You are on page 1of 47

‫الرعاية والتربية‬

‫في مرحلة‬
‫الطفولة المبكرة‬
‫في دبي‬

‫التقرير الموجز‬
‫الرعاية والتربية‬
‫في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي‬
‫التقرير الموجز ‪2009‬‬

‫إعداد‪ :‬الدكتور جون بنيت؛ باحث زائر‬

‫وحدة توماس كورام لألبحاث‪ ،‬جامعة لندن‬

‫دبي‪ 30 ،‬ديسمبر ‪2009‬‬

‫قام الدكتور جون بنيت بتقييم برامج الرعاية والتربية لمرحلة الطفولة المبكرة في بلدان منظمة التعاون والتنمية‬
‫االقتصادية (‪ ،)OECD‬وكان الدكتور بنيت قد شغل منصب مدير وحدة الطفولة المبكرة واألسرة في منظمة األمم‬
‫المتحدة للتربية والعلوم والثقافة (اليونسكو)‪ ،‬وانتدب للعمل في لجنة األمم المتحدة لحقوق الطفل‪ .‬وقد نشر‬
‫الدكت���ور بني���ت العديد من التقارير الدولية حول سياس���ة الرعاية والتربية في مرحلة الطفول���ة المبكرة في البلدان‬
‫النامية والمتقدمة‪ ،‬وهو عضو في مجالس العديد من الدوريات البحثية في مجال الطفولة المبكرة‪.‬‬

‫تنوي���ه‪ :‬تقرير «بنيت» لعام ‪ 2009‬عن خدمات الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي‪ ،‬هيئة المعرفة‬
‫والتنمية البشرية‪ ،‬دبي‬

‫يرجى مالحظة أن الوقائع واآلراء المنشورة في هذا التقرير‪ ،‬تُع ِّبر عن رأي المؤلف‪ ،‬وال تعكس بالضرورة وجهات نظر‬
‫هيئة المعرفة والتنمية البشرية أو الجهات الرسمية في دبي‪.‬‬
‫شكر وامتنان‬
‫والمؤسسات‬
‫تعبر هيئة المعرفة والتنمية البشرية عن خالص تقديرها وامتنانها لجميع األفراد والجامعات والكليات ُ‬
‫ّ‬
‫ش���كلت‬ ‫الحكومي���ة والخاصة التي س���اعدتها ف���ي إنجاز هذا التقرير من خالل مش���اركة المعلومات والبيانات التي‬
‫مصدرا متميزاً وفريداً لهذا التقرير‪ .‬وتُقدم الهيئة شكرها بشكل خاص لكل من‪:‬‬

‫وزارة الشؤون االجتماعية‪:‬‬


‫موزة الشومي‪ ،‬ندى العلي‪ ،‬ضحى علي باني حماد‪ ،‬وفاء بن سليمان‪ ،‬ناظم منصور‪ ،‬آمنة الدهيل‬
‫وزارة التربية والتعليم‪:‬‬
‫د‪.‬فوزية بدري‪ ،‬مريم باوزير‪ ،‬نورة المري‪.‬‬
‫مؤسسة دبي للمرأة‪:‬‬
‫شمسة محمد صالح ‪ ،‬حصة تهلك‪ ،‬ميثاء قرواش‬
‫هيئة تنمية المجتمع‪:‬‬
‫إيمان جاد‪ ،‬بشرى المال‪ ،‬خديجة زعزع‪ ،‬فاطمة الشامسي‪ ،‬طارق إبراهيم‪ ،‬حسين المسيح‪ ،‬غسان خليل‬
‫هيئة الصحة بدبي‪:‬‬
‫بيفان خاليجيان‬
‫مركز دبي لإلحصاء‪:‬‬
‫عفاف بوعصيبة‪ ،‬علي حلوي‪ ،‬علي الصالق‪ ،‬محمد ابو عيشة‪ ،‬نجيبة المرزوقي‬
‫جامعة زايد‪:‬‬
‫جون كريان‪ ،‬جلويسيس مايرز‪ ،‬رابعة السميطي‪ ،‬ليندا كولبرن‬
‫كليات التقنية العليا في دبي‪:‬‬
‫إيان بولتر‪ ،‬سيان إنغولدسبي‪ ،‬منى أبو غزالة‬
‫جامعة والية ميتشيغين‪ ،‬دبي‪:‬‬
‫كينون رايدر‬
‫مونتسوري الخليج‪:‬‬
‫هالة روماني‬
‫األمانة العامة لسمو اآلغا خان‪:‬‬
‫نعمت رينير‬
‫مركز آغا خان للتعلم المبكر‪ ،‬المركز اإلسماعيلي‪ ،‬مؤسسة آغا خان‪:‬‬
‫ناوشاد رشيد‪ ،‬وعزيز مرشانت‬
‫اتحاد الحضانات في دبي‬
‫مقابالت‬
‫ٍ‬ ‫جمي���ع مدي���رات الحضانات ومديرات ري���اض األطفال وأولي���اء األمور الذين تفضل���وا بالموافقة على إج���راء‬
‫معهم‪.‬‬
‫الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي‬

‫الفهرس‬
‫ملخص���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪8‬‬
‫مقدمة����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪9‬‬
‫الفصل األول ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪10‬‬
‫السياق االجتماعي للطفولة المبكرة في دبي ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪12‬‬
‫خدمات تعليم الطفولة المبكرة في دبي ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪13‬‬
‫األبحاث العالمية حول التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة ����������������������������������������������������������������������������������������������������������‪16‬‬
‫الفصل الثاني����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪19‬‬
‫واقع حوكمة وتمويل الخدمات في مرحلة الطفولة المبكرة ����������������������������������������������������������������������������������������������������������‪20‬‬
‫الحوكمة���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪20‬‬
‫توفير الخدمات الحكومية والربحية وغير الربحية ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪20‬‬
‫الترخيص��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪21‬‬
‫ضمان الجودة ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪23‬‬
‫جمع البيانات وإجراء األبحاث�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪23‬‬
‫التمويل���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪24‬‬
‫الفصل الثالث ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪26‬‬
‫تو ُّفر خدمات الطفولة المبكرة��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪28‬‬
‫الحضانات �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪29‬‬
‫رياض األطفال ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪29‬‬
‫توزيع الخدمات �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪31‬‬
‫الفصل الرابع������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪32‬‬
‫جودة خدمات الطفولة المبكرة������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪34‬‬
‫جوانب الجودة������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪34‬‬
‫معايير بيئة التعلم ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪34‬‬
‫اللغة العربية والثقافة الوطنية������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪36‬‬
‫بناء ثقافة الجودة�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪36‬‬
‫االهتمام بأولياء األمور���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪37‬‬
‫األطفال من ذوي االحتياجات الخاصة��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪39‬‬
‫الفصل الخامس�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪40‬‬
‫القوى العاملة في مراكز مرحلة الطفولة المبكرة�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪42‬‬
‫مضمون المؤهالت ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪43‬‬
‫رواتب الكادر ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪43‬‬
‫الدعم والتدريب أثناء العمل������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪44‬‬
‫التوفر المستقبلي لكوادر العمل���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪44‬‬
‫اإلماراتيون وخدمات الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة ����������������������������������������������������������������������������������������������������‪45‬‬
‫حماية الثقافة الوطنية واللغة العربية وتطويرهما‪45���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������.‬‬
‫المنهاج �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������‪45‬‬
‫بعض االستنتاجات‪46��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� :‬‬
‫المراجع‪47��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������:‬‬
‫قائمة الجداول واألشكال‪:‬‬
‫الجدول ‪ :1‬تعداد األطفال في دبي للعام ‪ُ 2008‬مصنف ًا بحسب الفئة العمرية (من سنة إلى ‪ 6‬سنوات)‬

‫الجدول ‪ :2‬الحضانات في دبي وأعداد األطفال الملتحقين بها‬

‫الجدول ‪ :3‬أنواع األسر وتوظيف العامالت في دبي ‬

‫الجدول ‪ :4‬صالحيات الجهات الحكومية ذات الصلة بقطاع الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة ‬

‫الجدول ‪ :5‬تصنيف رياض األطفال الحكومية‪ ،‬بحسب نتائج الرقابة المدرسية للعامين ‪ 2009‬و‪ 2010‬‬

‫المرخصة والحضانات في دبي (‪ )2008‬‬


‫الجدول ‪ :6‬أعداد األطفال الملتحقين برياض األطفال ُ‬

‫الجدول ‪ :7‬مواصفات الكادر التعليمي الذي يعمل في دبي ضمن خدمات التعليم لمرحلة الطفولة المبكرة‪.‬‬

‫الجدول ‪ :8‬مقياس الرواتب للمعلمين والمديرين في المدارس ورياض األطفال الحكومية ‬

‫الشكل ‪ :1‬منحنى هيكمان – معدالت العوائد على التنمية البشرية عند االستثمار في مراحل عمرية مختلفة ‬

‫الشكل ‪ :2‬اللغات المستخدمة في حضانات دبي‬

‫الصندوق األول‪ :‬معايير الرعاية بالطفولة المبكرة المعتمدة من ُمؤسسة دبي للمرأة‪2009 ،‬‬

‫الصندوق الثاني – روابط بين البيت والمدرسة في روضة األنوار‬

‫‪7‬‬
‫الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي‬

‫ملخص‬
‫كتحلي���ل أولي لواقع الخدمات‬
‫ٍ‬ ‫ت���م إعداد هذا التقرير بتكليف من هيئة المعرفة والتنمية البش���رية‪ ،‬لالس���تفادة منه‬
‫المتوف���رة ف���ي مرحل���ة الطفولة المبك���رة في دبي‪ ،‬وبحيث يُش���كل الركيزة الت���ي ينطلق منها الح���وار بين مختلف‬
‫الجه���ات المعني���ة والمؤث���رة في هذا القط���اع المهم‪ ،‬فهو يع���د أحد أولى المح���اوالت لتقديم البيان���ات والحقائق‬
‫الالزمة‪ ،‬ومشاركة المعلومات‪ ،‬وتعزيز الوعي حول مرحلة الطفولة المبكرة‪ .‬وقد توصلنا من خالل هذا التقرير إلى‬
‫مجموعة من النتائج البارزة‪ ،‬نلخصها فيما يلي‪:‬‬

‫رياض األطفال‪:‬‬
‫يلتح���ق أكثر م���ن ‪ %90‬من األطفال برياض األطفال في دبي في األعمار المناس���بة‪ ،‬لتتج���اوز بهذا معدالت االلتحاق‬
‫بري���اض األطف���ال في الكثير م���ن دول منظمة التعاون والتنمي���ة االقتصادية (‪ ،)OECD‬فيما ي���دل على وعي معظم‬
‫أولياء األمور بأهمية هذه السنوات في التحضير للتعليم المدرسي اإللزامي ألبنائهم‪.‬‬
‫(مع���دالت عالية لفرص التعلم المبكر بأقل تكلف���ة على اإلمارة) في ظل‬
‫ٌ‬ ‫يتس���م التموي���ل المتوفر حالي ًا بكفاءته‬
‫تمويل يتس���م بكل من الفعالية (من حيث تحقيق‬
‫ٍ‬ ‫فرص لزيادة فعاليته‪ .‬ويتلخص الوضع المثالي في تو ُّفر‬
‫ٍ‬ ‫وجود‬
‫كافة األهداف الضرورية) والكفاءة (من حيث إنفاق األموال العامة دون إسراف)‪.‬‬
‫رغم التحاق أكثر من ‪ %90‬من األطفال برياض األطفال في الس���نة التي تس���بق التعليم المدرس���ي اإللزامي‪ ،‬بأقل‬
‫تكلف ٍة على اإلمارة‪ ،‬إال أن االس���تثمار الحكومي القليل ال يتمكن من ضمان جودة الخدمات لكافة األطفال الصغار‬
‫في دبي‪.‬‬
‫فرص لتحس���ين ج���ودة الخدمات‬
‫ٍ‬ ‫يلتح���ق ‪ %70.3‬م���ن األطف���ال اإلماراتيين بري���اض األطفال الخاصة‪ ،‬في ظل وجود‬
‫المتوفرة‪.‬‬
‫مس���توى متمي���زاً من الرعاية‬
‫ً‬ ‫تتباي���ن ج���ودة البرامج المتوفرة ف���ي رياض األطفال‪ ،‬حي���ث تُوفر بعض رياض األطفال‬
‫أطفال أخرى للمزيد من التطوير‪.‬‬
‫ٍ‬ ‫والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة‪ ،‬في حين تحتاج رياض‬

‫الحضانات‪:‬‬
‫تبلغ نسبة المستفيدين من الحضانات من غير اإلماراتيين ‪ ،%90‬وتبلغ نسبة األطفال اإلماراتيين بين سن الوالدة ‬
‫و ‪ 4‬سنوات والملتحقين بالحضانات أقل من ‪.%5‬‬
‫ع َّب���رت األمه���ات اإلماراتيات في إحدى الدراس���ات الت���ي أُجريَت‪ ،‬عن اهتمامه���ن بخدمات الرعاي���ة والتربية في مرحلة‬
‫خدم���ات أفضل في ه���ذا المجال قد يلع���ب دوراً فعا ًال ف���ي اعتمادهن على‬
‫ٍ‬ ‫الطفول���ة المبك���رة‪ ،‬م���ا يعن���ي أن توفير‬
‫الحضانات عوض ًا عن التربية المنزلية‪.‬‬
‫مجال للتطوير في خدمات الحضانات في دبي‪.‬‬
‫ٍ‬ ‫تُفيد المقارنة مع دول منظمة التعاون والتنمية االقتصادية بوجود‬
‫كاف���ة الحضان���ات في دبي هي حضان���ات ربحية خاصة‪ ،‬باس���تثناء حضانتين حكوميتين يس���تفيد منهما ‪ 43‬طف ً‬
‫ال‬
‫وطفلة‪.‬‬
‫ِّ‬
‫ش���كل كوادر الحضانات اللواتي تتحدثن العربية في دبي نس���بة ‪ ،%5.4‬مما يثير القلق حول األطفال الذين تمثل‬‫تُ‬
‫العربية لغتهم األم‪.‬‬

‫‪8‬‬
‫مقدمة‬
‫ما هي الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة؟‬
‫أش���ارت الدراس���ات في علم الدماغ واألعصاب إلى أهمية مرحلة الطفولة المبكرة‪ ،‬والتي ع َّرفها العلماء على أنها‬
‫الفترة ما بين الوالدة وس���ن الثامنة‪ ،‬حيث تُ َ‬
‫وضع فيها أساس���ات التنمية البدنية واالجتماعية والعاطفية والذهنية‪.‬‬
‫وتتطور هذه المهارات بشكل متزامن وبصورة متداخلة ومترابطة فيما بينها‪ ،‬ويعتمد التطور في كل مرحلة على‬
‫القدرات التي حققها الطفل في المرحلة السابقة‪.‬‬

‫وإدراك ًا من هيئة المعرفة والتنمية البشرية لالحتياجات المختلفة للمتعلمين الصغار‪ ،‬وضرورة التمييز بين خدمات‬
‫كتعريف‬
‫ٍ‬ ‫الطفول���ة المبك���رة وخدمات المدارس في دب���ي‪ ،‬فقد تبنت الفئة العمرية ما بين الوالدة وعمر السادس���ة‬
‫لمرحل���ة الطفولة المبكرة في دبي‪ .‬وتش���مل هذه الفئة العمرية المرحلة الس���ابقة للتعلي���م اإللزامي‪ ،‬والتي تبدأ‬
‫في سن السادسة بحسب القانون االتحادي‪.‬‬

‫ت���م جمع البيانات من مصادر متنوعة مثل إحصائيات الوزارات االتحادية والهيئات المحلية‪ ،‬والمقابالت مع األطراف‬ ‫ّ‬
‫المعني���ة بهذا القطاع (مس���ؤولو الوزارات‪ ،‬ومديرات الم���دارس وأولياء األمور)‪ ،‬إضافة إلى التقاري���ر الدولية والزيارات‬
‫الميدانية إلى الحضانات ورياض األطفال‪.‬‬

‫‪9‬‬
‫الفصل األول‬
‫السياق االجتماعي للطفولة المبكرة في دبي‬
‫الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي‬

‫السياق االجتماعي للطفولة المبكرة في دبي‬


‫تأسس���ت هيئة المعرفة والتنمية البش���رية ف���ي عام ‪ 2006‬لتطوير كاف���ة قطاعات التعليم والتنمية البش���رية في‬
‫دبي‪ .‬ونقدم فيما يلي وصف ًا للسياق االجتماعي لقطاع الطفولة المبكرة في دبي‪.‬‬

‫التع���داد الس���كاني‪ :‬يبل���غ إجمالي عدد الس���كان في دبي ‪ 1.646‬مليون نس���مة‪ ،‬وهو يش���كل حوال���ي ثلث تعداد‬
‫الس���كان في دولة اإلمارات‪ .‬ومن بين هذا العدد هناك ‪ 1.48‬مليون نس���مة (‪ )%89‬من الوافدين‪ ،‬و ‪ 158,000‬نسمة‬
‫(‪ )%11‬م���ن المواطنين‪ .‬ويبلغ معدل النمو الس���كاني ‪ %1.52‬س���نوي ًا‪ ،‬وإجمالي معدل اإلنج���اب لدى المواطنات‬
‫‪ .%3.57‬ووفق��� ًا لإلحص���اءات الرس���مية لتع���داد اإلماراتيي���ن في ع���ام ‪ ،2008‬فاق ع���دد المواليد الذك���ور (‪ )%54‬عدد‬
‫ً‬
‫كبيرة‪ ،‬إذ يبلغ متوس���ط حجم األس���رة‬ ‫الموالي���د م���ن اإلناث (‪ .)%46‬الجدير ذكره أن أحجام أُس���ر المواطنين في دبي‬
‫‪ 7.45‬فرداً‪ ،‬حيث تضم ‪ %49‬من األُسر ما بين ‪ 6‬و ‪ 10‬أفراد‪ ،‬فيما تضم ‪ %30‬منها ما يزيد عن ‪ 10‬أفراد‪ .‬ويُظهر الجدول‬
‫التالي تعداد السكان الحالي لألطفال في دبي بحسب فئاتهم العمرية‪ ،‬وهي كما يلي‪:‬‬

‫الجدول ‪ :1‬تعداد األطفال في دبي للعام ‪ُ 2008‬مصنف ًا بحسب الفئة العمرية (من سنة إلى ‪ 6‬سنوات)‪.‬‬

‫اإلجمالي‬ ‫وافد‬ ‫إماراتي‬ ‫الفئة العمرية للطفل‬

‫‪17,285‬‬ ‫‪12,331‬‬ ‫‪4,954‬‬ ‫‪1-2‬‬

‫‪15,758‬‬ ‫‪11,753‬‬ ‫‪4,005‬‬ ‫‪2-3‬‬

‫‪15,931‬‬ ‫‪11,951‬‬ ‫‪3,980‬‬ ‫‪3-4‬‬

‫‪14,587‬‬ ‫‪10,849‬‬ ‫‪3,738‬‬ ‫‪4-5‬‬

‫‪14,705‬‬ ‫‪11,030‬‬ ‫‪3,675‬‬ ‫‪5-6‬‬

‫المصدر‪ :‬مركز دبي لإلحصاء ‪2008‬‬

‫بيان���ات مرتبط���ة بتنش���ئة األطف���ال ورفاهيته���م‪ :‬يبل���غ مع���دل وفي���ات األطف���ال الرُّ َّ‬
‫ض���ع م���ن اإلماراتيي���ن ‪ 8.5‬باأللف‬
‫(المتوسط في الدول األوروبية الـ ‪ 25‬هو ‪ 5.72‬باأللف‪ ،‬أما في لوكسمبورغ فهو ‪ 2‬باأللف)‪ .‬ويبلغ اإلنفاق الحكومي‬
‫على التعليم ‪ %1.3‬من الناتج المحلي اإلجمالي في اإلمارات‪( 1‬المتوسط في االتحاد األوروبي ‪ ،)%4.72‬وتوفر هذه‬
‫النسبة استثماراً عالي ًا نسبي ًا للفرد فيما يخص القطاع التعليمي في اإلمارات‪.‬‬

