة وااعمددا املتوقعددة يف إيددار املخططددا التنمويددة‬
‫لليماعا احمللية‪ ،‬ه ه اإلعانا موجهة بصورة أوىل للبلديا الي تواج وعدعية ماليدة‬
‫لددعبة أو تواجدد وعددعية ددري متوقعددة جددرا كددوار يبيعيددة(‪ ،)28‬كمددا أنهددا إعانددا‬
‫وهددا‪،‬‬ ‫مشددروية ي خد العديددد مد ا عتبددارا عنددد منحهددا كمسدداحة البلديددة ومعددد‬
‫ططهددا التنمددوي مددع أولويددا املخطددط الددويين‪ ،‬وتددرتبط ه د ه اإلعانددة‬ ‫ومددد متاشددي‬
‫ف املالي‪.‬‬ ‫مبوافقة الوالي‪ ،‬ال ي يتوىل بنفس حتديد مضمو املشرو و‬
‫ما سب ذكره ع مصادر التمويو املالي ملخططا التنمية‪ ،‬ميكد القدو‬ ‫م خ‬
‫أنها إعانا كاملة مقدمة م ير الدولة‪ ،‬يت ري مقدارها م سدنة اخدر بالزيدادة أو‬
‫بالنقصا ‪ ،‬وتتدسثر بارتفدا واافداض سدعر الدبرتو ‪ ،‬انهدا يف احلقيقدة توزيدع للمدداخيو‬
‫البرتولية‪ ،‬ومهما كانت املبالم املخصصة للمخططا إ أنها تفي باحلاجدة احلقيقيدة‬
‫خالة عندما توز على ‪ 1051‬بلدية‪ ،‬ا التقسيم اإلقليمي لسنة ‪ 1995‬كدا لد نتدائج‬
‫سددلبية أد إىل اهددور الكددثري مد البلددديا "املعوقددة" تقريبددا حبكددم كثددرة ااعبددا مددع‬
‫انعددددام املدددوارد وتددددهور نوعيدددة اخلددددما وتعدددددها وتعقددددها‪ ،‬وإثقدددا ميزانيدددة الدولدددة‬
‫بايياكو اإلدارية(‪.)29‬‬
‫كمدددا أ التمويدددو املركدددزي وإجرا اتد د تتميدددز بثقلدددها‪ ،‬حيدددث تسدددتلزم تددددخو عددددة‬
‫مستويا الو يدة‪ ،‬وزارة الداخليدة ووزارة املاليدة‪ ،‬ترتدب عليد هيمندة السدلطة املركزيدة‪،‬‬
‫خالددة م د حيددث ا ختيددارا ا قتصددادية وا نفدداق املددالي فهددي م د ه د ا اجلانددب تعتددرب‬
‫الشددعبية البلديددة‪ ،‬ميك د أ تصددو إىل درجددة التدددخو يف حتديددد‬ ‫ولدداية علددى اجملددال‬
‫املنتخبدة‪ ،‬الددي أنشددس مد أجددو هد ا‪،‬‬ ‫ااولويدا واحلاجيددا احملليددة بدد مد اجملددال‬

‫‪632‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـ العدد التاسع– جوان ‪6102‬‬
‫د‪ /‬ليندة أونيسي‬ ‫املخطط البلدي للتنمية ودوره يف تنمية البلدية‬

