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162

발행 울산발전연구원 ｜ 발행일 2018.11.8. ｜ 주소 44720 울산광역시 남구 삼산중로 6 ｜ 전화 052-283-7700 ｜ 팩스 052-289-8668

일자리사업을 활용한
울산 ‘문화예술 일자리’ 확충 방안
문화예술인 창작 활성화 위한 일자리 확충 필요
울산 일자리사업에서 문화예술분야 할당부분 적어
도시청년 시골 파견제 등 타 지역 사례에 주목

정책제언

청소년·다문화·노인 지원 등 정부 일자리사업 연계한 일자리 확충

지역 거점형 예술가 파견사업 등 울산에 특화된 일자리 창출

김상우 박사
정책연구실 문화사회팀
swkim292@udi.re.kr/052-283-7742
Issue Report Vol.162

문화예술 활성화와 문화예술 일자리

○ 문화예술 창작활동의 특수성

- 인간의 미적 창작활동인 문화예술활동은 일반적인 재화와 노동시간 등으로는 객관적인 측정이
불가능한 대상임
- 문화예술인들은 미적 가치 생산이라는 특수성에 의해 소득의 연속성과 제도적으로 안정된
직업을 갖지 못하며, 일반인이 누리는 사회적 안전망의 수혜에 한계를 가짐

○ 문화예술인의 생활 실태
- 문화체육관광부의 ‘2015년 예술인 실태조사’에 의하면 국내 문화예술인의 연평균 수입은
1,255만원이며, 이들 중 36.1%는 수입이 없는 것으로 조사됨
- 울산의 경우, 2014년 조사를 기준으로 예술 활동에 의한 연수입이 ‘200만원’ 미만이라는
응답이 48.3%로 가장 많았으며, ‘200~500만원 미만’은 19.2%, ‘500~1,000만원 미만’
15.2%, ‘1,000~1,500만원 미만’은 6.6%로 집계됨
- 울산 문화예술인들이 토로한 창작활동의 애로사항은 ‘적은 보수, 지원, 보상 등에 의한 경제적
어려움’이 37.9%로 가장 많았음
- 이들은 자유로운 창작활동을 위해 문화예술과 무관한 생계유지형 직업을 따로 가지고 있는
경우가 많으며, 이마저 여의치 않을 경우 문화예술활동을 그만 두는 경우도 많은 것으로
나타남
- 울산지역 문화예술인들의 창작활동 활성화를 위해서는 기본적인 생계유지를 가능케 하는
일자리 제공 및 방안이 필요

○ 문화예술활동의 시장 특수성과 지원 필요성

- 문화예술인의 창작활동 및 결과물은 특정 유명 예술인의 것을 제외하고는 시장 서비스가
원활하지 못한 경우가 대부분임
- 문화예술인의 창작품은 미적 효용을 주는 소비재의 역할을 하지만 기초예술은 교육적이고
창의적인 외부 효과가 큰 것에 비해 지원 없이는 존속이 어려운 상태
- 충분한 수요자를 확보할 수 없는 경우 정부나 민간 후원자의 지원이 반드시 필요한 영역
- 문화예술 지원정책은 정권을 달리하면서도 계속 유지되었고, 문화예술 영역과 재정적 지원이
지속적으로 확대되는 이유이기도 함
 일자리사업을 활용한 울산 ‘문화예술 일자리’ 확충 방안

○ 문화예술인과 일자리사업
- 정부는 재정지출을 통해 취업취약계층 등의 고용 안정을 직·간접적으로 지원하는 ‘일자리
사업’을 추진하고 있음
- 문화예술인의 경우 창작활동에 대한 지원의 일환으로 정부 및 지자체에서 시행하고 있는
일자리사업을 통해 직업적 안정을 확보할 필요성이 있음
- 이에 정부 및 지자체의 ‘일자리사업’과 연계해 울산지역 문화예술인들의 일자리를 확충할 수
있는 방안들을 살펴보고자 함
Issue Report Vol.162