‫بيانات مرتبطة بوضع المرأة‪ُ :‬مس���توى التعليم‪ :‬تلتحق نس���بة تزيد على ‪ %80‬من النس���اء بالتعليم العالي‪ ،‬حيث‬
‫تمتل���ك ‪ %24.7‬م���ن مواطنات دبي ش���هادات جامعية بالمس���توى األول م���ن جامعات إماراتية ف���ي مقابل ‪%12.7‬‬
‫ً‬
‫مقارنة بمعدل ‪ %86‬من‬ ‫من المواطنين يحملون مثل هذه الشهادات‪ .‬ويبلغ معدل التوظيف بين اإلناث ‪،%24.3‬‬
‫النس���اء الوافدات في العمل‪ ،‬و ‪ %59‬من المواطنين الذكور في العمل (يبلغ معدل الش���غل في الدول األوروبية‬
‫الـ‪ 27‬ما نسبته ‪ %59.1‬للنساء‪ ،‬و ‪ %72.3‬للرجال)‪.‬‬

‫أما على صعيد األمومة واإلجازة األبوية فإننا نجد أن النساء الحوامل يستفدن من إجازة ‪ 60‬يوم عمل والتي يمكن‬
‫ضم اإلجازة السنوية إليها‪.2‬‬‫ّ‬ ‫أن تصل إلى مائة يوم عند‬

‫‪ 1‬اليونيسكو ‪ – 2005‬اإلنفاق الحكومي على التعليم‬

‫‪ 2‬القانون رقم ‪ 27‬للعام ‪ 2006‬بخصوص إدارة الموارد البشرية في حكومة دبي‬

‫‪12‬‬
‫خدمات تعليم الطفولة المبكرة في دبي‬
‫تأسس���ت أول روضة في اإلمارات العربية المتحدة في أبوظبي عام ‪ ،1972‬تالها بعد فترة قصيرة تأس���يس ثالث رياض‬
‫أطفال في دبي‪ .‬وتسارعت التطورات منذ ذلك الحين‪ ،‬فمن ‪ 7‬رياض أطفال في السبعينيات من القرن الماضي إلى‬
‫‪ 97‬روض���ة بحل���ول العام الدراس���ي ‪ .2005 / 2004‬وفي العام ‪ ،1980‬تش���كلت إدار ٌة ف���ي وزارة التربية والتعليم لتعمل‬
‫على تأسيس رياض أطفال حكومية في اإلمارات‪ ،‬وبحلول العام ‪ ،2004‬استحدثت الوزارة وحدتي عمل في تلك اإلدارة‪،‬‬
‫أوكلت إلى إحداهما مسؤولية رياض األطفال الموجودة‪ ،‬على أن تُك ِّرس الوحدة الثانية جهودها لتطوير البرامج‪.‬‬

‫ً‬
‫تابعة إداريا لمديري���ة التعليم في دولة‬ ‫الجدي���ر ذكره أن جمي���ع رياض األطفال في اإلم���ارات العربية المتحدة كان���ت‬
‫الكويت إلى أن تأسس قسم رياض األطفال في وزارة التربية والتعليم في العام ‪ .1980‬وفي العام ‪ ،1987‬أسست‬
‫وزارة التربية والتعليم لدولة اإلمارات العربية المتحدة قس���م ًا مس���ؤو ًال عن رياض األطفال والتعليم االبتدائي‪ ،‬وبعد‬
‫عش���ر سنوات‪ ،‬جاء تأسيس قس���م رياض األطفال في الوزارة والذي كانت مس���ؤوليته الرئيسية ُمتمثلة في الرقابة‬
‫ووض���ع المعايي���ر والمناهج لرياض األطفال باإلضاف���ة إلى توظيف وتدريب الكوادر العامل���ة فيها‪ .‬ولكن النمو في‬
‫ه���ذا المجال كان اس���تثنائي ًا حيث ارتفع ع���دد األطفال الملتحقي���ن بالريـــاض الحكــــومية الس���ـــبع األولى في العام‬
‫‪ 1974 / 1973‬من ‪ 2،135‬إلى ‪ُ 22،219‬موزعين على ‪ 97‬روضة في العام الدراسي ‪ .2005 /2004‬وبالتوازي مع ذلك‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫ازدادت أعداد المعلمات من ‪ 73‬معلمة في العام ‪ 1974‬إلى ‪ 1،372‬معلمة في العام الدراسي ‪.2005 / 2004‬‬

‫المنظم‬
‫المرخصة في دبي فقد تأسست في العام ‪ 1984‬في أعقاب إصدار القانون االتحادي ُ‬ ‫أما الحضانة األولى ُ‬
‫ألعمال ترخيص وتشغيل الحضانات في دولة اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬

‫الجدول ‪ :2‬الحضانات في دبي وأعداد األطفال الملتحقين بها‬

‫مسجلين‬
‫أعداد االطفال ال ُ‬ ‫أعداد الحضانات‬ ‫العام‬

‫‪1,911‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪1996‬‬

‫‪2,230‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪2000‬‬

‫‪2,540‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪2004‬‬

‫‪6,155‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪2007‬‬

‫‪7,594‬‬ ‫‪84‬‬ ‫‪2009‬‬

‫المصدر‪ :‬وزارة الشؤون االجتماعية‪2009 ،‬؛ مركز دبي لإلحصاء‪2007 ،‬‬

‫أسهم النمو االقتصادي السريع على مدى العقود الثالث الماضية في جلب أعداد كبيرة من الوافدين من خلفيات‬
‫ثقافي���ة وجنس���يات ولغ���ات متنوعة إلى دبي لش���غل العديد م���ن الوظائف المتوافرة في س���وق العم���ل‪ .‬وقد تم‬
‫تأسيس الحضانات ورياض األطفال الخاصة لتوفير الخدمات الالزمة لمرحلة ما قبل المدرسة لهذه العائالت‬

‫‪ 1‬تطور رياض األطفال في دولة اإلمارات العربية المتحدة ‪ ،2005 - 1972‬د‪ .‬فوزية بدري‪2005 ،‬‬

‫‪13‬‬
‫الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي‬

‫الواف���دة إلى دب���ي‪ .‬وتوزعت حوكمة هذه الخدم���ات الخاصة بي���ن وزارات مختلفة‪ ،‬ففي البداية تول���ت وزارة العمل‬
‫والش���ؤون االجتماعية في العام ‪ 1 1983‬مس���ؤولية دور الحضانة‪ ،‬وبعد تقس���يم هذه الوزارة إلى وزارتين في العام‬
‫‪ 2004‬ألحقت المسؤولية عن الحضانات بوزارة الشؤون االجتماعية‪.‬‬

‫يع���ود الج���زء األعظ���م م���ن قط���اع الطفولة المبك���رة إل���ى القط���اع الخاص‪ ،‬حي���ث توج���د ‪ 82‬حضان���ة وحضانتين‬
‫حكوميتين‪ ،‬يستفيد من خدماتها أكثر من ‪ 7,594‬طفل وطفلة‪ .‬ويلتحق أكثر من ‪ %90‬من األطفال في دبي برياض‬
‫عد تقدي���راً إيجابي ًا لخدامات رياض األطفال‪ ،‬وقد ُلوحظ في خطة قطاع التنمية االجتماعية من‬ ‫األطف���ال األمر الذي يُ ّ‬
‫خط���ة دب���ي االس���تراتيجية ‪ 2015‬أن ما يقرب من ‪ %90‬من ُمس���تخدمي الحضانات ليس���وا م���ن اإلماراتيين‪ ،‬حيث إن‬
‫العديد من النساء الوافدات موظفات ويعتقدن بأن الحضانات تُوفر ألطفالهم فرص ًا تطويرية أفضل من الفرص‬
‫الت���ي يجدها األطفال في المنازل مع العامالت وجليس���ات األطفال‪ .2‬وبالمقابل نج���د أن الثقافة المحلية في دبي‬
‫تس���تند ف���ي رعاية أطفالها إل���ى عائالتها الكبي���رة وخدمات الرعاي���ة المنزلية وه���ي تقاليد تُقلل الحاج���ة إلى رعاية‬
‫إضافية داخل المنازل‪ .‬ويُضاف إلى أسباب انتشار الرعاية المنزلية بين األسر اإلماراتية غناها النسبي‪ 3‬الذي تتمتع به‪،‬‬
‫للمساعدة في تربية األطفال‬ ‫يتم توظيفهم ُ‬ ‫وتوافر العامالت‪/‬جليسات األطفال ذوي التكلفة المنخفضة والذين ّ‬
‫المقدمة لألطفال من‬ ‫ومه���ام أخرى‪ ،‬ومما ال ش���ك فيه أنن���ا بحاجة إلجراء أبحاث لتوفير معلومات حول ن���وع الرعاية ُ‬
‫قب���ل عائالته���م الكبيرة‪ ،‬وج���ودة التع ّلم الذي يحصل عليه األطف���ال في الفئة العمرية (‪ 6-0‬س���نوات) في أحضان‬
‫عائالته���م الكبيرة س���واء كانت تلك الرعاية ُمقدمة من قبل العامالت ‪/‬جليس���ات األطفال ف���ي الغالب أو من قبل‬
‫أفراد في تلك العائالت الكبيرة‪.‬‬

‫الجدول ‪ :3‬أنواع األسر وتوظيف العامالت في دبي‬

‫متوسط أعداد‬
‫األعداد اإلجمالية‬ ‫أعداد العائالت التي‬ ‫نسبة العائالت التي‬
‫أعداد العامالت‬ ‫العامالت لكل عائلة‬ ‫جنسية العائلة‬
‫للعائالت‬ ‫لديها عامالت‬ ‫لديها عامالت‬
‫لديها عاملة‬

‫‪23,851‬‬ ‫‪22,397‬‬ ‫‪37,780‬‬ ‫‪%94‬‬ ‫‪ 1.7‬عاملة‬ ‫إماراتية‬

‫‪144,630‬‬ ‫‪7,662‬‬ ‫‪8,550‬‬ ‫‪%5‬‬ ‫‪ 1.1‬عاملة‬ ‫غير إماراتية‬

‫‪168,481‬‬ ‫‪30,059‬‬ ‫‪46,330‬‬ ‫‪ 1.5‬عاملة‬ ‫اإلجمالي‬

‫المصدر‪ :‬مركز دبي لإلحصاء ‪2005‬‬

‫لمعظم العامالت في دبي المرحلة الثانوية كم���ا أنهم يتحدثون اإلنجليزية كلغة‬ ‫المس���توى التعليم���ي ُ‬
‫ال يتجاوز ُ‬
‫ال سنوي ًا يتراوح ما بين ‪2,280‬‬‫ثانية ويحصلون على أجور تتراوح ما بين ‪ 7,00‬و ‪ 1,184‬درهم شهري ًا (والتي تُساوي دخ ً‬
‫إلى ‪ 3,864‬دوالراً أمريكي ًا)‪ ،‬وهذه األجور هي أقل بكثير من الرس���وم الس���نوية للحضانات والتي تتراوح ما بين ‪5,000‬‬
‫إل���ى ‪ 50,000‬درهم ًا بحس���ب إحصاءات العام ‪( 2008‬وهي تُكافئ ‪ 1,369‬إل���ى ‪ 13,698‬دوالراً أمريكي ًا)‪ ،‬حيث تعتمد‬
‫الرسوم على عدد ساعات الرعاية التي يحظى بها الطفل‪.4‬‬

‫تُوجد العديد من األسباب وراء تفضيل األسر اإلماراتية للرعاية المنزلية مثل مواقف العائالت التقليدية التي تُعارض‬
‫‪ 1‬القانون رقم ‪5‬‬

‫‪ 2‬يجب أن ي ُؤخذ بالحسبان أيض ًا أن األسر الوافدة تفتقد الدعم من العائلة األكبر التي ينتمون إليها بعكس الكثير من األسر اإلماراتية التي تعتمد على عائالتها الكبيرة في هذا‬
‫اإلطار‪.‬‬

‫مستوى من الغنى الذي يجعلها في غنى عن عمل الزوجة‪.‬‬


‫‪ 3‬ي ُشير مصطلح «الغنى النسبي» إلى أن العديد من األسر اإلماراتية تتمتع ب ُ‬
‫‪dubaifaqs.com، 2009 4‬‬

‫‪14‬‬
‫إرس���ال األطفال الصغار إلى دور الحضانة‪ ،‬ووجود قناعة بين غالبية النس���اء اإلماراتيات بأن من األفضل لألطفال أن‬
‫المحتمل���ة في تطوير األطفال‪،‬‬
‫ومس���اهماتها ُ‬‫يحظ���وا بالرعاية ف���ي منازلهم‪ ،‬وغياب المعرفة بخدمات الحضانات ُ‬
‫وغي���اب الحضان���ات الجيدة‪ ،‬وع���دم وجود أماكن كافية في الحضان���ات أو تكلفتها العالي���ة ‪ ،‬وتفضيل دور الحضانة‬
‫القائم���ة ف���ي مقرات العمل كتلك الت���ي تكفلها الحكومة (والتي ال يُوجد س���وى عدد قليل ج���داً منها في الوقت‬
‫المقدم ألولياء األمور‪.‬‬
‫الراهن)‪ ،‬وغياب الدعم واإلرشاد ُ‬

‫ويُض���اف إلى ما س���بق‪ ،‬أن الق���وى العاملة في حضانات دبي ت���كاد تكون في ُمعظمها من غي���ر اإلماراتيين (‪)%89‬‬
‫وم���ن غير الناطقين باللغة العربية األمر الذي يُش���كل عائق ًا إضافي ًا أمام بعض األس���ر‪ .‬كم���ا أن موقع الحضانة قد ال‬
‫يكون نموذجي ًا (مناسب ًا)‪ ،‬إضافة إلى أن عدداً محدوداً جداً من الشركات ومباني الشركات قد استفادت من القانون‬
‫الس���اري حالي ًا والذي يُتيح لهم تأس���يس الحضانات ألطفال األمهات العامالت لديهم‪ .‬يمكن القول بأنه باس���تثناء‬
‫االس���تبيان المذك���ور ف���ي الفق���رات الالحق���ة‪ ،‬ال تتوفر ف���ي دبي أية أبح���اث جادة ح���ول االهتمام بخدم���ات الطفولة‬
‫المبك���رة‪ .‬وم���ن جهة أخرى‪ ،‬أش���ارت نتائج الجلس���ات التش���اورية مع األطراف المعني���ة والتي عقدته���ا هيئة المعرفة‬
‫والتنمية البشرية إلى أن تكلفة وجودة الحضانات الخاصة في دبي متفاوتة كما إن رسومها غالب ًا ما تكون بعيدة‬
‫عن متناول بعض األسر‪.‬‬

‫وبع���د النظر في جميع األس���باب الس���ابقة‪ ،‬نج���د أن الحاجة لرعاية األطفال والرعاية ما قبل س���ن الروضة لدى األس���ر‬
‫اإلماراتي���ة هي أكبر مما تُش���ير إلي���ه األرقام‪ ،‬ويدعم ه���ذا الطرح نتائج االس���تبانة التي أصدرتها ُمؤسس���ة دبي للمرأة‬
‫والطف���ل‪ ،‬فوفق ًا لالس���تبانة التي اس���تهدفت ‪ 1,186‬موظف���ة في الدوائ���ر الحكومية في دبي وجدن���ا أن ‪ %62‬من‬
‫األطفال دون سن الرابعة يتلقون الرعاية في المنازل من قبل العامـــالت‪ ،‬و ‪ %32‬من قبل أفــــراد عائـــالتهم الكبيرة‪،‬‬
‫المستهدفات رغبتهن‬ ‫و ‪ % 5‬ملتحقون بحضانات خاصة‪ .1‬وعالوة على ذلك فقد أكدت نسبة ‪ %92‬من الموظفات ُ‬
‫بوضع أطفالهن في المرافق التي تُوفرها الجهات التي يعملون لديها في حال كانت على درجة من الجودة‪ ،‬في‬
‫حين أش���ارت نس���بة ‪ %84‬منهم إلى تفضيلهن الس���تخدام مراكز الرعاية عالية الجودة والتي تُوفر ألطفالهن خبرة‬
‫اختصاصيين تربويين ُمدربين‪.2‬‬

‫تُوج���د ف���ي بعض البل���دان –خاصة تلك الناطقة باللغ���ة اإلنجليزية‪ -‬تجربة لوض���ع المواليد في مراك���ز الرعاية بدءاً‬
‫من س���ن الثالثة أش���هر وما فوق‪ ،‬ومن جهة أخرى‪ ،‬أش���ارت األبحاث العالمية بوضوح إلى الحاجة إلى تحقيق التوازن‬
‫عد فترة الرضاعة الطبيعية مهمة جداً لصحة األطفال وتنش���ئتهم‪،‬‬ ‫بين الرعاية المنزلية لألم والخدمات الخارجية‪ .‬تُ ّ‬
‫ويجب أن تس���تمر لفترة معقولة‪ .3‬في الظروف النموذجية‪ ،‬يجب أن تُقدم خدمات الطفولة المبكرة بالش���راكة ما‬
‫والمجتمعات‪ ،‬ويجب أن ال تك���ون بحال من األحوال بدي ً‬
‫ال عن رعاية أولياء األم���ور ولكن داعم ًا لهم‪ ،‬إال إذا‬ ‫ُ‬ ‫بي���ن األس���ر‬
‫اقتض���ت الضرورة‪ ،‬إذ ال يُوصى على اإلطالق بترك األطفال الرضع لس���اعات طويلة ف���ي مراكز رعاية األطفال عندما‬
‫يكونون في عمر شهرين أو ثالثة أشهر ‪.4‬‬

‫في الواقع‪ ،‬ال ينصح العديد من الخبراء بإرسال األطفال في عامهم األول إلى مراكز الرعاية ‪ 5‬حيث إن تجربة البلدان‬
‫المتقدم���ة مث���ل الس���ويد تدعم نتائ���ج األبحاث‪ ،‬فعلى الرغم م���ن أن بلداً كالس���ويد لديها واحد م���ن أعلى ُمعدالت‬
‫النس���اء العام�ل�ات في بلدان منظمة التعاون والتنمي���ة االقتصادية (‪ )OECD‬إال أن من الن���ادر أن تجد طف ً‬
‫ال في مراكز‬

‫‪ 1‬طبق ًا لسجالت رياض األطفال لدى وزارة التربية والتعليم للعام الدراسي ‪ 2008/9‬إلى أن ‪ %33‬من األطفال في عمر ‪3‬إلى ‪ 4‬سنوات ملتحقون برياض أطفال‬

‫‪ 2‬مُؤسسة دبي للمرأة‪2005 ،‬‬

‫‪ 3‬تُوصي اليونيسيف في مبادرتها ‪ Baby-Friendly‬بفترة إرضاع لمدة ستة اشهر‪ ،‬ويجب أن تحظى األمهات ال ُ‬
‫مرضعات بالتشجيع على إرضاع أطفالهن لمدة ستة أشهر على األقل‪:‬‬
‫‪.http://www.babyfriendly.org.uk‬‬

‫‪NICHD, 2005 4‬‬

‫‪Belsky J., 2007‬‬ ‫‪ 5‬‬

‫‪15‬‬
‫الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي‬

‫ويتم ه���ذا من خالل تمويل فترة‬


‫ّ‬ ‫رعاية األطفال الصغار في الس���ويد قبل إتمام الش���هر الخامس عش���ر من عمرهم‪،‬‬
‫اإلج���ازة األبوي���ة لمدة ع���ام على األقل ‪،‬وفي ذل���ك العمر‪ ،‬يتوجب على جمي���ع البلديات في الس���ويد التعهد بتوفير‬
‫المبكرة‪.‬‬
‫مقعد (مجاني) لكل طفل في مراكز خدمات التعليم لمرحلة الطفولة ُ‬

