Professional Documents
Culture Documents
1
« ...وفــي هــذا الصــدد ،ندعــو لبلــورة رؤيــة جماعيــة مشــتركة ،حــول منظومــة
متكاملــة إلعــداد التــراب ،تقــوم علــى االستشــراف ،وتــروم ترشــيد اســتغالل املجــال
واملــوارد املتاحــة ،وتســاهم فــي إعــادة التــوازن للشــبكة احلضريــة ،وتقويــة قدراتهــا
علــى التكيــف والتأقلــم مــع مختلــف التحــوالت االقتصاديــة واالجتماعيــة والبيئيــة
والتكنولوجيــة ،مــع العمــل علــى تقليــص الفجــوة بــن املجــاالت احلضريــة واألحيــاء
الهامشــية واملناطــق القرويــة»..
(مقتطف من رسالة صاحب اجلاللة امللك محمد السادس نصره الله للمشاركني في املنتدى
الوزاري العربي الثاني لإلسكان والتنمية احلضرية دجنبر )2017
«تتبــوأ اجلهــة ،حتــت إشــراف رئيــس مجلســها ،مكانــة الصــدارة بالنســبة للجماعــات الترابيــة
األخــرى ،فــي عمليــات إعــداد وتتبــع برامــج التنميــة اجلهويــة ،والتصاميــم اجلهويــة
إلعــداد التــراب ،فــي نطــاق احتــرام االختصاصــات الذاتيــة لهــذه اجلماعــات الترابيــة».
(الفصل 143من الدستور )2011 -
الفهرس
تمهيد0 5.......................................................................................................................
المحور الثاني :مسلسل إعداد مشروع التصميم الجهوي إلعداد التراب 1 1 .................... :
.1إطالق الدراسة المتعلقة بإعداد مشروع التصميم الجهوي إلعداد التراب 1 2............................
.1.1تداول مجلس الجهة بشأن إعداد مشروع التصميم 1 2.....................................................................
.2.1التحضير للشروع في إعداد مشروع التصميم 1 2...............................................................................
.3.1إطالق الدراسة الخاصة بإعداد مشروع التصميم 1 3..........................................................................
.4.1تنظيم الدراسة منهجية اإلعداد 1 3................................................................................................
.2مراحل إعداد مشروع التصميم الجهوي إلعداد التراب 14..........................................................
1.2اإلطار المنهجي 1 5...........................................................................................................................
2.2التشخيص الترابي االستراتيجي1 5......................................................................................................
3.2إعداد استراتيجية تهيئة مجال الجهة وتأهيلها1 7...........................................................................
4.2إنجاز التقرير النهائي لمشروع التصميم الجهوي إلعداد التراب 18.....................................................
.3مسطرة الموافقة على مشروع التصميم الجهوي إلعداد التراب 19..........................................
.1.3تداول مجلس الجهة بشأن مشروع التصميم الجهوي إلعداد التراب19.............................................
.2.3إحالة مشروع التصميم الجهوي إلعداد التراب على المصالح المركزية 19..........................................
.3.3نشر التصميم الجهوي إلعداد التراب 20...........................................................................................
.4تقييم التصميم الجهوي إلعداد التراب 20...............................................................................
.5تحيين التصميم الجهوي إلعداد التراب 21.................................................................................
المحور الثالث :اللجن المكلفة بتتبع مشروع التصميم الجهوي إلعداد التراب23.............
.1اللجنة الدائمة المكلفة بإعداد التراب 24..................................................................................
.2اللجنة االستشارية إلعداد التراب24..........................................................................................
المحور الرابع :التواصل بشأن مشروع التصميم الجهوي إلعداد التراب 29.......................
المراجع 3 1......................................................................................................................
تمهيد
يف إطــار ورش الجهويــة املتقدمــة الــذي انخرطــت فيــه بالدنــا ،أصبحــت الجهــة مبوجــب الفصــل
143مــن دســتور اململكــة لســنة 2011تتبــوأ ،تحــت إرشاف رئيــس مجلســها ،مكانــة الصــدارة
بالنســبة للجامعــات الرتابيــة األخــرى ،الســيام يف عمليــات إعــداد وتتبــع التصاميــم الجهويــة إلعــداد
ال ـراب ،وذلــك عــى اعتبــار مــا متثلــه هــذه األخــرة مــن أهميــة عــى مســتوى التخطيــط املجــايل
االس ـراتيجي عــى صعيــد الجهــة.
وقــد عــزز القانــون التنظيمــي رقــم 111.14املتعلــق بالجهــات الصــادر بتاريــخ 7يوليــو ،2015
وكــذا املرســوم رقــم 2.17.583القــايض بتحديــد مســطرة إعــداد التصميــم الجهــوي إلعــداد الـراب،
وتحيينــه وتقييمــه ،الصــادر بتاريــخ 28ســبتمرب ،2017اختصاصــات الجهــة يف إعــداد هــذه الوثيقــة،
بحيــث أصبــح مجــال إعــداد ال ـراب مــن االختصاصــات الذاتيــة املوكولــة للجهــة لتمكينهــا مــن
القيــام ،يف حــدود مواردهــا ويف نطــاق اختصاصاتهــا الرتابيــة ،بأدوارهــا كاملــة يف هــذا املجــال ،وال
ســيام إعــداد التصميــم الجهــوي إلعــداد ال ـراب ،وذلــك وفــق توجهــات السياســة العامــة إلعــداد
ال ـراب املعتمــدة عــى الصعيــد الوطنــي.
ويف هــذا الســياق ،ووعيــا باألهميــة البالغــة التــي يكتســيها التصميــم الجهــوي إلعــداد ال ـراب يف
التنميــة املجاليــة الجهويــة ،تــم إنجــاز هــذا الدليــل املنهجــي اســتنادا إىل حصيلــة التجــارب الســابقة
والنصــوص القانونيــة والتنظيميــة الجــاري بهــا العمــل يف هــذا امليــدان ،وذلــك بهــدف تبســيط
كيفيــات وطــرق إعــداد هــذه الوثيقــة ،مــع تبيــان املراحــل التــي يتعــن اتباعهــا أثنــاء الدراســة
املتعلقــة مبــروع هــذا التصميــم إىل غايــة التأشــر عليــه ،وطــرق تحيينــه وتقييمــه.