‫وتصح عند إذ التنمية احمللية لادرة م القمة بقدرارا مركزيدة و تقدوم علدى اإلدارة‬
‫الفعلية للسكا احمللين‪.‬‬
‫رابعا‪ :‬تقييم دور املخطط البلدي يف تنمية البلدية‬
‫إ سياسددة ال مركزيددة املنتهيددة م د قبددو الدولددة اجلزائريددة‪ ،‬مل تصددو إىل مفهومهددا‬
‫احلقيقددي املخددو يددا م د الناحيددة القانونيددة‪ ،‬ممددا أد إىل اهددور الكددثري م د العوائ د‬
‫تسددببت لددراحة يف تقليددو دور املخططددا البلديددة للتنميددة‪ ،‬وعدددم جناعتهددا‪ ،‬وأهددم ه د ه‬
‫العوائ ‪.‬‬
‫‪ -‬يداخ التددسيري الددتقين للمخططدا البلديددة للتنميددة‪ ،‬ممدا أد إىل تزايددد التكدداليف‬
‫زيادة اآلجا ‪ ،‬تراجع جودة اخلدما يف املشاريع احمللية‪ ،‬فبطاقا ه ه املشداريع حتمدو‬
‫فقددط التكلفددة العامددة دو تفصدديو‪ ،‬ممددا يدد دي إىل عدددم تقسدديم التكدداليف جيدددا‪،‬‬
‫وعرورة إعادة التقييم عند الدخو يف مرحلة اإلجناز(‪.)30‬‬
‫‪ -‬سو التقدير ل حتياجا احمللية‪ ،‬و ياخ املناقشة وا مجا عند اختيدار املشداريع‪،‬‬
‫الشددع البلدددي‪ ،‬قددد ي يددب ممثلددوه عنددد‬ ‫اند بعددد يددر ا قرتاحددا م د يددر اجمللد‬
‫اختيدددار املشددداريع ااكثدددر أهميدددة‪ ،‬ر دددم كدددونهم أكثدددر علمدددا بددداحمليط ا قتصدددادي‬
‫وا جتماعي لبلديتهم‪.‬‬
‫‪ -‬عدددم الرتتيددب اجليددد لتولويددا لقلددة اخلددربة والكفددا ة ملسددريي البلددديا وك د ل‬
‫الشددع البلدددي‬ ‫نقدص املعلومددا واملعطيدا احلقيقيددة الددي يسخد علددى أساسددها اجمللد‬
‫قراره ليبين علي عمل ‪ ،‬فالعمو بدو علدم بواقدع ومعطيدا م لويدة قدد يد دي إىل نتدائج‬
‫خايئة(‪ ،)31‬كما قد تتددخو عوامدو شخصدية وذاتيدة يف اختيدار املشداريع قدد تتماشدى‬
‫واملعددايري ا قتصددادية وا جتماعيددة‪ ،‬اامددر ال د ي جعددو كددو املخططددا البلديددة للتنميددة‬
‫ططا بلدية للصديانة‪ ،‬فمعظدم املشداريع املقرتحدة تتعلد بصديانة ايياكدو‬ ‫تتحو إىل‬
‫احمللية(‪ )32‬م يرق‪ ،‬شبكا لر املياه‪.....‬إخل‪.‬‬

‫‪632‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـ العدد التاسع– جوان ‪6102‬‬
‫د‪ /‬ليندة أونيسي‬ ‫املخطط البلدي للتنمية ودوره يف تنمية البلدية‬

‫‪ -‬ععف وسائو ا جناز احمللية‪ ،‬ا معظم املشاريع تنيز م ير م سسدا حمليدة‬
‫عددعيفة‪ ،‬و متلدد كفددا ة عاليددة‪ ،‬ومدد جهددة أخددر جنددد أ معظددم املشدداريع تشددهد‬
‫يف متابعة إجنازها لنقص املتابعة التقنية‪ ،‬نقص املوارد املاليدة‪ ،‬ا دور البلديدة‬ ‫اخت‬
‫كمددا ذكرنددا سددابقا‪ ،‬يقتصددر علددى ا قرتاحددا دو القدددرة علددى متويددو املشدداريع م د‬
‫مداخيلها احمللية بسدبب قلتهدا‪ ،‬وكد ل ختلدي املقداولن عد ااشد ا بسدبب املشداكو‬
‫املالية واكثرها تسخر الدفع‪.‬‬
‫‪ -‬متددو املخططددا البلديددة مدد ميزانيددة الدولددة‪ ،‬وهددي الددي حتدددد مبلددم ا عانددا‬
‫وختصددص اسددتعما تها‪ ،‬فددسي متويددو مركددزي تتبع د رقابددة لددارمة حبكددم م د ميددو‬
‫يراقدب(‪ ،)33‬كمددا أ إعانددا الدولدة للبلديددة خالددة لت طيدة نفقددا التيهيددز وا سددتثمار‬
‫هي إعانا مشدروية ويرجدع ذلد أساسدا إىل كدو اند علدى الدولدة أ حتقد أهددافها‬
‫ااساسددية املتمثلددة يف كونهددا الضددما لكددو مصدداق اجملموعددة الوينيددة‪ ،‬مثددو العدالددة‬
‫بن املواينن(‪.)34‬‬ ‫ا جتماعية‪ ،‬ةاية املا العام‪ ،‬املساواة على وج اخلصو‬
‫‪ -‬ععف ا عتمادا املالية املقدمة إلجناز الربامج وعدم تطابقهدا مدع مدت ريا السدوق‬
‫وخالة عندما توز على ‪ 1051‬بلدية‪.‬‬
‫‪ -‬متويددو املخططددا م د ميزانيددة الدولددة‪ ،‬يفقددد املس د و احمللددي القدددرة علددى مراقبددة‬
‫تسيري التنمية احمللية على مستو منطقت ‪ ،‬جيعو من لرد مسدري ل عتمدادا املوكلدة‬
‫ل وه ا ما فل عدم اهتمام البلديا مبواردها ال اتية‪ ،‬انهدا تنتظدر دائمدا املخططدا‬
‫لت طية حاجياتها‪.‬‬
‫‪ -‬ت يدددب تدددام للعنالدددر الفاعلدددة يف اجملتمدددع احمللدددي وا لد د ا إىل احتياجاتهدددا والدددي‬
‫بإمكانها توجي مسار التنمية ودفعها مبا فدم املنطقة‪.‬‬
‫‪ -‬الرتكيددز يكددو دائمددا يف لددا التنميددة علددى مركددز البلديددة دو بدداقي النددواحي‬
‫ااخر والي تعيش معظمها يف عزلة وه ا يتناقد ومنط املخططا البلديدة للتنميدة‪،‬‬