‫األبحاث العالمية حول التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة‬


‫تُع���د مرحل���ة الطفولة المبكرة فترة حرجة في دورة تطور اإلنس���ان موس���ومة بتغيرات س���ريعة ف���ي التنمية البدنية‬
‫واإلدراكي���ة واللغوي���ة واالجتماعي���ة والعاطفية‪ .‬كما تحدث في ه���ذه المرحلة تطورات مهم���ة وكبيرة على العقل‬
‫خاص���ة أثناء الس���نوات الث�ل�اث األولى من الحياة‪ ،‬وم���ا يحدث في الس���نوات األولى يُحدد مس���ارات الصحة والتع ّلم‬
‫والس���لوك التي قد تس���تمر مع اإلنس���ان طيلة حياته‪ .‬وعلى الرغم من أن األطفال الصغار يضج���ون حيوية إال إنهم‬
‫أكثر عرضة من أي مرحلة عمرية أخرى لسوء الرعاية والحرمان واإلهمال والعنف‪.1‬‬

‫ً‬
‫عادة ف���ي األبحاث الدولي���ة على أنها جمي���ع الترتيبات التي‬ ‫تُع���رف خدم���ات التع ّلي���م في مرحلة الطفول���ة المبكرة‬
‫تُوف���ر الرعاي���ة والتعليم لألطفال الصغار تحت الس���ن اإللزامي للمدرس���ة وخارج إطار المن���زل‪ .‬وتدعم هذه الخدمات‬
‫وجود األطفال ونموهم وتطورهم وتع ّلمهم وتتضمن الصحة والتغذية والنظافة والتنمية اإلدراكية واالجتماعية‬
‫والعاطفية والبدنية من الوالدة إلى س���ن دخول المدرس���ة االبتدائية وفق ًا لإلعدادات الرس���مية أو غير الرسمية وغير‬
‫النظامي���ة (‪ .)formal, informal and non-formal settings‬وتأخ���ذ ه���ذه الخدمات أش���كا ًال مختلفة بدءاً من برامج‬
‫المس���تندة إلى المجتمع أو المنزل‪ ،‬وخدمات المراكز والتعليم ما قبل االبتدائي‪ ،‬والرعاية‬ ‫إرش���اد األبوين إلى الرعاية ُ‬
‫م���ا بعد المدرس���ة وغالب ًا ما تكون في المدارس ‪ ،‬كما إن سياس���ات الطفولة المبكرة تتضم���ن أيض ًا معايير لدعم‬
‫‪2‬‬

‫األس���ر مثل اإلج���ازة األبوية وتعويضات رعاية األطفال وبناء على الدراس���ات العالمية‪ ،‬ظهرت لن���ا أربعة نتائج قائمة‬
‫على أدلة وهي‪:‬‬

‫أظهرت األبحاث الحالية األهمية الكبيرة لفترة الطفولة المبكرة في دورة تطور اإلنسان‪ ،3‬وتُشكل األعوام المبكرة‬
‫من عمر الطفل المرحلة التأسيس���ية ليس فقط للتعليم ولكن للتنش���ئة الس���ليمة والصحة البدنية والنفسية له‬
‫عندما يصل إلى الراشد‪ .‬ويمكن التخصيص بالقول أن األعوام ما بين الوالدة إلى سن الثالثة مهمة لتطور العقل‬
‫في ُمحيط من التنمية العاطفية االجتماعية واإلدراكية واللغوية‪.‬‬

‫األس���رة هي البيئة الطبيعي���ة للطفل‪ ،4‬وفي الحاالت الطبيعية‪ ،‬فإن األس���رة هي الحاضنة األول���ى للتنمية البدنية‬
‫واالجتماعية والتعليمية للطفل‪ .‬وتتطلب التنمية االجتماعية –العاطفية لألطفال الصغار عالقات ُمستقرة وحانية‬
‫(دافئة) مع المربين (ويُفضل أن يكون المربون هم أولياء األمور)‪ ،5‬وإذا كان الوالدان موظفين فإن سياسات اإلجازة‬
‫األبوية (األمومة) تُساعد في تأمين بيئة أسرية ُمستقرة للطفل أثناء العام األول البالغ األهمية في حياة الطفل‪.‬‬

‫يمكن لألطفال في عمر السنة أن يستفيدوا من الرعاية والبرامج عالية الجودة التي يُقدمها المحترفون في مجال‬
‫الطفول���ة المبك���رة‪ .6‬إن برام���ج عالية الجودة كهذه تُس���اعد ف���ي تطوير معرف���ة األطفال ومواقفه���م االجتماعية‪-‬‬
‫العاطفي���ة (مثل الثقة واالعتماد على الذات‪ ،‬وحب االس���تطالع والعمل الجماعي) إل���ى جانب تطويرها للمهارات‬
‫المعاصرة‪.‬‬ ‫عد في غاية األهمية في مجتمعات المعرفة ُ‬ ‫التي تُ ّ‬
‫‪.Shonkoff and Philips, 2000; Mustard, 2002; Centre on the Developing Child at Harvard University, 2007 1‬‬

‫‪ 2‬اليونيسكو‪2006 ،‬‬

‫‪.Shonkoff et al 2000; Frazer Mustard, 2007 3‬‬

‫‪ 4‬اتفاقية األمم المتحدة لحقوق الطفل‪1989 ،‬‬

‫‪)AAP/APHA/NRCHSCC (2002 5‬‬

‫‪Shonkoff et al. 2000 6‬‬

‫‪16‬‬
‫ً‬
‫عالية‪،‬‬ ‫تُع���د العائ���دات االقتصادي���ة واالجتماعي���ة والتعليمي���ة من جراء االس���تثمار ف���ي خدم���ات الطفولة المبك���رة‬
‫حقق عائداً اس���تثماري ًا يتراوح بين ضعفين وس���بعة أضعاف‪ 1.‬وتأتي الفوائد االجتماعي���ة واالقتصادية والتعليمية‬ ‫وتُ ِّ‬
‫القوي���ة من خالل بناء ش���بكات وطنية لخدمات الرعاية والتربي���ة في مرحلة الطفولة المبك���رة والمحافظة عليها‪.‬‬
‫وتس���تفيد الحكومات من االس���تثمار ف���ي هذه المرحلة‪ ،‬من خالل إنق���اص معدل البطالة‪ ،‬وتحصيله���ا قدراً أكبر من‬
‫العوائد الضريبية‪ ،‬وتعزيز الترابط االجتماعي‪ ،‬والتقليل من اعتماد األُسر على الضمان االجتماعي‪ ،‬وخفض معدالت‬
‫الجريمة‪ ،‬وتحقيق جودة ُمدخالت أفضل إلى منظومة التعليم اإللزامي‪.‬‬

‫الشكل ‪ :1‬منحنى هيكمان – معدالت العوائد على التنمية البشرية عند االستثمار في مراحل عمرية مختلفة‬

‫المصدر‪Heckman، 2007 :‬‬

‫‪ 1‬لالطالع على األبحاث األمريكية يمكن الرجوع إلى‪ Early Childhood Development: Economic Development with a High Public Return :‬للكاتبين ‪ ،Rolnick & Grunewald‬مارس‬
‫‪ 2003‬برعاية ‪High/Scope Educational Research Foundation‬؛ و ‪ The High/Scope Perry Preschool Study Through Age 40‬للكاتبين ‪،James J. Heckman and Dimitriy V. Masterov‬‬
‫نوفمبر ‪ ،2004‬و ‪،The Productivity Argument for Investing in Young Children‬للكاتب ‪ ،NIEE‬أكتوبر ‪.Cost-Benefit analyses 2009 ,2006 ،2004‬‬

‫‪17‬‬
‫الفصل الثاني‬
‫واقع حوكمة وتمويل الخدمات في مرحلة‬
‫الطفولة المبكرة‬
‫الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي‬

‫واقع حوكمة وتمويل الخدمات في مرحلة الطفولة المبكرة‬


‫الحوكمة‬
‫في إطار تماش���يها مع أهداف خطة دبي االس���تراتيجية ‪ ،2015‬والمخرجات التعليمي���ة المطلوبة إليجاد قوى عاملة‬
‫مؤهل���ة وق���ادرة عل���ى المنافس���ة‪ ،‬وحرصها على التوعي���ة بأهمية توفي���ر التعليم الجي���د لألطفال في س���ن ما قبل‬
‫المدرسة‪ ،‬تسعى هيئة المعرفة والتنمية البشرية لدعم رؤي ٍة قائمة على أفضل الممارسات العالمية‪ ،‬واالستفادة‬
‫وقت قريب‬
‫ٍ‬ ‫م���ن الخبرات المتوف���رة حالي ًا في ميدان الرعاية والتربي���ة في مرحلة الطفولة المبكرة في دب���ي‪ .‬وحتى‬
‫تنقسم خدمات التربية والتعليم لمرحلة الطفولة المبكرة في دبي بين رياض األطفال والحضانات‪ .‬وفي حين أن‬
‫مبان مس���تقلة‪ ،‬يتم اس���تيعاب الكثير من رياض األطفال في مدارس التعليم األساس���ي‪،‬‬ ‫ٍ‬ ‫غالبية الحضانات تمتلك‬
‫مزيد من التكافؤ في ظروف العمل ومستوى الرواتب‬ ‫ٌ‬ ‫مما عاد بالفائدة على المعلمين واإلداريين (حيث توفر لهم‬
‫حال من األحوال‪.‬‬
‫مع أقرانهم في التعليم األساسي) مع العلم بأن هذا األمر ال يصب في مصلحة الطفل بأي ٍ‬

‫وعلى المستوى االتحادي‪ ،‬تتوزع المسؤوليات المرتبطة بالرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة بين جهات‬
‫عدي���دة‪ ،‬حي���ث تمنح وزارة الش���ؤون االجتماعية مس���ؤولية ترخي���ص الحضانات‪ ،‬فيم���ا تتولى وزارة التربي���ة والتعليم‬
‫مس���ؤولية وضع المناه���ج والمعايير لرياض األطف���ال الحكومية‪ ،‬وتتول���ى وزارة الصحة مس���ؤولية مراقبة القضايا‬
‫الصحية لمرحلة ما قبل الوالدة وبعدها‪.‬‬

‫أم���ا ف���ي دبي‪ ،‬فتتركز معظم خدمات توفي���ر الرعاية والتربية لمرحلة الطفولة المبكرة ل���دى القطاع الخاص‪ ،‬وبناء‬
‫على ذلك‪ ،‬تظهر أدوار ٌ أخرى لبعض المؤسسات الحكومية المحلية‪ ،‬حيث تتولى هيئة المعرفة والتنمية البشرية‬
‫إص���دار التصاري���ح‪ ،‬وضبط الجودة‪ ،‬وتطوير السياس���ات‪ ،‬وتوفير الدعم‪ ،‬فيم���ا تتولى دائرة التنمي���ة االقتصادية إصدار‬
‫التراخي���ص التجارية المطلوبة لكافة الحضان���ات ورياض األطفال في القطاع الخاص‪ ،‬بينما تراقب مؤسس���ة دبي‬
‫للمرأة معايير رعاية األطفال في سن مبكرة‪ ،‬وتوفر هيئة تنمية المجتمع خدمات الرعاية والدعم لألطفال من ذوي‬
‫االحتياجات الخاصة‪.‬‬

‫توفير الخدمات الحكومية والربحية وغير الربحية‬


‫تتوفر بشكل رئيسي نوعان من خدمات الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي‪ ،‬وقد شهدت اإلمارة‬
‫نمواً اقتصادي ًا تركز في القطاع الخاص‪ ،‬مما نتج عنه زيادة كبيرة في تعداد السكان‪ .‬وتوفر الحكومة خدمات رياض‬
‫األطف���ال لإلماراتيين‪ ،‬وفي ظل عدم توفر دعم حكومي لعائالت الوافدي���ن‪ ،‬فمن المرجح أن يُتابع القطاع الخاص‬
‫توسعه في توفير خدمات الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة‪.‬‬

‫وبش���كل عام يحصل التوازن في توفير الخدمات الربحية ضمن دول منظمة التعاون والتنمية االقتصادية (‪)OECD‬‬
‫دعم مالي من الحكوم���ة‪ ،‬وتخدم العائالت ذات‬ ‫ٍ‬ ‫م���ن خالل وجود مؤسس���ات غي���ر ربحية تُوفر الخدمة‪ ،‬تحصل عل���ى‬
‫الدخ���ل المح���دود‪ .‬وبش���كل خاص فقد بدا توفي���ر الخدمات عبر المجموعات غي���ر الربحية قوي ًا في أوروب���ا‪ ،‬إال أنه كان‬
‫موجوداً أيض ًا في أمريكا الش���مالية ودول المغرب العربي‪ ،‬حيث تسمح الحكومات بتوفير التعليم عبر مجموعات‬
‫غي���ر ربحي���ة معروفة‪ .‬وعلى س���بيل المث���ال‪ ،‬تتزايد ف���ي تونس أعداد األطفال تحت س���ن الخامس���ة الذي���ن يحضرون‬
‫الك َّتاب أكثر من غيرها من أش���كال توفير خدمات الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة ‪ ،‬وذلك قبل‬ ‫حلقات ُ‬
‫التحاقهم بس���نة من التي توفرها الحكومة مجان ًا لألطفال في س���ن الخامسة‪/‬السادس���ة‪ .‬ويُعد استخدام خدمات‬
‫وس���يلة لتوفير الخيارات واالس���تفادة من نقاط القوة التي يتمتع بها القطاع الخاص في التعليم‪،‬‬ ‫ً‬ ‫التعليم الخاص‬
‫ولك���ن وفق ًا للش���روط الحكومية وبطريقة مس���ؤولة‪ .‬ورغم وجود مؤسس���ات غير ربحية في قط���اع المدارس‪ ،‬إال أن‬
‫هناك فرص ًا سانحة لدخول مؤسسات أخرى من هذا النوع مشهد الرعاية والتربية لمرحلة الطفولة المبكرة‪.‬‬

‫‪20‬‬
‫الترخيص‬
‫م���ن األدوار الحكومي���ة األخ���رى التي تحظى بأهمي���ة في المنظوم���ة المختلطة المكونة م���ن الحكومي والخاص‬
‫مس���ألة الترخيص‪ ،‬حيث تبقى خدمات رعاية األطفال غير المرخصة من الممارسات الشائعة في الكثير من الدول‪،‬‬
‫أطفال محليات لم يخضعن للتدريب‪ .‬الجدير ذكره‬ ‫ٍ‬ ‫ويتم الش���كل األكثر انتشاراً من توفير رعاية األطفال عبر مربيات‬
‫أن بع���ض ال���دول مث���ل الدنمارك جعلت هذه الممارس���ة غي���ر قانونية في مجاالت س�ل�امة وحماي���ة الطفولة‪ .‬وفي‬
‫األماك���ن التي اس���تمرت فيها رعاية الطفولة غير المرخصة‪ ،‬كان المس���تفيدين منها عل���ى األرجح هم من العائالت‬
‫ثراء التي تتمتع بمس���تويات تعليمية أعل���ى‪ ،‬إلى اختيار‬
‫ذوات الدخ���ل الضعي���ف والمحدود‪ .‬وتتجه العائ�ل�ات األكثر ً‬
‫خدمات مرخصة ألبنائهم تقدمها مراكز رسمية‪.‬‬

‫وف���ي دبي‪ ،‬تحتاج المؤسس���ات الخاصة المتالك رخصة تجارية للعمل‪ ،‬تصدر عن دائ���رة التنمية االقتصادية‪ ،‬ورخصة‬
‫إدارية تصدر عن وزارة الش���ؤون االجتماعية‪ .‬وفي قطاع رياض األطفال‪ ،‬تتولى هيئة المعرفة والتنمية البشرية حالي ًا‬
‫مس���ؤولية الترخي���ص‪ ،‬حيث يمكن أن نلمس بالفعل إجراءات لتيس���ير وتعزيز عملية ترخي���ص الخدمات التعليمية‪.‬‬
‫لمحة عامة عن هيئات الترخيص الرئيسة في دبي‪ ،‬والتي تؤثر بطريقة أو بأخرى في خدمات‬ ‫ً‬ ‫ويقدم الجدول التالي‬
‫رعاية الطفولة المبكرة‪.‬‬

‫الجدول ‪ :4‬صالحيات الجهات الحكومية ذات الصلة بقطاع الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة‬

‫المسؤوليات‬ ‫األطراف الخارجية المعنية‬

‫تتولى مسؤولية إصدار التراخيص‪ ،‬وتطوير السياسات‪ ،‬وإصدار التشريعات وضبط الجودة (في‬ ‫وزارة الشؤون االجتماعية‬
‫الحضانات)‪.‬‬

‫تتولى مسؤولية إصدار التراخيص‪ ،‬وتطوير السياسات‪ ،‬وإصدار التشريعات‪ ،‬وتطوير المناهج‪،‬‬ ‫وزارة التربية والتعليم‬
‫وتطوير الكوادر‪ ،‬وضبط الجودة (في رياض األطفال)‪.‬‬

‫تتولى مسؤولية إصدار التراخيص‪ ،‬وتطوير السياسات‪ ،‬وإصدار التشريعات‪ ،‬وضبط الجودة‪ ،‬وتقديم‬ ‫هيئة المعرفة والتنمية البشرية‬
‫الدعم‪.‬‬

‫تتولى مسؤولية تأمين الخدمات لألطفال من ذوي االحتياجات الخاصة‪ ،‬والدمج االجتماعي لمراكز‬ ‫هيئة تنمية المجتمع‬
‫الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة ضمن المراكز المجتمعية في دبي‬

‫وزارة العمل‬
‫توفر خدمات الدعم للقوى العاملة في قطاع الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة‪.‬‬

‫إدارة الجنسية واإلقامة‬


‫تتولى إصدار تأشيرات اإلقامة للموظفين‪ ،‬والتأشيرات للعامالت والمربيات وبقية أنواع العمالة‬

‫تتولى مسؤولية ضمان سالمة المباني من الحرائق (بناء معايير السالمة من الحرائق)‬
‫تتولى مسؤولية منح الموافقات قبل افتتاح أي مبنى‬ ‫دائرة الدفاع المدني‬
‫تتولى مسؤولية توفير التدريب على عمليات اإلخالء التجريبي من الحرائق في كافة المدارس‬
‫والمباني األخرى‬

‫تتولى مسؤولية الموافقة على تصميم وبناء المدارس والحضانات‬ ‫بلدية دبي‬

‫الدائرة االقتصادية في دبي‬


‫تتولى مسؤولية منح التراخيص التجارية للمدارس الخاصة والحضانات‬

‫المصدر‪ :‬هيئة المعرفة والتنمية البشرية‪2009 ،‬‬

‫‪21‬‬
‫الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي‬

‫الجدير ذكره‪ ،‬بأن مؤسس���ة دبي للمرأة قامت عام ‪ 2009‬بنش���ر وثيقة معايير رعاية الطفولة‪ ،‬والتي تعطي تصوراً‬
‫عم���ا يجب أن تش���تمل عليه النص���وص التنظيمية‪ ،‬من متطلبات مح���ددة وصارمة يجب توافرها ف���ي مراكز الرعاية‬
‫والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة‪.‬‬

‫تُوضع المعايير بهدف تعريف المتطلبات الكمية والنوعية للرعاية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي‪ ،‬بغرض‬
‫ضمان “توفير بيئة آمنة وصحية تُعزز التنمية العاطفية واالجتماعية والنفسية والعقلية والبدنية للطفل”‪ .‬ونعرض‬
‫فيما يلي معايير ُمؤسسة دبي للمرأة للرعاية في مرحلة الطفولة المبكرة‪:‬‬

‫الصندوق األول‪ :‬معايير الرعاية بالطفولة المبكرة المعتمدة من ُمؤسسة دبي للمرأة‪2009 ،‬‬