وينتظم هذا الدليل املنهجي يف املحاور التالية :
- 1المحور األول ،يتناول تعريف التصميم الجهوي إلعداد التراب وكذا أهدافه؛
- 2المحور الثاني ،يتطرق إلى المراحل ومنهجية مشروع إعداد التصميم الجهوي؛
- 4المحور الرابع ،حول التواصل بشأن مشروع التصميم الجهوي إلعداد التراب.
المحور األول
الفعالية االقتصادية
9 8
المحور الثاني
ويف هــذا الســياق ،يتعــن عنــد الــروع يف إنجــاز مــروع هــذا التصميــم ،مراعــاة اإلطــار إن مسلسل إعداد مرشوع التصميم الجهوي إلعداد الرتاب مير عرب املحطات التالية :
التوجيهــي للسياســة العامــة إلعــداد ال ـراب عــى مســتوى الجهــة ،الــذي يتــم وضعــه مــن مسار إعداد التصميم الجهوي إلعداد التراب
طــرف القطــاع الحكومــي املعنــي ،وفــق مقتضيــات املــادة 2مــن املرســوم رقــم 2.17.583
الســالف الذكــر ،حيــث يتــوىل تبليغــه لــكل جهــة عــن طريــق وايل الجهــة.
ويف هــذا اإلطــار ،يعقــد مجلــس الجهــة اجتامعــات متهيديــة بحضــور اإلدارات املختصــة ،قصــد
التحضــر لإلعــان عــن الصفقــة الخاصــة بإنجــاز الدراســة املتعلقــة مبــروع التصميــم الجهــوي
إلعــداد الـراب ،ومناقشــة جميــع الجوانــب املتعلقــة بإعــداده.
وعــى إثــر ذلــك ،تقــوم اللجنــة الدامئــة املكلفــة بإعــداد الـراب املحدثــة مــن طــرف مجلــس
الجهــة ،بتنســيق مــع االدارات املختصــة بإعــداد املقتضيــات املرجعيــة حــول الدراســة املتعلقــة عــرض مــروع التصميــم الجهــوي وضع تشخيص ترايب املشــاورات األوليــة (اجتامعــات
عــى اللجنــة الدامئــة إلعــداد الــراب بلــورة إطــار عــام للتنميــة الجهويــة تحضرييــة ومشــاورات مــع الفاعلــن،
إعــداد مــروع التصميــم الجهــوي إلعــداد الـراب. لدراســته قبــل املصادقــة عليــه مــن املســتدامة واملنســجمة للمجــاالت تحديــد الــركاء).
طــرف املجلــس يف دورة عاديــة أو الحرضيــة والقرويــة تــداول مجلــس الجهــة بشــأن اتخــاد
تحديــد االختيــارات املتعلقــة بالتجهيزات
.3.1إطالق الدراسة المتعلقة بإعداد مشروع التصميم
اســتثنائية. مقــرر إلعــداد التصميــم الجهــوي.
عــرض مــروع التصميــم عــى مجلــس واملرافــق العموميــة الكــرى املهيكلة إحــداث لجنــة استشــارية إلعــداد
الجهــة قصــد التــداول بشــأنه. تحديــد مجــاالت املشــاريع وبرمجــة الــراب.
يف إطــار تنفيــذ مقــرر مجلــس الجهــة ،ميكــن لرئيــس املجلــس اللجــوء إىل خدمــات اإلدارات إحالــة املقــرر املتعلــق بالتصميــم إجــراءات تثمينهــا وكــذا مشــاريعها مراعــاة اإلطــار التوجيهــي إلعــداد
أو املؤسســات العموميــة أو مكاتــب الدراســات إلعــداد مــروع التصميــم الجهــوي إلعــداد الجهــوي إلعــداد الــراب مرفقــا املهيكلــة
إعــداد وثائــق خرائطيــة تحــدد مجــاالت
الـراب عــى مســتوى الجهــة خــال أول
مبــروع التصميــم ووثائقــه إىل الســلطة اجتــاع للجنــة االستشــارية.
ال ـراب ،وذلــك طبقــا ملقتضيــات املــادة 7مــن املرســوم رقــم 2.17.583الســالف الذكــر. الحكوميــة املكلفــة بالداخليــة قصــد التنميــة بالجهــة وتوجهانهــا واختياراتهــا. إطــاق الصفقــة الخاصــة بالدراســة
التأشــر عليــه. تقريــر نهــايئ حــول مــروع التصميــم (إعــداد املقتضيــات املرجعيــة .)...
الجهــوي.
.4.1تنظيم الدراسة
تســتدعي منهجيــة إعــداد دراســة مــروع التصميــم الجهــوي إلعــداد الــراب ،االستشــارة
.1إطــاق الدراســة المتعلقــة بإعــداد مشــروع التصميــم الجهــوي
الدامئــة بــن األط ـراف املعنيــة .ولذلــك ،يتــوىل وايل الجهــة يف إطــار مهــام املســاعدة املوكولــة إلعــداد التــراب
إليــه ،وبطلــب مــن رئيــس مجلــس الجهــة اإلرشاف عــى تنظيــم املشــاورات مــع جميــع
يتــم إعــداد مــروع التصميــم الجهــوي إلعــداد ال ـراب مببــادرة مــن مجلــس الجهــة ،وذلــك بعــد
الفاعلــن املعنيــن ،والســيام الجامعــات الرتابيــة واإلدارات واملؤسســات العموميــة وممثــي
التــداول بشــأن انطــاق الدراســة الخاصــة بــه.