‫‪632‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـ العدد التاسع– جوان ‪6102‬‬
‫د‪ /‬ليندة أونيسي‬ ‫املخطط البلدي للتنمية ودوره يف تنمية البلدية‬

‫فر م اجلهود املب ولة تبقى العديد م البلديا يف اجلزائر تعيش نقصا فادحا يف لا‬
‫املياه الصاحلة لتشرخ‪ ،‬شبكة لر املياه‪ ،‬الكهربا ‪ ،‬يرق ا تصا و ريها(‪.)35‬‬
‫خامتة‬
‫دراسدتنا ملوعدو املخطدط البلددي ودوره يف التنميدة تولدلنا إىل‬ ‫ويف ااخري وم خ‬
‫لموعددة م د النتددائج سددو نقددوم باستعراعددها أو ‪ ،‬ثددم بعددد ذلد نعددرض لموعددة م د‬
‫التوليا املقرتحة حو ه ه الدراسة‪.‬‬
‫أو ‪ :‬النتائج‪:‬‬
‫‪ -1‬إ دور البلديدددة يف التنميدددة عدددئيو جددددا‪ ،‬انهدددا متلدد الدددوفرة املاليدددة الكافيدددة‬
‫لتحري د عمليددة التنميددة‪ ،‬بددو بقددي دورهددا يكم د يف حماولددة إعددداد بددرامج و ططددا‬
‫حتدداو م د خ يددا حتديددد النقددائص علددى املسددتو احمللددي وتنتظددر املوافقددة م د اييئددا‬
‫املركزية‪ ،‬الي بدورها تسري هد ه الدربامج حسدب ااولويدا الدي تتماشدى مدع السياسدة‬
‫التنموية للدولة‪ ،‬دو مراعاة خصوليا وإمكانا كو بلدية‪.‬‬
‫الشددع البلدددي ورئيسدد ‪ ،‬يتحكمددا كليددا يف املخطددط التنمددوي‬ ‫‪ -2‬إ اجملل د‬
‫للبلدية م حيث ا عداد و م حيث التنفي ‪ ،‬إذ فضعا إىل رقابة الدوالي ويعمد‬
‫حتت سلطت يف كو مراحو اجناز املخطط‪.‬‬
‫دددد وجهدة ا عاندة وا عتمددادا ‪،‬‬ ‫‪ -3‬إ الطدابع التخصيصدي إلعانددا الدولدة الد ي‬
‫حبيث ميك للبلدية حتويلها‪ ،‬يعد نوعا م التدخو ال ي متارس الدولة‪ ،‬الدي تقدرر‬
‫أي ت هب مساعداتها وأولويا التمويو حبكم م ميو يتحكم ويراقب‪.‬‬
‫‪ -5‬اعتماد البلدية على إعانا الدولة ونقصد بد ل املخطدط البلددي للتنميدة‪ ،‬والد ي‬
‫لعب دورا كبريا خالة بعد توقف الصندوق املشرتك لليماعا احمللية على إعانة قسدم‬
‫التيهيز وا ستثمار بسبب التكاليف املتعلقة باام ‪ ،‬قلو لراف م التحفيز على خلد‬
‫البلدية ملوارد ذاتية‪.‬‬