정부 및 지자체의 일자리사업

2018년 정부의 일자리사업

○ 중앙부처 일자리사업 현황 및 예산
- 정부의 일자리사업에는 직접일자리사업(50개 사업), 직업훈련사업(50개 사업), 고용서비스
사업(35개 사업), 고용장려금사업(18개 사업), 창업지원사업(19개 사업), 실업소득유지·지원
사업(10개 사업) 등 182개 사업이 있음
- 올해 정부 재정지원 일자리사업 규모는 약 19.2조원임
●
실업급여 비율이 전체의 35.4%로 가장 높고, 고용장려금 19.7%, 직접일자리 창출 16.6%, 창업지원 12.7%,
직업훈련 10.7%, 고용서비스 4.9% 등의 순임

- 일자리사업 예산 규모는 2017년 대비 12.6% 증가

[표1] 정부의 문화예술 부문 일자리사업

자료 : 관계부처합동, 2018년 직접일자리사업 중앙부처·자치단체 합동지침 재구성

 일자리사업을 활용한 울산 ‘문화예술 일자리’ 확충 방안

○ 정부의 문화예술부문 일자리사업

- 정부의 문화예술부문 일자리사업은 주로 직접일자리사업에 집중
- 직접일자리사업은 재정 지출을 통해 취업취약계층 등에 한시적 일자리를 제공하는 사업으로,
업무 경험을 통해 민간 일자리로의 이전을 지원하는 노동시장 프로그램임
- 문화체육관광부의 국민 문화향유권 확대사업은 청년·고령층, 장애인 등에 일할 기회를 주고,
국민에게 더 나은 문화향유서비스를 제공하기 위해 문화·예술·체육 등 분야별로 다양하게
추진되고 있음
●
지방문화원 어르신문화학교 이수자(강사) 파견 프로그램
●
문화예술교육 강사 : 초·중·고교, 복지시설, 군( 軍 )교정시설, 지역사회에 문화예술 교육 지원
●
박물관·미술관·공공도서관 야간개장 : 야간개장 운영을 위한 세대별 인력 채용으로 사회 서비스 일자리 창출 및
문화향유 서비스 제공
●
등록박물관·미술관 학예인력 지원 : 에듀케이터(에듀케이션+큐레이터) 지원

- 복지시설과 군교정시설에 대한 문화예술교육 지원, 지역사회 문화예술교육 지원 등을 고려한다면

여성가족부의 건강가정 및 다문화가족 지원, 청소년 방과 후 활동 지원, 청소년 사회안전망 구축
등의 일자리사업과 보건복지부의 노인 일자리 및 사회활동 지원 등의 사업도 문화예술인의
일자리사업으로 활용할 수 있음

2018년 울산시 일자리 목표 공시제

○ 울산시 일자리 창출 목표 및 예산
- 2018년 울산광역시 일자리 목표 공시제에 의하면 8,685억3,900만원의 예산을 투입해 4만
3,451개의 일자리를 창출할 계획
●
정부부문의 경우 직접일자리, 직업능력개발훈련, 고용서비스, 고용장려금, 창업지원, 일자리 인프라 구축 등의
분야에서 3만5,207개의 일자리를, 민간부문에서는 기업유치 등을 통해 8,244개의 일자리를 창출할 계획

○ 울산광역시 문화예술부문 일자리 추진 목표

- 2018년 울산광역시 문화예술부문 일자리 추진 목표는 모두 8개 사업의 349개로,130억
4,900만원(국비 18억3,200만원, 시비 96억2,700만원, 기타 15억9,000만원)이 투입
- 8개 사업 가운데 실질적으로 문화와 직접 연관된 일자리사업은 ‘초등학생 방과 후 문화예술
교실 운영’, ‘국악예술강사풀제사업’ 등 사실상 두 가지임
- 이 두 가지 사업은 전체 문화예술부문 일자리 목표 가운데 인력 24%, 예산 9.25% 수준에
지나지 않음
Issue Report Vol.162

[표2] 2018 울산광역시 문화부문 일자리 목표 공시제 (단위 : 명, 백만원)

자료 : 울산광역시, 2018년도 울산광역시 일자리 대책 세부 계획

지역·산업 맞춤형 일자리창출 지원 사업

○ 사업 내용
- 지역 특성에 맞는 일자리 창출과 인적자원 개발을 위해 지방자치단체가 지역의 고용 관련
비영리법인(단체)과 협업 네트워크를 구성해 사업을 제안하고, 고용 창출 등 효과가 클 것으로
판단되는 사업을 선정해 사업비를 보조