القطــاع الخــاص واملجتمــع املــدين ،قصــد معالجــة االشــكاليات الخاصــة مبختلــف املجــاالت
املكونــة للجهــة ،مــن خــال مناقشــة االمكانيــات واملؤهــات. .1.1تــداول مجلــس الجهــة بشــأن إعــداد مشــروع التصميــم الجهــوي إلعــداد
التــراب
ولهــذه الغايــة ،تحــدث لجنــة استشــارية إلعــداد الـراب مكلفــة بتتبــع مراحــل إعــداد الدراســة
الخاصــة مبــروع التصميــم الجهــوي إلعــداد ال ـراب ،حيــث تجتمــع أساســا ،خــال انطــاق يعــرض رئيــس مجلــس الجهــة عــى املجلــس املعطيــات الخاصــة بإعــداد مــروع التصميــم
الدراســة املتعلقــة بإعــداد مــروع هــذا التصميــم ،وعنــد االنتهــاء مــن مرحلــة التشــخيص، الجهــوي إلعــداد الــراب ،وذلــك قصــد التــداول بشــأنها ،واتخــاذ مقــرر بخصــوص إعــداد
وكــذا االنتهــاء مــن إعــداد دراســته. مــروع هــذا التصميــم مــن طــرف املجلــس.
هــذا ،ويف إطــار إعــداد مــروع التصميــم املذكــور ،ميكــن لرئيــس مجلــس الجهــة أن يطلــب .2.1التحضير إلعداد مشروع التصميم الجهوي إلعداد التراب
املســاعدة التقنيــة ،عــن طريــق وايل الجهــة ،مــن املصالــح الالممركــزة لــإدارة املركزيــة، يف إطــار التحض ـرات األوليــة ،يعقــد رئيــس مجلــس الجهــة ،بتنســيق مــع وايل الجهــة ،عــدة
والجامعــات الرتابيــة األخــرى بالجهــة ،وكــذا املؤسســات العموميــة واملقــاوالت العموميــة. مشــاورات لبلــورة املقتضيــات املرجعيــة ملــروع التصميــم الجهوي إلعــداد الرتاب ،ومبســاهمة
كافــة األطـراف املعنيــة مبــروع هــذا التصميــم ،وكــذا املصالــح الالممركــزة.
13 12
دليل يتعلق بمســطرة إعــداد التصميم دليــل يتعلق بمســطرة إعــداد التصميم
الجهــوي العــداد التــراب وتحيينــه وتقييمه الجهــوي العــداد التــراب وتحيينــه وتقييمه
.1.2اإلطار المنهجي وتتمثــل هــذه املســاعدة التقنيــة ،عــى وجــه الخصــوص ،يف مــد الجهــة باملعلومــات حــول
تتضمــن هــذه املرحلــة إنجــاز تقريــر حــول منهجيــة العمــل إلعــداد مــروع التصميــم مشــاريع التجهيــز التــي تعتــزم األطـراف املذكــورة إنجازهــا فــوق تـراب الجهــة ،وكــذا الوثائــق
الجهــوي مــع تقديــم قـراءة ملحــاور اإلطــار التوجيهــي للسياســة العامــة إلعــداد الـراب عــى واملعطيــات الرضوريــة إلعــداد مــروع التصميــم الجهــوي ،فضــا عــن تعبئــة مواردهــا
صعيــد الجهــة .ويتــم عــرض ومناقشــة هــذا التقريــر عــى أنظــار اللجنــة االستشــارية إلعــداد البرشيــة واللوجســتية التــي ميكــن االســتعانة بهــا يف هــذا اإلطــار.
ال ـراب عنــد انطــاق املــروع.
.2مراحــل إعــداد إنجــاز الدراســة الخاصــة بمشــروع التصميــم الجهــوي
.2.2مرحلة التشخيص الترابي إلعــداد التــراب
يشــكل التشــخيص الـرايب مرحلــة هامــة يف مسلســل إعــداد مــروع التصميــم الجهــوي إلعــداد تتمحــور الدراســة املتعلقــة مبــروع التصميــم الجهــوي إلعــداد الــراب ،أساســا ،حــول املراحــل
الـراب ،والــذي يتــم إنجــازه وفــق مقاربة جامعيــة وتشــاركية تهــدف إىل بلورة تشــخيص متوافق التاليــة :
بشــأنه مــع كافــة الفاعلــن ،وذلــك مــن خــال تنظيــم ورشــات لدراســة ومناقشــة املعطيــات
املتوفــرة يف شــتى املياديــن ،تبعــا لخصوصيــات الجهــة ،أو تلــك املتحصــل عليهــا أثنــاء املقابــات مراحل إنجاز التصميم الجهوي إلعداد التراب
وجلســات العمــل مــع األطـراف املعنيــة مبــروع التصميــم الجهــوي إلعــداد الـراب.
وانطالقــا مــن خالصــات هــذه الورشــات ،يتــم إعــداد التشــخيص الـرايب ،الــذي يــرز مــن خــال
قـراءة مجاليــة ،أساســا ،مــا يــي:
♦ ♦مؤهالت الجهة ،ومجالها الطبيعي والبيئي ؛
♦ ♦معطيات حول التنمية البرشية بالجهة والفوارق الرتابية بها ؛
إنجــاز تقريــر تركيبــي حــول تحديــد اإلطــار العــام للتنميــة إعــداد تشــخيص لـراب الجهــة إعــداد تقريــر حــول منهجيــة
♦ ♦مقومات وإكراهات التنمية بالجهة ؛ التصميــم الجهــوي يعتــر واملنســجمة املســتدامة انطالقــا مــن تحليــل املعطيــات العمــل إلعــداد مــروع
مبثابــة ميثــاق للتنميــة للمجــاالتالحرضيــةوالقرويــة. والوثائــق املتوفــرة؛ التصميــم الجهــوي إلعــداد
♦ ♦حاجيــات الجهــة فيــا يخــص البنيــات التحتيــة األساســية ،وأهــم التجهي ـزات املنجــزة والتهيئــة املجاليــة بالجهــة
تحديــد االختيــارات املتعلقــة إعــداد تشــخيص موضوعــايت
الــراب؛
بالجهــات املجــاورة. مرفوقــا باملعطيــات والوثائــق
التــي نــص عليهــا املرســوم واملرافــق بالتجهيــزات حــول مؤهــات وإكراهــات تقديــم قــراءة ملحــاور اإلطــار
العموميــة الكــرى املهيكلــة. التنميــة والفــوارق الرتابيــة العــام للسياســة العامــة إلعــداد
ويشــكل التمثيــل الخرائطــي أداة هامــة يف مرحلــة التشــخيص ،حيــث تســاعد عــى تحديــد 2.17.583الســالف الذكــر.