‫‪632‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـ العدد التاسع– جوان ‪6102‬‬
‫د‪ /‬ليندة أونيسي‬ ‫املخطط البلدي للتنمية ودوره يف تنمية البلدية‬

‫ثانيا‪ :‬التوليا ‪:‬‬

‫‪ -1‬إعدادة النظدر يف القدانو الد ي يدنظم املخطدط البلددي ليتماشدى مدع الدت ريا الددي‬
‫شدددهدها قدددانو البلديدددة يف اجلزائدددر وخالدددة القدددانو ‪ ،11/11‬وجيدددب التنبيدد يف هدد ا‬
‫الصدد‪ ،‬أ إعادة النظر يف القانو ينب ي أ يكدو بعدد وعدع التصدور التنمدوي احمللدي‬
‫مبعنى أ اخلطوة ااوىل تعطى للدراسا التنمويدة وكيفيدا جتسديدها‬ ‫العك‬ ‫ولي‬
‫على الواقع احمللي ثم وعع القوانن امل ئمة يا إلعفائها اجلانب القانو والرمسي‪.‬‬
‫‪ -2‬جيب على املشر أ يعيد النظر يف الصد حيا وا ختصالدا املمنوحدة للبلديدة‬
‫وف د املصددادر احملليددة املتددوفرة‪ ،‬وا مكانددا املتاحددة‪ ،‬ا التطددور امل د هو ملهددام البلديددة‬
‫دو بطدي يف مدداخيو هد ه ااخدرية‪ ،‬جيعدو‬ ‫ول حياتها يف القوانن املستحدثة‪ ،‬يقابل‬
‫م البلدية ري قادرة على لابهة ه ه ااعبا والص حيا ‪ ،‬ومن بددا سدو التسديري يف‬
‫تدني مستو أدا املصاق وخدماتها‪ ،‬مت جتسيد يف عيز ميزانيتها‪.‬‬
‫‪ -3‬حدددو إشدددكالية التمويدددو والد د ي يعتدددرب الشدددر ااساسدددي لنيدددا البلديدددة يف أدا‬
‫على تدثمن املدوارد املاليدة احملليدة للبلديدة والتقليدو مد‬ ‫احلر‬ ‫أدوارها‪ ،‬وذل م خ‬
‫منح ا عانا املالية يا مد يدر الدولدة‪ ،‬للقضدا علدى رو ا تكدا ‪ ،‬وا عتمداد علدى‬
‫عنالددر موعددوعية لدددفع بالعيلددة التنمويددة ي د ه الوحدددة ا داريددة وعلددى رأسددها النهددوض‬
‫با ستثمار احمللي وخلف استثمارا مولدة للدخو‪.‬‬
‫‪ -5‬تسهيو الكفا ا على املستو احمللي وحتسدن مسدتو ا داريدن ا أكدرب ثدروة‬
‫جيددب ا عتنددا بهددا كسسدداس للتنميددة احملليددة هددي الطاقددة البشددرية وخالددة يف املندداي‬
‫احلضرية والريفية الي تعاني م مشكلة اامية اإلدارية‪.‬‬
‫‪ -0‬فددتح ا بددواخ أمددام أفددراد اجملتمددع احمللددي خللد مبددادرا مد شددسنها ت دديري الوعددع‬
‫وتشييع لدعم التنمية‪.‬‬ ‫ا قتصادي احمللي‪ ،‬وذل بتوفري حوافز مشيعة للقطا اخلا‬
‫‪ -1‬اعادة النظر يف التقسديم ا قليمدي للدولدة‪ ،‬اند بصدراحة التقسديم ا قليمدي لسدنة‬
‫‪ 1995‬كددا عددام مهمددا يف زيددادة اازمددة املاليددة لليماعددا احملليددة‪ ،‬ان د أنشددس عددددا‬

‫‪632‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـ العدد التاسع– جوان ‪6102‬‬
‫د‪ /‬ليندة أونيسي‬ ‫املخطط البلدي للتنمية ودوره يف تنمية البلدية‬