○ 2018 울산광역시 지역·산업 맞춤형 일자리창출 지원사업

- 위기 업종(조선·해양) 및 연관 산업의 쇠퇴로 인한 ‘실직자, 청년·여성·중장년·취약계층
미취업자 및 실직자(예정자 포함)’ 등을 대상으로 하며, 울산창조경제혁신센터, 울산경제
진흥원, 울산여성인력개발센터, 울산사회적경제지원센터 등의 협력기관으로 구성된 울산지역
인적자원개발위원회가 사업을 수행
- 총사업비 42억8,700만원(국비 29억9,900만원, 지방비 12억8,700만원)으로, 기반사업을
포함한 5개 분야 11개 사업을 통해 544명의 취업, 25명의 창업, 220명의 고용의 질 개선을
목표
 일자리사업을 활용한 울산 ‘문화예술 일자리’ 확충 방안

[표3] 울산 지역·산업 맞춤형 일자리 창출 지원사업 (단위 : 명)

자료 : 울산광역시, 2018년 울산형 일자리 혁신 프로젝트(2018년 울산지역 혁신 프로젝트 사업계획서)

○ 2018 지역·산업 맞춤형 일자리창출사업에 문화예술 관련 일자리는 부재

- 공유경제 창업 프로젝트 ‘쉐어피플’ , 신산업 청년층 일자리 만들기 등의 사업이 일부 문화
서비스 분야를 대상으로 하고 있으나 문화예술인을 위한 ‘직접적인 일자리 사업’은 없음
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일자리사업과 문화예술 일자리 확충 사례

○ 경상북도 : 도시청년 시골 파견제

- 지방소멸시대에 도시청년의 시골 유입으로 지역 일자리를 만들고, 무너져가는 마을공동체
복원을 통해 지역 활력 도모
●
경상북도의 높은 고령화 : 2017년 3월 주민등록인구 기준, 전국의 평균 연령은 41.2세, 경북은 44.0세
(고령화 수준 전국 2위)
●
지역 내 소멸위험지역의 증가 : 경북 시·군 23개 중 6개(구미·포항·김천·경주·경산시, 칠곡군), 소멸지수 고위험지역
전국 10곳 중 경북 4곳(군위·의성·청송·영양군)

- 청년 유입을 통해 일자리를 창출하고, 청년의 활기를 통해 무너져가는 시골 마을 공동체를

복원하는 한편 지역을 활성화 시킨다는 목적 하에 이뤄지는 사업임
- 사업개요
●
사업기간 : 2017~2030년(2017년 시범사업 후 2018년부터 본격 추진)
●
사업규모 : 2030년까지 2,300명 목표(238개 읍면별 10명 기준)
●
응모자격 : 타 지역에서 경북으로 전입해 창업·창작활동을 하는 만15~39세 청년(정착비·사업화 자금 지급)
① 시범(2017년) : 10명 × 3,000만원 = 3억원(유턴일자리)
② 도입(2018~2020년) : 300명 × 3천만원 × 3년 = 270억원(도비 135억원, 시·군비 135억원)
③ 정착(2021~2030년) : 10년간 2,000명 유입을 목표로 추진
●
사업비 : 총 276억원(도비 141억원, 시·군비 135억원)
●
2021년부터 국책사업화 추진(별도 특별법안 마련을 위한 용역 시행)

- 주요 활동분야
●
문화창작형 음악, 미술 등 청년문화예술 관련 창작활동
●
청년창업형 특산품, 자원과 연계한 카페, 게스트하우스 등
●
역사자원형 스토리텔링을 활용한 체험프로그램, 상품제작 등

※ 2017년 도시청년 시골파견사업 참여팀(3개팀 10명)

●
청춘 게스트하우스팀 5명(문화와 청년이 만나는 게스트하우스 운영)
●
견훤 아트상품 개발팀 3명(문경·상주 견훤 유적지 캐릭터, 상품 등 제작)
●
청년 애완조류팀 2명(지능이 높은 애완조류 사육 후 분양을 추진)
 일자리사업을 활용한 울산 ‘문화예술 일자리’ 확충 방안

○ 부산광역시 해운대구 : 자립형 문화일자리사업

- 단순 노동형 정부일자리의 틀을 깨고 소질이 있는 청년을 공연전문가로 양성
●
실용예술분야 인큐베이팅, 공연수익으로 자립화 기반을 마련하고 새로운 일자리 모델을 개발