‫‪ .1‬الترخيص واإلدارة‪:‬‬

‫يجب أن يحصل مزود خدمات الرعاية باألطفال على ترخيص من الهيئات الحكومية ذات الصلة وفق ًا للقوانين الس���ارية‪ .‬ويجب أن تُدار هذه المراكز‬
‫من قبل شخص مرخص يتحمل مسؤولية تنظيمها وتشغيلها تماشي ًا مع دليل اإلجراءات والسياسة المتوافق مع المعايير الوطنية بما في ذلك‬
‫حفظ السجالت لألطفال وكادر العمل ونظام للقبول والحسابات المالية‪.‬‬

‫‪ .2‬المبنى والتجهيزات‪:‬‬

‫يجب أن يكون مبنى مركز الرعاية بالطفولة المبكرة آمن ًا وملبي ًا لإلعدادات الصحية التي تش���تمل على مس���احات داخلية وخارجية كافية ومتناسبة‬
‫مع أعداد وأعمار األطفال‪ .‬كما يجب أن يكون المبنى مُجهزاً بأسلوب يُلبي احتياجات األطفال ويُ ّ‬
‫حفز التنمية االجتماعية والعقلية والبدنية لهم‪.‬‬

‫‪ .3‬تنظيم الرعاية للطفولة المبكرة‪:‬‬

‫المؤهلين وبصورة‬
‫والمساعدين ُ‬
‫ُ‬ ‫يجب أن تُنظم البيئة وتُدار بأس���لوب يضمن اإلش���راف والرعاية ُ‬
‫المتواصلين للطفل من قبل عدد مالئم من الرعاة‬
‫تتناسب مع أعداد األطفال وفق ًا لما هو مُحدد في هذه المعايير‪.‬‬

‫‪ .4‬أنشطة التعلّم والرعاية‪:‬‬

‫توف���ر أنش���طة تُعزز اإلمكانيات العاطفية واالجتماعية والعقلي���ة والبدنية وتأخذ بعين االعتبار االحتياجات والقدرات الفردية لكل طفل اس���تناداً إلى‬
‫للمشاهدة والتقييم‪.‬‬
‫نظام علمي ُ‬

‫‪ .5‬السالمة واألمان‪:‬‬

‫تطبيق جميع المقاييس الالزمة لضمان س�ل�امة األطفال وحمايتهم من المخاطر س���واء داخل الحضانة أو مركز رعاية الطفولة المبكرة أو خارجها‪،‬‬
‫وان يكون جميع األفراد العاملين في الحضانة أو المركز على دراية بمتطلبات السالمة واآلمان وإجراءاتهما‪.‬‬

‫‪ .6‬الرعاية الصحية‪:‬‬

‫تعزيز الصحة الجيدة للطفل واتخاذ جميع التدابير الوقائية الالزمة لمنع التلوث وانتش���ار األمراض باس���تخدام مقاييس مناسبة للتعامل مع األطفال‬
‫المرضى والمصابين‪.‬‬

‫‪ .7‬التغذية‪:‬‬

‫تزوي���د األطف���ال بالوجبات والمش���روبات بكمي���ات مُ الئمة تُحقق التنوع وتُوف���ر في أوقات مُحددة لتلبي���ة االحتياجات الغذائية للطف���ل بما يتفق مع‬
‫متطلباتهم الفردية من برامج التغذية‪.‬‬

‫‪ .8‬الشراكة مع أولياء األمور‪:‬‬

‫يج���ب تطوي���ر تعاون بي���ن كادر الرعاية باألطف���ال وأولياء أمورهم والمس���ؤولين عنهم لم���ا فيه خير األطف���ال‪ ،‬وذلك عن طريق تب���ادل المعلومات‬
‫المستمر لمعرفتهم باألهداف واألغراض التربوية‪.‬‬
‫والتقارير الدورية والتحسين ُ‬

‫‪22‬‬
‫ضمان الجودة‬
‫قام جهاز الرقابة المدرسية في دبي خالل العامين الدراسيين ‪ 2009/2008‬و ‪ 2010/2009‬بإجراء الرقابة على كافة‬
‫الم���دارس ورياض األطفال في دبي‪ ،‬فج���اءت نتائج التقييم لرياض األطفال الخاص���ة وثالثة رياض أطفال حكومية‬
‫متضمنة في نتائج المدارس التي تتبعها‪ .‬ويضم الجدول التالي نتائج التقييم الثني عشر روضة من رياض األطفال‬
‫الحكومية المنفصلة‪:‬‬

‫الجدول ‪ :5‬تصنيف رياض األطفال الحكومية‪ ،‬بحسب نتائج الرقابة المدرسية للعامين ‪ 2009‬و ‪2010‬‬

‫تقييم رياض األطفال الحكومية‬


‫العام الدراسي‬
‫غير مقبول‬ ‫مقبول‬ ‫جيد‬ ‫متميز‬

‫‪0‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2009 / 2008‬‬

‫‪0‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2010 / 2009‬‬

‫المصدر‪ :‬جهاز الرقابة المدرسية ‪ ،‬هيئة المعرفة والتنمية البشرية ‪ ،‬دبي‬

‫التحس���ن في الجودة على مدى هذين العامين‪ .‬ويعد ضمان الجودة عنصراً‬‫ُّ‬ ‫وتش���ير هذه النتائج إلى تحقيق بعض‬
‫ٌ‬
‫حاجة لخدمات الرقابة والدعم للتأكد من‬ ‫ضروري ًا في حوكمة الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة‪ ،‬فهناك‬
‫ً‬
‫عالوة على ضمان تنفيذ‬ ‫معرف���ة معايير البرام���ج وخضوعها للمراقبة في مراكز التعليم لمرحلة الطفول���ة المبكرة‬
‫المخرجات المطلوبة لألطفال‪.‬‬

‫جمع البيانات وإجراء األبحاث‬


‫يت���م جم���ع البيان���ات عن األطف���ال الصغار باس���تخدام مجموع ٍة واس���عة من المص���ادر في دبي‪ ،‬حيث تتم بش���كل‬
‫رئيس���ي عب���ر الوزارات وهيئ���ة المعرفة والتنمية البش���رية ومركز دبي لإلحص���اء‪ ،‬ومن هذه البيانات ع���دد الحضانات‬
‫ً‬
‫عالوة على مؤهالت كوادرها‪.‬‬ ‫ورياض األطفال وأوضاعها‪ ،‬وأعداد األطفال الملتحقين بها‪،‬‬

‫قليل من المؤسس���ات التي تُجري أبحاث��� ًا بهذا الخصوص‪ ،‬نذكر منها كلية‬ ‫ٍ‬ ‫وحتى وقتنا الراهن‪ ،‬ال يوجد س���وى عد ٍد‬
‫دبي لإلدارة الحكومية ومؤسس���ة اإلم���ارات التي تتخذ من أبوظبي مقراً لها‪ ،‬وبعض الش���ركات الخاصة مثل مركز‬
‫الخلي���ج لألبح���اث والتطوي���ر في الش���ارقة‪ .‬وقد قدمت مؤسس���ة اإلم���ارات منح��� ًا لرعاية بحثي���ن يُركزان عل���ى تطوير‬
‫الطفولة المبكرة والسياسات المرتبطة باألسرة‪.‬‬

‫لحة في قطاع الجامعات المتنامي‪ ،‬فهناك العديد من الجامعات االتحادية أمثال‬ ‫وتوجد إمكانية للقيام بأبحاث ُم َّ‬
‫جامع���ة زايد تهتم بمجال الطفولة المبكرة‪ ،‬إلى جانب مؤسس���ات أخرى ف���ي التعليم العالي مثل كليات التقنية‬
‫العلي���ا‪ .‬وم���ع ذلك‪ ،‬فإن عدد طلبة الماجس���تير والدكتوراه في هذه المؤسس���ات قليل نس���بي ًا‪ ،‬كم���ا إن عدد أعضاء‬
‫الهيئة التدريسية المعتمدين في مجال الطفولة المبكرة قليل‪.‬‬

‫‪23‬‬
‫الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي‬

‫التمويل‬
‫عن���د التفكي���ر ف���ي تمويل قط���اع الرعاي���ة والتربية ف���ي مرحل���ة الطفولة المبك���رة ‪ ،‬تبدو األبح���اث الدولي���ة واضحة‪،‬‬
‫ش���بكات ش���املة من‬
‫ٍ‬ ‫فال���دول التي تس���تثمر بقوة في األطف���ال الصغار والخدم���ات المقدمة لهم‪ ،‬تمتلك عموم ًا‬
‫ً‬
‫عالوة على امتالكها‬ ‫‪1‬‬
‫ومعدالت عالية من مشاركة المرأة في القوة العاملة ضمن وظائف بدوام كامل‪،‬‬ ‫ٍ‬ ‫الخدمات‪،‬‬
‫بمس���تويات عالية‪ .‬أما المجتمعات‬
‫ٍ‬ ‫منظومات تعليمية قوية‪ .‬وتتس���م صحة األطفال وتنش���ئتهم في هذه الدول‬ ‫ٍ‬
‫فرص متكافئة ف���ي التعليم‪ ،‬فقد تمتلك‬ ‫ٍ‬ ‫الموجهة لألطفال‪ ،‬وتوفي���ر‬
‫َّ‬ ‫كاف في الخدم���ات‬ ‫ٍ‬ ‫التي ال تس���تثمر بش���كل‬
‫مجموعات محددة‪.‬‬
‫ٍ‬ ‫منظومات تعليمية جيدة‪ ،‬إال أنها يمكن أن تعاني من تكاثر الفقر والفشل التعليمي ضمن‬ ‫ٍ‬

‫عائدات استثمارية من جراء االستثمار في الطفولة المبكرة‪ ،‬وال تقتصر فوائد ذلك على األطفال‬ ‫ٍ‬ ‫كما يتم تسجيل‬
‫وعائالتهم‪ ،‬بل ربما تتعداها بشكل خاص إلى الحكومات‪ .‬ونذكر فيما يلي المجاالت الحكومية التي تجني فوائد‬
‫م���ن انتش���ار خدمات الرعاية والتربية ف���ي مرحلة الطفولة المبك���رة‪ ،‬وهي‪ :‬االقتصاد الوطني (عل���ى المدى القصير‬
‫م���ن خالل مش���اركة المرأة العاملة في اإلنت���اج‪ ،‬وعلى المدى الطويل من خالل تش���كيل ثروة بش���رية أكثر فعالية)‪،‬‬
‫والصح���ة (صحة بدنية وعقيلة أفضل لألطفال والعائالت‪ ،‬وس���لوكيات أقل عرضة للمخاط���ر)‪ ،‬والرخاء االجتماعي‪،‬‬
‫والعدالة الجنائية (اعتماد العائالت بشكل أقل على الرخاء االجتماعي‪ ،‬وأرباح أعلى للعائالت‪ ،‬والمزيد من التكافؤ‬
‫بين الجنس���ين‪ ،‬وقدر أقل من العنف األس���ري‪ ،‬ومعدالت أق���ل من الجريمة)‪ ،‬والتعليم (دم���ج أفضل لألطفال الصغار‬
‫المعرضين للخطر ضمن المدارس في مرحلة التعليم األساس���ي‪ ،‬والتقدم في تحصيل درجات أفضل‪ ،‬ومش���اركة‬
‫أقل في برامج التعليم لذوي االحتياجات الخاصة‪.‬‬

‫وتتلخص األهداف المرجوة من التمويل فيما يلي‪:‬‬

‫الج�ودة‪ :‬وهي االلت���زام بمجموعة من المعايير أو إطار العمل الوطني‪ ،‬ويتوفر مث���ل هذا اإلطار من الجودة لرياض‬
‫األطفال الحكومية فقط‪ ،‬دون أن يتوفر لرياض األطفال الخاصة أو الحضانات‪.‬‬

‫الفعالي�ة‪ :‬وتعن���ي أفضل اس���تخدام ممكن للمص���ادر الحكومية ف���ي ضوء أهداف السياس���ات المع���دة لقطاع‬
‫الطفولة المبكرة‪.‬‬

‫تكاف�ؤ الف�رص‪ :‬ونقص���د به توف���ر الخدمات لكاف���ة األطفال‪ ،‬أي ًا كان���ت حالته���م االجتماعية أو مناط���ق تواجدهم‪.‬‬
‫ويجب عدم التمييز بين مجموعات محددة من األطفال على خلفية أصولهم العرقية‪ ،‬أو دخل آبائهم‪ ،‬أو طبقتهم‬
‫االجتماعية‪ ،‬أو كونهم من األسوياء أو المعاقين‪.‬‬

‫االختي�ار‪ :‬ويعني حرية العائالت في االختيار بين مختلف مزودي الخدم���ات التعليمية‪ ،‬ومختلف أنواع الخدمات التي‬
‫بمقدورهم تحمل تكاليفها‪.‬‬

‫تعتم���د الجودة على أه���داف محددة بوضوح ومعايير هيكلية للنظام‪ ،‬كما تعتم���د على الدعم المتواصل لثقافة‬
‫ً‬
‫عالوة على بيئات التعلم‪.‬‬ ‫الجودة‪ ،‬ومعايير برامج ُم َ‬
‫تفق عليها مثل نسبة األطفال إلى الكادر‪ ،‬ومؤهالت الكادر‪،‬‬

‫وكذل���ك األم���ر فإن تكافؤ الف���رص في هذا النظام هي موضع س���ؤال‪ ،‬وما نعني���ه هنا التو ُّف���ر المتكافئ للخدمات‬
‫المتش���ابهة لكافة األطفال بغض النظر عن أصولهم العرقية‪ ،‬أو دخل آبائهم‪ ،‬أو طبقتهم االجتماعية‪ ،‬أو كونهم‬
‫‪ 1‬تمتلك بعض الدول مثل كندا وهولندا والواليات المتحدة األمريكية معدالت عالية من مشاركة المرأة في سوق العمل‪ ،‬إال أن الكثير من الوظائف التي تشغلها المرأة هي بنظام‬
‫الدوام الجزئي (أقل من ‪ 30‬ساعة أسبوعي ًا)‪ ،‬وفي بعض األحيان وباألخص في أمريكا الشمالية تبقى دون حماية اجتماعية‪ .‬ويعني ذلك بأنه في نهاية حياتهن‪ ،‬تبقى المعاشات‬
‫التقاعدية للنساء أقل من مثيالتها لدى الرجال‪ .‬وتكون النتيجة تشكيل مجموعة جديدة من الفقراء في دول منظمة التعاون االقتصادي والتنمية‪ ،‬وهي فئة النساء المسنات‪.‬‬

‫‪24‬‬
‫من األس���وياء أو المعاقين‪ .‬وبعيداً عن الش���بكة الصغيرة الموجودة من رياض األطفال الحكومية‪ ،‬يخضع القطاع‬
‫بالكام���ل لألبع���اد التس���ويقية‪ ،‬وتظهر بوضوح الفروق الواس���عة بين ري���اض األطفال‪ ،‬فرياض األطف���ال الحكومية‬
‫مجانية لمواطني دولة اإلمارات‪ ،‬في حين أنها تفرض رسوم ًا معقولة على غير المواطنين الذين يحق لهم االلتحاق‬
‫به���ا‪ .‬أم���ا رياض األطف���ال الخاصة فتفرض جميعها رس���وم ًا س���نوية عل���ى منتس���بيها‪ ،‬تراوحت في العام الدراس���ي‬
‫‪ 2009/2008‬بين ‪ 1,500‬و‪ 71,000‬درهم (‪ 400‬دوالر‪ 19,327 -‬دوالر)‪ .‬وفي الحضانات‪ ،‬تتراوح الرس���وم الس���نوية بين‬
‫‪ 5,000‬درهم و‪ 50,000‬درهم (‪1,361‬دوالر‪ 13,610 -‬دوالر)‪ ،‬بحس���ب عدد الس���اعات المس���تخدمة‪ ،‬كما يمكن فرض‬
‫‪1‬‬
‫رسوم تسجيل وتكاليف مواصالت إضافية‪.‬‬

‫وعل���ى الصعيد الدول���ي‪ ،‬تختلف تكاليف رعاي���ة األطفال بين دولة وأخ���رى‪ ،‬بحيث تتراوح بين خدم���ات مجانية تمام ًا‬
‫وتكالي���ف يدفعه���ا أولياء األم���ور بالكامل‪ ،‬كما في إيرلندا التي يدف���ع فيها معظم أولياء األم���ور التكاليف الكاملة‬
‫(وهي حالة اس���تثنائية في أوروبا)‪ .‬وبش���كل عام‪ ،‬تُقدم الس���لطات الحكومية الدعم المالي للخدمات عبر توفيرها‬
‫ً‬
‫مباش���رة م���ن خالل س���لطة محلية (كما ف���ي الدنمارك‪ ،‬وفرنس���ا‪ ،‬والنرويج‪ ،‬والس���ويد)‪ ،‬أو من خ�ل�ال معونات ألولياء‬
‫األمور (هولندا والمملكة المتحدة‪ ،‬والتي يتلقى فيها أولياء األمور مخصصات نقدية لرعاية األطفال)‪ ،‬أو من خالل‬
‫معونات غير مباشرة مثل مخصصات نقدية للعائالت (أستراليا والواليات المتحدة األمريكية)‪ ،‬أو من خالل اإلعفاءات‬
‫الضريبية (بلجيكا والمملكة المتحدة)‪ ،‬أو من خالل مساهمات أصحاب العمل (بلجيكا‪ ،‬إيطاليا‪ ،‬هولندا)‪.‬‬

‫‪dubaifaqs.com، 2009 1‬‬

‫‪25‬‬
‫الفصل الثالث‬
‫تو ُّفر خدمات الطفولة المبكرة‬
‫الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي‬

‫تو ُّفر خدمات الطفولة المبكرة‬


‫يب���دو للوهل���ة األولى بأنه يتم حماية حري���ة االختيار في قطاع التعلي���م لمرحلة الطفولة المبك���رة في دبي‪ ،‬وذلك‬
‫مزيج جي ٍد م���ن مختلف المؤسس���ات الموفرة للخدمة تغطي مختلف األس���عار‪ ،‬وف���ي ظل امتالك‬ ‫ٍ‬ ‫م���ن خالل وج���ود‬
‫ٌ‬
‫المجموع���ات الناطق���ة باللغات الرئيس���ة مدارس وري���اض أطفال خاصة بها‪ .‬وم���ع ذلك فإن الخي���ارات محدودة في‬
‫قليل من‬
‫ٍ‬ ‫قط���اع الحضان���ات‪ .‬ويتك���رر األمر بتوفر مجموعة واس���عة من م���زودي الخدمة‪ ،‬ولك���ن في ظل وجود ع���د ٍد‬
‫الحضانات التي تعتمد اللغة العربية‪.‬‬

‫وبالمقارن���ة مع الدول األخ���رى‪ ،‬يبدو التنوع في أنواع الخدمات المتوفرة محدوداً أيض��� ًا‪ ،‬فالمعلومات مازالت ناقصة‬
‫فيما يتعلق ببيوت الرعاية اليومية للعائالت‪ ،‬وخدمات لعب الطفال لفترات محددة بصحبة جليسات‪ ،‬ومجموعات‬
‫دع���م األمه���ات من ربات المن���ازل‪ ،‬ومجموعات اللعب‪ ،‬ومراكز األس���رة‪ .‬وبص���رف النظر عن االس���تبانة التي نظمتها‬
‫مؤسسة دبي للمرأة عام ‪ ،2006‬لم يتم إطالق سوى عدد قليل من االستبانات حول الخيارات التي يفضلها أولياء‬
‫األمور‪.‬‬

‫وتتوف���ر في الدول التي تُولي اهتمام��� ًا بخدمات الطفولة المبكرة العديد من أن���واع الخدمات لألطفال‪ ،‬ويتم في‬
‫أوروبا مث ً‬
‫ال تقديم مثل هذه الخــدمات لحــــوالي ‪ %30‬من األطفـــــال تحت س���ن ‪ 3‬س���نـــــوات‪ ،‬ولنس���ـــبة تتراوح ما بين‬
‫‪ %80‬و ‪ %100‬من األطفال في الفئة العمرية من ‪ 3‬إلى ‪ 6‬سنوات‪ .‬وفيما يلي أمثلة على أنواع هذه الخدمات‪:‬‬