وحاجيــات التنميــة بالجهــة؛ ال ـراب عــى صعيــد الجهــة.
تحديــد مجــاالت املشــاريع
املؤهــات ،وتقييــم توزيــع مختلــف اإلكراهــات واإلشــكاليات عــى مســتوى الجهــة. وبرمجــة إجــراءات تثمينهــا تحديــد الرهانــات وخيــارات
وكــذا مشــاريعها املهيكلــة. التنميــة بالجهــة؛
وتختتــم هــذه املرحلــة بصياغــة تقاريــر قطاعيــة وموضوعاتيــة ،مــع تحديــد الرهانــات املجاليــة،
بلــورة وثائــق خرائطيــة تحــدد اعتــاد منهجيــة تشــاركية
وتلخيــص الخيــارات األوليــة للتنميــة املجاليــة للجهــة .حيــث تلعــب التوجهــات التمهيديــة دورا مجــاالت التنميــة الجهويــة مــن خــال تنظيــم ورشــات
أساســيا يف إعــداد املرحلــة التاليــة ملــروع التصميــم الجهــوي املتعلقــة ببلــورة اســراتيجية وتوجهاتهــا واختياراتهــا. موضوعاتيــة مــع مختلــف
الفاعلــن.
التنميــة.
15 14
دليل يتعلق بمســطرة إعــداد التصميم دليــل يتعلق بمســطرة إعــداد التصميم
الجهــوي العــداد التــراب وتحيينــه وتقييمه الجهــوي العــداد التــراب وتحيينــه وتقييمه
.3.2مرحلة إعداد استراتيجية تهيئة مجال الجهة وتأهيلها مراحل التشخيص الترابي
تهــدف هــذه املرحلــة إىل تحديــد اســراتيجية إعــداد مجــال الجهــة وتأهيلهــا وفــق رؤيــة
تهــدف مقاربــة االســترشاف يف إعــداد التصميــم الجهــوي إلعــداد ال ـراب إىل تقريــب الــرؤى إعداد ملخص الورشات إعداد ورقة تأطيرية للورشات جمع وتحليل المعطيات القطاعية
القطاعيــة لــكل املتدخلــن وتوجيههــا صــوب التنميــة الجهويــة املنشــودة ،مبــا يضمــن التقائيــة التحليل األفقي تنظيم الورشات إنجاز تقارير قطاعية
السياســات العموميــة واالندمــاج الـرايب للمشــاريع ،وإىل تعبئــة مختلــف الفاعلــن وإرشاكهــم
يف بنــاء رؤيــة اسـراتيجية مشــركة للتنميــة .وينصــب العمــل خــال ورشــات االســترشاف عــى إنجاز التقارير
الموضوعاتية
تنظيم الورشات جمع المعطيات
تحديــد األدوار الجديــدة للمجــاالت ،مبــا تســمح بــه مؤهالتهــا ومــا تتيحــه الظــروف الخارجيــة
مــن فــرص للتنميــة .فالهــدف مــن تنظيــم هــذه الورشــات يكمــن يف التفكــر الجامعــي والبناء
املشــرك للرؤيــة املســتقبلية املنشــودة لتنميــة الجهــة ،والتشــاور الواســع حــول مجــاالت
املشــاريع املحــددة ،واســترشاف اآلفــاق الجديــدة ،مــع تحديــد األنشــطة الواعــدة والقــادرة يعتــر التشــخيص الــرايب أداة لتحليــل وفهــم البنيــات واألمنــاط الطبيعيــة واالقتصاديــة
عــى تشــكيل دعامــة للتنميــة عــى املــدى البعيــد ،يتــم ترجمتهــا إىل مشــاريع مهيكلــة. واالجتامعيــة التــي تتحكــم يف تنظيــم وتدبــر املجــال ،انطالقــا مــن رســم صــورة واضحــة
ومتكاملــة ملكامــن القــوة والضعــف لـراب معــن والفــرص واملخاطــر التــي تؤثــر عــى حــارضه
خالصــة تركيبية حول االستشــراف انطالقا من قراءة لمجموعة مــن المراجع والمؤلفات في الموضوع. ومســتقبله ،وتحديــد االكراهــات وســيناريوهات التطــور املحتمــل لهــذا االخــر .وينبنــي
التشــخيص الـرايب عــى قـراءة تركيبيــة وديناميكيــة لالختــاالت (يف تطورهــا الزمنــي) ،وفــق
بنــاء عــى نتائــج التشــخيص الــذي تــم إنجــازه واعتــادا عــى منهجيــة تشــاورية بــن مختلــف نظــرة أفقيــة ألهــم اإلشــكاالت الرتابيــة ،واعتــادا عــى مــؤرشات علميــة وخرائــط توضيحيــة
الفاعلــن واملتدخلــن الجهويــن ،تتــم بلــورة اسـراتيجية إعــداد مجــال الجهــة و تأهيلهــا عــى متكــن مــن االنتقــال مــن النظــرة القطاعيــة إىل قـراءة مجاليــة للجهــة تحــدد ،أساســا ،األوســاط
املــدى البعيــد ،وذلــك بتحديــد ،أساســا ،مــا يــي : الحرضيــة والقرويــة املســتقطبة ،وأحــواض العيــش واملناطــق الهامشــية أو املعزولــة ،وكــذا
♦ ♦اإلطار العام للتنمية الجهوية املستدامة واملنسجمة للمجاالت الحرضية والقروية ؛ أهــم الشــبكات واملحــاور التــي تربــط أطـراف الـراب الجهــوي ومحيطــه الخارجــي ،مــع رصــد
♦ ♦االختيــارات املتعلقــة بالتجهي ـزات واملرافــق العموميــة الكــرى املهيكلــة عــى مســتوى جغ ـرايف ألهــم اإلكراهــات واملؤهــات والوظائــف التنمويــة للمجــاالت.