- 주민과 소통하는 문화를 일자리로 연계

●
취업 사각지대에 있는 실용예술분야 청년층에게 해당 분야 일자리 창출 인큐베이팅
●
공개 오디션을 통해 참여자 선발
●
전문가의 지도를 통한 창작 개그 쇼 개발 및 정기 공연

- 안정적인 공연활동을 지원하기 위한 ‘해운대 문화놀이센터’ 건립

- 해운대해수욕장 야외공연장 해변라디오 운영

※ 2018년도 자립형 문화일자리사업 모집 개요

●
모집인원 : 2018년도 4개 분야(개그, 실용음악, 마술, 방송제작) 16명
●
참여자격 : 개그·마임 등에 관심이 있는 만18~39세 청년

○ 광주광역시 광산구 : 소촌아트팩토리 운영

- 노후 산업단지의 활성화 및 활력 제고를 위한 문화 거점공간 조성
●
삭막한 산업단지에 매력적인 문화예술 거점공간을 조성해 근로자의 일상 속 문화예술 향유 확대 및 문화예술
참여기회 제공
●
노후화로 활용도가 저조한 시설을 융합형 레지던스 공간으로 리뉴얼해 예술인과 관광객이 유입되는 장소로 재편

- 근로자, 가족, 주민의 어매니티(편의시설)를 증진시키는 문화예술 프로그램 운영

●
산업단지 문화재생 프로젝트 ‘메이드 인 소촌’ 프로그램 운영 : 4종 729명 참여
●
근로자와 함께하는 정크아트 프로젝트 11월 개최(1개월), 산업단지 플리마켓 12회 등 개최
●
산업단지 문화가 있는 날 ‘직장배달콘서트 X 커피파티’ : 12개 기업, 662명 참여
●
공단에서 근로자와 함께 나누는 문화공연·전시 프로그램인 깡통프로젝트 ‘럭키소촌 상륙작전’ 운영
Issue Report Vol.162

일자리사업을 통한 문화예술 일자리 확충 제언

정부 일자리사업 활용

○ 국·공립 문화시설 문화가 있는 주말 프로그램 운영

- 주 5일제 근무에 의해 국·공립 문화예술 시설이 주말 및 공휴일에 휴관하면서 직장인들의
문화예술활동에 시간적 제약이 따름
- 이에 정부는 국·공립 문화시설 연장 운영 및 주말 문화예술 프로그램 실시 등 방안을 마련
●
국립중앙박물관 : 매주 수요일, 토요일 9:00~21:00 연장 운영
●
대한민국역사박물관 : 매주 수요일, 토요일 9:00~21:00 연장 운영
●
국립중앙도서관, 서울특별시교육청도서관 : 18:00~22:00 야간도서관 운영

- 울산도 박물관, 도서관 등 공공시설을 대상으로 ‘야간 문화예술 교육 프로그램’을 개설해

시민들의 이용편의 확대 및 문화예술인의 일자리 확충을 도모할 필요가 있음

○ 정부 일자리 프로그램과 연계·협력

- 여성가족부의 ‘청소년 동반자 프로그램 운영 지원’, ‘다문화가족 지원 프로그램’을 비롯해
보건복지부의 ‘노인일자리 및 사회활동 지원’ 등 정부 부처의 일자리 프로그램과 문화예술교육
연계를 통한 일자리 확충 필요
- 이 사업들은 문화예술교육 프로그램과 밀접한 관련이 있는 일자리사업들로, 문화예술교육을
담당하는 다양한 기관 및 단체와의 거버넌스를 통해 문화예술 교육을 강화함으로써 문화
예술인의 일자리를 확충할 수 있음
- ‘노인일자리 및 사회활동 지원’은 은퇴한 예술가들을 위한 일자리사업으로 활용
●
(사례) 서울문화예술재단 : 어르신 특화 시민문화예술교육 ‘꿈꾸는 청춘예술대학’
●
(사례) 한국문화예술위원회 : 인생나눔교실 ‘인생나눔 멘토 양성 및 파견 운영사업’ 등

○ 생활문화 예술가 지원사업 실시

- 생활문화는 개인적 삶과 연결된 가치로, 문화를 보는 것으로 일상적으로 문화를 향유하고
생활 속에서 능동적으로 활동할 수 있는 문화를 말함
- 생활문화는 민선7기 문화예술분야의 대표 공약사항이자 시민의 자발적인 문화활동을 지원
하는 사업으로, 예술가와 생활문화활동을 하고 있는 시민을 연계시켜 지역 문화를 진흥시키는
프로그램임
 일자리사업을 활용한 울산 ‘문화예술 일자리’ 확충 방안