‫الرعاي�ة اليومية األس�رية (‪ :)Family day care‬تُوجد خدمات الرعاية اليومية العائلي���ة عندما تتم رعاية الطفل ( أو‬
‫األطفال) في منزل خاص للرعاية ‪ /‬لرعاية األطفال وفق نظام الجلسات أو نصف اليوم (أقل من ‪ 20‬ساعة أسبوعي ًا)‬
‫أو اليوم الكامل‪.‬‬

‫التعلّم في مراكز مرحلة الطفولة المبكرة‪ :‬تُوفر هذه المراكز تجربة تعليمية ُمهيكلة لألطفال الصغار اس���تناداً‬
‫إل���ى منهجي���ة التع ّل���م باللعب‪ ،‬ويمكن له���ذه المراكز أن تك���ون حكومية أو خاص���ة‪ ،‬وهي تعتني ع���ادة باألطفال‬
‫الصغار (من عمر الس���نة) و‪/‬أو األطفال األكبر س���ن ًا بش���كل اختياري (ليس���ت إلزامية) إلى أن يلتحق الطفل بالنظام‬
‫المدرسي اإللزامي‪.‬‬

‫الحضان�ة (‪ :)Crèche/Nursery‬الحضان���ة ه���ي خدم���ة قائمة في مركز وتك���ون ُمخصصة بصورة رئيس���ية لألطفال‬
‫ال ُرض���ع واألطف���ال الصغار‪ ،‬ويعمل في هذه المراكز ممرضات ومربون ُمحترف���ون (مهنيون) وتعمل هذه المراكز ما‬
‫بين ‪ 8‬إلى ‪ 10‬ساعات في اليوم على مدى العام‬

‫الروض�ة أو برام�ج ما قب�ل المدرس�ة (‪ :)Kindergarten/pre-school programmes‬برامج مهني���ة لتعليم ورعاية‬


‫الطفولة المبكرة ضمن مركز معين‪ ،‬تستهدف بشكل رئيسي األطفال من عمر ‪ 3‬إلى ‪ 6‬سنوات‪ ،‬ويطغى عليها‬
‫ً‬
‫يومية ومكثفة‬ ‫الهدف التعليمي‪ .‬وتتميز رياض األطفال وبرامج ما قبل المدرسة عن مجموعات اللعب‪ ،‬في كونها‬
‫على نحو أكبر‪ ،‬ويتوالها كادر ٌ على درجة أعلى من التأهيل‪.‬‬

‫خدم�ات خارج المدرس�ة‪ ،‬رعاية ما بعد المدرس���ة أو خدمات أوق���ات الفراغ لألطفال‪ :1‬خدمات رعاي���ة ُمنظمة بصورة‬
‫مهني���ة لألطف���ال من عمر ‪ 6‬إلى ‪ 12‬س���نة بحيث يس���تفيدون منها قبل و‪/‬أو بعد س���اعات المدرس���ة االبتدائية‪ /‬مركز‬
‫التعليم لمرحلة الطفولة المبكرة‪ ،‬ويمكن أن تُقدم الخدمة إما داخل مقر المدرسة أو خارجه‪.‬‬
‫‪ 1‬هذه الخدمات معروفة في العديد من الدول بالخدمات خارج المدرسة‪ ،‬أو رعاية ما بعد المدرسة‪ ،‬أو خدمات أوقات الفراغ لألطفال‪ .‬ويؤكد المصطلح “خدمة الوقت الحر” بأن هذا‬
‫الوقت هو فترة حرة لألطفال‪ ،‬يمكن استخدامها للترفيه والتسلية (عالوة على حل الواجبات المنزلية أو ممارسة الرياضة)‪ ،‬ويتم ممارستها في بيئات آمنة ومحفزة‪ ،‬ويديرها كادر‬
‫مُدر َّب‪.‬‬

‫‪28‬‬
‫ٌ‬
‫خدمة تق���دم لألطفال الصغ���ار (وربما األطفال األكبر س���ن ًا) الفرص���ة للعب مع‬ ‫مجموع�ات اللع�ب (‪:)Playgroup‬‬
‫جلس���ات تنعقد مرة أو مرتين في األس���بوع‪ ،‬وتتم في الحالة المثالية بإش���راف أحد أولياء‬
‫ٍ‬ ‫بعضه���م البعض‪ ،‬ضمن‬
‫مشرف مؤهل في هذا المجال‪ .‬وتوجد فوارق كبيرة بين الدول حول هذا النوع من البرامج‪ ،‬وذلك من حيث‬ ‫ٍ‬ ‫األمور أو‬
‫ً‬
‫التنظيم والبرامج ومؤهالت الكوادر‪ ،‬عالوة على اإلشراف التربوي‪.‬‬

‫كما أس���لفنا س���ابق ًا‪ ،‬يقوم التنظيم التقليدي لخدم���ات الرعاية والتربية في مرحلة الطفول���ة المبكرة في اإلمارات‬
‫قس���م بين خدمات الحضانات وش���بكة رياض األطفال‪ .‬وال يتوفر الكثير من الخيارات على صعيد نوع‬ ‫على نظام ُم َّ‬
‫الخدم���ات المقدم���ة لألطفال اإلماراتيين‪ ،‬حيث إن غالبية األطفال من س���ن الوالدة إلى س���ن ‪ 4‬أعوام يمكثون في‬
‫المنازل مع نس���بة بس���يطة منهم ممن يلتحقون بالحضانات (أقل من ‪ ،)%5‬كما إن ُمعظم األطفال ما بين س���ن‬
‫الرابعة والسادسة يستفيدون من رياض األطفال مع نسبة ضئيلة جداً (‪ )%3.2‬ال تستفيد منها‪.‬‬

‫الحضانات‬
‫ال من سن الوالدة إلى سن‬ ‫تُش���ير إحصائيات عام ‪ 2009‬إلى أن ‪ 82‬حضانة خاصة ُمرخصة يس���تفيد منها ‪ 7,551‬طف ً‬
‫األربعة أعوام‪ ،‬ويُشكل الوافدون منهم نسبة ‪ 1،%95.4‬إضافة إلى حضانتين أُسستا ُمؤخراً في وزارتين حكوميتين‬
‫ً‬
‫طف�ل�ا‪ ،‬ويلتح���ق بالحضانات أق���ل من ‪ %5‬م���ن األطف���ال اإلماراتيين‬ ‫ف���ي دب���ي وتُقدم���ان الخدم���ة لم���ا مجموعه ‪43‬‬
‫المس���توفين لش���روط االلتحاق‪ ،‬حيث إن غالبيتهم يتلقون رعاية منزلية إلى عمر األربع س���نوات‪ .‬ويُكرَس طراز رعاية‬
‫الطف���ل ف���ي المنزل عن طريق تواف���ر العمالة النس���ائية رخيصة األجر والمتحدث���ة باإلنجليزية والقادم���ة من البلدان‬
‫األسيوية وبشكل رئيسي من الهند وباكستان والفلبين وسيرالنكا‪ ،‬وينتشر استخدام هذه العمالة لرعاية األطفال‬
‫ف���ي دول مجل���س التعاون الخليجي‪ .2‬تتولى العامالت في دول الخليج العربي رعاية ‪ %58‬من األطفال تحت س���ن‬
‫ث�ل�اث س���نوات لم���دة تتراوح بين ‪ 30‬إلى ‪ 70‬س���اعة أس���بوعي ًا‪ ،‬ويتخطى هذا الع���دد بفارق كبير عدد الس���اعات التي‬
‫يحظى بها األطفال في ُمؤسس���ات الرعاية في الواليات المتحدة وأوروبا والتي تُنتقد ألنها تُعتبر ساعات طويلة‪.3‬‬
‫وتعتق���د روماني في دراس���تها بأن الوقت الذي يُمضيه الطف���ل في رعاية العاملة في المن���زل يتخطى بفارق كبير‬
‫المشكالت السلوكية‪.‬‬ ‫الموصى بها في الدراسات الرئيسية لتجنب اإلضرار باالرتباط باألم أو منه ُ‬ ‫المدة ُ‬‫ُ‬

‫تن���درج جمي���ع الحضان���ات في دب���ي تح���ت فئ���ة الحضان���ات الخاص���ة الربحي���ة‪ ،‬باس���تثناء الحضانتي���ن الحكوميتين‬
‫المذكورتين آنف ًا‪ ،‬ورغم قيام وزارة الش���ؤون االجتماعية بتجميد رسوم الحضانات لثالث سنوات‪ ،‬إال أن هذه الرسوم‬
‫ال موفرو الخدمات بناء على قانون العرض والطلب الذي يحكم الس���وق‪ .‬وتُش���كل بنية الرس���وم‬ ‫يتحك���م فيها أص ً‬
‫الحالي���ة عائق��� ًا أمام وصول أصحاب الدخل المنخفض والمتوس���ط من الوافدين إلى الرعاي���ة التي يحتاجون إليها‬
‫ألطفاله���م‪ .‬ولما كان هذا الش���كل من رعاية األطفال ال يحظى بالتقدير من قب���ل الهيئات‪ ،‬فقد غابت اإلحصاءات‬
‫الدقيقة ألعداد األطفال الذين يتلقون رعاية غير رسمية‪.‬‬

‫رياض األطفال‬
‫يوج���د ف���ي دبي نوعان م���ن رياض أطف���ال‪ :‬حكومية وخاصة‪ ،‬فف���ي النظ���ام الحكومي الوطني‪ ،‬تُوج���د ‪ 12‬روضة‬
‫أطفال مع ثالث أخرى ملحقة بمدارس ابتدائية إضافة إلى مركز لتطوير رياض األطفال‪ .‬وتقبل الروضات الحكومية‬
‫األطفال اإلماراتيين فقط وبعض األطفال الناطقين باللغة العربية‪ ،‬ويوجد في هذه الرياض مجتمعة ‪ 2,181‬طف ً‬
‫ال‬
‫ً‬
‫طف�ل�ا إماراتي ًا وهم يُش���كلون ‪ %21.6‬من العدد اإلجمالي ألطفال دب���ي في الفئة العمرية‬ ‫تج���د م���ن بينهم ‪2،027‬‬
‫المخصصة لهذه الرياض تكون ُموحدة بغض النظر عن أعداد‬ ‫من ‪ 4‬إلى ‪ 6‬س���نوات‪ .‬والجدير ذكره هنا أن الميزانية ُ‬

‫‪ 1‬وزارة الشؤون االجتماعية‪2009 ،‬‬

‫‪Roumani، 2005 2‬‬

‫‪ 3‬انظر على سبيل المثال‪Belsky، 2007 :‬‬

‫‪29‬‬
‫الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي‬

‫المس���جلين فيها‪ ،‬وتبلغ التكلفة التقديرية للرس���وم الدراس���ية الس���نوية ف���ي رياض األطفال‬
‫أو احتياج���ات األطفال ُ‬
‫‪1‬‬
‫الحكومي���ة ‪ 7,000‬درهم للطفل الواح���د (‪ 1,917‬دوالر أمريكي) ‪ ،‬ويتقاضى المعلم���ون وغيرهم من كادر الروضة‬
‫رواتبهم من الحكومة‪.‬‬

‫ال‪ 26,140 ،‬منهم من األطفال‬ ‫وعل���ى الت���وازي‪ ،‬تُوجد في ‪ 123‬روضة خاصة تُقدم خدمات الرعاية لعدد ‪ 31,559‬طف ً‬
‫الوافدي���ن بمقاب���ل ‪ 5,419‬طف�ل�ا إماراتي ًا‪ ،‬وتُظهر ه���ذه األرقام األفضلي���ة الكبيرة لرياض األطف���ال الخاصة حتى بين‬
‫اإلماراتيي���ن‪ .‬وعل���ى الرغ���م م���ن أن األبحاث ف���ي البلدان األخرى أش���ارت إل���ى أن الج���ودة األفضل ُوجدت ف���ي ال ُنظم‬
‫الحكومي���ة‪ 2‬إال أن العدي���د م���ن أولياء األمور يعتقدون أن ري���اض األطفال الخاصة التي تتقاضى رس���وم ًا تتفوق في‬
‫خدماته���ا على خدمة رياض األطفال الحكومية‪ .‬ويمكن أن يكون االختيار ُمتأثراً باعتبارات ُ‬
‫المس���تويات االجتماعية‪،‬‬
‫المس���تقبلي (حيث تُغذي العديد من رياض األطفال‬ ‫وبالقيم���ة الممنوحة لتع ّلم اللغة اإلنجليزية‪ ،‬وفرص التعليم ُ‬
‫الخاصة مدارس خاصة لمرحلة التعليم االبتدائي)‪ .‬وبالنس���بة ألولياء األمور اإلماراتيين الذين يحملون هذه القناعة ‪،‬‬
‫فإن رياض األطفال الخاصة بالوافدين تتمتع بميزة إضافية ‪ ،‬حيث تُتيح ألطفالهم تع ّلم اللغة اإلنجليزية من أبنائها‬
‫الناطقين بها‪ ،‬وتضعهم برفقة أطفال آخرين يتحدثون اإلنجليزية كلغة أم‪.‬‬

‫ع���د ُمع���دالت التح���اق األطفال اإلماراتيي���ن برياض األطفال عالي���ة وفق ًا للمعايي���ر العالمية وقد بل���غ ُمعدل التحاق‬
‫تُ ّ‬
‫األطف���ال ‪ % 96.8‬م���ن أطف���ال دب���ي ف���ي الفئ���ة العمرية ما بي���ن ‪ 4‬و ‪ 6‬س���نوات‪ ،‬ذهبت منه���ا ‪ %70.3‬إل���ى الرياض‬
‫الخاص���ة بينما التحق ‪ %26.5‬من األطفال بالرياض الحكومية (مركز دب���ي لإلحصاء‪ .)2009 ،‬ال يلتحق بالحضانـــــات‬
‫س���ـــوى ‪ % 4.6‬من األطفال اإلماراتيين في دبي‪ ،‬بينما يأخذ األطفال الوافدون ُمعظم المقاعد في كلتا الخدمتين‬
‫متغلبين على األطفال اإلماراتيين بنسبة ‪ 8‬إلى ‪ 1‬في الحضانات‪ ،‬وبنسبة ‪ 3‬إلى ‪ 1‬في رياض األطفال‪ .‬وهنا مسألة‬
‫المس���توى المنخف���ض لاللتحاق بالري���اض الحكومية والت���ي تخدم األس���ر اإلماراتية ذات‬ ‫تس���تدعي االهتمام وهي ُ‬
‫الدخل المنخفض والمتوسط‪ ،‬بحسب ما نقله بعض المعلمين في تلك الرياض‪ .‬كما إن معدالت االلتحاق تُظهر‬
‫أن ‪ % 3.2‬من األطفال اإلماراتيين ال يخضعون لبرنامج روضة قبل دخولهم إلى المدرسة االبتدائية‪.3‬‬

‫يُوف���ر الج���دول أدن���اه معلومات أساس���ية حول تواف���ر الوصول إل���ى خدمات ري���اض األطفال والحضان���ات في دبي‪،‬‬
‫وق���د أس���قطت األرق���ام المتعلقة بجن���س الطفل من هذا الج���دول نظراً إلى أن أع���داد األطفال م���ن البنين والبنات‬
‫المس���تفيدين م���ن هاتين الخدمتين متقاربة إلى ح ٍّد ما في دبي إل���ى أن يصل األطفال إلى المرحلة الثانوية‪ .‬وفي‬
‫ال إلى اس���تكمال دراس���تهن الثانوية والدخول بعدها‬ ‫الوقت الراهن‪ ،‬بدأت الفتيات بتخطي األوالد وأصبحن أكثر مي ً‬
‫في الدراسة الجامعية‪.‬‬

‫يمك����ن من خ��ل�ال المعلومات الموج����ودة في الجدول أن ن����درك بان الوصول إل����ى الخدمات يكون أضعف بالنس����بة‬
‫لألطفال اإلماراتيين في الفئة العمرية (‪ )4-1‬مع أقل من ‪ % 5‬منهم ممن يلتحقون بالحضانات‪ ،‬وتُش����ير هذه النتائج‬
‫إل����ى أن ُمعظم األمه����ات اإلماراتيات هن رب����ات بيوت يعتنين بأطفاله����ن و‪/‬أو يعتمدن على ُمس����اعدة من العامالت‪.‬‬
‫وعل����ى الرغ����م من عدم تواف����ر أرقام موثوقة حول ُمع����دالت توظيف األمه����ات ممن لديهن أطفال تحت س����ن الرابعة‬
‫وتحت س����ن السادس����ة‪ ،‬ربما يكون من المفترض في حال اتباع دبي أنماط التوظيف ف����ي منظمة التعاون والتنمية‬
‫االقتصادي ��ة‪ ،‬ب����أن يصب����ح معدل التوظيف له����ؤالء األمهات أعل����ى بكثير من معدل توظيف النس����اء في دب����ي والبالغ‬
‫‪ %24.3‬وتُش����ير خالصة القول إلى االحتمالية العالية لعودة أعداد كبيرة من األمهات إلى العمل وتوفير رعاية منزلية‬
‫ألطفالهن في عمر الحضانة من خالل إما ترتيبات من العائلة الكبيرة أو عن طريق توظيف عامالت دائمة في المنزل‪.‬‬
‫‪ 1‬هيئة المعرفة والتنمية البشرية في دبي‪2009 ،‬‬

‫‪Cleveland, 2004 2‬‬

‫‪ 3‬مركز دبي لإلحصاء‪2009 ،‬‬

‫‪30‬‬
‫مرخصة والحضانات في دبي‬
‫الجدول ‪ :6‬أعداد األطفال الملتحقين برياض األطفال ال ُ‬

‫نسبة األطفال‬ ‫الجنسيات‬


‫نسبة األطفال‬
‫نسبة التحاق األطفال‬ ‫الناطقين‬ ‫العدد اإلجمالي‬
‫اإلماراتيين‬ ‫نوع الخدمة‪،‬‬
‫اإلماراتيين من بين‬ ‫بالعربية من‬ ‫لألطفال‬
‫من األطفال‬ ‫عدد المراكز‬
‫أقرانهم في دبي‬ ‫األطفال‬ ‫مسجلين‬ ‫ال ُ‬
‫مسجلين‬ ‫ال ُ‬ ‫عربي أجنبي‬ ‫إماراتي‬
‫مسجلين‬ ‫ال ُ‬

‫‪ % 4.6‬من األطفال‬
‫اإلماراتيين المستوفين‬
‫لشروط االستفادة‬ ‫الحضانات‬
‫من هذه الخدمة‪ ،‬على‬ ‫الخاصة‪4-1( ،‬‬
‫افتراض أن االلتحاق‬ ‫سنوات)‪71 :‬‬
‫ممكن بعد تجاوز العام‬ ‫‪% 24.7‬‬ ‫‪% 8.96‬‬ ‫‪4,739‬‬ ‫‪864‬‬ ‫‪552‬‬ ‫‪6,155‬‬ ‫حضانة‬
‫األول من عمر الطفل‪،‬‬ ‫(مركز دبي‬
‫ولهذا فهي تُغطي‬ ‫لإلحصاء‬
‫الفئة العمرية (‪)4-1‬‬ ‫‪)2007‬‬
‫(متوسط الدفعات‬
‫الجديدة = ‪1)3×3850‬‬

‫‪ % 24.6‬من األطفال‬ ‫الرياض‬


‫اإلماراتيين المستوفين‬ ‫الحكومية‬
‫لشروط االستفادة من‬ ‫(‪ 6-4‬سنوات)‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪% 93.6‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪140‬‬ ‫‪2,041‬‬ ‫‪2,181‬‬
‫هذه الخدمة (متوسط‬ ‫(بيانات هيئة‬
‫الدفعات الجديدة =‬ ‫المعرفة‬
‫‪) 2×3850‬‬ ‫‪)2009‬‬