الجهــة؛ خالصة تركيبية حول التشخيص الترابي انطالقا من قراءة لمجموعة من المراجع والمؤلفات في الموضوع.
♦ ♦مجــاالت املشــاريع وفــق منهجيــة تضمــن اإللتقائيــة واالنســجام مــا بــن املشــاريع
املكونــة لهــا باعتبارهــا تشــكل دعامــة مجاليــة للتنميــة ،وبرمجــة إجــراءات تثمينهــا.
وينبغــي عنــد تحديــد املشــاريع املكونــة لهــذه املجــاالت ،أساســا ،إعــداد تركيبتهــا التقنيــة
واملاليــة ،وكــذا جدولتهــا الزمنيــة.
كــا يتعــن أن يواكــب مــروع التصميــم الجهــوي إلعــداد الـراب كل مــن الدولــة والجامعــات
الرتابيــة واملجتمــع املــدين واملســتثمرين مــن القطــاع الخــاص ،يف اختياراتهــم االســراتيجية
للتنميــة وإعــداد ال ـراب عــى صعيــد الجهــة.
17 16
دليل يتعلق بمســطرة إعــداد التصميم دليــل يتعلق بمســطرة إعــداد التصميم
الجهــوي العــداد التــراب وتحيينــه وتقييمه الجهــوي العــداد التــراب وتحيينــه وتقييمه
.3مســطرة الموافقــة علــى مشــروع التصميــم الجهــوي إلعــداد تنفــرد اس ـراتيجية التنميــة املقرتحــة مــن طــرف التصميــم الجهــوي إلعــداد ال ـراب ،مقارنــة
التــراب مــع باقــي تصاميــم التنميــة والتهيئــة بكونهــا تتجــاوز املنهجيــة الكالســيكية املتعلقــة
قبــل املوافقــة عــى الدراســة املتعلقــة مبــروع التصميــم الجهــوي إلعــداد ال ـراب ،يقــوم أعضــاء بالســيناريوهات .وتتبنــى مقابــل ذلــك ،اسـراتيجية اســترشافية مبنيــة عــى تحديــد مجــاالت
اللجنــة االستشــارية بــاإلدالء بآرائهــم حــول الجوانــب التــي تدخــل ضمــن اختصاصاتهــم ،وذلــك املشــاريع ،مــن خــال معرفــة دقيقــة بالخصوصيــات املحليــة ،وباالعتــاد عــى معايــر :
خــال اجتامعــات هــذه اللجنــة. طبيعيــة ،تاريخيــة ،إداريــة ،دميوغرافيــة ،اقتصاديــة ووظيفيــة.
وميكن اإلدالء بالرأي املذكور مبارشة أثناء انعقاد اجتامعات اللجنة املذكورة ،أو كتابة عند االقتضاء. إن توظيــف هاتــه املعايــر ســيمكن مــن تحديــد عــدة مجــاالت ،ميتــاز كل منهــا بخصائــص
.1.3تداول مجلس الجهة بشأن مشروع التصميم الجهوي إلعداد التراب منفــردة عــى مســتوى املــوارد والقــدرات واإلكراهــات ،وبالتــايل بإمكانيــات خاصــة لتحقيــق
يحيــل رئيــس مجلــس الجهــة مــروع التصميــم الجهــوي إلعــداد الـراب عــى أنظــار اللجنــة التنميــة .ويتعــن أن تراعــي مجــاالت املشــاريع ،التجانــس بــن رشوط التنميــة االقتصاديــة
الدامئــة املكلفــة بإعــداد الـراب مبجلــس الجهــة لدراســته خــال فــرة ال تقــل عــن ثالثــن ()30 واإلكراهــات البيئيــة واملتطلبــات االجتامعيــة للســاكنة.
يومــا عــى األقــل قبــل تاريــخ عقــد مجلــس الجهــة الــدورة العاديــة أو االســتثنائية املخصصــة
.4.2مرحلــة إنجــاز التقريــر النهائــي لمشــروع التصميــم الجهــوي إلعــداد
للمصادقــة عليــه. التــراب
ويكــون مــروع هــذا التصميــم ،مرفقــا بجميــع التقاريــر املتعلقــة بدراســته ،وكــذا املالحظــات خــال هــذه املرحلــة يتــم إعــداد التقريــر النهــايئ ملــروع التصميــم الجهــوي إلعــداد الـراب،
واملقرتحــات املبــداة بشــأنه مــن طــرف اإلدارات والجامعــات الرتابيــة األخــرى واملؤسســات الــذي يعتــر ميثاقــا للتهيئــة والتنميــة املجاليــة للجهــة ،بحيــث يرفــق هــذا التقريــر مبلخــص
واملقــاوالت العموميــة بالجهــة ،وكــذا هيئــات املجتمــع املــدين. تركيبــي ملــروع التصميــم يتضمــن خالصــات حــول اإلطــار العــام والتوجهــات الكــرى للتنميــة
بعــد دراســة هــذه التقاريــر واملالحظــات ،تنجــز اللجنــة الدامئــة املذكــورة تقريــرا مفصــا بالجهــة ،مدعومــة بالنتائــج الرئيســية للتشــخيص ،ومجــاالت املشــاريع الجهويــة ،وإج ـراءات
حولهــا ،ويتــم إدراج التعديــات الرضوريــة قبــل عــرض مــروع التصميــم مــن طــرف رئيــس تثمينهــا ،وكــذا مشــاريعها املهيكلــة ،واالختيــارات املتعلقــة بالتجهي ـزات واملرافــق العموميــة
مجلــس الجهــة عــى أنظــار هــذا األخــر ،قصــد مناقشــته واملوافقــة عليــه. الكــرى ،باإلضافــة إىل خرائــط تحــدد مجــاالت التنميــة الجهويــة وتوجهاتهــا واختياراتهــا ،فضــا
.2.3إحالة مشروع التصميم الجهوي إلعداد التراب على المصالح المركزية عــن خريطــة مــروع التصميــم الجهــوي إلعــداد الـراب.