- 정부는 생활문화와 관련된 생활문화 동호회 활성화사업을 지원하고 있음

●
생활문화동호회는 무용, 음악, 미술, 사진 등 문화예술활동을 공통의 관심사로 하는 자발적인 모임

- 생활문화동호회에서 강의할 수 있는 문화예술인 인력풀을 정비하고, 구축된 인력풀을 활용해

문화예술인이 강의를 하도록 함으로써 문화예술인 일자리가 확충
●
(사례) 지역문화진흥원 : 생활문화 소모임 발굴 및 형성 지원, 우리 동네 생활문화프로그램 지원, 지역생활문화동호회
교류 프로젝트 지원, 지역 특화 생활문화동호회 활동 지원 등의 프로그램

○ 지역 문화예술 시설 및 청년 문화예술 인력 매칭사업 추진

- 지역을 기반으로 활동하는 문화 관련 전공자 등 문화 인력이 지역문화시설에서 실무자로
근무하며 문화현장이 필요로 하는 지역문화 전문 인력으로 양성될 수 있도록 지원
- 문화예술 인력은 문화 전문 인력으로서 기획 역량 및 커리어를 쌓을 수 있으며, 지역 문화예술
시설은 인력 확보를 통해 시설 활성화를 도모함
●
(사례) 지역문화진흥원 지원사업 : 생활문화센터, 문화의 집, 지방문화원 등과 이곳에서 근무를 희망하는 문화예술인을
매칭하고 인건비를 지원(국비 50%, 지방비 50% 매칭)

문화예술 일자리 창출 - 울산 특화방안

○ 울산형 예술인 파견사업 마련

- 예술인 파견사업은 예술인을 기업·기관에 파견해 해당 기업·기관이 요구하는 예술활동을
수행하도록 지원하는 사업임
- 예술인에게는 새로운 현장에서의 도전과 함께 경제적인 안정을 주고, 기업과 지역에는 경제적
부담 없이 조직 내에서 새로운 예술적 시도를 해볼 수 있는 계기를 마련
- 한국예술인 복지재단이 실시하는 예술인 파견사업의 경우 2017년 울산의 기관(기업) 및 지역
예술인의 참여가 크게 늘어나 지역 기관과 예술인의 관심이 높아지고 있음
●
한국예술인 복지재단이 2014년부터 시작한 예술인 파견제도는 선정된 예술인들에게 6개월의 프로젝트 기간 동안
매달 120만원의 활동비를 국비로 지원하는 것임
●
울산의 경우 2016년 참여기관이 1개, 참여예술인 5명이었으나 2017년에는 참여기관(기업) 21개소, 예술인 27명이
사업에 참여했으며, 참여기관은 울산시설공단, 시립노인병원, 한국동서발전(주), 동구 청소년문화의 집, 울산관광협회,
㈜우시산 등임

- 울산광역시는 기업이 많은 울산의 특성을 살려 기업 및 기관 등을 대상으로 자체적인 예술인

파견사업을 실시함으로써 문화예술 일자리를 확충하는 동시에 시민의 문화예술 향유권을
제고할 수 있을 것임
 Issue Report Vol.162

○ 지역 거점형 예술가 파견사업 시행

- 울산에서 인구가 급속하게 줄어드는 지역에 문화예술 거점을 만들고 문화예술활동을 통해
지역 활성화를 도모해야 함
- 해당 지역에 있는 유휴 거주 공간 등을 활용해 예술가가 작품활동을 할 수 있도록 하는 파견지원
일자리사업을 시행할 필요가 있음
- 파견 지역에 거주하는 문화예술인들이 문화예술 창작, 축제, 전시회 등으로 일자리 확충을 지원
받고, 이들과 시민들의 소통 및 커뮤니티활동을 통해 지역 활성화를 제고할 수 있음
●
(사례) 부산 ‘또따또가’ : 원도심의 창작공간에 대한 운영 지원을 통해 프로그램에 참여한 문화예술인들이 원도심의
문화자원을 발굴 및 보존하고 이를 창의적으로 활용해 지역문화 발전에 참여

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