‫الرياض‬
‫‪ % 70.4‬من األطفال‬
‫الخاصة (‪6-4‬‬
‫اإلماراتيين المستوفين‬
‫سنوات)‪:‬‬
‫لشروط االستفادة من‬ ‫‪% 30.8‬‬ ‫‪% 17.2‬‬ ‫‪21,925‬‬ ‫‪4,215‬‬ ‫‪5,419‬‬ ‫‪31,559‬‬
‫بيانات هيئة‬
‫هذه (متوسط الدفعات‬
‫المعرفة‬
‫الجديدة = ‪) 2×3850‬‬
‫‪2009/2008‬‬

‫المصدر‪ :‬هيئة المعرفة والتنمية البشرية‪ ،‬إحصائيات مُجردة‪ ،‬الكتاب اإلحصائي السنوي‪ ،2007 ،‬استبانة مُؤسسة دبي للمرأة‪ ،‬وزارة الشؤون االجتماعية ‪2009‬‬

‫توزيع الخدمات‬
‫يكمن الغرض من وراء تنظيم توزع الخدمات ووضع آليات لها‪ ،‬في كون التوزع الجغرافي لخدمات التعلم المبكر‬
‫ف���ي دبي والمناط���ق المحيطة بها ما زال يعاني من ع���دم الوضوح‪ .‬فرغم معرفة أماكن وج���ود الحضانات ورياض‬
‫األطف���ال‪ ،‬إال أن مواقعه���ا غير مرتبطة بالكثافة الس���كانية‪ ،‬أو أع���داد األطفال المؤهلين لالس���تفادة منها‪ ،‬أو الحالة‬
‫االقتصادية‪-‬االجتماعي���ة أو أع���داد األطفال من ذوي االحتياج���ات الخاصة‪ .‬ونتيجة لذلك‪ ،‬ال تتوفر س���وى أدوات قليلة‬
‫ٌ‬
‫مطاب���ق لالحتياجات الراهن���ة‪ ،‬ونذكر على س���بيل المثال‪ ،‬م���ا يتعلق بالزمن‬ ‫للحك���م فيم���ا إذا كان االنتش���ار الحال���ي‬
‫المس���تغرَق أو المس���افات الواج���ب قطعه���ا للوص���ول إل���ى الخدمة المناس���بة‪ .‬ونس���مع عن وجود ع���دد قليل من‬ ‫ُ‬
‫الحضان���ات في مبان���ي المكاتب الضخمة أو في المناطق الجديدة في دبي‪ .‬ويش���كل ق���رب الخدمات من المنازل‬
‫أطفال صغار ٌ جداً‪ ،‬كما إن له مضامين صحية لألطفال الرضع واألطفال تحت عمر‬ ‫ٌ‬ ‫مهمة لألُسر التي لديها‬ ‫ً‬ ‫ً‬
‫مس���ألة‬
‫السنة‪ ،‬والذين ال يفترَض نقلهم في الزحام المروري الشديد بصورة يومية‪.‬‬

‫‪31‬‬
‫الفصل الرابع‬
‫جودة خدمات الطفولة المبكرة‬
‫الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي‬

‫جودة خدمات الطفولة المبكرة‬


‫جوانب الجودة‬
‫‪1‬‬
‫ضم���ن محاول���ة تقييم منظوم���ات الطفول���ة المبكرة‪ ،‬تب���رز جوانب مختلفة يمك���ن تفحصها ‪ ،‬وهي على س���بيل‬
‫المثال‪:‬‬

‫ج�ودة الحوكم�ة‪ :‬تُش���ير إلى نوع ومس���توى االهتم���ام الذي تحظى ب���ه سياس���ة الطفولة من خالل التش���ريعات‬
‫والترخيص والحوكمة والتمويل على المستوى الوطني‪.‬‬

‫جودة النظام أو البرنامج‪ :‬من منظور األنظمة‪ ،‬يتم ضمان الجودة من خالل الصياغة الواضحة وفرض التشريعات‬
‫مبان ومساحة‬
‫ٍ‬ ‫والمتطلبات والمعايير‪ .‬ويمكن لمعايير البرنامج أن تُحدد جودة البيئة المادية لألطفال الصغار (من‬
‫وس���احات خارجي���ة وم���واد تربوية)‪ ،‬ومس���تويات جودة وتدري���ب الكادر‪ ،‬والمنهاج المناس���ب الذي تم���ت تجربته على‬
‫ونس���ب مقبولة بين األطفال والكادر‪ ،‬وظروف عمل‬
‫ٍ‬ ‫نحو مالئم ليغطي كافة الجوانب الواس���عة لتطور األطفال‪،‬‬ ‫ٍ‬
‫وتعويضات مناسبة للكادر‪.‬‬

‫التفاع�ل أو جودة العمليات‪ :‬رغم االعتقاد الس���ائد ل���دى المعلمات والكثير من خبراء الرعاي���ة والتربية في مرحلة‬
‫الطفولة المبكرة بأن جوهر الجودة يكمن في المحتوى التعليمي والممارسة في المراكز‪ ،‬إال أن معظم األبحاث‬
‫تؤك���د على أن جوهر الجودة يكمن في جودة العالقات االجتماعية والبيداغوجية بين المربي والطفل‪ ،‬إلى جانب‬
‫‪2‬‬
‫المحتوى التعليمي للمركز‪.‬‬

‫الج�ودة العملياتية‪ :‬يتم ضمانها عبر إدارة المركز‪ ،‬وتُركز على االس���تجابة للحاجة المحلية وتحس���ين الجودة وبناء‬
‫فري���ق فعال‪ .‬وتش���تمل الج���ودة العملياتية عل���ى التخطيط الدائ���م على مس���توى المركز وغرفة الص���ف‪ ،‬والفرص‬
‫ٍ‬
‫المتاح���ة للكادر للمش���اركة ف���ي التنمية المهني���ة والوظيفية المس���تمرة‪ ،‬والوقت المس���موح لمراقب���ة األطفال‪،‬‬
‫والتقييمات والتوثيق‪ ،‬وتوفير الدعم ألداء الكادر من خالل المرافقة واإلرشاد‪.‬‬

‫ج�ودة مخرجات األطف�ال أو معايير األداء‪ :‬تعد المخرج���ات اإليجابية لألطفال هدف ًا رئيس���ي ًا لبرامج التربية لمرحلة‬
‫الطفولة المبكرة في كافة الدول‪ .‬وتنش���أ الفروق بين الدول حول المخرجات المرجوة‪ ،‬حيث تمتاز كل من فرنس���ا‬
‫وال���دول الناطق���ة باإلنجليزية (عدا نيوزيلندا)‪ ،‬والدول التي تتبنى أس���لوب «الجاهزية للمدرس���ة» بأس���لوب مخرجات‬
‫األطفال الذي يُوفر المهارات اللغوية والرياضية والمنطقية‪.‬‬

‫معايير بيئة التعلم‬


‫أهمي���ة عند الحديث عن صحة األطف���ال الصغار وتنش���ئتهم وتعلمهم‪ ،‬حيث يجب‬‫ً‬ ‫تكتس���ي ج���ودة البيئة المادية‬
‫أن تكون المباني‪ ،‬وتنظيم المس���احات الخارجية والداخلي���ة‪ ،‬واأللعاب والمواد التربوية الموجودة ضمن الترتيبات‬
‫المع���دة لألطف���ال‪ ،‬مناس���بة ألعمارهم واحتياجاته���م التنموي���ة‪ .‬وتمتلك معظ���م دول منظمة التع���اون والتنمية‬
‫مبان جديدة‪ ،‬في حين تكون المباني الملحقة بالمدرسة قديمة في الغالب‪،‬‬ ‫ٍ‬ ‫االقتصادية معايير جيدة‪ ،‬تراعي وجود‬
‫وتعاني من التخطيط الرديء وعدم توفر مساحة كافية ألعداد األطفال الذين يشغلون غرف الصف‪ .‬وعلى سبيل‬
‫المث���ال‪ ،‬وأثن���اء تقييم برامج الطفولة المبك���رة في منطقة التع���اون والتنمية االقتصادية‪ ،‬ص���ادف الفريق خدمات‬
‫للطفول���ة المبكرة في قاعات الكنائس‪ ،‬وطوابق المواقف‪ ،‬وغيرها م���ن المباني غير المخصصة لهذا األمر‪ ،‬والتي‬
‫ترخيص من مفتشي السالمة من الحرائق‪.‬‬ ‫ٍ‬ ‫لم تحصل للقيام بعملها سوى على‬

‫‪ 1‬انظر على سبيل المثال‪ ،Tietze & Cryer، Myers 2004 ،‬منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ‪2006‬‬

‫‪ 2‬انظر على سبيل المثال ‪AAP/APHA، 2002‬؛ ‪NICHD، 2004‬؛ ‪Rutter et al، 2003‬‬

‫‪34‬‬
‫بإلق���اء نظ���رة على قطاع رياض األطفال الحكومية ف���ي دبي‪ ،‬نجد بأن مباني رياض األطف���ال في دبي تتوفر على‬
‫قانون يضع ش���روط ًا للعدد‬
‫ٍ‬ ‫نط���اق أوس���ع من الكثير م���ن دول منظمة التع���اون والتنمي���ة االقتصادية‪ .‬ورغم غي���اب‬
‫المطلوب من األمتار المربعة المخصصة لكل طالب في رياض األطفال الحكومية‪ ،‬فمن حيث الممارسة‪ ،‬تشترط‬
‫‪1‬‬ ‫ً‬
‫مساحة ال تقل عن ‪ 100‬متر مربع‪.‬‬ ‫اإلرشادات التي وضعتها وزارة التربية والتعليم لصفوف رياض األطفال‬

‫وفي رياض األطفال الحكومية التي جرت زيارتها‪ ،‬تبدو هناك حاجة إلجراء مراقبة دقيقة لهذه المواصفات‪ .‬وتتسم‬
‫ومجهزة على نحو جيد‪ ،‬وتش���تمل على مكتبات وغرف مصادر وس���احات خارجية ُمظ َّللة‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫فس���يحة‬ ‫المبان���ي بكونها‬
‫وغيره���ا‪ .‬وتتوف���ر المواد التعليمية واأللعاب بكثرة‪ ،‬رغم مالحظة أحد أعض���اء فريق الرقابة أنه ليس بإمكان األطفال‬
‫عل���ى ال���دوام الوصول بحرية إلى المواد‪ ،‬كم���ا يحصل مع األعمال الجماعية التي توجهه���ا المعلمة‪ .‬وعالوة على‬
‫ذل���ك‪ ،‬ب���دت المواد والدمى البالس���تيكية وكأنه���ا تتغلب على األعمال األكثر إبداعا والتي تس���تخدم وتستكش���ف‬
‫المواد الطبيعية‪ ،‬وتنطبق هذه المالحظة على القطاع الخاص أيض ًا‪.‬‬

‫كاف لمباني الحضانات ورياض األطفال‪ ،‬وباألخص لمرافقها‬ ‫ٍ‬ ‫وفي القطاع الخاص‪ ،‬ال يتم على الدوام منح تمويل‬
‫الخارجي���ة‪ ،‬إال أن تل���ك الت���ي تم���ت زيارتها كانت بمس���توى مقب���ول‪ ،‬وحظيت إحداه���ا بتمويل جيد‪ .‬وتن���اول النظام‬
‫الداخل���ي الس���ابق للم���دارس الخاصة بالتفصي���ل المتطلبات المادية لري���اض األطفال‪ ،‬فقد ورد في���ه‪“ :‬يجب أال تقل‬
‫‪2‬‬
‫مساحة كل غرفة عن ‪ 30‬قدم مربع‪ ،‬ويجب تخصيص مساحة ال تقل عن ‪ 1.5‬قدم مربع لكل طفل”‪.‬‬

‫وتخت���ار ري���اض األطف���ال الخاص���ة ف���ي دب���ي المناهج الت���ي ترغب ف���ي تطبيقه���ا بش���رط حصولها عل���ى الموافقة‬
‫المطلوب���ة‪ ،‬ف���ي حين أن المناهج المعتم���دة في الحضانات ال تخضع حتى اآلن لموافقة أي جهة حكومية‪ .‬وتش���ير‬
‫دول مختلفة‪.‬‬‫ٍ‬ ‫التقديرات إلى أن هناك حوالي ‪ 13‬منهاج ًا متبع ًا في دبي تأتي من‬

‫إرشاد مفاده وجوب تخصيص ‪ 4.5‬قدم مربع على األقل لكل طالب‪ ،‬مع األخذ في االعتبار إرشادات الوزارة التي تفيد بعدم السماح ألكثر من ‪ 22‬طالب ًا في الروضة‬
‫ٍ‬ ‫‪ 1‬يستند ذلك إلى‬
‫الحكومية‪.‬‬

‫‪ 2‬التشريع التنفيذي للقانون االتحادي رقم ‪ 28‬لعام ‪ ،1999‬قرار وزاري رقم ‪ 4592‬لعام ‪2001‬‬

‫‪35‬‬
‫الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي‬

‫اللغة العربية والثقافة الوطنية‬


‫م���ن العناص���ر المهم���ة ف���ي المنه���اج يأت���ي الس���ؤال ح���ول اللغ���ة المس���تخدمة ف���ي المراك���ز‪ .‬وباس���تثناء ح���االت‬
‫قليل���ة‪ ،‬ف���إن اإلنجليزي���ة ه���ي اللغ���ة الت���ي تس���تخدمها المعلم���ات ف���ي الحضان���ات وري���اض األطف���ال الخاصة في‬
‫دب���ي‪ ،‬وذل���ك عل���ى افت���راض ب���أن االنغم���اس الكام���ل ف���ي اللغ���ة األجنبية يع���د مناس���ب ًا للتط���ور اللغوي ف���ي هذا‬
‫الس���ن‪ .‬وأكث���ر م���ن ‪ % 90‬م���ن ك���وادر الحضان���ات ه���م م���ن الوافدي���ن‪ ،‬وال تزي���د نس���بة الع���رب منه���م ع���ن ‪% 5.4‬‬
‫مم���ا يدفع لالعتق���اد بأن تطور األطفال في اللغة العربي���ة هو موضع إهمال‪ .‬ونظراً لعدم اتب���اع الحضانات مناهج‬
‫معتمدة من جهة حكومية‪ ،‬ال تحظى تغطية اللغة العربية والثقافة الوطنية باالهتمام الكافي‪.‬‬

‫الشكل ‪ :2‬اللغات المستخدمة في حضانات دبي‬

‫اإلنجليزية‬ ‫العربية ‪ /‬اإلنجليزية‬ ‫العربية ‪ /‬الفرنسية‬ ‫الفرنسية‬ ‫العربية‬ ‫لغات أخرى‬

‫المصدر‪ :‬هيئة المعرفة والتنمية البشرية‪2009 ،‬‬

‫بناء ثقافة الجودة‬


‫يمك���ن االرتقاء بمس���توى الج���ودة ضمن منظومة التعليم ف���ي مرحلة الطفولة المبكرة إلى ح���د كبير‪ ،‬عبر ثقافة‬
‫التط���وع لتحس���ين الجودة‪ .‬ويمكن دع���م مثل هذه الثقافة عن طريق التنس���يق بين المناطق‪ ،‬م���ن خالل‪ :‬التوثيق‪،‬‬
‫ً‬
‫عالوة‬ ‫والممارس���ات التي تتي���ح التأمل‪ ،‬والتقييم الذات���ي‪ ،‬والتقييم التكويني‪ ،‬ومحاوالت الحصول عل���ى االعتماد‪،‬‬
‫عل���ى اس���تخدام أنظم���ة التقييم الحساس���ة‪ .‬وغالب ًا ما تقود هذه الممارس���ات إلى س���عي المراك���ز للحصول على‬
‫االعتماد أو غيرها من عالمات الجودة‪.‬‬

‫ٌ‬
‫جمعية مهنية على‬ ‫ٌ‬
‫سلطة حكومية أو‬ ‫وكما ورد في النقاش حول الترخيص‪ ،‬يعد االعتماد عملية تطوعية تقترحها‬
‫مزودي الخدمات‪ ،‬بهدف مساعدة المراكز على تحقيق معايير أعلى في المجاالت الرئيسية لخدمات الرعاية والتربية‬
‫وعادة ما تستخدم عمليات االعتماد معايير الترخيص كنقطة البداية‪ ،‬ويوفرون بعض‬ ‫ً‬ ‫في مرحلة الطفولة المبكرة‪.‬‬
‫اإلضاف���ات ف���ي جوانب محددة والت���ي تؤكد نتائج البح���وث أنها تعطي نتائ���ج إيجابية لدى األطفال‪ .‬وعلى س���بيل‬
‫وإج���راءات إدارية‪ ،‬ومرافق‪ ،‬ومؤهالت ال���كادر وتعويضاته‪ ،‬وفرص التطوير‬
‫ٍ‬ ‫سياس���ات‬
‫ٍ‬ ‫المث���ال‪ ،‬قد تختار أدوات االعتماد‬

‫‪36‬‬
‫المهني‪ ،‬ونس���ب األطفال إلى الكادر‪ ،‬ومش���اركة ولي األمر‪/‬األس���رة‪ ،‬كجوانب يمكن أن تش���هد مستوى أفضل من‬
‫االلتزام‪ .‬ويتم بعدها منح المراكز اعتماداً أو عالمة جودة لتحقيقها مستويات أفضل في هذه الجوانب‪.‬‬

‫ً‬
‫نتيجة‬ ‫وخ�ل�ال العامي���ن الماضيين باش���رت رياض األطف���ال في دبي رس���ميا بإجراء عملي���ة التقييم الذات���ي ‪ ،‬وذلك‬
‫وإضافة إلى قيامها بالتقييمات الذاتية‪ ،‬فقد جرى‬ ‫ً‬ ‫لتجربة الرقابة التي خاضوها مع جهاز الرقابة المدرسية في دبي‪.‬‬
‫إدخال بعض مقاييس المراجعة الذاتية في الممارسة اليومية للمعلمات‪ ،‬مثل التقييم الذاتي للتخطيط اليومي‬
‫واألس���بوعي‪ .‬كم���ا حصلت مـــــدي���رات رياض األطف���ال الحكـــــــومية في دبي عل���ى تدريب خــــــالل العـــــام الدراس���ي‬
‫‪ 2010 - 2009‬ضم���ن ورش���ة عمل اس���تمرت على مدى ‪ 9‬أيام‪ ،‬ح���ول التقييم الذاتي والتخطي���ط للتطوير الذاتي‪.‬‬
‫وع�ل�اوة على ذلك‪ ،‬تبرز مبادرة مؤسس���ة دبي للمرأة من بي���ن األمثلة المتميزة على مب���ادرات الجودة‪ ،‬والتي جاءت‬ ‫ً‬
‫لتش���جيع المزي���د من معايير البرامج األكث���ر إلحاح ًا في الحضانات‪ ،‬وذلك من خالل نش���ر معاييرها الوطنية المتميزة‬
‫‪1‬‬
‫حول رعاية األطفال‪.‬‬

‫االهتمام بأولياء األمور‬


‫من المؤشرات القوية على جودة منظومة الطفولة المبكرة‪ ،‬يأتي االهتمام الذي تُوليه بأولياء األمور‪ ،‬وباألخص‬
‫األمهات‪ .‬ولطالما كان التعليم خالل س���ن ما قبل المدرسة في العالم العربي هو مسؤولية المرأة بشكل كامل‬
‫تطورات في الرعاية والتربي���ة في مرحلة الطفولة‬
‫ٍ‬ ‫تقريب ًا‪ ،‬ومن األس���لم التفكير بالحاجة لقيادات نس���ائية لتحقي���ق‬
‫تحديات خاصة‪ ،‬تتمثل في سعيهن لتحقيق الذات‪ ،‬والتوفيق بين األمومة والمسؤوليات‬ ‫ٍ‬ ‫المبكرة‪ .2‬وتواجه النساء‬
‫ونتيجة لذلك فإن االهتمام بأولياء األمور يأتي ضمن ثالثة منا ٍح مختلفة هي‪:‬‬‫ً‬ ‫المهنية‪.‬‬