‫كبريا م البلديا والو يدا اجلديددة اخلاليدة مد الوسدائو املاليدة ال زمدة والضدرورية‬
‫للقيام مبهامها‪.‬‬
‫والظددرو الراهنددة وال زمددة الددي متددر بهددا اجلزائددر‪ ،‬فددإ‬ ‫و أخددريا‪ ،‬أمددام التحددو‬
‫قصدار جهددها مد أجدو الدتحكم‬ ‫البلديا ملزمة أكثدر مد أي وقدت مضدى أ تبد‬
‫اجليد يف التصدر يف أموايدا وختصيصدها ختصيصدا أمثدو‪ ،‬قصدد بلدوا ااهددا الدي‬
‫وجد م أجلها والنهوض بالتنمية احمللية فالوينية‪.‬‬
‫ايوامش‪:‬‬

‫‪621‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـ العدد التاسع– جوان ‪6102‬‬
‫د‪ /‬ليندة أونيسي‬ ‫املخطط البلدي للتنمية ودوره يف تنمية البلدية‬

‫)‪(1‬‬
‫‪- Soltane Khaled, L’investissement local et dynamique des Territoires cas de‬‬
‫‪constantine, thèse magistére, faculté de science économique et science de gestion,‬‬
‫‪Constantine, 2007, p 7.‬‬
‫ططددا البلديددة‬ ‫(‪ -)2‬املرس دوم رقددم ‪ ،131/33‬امل د ر يف ‪ 9‬أو ‪ 1933‬املتعل د بشددرو تسدديري وتنفي د‬
‫اخلالددة بالتنميددة‪ ،‬ا ر رقددم ‪ ،13‬امل رخددة يف ‪ 21‬أو ‪ ،1933‬وال د ي جيددري العمددو ب د ليومنددا ه د ا دو‬
‫تعديو‪.‬‬
‫)‪(3‬‬
‫‪- Guermoud, le financement des PCD et PMLL, Revue financière N° 1 et 2, 1977,‬‬
‫‪p 23- 27.‬‬
‫(‪ -)4‬تددنص املددادة ‪ 113‬م د قددانو البلديددة ‪ 11/11‬علددى‪" :‬يعددد اجملل د الشددع البلدددي برال د السددنوية‬
‫واملتعددة السنوا املوافقة ملدة عهدت ‪ ،‬ويصادق عليها ويسهر على تنفي ها‪."....‬‬
‫الدائرة يف إيار القوانن والتنظيما املعمدو بهدا‪ ،‬حتدت سدلطة الدوالي وبتفدويد مند ‪،‬‬ ‫(‪ -)5‬يتوىل رئي‬
‫تنسي وتنشيط عمليا حتضري املخططا البلدية للتنمية وتنفي ها"‪.‬‬
‫أنظر‪ :‬املادة ‪ 2 /11‬م املرسدوم ‪ ،210/95‬املد ر يف ‪ 23‬يوليدو ‪ ،1995‬احملددد اجهدزة اإلدارة العامدة‬
‫يف الو ية وهياكلها‪ ،‬اجلريدة الرمسية ‪ 59‬الصادرة يف ‪.1995‬‬
‫اامدة اجلزائدري‪،‬‬ ‫(‪ -)6‬الطيب مدايلو‪ ،‬دور املنتخدب يف التنميدة‪ ،‬للدة الفكدر الربملداني‪ ،‬نشدرية للد‬
‫‪.121‬‬ ‫العدد ‪ ،12‬أفريو ‪،2111‬‬
‫(‪ -)7‬خيضدددر خنفدددري‪ ،‬متويدددو التنميدددة احملليدددة يف اجلزائدددر واقدددع و فددداق‪ ،‬رسدددالة دكتدددوراه يف العلدددوم‬
‫‪.125‬‬ ‫ا قتصادية‪ ،‬كلية العلوم ا قتصادية‪ ،‬جامعة اجلزائر ‪،2111/2111 ،13‬‬
‫(‪ -)8‬املصدر وزارة الداخلية واجلماعا احمللية‪.‬‬
‫‪.123‬‬ ‫(‪ -)9‬الطيب مايلو‪ ،‬مرجع ساب ‪،‬‬
‫البلديددة يف التنميددة احملليددة‪ ،‬رسددالة دكتددوراه‪ ،‬كليددة العلددوم‬ ‫(‪ -)10‬حممددد خشددمو ‪ ،‬مشدداركة اجملددال‬
‫‪.219‬‬ ‫اإلنسانية وا جتماعية‪ ،‬جامعة قسنطينة‪،2111/2111 ،‬‬
‫الشع البلدي يف مجيع الدراسا‬ ‫اجملل‬ ‫(‪ -)11‬تنص املادة ‪ 13‬م املرسوم ‪ 131/33‬على‪" :‬يشر رئي‬
‫ويسمر بإجنازها‪ ،‬ويعقد الصفقا والتعاقددا وا تفاقيدا املرتبطدة بعمليدا التيهيدز وا سدتثمار الدي‬
‫يتوىل القيام بها‪ ،‬وذل مبساعدة املصاق التقنية"‪.‬‬
‫(‪ -)12‬شددويح بدد عثمدددا ‪ ،‬دور اجلماعددا احملليدددة يف التنميددة احملليدددة (دراسددة حالدددة البلديددة)‪ ،‬مدد كرة‬
‫ماجسددتري يف القددانو العددام‪ ،‬كليددة احلقددوق‪ ،‬جامعددة أبددي بكددر بلقايددد‪ ،‬تلمسددا ‪،2111/2111 ،‬‬
‫‪.129‬‬