يحيــل رئيــس مجلــس الجهــة املقــرر املتعلــق مبــروع التصميــم الجهــوي إلعــداد الـراب ،عــن .5.2اآلجال المحددة لمختلف مراحل الدراسة
طريــق وايل الجهــة ،إىل الســلطة الحكوميــة املكلفــة بالداخليــة قصــد التأشــر عليــه ،عمــا
مبقتضيــات املــادة 115مــن القانــون التنظيمــي رقــم 111.14املتعلــق بالجهــات ،وكــذا املــادة بالنظــر إىل أهميــة املراحــل املخصصــة إلعــداد مــروع التصميــم الجهــوي إلعــداد ال ـراب،
10مــن املرســوم رقــم 2.17.583الســالف الذكــر. فإنــه يتعــن إدراجهــا ضمــن جــدول زمنــي واضــح يحــدد اآلجــال املخصصــة لــكل مرحلــة مــن
مراحــل الدراســة.
ويكــون هــذا املقــرر مرفقــا ،فضــا عــن مــروع التصميــم الجهــوي إلعــداد الـراب ،باملعطيــات
والوثائــق التالية :
♦ ♦التشخيص الرتايب للجهة؛
♦ ♦اإلطار العام للتنمية الجهوية املستدامة واملنسجمة للمجاالت الحرضية والقروية ؛
♦ ♦االختيارات املتعلقة بالتجهيزات واملرافق العمومية الكربى املهيكلة عىل مستوى الجهة ؛
♦ ♦مجاالت املشاريع الجهوية ،وبرمجة إجراءات تثمينها ،وكذا مشاريعها املهيكلة ؛
♦ ♦وثائق خرائطية تحدد مجاالت التنمية الجهوية وتوجهاتها واختياراتها.
19 18
دليــل يتعلق بمســطرة إعــداد التصميم
الجهــوي العــداد التــراب وتحيينــه وتقييمه
20
المحور الثالث
وميكــن لرئيــس مجلــس الجهــة أن يســتدعي أعضــاء مجلــس الجهــة للمشــاركة يف اجتامعــات هــذه .1اللجنة الدائمة المكلفة بإعداد التراب
اللجنــة.
وتعقد هذه اللجنة اجتامعاتها ،ثالث مرات عىل األقل ،عند : تتلخــص مهــام اللجنــة املحدثــة مــن طــرف مجلــس الجهــة ،وفقــا ملقتضيــات املــادة 28مــن القانــون
التنظيمــي رقــم 111.14املتعلــق بالجهــات ،أساســا ،يف مــا يتعلــق بإعــداد التصميــم الجهــوي إلعــداد
♦ ♦انطــاق الدراســة املتعلقــة بإعــداد مــروع التصميــم الجهــوي إلعــداد الــراب ،ويتعــن الـراب ،كالتــايل :
أن يتضمــن أول اجتــاع لهــذه اللجنــة ،لزومــا ،نقطــة عــرض ومناقشــة اإلطــار التوجيهــي
للسياســة العامــة إلعــداد ال ـراب عــى مســتوى الجهــة ،وكــذا املنهجيــة املعتمــدة للقيــام ♦ ♦تتبع ودراسة النقط املتعلقة بالدراسة الخاصة بهذا التصميم يف مرحلة اإلعداد ؛
بالدراســة املذكــورة؛ ♦ ♦دراسة تقرير تقييم التصميم الجهوي.
♦ ♦انتهــاء مرحلــة التشــخيص مــن أجــل عــرض النتائــج ،وذلــك بعــد إجــراء اللقــاءات مــع
املصالــح القطاعيــة والجامعــات الرتابيــة املعنيــة والقيــام بالبحــوث امليدانيــة الالزمــة .2اللجنة االستشارية إلعداد التراب
للدراســة؛ تحــدث لجنــة استشــارية إلعــداد ال ـراب مكلفــة بتتبــع مراحــل إعــداد الدراســة الخاصــة مبــروع
♦ ♦االنتهــاء مــن إعــداد دراســة مــروع التصميــم الجهــوي إلعــداد الـراب مــن أجــل املوافقــة التصميــم الجهــوي إلعــداد ال ـراب ،كإطــار للتشــاور وإبــداء الــرأي ،تضــم يف عضويتهــا :
النهائيــة عليــه ،وذلــك بعــد عــرض نتائــج مرحلــة االســترشاف الخاصــة باسـراتيجية إعــداد ♦ ♦وايل الجهة ،رئيسا ؛
وتأهيــل املجــال الجهــوي مــع تحديــد مجــاالت املشــاريع والتجهيـزات الكــرى املهيكلــة. ♦ ♦رئيس مجلس الجهة؛
♦ ♦وتتــوىل املفتشــية الجهويــة إلعــداد الـراب مهــام كتابــة اللجنــة االستشــارية إلعــداد الـراب، ♦ ♦عامل العامالت واألقاليم الواقعة داخل النفوذ الرتايب للجهة؛
وتســاعد يف عمليــة تنشــيط اجتامعــات اللجنــة .كــا تســاهم يف صياغة محــارض االجتامعات
وتدويــن املالحظــات واملقرتحــات ومدهــا إىل رئيــس اللجنــة املذكــورة. ♦ ♦رئيس اللجنة الدامئة املكلفة بإعداد الرتاب مبجلس الجهة؛
♦ ♦رؤساء مجالس العامالت واألقاليم الواقعة داخل النفوذ الرتايب للجهة؛
♦ ♦رؤساء مجالس الجامعات الواقعة داخل النفوذ الرتايب للجهة؛
♦ ♦رؤســاء الهيئــات االستشــارية املنصــوص عليهــا يف املــادة 117مــن القانــون التنظيمــي
الســالف الذكــر رقــم :111.14
-هيئــة استشــارية ،برشاكــة مــع فعاليــات املجتمــع املــدين ،تختــص بدراســة القضايــا
الجهويــة املتعلقــة بتفعيــل مبــادئ املســاواة وتكافــؤ الفــرص ومقاربــة النــوع ؛
-هيئة استشارية تختص بدراسة القضايا املتعلقة باهتاممات الشباب؛
-هيئــة استشــارية ،برشاكــة مــع الفاعلــن االقتصاديــن بالجهــة ،تهتــم بدراســة القضايــا
الجهويــة ذات الطابــع االقتصــادي.