‫إجازات تعويضية‬
‫ٍ‬ ‫دع���م الوالدين وباألخ���ص األمهات‪ :‬توفر دول منظمة التعاون والتنمية االقتصادية بش���كل ع���ام‬
‫‪3‬‬
‫للوالدين‪ ،‬وخدمات الطفولة المبكرة‪ ،‬وحوافز إليجاد وظائف مواتية لظروف العائالت‪.‬‬

‫تثقيف أولياء األمور بدورهم‪ :‬يتم إعطاؤها في الغالب من خالل مساقات مباشرة‪ ،‬إال أنها تتوفر أيض ًا بأشكال أخرى‬
‫مثل الكتيبات‪ ،‬وشبكات المعارف‪ ،‬والمساقات ذات الصلة في المدارس الثانوية‪ ،‬ومواقع اإلنترنت‪ ،‬والرسائل التي‬
‫يت���م بثها عب���ر الراديو والتلفزي���ون‪ .‬وتظهر كفاءة أولياء األمور بش���كل واض���ح في معرفتهم بالرضاع���ة الطبيعية‪،‬‬
‫والتغذية‪ ،‬والصحة والعادات الصحية‪ ،‬واالحتياجات النفس���ية للطفل‪ ،‬والتربية والتنش���ئة االجتماعية‪ ،‬بما في ذلك‬
‫تأديب الطفل‪ ،4‬واللعب والتعلم‪ ،‬وفي تجنب اإلهمال واإلساءة أو تجنب البيئات العائلية المليئة بالضغوط‪.‬‬

‫إش���راك أولياء األمور في تعلم األطفال‪ :‬يمكن لمراكز الطفولة المبكرة إشراك وتحفيز أولياء األمور لالستثمار في‬
‫تعلم أبنائهم وتنشئتهم االجتماعية‪ ،‬وباألخص خالل مرحلة الطفولة المبكرة‪.‬‬

‫‪ 1‬مؤسسة دبي للمرأة‪2009 ،‬‬

‫‪ 2‬نظرة إلى قيادة المرأة العربية ‪ ،2011-2009‬مؤسسة دبي للمرأة‪ ،‬اإلصدار األول‪2009 ،‬‬

‫‪Esping-Andersen et al.، 2002 3‬‬

‫‪ 4‬غالب ًا ما يشكل انضباط الطفل قلق ًا ألولياء األمور‪ .‬وقد ينشأ ذلك عن عدم إدراكهم ألساليب نمو الطفل‪/‬الرضيع‪،‬كحب االستطالع والرغبة في استكشاف العالم من حوله‪...‬‬
‫وتكون النتيجة تقييد حرية الطفل‪ .‬ويميل أولياء األمور مع األطفال األكبر سن ًا إلى استخدام األوامر القاسية أو حتى فرض العقوبات‪ ،‬عوض ًا عن قيامهم بتأديب الطفل من خالل‬
‫أسلوب حليم يقدم لهم الشروح واألسباب‪.‬‬
‫ٍ‬

‫‪37‬‬
‫الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي‬

‫الصندوق الثاني – روابط بين البيت والمدرسة في روضة األنوار‬

‫تشكل روضة األنوار في دبي مثا ًال على مدرس ٍة تمكنت من الوصول إلى أولياء األمور لتحسين فرص التعلم ألبنائهم‪ .‬وقد اتخذت‬
‫الروض���ة عدداً من الخطوات لتش���جيع أولياء األمور على االهتمام بما يتعلمه أبناؤه���م‪ ،‬ومواصلة التعلم في البيت‪ .‬وبغرض إعالم‬
‫أولي���اء األم���ور بم���ا يتم العمل عليه حالي ًا ضم���ن غرفة الصف‪ ،‬فقد جرى وض���ع مخطط مرئي للمنه���اج التعليمي وخطط الحصص‬
‫الدراس���ية في مدخل الروضة‪ .‬كما إن هناك صندوق اقتراحات يحظى باس���تخدام جيد‪ ،‬ويتم عرض أخبار المدرس���ة والمجتمع بشكل‬
‫بارز في مختلف أرجاء المدرس���ة‪ .‬ويؤدي ذلك إلى جانب توفر قرص ‪ DVD‬يتم تحديثه باس���تمرار حول مناس���بات المدرس���ة وأنش���طة‬
‫الصفوف‪ ،‬إلى ضمان بقاء أولياء األمور على اطالع دائم حول ما يجري في المدرسة‪.‬‬

‫ويتم الترحيب بأولياء األمور في غرف الصف أيض ًا‪ ،‬ويتم تشجيعهم على المجيء إلى المدرسة مع أطفالهم‪ ،‬والمشاركة في‬
‫إحدى الحصص الدراسية أو القيام بجولة في المدرسة‪ .‬وتمتلك المدرسة قاعدة بيانات بمهارات أولياء األمور ومواهبهم‪ ،‬يمكنها‬
‫االستفادة منها في المناسبات الخاصة وورش العمل التي يديرها أولياء األمور‪ .‬كما زار األطفال منازل الطلبة اآلخرين ليتعلموا‬
‫ً‬
‫وعالوة على ذلك‪ ،‬تدعم المدرسة عائالت األطفال من‬ ‫التنوع القائم في القيم العائلية كجزء من وحدة دراسية تُدعى “العائلة”‪.‬‬
‫خالل شبكة من أولياء األمور شكلتها لتكون على استعداد لمساعدة العائالت التي تعاني من ظروف شخصية صعبة‪.‬‬

‫المصدر‪ :‬جهاز الرقابة المدرسية في دبي‪.2009 ،‬‬

‫ً‬
‫تقليدية في أس���لوب تعاملها مع األطفال‪ ،‬فالعائالت كبيرة الحجم وتش���عر األمهات فيها‬ ‫وتعد العائالت اإلماراتية‬
‫بأن من واجبهن البقاء مع أبنائهن في س���نواتهم األولى‪ .‬أضف إلى ذلك‪ ،‬بأنه قد تتوفر لديهن الوس���ائل لتوظيف‬
‫الخادمات‪ ،‬والحصول على مساعدتهن في مهام تربية األطفال‪ ،‬إال أن ذلك يُثير عدداً من القضايا‪:‬‬

‫ً‬
‫رغبة لدى الكثيرات‬ ‫المرأة في وقتنا الراهن أكثر تعليم ًا مما كانت عليه في خمس���ينيات القرن الماضي‪ ،‬مما يُوجد‬
‫من الش���ابات لش���غل الوظائف والمس���اهمة في تنميتهن الش���خصية وفي المجتمع من خالل العمل مقابل أجر‬
‫خ���ارج المن���زل‪ ،‬وتمنح اقتصادي���ات الخدمات التي نعي���ش فيها هذه الفرصة للنس���اء‪ .‬وفي الواقع فإن مش���اركتهن‬
‫ً‬
‫كبيرة القتصاد دبي‪.‬‬ ‫ً‬
‫خسارة‬ ‫الضعيفة في سوق العمل يشكل‬

‫مرات عديدة إثارة مس���ألتين حول هذا الوضع‪،‬‬


‫ٍ‬ ‫توظي���ف عامالت المنازل للمس���اعدة ف���ي تربية األطفال‪ ،‬وقد تم في‬
‫تفي���د األولى ب���أن األطفال الرُّضع واألطف���ال الصغار يمضون معظم وقته���م في ظل رعاية العام�ل�ات‪ ،‬فيما تُفيد‬
‫الثاني���ة ب���أن معظم العامالت هن من غير الناطقات بالعربية‪ ،‬ولم يحصلن س���وى على ق���در ٍ قليل من التدريب في‬
‫تربية األطفال‪.‬‬

‫تع����د تحظى األُس����ر اإلماراتية بالقدر نفس����ه من االس����تقرار ال����ذي كانت تنعم به ف����ي الماضي‪ ،‬فمع����دالت الطالق‬
‫ل����م ُ‬
‫أصبحت عالية‪ ،‬كما إنه من الممكن لمختلف العلل التي تُضعف أداء األُسر في الغرب أن تستمر في االزدياد هنا أيض ًا‪.‬‬
‫إدراك تام بضرورة توفير المزيد من المعلومات الالزمة ألولياء األمور وتثقيفهم بدورهم‪.‬‬ ‫ٍ‬ ‫والسلطات اإلماراتية على‬

‫في الوقت الراهن‪ ،‬تبرز الحاجة لتطوير مستوى نشر المعلومات حول الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة‪،‬‬
‫ً‬
‫خاص���ة بع���د أن أظهرت األبحاث العلمية األخيرة م���دى األهمية البالغة للتنمية المبكرة‪ .‬ويمكن أن يس���تفيد أولياء‬
‫األمور في دبي واإلمارات بشكل كبير من برامج التوعية الحكومية في هذا المجال‪.‬‬

‫‪38‬‬
‫األطفال من ذوي االحتياجات الخاصة‬
‫غالب ًا ما يش���ير المصطلح “أطفال من ذوي االحتياجات الخاصة” إل���ى فئتين من األطفال هما‪ :‬األطفال ذوي اإلعاقة‬
‫الجسدية أو الذهنية أو الحسية‪ ،‬واألطفال الذين لديهم احتياجات تعلم إضافية‪ ،‬ناشئة عن خلل وظيفي عائلي‪ ،‬أو‬
‫سلبيات اقتصادية ‪ -‬اجتماعية‪ ،‬أو من عوامل ثقافية أو متعلقة باللغة‪.‬‬

‫وتع���د المش���اركة األبوية مرغوب���ة في كافة البرام���ج المعدة لألطفال الصغ���ار‪ ،‬لكنها تكون مرغوب���ة باألخص في‬
‫البرام���ج الت���ي تضم أطفا ًال م���ن ذوي االحتياجات التعليمي���ة الخاصة‪ .‬كما تطب���ق مراكز الرعاي���ة والتربية في مرحلة‬
‫الطفول���ة المبكرة التي تس���تقبل أطف���ا ًال من ذوي االحتياج���ات الخاصة‪ ،‬اتفاقيات تعاون مع مؤسس���ات المجتمع‬
‫نشاط يتطلب الخبرة والمزيد من االستثمار في الوقت‪.‬‬ ‫ٌ‬ ‫التي تُعنى بالخدمات الصحية واالجتماعية‪ ،‬وهو‬

‫وتعت���زم وزارة الش���ؤون االجتماعي���ة فتح خدمة مجتمعي���ة مخصصة لألطف���ال ذوي اإلعاقات في دبي‪ .‬وس���تحظى‬
‫ه���ذه الخط���وة بترحيب كبير م���ن العائالت الت���ي لديها أطفال م���ن ذوي االحتياج���ات الخاصة‪ ،‬وس���تجلب مزيداً من‬
‫وعالوة على ذلك‪ ،‬س���تقوم الوزارة بترخيص كل الحضانات لقبول أطفال من ذوي‬ ‫ً‬ ‫الخبرة الالزمة في هذا الميدان‪.‬‬
‫االحتياجات الخاصة‪ ،‬بش���رط قيامها أو ًال بتوظيف متخصص بالتعليم لذوي االحتياجات الخاصة‪ .‬وبالنس���بة لقطاع‬
‫ال بخصوص استقبال األطفال من ذوي‬ ‫المدارس ورياض األطفال‪ ،‬أصدرت وزارة التربية والتعليم في عام ‪ 2009‬دلي ً‬
‫ً‬
‫مجموعة من خدمات‬ ‫االحتياج���ات الخاصة في رياض األطفال والم���دارس‪ .‬كما يقدم مركز دبي للصحة االجتماعية‬
‫الدعم والعالج النفسي‪ ،‬بما في ذلك مساعدة األطفال من ذوي االحتياجات الخاصة‪.‬‬

‫وتبقى مس���ؤولية االطفال ذوي االحتياجات الخاصة هي من التحديات التي تواجه العديد من الدول‪ .‬ورغم أن قوانين‬
‫الدولة أوسياس���ة الحكومة قد تس���مح بالتحاقهم في الخدمات المتوفرة للعامة‪ ،‬إال أن الموقف الرس���مي قد ال يكون‬
‫مدعما بخطة تمويل وطنية تلبي دمجهم الممنهج والمالئم في الخدمات العامة لمرحلة ما قبل المدرسة‪ ،‬وباستثناء‬
‫عدد قليل من الدول‪ ،‬يكون الدعم المتوفر لهؤالء األطفال وذويهم غير منتظم وغير كاف وال يسمح بالدمج‪.1‬‬

‫ويحت���اج الدمج الناج���ح إلى االهتمام بتنظيم وإدارة ترتيبات الرعاية والتربية ف���ي مرحلة الطفولة المبكرة وباألخص‬
‫تعدي���ل المباني لتلبي���ة احتياجات األطف���ال ذوي اإلعاقة الحركي���ة‪ ،‬وتوظيف وتخصي���ص كادر متخصص‪ ،‬وتنظيم‬
‫أكث���ر مرون���ة ألحجام المجموع���ات والغرف الالزمة للجلس���ات المتخصص���ة‪ .‬ويتطلب الدمج أيض ًا مناهج وأس���اليب‬
‫تربوي���ة متجاوب���ة‪ ،‬مثل عملي���ات تخطيط أكثر كثاف���ة للفري���ق‪ ،‬وإدارة متأنية للفعالي���ات كمحاولة ج���ادة من الكادر‬
‫للتكي���ف باس���تمرار مع احتياجات التعل���م التي تبرز لدى أطفال معينين‪ .‬وتعد المش���اركة األبوي���ة مرغوبة أيض ًا في‬
‫كاف���ة البرام���ج المعدة لألطفال الصغار‪ ،‬لكنها تبدو أكثر أهمية في البرام���ج التي تضم أطفا ًال من ذوي االحتياجات‬
‫التعليمية الخاصة‪ .‬كما تنش���ئ مراك���ز التعلم لمرحلة الطفولة المبكرة التي تس���تقبل أطفا ًال معاقين أو غيرهم‬
‫م���ن ذوي االحتياجات التعليمية الخاصة‪ ،‬اتفاقيات تعاون مع مؤسس���ات المجتم���ع التي تُعنى بالخدمات الصحية‬
‫نشاط يتطلب الخبرة والمزيد من االستثمار في الوقت‪.‬‬ ‫ٌ‬ ‫واالجتماعية‪ ،‬وهو‬

‫وفي دبي‪ ،‬ورغم التقدم الذي حققته مؤخراً وزارة التربية والتعليم ووزارة الشؤون االجتماعية وهيئة تنمية المجتمع‪،‬‬
‫إال أن توفي���ر الرعاية المناس���بة لألطفال من ذوي االحتياجات الخاصة ما تزال تش���كل تحدي��� ًا‪ .‬وال يُعرَف العدد الدقيق‬
‫له���ؤالء األطفال‪ ،‬ومازالت هناك حاج���ة للقيام بالكثير من العمل‪ ،‬لضمان االندماج المنهجي والمناس���ب لهؤالء‬
‫األطفال في خدمات التعليم النظامي لمرحلة ما قبل المدرسة‪.‬‬

‫‪OECD, 2001 1‬‬

‫‪39‬‬
‫الفصل الخامس‬
‫القوى العاملة في مراكز مرحلة الطفولة المبكرة‬
‫الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي‬

‫القوى العاملة في مراكز مرحلة الطفولة المبكرة‬


‫يتمت���ع ال���كادر الذي يعمل مع األطف���ال بتأثير بارز ٍ في تعلمهم وتنميتهم في س���ن مبكرة‪ .‬وف���ي الواقع‪ ،‬فمن بين‬
‫كاف���ة العناص���ر التي يمك���ن أن ترتقي بج���ودة ومخرجات منظوم���ة الطفولة المبك���رة‪ ،‬ربما يكون لج���ودة الكادر‬
‫المس���تخدم التأثير األكبر في هذا المجال‪ 1.‬وتُظهر األبحاث باس���تمرار الروابط بين التدريب القوي للكادر ومس���توى‬
‫عالوة على جودة الخدمات‪ 2.‬وبش���كل عام فإن الكادر الذي‬‫ً‬ ‫دعم���ه (بما في ذلك األجور وظروف العمل المناس���بة)‬
‫يتمت���ع بقدر ٍ أعلى من التعليم الرس���مي والتدري���ب المتخصص في الطفولة المبكرة‪ ،‬يُوفر ق���دراً أكبر من التفاعل‬
‫القوي والداعم والذي يتسم بالتحفيز‪.‬‬

‫وخالف ًا لما تُوصي به األبحاث‪ ،‬يبقى التدريب المهني وظروف العمل للقوى العاملة في الطفولة المبكرة ضمن‬
‫معظ���م الدول‪ ،‬بمس���تويات متدنية‪ .‬وتوجد فروق واس���عة بين مؤهالت الكوادر في ري���اض األطفال ونظرائهم في‬
‫الحضانات‪ ،‬حيث يمتلك الكادر العامل في رياض األطفال ش���هادات جامعية‪ ،‬ويتقاضون رواتب مكافئة لمعلمي‬
‫المدارس األساسية‪ .‬وفي المقابل‪ ،‬فإن لدى كوادر الحضانات خلفيات متنوعة‪ ،‬تتراوح بين انعدام التدريب وامتالك‬
‫تعليم مهني‪ /‬متخصص أو دبلوم‪.‬‬

‫الج�دول ‪ :7‬مواصف�ات ال�كادر التعليم�ي الذي يعمل ف�ي دبي ضمن خدم�ات التعليم لمرحل�ة الطفولة‬
‫المبكرة‬

‫رياض األطفال الخاصة‬ ‫رياض األطفال الحكومية‬ ‫الحضانات‬ ‫المؤهل‬

‫شهادة جامعية (بكالوريوس) فما فوق‬


‫‪% 67‬‬ ‫‪% 88‬‬ ‫‪% 44‬‬

‫‪% 21‬‬ ‫‪% 12‬‬ ‫‪% 11.5‬‬ ‫دبلوم ما بعد الثانوية‬

‫‪% 12‬‬ ‫‪--‬‬ ‫‪% 26‬‬ ‫شهادة ثانوية‬

‫‪--‬‬ ‫‪--‬‬ ‫‪% 18.5‬‬ ‫شهادة دون الثانوية‬

‫الجنسية‬

‫‪%2‬‬ ‫‪% 97‬‬ ‫‪% 0.8‬‬ ‫نسبة المواطنين‬

‫‪% 27‬‬ ‫‪%3‬‬ ‫‪% 9.5‬‬ ‫نسبة الخليجيين والعرب‬

‫‪% 70.5‬‬ ‫‪--‬‬ ‫‪% 89‬‬ ‫نسبة الوافدين‬

‫المصدر‪ :‬هيئة المعرفة والتنمية البشرية‪2008 ،‬؛ وزارة الشؤون االجتماعية‪2008 ،‬‬

‫‪CQCO Study Team, 1995, OECD, 2006 1‬‬

‫‪Bowman et al، 2000 2‬؛ ‪EC Childcare Network، 1996‬؛ ‪EPPE، 2004‬؛ ‪Peters 2009‬‬

‫‪42‬‬
‫كم���ا يب���دو من الجدول‪ ،‬يتمتع الكادر في ري���اض األطفال الحكومية بمؤهالت أعلى‪ .‬وتُظه���ر بيانات هيئة المعرفة‬
‫والتنمية البش���رية حول رياض األطفال الحكومية الخمس عش���رة‪ ،‬بأنه في عام ‪ 2008‬كانت ‪ % 12‬من المعلمات‬
‫من حملة الدبلوم‪ ،‬و ‪ %88‬من المعلمات حاصالت على درجة البكالوريوس‪ ،‬غالب ًا في تنمية الطفولة المبكرة‪.‬‬