‫‪620‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـ العدد التاسع– جوان ‪6102‬‬
‫د‪ /‬ليندة أونيسي‬ ‫املخطط البلدي للتنمية ودوره يف تنمية البلدية‬

‫(‪ -)13‬أنظر‪ :‬املادة ‪ 113‬م قانو البلدية رقم ‪.11/11‬‬

‫(‪ -)14‬املادة ‪ 2 /21‬م املرسوم التنفي ي ‪ ،223/99‬املتعلد بنفقدا التيهيدز‪ ،‬اجلريددة الرمسيدة‪ ،‬عددد‬
‫‪ 01‬الصادرة يف ‪ 10‬جويلية ‪.1999‬‬
‫)‪(15‬‬
‫‪- Chabane Banakezouh, la déconcentration en Algérie, Thèse de doctorat d’état,‬‬
‫‪Alger, 1987, p 17.‬‬
‫ال مركزية يف اجلزائر (حصيلة و فداق)‪ ،‬مد كرة ماجسدتري‪ ،‬كليدة‬ ‫(‪ -)16‬أةد سي يوسف‪ ،‬حتو‬
‫‪.113‬‬ ‫احلقوق‪ ،‬جامعة مولود معمري‪ ،‬تيزي وزو‪،2113 ،‬‬
‫(‪ -)17‬تدنص املدادة ‪ 3‬مد املرسددوم ‪ 131/33‬علدى‪" :‬إ العمليدا املعتمددة يف إيددار املخطدط البلددي للتنميددة‬
‫تقيدد يف اجلددو البلدددي للتيهيدز وا سدتثمار ويبلددم الدوالي هد ه الوثيقدة بعدد املصددادقة عليهدا إىل رئددي‬
‫الشع البلدي وك ا إىل احملاسب املنف لد البلدية"‪.‬‬ ‫اجملل‬
‫(‪ -)18‬تنص املادة ‪ 1‬م املرسوم ‪ 131/33‬على‪" :‬يبلم الوالي يف كدو سدنة وابتددا مد السدنة املاليدة امدن‬
‫الشع البلدي واحملاسب املنف لد البلدية اعتمدادا الددفع املخصصدة‬ ‫اجملل‬ ‫خزينة الو ية‪ ،‬ورئي‬
‫لتمويو العمليا املقيدة يف املخطط البلدي للتنمية"‪.‬‬
‫(‪ -)19‬أنظر املادة ‪ 13‬م املرسوم ‪.131/33‬‬
‫املرسوم على‪" :‬ميك إجنداز العمليدا املقيددة يف القائمدة‪ ،‬إمدا عد يريد‬ ‫(‪ -)20‬تنص املادة ‪ 10‬م نف‬
‫املباشر‪ ،‬أو ع يري املقاولة"‪.‬‬ ‫ا ست‬
‫‪.219‬‬ ‫(‪ -)21‬حممد خشمو ‪ ،‬مرجع ساب ‪،‬‬
‫‪.119‬‬ ‫(‪ -)22‬أةد سي يوسف‪ ،‬مرجع ساب ‪،‬‬
‫(‪ -)23‬تددنص املددادة ‪ 131‬مد قددانو البلديددة ‪ 11/11‬علددى مددا يلددي‪" :‬تتكددو مددوارد امليزانيددة واملاليددة للبلديددة‬
‫بصفة خالة فيما يلي‪ :‬حصيلة خالة فيما يلي‪ :‬حصيلة اجلباية‪ ،‬مداخيو ممتلكاتها‪ ،‬مداخيو أم ك‬
‫البلدية‪ ،‬اإلعانا واملخصصا ‪ ،‬ناتج ايبا والولايا‪ ،‬القروض"‪.‬‬
‫(‪ -)24‬أنظر‪ :‬املادة ‪ 199‬م قانو البلدية رقم ‪.11/11‬‬
‫(‪ -)25‬عبد القادر موف ‪ ،‬ا ستق لية املالية للبلدية يف اجلزائر‪ ،‬للة أحبدا اقتصدادية وإداريدة‪ ،‬جامعدة‬
‫‪.110‬‬ ‫بسكرة‪ ،‬العدد (‪ ،)2‬ديسمرب ‪،2113‬‬
‫(‪ -)26‬يعد الصندوق املشدرتك لليماعدا احملليدة‪ ،‬م سسدة عموميدة ذا يدابع إداري‪ ،‬يتمتدع بالشخصدية‬
‫املالي‪ ،‬وفضع لولاية وزارة الداخلية‪ ،‬يتوىل ه ا الصندوق تسري لنادي الضما‬ ‫املعنوية وا ستق‬
‫والتضام للبلديا بالو يدا املدنظم باملرسدوم رقدم ‪ ،211/91‬املد ر يف ‪ 1991/11/5‬املتضدم تنظديم‬
‫لندوق اجلماعا احمللية املشرتكة وعمل ‪ ،‬الصادر يف اجلريدة الرمسية رقم ‪.50‬‬