♦ ♦ممثلو املصالح الالممركزة لإلدارة املركزية بالجهة؛
♦ ♦مديرو املؤسسات واملقاوالت العمومية بالجهة.
كام ميكن لرئيس اللجنة املذكورة أن يدعو كل شخص يرى فائدة يف حضور أشغالها.
يتــوىل وايل الجهــة ،بتنســيق مــع رئيــس مجلــس الجهــة ،دعــوة أعضــاء اللجنــة االستشــارية إلعــداد
الـراب لعقــد اجتامعهــا ،وتحديــد جــدول أعاملهــا.
25 24
المحور الرابع
خاتمة ينــدرج هــذا الدليــل يف إطــار تبســيط مســطرة إعــداد التصميــم الجهــوي إلعــداد الـراب ،مــع الرتكيــز
عــى مــا يتعــن القيــام بــه خــال مختلــف املراحــل املكونــة ملسلســل إنجــاز هــذه الوثيقــة ،التــي
يشــكل هــذا الدليــل املنهجــي مســاهمة أوليــة لتبســيط مســطرة إعــداد التصميــم الجهــوي تدخــل ضمــن اختصاصــات الجهــة ،وذلــك عمــا باملقتضيــات القانونيــة والتنظيميــة الجــاري بهــا
إلعــداد الــراب مــع الرتكيــز عــى مــا يتعــن القيــام بــه خــال مختلــف املراحــل املكونــة ملسلســل العمــل.
إنجــاز هــذه الوثيقــة ،وذلــك بتوافــق مــع مقتضيــات املرســوم رقــم 2.17.583القــايض بتحديــد ونظ ـرا ألهميــة هــذه الوثيقــة ،فإنــه ينبغــي اعتــاد أســلوب للتواصــل حــول مــروع التصميــم
مســطرة إعــداد التصميــم الجهــوي إلعــداد الــراب ،وتحيينــه وتقييمــه ،الصــادر بتاريــخ 28 الجهــوي لتعبئــة واســعة للفاعلــن املعنيــن ،ال يكتفــي فقــط بالتعريــف باملــروع ،بــل يعمــل عــى
ســبتمرب .2017 تحفيــز أكــر عــدد مــن الفاعلــن لالنخـراط فيــه وتبنيــه وتقاســم مضمونــه ،عــى أن يراعــي أســلوب
هــذا ،وميكــن بعــد نــر وتعميــم هــذا الدليــل ،إعــداد دالئــل منهجيــة أخــرى ،كلــا دعــت التواصــل ،أيضــا ،خصوصيــة املراحــل التــي يقطعهــا مــروع إعــداد التصميــم الجهــوي ،وذلــك مــن
الحاجــة إىل ذلــك ،قصــد التدقيــق والتفصيــل حــول بعــض املقاربــات املنهجيــة الــواردة يف خــال :
املســطرة املذكــورة. ♦ ♦اإلرشاك القبيل يف التخطيط االسرتاتيجي لكل الفعاليات والفرقاء؛
♦ ♦إعــداد منهجيــة واضحــة للعمــل مــع إيجــاد املــوارد الرضوريــة ووضــع جــدول زمنــي
للتنفيــذ؛
♦ ♦اعتامد مقاربة التشاور وتعبئة األطراف املعنية؛
♦ ♦التواصل مع القطاع الخاص واملجتمع املدين والساكنة.
هــذا ،وميكــن إعتــاد أســاليب أخــرى للتواصــل ،الســيام ،مــا بعــد مرحلــة اإلعــداد ،كالتحســيس
مبضمــون هــذه الوثيقــة ونرشهــا وتعميمهــا عــى جميــع األطـراف املعنيــة بالتخطيــط الـرايب عــى
صعيــد الجهــة ،مــن أجــل تتبــع مــا تحقــق مــن األهــداف املســطرة للتصميــم الجهــوي.
29 28
دليل يتعلق بمســطرة إعــداد التصميم
الجهــوي العــداد التــراب وتحيينــه وتقييمه
المالحق
30
دليل يتعلق بمســطرة إعــداد التصميم دليــل يتعلق بمســطرة إعــداد التصميم
الجهــوي العــداد التــراب وتحيينــه وتقييمه الجهــوي العــداد التــراب وتحيينــه وتقييمه
-إعداد امليزانية؛ واإلدارات واملؤسســات العموميــة ،وممثــي القطــاع الخــاص املعنيــن ب ـراب الجهــة.
-إبرام صفقات األشغال أو التوريدات أو الخدمات؛ تطبيقــا ملقتضيــات الفصــل 145مــن الدســتور ،يســاعد وايل الجهــة رئيــس مجلــس الجهــة يف
-رفع الدعاوى القضائية». تنفيــذ التصميــم الجهــوي إلعــداد ال ـراب.
«املــادة : 115ال تكــون مقــررات املجلــس التاليــة قابلــة للتنفيــذ إال بعــد التأشــر عليهــا مــن يعتــر التصميــم الجهــوي إلعــداد ال ـراب وثيقــة مرجعيــة للتهيئــة املجاليــة ملجمــوع ال ـراب
قبــل الســلطة الحكوميــة املكلفــة بالداخليــة داخــل أجــل عرشيــن يومــا ( )20مــن تاريــخ الجهــوي».