‫وقد حصل كل الكادر على تدريب أولي في تدريس رياض األطفال‪ ،‬إال أن التدريب المس���تمر بحس���ب المديرات هو‬
‫بمستوى غير مقبول‪ ،‬وذلك الفتقاره إلى التمويل‪ .‬وفي قطاعي الحضانات ورياض األطفال الخاصة‪ ،‬تعد المعايير‬
‫العام���ة للتعليم عالي���ة أيض ًا‪ ،‬حتى أنه وللوهلة األولى يمكن مقارنتها إلى ح���د كبير بالمؤهالت في دول منظمة‬
‫التعاون والتنمية االقتصادية‪.‬‬

‫مضمون المؤهالت‬
‫عن���د النظر خارج منظومة رياض األطف���ال الحكومية‪ ،‬تغدو المعلومات غير متوفرة حول مضمون المؤهالت التي‬
‫وعالوة على ذلك‪ ،‬فإن النقص في المؤهالت ذات الصلة‬ ‫ً‬ ‫تُص ِّنفها المراكز على أنها بمس���توى “الدراس���ات العليا”‪.‬‬
‫س���لبيات الفتة ف���ي خدمات الطفول���ة المبكرة ضمن القطاع الخاص في دبي‪ ،‬ويس���اعد في ش���رح‬‫ٍ‬ ‫ق���د يؤدي إلى‬
‫التنوع الواس���ع في الجودة الذي تمت معاينته في االس���تبانة التي أجريناها‪ .‬وفي األنظمة القوية لرعاية الطفولة‬
‫المبك���رة‪ ،‬يُش���ترط حص���ول المعلمات األساس���يات عل���ى مؤهالت ف���ي مجال الطفول���ة المبكرة‪ ،‬وف���ي حال عدم‬
‫تدريب يؤهلهن للحصول على شهادات مهنية‪ ،‬تُثبت‬ ‫ٍ‬ ‫امتالكهن لمثل هذه المؤهالت‪ ،‬يتم إلزامهن باالنخراط في‬
‫اس���تيعابهن الش���امل للجانب النظري والعملي في تعلي���م الطفولة المبكرة‪ .‬وتبدو الحال���ة مغايرة في القطاع‬
‫معلمات من الناطقات باإلنجليزية‪ ،‬وحاصالت‬
‫ٍ‬ ‫فعادة ما تطلب إعالنات الوظائف لكبار المعلم���ات‬‫ً‬ ‫الخ���اص بدبي‪،‬‬
‫عال ف���ي أي تخصص‪ ،‬إلى جانب “تمتعه���ن بخبرة في التعامل مع األطف���ال الصغار”‪ .‬ومن‬ ‫عل���ى ش���هادة أو دبلوم ٍ‬
‫تدريب قوي أثناء الخدمة‪ ،‬لن يتمكن هؤالء الكوادر من‬ ‫ٍ‬ ‫دون الحصول على شهادات دراسية إضافية‪ ،‬أو على األقل‬
‫كاف من الجودة لألطفال الذين تحت رعايتهم‪ .‬وقد يجدر الحذر أيض ًا عند اس���تخدام كلمة “معلم”‬ ‫ٍ‬ ‫تحقيق مس���توى‬
‫ضم���ن الس���ياق التعليمي‪ ،‬ففي معظ���م الدول وفي معظم المه���ن‪ ،‬ال يجري منح اللق���ب المهني قبل الحصول‬
‫على شهاد ٍة معينة أو إتمام عملي ٍة أخرى من التأهيل المتفق عليه‪.‬‬

‫رواتب الكادر‬
‫بالنس���بة للكادر الذي يعمل في المدارس وري���اض األطفال الحكومية‪ ،‬تقوم وزارة التربي���ة والتعليم بتعيين حملة‬
‫درجة البكالوريوس فقط ضمن وظيفة معلم‪ ،‬بغض النظر عن المرحلة التي يُدرس���ون فيها‪ ،‬س���واء كانت رياض‬
‫أطفال أو صفوف أعلى‪ .‬كما تضع وزارة التربية والتعليم حداً أدنى لرواتب المعلمين‪ ،‬والتي تختلف بين المعلمين‬
‫المواطنين والوافدين‪ .‬وتبدأ رواتب المعلمين المواطنين في القطاع الحكومي من ‪ 11,180‬درهم (‪ 3,063‬دوالر)‬
‫شهري ًا‪ ،‬في حين يبدأ الراتب الشهري للمعلم الوافد من ‪ 8,360‬درهم (‪ 2,090‬دوالر) شهري ًا‪.‬‬

‫وف���ي ري���اض األطفال الخاصة‪ ،‬يمكن إيج���اد معلمات وافدات يتقاضين راتب ًا ش���هري ًا يبدأ من ‪ 2,500‬درهم‪ ،‬بحس���ب‬
‫المس���ؤوليات الموكل���ة إليه���ن ومؤهالته���ن ون���وع المدرس���ة (تُعطي الم���دارس العربي���ة والهندية أدن���ى األجور)‬
‫والمنهاج الذي يتم تدريس���ه (تتقاضى معلمات منهاج البكالوريا الدولي���ة والمنهاج البريطاني أعلى األجور)‪ .‬على‬
‫أية حال يتم توظيف هؤالء المعلمات بموجب عقود‪ ،‬ويعدن إلى بلدانهن بعد انتهاء مدة العقد‪ ،‬ومن شأن هذه‬
‫فريق‬
‫ٍ‬ ‫صعب عل���ى المراكز بناء نواة‬ ‫الممارس���ة إضعاف اس���تمرارية العالقات مع األطف���ال الصغار‪ ،‬كما يمكنها أن تُ ِّ‬
‫متمرس‪ .‬وال تتوفر في قطاع الحضانات الخاصة معلومات رسمية حول الرواتب‪.‬‬

‫‪43‬‬
‫الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي‬

‫الجدول ‪ :8‬مقياس الرواتب للمعلمين والمديرين في المدارس ورياض األطفال الحكومية‬

‫المزايا‪/‬البدالت‬
‫الراتب الشهري اإلجمالي (بالدرهم)‬ ‫الراتب األساسي (بالدرهم)‬ ‫الوظيفة‬
‫(بالدرهم)‬

‫‪ 3,063 = 11,180‬دوالر‬ ‫‪4,605‬‬ ‫‪6,575‬‬ ‫معلم إماراتي مبتدئ‬

‫‪ 2,290 = 8,360‬دوالر‬ ‫‪3,510‬‬ ‫‪4,850‬‬ ‫معلم وافد مبتدئ‬

‫‪ 3,227 = 11,780‬دوالر‬ ‫‪5,205‬‬ ‫‪6,575‬‬ ‫مدير إماراتي مبتدئ‬

‫‪ 3,630 = 13,250‬دوالر‬ ‫‪5,575‬‬ ‫‪7,675‬‬ ‫الراتب األعلى للمدير اإلماراتي‬

‫المصدر‪ :‬قرار القانون االتحادي رقم (‪ )11‬لعام ‪ 2008‬بخصوص الموارد البشرية في الحكومة االتحادية‬

‫الدعم والتدريب أثناء العمل‬


‫في منظومة رياض األطفال الحكومية‪ ،‬يندرج تنظيم عملية التدريب أثناء العمل ضمن المسؤولية المالية لكل‬
‫روض���ة على حدة‪ .‬وبحس���ب المقاب�ل�ات التي أجريناها‪ ،1‬فمن الصع���ب على بعض رياض األطف���ال تولي مثل هذه‬
‫المس���ؤولية‪ ،‬وذل���ك لعدم وجود بند صرف مخص���ص للتدريب في الميزانية‪ .‬وغالب الرأي ال���ذي تم التعبير عنه بأن‬
‫كاف ومنتظم من الدعم والتدريب أثناء العمل‪.‬‬ ‫ٍ‬ ‫المعلمات في رياض األطفال الحكومية يفتقرن إلى توفر قدر ٍ‬

‫ويمث���ل التدريب أثناء العمل مش���كلة أيض ًا ف���ي رياض األطفال والحضان���ات الخاصة‪ ،‬حيث تُترَك المس���ؤولية عن‬
‫ه���ذا التدريب ل���كل مركز من المراكز‪ ،‬مما قد يودي به���ا في األنظمة الربحية إلى اإلهمال‪ .‬وبحس���ب اجتماع إلحدى‬
‫المجموعات الحوارية حول الحضانات‪ ،‬ال تمنح سوى فئة قليلة من الحضانات حق التدريب أثناء العمل لكوادرها‪.‬‬

‫وتتوف���ر فرص التطوير المهني الخاص في دبي‪ ،‬وباألخص ف���ي الجامعات والكليات‪ ،‬حيث تُقدم جامعة زايد برامج‬
‫تطوي���ر مهن���ي للحضان���ات أو رياض األطفال‪ ،‬يجري تفصيلها بحس���ب الطلب���ات الواردة‪ .‬وفي معظ���م األمثلة‪ ،‬يزور‬
‫أعضاء من الهيئة التدريسية للجامعات المركز لتقييم احتياجاته التدريبية‪ ،‬وتبع ًا لذلك يتم تصميم برنامج تدريبي‬
‫ٌ‬
‫يجري االتفاق عليه‪ .‬كما تدمج جامعة زايد برامج تطوير مهني في برامجها الصيفية‪ ،‬فعلى س���بيل المثال جرى في‬
‫صيف ‪ 2009‬الماضي عقد برامج دمج‪ ،‬تُغطي جوانب مثل التعليم لذوي االحتياجات الخاصة‪ ،‬والمراقبة‪ ،‬والتقييم‪،‬‬
‫وإدارة السلوكيات ضمن غرف الصف‪ ،‬ومفاهيم في مراعاة الفروق الفردية‪.‬‬

‫وتوفركلي���ة دب���ي للطالبات (التابعة لكلي���ات التقنية العالية) أيض ًا وحدات دراس���ية للتطوي���ر المهني للحضانات‬
‫وري���اض األطف���ال‪ .‬كما أن هناك مركز مونتيس���وري الخليج‪ ،‬وال���ذي يُوفر برامج للمعلمين للحصول على ش���هادات‬
‫ليصبحوا معلمين مؤهلين في منهاج مونتيسوري‪ .‬كما تعمل بعض مجموعات التدريب الخاصة الصغيرة‪ ،‬مثل‬
‫‪ Early Years Educational Services‬والتي تقدم وحدات تدريب معتمدة من مؤسسات تدريب في دول أخرى‪.‬‬

‫التوفر المستقبلي لكوادر العمل‬


‫ً‬
‫عادة من خارج اإلمارات‪ ،‬هناك مجموعة متزايدة‬ ‫بعيداً عن الحضانات ورياض األطفال الخاصة التي تقوم بالتوظيف‬
‫من الخريجين في دراسات الطفولة المبكرة ضمن دبي نفسها‪ ،‬وذلك من بعض جامعاتها وكلياتها‪ ،‬ففي كلية‬
‫‪ 1‬مقابالت نظمتها هيئة المعرفة والتنمية البشرية سنة ‪ 2009‬مع مجموعة من مديرات رياض األطفال‬

‫‪44‬‬
‫دبي للطالبات‪ ،‬هناك ‪ 28‬طالبة مس���جلين في برامج الطفولة المبكرة‪ ،‬تم تقس���يمهم تبع ًا للس���نوات المختلفة‬
‫ً‬
‫طالبة‬ ‫للبرامج‪ .‬وستتخرج الدفعة األولى المكونة من ‪12‬طالبة في يونيو ‪ .2010‬أما في جامعة زايد‪ ،‬فسيتخرج ‪15‬‬
‫م���ن برام���ج الطفولة المبكرة ف���ي ع���ام‪ .2010‬إال أنه وبحس���ب المعلومات المتوف���رة‪ ،‬ال يعتزم معظ���م الخريجين‬
‫اإلماراتيين العمل في غرف الصف ضمن تواصل حقيقي مع األطفال‪ ،‬وإنما يرغبون العمل في وظائف إدارية عليا‬
‫في ميدان الطفولة المبكرة‪.‬‬

‫اإلماراتيون وخدمات الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة‬


‫ينخفض معدل العمل لدى المواطنين اإلماراتيين بشكل الفت عن نظيره لدى الوافدين‪ ،‬فقد وصل معدل العمل‬
‫بي���ن المواطني���ن الذك���ور إلى ‪ ،%69‬مقابل ‪ %96.3‬بين الوافدين‪ .‬ورغم التحس���ن الس���ريع في ه���ذا المعدل‪ ،‬يبدو‬
‫ً‬
‫إيجابية‪ ،‬فال يزيد معدل المواطنات العامالت (في الفئة العمرية التي تستطيع العمل) عن‬ ‫الوضع لدى اإلناث أقل‬
‫‪1‬‬
‫مقارنة بمعدل ‪ %45.6‬للوافدات العامالت‪.‬‬‫ً‬ ‫‪( %24.3‬معظمهن في القطاع الحكومي)‬

‫وحاجة كبيرة لتوظيف المواطنات من غير حملة الش���هادات الجامعية في قطاع‬ ‫ٌ‬ ‫ٌ‬
‫مجال‬ ‫وفي الوقت نفس���ه‪ ،‬هناك‬
‫الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة‪ .‬وفي المدارس الثانوية للبنات‪ ،‬ال تزيد نس���بة الكوادر من المواطنات‬
‫ع���ن النص���ف‪ ،‬ف���ي حين تقل نس���بة المواطنات ف���ي قطاع الحضان���ات عن ‪ .%1‬وال يمث���ل ذلك مفاج���أة‪ ،‬فالرواتب‬
‫واآلف���اق المهني���ة وظروف العمل ال تتمتع في التعلي���م لمرحلة الطفولة المبكرة بالجاذبية نفس���ها المتوفرة في‬
‫القطاع���ات الحكومي���ة األخرى‪ ،‬وم���ع ذلك تحتاج كافة ال���دول إلى معلمين م���ن مواطنيها‪ .‬وبالحدي���ث عن مبررات‬
‫توظيف المواطنات في قطاع التعليم نجد بأنها تتجاوز إلى حد كبير معدالت توظيف المواطنات في القطاعات‬
‫األخ���رى‪ ،‬وترتب���ط بالجودة العالي���ة لقطاع التعليم‪ .‬ف���إن تم توظيف المواطنات على س���بيل المث���ال في التعليم‬
‫لهن المس���اهمة في ضمان تحقيق األهداف الحكومي���ة المهمة في التعليم‪،‬‬ ‫َّ‬ ‫لمرحل���ة الطفول���ة المبكرة‪ ،‬يمكن‬
‫وباألخص في‪:‬‬

‫حماية الثقافة الوطنية واللغة العربية وتطويرهما‪.‬‬


‫تأمي���ن االس���تمرارية لألطفال الصغار‪ ،‬فالتعاقد الحالي لمدة عامين مع ك���وادر من الوافدات قد يُضعف من حاجات‬
‫األطفال لألُلفة والمودة‪ ،‬ومدى ثقتهم في العالقات مع الكبار‪.‬‬

‫دع���م التخصص���ات الجدي���دة مث���ل تدري���س ذوي االحتياج���ات الخاصة‪ ،‬وتقدي���م االستش���ارات للم���دارس والعائالت‪،‬‬
‫عالوة على أبحاث الطفولة المبكرة‪.‬‬ ‫ً‬ ‫والتعليم المجتمعي‪،‬‬

‫المنهاج‬
‫وم���ن المعت���اد أن تحدد مناهج الطفولة المبكرة المخرجات المناس���بة التي يس���عى لتحقيقها األطفال في س���ن‬
‫معينة‪ ،‬والتي تغطي كافة الجوانب الواس���عة من تنمية الطفل (التنمية الصحية والبدنية‪ ،‬والتنمية العاطفية‪-‬‬
‫االجتماعية‪ ،‬والتنش���ئة االجتماعية والقيم‪ ،‬والتنمية المعرفية والفنية)‪ .‬وستش���تمل المناهج أيض ًا على برنامج من‬
‫ً‬
‫عادة عن طريق‬ ‫فعالي���ات التعلم لمس���اعدة األطفال ف���ي الوصول إلى تلك األهداف‪ .‬ويجب أن يتم دع���م المنهاج‬
‫بنظام مناس���ب من الدعم والرقابة الخارجية‪ .‬وإن كان المنهاج يمثل‬
‫ٍ‬ ‫تدريب محدد للمعلمات‪ ،‬وربط المنهاج‬ ‫ٍ‬ ‫توفير‬
‫ً‬ ‫ً‬
‫منهاجا وطنيا‪ ،‬فيجب أن يشتمل أيضا على تركيزٍ على اللغة والثقافة الوطنية‪.‬‬‫ً‬

‫‪ 1‬كما تعد معدالت عمل الوافدات متدنية جد ًا‪ ،‬إذا ما قورنت بالمعدالت المسجلة في العديد من دول منظمة التعاون والتنمية االقتصادية‪ ،‬وزارة االقتصاد اإلماراتية‪2007 ،‬‬

‫‪45‬‬
‫الرعاية والتربية في مرحلة الطفولة المبكرة في دبي‬

‫وف���ي رياض األطفال الحكومية ورياض األطفال الخاصة العربية‪ ،‬يتم اس���تخدام المنهاج الوطني اإلماراتي لرياض‬
‫األطفال‪ .‬وتتمتع رياض األطفال والحضانات الخاصة بحرية اختيار المناهج التي تراها مناسبة‪ ،‬بشرط أن تكون هذه‬
‫المناهج حاصلة على الموافقة المطلوبة‪ .‬أما عن مش���كلة عدم امتالك منها ٍج وطني يتولى توحيد الممارس���ات‬
‫ف���ي المراك���ز وحماية اللغ���ة العربي���ة والثقافة اإلماراتي���ة‪ ،‬فيمكن التغلب عليه���ا من خالل صياغة ونش���ر إطار عمل‬
‫وطني أو محلي للتعليم المبكر‪.‬‬

‫وباستثناء حاالت قليلة‪ ،‬تعد اإلنجليزية هي لغة التدريس في الحضانات‪ ،‬وتعمل الكثير من الحضانات على افتراض‬
‫ً‬
‫ونتيجة لذلك‪ ،‬ال يتم إعطاء األولوية‬ ‫مناسب للتطور اللغوي في هذا السن‪،‬‬‫ٌ‬ ‫أن االنخراط الكامل في اللغة األجنبية‬
‫لتط���ور األطف���ال في لغتهم األم‪ .‬وفي موازاة ذل���ك‪ ،‬ونظراً لألهمية التي يحظى بها تدري���س اللغة اإلنجليزية لدى‬
‫أولياء األمور في دبي‪ ،‬فمن الجدير السماح لرياض األطفال الوطنية بتوظيف معلمات لغ ٍة إنجليزية من الناطقين‬
‫بها للقيام بهذه المهمة‪.‬‬

‫بعض االستنتاجات‪:‬‬
‫بناء على األدلة التي تواف���رت في هذا التقرير‪،‬‬
‫يج���ب إعط���اء أهمية للرعاي���ة والتربية في مرحلة الطفولة المبك���رة‪ً ،‬‬
‫كما يجب االهتمام بما يلي‪:‬‬

‫وع���ي كاف���ة األط���راف المعني���ة باألهمي���ة البالغة الت���ي تمثلها المراح���ل األولى من حي���اة الطفل في تط���ور الفرد‬
‫والمجتمع‪.‬‬

‫تعاون جميع األطراف المعنية لتحقيق مستوى الجودة المطلوب في رعاية وتربية الطفولة المبكرة‪.‬‬

‫ف���رص كبيرة لبناء إطار عم���ل يقوم على أفضل‬


‫ٍ‬ ‫إيج���اد منت���دى للح���وار بين كافة األطراف المعنية‪ ،‬من ش���أنه توفير‬
‫الممارس���ات العالمية‪ ،‬فبذلك ستستفيد الهيكلية وأس���لوب الحوكمة المتبعين حالي ًا في قطاع الرعاية والتربية‬
‫ف���ي مرحل���ة الطفولة المبكرة في دبي‪ ،‬م���ن المعرفة والخبرة والموارد المتوفرة لدى هذه األطراف المش���اركة في‬
‫الحوار‪.‬‬

‫‪46‬‬
‫الـمراجع‬
‫‪47‬‬

You might also like