‫‪626‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـ العدد التاسع– جوان ‪6102‬‬
‫د‪ /‬ليندة أونيسي‬ ‫املخطط البلدي للتنمية ودوره يف تنمية البلدية‬

‫(‪ -)27‬سددهام شددباخ‪ ،‬إشددكالية تسدديري امل دوارد املاليددة للبلددديا اجلزائريددة‪ ،‬م د كرة ماجسددتري يف العلددوم‬
‫ا قتصددادية‪ ،‬كليددة العلددوم ا قتصددادية وعلددوم التسدديري والعلددوم التياريددة‪ ،‬جامعددة أبددي بكددر بلقايددد‪،‬‬
‫‪.139‬‬ ‫تلمسا ‪،2112/2111 ،‬‬
‫(‪ -)28‬أنظر بالتفصيو‪ :‬املادة ‪ 212‬م قانو البلدية رقم ‪.11/11‬‬
‫(‪ -)29‬مصطفى دريوش‪ ،‬اجلماعا احملليدة بدن القدانو واملمارسدة‪ ،‬مداخلدة مقدمدة يف النددوة الفكريدة‬
‫حددو "مددد تكيددف نظددام اإلدارة احملليددة اجلزائريددة مددع احلقددائ الوينيددة اجلديدددة"‪ ،‬املنعقدددة مبيل د‬
‫‪.110‬‬ ‫‪ 13‬أكتوبر ‪ ،2112‬يف للة الفكر الربملاني‪ ،‬العدد ااو ‪ ،‬ديسمرب ‪،2112‬‬ ‫اامة‪ ،‬اخلمي‬
‫‪.121‬‬ ‫(‪ -)30‬خيضر خنفري‪ ،‬مرجع ساب ‪،‬‬
‫‪.11‬‬ ‫(‪ -)31‬مجا الدي م وفو‪ ،‬التنمية احمللية (البلدية والو ية)‪ ،‬دار اخللدونية‪ ،‬اجلزائر‪،2111 ،‬‬
‫‪.121‬‬ ‫املرجع‪،‬‬ ‫(‪ -)32‬خيضر خنفري‪ ،‬نف‬
‫‪.111‬‬ ‫(‪ -)33‬عبد القادر موف ‪ ،‬مرجع ساب ‪،‬‬
‫(‪ -)34‬مصطفى كراجي‪ ،‬أثر التمويو املركزي على استق لية اجلماعا احمللية يف القانو اجلزائري‪،‬‬
‫‪.301‬‬ ‫اجمللة اجلزائرية للعلوم القانونية وا قتصادية والسياسية‪ ،‬اجلز ‪ ،35‬رقم ‪،1991 ،12‬‬
‫‪.23‬‬ ‫(‪ -)35‬مجا الدي م وفو‪ ،‬مرجع ساب ‪،‬‬

‫‪623‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـ العدد التاسع– جوان ‪6102‬‬