التوصــل بهــا مــن رئيــس املجلــس : «املــادة : 89يهــدف التصميــم الجهــوي إلعــداد ال ـراب ،عــى وجــه الخصــوص ،إىل تحقيــق
-املقرر املتعلق بربنامج التنمية الجهوية ؛ التوافــق بــن الدولــة والجهــة حــول تدابــر تهيئــة املجــال وتأهيلــه وفــق رؤيــة اس ـراتيجية
-املقرر املتعلق بالتصميم الجهوي إلعداد الرتاب ؛ واســترشافية ،مبــا يســمح بتحديــد توجهــات واختيــارات التنميــة الجهويــة .ولهــذه الغايــة :
-املقرر القايض بتنظيم إدارة الجهة وتحديد اختصاصاتها ؛ -يضــع إطــارا عامــا للتنميــة الجهويــة املســتدامة واملنســجمة باملجــاالت الحرضيــة
-املقررات املتعلقة بالتدبري املفوض للمرافق واملنشآت العمومية الجهوية ؛ والقرويــة ؛
-املقررات املتعلقة بإحداث رشكات التنمية الجهوية ؛ -يحــدد االختيــارات املتعلقــة بالتجهيــزات واملرافــق العموميــة الكــرى املهيكلــة عــى
-املقــررات ذات الوقــع املــايل عــى النفقــات واملداخيــل ،والســيام تحديــد ســعر الرســوم مســتوى الجهــة ؛
واألتــاوى ومختلــف الحقــوق وتفويــت أمــاك الجهــة وتخصيصهــا ؛ -يحدد مجاالت املشاريع الجهوية وبرمجة إجراءات تثمينها وكذا مشاريعها املهيكلة.
-املقــرر املتعلــق باتفاقيــات التعــاون الالمركــزي والتوأمــة التــي تربمهــا الجهــة مــع تحدد بنص تنظيمي مسطرة إعداد التصميم الجهوي إلعداد الرتاب وتحيينه وتقييمه».
الجامعــات املحليــة األجنبيــة وفاعلــن مــن خــارج اململكــة. «املــادة : 90يتعــن عــى اإلدارة والجامعــات الرتابيــة واملؤسســات العموميــة واملقــاوالت
يعتــر عــدم اتخــاذ أي قــرار يف شــأن مقــرر مــن املقــررات املذكــورة بعــد انــرام األجــل العموميــة األخــذ بعــن االعتبــار مضامــن التصميــم الجهــوي إلعــداد الـراب يف إطــار برامجهــا
املنصــوص عليــه أعــاه ،مبثابــة تأشــرة. القطاعيــة أو تلــك التــي تــم التعاقــد يف شــأنها».
ال تكــون مقــررات املجلــس املتعلقــة بامليزانيــة واالقرتاضــات والضامنــات قابلــة للتنفيــذ إال بعــد «املادة : 97يتداول مجلس الجهة يف القضايا التالية:
التأشــر عليهــا مــن قبــل الســلطة الحكوميــة املكلفــة بالداخليــة داخــل األجــل املنصــوص عليــه -برنامج التنمية الجهوية ؛
يف املــادة 202مــن هــذا القانــون التنظيمــي.
-التصميم الجهوي إلعداد الرتاب؛
ويعتــر عــدم اتخــاذ أي قـرار يف شــأن مقــرر مــن املقــررات املنصــوص عليهــا يف الفقــرة الثالثــة
أعــاه بعــد انـرام األجــل املنصــوص عليــه يف املــادة 202مــن هــذا القانــون التنظيمــي مبثابــة -إحــداث املرافــق العموميــة التابعــة للجهــة وطــرق تدبريهــا طبقــا للقوانــن واألنظمــة الجاري
تأشــرة». بهــا العمل؛
-تنظيم إدارة الجهة وتحديد اختصاصاتها.
-إحــداث رشكات التنميــة الجهويــة املشــار إليهــا يف املــادة 145مــن هــذا القانــون التنظيمــي
أو املســاهمة يف رأســالها أو تغيــر غرضهــا أو الزيــادة يف رأســالها أو تخفيضــه أو تفويتــه».
«املادة : 105يتوىل الرئيس:
-إعــداد برنامــج التنميــة الجهويــة والتصميــم الجهــوي إلعــداد ال ـراب طبقــا ملقتضيــات
املادتــن 83و 88مــن هــذا القانــون التنظيمــي ؛
35 34
دليل يتعلق بمســطرة إعــداد التصميم دليــل يتعلق بمســطرة إعــداد التصميم
الجهــوي العــداد التــراب وتحيينــه وتقييمه الجهــوي العــداد التــراب وتحيينــه وتقييمه
- -
( :)1الجريدة الرسمية عدد 6618بتاريخ 13صفر 1439املوافق 2نوفمرب ،2017الصفحة ( .6385الطبعة باللغة العربية)
37 36
دليل يتعلق بمســطرة إعــداد التصميم دليــل يتعلق بمســطرة إعــداد التصميم
الجهــوي العــداد التــراب وتحيينــه وتقييمه الجهــوي العــداد التــراب وتحيينــه وتقييمه
( :)1الجريدة الرسمية عدد 6587بتاريخ 22شوال 1438املوافق 17يوليو ،2017الصفحة ( .4058الطبعة باللغة العربية)
39 38
دليل يتعلق بمســطرة إعــداد التصميم دليــل يتعلق بمســطرة إعــداد التصميم
الجهــوي العــداد التــراب وتحيينــه وتقييمه الجهــوي العــداد التــراب وتحيينــه وتقييمه
( :)1الجريدة الرسمية عدد 6340بتاريخ 14جامدى األوىل 1436املوافق 5مارس ،2015الصفحة .1481
41 40
دليل يتعلق بمســطرة إعــداد التصميم دليــل يتعلق بمســطرة إعــداد التصميم
الجهــوي العــداد التــراب وتحيينــه وتقييمه الجهــوي العــداد التــراب وتحيينــه وتقييمه
43 42
دليل يتعلق بمســطرة إعــداد التصميم دليــل يتعلق بمســطرة إعــداد التصميم
الجهــوي العــداد التــراب وتحيينــه وتقييمه الجهــوي العــداد التــراب وتحيينــه وتقييمه
( :)1الجريدة الرسمية عدد 4963بتاريخ 8شوال 1422املوافق 24ديسمرب ،2001الصفحة .4283
45 44
دليــل يتعلق بمســطرة إعــداد التصميم
الجهــوي العــداد التــراب وتحيينــه وتقييمه
47 46